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* Académico del Instituto Tecnológico de Cd. Guzmán, Jalisco, México. Correo electrónico: jgvh0811@yahoo.com
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Ciencia Administrativa 2008-1 Ensayos
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Perspectivas del Institucionalismo y Neoinstitucionalismo
miento de reglas de racionalidad. La teoría de los ciones con las actúan, y que son afectadas por la
procesos explica la creación de las instituciones, el agencia
cambio, el orden temporal y la secuencia de even-
tos, etc. de tal forma que se identifican los meca- El papel de los valores es central al viejo ins-
nismos generativos que causan dichos eventos en titucionalismo pero el neoinstitucionalismo se orien-
circunstancias particulares o contingencias. ta más a los procesos cognitivos. El nuevo institucio-
nalismo es un acercamiento de la elección racional
La teoría de la racionalidad clásica conside- que entiende a las instituciones como fuerzas esta-
ra que el hombre maximiza los beneficios porque bilizadoras y constringentes. El neoinstitucionalismo
disponen de información completa para tomar sus relativiza la racionalidad instrumental del compor-
decisiones. Los individuos racionales existen en un tamiento de los diferentes actores. Oliver (1991)
contexto de valores socialmente aceptados. El enfo- reorienta la falta de atención a la agencia humana
que racionalista es criticado porque solo considera a del neoinstitucionalismo temprano combinó la teoría
los actores que toman en cuenta a las instituciones institucional con la teoría de la dependencia de los
como meros datos, aunque son los individuos y no recursos para desarrollar una tipología de respues-
tanto el enfoque teórico los que no cuestionan a las tas estratégicas a las presiones del ambiente.
instituciones.
El nuevo institucionalismo se cimenta en un
III. Economía política institucional individualismo metodológico que se fundamenta en
el principio de que todos los resultados de las ac-
La economía política institucional proporciona las ba- ciones humanas se explican por la acción individual
ses para la lógica de la gobernabilidad al considerar cuyas interacciones en las estructuras legitiman las
“las consecuencias de las formas institucionales al- instituciones. Este individualismo metodológico tien-
ternativas en la conducta de los individuos y en los de a incentivar a los individuos en función de sus
resultados de las decisiones colectivas, los mecanis- acciones.
mos que posibilitan a las instituciones constreñir los
comportamientos y la lógica de los procesos a tra- El neoinstitucionalismo se fundamenta más
vés de los cuales cambian las instituciones (Weimer, en el razonamiento deductivo y se expresa en dos
1995, 2). En sus formas institucionales, las gentes grandes enfoques: en la elección de las estructuras
se asemejan más a los Estados que a cualquier otro de governance de los actores privados en un deter-
tipo de entidad, tales como la nación (Benhabib, minado medio ambiente que se convierte en el obje-
2004:1765). El aislamiento de los actores libera un to de análisis económico y en el cambio institucional
sistema emergente de las restricciones instituciona- en función de los efectos que los diferentes medios
les de las tecnologías existentes y permite el desa- ambientes institucionales tienen en el desempeño
rrollo de sus propias formas institucionales distinti- económico y en el desarrollo de las instituciones con
vas (Rappa, 1987). el apoyo de modelos mentales compartidos e ideo-
logías. El neoinstitucionalismo estudia los rasgos de
La economía política de los cambios institu- las estructuras institucionales económicas que po-
cionales intenta identificar los intereses e incentivos sibilitan el desarrollo de los pueblos. El neoinstitu-
de los actores y agentes que pueden dar lugar a ac- cionalismo enfatiza las instituciones que definen el
ciones colectivas oportunistas o coordinadas y las comportamiento de los actores frente a su medio
coaliciones. social.
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asumir un amplio rango de formas: Desde las reglas ción de las interacciones y relaciones del sistema so-
puras y las normas puras y la mayoría están mejor cial.
caracterizadas por combinaciones de características
de las reglas formales y las normas intersubjetivas. Las diferentes perspectivas teóricas del neo-
Una regla formal puede estar acompañada por una institucionalismo intentan identificar y explicar des-
creencia intersubjetiva fuerte en su legitimidad. de acercamientos transdisciplinarios a fenómenos
económicos, sociales y políticos complejos a partir
Los diferentes elementos institucionales de las relaciones e interacciones de los individuos
desempeñan diferentes funciones que se pueden di- en las organizaciones. El nuevo institucionalismo
vidir en constitutivas, regulativas y procedimenta- atiende a los campos organizacionales como unida-
les. Además, la naturaleza del elemento institucional des de análisis. Los procesos institucionales pueden
particular puede cambiar en el tiempo. Mientras que dar cierta estabilidad a los campos organizacionales,
una regla formal puede perder gradualmente fuerza aunque estos siempre están evolucionando y no son
moral en el tiempo. Así por ejemplo, las formas de estáticos, resolviendo mediante consenso negociado
gobernanza públicas o privadas no ofrecen los ele- socialmente las diferencias de interpretación.
mentos para la fijación de estándares. Los diferen-
tes tipos de estándares requieren diferentes formas Lo importante es identificar complemen-
de gobernanza, ya sea las organizaciones formales tariedades entre las diversas perspectivas del ne-
públicas y privadas y la descentralización más iden- oinstitucionalismo para analizar ampliamente las
tificada con el mercado. Sin embargo, el análisis ins- interacciones sociales (Schmidt, 2006; Katznelson y
titucional comparado facilita la elección de mecanis- Weingast, 2005). Para una mejor comprensión de los
mos de gobernanza. fenómenos institucionales, diversos autores (Santizo
Rodall, 2007) proponen la complementariedad entre
El principio de satisfacción del neoinstitucio- los ámbitos de análisis macro, meso y micro.
nalismo sustituye al principio de maximización del
paradigma institucional de la racionalidad absoluta IV. Institucionalismo histórico
o racionalidad instrumental. El neoinstitucionalismo
tiene una respuesta a la crisis de legitimidad y efi- El institucionalismo histórico fue una de las primeras
cacia del Estado de Bienestar. Considera la compleji- corrientes neoinstitucionalistas en surgir para soste-
dad del Estado como un actor poco homogéneo y co- ner que el Estado está formado y organizado por una
herente por la presencia de grupos de interés que se compleja red de grupos de interés y organizaciones
diferencian entre sí por las dotaciones asimétricas diferenciadas con dotaciones asimétricas de poder e
de poder e influencia. Bajo el neoinstitucionalismo, influencia, más considerar al Estado como una uni-
las preferencias de los actores permiten predecir su dad monolítica y homogénea. El institucionalismo
comportamiento, el cual no es afectado por otros ac- histórico analiza las estructuras y procesos políticos
tores. de largo plazo en donde las instituciones y las ideas
que las sustentan son arenas de lucha y materias de
Los conceptos y análisis de la corriente teó- disputa entre los diversos actores (Pierson y Sko-
rica del neoinstitucionalismo sirven de fundamento cpol, 2005; Steinmo, 2001).
para la política económica y la formulación de las
políticas públicas. Se ha criticado a la alternancia del El institucionalismo histórico se concentra
poder en México desde la perspectiva del neoinstitu- en la continuidad de los arreglos institucionales a lo
cionalismo, que parte de sus limitados alcances se largo del tiempo. La calidad de los arreglos institu-
debe a que no ha podido realizar el cambio institu- cionales es el resultado del diseño de mecanismos y
cional que asegurasen la legitimidad y eficiencia de se expresa en la gobernabilidad de las esferas priva-
las acciones gubernamentales. das y públicas, de los intereses individuales y el bien
común en la obtención eficiente de resultados por el
De acuerdo a Burgos Silva (2002), el análisis uso de los recursos disponibles.
económico neoinstitucionalista define la instituciona-
lidad jurídica y el desarrollo económico, cuestiona el El institucionalismo histórico agrega valor al
derecho como instrumento del desarrollo económico estudio de las instituciones. El institucionalismo his-
y reconoce a las instituciones informales y promueve tórico redireccciona el entendimiento de las institu-
mecanismos institucionales considerados como ópti- ciones dentro de los sistemas económico-sociales. El
mos. institucionalismo histórico se aparta del aislamiento
teórico de los enfoques racionalistas de las institu-
El neo institucionalismo promete proponer ciones que tratan de enmascarar verdades atempo-
posibles cursos de acción para la solución de proble- rales para ofrecer un medio de abarcar las sutilezas y
mas que están en la agenda pública. Del institucio- complejidades del mundo de la política sin renunciar
nalismo han surgido varias corrientes neoinstitucio- al objetivo de encontrar los flujos causales, patrones
nales que se caracterizan por los análisis empíricos y tendencias significativos dentro de los procesos del
y los análisis de las reglas formales se limitan a la desarrollo histórico del mundo.
comprensión del comportamiento humano en fun-
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to de que el bienestar social es determinado por el mación que disponen y por los factores externos que
bienestar individual de los miembros de la socie- obstruyen el acceso a la información.
dad. Los economistas usan el modelo estándar de
racionalidad para predecir la conducta bajo un nue- Las restricciones a la capacidad de decisión
vo régimen de políticas para evaluar las políticas de del homo economicus ya planteados en los modelos
acuerdo a su impacto en el bienestar de las per- de la racionalidad limitada, así como la regulación
sonas afectadas. Para los economistas constitucio- de los comportamientos a las reglas de interacción
nales normativos los acuerdos legitiman las reglas específicas y los problemas de la información asimé-
que requieren de explicación de la voluntad de los trica que restringen el acceso a la información rele-
actores para invertir en información relacionada con vante, son solamente algunos de los aspectos que
las propiedades de las reglas constitucionales. modifican los procesos de toma de decisiones en la
asignación de recursos económicos. Las limitaciones
Para evaluar una institución económica se que tienen los individuos en cuanto al acceso a la
debe tener un modelo de profecías que puede servir información, se debe a que se privatiza la propiedad
como la base para los juicios significativos de bien- de la información que representa ventajas y benefi-
estar. Para quienes sostienen la perspectiva de la cios para los propietarios en sus interrelaciones con
ética discursiva, están interesados en la verdad de los otros miembros de la sociedad.
los juicios desde un enfoque de información incom-
pleta y racionalidad limitada, mientras que desde la La teoría de la racionalidad limitada consi-
economía del bienestar hace énfasis en los resulta- dera al hombre contractual de Williamson (1985)
dos concretos. quien consciente de su racionalidad acotada esta-
blece acuerdos. Williamson instrumentaliza las in-
VI. Neoinstitucionalismo económico teracciones sociales como relaciones contractuales.
Mediante comportamientos oportunistas, los actores
Hennings (2007) argumenta que el neoinstitucio- conscientes de sus limitaciones, intentan aprovechar
nalismo económico es un enfoque individualista de las ventajas que representa tener información y re-
las instituciones que no toma en consideración su cursos para su beneficio propio. Los comportamien-
carácter social. Se critica a la perspectiva racional tos oportunistas son naturales a los seres humanos.
por ser un método teórico deductivo centrado en las
relaciones causa-efecto que pueden ser identifica- Williamson (1985) define el oportunismo
dos aún en componentes de sistemas complejos, en como la búsqueda del interés propio que lleva a los
comparación con los métodos inductivos o cualita- individuos a manejar la información con el propósi-
tivos utilizados por otros enfoques institucionalis- to de obtener ventajas sobre otros individuos. Los
tas usados dada la complejidad y diversidad de las sistemas de incentivos pueden reducir los comporta-
relaciones sociales donde no es posible establecer mientos oportunistas al organizar las transacciones
de manera unívoca relaciones causa-efecto (Santizo entre los individuos de forma tal que se obtenga el
Rodall, 2007). mayor beneficio para toda la sociedad en su conjun-
to. Williamson considera que los modelos de com-
El nuevo institucionalismo económico (NIE) portamiento humano basados en el interés propio
soporta la tesis de que los grupos de interés tratan permiten el diseño de arreglos institucionales que
de cooptar a las agencias reguladoras en sus redes regulen los comportamientos para evitar los abusos
de relaciones de poder económico y político. La re- por la búsqueda del beneficio propio.
gulación se considera una prerrogativa de los acto-
res para llevar a cabo una autorregulación de sus El paradigma de la nueva economía institu-
funciones (Foss and Pederson, 2006). En la nueva cional se interesa en las cualidades de coordinación
economía institucional, los aspectos políticos limitan de las instituciones, la coordinación está relacionada
los beneficios del comercio, como en las situaciones con el conjunto de instituciones capaces de producir
específicas de negociaciones asimétricas debido a expectativas que hacen posible a los individuos que
que prevalecen intereses creados que originan con- no siguen los lineamientos de los planes centrales y
flictos distributivos. que difieren en sus metas, para coordinar sus planes
exitosamente. El movimiento de la Nueva Gestión
El neoinstitucionalismo reconoce que la ra- Pública (Hood, 1995) se fundamenta en los princi-
cionalidad de los actores es limitada por las limita- pios teórico metodológicos del neoinstitucionalismo
ciones cognitivas para conocer todos los cursos de económico y de las técnicas gerenciales que se han
acción posibles. Los individuos tratan de encontrar venido aplicando a la administración las organizacio-
soluciones satisfactorias más que maximizar sus be- nes privadas (Christensen y Laegreid. 1999).
neficios. En la perspectiva de la racionalidad institu-
cional que se sustenta en la teoría de la racionalidad En los análisis de la nueva economía insti-
limitada de Simon (1957) difiere de la teoría clásica tucional, término atribuido a Oliver Williamson, la
de la racionalidad en la cual los individuos son inten- calidad de las instituciones tiene un papel determi-
cionalmente racionales porque tienen limitaciones nante en la pobreza, considerando que la ejecución
en su capacidad cognoscitiva para procesar la infor- de transacciones tiene un costo. El cambio en las
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instituciones es resultado del cambio en los precios concepto de la democracia liberal son el control del
relativos de los factores de producción, los costos Estado y de sus decisiones y asignaciones se funda-
de acceso a la información o en la tecnología, de las mentan en las autoridades electas, un poder ejecuti-
transformaciones de las preferencias, las ideas y los vo limitado por otras instituciones estatales autóno-
valores de los individuos (North, 1993). El cambio mas, el respeto y reconocimiento de derechos a las
en el neoinstitucionalismo económico es incremen- minorías culturales, étnicas y religiosas, multiplici-
tal, no discontinuo. dad de canales de comunicación, expresión y repre-
sentación de los intereses partidistas y de grupos,
El cambio institucional se presenta cuando etc.
alguno de los actores produce transformaciones del
orden que prevalece. Los procesos de instituciona- La nueva economía institucional deja en cla-
lización de las organizaciones se construyen con la ro que las instituciones económicas, políticas y jurí-
confianza. Las organizaciones basan su funciona- dicas son incompletas en cualquier sociedad y por lo
miento en la confianza que se sustenta en el presti- tanto los costos de transacción no alcanzan los ni-
gio de los miembros de una organización de buena veles deseados en el paradigma de la eficiencia. Las
fe, más que en la validez técnica de mecanismos de instituciones económicas más que el tipo de régimen
inspección, supervisión y evaluación que adquieren político sustenta el crecimiento económico.
un carácter ceremonial en los mitos que racionalizan
su existencia (Meyer y Rowan, 1999: 99-100). VII. Nueva economía política institucional
En las sociedades, el gobierno tiene juega La Nueva Economía Política evita el holísmo de la
un rol activo en la creación y mantenimiento de las economía ortodoxa, para apreciar los fenómenos
instituciones que promueven la confianza. Los Es- sociales en las instituciones, tales como la cultura
tados débiles que carecen de un gobierno fuerte y corporativa, etc., realizar análisis de las políticas
efectivo, carecen también de instituciones que pro- mediante análisis institucional comparativo. El ne-
muevan la confianza necesarias para el intercambio oinstitucionalismo económico relaciona en forma
y las interacciones pacíficas. De acuerdo a Hoffman inextricable la economía y la política y analiza las fa-
(2006) las partes en conflicto son vitales porque las llas de los mecanismos del Estado y sus ineficacias.
relaciones de confianza solamente emergen cuan-
do las consecuencias de la explotación potencial son El neoinstitucionalismo económico político
neutralizadas lo cual requiere que las instituciones analiza las fallas de los mecanismos del Estado y
de gobierno de las relaciones entre las partes se sus ineficacias. La economía política neoinstitucio-
transformen. nal demuestra las deficiencias e incapacidades del
Estado como mecanismo de gobernabilidad y coor-
La transformación de capital social en po- dinación que garanticen los acuerdos y compromisos
lítico explica la formación de las políticas públicas sobre la propiedad. La nueva economía institucional
con el apoyo instrumental teórico metodológico de da origen al término gobernabilidad en referencia a
la nueva economía institucional, la teoría principal- las instituciones que la sociedad debe poseer a fin de
agente, etc. y por lo tanto, determinan la acumula- monitorear las reglas del juego.
ción del capital social de los diversos actores y su
inversión en áreas diferentes, dependiendo de su El nuevo institucionalismo económico fun-
capacidad para identificar formas más eficientes de damenta principios económicos para eficientar los
transformación de capital. procesos de gobierno tales como la centralización
de los procesos de decisión en las organizaciones
A partir de los fundamentos teórico-meto- públicas. De acuerdo a la teoría neoinstitucional de
dológicos de las relaciones entre el desarrollo eco- la economía política, el subdesarrollo es resultado
nómico y las instituciones jurídicas que establece la de las fallas del Estado para proveer las estructuras
nueva economía institucional, se superan las limi- de governance necesarias para garantizar las insti-
taciones del análisis del “movimiento del derecho tuciones que apuntalan el desarrollo de los pueblos.
y el desarrollo”, y se establecen las bases para la La teoría de la dependencia de recursos relaciona la
construcción del Estado de Derecho promovente del acción al poder señalando que la organización que
desarrollo económico. controla recursos de los cuales otras organizaciones
son dependientes, son capaces de influenciar estos
De acuerdo con Prats (2002), “El mensaje otros.
del neoinstitucionalismo económico es una buena
nueva para la democracia liberal: en las condicio- Es cuestionable en la teoría económica ne-
nes actuales las instituciones necesarias para defi- oinstitucional el hecho de que las instituciones dis-
nir y garantizar los derechos individuales requeridos funcionales que no alcanzan los niveles óptimos,
para el mayor y mejor desarrollo económico no sólo permanezcan durante mucho tiempo y prolonguen
son compatibles sino que son las mismas necesarias el subdesarrollo, debido a causas fundamentalmente
para disponer de una democracia duradera” (Olson, de mecanismos de auto-refuerzo en procesos de de-
1993; citado por Prats, 2002). Los componentes del pendencia de recursos. Una crítica al neoinstitucio-
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para que exista una sociedad debe haber un sistema relación existente entre los procesos de libre mer-
de valores socialmente aceptados por el conjunto de cado y los procesos de la democracia. El mercado
los individuos como un producto de la historia de libre se soporta sobre una estructura institucional y
la misma sociedad, y de no ser así vendría el caos. jurídica, es decir sobre un orden público económico
La internalización de los valores sociales es la acep- concebido como el “conjunto de medidas adoptadas
tación por parte de los individuos cuyas decisiones por los poderes públicos con el objeto de organizar
carecen de intencionalidad, porque no son tomadas las relaciones económicas y cuya función es la direc-
con base en un cálculo racional del beneficio que se ción y protección de la economía” (Streeter Prieto,
obtendrá de ellas (Santizo Rodall, 2007). 1985).
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más justos en la tradición del institucionalismo neoli- más estables que las instituciones externas. Cuando
beral (Goldstein, et al, 2001), el establecimiento de las instituciones externas no funcionan, los agentes
patrones de autoridad civil y privada (Clutler, 2003), económicos realizan esfuerzos para compensar las
con frecuencia conectados con enfoques normativos inadecuaciones legales. Rawls sugiere que los parti-
de metas de redistribución global en la tradición de dos les gustaría establecer instituciones para imple-
la teoría del desarrollo, al análisis de los patrones mentar las promesas hechas por las gentes decentes
emergentes y sistemas simbólicos de autorregula- con respecto a la Ley de las Gentes.
ción en sistemas globales complejos en la tradición
de la teoría de sistemas sociológicos (Willke, 2006). No obstante, el prestigio de los Estados po-
Se debe buscar un mejor sustituto de la filosofía nor- derosos como efecto democrático de sus institucio-
mativa de las ciencias sociales que esté mejor equi- nes y prácticas en el sistema internacional, ha reci-
pada para considerar el nexo entre los hechos y los bido poco escrutinio empírico.
valores y el involucramiento ideológico de la teoría.
A través del tiempo y del espacio, las insti-
La globalización entendida como un proce- tuciones tienen la capacidad de develar, guiar y ex-
so variado se refiere a las transformaciones com- plicar a través de las complejidades, imbricaciones y
prensivas dentro de un mundo social con frecuencia turbulencia de la política mundial si se analizan más
abierto y cuestionando las fronteras establecidas el allá de los planteamientos metodológicos del simple
estudio de la globalización política se ha centrado institucionalismo y de los paradigmas de la raciona-
en la emergencia de procesos y estructuras de la lidad instrumental, una concepción limitada de la es-
gobernabilidad global. Por otra parte, también se ar- tructura social y la falta de análisis de las relaciones
gumenta que los Estados poseen considerable capa- entre los procesos de acción y cambio sociales en las
cidad para enfrentar los embates de las presiones de esferas de la sociedad, Estado y mercado.
los procesos de globalización económica y pueden
implantar decisiones políticas independientes que Referencias
protejan los valores centrales nacionales y los pro-
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son sustentados por las instituciones estatales y no
titut Internacional de Governabilitat de Catalunya, Barcelona.
estatales que están involucrados en al gobernabili-
dad corporativa. Las influencias domésticas pueden Christensen, Tom y Per Laegreid (1999). “New public management
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creciente cuerpo de investigaciones sugiere que las Coase, R. (1937) “The Nature of the Firm”, en Economica, 4(16):
consideraciones internacionales también juegan un 386-405.
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