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BAUTISTA
FACULTAD DE DERECHO
IV CICLO
Sistema nacional de
control y el derecho
constitucional de
participacioó n
ÁÁ rea: Organizacioó n del Estado y
Gestioó n Puó blica
Integrantes:
GARAY CHÁVEZ, Annie
GARCÍA RETAMOZO, Brayan
QUISPE CCSASA, Mariecielo
SÁNCHEZ NAPANGA, Katherin
YUPA HUAMANÍ, Yeraldine
Sistema nacional de control y el derecho constitucional de participación
1 de enero de 2016
Dedicatoria
En primer lugar, a Dios por
habernos permitido llegar
hasta este punto y habernos
dado salud, ser el manantial
de vida y darnos lo necesario
para seguir adelante día a día
para lograr nuestros objetivos,
además de su infinita bondad
y amor.
A nuestros padres por
habernos apoyado en todo
momento, por sus consejos, sus
valores, por la motivación
constante que nos han
permitido ser personas de
bien, pero más que nada, por
su amor. Por los ejemplos de
perseverancia y constancia
que los caracterizan y que han
influido siempre además de su
valor mostrado para salir
adelante.
A nuestro docente por su gran
apoyo y motivación, por
habernos transmitidos los
conocimientos obtenidos y
habernos llevado pasó a paso
en el aprendizaje.
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1 de enero de 2016
CONTENIDO
Introduccioó n............................................................................................................................................ 3
SISTEMÁ NÁCIONÁL DE CONTROL................................................................................................ 4
BÁSE LEGÁL......................................................................................................................................... 4
CONSTITUCION POLITICÁ DEL ESTÁDO.............................................................................4
LEY DEL SISTEMÁ NÁCIONÁL DE CONTROL..................................................................... 4
LÁ RESOLUCIOÁ N DE CONTRÁLORIÁÁ Nº 072-98-CG.......................................................4
LEY Nº 27785................................................................................................................................. 5
LEY Nº 28716................................................................................................................................. 5
DEFINICIOÁ N: SISTEMÁ NÁCIONÁL DE CONTROL................................................................6
CONTROL GUBERNÁMENTÁL...................................................................................................... 9
LÁ CONTRÁLORIÁ GENERÁL DE LÁ REPUÁ BLICÁ..............................................................11
LÁ LUCHÁ CONTRÁ LÁ CORRUPCION EN EL MÁRCO DEL SISTEMÁ NÁCIONÁL
DE CONTROL.................................................................................................................................... 14
ESTRÁTEGIÁ PREVENTIVÁ ÁNTICORRUPCION- EPÁ......................................................16
ÁCTORES O ÁGENTES DEL SECTOR PUÁ BLICO....................................................................17
DERECHO CONSTITUCIONÁL DE PÁRTICIPÁCION...............................................................19
ELEGIR Y TÁMBIEÁ N SER ELEGIDOS (ÁS).............................................................................. 21
MÁNEJÁR INFORMÁCIOÁ N Y OPINÁR SOBRE LOS ÁSUNTOS PUÁ BLICOS..................22
BÁSE LEGÁL DE LÁ TRÁNSPÁRENCIÁ Y ÁCCESO Á LÁ INFORMÁCIOÁ N PUÁ BLICÁ
........................................................................................................................................................... 23
PRESENTÁR INICIÁTIVÁS CIUDÁDÁNÁS DE REFORMÁ CONSTITUCIONÁL Y DE
LEGISLÁCIOÁ N................................................................................................................................... 27
PRONUNCIÁRSE EN LOS REFERENDOS Y OTRÁS CONSULTÁS CIUDÁDÁNÁS.......28
Tipos de refereó ndum................................................................................................................ 30
COLÁBORÁR Y TOMÁR DECISIONES EN LÁ GESTIOÁ N DEL DESÁRROLLO DEL
DISTRITO, PROVINCIÁ Y REGIOÁ N............................................................................................ 30
VIGILÁR Y CONTROLÁR LÁ BUENÁ MÁRCHÁ DE LÁ GESTIOÁ N PUÁ BLICÁ...............31
Conclusiones......................................................................................................................................... 34
Bibliografíóa............................................................................................................................................ 35
Sitios Web............................................................................................................................................... 35
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Introducción
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Esta Ley reguloó el funcionamiento del Sistema Nacional de Control, senñ aloó los oó rganos de
control que integraban el Sistema y las entidades puó blicas que estaban comprendidas o
sujetas al Sistema. Establecioó los principios y criterios de control gubernamental y las
atribuciones del Sistema Nacional de Control y de la Contraloríóa General de la Repuó blica.
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LEY Nº 27785
LEY ORGÁÁ NICÁ DEL SISTEMÁ NÁCIONÁL DE CONTROL Y DE LÁ CONTRÁLORIÁÁ GENERÁL
DE LÁ REPUÁ BLICÁ
Esta Ley establece las normas que regulan el aó mbito, organizacioó n, atribuciones y
funcionamiento del Sistema Nacional de Control y de la Contraloríóa General de la
Repuó blica como ente teó cnico rector de dicho Sistema. Es objeto de la Ley propender al
apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del control gubernamental, para prevenir y
verificar, mediante la aplicacioó n de principios, sistemas y procedimientos teó cnicos, la
correcta, eficiente y transparente utilizacioó n y gestioó n de los recursos y bienes del Estado,
el desarrollo honesto y probo de las funciones y actos de las autoridades, funcionarios y
servidores puó blicos, asíó como el cumplimiento de metas y resultados obtenidos por las
instituciones sujetas a control, con la finalidad de contribuir y orientar el mejoramiento de
sus actividades y servicios en beneficio de la Nacioó n. Las normas contenidas en esta Ley y
aqueó llas que emita la Contraloríóa General son aplicables a todas las entidades sujetas a
control por el Sistema, independientemente del reó gimen legal o fuente de financiamiento
bajo el cual operen. Las disposiciones de esta Ley, y aqueó llas que expide la Contraloríóa
General en uso de sus atribuciones como ente teó cnico rector del Sistema, prevalecen en
materia de control gubernamental sobre las que, en oposicioó n o menoscabo de eó stas,
puedan dictarse por las entidades.
LEY Nº 28716
LEY DE CONTROL INTERNO DE LÁS ENTIDÁDES DEL ESTÁDO
Esta Ley tiene por objeto establecer las normas para regular la elaboracioó n, aprobacioó n,
implantacioó n funcionamiento, perfeccionamiento y evaluacioó n del control interno en las
entidades del Estado, con el propoó sito de cautelar y fortalecer los sistemas administrativos
y operativos con acciones y actividades de control previo, simultaó neo y posterior, contra
los actos y praó cticas indebidas o de corrupcioó n, propendiendo al debido y transparente
logro de los fines, objetivos y metas institucionales. Cuando en ella se mencione al control
interno, se entiende eó ste como el control interno gubernamental a que se refiere el artíóculo
7 de la Ley Nº 27785, Ley Orgaó nica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloríóa
General de la Repuó blica. De acuerdo con esta norma, se denomina sistema de control
interno al conjunto de acciones, actividades, planes, políóticas, normas, registros,
organizacioó n, procedimientos y meó todos, incluyendo la actitud de las autoridades y el
personal, organizados e instituidos en cada entidad del Estado, para la consecucioó n de los
objetivos indicados en el artíóculo 4 de la presente Ley. Constituyen sus componentes:
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De acuerdo con la Ley del Sistema Nacional de Control, es objeto del Sistema propender al
apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del control gubernamental, para prevenir y
verificar, mediante la aplicacioó n de principios, sistemas y procedimientos teó cnicos, la
correcta, eficiente y transparente utilizacioó n y gestioó n de los recursos y bienes del Estado,
el desarrollo honesto y probo de las funciones y actos de las autoridades, funcionarios y
servidores puó blicos, asíó como el cumplimiento de metas y resultados obtenidos por las
instituciones sujetas a control, con la finalidad de contribuir y orientar el mejoramiento de
sus actividades y servicios en beneficio de la Nacioó n.
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V. Los organismos reguladores de los servicios puó blicos y las entidades a cargo de
supervisar el cumplimiento de los compromisos de inversioó n provenientes de
contratos de privatizacioó n;
VI. Las empresas del Estado, asíó como aquellas empresas en las que eó ste participe en
el accionariado, cualquiera sea la forma societaria que adopten, por los recursos y
bienes materia de dicha participacioó n;
VII. Las entidades privadas, las entidades no gubernamentales y las entidades
internacionales, exclusivamente por los recursos y bienes del Estado que perciban
o administren.
Seguó n la Ley del Sistema Nacional de Control, dicho sistema es el conjunto de oó rganos de
control, normas, meó todos y procedimientos, estructurados e integrados funcionalmente,
destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma
descentralizada Su actuacioó n comprende todas las actividades y acciones en los campos
administrativo, presupuestal, operativo y financiero de las entidades y alcanza al personal
que presta servicios en ellas, independientemente del reó gimen que las regule.
De acuerdo con la Ley del Sistema Nacional de Control, el ejercicio del control
gubernamental por el Sistema en las entidades, se efectuó a bajo la autoridad normativa y
funcional de la Contraloríóa General, la que establece los lineamientos, disposiciones y
procedimientos teó cnicos correspondientes a su proceso, en funcioó n a la naturaleza y/o
especializacioó n de dichas entidades, las modalidades de control aplicables y los objetivos
trazados para su ejecucioó n. Dicha regulacioó n permitiraó la evaluacioó n, por los oó rganos de
control, de la gestioó n de las entidades y sus resultados. La Contraloríóa General, en su
calidad de ente teó cnico rector, organiza y desarrolla el control gubernamental en forma
descentralizada y permanente, el cual se expresa con la presencia y accionar de los
oó rganos a que se refiere el literal b) del artíóculo precedente en cada una de las entidades
puó blicas de los niveles central, regional y local, que ejercen su funcioó n con independencia
teó cnica.
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CONTROL GUBERNAMENTAL
Seguó n Áldave & Meniz (2005), el control gubernamental consiste en la supervisioó n,
vigilancia y verificacioó n de los actos y resultados de la gestioó n puó blica, en atencioó n al grado
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Seguó n Áldave & Meniz (2005), se entiende por control externo, el conjunto de políóticas,
normas, meó todos y procedimientos teó cnicos, que compete aplicar a la Contraloríóa General
u otro oó rgano del sistema por encargo o designacioó n de eó sta, con el objeto de supervisar,
vigilar y verificar la gestioó n, la captacioó n y el uso de los recursos y bienes del Estado. Se
realiza fundamentalmente mediante acciones de control con caraó cter selectivo y posterior.
En concordancia con sus roles de supervisioó n y vigilancia, el control externo podraó ser
preventivo o simultaó neo, cuando se determine taxativamente por la Ley del Sistema
Nacional de Control o por normativa expresa, sin que en ninguó n caso conlleve injerencia en
los procesos de direccioó n y gerencia a cargo de la administracioó n de la entidad, o
interferencia en el control posterior que corresponda. Para su ejercicio, se aplicaraó n
sistemas de control de legalidad, de gestioó n, financiero, de resultados, de evaluacioó n de
control interno u otros que sean uó tiles en funcioó n a las caracteríósticas de la entidad y la
materia de control, pudiendo realizarse en forma individual o combinada. Ásimismo, podraó
llevarse a cabo inspecciones y verificaciones, asíó como las diligencias, estudios e
investigaciones necesarias para fines de control.
Seguó n Áldave & Meniz (2005), el control gubernamental, se lleva a cabo en el marco de los
siguientes principios:
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Sector Puó blico en casos de nepotismo, sin perjuicio de las funciones conferidas a
los oó rganos de control,
XVI. Entre otros.
I. Muerte;
II. Sobrevenir cualquiera de los impedimentos a que se refiere el Ártíóculo 29º de
esta Ley;
III. Renuncia;
IV. Cumplir 70 anñ os de edad,
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I. La accioó n u omisioó n dolosa en que incurra en el ejercicio del cargo y que haya
ocasionado danñ o al patrimonio del Estado;
II. El abandono del cargo, que se configura por la inasistencia continuada e
injustificada a su Despacho por maó s de quince díóas uó tiles;
III. La infraccioó n de las prohibiciones e incompatibilidades que la Ley senñ ala.
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I. Prevencioó n;
II. Deteccioó n-Investigacioó n;
III. Juzgamiento;
IV. Sancioó n.
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ciudadaníóa frente a este flagelo. En tal sentido, y a fin que dichas competencias tengan
efectos sineó rgicos en la prevencioó n y lucha contra la corrupcioó n, se ha previsto que formen
parte y se interrelacionen dentro de la estrategia preventiva anticorrupcioó n, asíó como en
atencioó n a los criterios de relevancia, capacidad y fuerza se seleccionaron a los siguientes
agentes o los actores, sin embargo podraó n involucrarse gradualmente otros actores o
agentes que resulten necesarios para los fines de eó sta:
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En el Peruó el tema de la participacioó n ciudadana ha tenido gran apertura tanto por parte
del Estado como de las organizaciones de la sociedad civil, siendo uno de los pocos paíóses
que ha desarrollado de manera amplia su marco legal. En casi todos los niveles de
gobierno, se han implementado de alguna manera u otra, espacios de concertacioó n como
escenarios de debate y consenso sobre políóticas puó blicas entre el Estado y la poblacioó n
organizada, pues se parte del supuesto de que es posible, a traveó s de procesos de diaó logo y
negociacioó n, encontrar bases de acuerdo que satisfagan a todos. Ál mismo tiempo, en el
Peruó no se puede hablar de participacioó n ciudadana sin hablar de la descentralizacioó n.
Estos dos procesos apuntan hacia la construccioó n de un nuevo modelo de las relaciones
entre el Estado y la poblacioó n.
Art.9.2. “...participacioó n de todos los ciudadanos en la vida políótica, econoó mica, cultural y
social”
Art. 23: “los ciudadanos tienen el Derecho a participar en los asuntos puó blicos,
directamente o por medio de representantes...”; “asimismo tienen Derecho a acceder en
condiciones de igualdad a las funciones y cargos puó blicos...”
La ruptura con la soberaníóa del Monarca, como fuente de legitimidad del poder del estado
absoluto, es condicioó n principal para la afirmacioó n y reconocimiento de otro tipo de
legitimidad y soberaníóa: soberaníóa parlamentaria. El poder recae en los representantes de
la sociedad: el Parlamento. (s. XVIII)
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En la Declaracioó n de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789) y maó s tarde en la
Constitucioó n francesa (1791) se afirmaríóa expresamente que la soberanía reside en la
nación y se prohíbe el mandato imperativo.
La diferencia entre ambas soberaníóas era un recurso de los sectores menos demoó cratas
que veíóan como ciudadanos a unos pocos en razoó n de estudios, cargos, rentas, etc.
En la actualidad defender la distincioó n del concepto es anacroó nico. Pueblo o nación son
conceptos idénticos configurados por el conjunto de ciudadanos dotados de sufragio
universal y en los que reside la soberanía.
Es cierto que la funcioó n mediadora entre electorado y Parlamento la cumplen los partidos
políóticos que interpretan y negocian los votos para la formacioó n del Gobierno pero el
titular del ejercicio del Derecho de participación es el ciudadano.
La participacioó n en los asuntos puó blicos no entranñ a un derecho a que todos participen en
dichos asuntos sino que se requiere una especial competencia si se trata de oó rganos
puó blicos o una especial legitimacioó n si se trata de entidades o sujetos de Derecho privado.
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En Ámeó rica del Sur se formaron los paíóses tras varios anñ os de lucha por la independencia
políótica, saliendo del yugo colonial de Espanñ a. Tambieó n surgieron conflictos y debates para
decidir el modelo de gobierno políótico: monaó rquico o democraó tico con sus distintas
modalidades.
Etimoloó gicamente la palabra REPUÁ BLICÁ es de origen latino, y proviene de dos voces:
RE viene de RES, que es igual a decir cosas o asuntos de intereó s o de valor grandioso.
Pero al comienzo, la idea de ciudadaníóa y el derecho al voto se reducíóa a un nuó mero selecto
de personas seguó n sus condiciones: ser varoó n, ser instruido, ser propietario, ser padre de
familia, etc.
En el Peruó , se ha tenido un proceso de inclusioó n del ejercicio del voto, como producto de la
evolucioó n del sistema democraó tico y tambieó n de los movimientos sociales:
En el anñ o 1955 por ley se reconocioó el voto a la mujer y el anñ o siguiente fue la primera vez
que las mujeres ejercieron su derecho al sufragio.
En el anñ o 1979 se otorgoó el derecho de voto a las personas que no saben leer ni escribir, lo
ejercieron en 1980.
En el anñ o 2005 se otorgoó el derecho de voto a los miembros de las Fuerzas Ármadas y
Policíóa Nacional del Peruó .
Para desterrarla, se debe ejercer el derecho al acceso a la informacioó n puó blica. Esto
permitiraó , motivar que la gestioó n estatal sea mucho maó s transparente. Si se realizan
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Los mecanismos de acceso a la informacioó n puó blica, abren las puertas para conocer a
fondo los asuntos puó blicos del distrito, provincia, regioó n y a nivel nacional. Ásíó se puede
tener una opinioó n maó s calificada sobre los sucesos importantes que afectan los destinos de
las familias y los proyectos de vida.
Estos derechos de transparencia y a saber sobre la gestioó n puó blica, son recientes en el
Peruó : soó lo han sido reconocidos desde la entrada en vigencia de la Constitucioó n Políótica de
1993.
En el mismo sentido, la accioó n de haó beas data, como garantíóa judicial para el ejercicio del
derecho al acceso a la informacioó n puó blica, tambieó n fue un avance incorporado en la
Constitucioó n de 1993.
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Es necesario que los cambios se hagan de manera gradual en las instituciones, en los
procedimientos que utilizan los funcionarios para compartir la informacioó n puó blica.
Ál mismo tiempo, que las ciudadanas y los ciudadanos aprendan a ejercer este derecho
mediante praó cticas concretas:
Solicitando por escrito, informacioó n sobre los asuntos puó blicos, a las autoridades
locales.
Revisando el portal Web de la municipalidad y de cualquier otro organismo
puó blico.
Formulando opinioó n sobre los asuntos maó s importantes del distrito, provincia y
regioó n; en base a informacioó n 3 comprobada y actualizada.
Ásíó, la documentacioó n producida por un particular, pero que fue financiada por el
presupuesto del gobierno regional o del gobierno local, sobre cuya base se deba adoptar
una decisioó n administrativa, incluyeó ndose las actas de reuniones oficiales, constituye
tambieó n informacioó n puó blica.
Sin embargo, el Tribunal Constitucional ha comprendido de modo maó s amplio lo que debe
considerarse informacioó n puó blica, extendieó ndolo incluso a cualquier documento que esteó
en posesioó n y que sea utilizado por la entidad puó blica en sus decisiones. El citado
Tribunal1 nos dice que:
Tambieó n, es considerada informacioó n puó blica aquella producida o que poseen las
empresas puó blicas o las empresas privadas que prestan servicios puó blicos, referida a las
caracteríósticas de los servicios puó blicos, las tarifas y las funciones administrativas que le
han sido encargadas.
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DE LA LEY PRINCIPALES
Constitución Política del Perú Ratifcada el 31 de Los ciudadanos pueden solicitar
(Artículo 2° inciso 5) octubre de 1993 sin expresión de causa la
información que requiera y a
recibirla de cualquier entidad
pública, en el plazo legal, con el
costo que suponga el pedido. Se
exceptúan las informaciones que
afectan la intimidad personal y las
que expresamente se excluyan por
ley o por razones de seguridad
nacional.
Ley de Transparencia y Publicada el 3 de agosto Esta ley tiene por fnalidad
Acceso a la Información de 2002 promover la transparencia de los
Pública - Ley N° 27806 actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a
la información consagrado la
Constitución Política del Perú.
Dispone que toda entidad pública
deba tener su portal de
transparencia en Internet, en la
que debe publicarse los datos
generales de la entidad,
organización, procedimientos, los
bienes y servicios que se
adquieran.
Ley N° 27927 que modifca y Publicada el 4 de febrero Esta ley introdujo modifcaciones
agrega algunos artículos a la de 2003 importantes como es la
Ley de Transparencia y incorporación de las empresas
Acceso a la Información estatales en el ámbito de
Pública - Ley N° 27806 aplicación de la ley.
Decreto Supremo N° 043- Publicado el 24 de abril Tuvo la fnalidad de sistematizar y
2003-PCM de 2003 actualizar la Ley N° 27806 de
Transparencia y Acceso a la
Información Pública en un Texto
Único Ordenado.
Decreto de Urgencia N° 035 - Publicado el 17 de Señala el acceso al ciudadano a la
2001 marzo de 2001. información sobre fnanzas
públicas.
Decreto Supremo N° 018- Publicado el 27 de Establece el procedimiento para
2001-PCM febrero de 2001 facilitar a las personas el acceso a
la información que posean o
produzcan las entidades del Sector
Público.
Para mayor precisioó n, el artíóculo 10° de la Ley N° 27806 afirma que se puede acceder a
cualquier informacioó n que haya sido creada por la entidad puó blica o que haya sido
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Ádemaó s, es necesario tener informacioó n puó blica sobre: Las principales disposiciones
municipales emitidas:
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Las personas juríódicas bajo el reó gimen privado que prestan servicios puó blicos o
ejercen funcioó n administrativa, en virtud de concesioó n, delegacioó n o autorizacioó n
del estado, conforme a la normativa de la materia.
La solicitud de informacioó n puó blica es un traó mite simple, no existe un formato uó nico, sin
embargo, en el artíóculo 11° de la Ley de Transparencia y acceso a la informacioó n puó blica y
el artíóculo 10° de su reglamento, figuran los requisitos formales. Áquíó una síóntesis:
Para ejercer nuestro derecho a la informacioó n puó blica, es menester tener en cuenta lo
siguiente:
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TERCERO: La solicitud deberaó ser ingresada a traveó s de la oficina de traó mite documentario
(mesa de partes). Pero si usted es el representante de alguna organizacioó n, puede hacer el
traó mite en representacioó n de los integrantes. Recuerde que el cargo del documento
presentado, deberaó tener el sello de la entidad puó blica con la fecha de recepcioó n de su
solicitud.
CUARTO: Hacer seguimiento a la respuesta de la entidad puó blica, seguó n los plazos
establecidos.
Por eso, desde que a partir de la Constitucioó n Políótica de 1993 y la Ley N° 26300, las
ciudadanas y los ciudadanos peruanos ya tienen la posibilidad de crear iniciativas
legislativas, tambieó n surgioó una enorme tarea: La poblacioó n debe estar preparada, ya que
la experiencia comparada hace ver, inclusive en paíóses como Suiza, el porcentaje de
iniciativas que llegan a ser aceptadas no supera el 15%.
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El REFEREÁ NDUM es una consulta popular diferente al PLEBISCITO21, este uó ltimo viene a
ser una consulta sobre una decisioó n políótica fundamental que no atanñ e el ejercicio regular
del poder de una forma ya establecida, como por ejemplo, el plebiscito que se realizoó en
Tacna y Árica sobre el tema de cambio de soberaníóa; mientras que el refereó ndum, es una
consulta sobre la aprobacioó n de una norma. La Constitucioó n peruana ha previsto al
refereó ndum como un mecanismo de participacioó n ciudadana.
El refereó ndum legislativo tiene en Suiza su mejor ejemplo. Las leyes aprobadas por el
parlamento son sometidas a votacioó n popular. El primer documento constitucional
sometido a la aprobacioó n de la poblacioó n, fue la Constitucioó n francesa del 4 de junio de
1793, lo que se hizo con fundamento en la concepcioó n del contrato social, ideado por Juan
Jacobo Rousseau.
Si bien hizo su aparicioó n en el Peruó - con nombre propio de refereó ndum - recieó n a traveó s de
la vigente Constitucioó n Políótica de 1993; la historia registra sus antecedentes que se
remontan a los albores del siglo XX.
Muchos presidentes de la Repuó blica intentaron usar este mecanismo democraó tico para
llevar a cabo sus proyectos políóticos particulares. Por ejemplo, durante el anñ o 1913, el
presidente Guillermo E. Billinghurst concibioó el proyecto de recurrir a la celebracioó n de un
plebiscito – otra forma de consulta popular – para reformar la Constitucioó n de 1860,
vigente en aquel entonces. Quiso involucrar a la poblacioó n para que dirima los conflictos
entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo.
En vista de sus malas relaciones con el Congreso de la eó poca, Billinghurst consideroó que la
uó nica manera de llevar a cabo dichas reformas era sometieó ndolas directamente a la
consideracioó n del pueblo. Una de ellas consistíóa, casualmente, en la implantacioó n en el
Peruó del sistema de refereó ndum o plebiscito nacional.
Billinghurst fue depuesto por el coronel Oscar R. Benavides el 4 de febrero de 1914, antes
de que tales reformas pudieran ser propuestas a la poblacioó n. Sin embargo, estas consultas
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populares no fueron soó lo un recurso políótico que se llevoó a la praó ctica – o se tratoó de llevar
– en circunstancias complicadas, como se acaba de ver. Tambieó n hubo intentos
democraó ticos de introducir la figura de la consulta popular en la constitucionalidad
peruana en los dos ejercicios constituyentes anteriores a la Constitucioó n actual.
En el seno del Congreso Constituyente que elaboroó la Carta de 1933, se quiso incorporar el
REFEREÁ NDUM pero sin eó xito debido a que primoó el criterio seguó n el cual el grado de
adelanto políótico de la poblacioó n peruana no permitíóa la praó ctica de formas de democracia
directa.
El refereó ndum no soó lo aparece con todas sus letras sino que pasa a constituir, al mismo
tiempo, un derecho fundamental, un derecho políótico y un derecho colectivo. Por otro lado,
es tambieó n una opcioó n del Congreso de la Repuó blica en materia de reformas
constitucionales.
No obstante estos importantes cambios, hasta la fecha el refereó ndum no ha sido utilizado
en relacioó n con ninguna reforma constitucional, norma con rango de ley u ordenanza
municipal.
Para ejercer el mecanismo del refereó ndum, existen diversas posibilidades seguó n el origen y
el tipo de pregunta que es consultada a la poblacioó n:
Puede ser propuesta por uno de los oó rganos del Estado – nivel ejecutivo o central,
gobiernos regionales, gobiernos locales.
Puede ser consultada a iniciativa del propio pueblo a traveó s de mecanismos legales
establecidos.
Tipos de referéndum
Pronunciarse en un refereó ndum sobre la reforma total o parcial de la Constitucioó n
Políótica del Peruó .
Pronunciarse en un refereó ndum para la aprobacioó n de leyes, normas regionales de
caraó cter general y ordenanzas municipales.
Tambieó n, pronunciarse en un refereó ndum para la desaprobacioó n de leyes, decretos
legislativos y 3 decretos de urgencia.
Ásimismo, pronunciarse en los asuntos referidos al 4 proceso de la
descentralizacioó n.
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De esta manera, pueden superar la pobreza, la exclusioó n social, asíó como los grandes
conflictos y problemas sociales que generan inestabilidades y profundas desigualdades.
Es decir, ahora se apuesta por la concertacioó n o acuerdos baó sicos de los diversos actores y
sectores sociales para determinar las prioridades – o los puntos principales- para la
utilizacioó n de los recursos con el objetivo de lograr el bienestar y progreso material de la
poblacioó n en general.
Ásíó surgen los PROCESOS CONCERTÁDOS como grandes oportunidades para promover el
desarrollo sostenible y el buen gobierno de cada uno de los distritos, provincias y regiones
del Peruó .
Cuando en alguó n aó mbito concreto – distrito, provincia o regioó n – existen personas que
voluntariamente participan en hacer gestiones favorables, se movilizan para resolver
problemas y tienen buenas iniciativas para mejorar las condiciones de vida; es evidente
que existen ÁCTORES DEL DESÁRROLLO.
Pueden ser autoridades y funcionarios puó blicos, ya que la Ley Orgaó nica de
Municipalidades, les exige liderar el proceso concertado de desarrollo. Pero tambieó n
pueden ser los representantes de las instituciones puó blicas y privadas, los dirigentes
-varones y mujeres- de las organizaciones vecinales y sociales, a líóderes juveniles,
adolescentes e infantiles, quienes se involucran y toman decisiones en los destinos de sus
comunidades.
Estos actores locales, actuó an en la vida puó blica mediante propuestas de cambio para
mejorar el barrio, el distrito, la provincia, inclusive la regioó n.
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Ásíó atienden los problemas sociales que afectan el bienestar de la gente o “capitalizan” los
talentos y recursos propios. Tambieó n son los primeros llamados a concertar, es decir, a
dialogar y debatir hasta ponerse de acuerdo en los ejes del desarrollo del distrito o
provincia.
La idea del control social – algunos lo llaman auditoríóa social- es especialmente relevante
en la democracia, por el concepto que el poder deviene del conjunto social que lo delega
mediante el voto.
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En ese sentido, una forma vaó lida de expresarse en una sociedad democraó tica, que la
vitaliza, es que los ciudadanos hagan llegar a sus autoridades sus opiniones y, tambieó n, su
evaluacioó n sobre su desempenñ o perioó dicamente, sin necesidad que se lleve a cabo en el
marco de un proceso electoral.
De esta manera, se funda una nueva relacioó n entre los ciudadanos y el Estado, donde los
ciudadanos se mantienen alertas frente a los compromisos asumidos por sus autoridades y
eó stas rinden cuentas de su gestioó n de manera democraó tica y transparente.
Todos los ciudadanos pueden vigilar – o ejercer el control social- a cualquier autoridad o
institucioó n comprometida frente a la sociedad. No es necesario tener conocimientos
especiales o representar a un colectivo, pues cada ciudadano tiene el derecho de exigir que
los acuerdos se cumplan.
Sin embargo, para que la vigilancia sea maó s efectiva, es recomendable ejercerla de manera
organizada. De esta forma, se tendraó maó s fuerza para exigir que los compromisos
asumidos sean respetados.
Una modalidad de control extremo, viene a ser la revocatoria o la devolucioó n del mandato
concedido.-
El anñ o 1997 se llevaron a cabo 60 consultas populares de revocatoria en igual nuó mero de
municipios, aumentando los pedidos para tal fin entre ese anñ o y el 2001 en 187.
Con los mecanismos y procedimientos de control de la gestioó n puó blica, las y los ciudadanos
tienen las siguientes posibilidades de intervenir y mejorar su participacioó n ciudadana
efectiva:
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Conclusiones
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Conduce y desarrolla el ejercicio del control interno. La espina dorsal del estado.
Diversas legislaciones lo avalan, para que no sea vulnerada por nadie, ni por
grandes administradores gubernamentales.
Bibliografía
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http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/FDÁ062C4D6E058
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http://sgp.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2015/06/F2-Ácceso-a-la-
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http://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2015/01/DGDOJ-Gu%C3%ÁDa-
de-Transparencia.pdf
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