CAPITULO 4 CUADRADO

LA ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA

4.1 LOS ACTORES QUE INTERVIENEN EN EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA

POLÍTICA ECONÓMICA

La Figura 4.1 presenta un esquema aproximativo al conjunto de agentes que intervienen

en la elaboración de la política económica, tanto los situados dentro de los poderes

públicos como los que operan desde fuera. En la misma pueden observarse tres

ámbitos de actuación bien diferenciados:

1. El de generación de opciones. Dentro de este primer ámbito intervienen todos

los actores que operan en el proceso de elaboración de la política económica,

dado que en el mismo se produce la manifestación de sus preferencias y a partir

de ellas el establecimiento de una jerarquía de objetivos que, por vías diferentes

según cada caso, acaba por transmitirse a los poderes públicos. Una referencia

especial, por el importante papel que juega, debe hacerse a la SOCIEDAD

CIVIL que manifiesta sus preferencias y su correspondiente escala de objetivos a

través de la emisión de su voto en las consultas electorales.

2. El de decisión. Constituye el núcleo central del proceso de elaboración, dado que en este
ámbito se toman las decisiones por parte de los poderes públicos con competencias legales
para tal fin. Por tanto, dentro del mismo se encuadran los tres poderes políticos
tradicionales: LEGISLATIVO (parlamento), EJECUTIVO (gobierno en sus diferentes niveles
de acuerdo con el poder que corresponda según el grado de descentralización existente) y
JUDICIAL.

3. El de proyección de influencias. Dentro de este ámbito actúan diferentes tipos de agentes

sociales y políticos: grupos de presión, organismos internacionales, partidos políticos, que
tratan de influir en los POLICYMAKERS para que adopten las decisiones que más
convengan a sus intereses o que, en su defecto, les causen el menor perjuicio.
4.2 LA DIMENSIÓN TEMPORAL DEL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA
ECONÓMICA: ETAPAS Y PROBLEMAS

La consideración del elemento tiempo resulta fundamental a la hora de examinar el proceso

de toma de decisiones, siquiera por dos razones básicas:

a) Porque en un buen número de casos la naturaleza de los problemas a abordar exige

la adopción de decisiones con cierta rapidez. La política económica coyuntural está
llena de ejemplos donde la acción se diseña y se lleva a efecto en un corto lapso de
tiempo.

b) Porque, aun no siendo necesaria la urgencia, las medidas adoptadas no suelen

manifestar sus efectos de forma inmediata, lo que hace imprescindible una
coordinación que evite, en la medida de lo posible, la existencia de retardos muy
significativos.
 c) Porque, aun no siendo necesaria la urgencia, las medidas adoptadas no suelen
manifestar sus efectos de forma inmediata, lo que hace imprescindible una
coordinación que evite, en la medida de lo posible, la existencia de retardos muy
significativos.

4.3 EL PAPEL DE LOS DECISORES POLÍTICOS Y DE OTROS ACTORES

INFLUYENTES: PARLAMENTO, GOBIERNO, PARTIDOS POLÍTICOS Y PODER
JUDICIAL

Se analiza brevemente el papel de los actores que tienen competencias específicas dentro
del ámbito de la adopción de decisiones públicas: parlamento y gobierno, con una breve
referencia final al poder judicial, aunque por razones operativas y prácticas incluyamos
también dentro de este bloque a los partidos políticos, dado que ejercen una notable
influencia en el funcionamiento de los poderes legislativo y ejecutivo.
 4.3.1. El Parlamento Desde una perspectiva conceptual, el término Parlamento
suele corresponderse con el poder legislativo, adoptando en el caso concreto de cada país
denominaciones variadas del tipo Congreso de Diputados (en España y en otros muchos
países), Asamblea Legislativa Nacional (Francia) o Cámara de los Comunes (Reino Unido).
En bastantes países existe un sistema bicameral, constituido por una parte por los
diputados (Congreso) y por otra por los senadores (Senado), que en determinadas
constituciones se denominan como Cámara Alta y Cámara Baja, con sus correspondientes
prerrogativas en cuanto a la promulgación de las leyes.

4.3.2. Los partidos políticos Al hilo de lo señalado previamente, la experiencia de

los últimos años viene a mostrar cómo el propio juego de los sistemas democráticos ha
conducido a que los partidos de masas con un elevado nivel organizativo hayan asumido
una buena parte de las competencias parlamentarias. En efecto, los partidos políticos,
entendidos como agrupaciones de individuos que se reúnen en un cartel que defiende
posiciones ideológicas concretas y que se traducen en ofertas políticas cuando se celebran
consultas electorales, nacieron básicamente como organizaciones para captar votos que
asegurasen la reelección de los parlamentarios.

4.3.3. El Gobierno Este grupo de personas responsables de la gestión de la vida

pública ocupa la posición central dentro del marco político-económico, representando la
autoridad superior a través de la que se promulgan o autorizan las políticas económicas
entendidas en un sentido amplio. Desde esta óptica, todas las fuentes de influencia política
deben aspirar a conseguir un impacto sobre las decisiones formuladas y promulgadas por
el Gobierno.

4.3.4. El poder judicial En términos generales, el sistema judicial del país y en

particular los tribunales de Justicia desempeñan en el proceso de toma de decisiones
político-económicas un papel que no suele ser muy relevante, aunque la judicatura juegue
un papel de control de la calidad en última instancia sobre los otros dos poderes del Estado,
el legislativo y el ejecutivo. En el ámbito económico, los tribunales de Cuentas cumplen
específicamente esta función.

4.4 LA INFLUENCIA DEL SISTEMA BUROCRÁTICO EN LA TOMA DE DECISIONES: EL

PAPEL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

El sistema burocrático puede identificarse, en términos generales, con las estructuras de la

Administración del Estado y definirse como su servicio civil permanente. Es decir, incluye a
todo el conjunto de instituciones que forman parte de la Administración Pública en sus
diversos niveles (central, regional y local), así como las agencias especializadas (tipo Banco
Central) y otro tipo de organismos como las empresas públicas. Desde el punto de vista de
los medios humanos, está constituido por los funcionarios de carrera y el personal
contratado, y con las salvedades específicas de cada país, tiende a mantener una
estructura bastante estable a lo largo del tiempo, con independencia de que se produzcan
cambios de partido al frente del Gobierno.

En primer lugar, la existencia de una ventaja informativa, dado que el poder político necesita
un flujo de información que en gran medida sólo puede obtenerse a través del aparato
burocrático. Ello facilita que la burocracia trate de ampliar sus competencias y su capacidad
de influencia a través del intento de acaparar la mayor parte de presupuesto público
(maximización presupuestaria), cosa que normalmente acaba logrando por la dependencia
del Gobierno, sin que existan como contrapartida grandes posibilidades para controlar la
eficacia en el uso de estos fondos, aparte de que tampoco existan claros incentivos para
hacerlo por parte del poder político.

Este tipo de actuaciones burocráticas que conducen a un mayor gasto público pueden, por
otro lado, acabar generando dos tipos de ineficiencias básicas:

a) La ineficiencia asignativa, que se produce como consecuencia de que la asignación

de recursos derivada de la intervención de los burócratas no coincide con la
demanda óptima social.
b) La ineficiencia X; (técnica), que se produce como consecuencia de no minimizar
costes en el proceso de provisión de bienes públicos.

4.5 LAS INFLUENCIAS EXTERNAS EN LA ELABORACIÓN Y TOMA DE DECISIONES

DE POLÍTICAS ECONÓMICAS: EL PAPEL DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN

Los grupos de presión pueden definirse como aquellas organizaciones de individuos que
teniendo en común determinados intereses se esfuerzan por influir en la elaboración y la
ejecución de la política económica con objeto de asegurar la protección o la promoción de
los mismos. De forma concreta, dichos grupos demandan regulaciones económicas que les
protejan y promocionen socialmente o tratan de conseguir nuevas ventajas o de protegerse
frente a la pérdida de las que ya disfrutaban.

4.6 EL ASESORAMIENTO ECONÓMICO Y SU PAPEL EN EL PROCESO DE TOMA DE

DECISIONES

Desde una perspectiva general, las tareas de asesoramiento presentan cuando menos dos
grandes problemas:

A) La falta de unanimidad de los economistas respecto a cómo interpretar un mismo hecho

o una misma situación económica. Se ha hecho famosa la frase atribuida a W. Churchill en
la que decía: «cuando consulto a tres economistas obtengo cuatro opiniones, porque Mr.
Keynes me facilita siempre dos distintas».

B) La antinomia existente entre el punto de vista del experto y el del policymaker acerca de
la mejor forma de enfocar la solución de problemas, máxime cuando sus funciones de
preferencia difieren considerablemente al tener estos últimos que defender objetivos
electorales o de partido. Desde un punto de vista institucional, el asesoramiento económico
puede prestarse a dos niveles diferentes: el individual y el colectivo.

4.6.1. Asesores a título individual La asesoría económica puede realizarse de una

manera individual mediante la realización de informes para la Administración Pública y los
políticos; preparación de informes y trabajos de divulgación; o bien ejerciendo el papel de
personas de confianza(asesores) de alguna(s) personalidad(es) políticas.

4.6.2. Asesoramiento colectivo o mediante instituciones u órganos definidos

al efecto Dentro de esta categoría cabe encuadrar diversos tipos de equipos de asesores,
pero muy especialmente los consejos, juntas y comités serían las tres figuras de asesoría
colegiada que permiten utilizar los conocimientos de un más amplio número de expertos, y
por tanto la posibilidad de dar cabida a diferentes posturas, campos de investigación y
cualificaciones. Atendiendo a la forma que en la práctica adquiere esta asesoría, pueden
diferenciarse las siguientes instituciones:

a) Consejo de expertos
b) Junta o consejos científicos
c) Consejos mixtos
d) Comités parlamentarios
e) Organizaciones internacionales de asesoramiento
f) Comités privados
g) Institutos especializados