,.......

.......
..

'..

e:

Presidencia
del Consejo de Ministros

Autoridad Nacional
del Servicio Civil

'

"Decenio de las P~rsonas con Discapacid~d en el Per"

"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimientb de Nuestra Diversidad"
Lima,

D 2 MAR 2012

OFICIO N 5-Z 9 O -2012-SERVJR/PE

Seora
E. ROCO BRAVO OVIEDO

Secretaria General (e)

Oficina Nacional de Procesos Electorales
Presente.-

Referencia

Oficio N2 2451-2011-SG/ONPE

Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacin al doqumento de

la referencia, a travs del cual formul diversas consultas sobre el rgimen de ccmtratacin
administrativa de servicios.
Al respecto, le remito el Informe Legal N2 070-2012-SERVIR/GGOAJ, de la Oficina de Asesora Jurdica de esta Autoridad Nacional, el mismo que cuenta
'
con la conformidad de la Gerencia de Polticas de Gestin de Recursos Humanos.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente,

JCCC/MBT/MMC/aepv
Reg. N2 57175-2011

Pasaje Frands!=O de Zela 150

www.servir.gob.pe

Piso 10, Jess ~aria

Lima 11, PerU,
T: 51-1-2063370

" ,, Presidencia
del Consejo de Ministros

'' ." ' ' : 1:

Oficina :. : ,, ' -'.

Autoridad Nacional
del Servicio Civil

(.

'

1,,

de Aseso~fa Jur;dica ;{ i,'

o_~c~rti~_(i_e;_1_a0s:1P:~'fSon-asA~9,ri';rJ_i~~-~,~citf_d -ii ,~I ,cPer"

"Ab:clgi.ehteh.ari~tJ~ M~ch,~~.h"~it~'triehrnndo"
INFORME LEGAL NE

t')i:f0f:l1Jii~~Jui/GG-OAJ

MARIANA BALLNTALLADA
AUTORJ[JAD NACIONAL OH SERVICIO CIVIL
Gerente de Polticas de Gestin de Recursos .ffrm!N5\i" ~~ POL!TICAS DE GESTIN DE

,,

R!:uURSOS HUMANOS

'

De

MANEL MESNESCASTL
Jefe d la Oficin e As~ra Jurdica

Referencia

Oficio NE 2451-2011-SG/ONPE

Descriptor

a)

b)
c)

d)
e)
Fecha

~ 1 Fl!iB. 2012
RECIBIDO
Firma:.---~----Hora:.-------~:-l.O.JW'

Competencia de SERVIR
Reglas para la prrroga o renovacin de' los contratos
adrninistrativos de servicios
.
Potest~d disciplinaria ~qbre el personal sujeto al rgimen CAS
Otorg'rn\ento de beriends diferentes a los previstos en el
rgimen CAS
,
Extincihdel contrafo administrativo de serviciqs
1.

Lima,

Tengo el agrado de dirigirme a 9sted con relacin al documento de la refere~cia, por medio
del cual la Secretaria General de la Ofidna Nacional de Procesos Electorales...; ONPE, formula
diversas consultas sobre el rgimen de contratacin .administrativa de servicio~.
l.

Base legal
1

1.1.

El Decreto Supremo NE 065,2011-PCM ha modificado el reglamento del Decreto

.
-"
-- . : ' ;''. -, , . '' - ' ' . ,
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,. -i .'": :
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i
Legislativo NE 1057, aprobado IJ.Or Decreto Supremo NE 075:.2008-PCM!.

1.2.

Las modificaciones ~pr()bada~ han tenido por objeto dar cumplimientb a la sentencia
que el Tribunal Cmstitucionai emiti el ao 2010 en el expediente ~E 00002-2010Pl/TC, declarando que ,el rgimen de contratacin administrativa de servicios es un
rgimen laboral especia[
,

11.

Anlisis

Competencia de SERVIR
2.1
Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia de seryicio civil estn
contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gesti,n del empleo,
acceso, entre otras, emita de.m.anera progresiva.
'
.

2.2.

'

Siendo SERVIR un rgano rent:o~ ~ue c;lefi~~~ impl!llJlenta y supervisa las polticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de ~us atribuciones
se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopcin de decisiones individuales en cada entidad.
1


2.3.

Presidercia
del Consejo
de Ministros
1

Autoridad Nacional
del Servicio Civil

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao del Centenario d.e Ma~hu Picch.u. para el mundo"

Por ello, las consultas que absuelve esta entidad son aquellas referidas al sentido y
albnce de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin de Recursos
H~manos, planteadas entre te!'"as genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a
aduntos concretos o especficos.
1

Aspectoslexcluidos del presente informe

2.4.
c6mo cuestin previa, indicamos que SERVIR carece de competencia para emitir
consults
vinculad'as
a la emisin de recibo por honorarios.
pnonunciamiento
sobre las
'
_,
- -- - Si: bien es un aspecto derivado de dicho rgimen, su contenido es esencialmente
tributario, por lo que con relacin al misJT1o debe estarse a la opinin de la
sJperintendencia
Nacional
'de ' Administracin
Tributaria -SU NAT.
1
'.
. .
.
.
'

2.5.

Ltj mismo sucede con. la pregunta referida a la modificacin de los instrumentos de

gestin presupuestaria, aspecto sobre el cual debe requerirse la opinin del
M:inisterio de Economa y Finanzas.

Potestad disciplinaria sobre el personal sujeto alrgimen CAS

2.6.
Se consulta s.obre el marco para la sancin del personal sujeto al rgimen CAS. Al
re~pecto, sealamos que a partir de la modificatoria introducida por el Decreto
1
sJpremo NQ 065-2011-PCM, en el artuloi del Reglaniento del Decreto Legislativo NQ
1
1057 ha quedado establecido que a dichos trabjadores le son aplicables, en lo que
resulte pertinente, la Ley N9 28175, Ley Marco del Empleo Pblico; la Ley N9 27815,
L~y del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y las dems norma,{de carcter general
que
regulen el servicio civil, los topes de ingresos mensuales, la responsabilidad
1
adminiStrativa funciOnal y/o que establezcan los principios, deberes, obligaciones,
intompatibilidades, prhioiciones, infracciones y sanciones aplicables al servicio,
funcin o cargo para el que fue contratado; quedando sujeto a las estipulaciones del
c~ntrato y a las normas internas de la entidad empiadbra.
1

2.7.

,,-- -~

(>~C:c;<S~

((,:(.~ ~)~)
.,,.,~.,,,~:~Y''

En la misma lnea, el artculo 15 del citado reglamento reconoce la posibilidad de

sa)lcionar al referido personal respetando los principios de tipicidad, proporcionalidad
y razonabilidad; y aade que cada entidad adecua los instrumentos internos conforme
a :los cuales ejerce el poder disciplinario, en concordancia con las reglas y/o
lineamientos elaborados por SERVIR, que entrarn en vigencia el 28 de febrero, de

~~~~~~P~. lo

dispuesto por la Resolucin de Presidencia Ejecutiva N9 170-2011-

Otorgami~nto de beneficios diferentes a los previstos en el rgimen CAS

2.8.
Lai respuesta a estapregunta debe darse a partir de la especialidad del rgimen CAS,
as'pecto declarado por ei Tribunal Colistitucibnal en la sentencia mencionada en lneas
pr~cedentes.

Cmo se sabe, en dicho pfonuiii:iamielito'el referido colegiado dej establecido que el

citado rgimen es propiamente, "un rgimen "especial" de contratacin laboral para

.
-

....~-,~ l Presidencia
~~
..

del Consejo de Ministros

Autoridad Nacional ,
del Servicio Civil
'

. .. . ';,~~~~~~i&Z~i~~i~~{Jt~fl~~r~~:Q~c~t:~7~ ~d~;;

'

.1
el sector pblico.(,,;} cofjp,atfble rfqn\ef,J;j~t;o.;ct*it@ibfa['.'1, lo quf significa haber
admitido que, desde la perspectiva constitucional, los derechos, beneficios y dems
condiciones que dith'o rtirl1en prev sori'pfticul~res y, por ende, ~o son (ni tienen
que ser) los llli~lllos d tros regmenes.
1
,

2.9.

Lo expresado encuentra correlato en l artcu1l 1 d.el Reglamehto, en cuanto

establece que el c6Atrto adit\iniStrativo d senficios es un rgi~en especial de
contratacin laboral para el sector pblico, que vintula a una entidad !pblica con una
persona natural que presta sehticios de manera subordinad, que se irige por normas
especiales y que confiere a las partes nicamntJ los beneficios y las obligaciones
1
inherentes al rgimen especial.
!

Consecuencias de la extincin del contrato administrativo ~e ser\licios

,
2.10. Finalmente, se pregunta sobre los efectos del vencimiento d,e un contrato
administrativo de servicios y sobre los de la r~olcir\ del mismo por decisin
uriilatral de la entiaad contratante.
''
1
1
1

2.11.

Con relacin a 16 primero, sei\'alams que el 'cliratter temporal del rferido contrato
hace que sa connatural que se exting al lincimibnto d su plazo. En este sentido,
vencido el plazo de contrato, ste se Xtin~ue de p)eno defetho y sinl que exista para
la entidad contrat'arite la obligacin de renovarlo o 'rorrogarlo.
,
1

Tal situacin no ha variado con la modificatoria h1echa por el Decrto Supremo N

065-2011-PCM. Ninguna disposicinvig'ente irnpori'e a las ent.idades la obligacin de
~e~~v~r . prprrog~r los ~'6n~rtoscbn que C:~e~te:!Por el contrario, :la modificatoria
mtroduc1da. la ratificado que el contrato puef.e ser prorrogado o renovado cuantas
vetes corisidere la entidad cilrii:ratarit~ en fun'cin't/e siis net~sdades!

. .

. . .
1

2.12.

2.13.

2.14.

T
1

Con la modificacin hecha por el Decreto Supremo! N 065~2011-PCM, de otro lado,

se han introducido dos reglas nuevas al re~pecto: 1k ampliacin autor'ntica del plazo
del contrato administrati~o de servicios y laobligacin de informar al frabajador sobre
la no prrroga o la no renovacin de su contrato don una anticipacin no menor de
cinco (5) das hbiles prevos'l vendmiel\fo'del misto.
1
Dichas re,glas ti;nen~~ 1T1bi.to y efecJ:o~ difere~tes. L~ primera jconstituye una
disposicin de .x~tih, que?~~e~min,~ q~e'cuan90 un trapa~a,dor s~j:to al rgimen
del Decreto Leg1slat1vo N 1057 sigue trabaiando p9ra determinada e~t1dad luego del
vencimiento de su contrato, se entiende que ste se ha prorroga:do o renovado
automticamente pr ~frrH~lllb plazb del contrato oJprrroga que ven1i.
'

La segunda, por su parte, prsig'ue ha ge$:in ptima de 1 los contratos

administrativos, a la par de dar certeza al contratado sobre la continuacin o no de su
relacin contractual. con el Estado. Por eHo! la ino~servancia del debbr de aviso que
impone o el incumplimiento del plazo111riimo ~staplecid6 para el efcto, constituye
un incumplimiento que gnera responsabilidad adrpinistrativa, pero ~ue de ninguna

Fundamento 47.

w,. i

1
1

,....,,. .' . . .i

'

Presidencia
del Cons~jo de Ministros

Autoridad Nacional
del Servicio Civil

'

' '

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'

Oficina ' , - ,
de 'Mesara Jurdica . , ,-
'

"

-,

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'

'

uDecenp-,9~ las_ Per~,on~s .con pjscapacid~d en el Per"

"Ao d~I Centenario de Machu Picchu para el mundo"

manera afecta la vigencia del contrato por vencer, esto es, no determina que ste se
pnorrogue o renuev.J automticamente (pues esto slo ocurre en el supuesto descrito
e~ el punto anteriorj ni obliga a la entidad a prorrogarlo o renovarlo.

ok

otro lado, sealamos que la extincin de.1 contrato por vencimiento de plazo
inclusq trat?dpse ~e trab.ajacjqra~ en esj:ac!p de gestaci~n.o de trabajadores
si?dicalizados; lo q~e, empero, no enerv? I~ .Ppsibilid?d .de stos de cuestionar en
sede judicial su cese, si es que en el la realizacin del mismo ha mediado un mvil
discriminatorio.
'

2.15.

o~urre
1

'

En cuanto a la extinqin por decisin unilateral por decisin de la entidad contratante,

dJbe estarse a las r$glas que sobre el particular contiene el Reglamento. Segn ste,
dipha extincin es\ posible, pero deb~ estar sustentada en el incumplimiento
injustificado del contratado de las obligaciones derivadas del contrato o de las
ollligaciones normatjvas ap!icabfs al servicio, funcin o cargq; o en la deficiencia en el
cymplimient9 de l~s tar~~s encomendadas;. ,y requiere el cumplimiento de un
p~ocedimienfo prevo de irriputaci.n de c9rgqs, recePFin .de descargos y decisin
fi7al.
1

2.16.

C~ando el contrato ~dministrativo de.se,r;"icios es r,esuelto por la entidad contratante,

2.17.

unilateralmente y si~ mediar incumplimiento del contratado, se aplica el pago de una

pJnalidad, al mofnento de la r~solucin . contractual, equivalente a las
cclntraprestacion,es ~ejadas de percibir, hasta un importe mximo equivalente a dos
(2) meses, de acuerdp a lo establecido en la misma norma.
'

3.

i .
j

Cinclusiones

3.1.

La' potestad disiplinaria sc;>bre el personal suj~to al rgimen CAS debe ser ejercida
1
1
. .
''.
.. . .
c9nforme a las norrpas pr~visj:~s en el R\!gl_amen,to, y a las disposiciones especiales
q4e resulten aplicab\es en funcin de la naturaleza de la infraccin cometida.

3.2.

D~da la especi.alida9 de.1 rgimen CAS, ,corre~ponde nica.mente el otorgamiento de

'? beneficios que es pecficarne,nte l prev.

1

Nb existe

3.3.

en el citldo rgimen alguna dispc;>si.cin que obligue a las entidades a

rehovar o prorrogarlios contratos administrativos que haya celebrado. La prrroga o
re~ovacin de los mrnos depend(! de las necesidades institucionales.

Lo expueho es cuanto inf<lirmo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto
adjunto ~I correspondientb proyecto de oficio para. vuestra visacin, de encontrarlo
conforme~ y trmite correspf ndiente a11te la Presidencia Ejecutiva.
1

................ ,.........................1i
ANl!

A:

NES CASTELO

efe de la Ofi ?a

Asesorla Jurldica J

U'JIMliQ!ae

DEL SERVICIO CIViL

10

O:/Mls d~1art.hlvos 2011/lnformes Jegajes (IL)/ IL-Consultas CAS-ONPE

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