PDC MP Casma PDF

Plan de
Desarrollo
Concertado
Provincial
Casma
Actualizado al
2021
Casma, 18 de Junio
2010
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Casma 2010 – 2021
Concejo Municipal de Casma
Carlos Alberto Ochoa Pajuelo Alcalde Provincial

Oscar Rolando Apéstegui Alegre Regidor
Oscar Rolando Apéstegui Alegre Regidor
Clímaco Eliseo Cabello García Regidor
Angie Carolina Gonzales Orellana Regidor
Roberto Fleming Rondan Guerrero Regidor
Juana Elena Cano Coveñas Regidor
Lorenzo Alberto Samaniego Román Regidor
Arnaldo Abraham Moreno Bustos Regidor
Representantes de la sociedad civil en el CCLP de Casma
Rodrigo Silva Huerta Sociedad civil

Teófilo Alberto Sánchez Leyva Sociedad civil
Ciro Pablo Ramírez Pineda Sociedad civil
Víctor Manual López Velásquez Sociedad civil
Equipo Técnico del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Casma
CPC Oscar Espinoza Tapia Municipalidad Provincial Preside

Ing. Oscar R. Apéstegui Alegre Municipalidad Provincial Miembro
Lic. Luis Merchán León Municipalidad Provincial Miembro
Lic. Carolina Revilla Polo Hospital Casma Miembro
Ing. Edwin Solano Castañeda UGEL-Casma Miembro
Ing. Dante Landaveri Linares Agencia Agraria-Casma Miembro
Sr. Víctor López Velásquez MCLCP-Casma Miembro
Lic. Javier Cabello Polo IVP-Casma Miembro
Consultor para la elaboración del PDCP
Ing. César A. Barría Marquillo
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PRESENTACIÓN
El Concejo Municipal y el Consejo de Coordinación Local Provincial (CCLP)
ponen a disposición de los actores de desarrollo de la provincia de Casma, el Plan
de Desarrollo Concertado Provincial al
2021 (PDCP).
El PDCP fue elaborado a partir de

talleres participativos realizados entre los
meses de marzo a mayo de 2010, y con
las opiniones de los principales agentes
en el proceso de validación (mayo y junio
2010) y en la misma presentación del
documento (12 de junio 2010).
Para que el PDC se constituya en el plan

rector del progreso provincial, la visión
de desarrollo al 2021 debe conocerse,
difundirse y compartirse con toda la
población de nuestra querida provincia.
Es tarea de todos contribuir a que la

visión de desarrollo nos una como
colectivo que busca su desarrollo, con
propuestas concertadas, dialogadas y
negociadas entre los representantes de
los sectores público, empresarial y de
las organizaciones de base.
No dejemos pasar esta nueva

oportunidad. Trabajemos por las futuras
generaciones, a quienes debemos
heredar una provincia reconocida por
sus acciones de gestión territorial, de
valor agregado agrario y pesquero y
turismo diverso.
A los casmeños deben reconocernos

por nuestra práctica de valores como el cumplimiento de compromisos, la
planificación concertada, la negociación respetuosa y las acciones con resultados
sostenibles.
Carlos Alberto Ochoa Pajuelo

Alcalde Provincial
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1
INTRODUCCIÓN
El sustento legal de los planes de desarrollo concertado de ámbito provincial son
las siguientes normas legales:
· Ley 27972 Ley Orgánica de Municipalidades.

o Artículo IX Planeación local.
o Artículo X Promoción del desarrollo integral.
o Artículo 9, inciso 1. Atribuciones del Concejo Municipal.
o Artículo 97. Plan de Desarrollo Municipal Concertado.
· Ley de Bases de la descentralización.

o Artículos 17 y 18.
· Resolución Directoral 007-2010-EF/76.1 que aprueba el Instructivo 001-

2010-EF/76.1 del Proceso de Presupuesto Participativo por Resultados.
1.1. La Actualización
En el proceso de presupuesto participativo del año 2009, los agentes participantes

consideraron la necesidad de actualizar y enriquecer el PDCP 2004 – 2015 en
vista que las condiciones internas y el entorno del año 2004 habían cambiado
significativamente. En sesión del 5 de marzo, a solicitud del Concejo Municipal, el
CCLP aprueba la propuesta de actualización del PDCP de Casma con horizonte
al 2021, que consideró las siguientes actividades:
Actividad 1. Conformación de Equipo Técnico 12 de marzo 2010

Actividad 2. Taller de Diagnóstico. 25-26 de marzo 2010
Actividad 3. Taller Sueños y Tendencias. 8-9-10 de abril 2010
Actividad 4. Taller Visión de Desarrollo. 15-16-17 de abril 2010
Actividad 5. Taller Ejes y Objetivos. 29-30 de abril 2010
Actividad 6. Plan de Acción a 5 Años. 6-7-8 de mayo 2010
Actividad 7. Presentación del PDCP al 2021 12 de junio 2010
Actividad 8. Sesión del CCL Provincial 9 de junio 2010
Actividad 9. Sesión Concejo Municipal 18 de junio de 2010
Para tal fin se emiten las Ordenanzas Municipales 018-2010-MPC y 024-2010-

MPC y se conforma el Equipo Técnico, mediante la Resolución de Alcaldía 256-
2010-MPC:
CPC Oscar Espinoza Tapia Municipalidad Provincial Preside

Ing. Oscar Apéstegui Alegre Municipalidad Provincial Miembro
Lic. Luis Merchán León Municipalidad Provincial Miembro
Lic. Carolina Revilla Polo Hospital de Apoyo Casma Miembro
Ing. Edwin Solano Castañeda UGEL-Casma Miembro
Ing. Dante Landaveri Linares Agencia Agraria Casma Miembro
Sr. Víctor López Velásquez MCLCP-Casma Miembro
Lic. Javier Cabello Polo Instituto Vial Prov. Casma Miembro
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La Municipalidad Provincial contrata los servicios del Consultor César A. Barría

Marquillo a fin que brinde asesoría al Equipo Técnico en metodologías
participativas de planificación concertada de ámbito provincial.
1.2. La Metodología
La metodología apliacada se fundamenta en el análisis de escenarios, de las

potencialidades del territorio y de las capacidades de los actores del desarrollo
presentes en la provincia.
La metodología1 de construcción de escenarios y de apuestas políticas empleada

es válida para el PDCP que debe fortalecer su desarrollo institucional de sus
actores públicos y privados para gestionar el desarrollo de la provincia de Casma.
Considera la ejecución de los siguientes resultados de proceso:
· Identificar los deseos, sueños y aspiraciones de la población casmeña, a

partir de una muestra representativa de los participantes, del Equipo Téc-
nico, miembros del CCLP e invitados. Estos sueños se agrupan en cinco
conjuntos, se sintetizan según sus ideas fuerza. Finalmente, se analizan
las relaciones de influencia y secuencia mutua de los grupos de sueños,
consensuando una primera aproximación a la hipótesis de desarrollo.
· Caracterizar la in-
fluencia de las ten-
dencias2 presentes
en el escenario local,
regional, nacional e
internacional, pu-
diendo ser favorable
o desfavorable. Para
facilitar el análisis se
considera que los
componentes del
desarrollo tienen
cuatro ámbitos, a
saber: social,
económico, ambiental e institucional.
· Describir el impacto de las tendencias en términos favorables y

desfavorables, sobre cada uno de los grupos de sueños que permite
calificar el escenario esperado como positivo o negativo para la realización
de los deseos y aspiraciones de los pobladores de la provincia de Casma.
1
Ver exposición del taller “Caracterización Provincial, Tendencias, Diagnóstico y Potencialidades”
realizados los días 25 y 26 de marzo de 2010.
2
Todo fenómeno vinculado con alguna dimensión del desarrollo en proceso de cambio.
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· Consensuar
una alternativa
de secuencia
de relaciones y
de procesos
para los grupos
de sueños, en
términos de
apuestas o
desafíos, a fin
de alcanzar la
situación futura
deseada por la
provincia. Esta
secuencia de los sueños para alcanzar la situación deseada es una
hipótesis de desarrollo global por la que se apuesta y la situación esperada
se escribe como la visión de desarrollo concertada y es el mandato que
reciben los actores públicos y privados de la provincia para su realización.
· Delinear la matriz de ejes, objetivos y proyectos estratégicos, así como las

estrategias y plan de acción para el mediano plazo.
· En este punto, el documento elaborado se hace de conocimiento de los

principales actores de desarrollo de la provincia a fin de conocer su
opinión. Para ello, mediante oficio se hizo llegar una copia del primer
borrador del PDCP, fijando una fecha para recibir sus aportes.
· También, en la presentación del PDCP, la Municipalidad Provincial

convocó a los agentes participantes, a las principales instituciones, a los
integrantes del CCLP y al público en general. Donde también se escuchó
los comentarios y aportes.
1.3. La Evaluación Rápida del PDC 2004 – 2015
Una evaluación rápida del PDCP 2004-2015 permite afirmar que:
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· La planificación de territorios, como los de ámbito provincial, como todo

proceso es un aprendizaje de mediano y largo plazo, tanto para los
principales actores públicos como para los técnicos, empresarios y líderes
sociales.
· Los problemas
identificados en el año
2004 aún están
presentes, casi sin
modificaciones, como es
el caso de la
institucionalidad y la baja
capacidad de
concertación de los
actores de desarrollo.
· La visión de desarrollo
2004-2015, que es la
siguiente:
“La Provincia de Casma cuenta con ciudades ordenadas,

seguras y limpias, con un liderazgo consolidado como centro
agroindustrial, acuícola y turístico exportador de la macro
región, usando
procesos
ambientalmente
limpios, preservando
sus recursos
naturales y su
patrimonio cultural;
Con pobladores que

han superado la
extrema pobreza,
cuentan con
servicios básicos,
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educativos y de salud de calidad; se

identifican con su cultura e historia y la
difunden; practican y promueven valores de
solidaridad, equidad, democracia y justicia;
Con ciudadanos y ciudadanas, instituciones y

autoridades responsables y comprometidas,
que participan y concertan para el desarrollo
sostenible de la provincia”
Propone un liderazgo de la provincia en el sector

agroindustrial, acuícola y turístico exportador de
la macro región. Acciones de envergadura que
requieren de una fuerte institucionalidad y visión
compartida por todos los pobladores.
· Los ejes y programas de desarrollo previstos

requerían necesariamente de una cultura de
concertación y negociación entre los actores de la sociedad civil y públicos,
donde el PDC se constituiría en
el instrumento rector del
desarrollo provincial.
· Una de las mayores

limitaciones del PDC 204 – 2015
es la debilidad de la
institucionalidad provincial y, por
consiguiente, de la baja
representación de las
instituciones públicas,
instituciones privadas y de las
organizaciones sociales de base. Este PDC en ningún momento se
constituyó en el instrumento rector de los procesos de los presupuestos
participativos, de ámbito provincial y distrital.
· Otra de las limitaciones para poner en marcha el

PDC 2004 – 2015 fue y es la desvinculación de
las inversiones entre las cuatro municipalidades
presentes en la provincia, donde cada uno actúa
por su lado. Entonces, ninguna planificación
territorial puede obtener resultados sin el
convencimiento en la práctica de los líderes
públicos y privados como las municipalidades, los
alcaldes, los regidores, los consejos de
concertación local, los gremios empresariales, los
líderes de las organizaciones de base y la
población en general.
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2
CARACTERIZACION PROVINCIAL
2.1. Historia3
Los primeros hombres que habitaron el actual territorio de Casma, llegaron del
norte hace aproximadamente 14,500 años, después de una migración masiva por
el estrecho de Bering, subsistiendo de la caza, recolección y pesca primitiva. Los
restos más antiguos del paso del hombre primitivo están en el Cerro Prieto, frente
a Rincón de Piños, con 8 mil años de antigüedad, también en Huaynuná,
Tortugas, Bahía Seca,
Mongoncillo, Playa Grande,
donde existen rastros con una
antigüedad cercana a los 6 mil
años.
También existen evidencias de

la formación de sociedades
jerarquizadas como las
construcciones de la Plaza
Circular Hundida de Sechín
Bajo con 5,500 años de
antigüedad y monumentos
como Las Aldas, Cerro Sechín
(Templo de los Monolitos), Sechín Bajo, Sechín Alto, Taukachi, Konkán, que
además son contemporáneos
con el Complejo Mojeque -
Pampa de Llamas (entre 2000
a 1400 años aC). Después vino
la cultura Chavín que dejó
sentir su influencia en Casma a
través de sitios como Pallka
(Yaután) y la Ciudadela de San
Diego (Comandante Noel).
Posteriormente, florecieron
otras culturas regionales,
Chankillo es producto de una
de ellas, luego sobresalió la
cultura W ari; los Chimú
llegaron y dominaron después.
En términos generales
conocemos que los incas
conquistaron al reino Chimú y a su vez los españoles conquistaron a los incas.
3
Información brindada por Víctor Manuel López Velásquez.
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Durante la colonia el puerto de Casma fue uno de los más importantes. Entre
fines del siglo XVI e inicios del XVII en los territorios actuales existieron los
pueblos de Casma La Alta y Casma La Baja, que eran caseríos.
El 23 de marzo de 1857 el Mariscal Castilla, promulga una ley que establece en

artículo único: “La capital de la provincia de Santa será Casma con el título de
villa”, que consideraba que Casma era el punto céntrico de la provincia de Santa,
el más inmediato a la capital del departamento y que concentraba el comercio, las
importaciones y exportaciones realizados por Puerto Casma.
· El 31 de octubre de 1870 se crea el distrito de Yaután

· El 11 de octubre de 1909, se eleva a la categoría de ciudad la villa de
Casma.
· El 3 de mayo de 1926 se crea el distrito de Comandante Noel mediante ley
Nº 5444, promulgada por Augusto B. Leguía, con su capital Puerto de
Casma.
· El 5 de abril de 1935 el
presidente Oscar R.
Benavides crea el distrito
de Buenavista Alta,
mediante Ley 8075.
El 14 de abril de 1950 se divide

la antigua y extensa provincia del
Santa en dos provincias,
mediante Decreto Ley Nº 11326;
la provincia del Santa con su
capital Chimbote y la provincia
de Huarmey con su capital
Casma. El 25 de julio de 1955 cuando el general Odría promulga la ley Nº 12382,
que cambia de nombre a la provincia de Huarmey por la de Casma con su capital
Casma, constituyéndose el 25 de julio como fecha de creación de la provincia de
Casma. El 20 de diciembre de 1984 se crea la provincia de Huarmey (Ley 24034),
desmembrándose de la provincia de Casma, quedando con los cuatro distritos
actuales.
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2.2. Geografía e Hidrografía4
La ciudad de Casma está ubicada a 378 Km al norte de Lima, en la costa de

Ancash, entre los 9º 28’ 25’’ latitud sur y 78º 18’ 15’’ Longitud oeste de Greenwich.
Limita al norte con la provincia de El Santa, por el este con las provincias de
Yungay y Huaraz, por el sur con la provincia de Huarmey y por el oeste con el mar
de Grau. Su clima es cálido, seco y suave. Con temperaturas promedio de 15ºC
entre los meses de junio a agosto, y de 24ºC entre los meses de setiembre a
mayo. La cadena de cerros que existe entre Puerto Casma y La Gramita, desvía y
atenúa los fuertes vientos que vienen del mar.
Entre estos cerros y el mar

existen arenales que al
recibir los ardientes rayos
solares, calientan y secan
el aire que sopla
suavemente sobre la
ciudad. La Plaza de armas
de la capital provincial se
ubica a 30.9 msnm.
La cuenca del río Casma

pertenece al sistema
hidrográfico del Pacífico y
su origen se encuentra en
las cumbres de la
Cordillera Negra, a la altura
de las lagunas Teclio,
Mangan y Shaullan a unos
4,800 msnm. Tiene una
longitud aproximada de
100 km y una cuenca
hidrográfica de 2,775 km2.
El declive tiene un
promedio entre el 4% al
5%, en su recorrido
superior sobrepasa el 15%,
y en la zona costeña es
menor al 4%.
El río empieza su curso

con el nombre de río Pira (que nace a 4,100 msnm), luego toma el nombre de río
Chacchan al recibir otros afluentes hasta Pariacoto (Provincia de Huaraz), donde
recibe las aguas del río Cochabamba (río Akrun). Desde ahí corre hasta Yaután,
donde junta sus aguas con el río Yaután a la altura de Poctao, tomando el nombre
de río Casma hasta la altura de la ciudad de Casma (Veta Negra), recibiendo el
aporte del río Sechín o río Loco, tomando el nombre de río Tabón hasta que
desemboca al norte del Puerto Casma en el Pacífico.
4
Tomado de http://casma.iespana.es/historia/historia.html y de http://pagina.de/casma
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Mientras que el río Sechín permanece seco durante largas temporadas,

aumentando su caudal en épocas de lluvia en la sierra, es de régimen irregular,
debido a esto se le conoce como río Loco, nace a 4 385 msnm y desemboca en el
río Casma.
2.3. Principales Recursos
Agrícolas
Los cultivos principales son el maíz, algodón, espárragos, cebolla, panllevar y
frutas como el mango, lúcumos, paltas, etc. Gracias a la bondad del clima y al
riego tecnificado se puede sembrar gran variedad de cultivos especialmente los
de exportación.
Predomina la actividad extractiva y de transformación primaria, con reducidos

niveles de generación de valor agregado como expresión de una economía poco
desarrollada. En gran medida es una economía que privilegia la agricultura de
autoconsumo;
la agricultura y
la agroindustria
exportadora
están en
proceso de
articulación y
de impulso
inicial
sostenido.
La atomización
de las parcelas
impide una
producción
exportadora a
mayor escala. La tenencia promedio de tierras es de 3 ha donde el 85% son
pequeños agricultores. El Valle tiene 25 mil ha de tierras, de las cuales 12 mil está
bajo riego; 7 mil es secano; 5 mil son pastos naturales; 500 de bosques naturales
(arbustos) y 500 de otras tierras. La cuenca del río Casma forma parte de las
vertientes del Pacífico, cuenta con un caudal medio de 5.8 m3/s y un volumen
anual de 184.2 Hm3.
Sus potencialidades productivas son la cebolla, maíz amarillo, espárrago, mango,

palta, naranja, frijol canario y manzano, entre los más importantes.
Pesqueros
En el aspecto marino se encuentran gran variedad de recursos hidrobiológicos
tales como algas, moluscos, crustáceos, mariscos y peces. La actividad pesquera
se realiza industrialmente en el Puerto Casma con fábricas de transformación y
artesanalmente a todo lo largo del litoral, desde Playa Grande hasta Huaynuná,
pasando por La Gramita, El Huaro, Cajero, Campanario, Puerto Casma, Rincón
de Piños, Bernardino y Tortugas.
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Las principales especies que se extraen son la sardina, jurel, caballa, pejerrey,
lenguado, liza, cabrilla, toyo, calamar, entre otros. Merece una mención especial
la actividad acuícola en el litoral casmeño, donde se han instalado criaderos de
conchas de abanico, ostras, diversos moluscos, crustáceos y peces,
principalmente en Huaynuná, La Arena, Tortugas y Bernardino.
Turísticos
· Paisajes naturales: Campiñas de Yaután, Buenavista, Casma y Tabón, la
duna longitudinal del Manchán, la laguna de Puerto Casma, las Lomas del
Mongón, Cerro Mirador (Casablanca), Cerro Ullampash (Yaután), Cerro
Grande (Tortugas), Pampa Colorada con la configuración natural de un
dromedario, más conocido como Lomo de Camello.
· Islas: Los Chimus, Tortugas, Bernardino e Isla Blanca.
· Arenales y dunas en Quebrada Grande Seca, Quebrada Las Yuntas y

Quebrada Pampa
Afuera.
· Playas: El balneario
de Tortugas es uno
de los mejores del
norte del país por
su mar tranquilo,
temperado, aguas
cristalinas y suaves
vientos, lugar ideal
para descansar y
desarrollar
deportes acuáticos.
Además está Punta
El Huaro, sitio ideal
para el camping o playas escondidas ocasionalmente visitadas hasta por
los mismos casmeños. Así tenemos Hogadero, Cajero (grande y chico),
Campanario y otras más.
· Zonas Arqueológicas: Chankillo, Pampa de Llamas, Moxeke, Sechín Bajo,

Cerro Sechín, Sechín Alto, Taukachi - Konkan, Líneas de Pampa Colorada,
Petroglifos de Jaihua, Pampa Rosario, La Cantina, Huaca Desvío, San
Diego, Las Aldas, Pallka, Manchán, Huerequeque, entre otras.
2.4. Condiciones de Vida de la Población
Población
En el Censo 2007, Casma ocupa el séptimo lugar entre las provincias con mayor
población con 42,368 habitantes censados, que representa el 4.0% de la
población regional. La Tasa promedio anual de crecimiento de la población en la
provincia, en el período intercensal 1993-2007, fue de 1.30%, superior a la
regional 0.8% y menor a la nacional (1.6%).
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Ancash: Población Censada por Provincias, Año 2007

INEI. Censo 2007
Crecimiento
Superficie Densidad Número
Nº Provincias Población Anual
Km2 (hab/Km2) distritos
1993-2007
1 Huaraz 2,493 147,463 1.4 59.2 12
2 Aija 697 7,995 -0.6 11.5 5
3 A. Raimondi 562 17,995 -0.7 30.4 6
4 Asunción 529 9,054 -0.6 17.1 2
5 Bolognesi 3,155 30,725 0.6 9. 7 15
6 Carhuaz 804 43,902 0.7 54.6 11
7 C.F. Fitzcarrald 624 21,322 0.1 34.2 3
8 Casma 2,261 42,368 1.3 18.7 4
9 Corongo 988 8,329 -0.5 8. 4 7
10 Huari 2,772 62,598 -0.1 22.6 16
11 Huarmey 3,908 27,820 1.1 7. 1 5
12 Huaylas 2,293 53,729 0.4 23.4 10
13 M. Luzuriaga 731 23,292 0.0 31.9 8
14 Ocros 1,945 9,196 1.9 4. 7 10
15 Pallasca 2,101 29,454 0.3 14.0 11
16 Pomabamba 914 27,954 0.4 30.6 4
17 Recuay 2,304 19,102 0.0 8. 3 10
18 Santa 4,005 396,434 1.1 99.0 9
19 Sihuas 1,456 30,700 -0.3 21.1 10
20 Yungay 1,361 54,963 0.6 40.4 8
Ancash 35, 877 1´063,459 0.8 29.6 166
Provincia de Casma. Población por Distritos y Áreas

INEI Censo 2007
Población 2007 Porcentaje
Distritos
Urbano Rural Total Urbano Rural Total
Casma 24,842 3,989 28,831 86% 14% 68%
Buena Vista Alta 1,021 2,916 3,937 26% 74% 9%
Comandante Noel 979 1,050 2,029 48% 52% 5%
Yaután 2,616 4,955 7,571 35% 65% 18%
Provincia 29,458 12,910 42,368 70% 30% 100%
De acuerdo al Decreto Supremo 019-2003 PCM, que reglamenta la Ley 27795

Ley de Demarcación y Organización Territorial, indica que los niveles mínimos de
población requeridos para la creación de nuevas provincias y distritos son de
80,000 y 12,000 respectivamente para la zona de costa. En ese sentido, tanto la
provincia como los distritos no alcanzarían los requisitos mínimos indicados.
Grupos Poblacionales
La distribución de la población por grupo de edades tienen las siguientes
características:
· Yaután cuenta con el mayor porcentaje infantil (33%).

· Comandante Noel cuenta con el mayor porcentaje juvenil (28%).
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· Casma cuenta con el mayor porcentaje de adulto joven (22%)

· Buena Vista Alta y Yaután poseen el mayor porcentaje de adulto mayor
(11% cada una)
Provincia de Casma. Grupos Poblacionales por Edades, Según Distritos

INE Censo 2007
Adulto Adulto
Nombre de distrito Infantil Joven Adulto TOTAL
Joven Mayor
Casma 29% 27% 22% 13% 9% 100%
Buena Vista Alta 31% 26% 19% 13% 11% 100%
Comandante Noel 29% 28% 21% 12% 10% 100%
Yaután 33% 25% 18% 13% 11% 100%
Provincia 30% 27% 21% 13% 10% 100%
Acceso a Seguros de Salud

La población de la provincia tiene, en promedio, el mismo porcentaje de población
asegurada con SIS, EsSalud y Otros seguros. Por su ubicación, la provincia de
Casma está en mejores condiciones para acceder al Sistema Integral de Salud.
Provincia de Casma. Acceso a Seguros de Salud

INEI Censo 2007
Distritos
Tipo de Seguro de
Buena Vista Comandant Provincia
Salud Casma Yaután
Alta e Noel
SIS 7% 3% 1% 5% 16%
ESSALUD 13% 0% 1% 1% 15%
Otros Seguros 2% 0% 0% 0% 3%
No tiene ningún seguro 45% 5% 3% 12% 66%
Ocupación Principal
En la provincia de Casma, la ocupación principal es la agricultura, con el 37%,
donde destacan los distritos de Buena Vista Alta (80%), Yaután (73%) y
Comandante Noel (52%).
Provincia de Casma. Ocupación Principal, Según Distritos

INEI Censo 2007
Buena
Comand
OCUPACIÓN Casma Vista Yaután Provincia
ante Noel
Alta
Agricultura, ganadería, caza y
23% 80% 52% 73% 37%
silvicultura
Comercio por menor 15% 3% 4% 6% 12%
Transportes, almacenamiento
13% 2% 5% 5% 10%
y comunicaciones
Industrias manufactureras 8% 2% 4% 1% 6%
Pesca 6% 0% 16% 0% 5%
Enseñanza 6% 1% 2% 4% 5%
Hoteles y restaurantes 6% 1% 4% 2% 5%
Otras 23% 10% 14% 9% 19%
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Tipo de Empleo
A nivel provincial, los Tipos de empleo predominantes son: Trabajador
independiente (39%), Obrero (35%) y Empleado (19%), totalizando el 93%.
Mientras que en los distritos, los Tipos de empleos predominantes son:
· Casma: Trabajador independiente (39%), Obrero (31%) y Empleado (23%).

· Buena Vista Alta: Obrero (52%) y Trabajador independiente (33%).
· Comandante Noel: Obrero (51%) y Trabajador independiente (34%).
· Yaután: Trabajador independiente (44%) y Obrero (40%).
Provincia de Casma. Tipo de Empleo según distritos.

INEI Censo 2007
Buena Comanda
TIPO DE EMPLEO Casma Yaután Provincia
Vista Alta nte Noel
Empleado 23% 8% 9% 8% 19%
Obrero 31% 52% 51% 40% 35%
Trabajador independiente 39% 33% 34% 44% 39%
Empleador o patrono 3% 1% 2% 1% 2%
Trabajador familiar no
3% 6% 3% 7% 4%
remunerado
Trabajador(a) del hogar 2% 0% 1% 1% 1%
Educación
· La asistencia al sistema educativo regular es de 95.8% para la población

de 6 a 11 años, de 87.3% para 12 a 16 años, de 24.9% para 17 a 24 años.
· La población con educación superior, de 15 y más años, es de 21.8%.
· La población analfabeta (15 años a más) es de 9.5%; donde el porcentaje
de la población rural analfabeta es 17.2 y el porcentaje de la mujer
analfabeta es de 14.2.
Viviendas
· Las viviendas particulares censadas ascendieron a 12,879, del ellas 10,377

tuvieron ocupantes presentes (80.6%).
· La mayoría de las viviendas (97.4%) son de tipo “Casa independiente”.
Viviendas con Ocupantes Presentes
· El 50.4% son viviendas propias totalmente pagadas.

· El 4.1% son viviendas propias, pagándolas a plazos.
· El 6.2% de las viviendas son alquiladas.
· El material predominante en paredes son ladrillo-cemento (31.3%) y adobe-
tapia (39.3%), esteras (17.7%) y quincha (10.0%)
· El material predominante en pisos es tierra (55.5%) y cemento (36.1%).
Viviendas con abastecimiento de agua
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· Red pública dentro de la vivienda (61.7%).

· Pilón de uso público (10.9%)
Vivienda con servicio higiénico
· Red pública de desagüe dentro de la vivienda (42.9%).

· Pozo ciego o letrina (37.6%).
Vivienda con alumbrado eléctrico
· Red pública (76.5%).
Hogares
· En viviendas particulares con ocupantes presentes: 10,832.

· Jefatura de hogar liderado por hombre: 7,981
· Jefatura de hogar liderado por mujer: 2,851
· Combustible o energía usado para cocinar:
o Utiliza gas: 48.7%
o Utiliza leña: 44.5%
· Pobreza monetaria
o Incidencia de la pobreza total: 30.6%
o Incidencia de la pobreza extrema: 5.8%
· IDH 2007, a nivel distrital

o Casma Puesto 169
o Yaután Puesto 608
o Buena Vista Alta Puesto 981
o Comandante Noel Puesto 1,338
2.5. Potencialidades del Territorio
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Si entendemos las
potencialidades como todo
aquello que se puedan
movilizarse para dinamizar la
economía provincial y mejorar
los niveles de desarrollo humano
de la población casmeña,
entonces, en la provincia
tenemos las siguientes
potencialidades tangibles:
· Carretera Panamericana,
que conecta vialmente a
la provincia con las
principales ciudades de la
costa peruana.
· Carretera Casma –
Huaraz, que fortalecerá la
articulación con las
provincias del Callejón de
Huaylas a través de la
Cuenca del río Casma.
· Áreas de cultivo con

riego, presentes en los
valles de San Rafael, Buena Vista Alta, Comandante Noel y Yaután, que
tienen vocación frutícola de agroexportación.
· Provisión de agua
periódica desde la
Cuenca de Casma, donde
destacan los ríos Casma
y Sechín, así como la
napa freática permanente.
· Suelos secundarios de
uso forestal, paisajístico,
de defensa y protección.
· Presencia de instituciones
públicas y públicas-
privadas relacionadas a la
agricultura: Agencia
Agraria Casma, Autoridad
Local del Agua, Junta de
Usuarios, Asociación de
productores y ganaderos
por áreas y por productos,
entre otros.
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· Presencia de instituciones educativas superiores como ULADECH, y los

institutos tecnológico y pedagógico de Casma.
· Presencia de instituciones financieras como Bancos, Cajas rurales y

Cooperativas de crédito y ahorros.
· Empresas procesadoras agrarias y acuícolas, asociaciones de pescadores

por desembarcaderos.
· Hoteles, restaurantes, comercio al por mayor y menor.
Entre las potencialidades intangibles tenemos:
· Las condiciones del suelo y clima.
· El paisaje natural y las playas.
· Los conocimientos y técnicas transmitidas de generación en generación.
· Los restos arqueológicos de antiguas culturas: Sechín, W ari, Chimú, entre

otros.
· La gastronomía local.
· Las fiestas cívicas y religiosas.
Calendario de Fiestas Cívicas y Patronales

Mes Actividades
Semana cívico turística de Casma del 16 al 23, día en que se
conmemora la creación política de Casma como Capital de Provincia
Marzo
(1857). Hay ferias, tardes deportivas, bingos, bailes, kermeses, peleas
de gallos, danzas folclóricas, desfiles cívicos, fuegos artificiales, etc.
El distrito de Buenavista celebra el día 5 su aniversario de creación
Abril
política por Ley 8075 de 1935.
El 3 se celebra con danzas típicas la fiesta de la Cruz de Mayo al pie de
un cerro que tiene una capilla en el valle de Tabón. El 3 también se
celebra el aniversario de creación política del distrito de Comandante
Mayo Noel por Ley 5444 de 1926.
El tercer domingo se conmemora en Buenavista la festividad religiosa de
San Isidro Labrador, patrón de los agricultores. Y el 31 en el valle de
Tabón se celebra la fiesta de la Virgen de Fátima.
El 29 el Puerto Casma, Tortugas y La Gramita celebran la fiesta de San
Junio
Pedro, Patrón de los pescadores.
El 1 es día cívico - cultural de la provincia de Casma, en homenaje al
sabio Julio C. Tello, descubridor de Sechín.
Del 16 al 23 se celebra la tradicional fiesta en honor a Santa María
Julio Magdalena, patrona de Casma, con participación de la población y
turistas. Hay procesiones, misas, bailes sociales, ferias, tardes
deportivas, bingos, kermeses, peleas de gallos, desfiles, fuegos
artificiales y actividades diversas
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Mes Actividades
El 4 el distrito de Yaután celebra su fiesta patronal en honor al Santo
Agosto Domingo de Guzmán. El 5, en Casma, se conmemora la fiesta en honor
a la Cruz de Motupe.
El 8 se celebra en el caserío de Quisquis (Yaután) la fiesta patronal en
honor a la Virgen de la Natividad.
Septiembre
El 23, fiesta de la primavera con reinados de belleza y desfile de carros
alegóricos por la ciudad.
El 18 se conmemora la fiesta del Señor de los Milagros en su capilla de
la Av. Bolívar.
Octubre
El 31 se celebra el aniversario de creación política del distrito de Yaután
(1870).
El segundo domingo se celebra la fiesta patronal en honor a la Virgen
del Rosario del distrito de Buenavista. Concurren devotos de varias
Noviembre ciudades y se disfrutan de platos típicos. En el tercer domingo, el
caserío de Huanchuy (Buenavista) celebra la festividad de la Virgen del
Rosario.
El caserío de Carrizal el 1 celebra la fiesta de la Virgen de la Medalla
Milagrosa. La primera semana, el caserío de Carbonería (Sechín Alto)
Diciembre celebra su fiesta patronal en honor a San Martín de Porras. El tercer
domingo, esta misma festividad es conmemorada en el caserío de San
Rafael.
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De acuerdo al Plan Nacional de Inversión Descentralizada 2005-2014, la provincia

de Casma está vinculada a los siguientes ejes y corredores:
· Eje agroindustrial costa norte.
· Eje sierra verde norte.
· Eje pesquero mar territorial.
· Eje turístico central.
También la provincia está influida por el proyecto especial CHINECAS.
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2.6. Los Gobiernos Locales
A nivel de gobiernos locales, la provincia cuenta con 4 municipalidades, siendo

tres ellas distritales y una provincial:
· Municipalidad Provincial de Cama.

· Municipalidad Distrital de Buena Vista Alta.
· Municipalidad Distrital de Comandante Noel.
· Municipalidad Distrital de Yaután.
Los Presupuestos Institucionales de Apertura se incrementaron levemente en el

año 2009 respecto al 2008, así como el avance en la ejecución del gasto que
pasó de 54% en el 2008 al 69% en el 2009.
Al 17 de mayo del 2010 el avance en la ejecución del gasto alcanzó el 39% a nivel
provincial5.
Año de Ejecución: 2010

Incluye: Actividades y Proyectos
Provincia 08: CASMA 13,384,546 26,807,383 39.0
Municipalidad PIA PIM Avance %
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CASMA 8,817,908 18,182,419 42.7

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BUENA VISTA ALTA 1,413,090 1,947,487 23.8
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE COMANDANTE NOEL 1,170,345 4,290,716 41.5
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE YAUTAN 1,983,203 2,386,761 18.0

Provincia 08: CASMA 29,607,889 67,997,461 69.0


Provincia 08: CASMA 27,678,624 54,731,582 54.5

5
transparencia-economica.mef.gob.pe/
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En los ingresos por transferencias e ingresos propios destaca el Rubro 18 que

corresponde mayoritariamente al canon minero. Pero, en el año 2010 la
transferencia por ese concepto aún no se realiza.

P rovincia 08: CA SM A 13,384,546 26,807,383 39.0
Rubro PIA PIM Avance %
00: RECURSOS ORDINARIOS 854,256 1,098,686 33.1
07: FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL 3,997,457 5,832,271 25.9
08: IMPUESTOS MUNICIPALES 743,928 785,492 29.5
09: RECURSOS DIRECTAMENTE
2,080,320 2,445,626 26.3
RECAUDADOS
13: DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 0 2,506,353 47.9
18: CANON Y SOBRECANON, REGALIAS,
5,708,585 14,138,955 45.9
RENTA DE ADUANAS Y PARTICIPACIONES

P ro vincia 08: CA SM A 29,607,889 67,997,461 69.0
00: RECURSOS ORDINARIOS 616,658 8,016,876 99.4
08: IMPUESTOS MUNICIPALES 964,178 1,005,499 70.1
1,975,709 2,739,860 38.6
RECAUDADOS
18: CANON Y SOBRECANON, REGALIAS, 20,887,829 39,501,605 65.3

P ro vincia 08: CA SM A 27,678,624 54,731,582 54.5
00: RECURSOS ORDINARIOS 2,251,913 1,558,308 98.6
08: IMPUESTOS MUNICIPALES 710,194 911,275 87.4
1,981,122 2,414,232 38.4
RECAUDADOS
18: CANON Y SOBRECANON, REGALIAS,
18,529,981 39,355,833 55.3
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Las autoridades actuales de la Provincia son las siguientes6:
Provincia de Casma
Alcalde Provincial: Carlos Alberto Ochoa Pajuelo
Regidores provinciales:
1. Oscar Rolando Apéstegui Alegre
2. Clímaco Eliseo Cabello García
3. Angie Carolina Gonzales Orellana
4. Roberto Fleming Rondan Guerrero
5. Juana Elena Cano Coveñas
6. Lorenzo Alberto Samaniego Román
7. Arnaldo Abraham Moreno Bustos
Distrito de Buena Vista Alta

Alcalde Distrital: Tomas Marcelo Polo Ágape
Regidores distritales:
1. Ernesto Zoilo Luna Calvo
2. Juan Carlos Congo Tahua
3. Gladys Fermina Mendoza Carhuayano
4. Sofía Micaela Huerta Calvo
5. Walter Andrés Pajuelo Guerrero
Distrito Comandante Noel

Alcalde Distrital: Jose Alejandro
Montalván Macedo
1. Marleni Miriam Maldonado
Morales
2. Julio Silva Cordova
3. Bernaldo Marino Cancha Ángeles
4. Martha Huamán Armas
5. Julia Irma Vega Minaya
Distrito Yaután
Alcalde Distrital: Nicolás Muller
García Bobadilla
1. Félix Benjamín López Tarazona
2. Alejandro Bailón De La Cruz
3. Rosa Huayta Cochachín De La
Cruz
4. Norma Rosalina Rodríguez
Morales
5. Nelson Omar Vega Encarnación
6
www.jne.gob.pe
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3
LOS DESEOS Y ASPIRACIONES DE LA
PROVINCIA
Los deseos y aspiraciones de los actores del desarrollo de la provincia de Casma,

son los sueños de las personas, las organizaciones e instituciones presentes
respecto a la imagen que quieren alcanzar en un futuro, es decir al 2021.
Los sueños, luego de agrupar por similitud, de descartar reivindicaciones, pedidos

o reclamos, se agrupan de acuerdo a las dimensiones del desarrollo: social,
económico, ambiental e institucional, y se presentan las ideas fuerza. De esta
manera, el escenario deseable queda configurado por un conjunto de ideas-fuerza
que han sido consensuadas
entre los participantes,
expresando así las
aspiraciones de la provincia
como conjunto social.
3.1. Sueños de Dimensión

Social al 2021
· Erradicar la
delincuencia juvenil.
· Mejorar la calidad de
vida de la población.
· Promover la lectura y
la identidad cultural.
· Mejorar la nutrición.
· Promover las
acciones promocionales y preventivas en salud.
· Educación de calidad.
· Convivencia armoniosa de familias con prácticas de valores.
· Jóvenes con aspiraciones y oportunidades positivas.
· Autoridades honestas con principios morales.
· Oportunidad de trabajos para los minusválidos.
· Ambientes recreativos sanos.
3.2. Sueños de Dimensión Ambiental al 2021
· Manejo adecuado de los residuos sólidos y gestión ambiental de aguas

residuales.
· Ampliación, manejo de áreas verdes /arborización.
· Implementación de servicios higiénicos públicos urbanos y rurales.
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· Defensa ribereña y
arborización de franja
marginal.
· Conservación de la
ecología.
· Población sensibilizada
asume hábitos de
conservación ambiental.
· Población casmeña
practica responsabilidad
ambiental.
· Actividad productiva e
industrial con
responsabilidad social y
ambiental.
· Instrumentos de gestión ambiental local actualizado y en funcionamiento.
· Agricultura orgánica desarrollada en la Provincia.
· Ordenamiento y eliminación de ruidos molestos y contaminación del aire.
· Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial.
· Organizaciones e instituciones de vigilancia ambiental activas.

· Plan de gestión de recursos hídricos en funcionamiento.
· Practicas adecuadas de pesca y caza.
· Aprovechamiento sostenible de recursos naturales.
3.3. Sueños de Dimensión Económica al 2021
· Agricultura tecnificada, orgánica, planificada.

· Actividad agropecuaria con manejo de la cadena productiva, atiende el
mercado interno-externo.
· Turismo dinámico, desarrollado con vías de acceso adecuados, capacidad
culinaria y hotelera.
· Casma destino turístico mundial, con recursos arqueológicos puestos en
valor.
· Explotación de recursos mineros de manera responsable y sin
contaminación.
· Pesca y actividad acuícola planificada y con manejo técnico – sostenible.
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· Presencia de
zona (parque)
industrial que
concentre al
conjunto
productivo de la
Provincia y
lugares
aledaños.
· Utilización de
los recursos
vitales –agua-
de manera
racional,
técnico y de
profundo servicio social – humano.
· Pobladores con empleo productivo, salarios adecuados.
· Ciudadanos con economía independiente.
· Ciudadanos con capacidad técnico-laborales con cultura ecológica–
conservacionista –productiva.
3.4 Sueños de Dimensión Institucional y de Capacidades al 2021
· Instituciones trabajan en coordinación con la sociedad civil, con visión de

desarrollo, con proyectos enmarcados en el PDCL y PDCR
· Sociedad civil capacitada y fortalecida institucionalmente en el desarrollo
Provincial.
· Instituciones con visión de desarrollo de acuerdo al PDCP y PDCR
· Comité y Juntas vecinales relacionadas directamente en la toma de
decisiones
· Gobernantes de instituciones brindan información a la sociedad civil a
través de diferentes medios de comunicación
· Instituciones y organizaciones sociales líderes en el ámbito Provincial y
Regional
· Instituciones y gobernantes capacitadas en la actividad gerencial (poder
crear empresas)
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4
LAS TENDENCIAS
Las tendencias son grandes corrientes de cambio que se desarrollan actualmente,

sus efectos se observan a todo nivel, sea local, regional, nacional e internacional.
Es necesario conocer que procesos de cambio están influyendo tanto en el
interno como en el entorno de un territorio, en términos:
· Favorables, que pueden impulsar al futuro que deseamos, o

· Desfavorables, que obstaculizan o limitan el desarrollo del territorio.
4.1. Las Tendencias Mundiales
La provincia de Casma está inmersa en la globalización con cambios económicos,

sociales, ambientales e institucionales acelerados, donde la economía tiende a
concentrarse y ningún Estado o región, cualquiera sea su sistema económico o
social, puede desarrollarse fuera de él.
Este ambiente de cambios contiene tendencias que enfatizan los desequilibrios

entre los países desarrollados y los llamados “en vías de desarrollo”, donde el
crecimiento, la tecnología y las comunicaciones constituyen los factores de
cambio y su dominio acentúa las diferencias. Los cambios afectan a los países, a
las regiones dentro de cada nación, a los sectores e instituciones. Por eso se
debe diseñar estrategias creativas para transitar hacia el desarrollo sostenible,
teniendo como objetivo a la persona humana y la elevación de su nivel de vida.
Entonces, podríamos afirmar que las principales mega-tendencias presentes en el

mundo y que impactan positiva o negativamente al Perú, a Ancash y al territorio
provincial de Casma, la constituyen:
· La tecnología teleinformática y el auge de las industrias del conocimiento,

que rápidamente ponen en el mercado las innovaciones, desarrollando
mercados virtuales para los negocios y las transacciones a nivel global.
· Los procesos de integración en bloques comerciales, con defensa de sus

mercados y sus niveles de altos ingresos, que conlleva un nuevo orden
geopolítico, la revisión del concepto clásico de soberanía nacional y la
revaluación de las identidades nacionales.
· La industrialización de los medios de comunicación como elemento clave

de la cultura de postmodernidad.
· La revisión de la ideología neoliberal y la reingeniería del Estado, que

conlleva a la descentralización territorial al interior de los estados
nacionales.
Página 29 de 61
· El tránsito de la democracia representativa a la llamada democracia

participativa.
· La escasez de energía barata y agua dulce para las actividades humanas e

industriales.
· Incremento de la necesidad humana de viajar, convirtiendo el turismo en un

medio de vida y de ingresos principales para países en desarrollo y
desarrollados.
· La demanda por alimentos sanos en los países de altos ingresos, que es

abastecida desde los países en desarrollo, bajo especificaciones de
producción ambientales, sociales y técnicas, con supervisión desde los
países del norte.
· El incremento de los precios internacionales de los metales por el

desarrollo de países como China e India.
4.2. Las Tendencias

Nacionales
Frente a estas tendencias

imperantes es necesario
manejar estrategias que
permitan abrir horizontes a
los agentes productivos, a
los sectores y actividades
económicas para lograr su
competitividad, caso
contrario las relaciones con
el mercado mundial podría crear más pobreza y desigualdad, como sucede con
los tratados comerciales con EEUU, China, Europa, Chile, entre otros.
El territorio nacional presenta en su accidentada geografía, una gran diversidad

de áreas y espacios con características específicas en cuanto a factores físicos y
recursos naturales necesarios y aprovechables para el desarrollo, pero es un
rasgo fundamental en nuestra historia el desaprovechamiento de oportunidades y
la sobreexplotación de recursos públicos, tal como se puede observar en la
provincia.
Las desigualdades socioeconómicas generadas por el patrón de desarrollo

vigente se manifiestan a través de desequilibrios de las relaciones entre los
diferentes espacios y la desigual disponibilidad de recursos y graves deficiencias
de nivel tecnológico. Todo lo cual hace evidente una distribución desigual y
desproporcionada de la población y de las actividades productivas en el territorio
nacional.
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Los sectores económicos se ven obligados a modernizarse, desde la actividad

financiera, pasando por la manufacturera y de servicios. Por ejemplo, los sectores
pesca y agropecuario enfrentan problemas de modernización y financiamiento, lo
que se traduce en que el primero dependa casi exclusivamente de la harina de
pescado y que la economía agrícola haga esfuerzos por no verse reducida al
espárrago.
Las inversiones realizadas en los últimos años fueron en las actividades mineras,
de energía y comunicaciones, actividades rentables, pero con poca capacidad de
articulación interna, no contribuyen a fortalecer la estructura productiva nacional y
regional, el desarrollo tecnológico, el mejoramiento de la infraestructura física y de
servicios, a generar valor agregado y al incremento de la mano de obra calificada
para intentar cubrir en forma competitiva los requerimientos de una demanda en
ascenso.
La dinámica del sistema económico nacional e internacional define como

orientación principal el reforzamiento de los desiguales niveles de desarrollo
alcanzados, identificando algunas tendencias como:
· Mayor concentración de las actividades económico-administrativas en las

zonas de mayor desarrollo relativo ubicadas en la franja costera, que
conlleva una aceleración del sobre-poblamiento en las urbes costeras y el
despoblamiento de áreas rurales.
· Incremento acelerado de las exportaciones no tradicionales, especialmente

los agrícolas que ponen al descubierto deficiencias portuarias, normativas,
de infraestructura de servicios, de mano de obra calificada, de gerencia, de
volumen de agua y energía.
· Aumento del turismo tanto nacional como extranjero, donde las principales
zonas de atracción siguen siendo Lima y Cusco, quedando al margen
recursos turísticos que todos están de acuerdo en su importancia, pero
nadie invierte para transformarlo en producto; así mismo, queda en
evidencia la falta de una cultura receptiva y los servicios básicos que esta
actividad demanda.
Página 31 de 61
· El interés de sectores de la población por participar en los distintos niveles

del Estado, pero al no contar con la información y preparación suficiente
confunden roles y propósitos.
· La explotación y tratamiento de los recursos naturales caracterizado por el

conocimiento parcial y selectivo del potencial y de sus posibilidades de
explotación, así como por el aprovechamiento parcial y sobrexplotación en
función de la máxima rentabilidad, con tecnologías no-adecuadas a la
realidad nacional que conlleva la degradación del medio ambiente, la
contaminación y agotamiento.
· Escasa articulación e integración económica del territorio nacional, aunque

existe en desarrollo y consolidación una infraestructura vial en función a la
localización de las actividades productivas que favorece a la franja costera
y a los puertos de exportación.
· Desigualdad en cobertura y calidad de los servicios prestados por el

Estado en el territorio nacional, alcanzando niveles críticos en las áreas
rurales especialmente en los sectores de educación, salud y seguridad.
El crecimiento nacional también requiere un mercado más grande y en

permanente expansión. Nuestro país es pequeño y con bajos ingresos per cápita,
el mercado interno es reducido, la producción no puede crecer sostenidamente si
las empresas locales tienen acceso solamente al mercado doméstico. Es
necesario, entonces, ingresar agresivamente a los mercados externos para
incrementar de manera importante y sostenida nuestras exportaciones de manera
competitivas, siendo el sector exportador un eje dinamizador de la actividad
productiva interna, con efectos directos sobre inversiones, tecnología y empleo,
tal como debería suceder en la provincia de Casma.
Escenario de Tendencias Favorables (ideas-fuerza)
· Crecimiento de la economía peruana en los últimos años, especialmente

las exportaciones no tradicionales agropecuarias y pesqueras.
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· Proceso de
descentralización del
Estado que hace
realidad el manejo de
recursos y
capacidades para el
desarrollo en los
niveles locales y
regionales.
· Incremento de los
recursos financieros, a partir del incremento internacional de los precios de
los metales.
· Incremento de la demanda mundial por alimentos, a partir del desarrollo de

nuevas economías mundiales, también la presencia cada vez más
importante de demanda por alimentos producidos bajo condiciones sanas y
con equidad social.
· Incremento constante de la tendencia humana de conocer lugares y

culturas, con demandas específicas e individualizadas recreativas,
histórica-culturales,
ecológicas,
paisajísticas, entre
otras.
· Acceso al
conocimiento y
técnicas sin
demasiadas
barreras, en especial los requeridos para el desarrollo agrario, turístico,
educativo, nutritivo y de salud, entre otros.
· Posibilidades de ingreso a mercados de alto poder adquisitivo a través de

tratados y negociaciones comerciales.
· Demanda creciente por fuentes de energías baratas y dotaciones

permanentes de agua para el consumo humano, de la agricultura y la
industria.
Escenario de Tendencias Desfavorables (Ideas-fuerza)
· Tendencia nacional a
la fragmentación
territorial con
problemas de límites.
En la mayoría de los
casos las provincias
y distritos no
cumplen con el
Página 33 de 61
número mínimo de habitantes, mientras que los problemas de límites

tienen procesos largos e interminables.
· Incertidumbre para los próximos años la crisis de algunas economías

líderes mundiales, cuyo impacto en la economía nacional sería altamente
negativa.
· La no-puesta en marcha de inversiones y medidas necesarias que

garanticen la seguridad ciudadana, un alto nivel educativo y servicios de
salud de alta calidad.
· La persistencia de infraestructura, servicios no adecuados, así como

normas claras para el incremento constante de las exportaciones no-
tradicionales.
· La poca relación de amplios territorios del país con actividades y mercados

dinámicos, instituyéndose más bien medidas paliativas temporales que se
vuelven permanentes; generarían a corto y mediano plazo convulsiones
sociales y apuesta por acciones radicales.
· La persistencia de la participación no-organizada de la población en temas

de gobierno.
· La no-articulación de acciones de desarrollo entre los gobiernos locales y

regionales, propiciando la formación de espacios-estancos, sin conexión a
su entorno y con pocas posibilidades de desarrollo.
· Los impactos negativos del cambio climático en curso, especialmente en

Ancash, con efectos sobre la pérdida del volumen de los glaciares, caudal
y permanencia de las aguas y del ambiente.
4.3. Las Tendencias en la Provincia
La manifestación y efecto de las tendencias en la provincia se identifican en los

ámbitos de desarrollo: social, económico, ambientes e institucional.
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Tendencias Sociales
Tendencias Sociales
Favorables Desfavorables
· Existencia y acción de programas
sociales con financiamiento desde el
Estado. · Padres de familia negligentes,
· Oportunidades de estudio, de trabajo y apañadores de sus hijos.
recreación para algunos jóvenes. · Libros inaccesibles.
· Interés por conocer, difundir, respetar · Mentalidad conformista y servil.
nuestras raíces. · Madres desnutridas
· Implementación Plan Educativo Local a · No costumbre del consumo de
cargo de la UGEL Casma que cuenta alimentos nutritivos de la zona
con el apoyo de algunas · Desconocimiento de los valores
municipalidades. nutritivos de los productos de la zona.
· Consumo de productos de la zona. · Escasa participación de la población
· Capacitaciones, charlas de salud a la · Tendencia de la población por lo
población (difusiones radiales, recuperativo.
televisivas, etc.) · Descuido e improvisación de algunos
· Creación de centros de capacitación docentes.
para jóvenes con oportunidades de · Familias desunidas e individualistas.
trabajo y superación · Desinterés y falta de apoyo a los
· Interés de algunas personas y familias jóvenes.
por conocer las raíces éticas y morales. · Ambiciones personales que priman
· Algunos pobladores empoderados en sobre las grupales y provinciales.
organizaciones de base en desarrollo. · Leyes laborales no implementadas.
· Igualdad de oportunidades para los · Cabinas de internet sin seguridad
discapacitados. · Presencia de casas de juego como
· Parques recreacionales infantiles en tragamonedas, casinos, bares.
algunos barrios y sectores urbanos.
· Existencia de la Casa de la cultura con
videotecas.
Tendencias Ambientales
· Existencia de iniciativas y presupuesto · Iniciativas de capacitación no se
para fortalecimiento de capacidades ejecutan pese a estar priorizados
· Existencia de normas legales · Los decisores de turno no tienen visión
nacionales, regionales y locales para ni sensibilidad para implementar los
implementar ZEE y OT. proyectos: no da votos, no es
· Existen proyectos con código SNIP electorero, ni diezmo
Regional para ZEE y OT. De la cuenca · Demora en la elaboración de estudios y
del río Casma y zona marino costera, perfiles
acuerdo ZEE ,OT local · Asignación de presupuesto insuficiente
· Activación del CAM y/o destinan a otros proyectos, sin
· Avances en tecnología ambiental cumplir los procedimientos establecidos
· Existencia del Ministerio del Ambiente, por criterio politiquero-dándose prioridad
CONAM, COGECURC a la siembra de cemento
· Existen instancias de vigilancia y control · Débil compromiso de diversos sectores
ambiental: de la población frente a temas
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- Comité de vigilancia ambiental a m bient ales
- FREDEMACC · Falta de responsabilidad social y
· Organismos internacionales, acuerdos ambiental de negocios y empresas
internacionales y ONGs preocupadas · Inexistencia de cumplimiento de normas
por problemas ambientales brindan y sanciones en materia ambiental.
apoyo · Débil principio de autoridad de
· Proyecto de traslado de laguna de decisores locales: municipios, AA,
oxidación con código SNIP, gestionado SENASA, INRENA, DIGESA.
en el programa agua para todos · Mayoría de población aun presenta
insuficiente compromiso social-
ambiental: Tiran basura, talan, pescan
con bombas, sacan perros a la calle,
usan el agua en forma indiscriminada,
realizan quema de basura y rastrojos,
contaminación del agua de río.
· Intereses políticos partidarios priman en
la ejecución de proyectos de interés
común (laguna de oxidación) y ZEE de
la cuenca entre otros.
Tendencias Económicas
· Tecnología disponible, CHINECAS: · Desorganización en el campo
proyecto · CHINECAS: sin saneamiento físico-
· Producción de mango y palto legal
· Algo de organización de productores · Sanidad frutícola/vegetal
· Vinculación vial a mercados y otras · Insuficiente uso técnico del agua
áreas agrícolas · Apoyo planificado/ momentáneo del
· Apertura de mercados competitivos sector público
· Diversidad de recursos turísticos y · Uso excesivo de agro-químicos y
arqueológicos transgénicos
· Vías y servicios (en Casma) · Desborde del río Casma-Sechín
· Carrera profesional el ULADECH · Pérdida de valor genético de las
(turismo, administración de servicios semillas.
turísticos) · Variaciones de precios agrarios.
· Museo Sechín, representante en la zona · Inexistencia de plan de competitividad
· Playas de bandera (la gramita, tortugas) del agro
· Existencia de estudios en la cultura · Información agraria desactualizada y
Sechín bajo y Chanquillo. escasa (pluviometría y temperatura)
· Existencia de recursos mineros: oro- · Escasez de técnicos de mando medio,
Huanchuy, piedra caliza-Cachipampa, desconfianza entre productores y
mano de obra en minería, altos precios dirigentes.
en los minerales. · Insumos agrícolas caros e Intereses
· Fosa marina rica en especies y crediticios altos.
nutrientes (diversidad de flora y fauna · Débil capacidad gerencial de las
marina) temperatura y corriente marina organizaciones.
favorable · Falta de voluntad política de autoridades
· Producción de frutales, pan llevar, públicas regionales y locales.
peces y acuicultura en crecimiento · Inexistencia del Plan estratégico de
Página 36 de 61
· Inversión de empresa privada en t ur is m o r eg ional y de una estrategia de
mercados nacionales e internacionales promoción compartida en la provincia.
· Generación de mano de obra masiva · Inseguridad ciudadana.
· Existencia de Universidades en · Contaminación hídrica, suelos y
institutos de formando técnicos ambientales
· Problemas de salud persistentes.
· Actividad extractiva (minería y pesca)
con pocos beneficios para el desarrollo
local.
· Conflictos sociales de superposiciones
de dominios y áreas comunales
· Débil principio de autoridad para
cumplimiento de normas y sanciones
· Sobre-explotación de especies para
atender mercado.
· Uso de técnicas depredadoras en pesca
y acuicultura
· Extracción ilegal de guano de isla.
· No existe terminal pesquero o mercado
de peces en la provincia.
· No existe manejo adecuado de recursos
marinos.
Tendencias Institucionales y de Capacidades
Tendencias Institucionales y de Capacidades

· Incumplimiento de los acuerdos y

compromisos en el PP
· Gobernantes e instituciones con
· Atomización de proyectos propuestos
apertura a la concertación,
por los agentes participantes
participación activa de la sociedad
· Falta de interés de importantes
civil
instituciones representativas de la
· Existencia de disposiciones
sociedad
normativas y presupuestales para el
· Primacía de interés inmediato y de
fortalecimiento de capacidades
grupo
· Disposiciones normativas favorables
· Renuencia y falta de voluntad para
· Existencia de (numerosas) muchas
brindar información por parte de los
instituciones y organizaciones
gobernantes
sociales. En el ámbito local y regional
· Dirigentes de instituciones y
· Ambiente general favorable para
organizaciones sociales con poco o
contar con instituciones y
deficiente capacitación
gobernantes con capacidad gerencial
· Pocas instituciones con capacidad
gerencial
Página 37 de 61
5
EL ESCENARIO POSIBLE EN EL 2021
El escenario posible es aquel que resulta del contraste de los deseos frente a las
tendencias. Entonces, de manera desagregada, las dimensiones del escenario posible
tienen comportamientos diferenciados que pueden analizarse siguiendo la secuencia de
la siguiente gráfica.
5.1. El Balance entre Sueños y Tendencias.
La opinión de los participantes en los talleres de planificación considera que las

tendencias dominantes son las desfavorables, mientras que las tendencias favorables
cumplen un rol secundario.
En el balance de relaciones
entre las tendencias y los
sueños, de manera
participativa se encontró que
se configura un Escenario
Posible en el año 2021,
desfavorable para todos los
grupos de deseos y
aspiraciones expresado por
los actores de la provincia
de Casma.
En este balance, los deseos

y aspiraciones del ámbito
económico son los que
tienen un Escenario Posible
más negativo en el 2021.
Luego se encuentran los
sueños vinculados a los
ámbitos social y ambiental.
Finalmente, los sueños del ámbito institucional y de capacidades tienen un escenario
menos negativo.
Un análisis colectivo sobre este hallazgo indica que una explicación lógica puede estar
relacionada a las altas expectativas de los actores sobre el desarrollo económico de la
provincia para el 2021, que no encuentra soporte sostenible para volverse realidad.
Otra explicación es que dado los pocos avances en el desarrollo económico, social y
ambiental o en los últimos años, las expectativas de los actores de la provincia de Casma
se vuelven negativas, pues deberán realizar grandes apuestas para alcanzar los
resultados esperados.
5.2. El Rol de la Institucionalidad
La institucionalidad en la provincia de Casma está fragmentada. Este hecho se constata

por la presencia de organizaciones e instituciones privadas atomizadas y de baja
representación.
Página 38 de 61
También en los procesos

de presupuesto
participativo, los agentes
participantes representan
a organizaciones de
ámbito vecinal, cuando
deberían ser de ámbitos
distritales y provinciales.
Una de las maneras de

revertir este hecho es
identificar hechos
generadores de cambio y
capitalizarlos a favor del
fortalecimiento de la
institucionalidad
casmeña. El tema agua y
desagüe para la capital provincial es de vital interés y necesidad. La organización de la
sociedad civil en torno a este
tema posibilitarían acciones de
negociación y de presión social
para su realización permitiría. En
este mismo sentido van los temas
de provisión permanente de
agua, el valor agregado en las
actividades agrícolas, pecuarias,
de pesca y acuícolas; la
erradicación o control
permanente del dengue y la
malaria y la gestión de los riesgos
en la cuenca del río Casma.
Por otro lado, se constata

también que en el campo político
las organizaciones están
fragmentadas, pues en las
elecciones locales la cantidad de
candidatos dispersan los votos y las listas ganadoras obtienen bajos porcentajes que les
resta representatividad. Más aun, en los últimos dos años, se produjo revocatoria de
autoridades municipales. En la provincia se instaló un Concejo Municipal transitorio y
nuevas elecciones municipales.
Dada las características particulares de la provincia, los participantes de los talleres de

planeamiento consideran que
la lógica de realización futura
de los deseos y aspiraciones
debe partir de fortalecer la
institucionalidad y que ésta
posibilitará la realización de
los sueños de los ámbitos
social y económico, para que
finalmente se realicen los
sueños ambientales.
Página 39 de 61
5.3. Prioridades de los Deseos y Aspiraciones
Al interior de cada ámbito de desarrollo se priorizan los sueños teniendo en cuenta una
secuencia lógica que la realización de uno influya sobre la realización del siguiente y así
sucesivamente. Entonces, al interior de cada ámbito de desarrollo se identifican las tres
principales ideas fuerza de los sueños.
Institucional Social
(I.1) (S.1)
Organizaciones de la sociedad civil Población con altos índices de salud, en
fortalecidas y de alcance provincial especial los niños y niñas
(I.2)
(S.2)
Organizaciones de la sociedad civil con
Educación inicial, primaria, secundaria y
actitudes probadas en influir sobre la
técnica, inclusiva, con altos estándares
toma de decisiones en las políticas
de calidad
públicas de desarrollo provincial
(I.3)
(S.3)
Organizaciones de la sociedad civil
Generación de oportunidades educativas
concertan políticas de desarrollo
y de vida para los jóvenes de ambos
provincial con las municipalidades y otras
sexos
instituciones públicas
Económico Ambiental
(A.1)
(E.1)
La provincia cuenta con instrumentos de
Actividad agrícola certificada, competitiva,
planificación territorial (ZEE y OT)
sostenible, con valor agregado, acopio,
construidos de manera participativa, con
comercialización, generador de empleo y
alta calidad técnica, que influye más allá
servicios
de los límites provinciales
(E.2) (A.2)
Servicios turísticos recreativos y culturales La provincia desarrollo medidas de
articulados a la demanda nacional, gestión ambiental (residuos sólidos y
especialmente Lima y Ancash líquidos)
(E.3) (A.3)
Conservación de recursos naturales Organizaciones de la sociedad civil con
(agua, suelos, flora) de los efectos capacidad de vigilancia ambiental y
negativos d la actividad minera y de la aportan a la labor de las instancias
acción humana públicas de gestión ambiental
Los participantes consideran que esta secuencia de realización de los sueños permitiría
el logro de los sueños de los actores provinciales en el largo plazo (2021).
Página 40 de 61
6
LA VISIÓN DE DESARROLLO AL 2021
La visión de desarrollo es la situación futura de mayor bienestar que la provincia,
de manera colectiva, desea alcanzar. La importancia de la visión de desarrollo es
que crea un vínculo común entre los actores provinciales, otorga coherencia a las
actividades dispares y posibilita el logro de una visión conjunta de desarrollo.
La importancia de la visión de desarrollo radica en que un territorio no logra

desarrollarse sin una
visión colectiva
compartida por todos Visión de
sus habitantes.
Desarrollo
6.1. La Construcción Ejes 2021
La construcción de la Estratégicos
visión de desarrollo7 es
el momento de mayor
importancia para el
proceso metodológico.
MISIÓN
Se realiza sobre el
análisis prospectivo de
los tres escenarios
analizados:
Desafíos
· El escenario de
los deseos, Escenario
conformar por los
anhelos, sueños y Posible 2010
aspiraciones de
los participantes Escenario
que caracterizan
al espacio rural Posible 2021
andino.
· El escenario de
tendencias,
integrado por los procesos favorables y desfavorables que están afectan al
ámbito rural andino.
· El escenario posible, que surge del contraste entre los dos anteriores.
El escenario posible se convierte en visión del desarrollo cuando existe una

apuesta política de los actores del desarrollo por una orientación hacia un futuro
de bienestar para la población casmeña que representan.
7
La visión de desarrollo es la imagen compartidas de desarrollo que tienen los participantes del
taller sobre el ámbito rural andino. Responde a la pregunta ¿qué deseamos crear? Su perspectiva
es de largo plazo.
Página 41 de 61
La visión de desarrollo establece una dirección hacia la cual los integrantes del
Consorcio quieren dirigirse, la imagen de lo que ellas y ellos quieren realizar y la
representación de aquella situación futura de mayores oportunidades,
participación e indicadores de desarrollo humano.
La visión de desarrollo, siendo un sistema integrado, se puede descomponer en

varias rutas específicas (ejes estratégicos) las cuales convergen en la realización
del logro de la visión. Es así que la apuesta política de los actores públicos y
privados de la provincia, por orientar el escenario posible en el 2021 hacia la
Visión de Desarrollo se expresa a través de los roles (misión) que deben cumplir.
La misión de los actores provinciales se expresa a través de desafíos, según los

ámbitos del desarrollo:
Institucional Social
· Nutrición para la educación.

· Organizaciones de la sociedad · Capacitación y formación de
civil fortalecidas y de ámbito profesores.
provincial, con capacidad de
· Coordinación UGEL, Gobiernos
propuesta y vigilancia.
locales-gobierno regional,
· Espacios de concertación con padres de familia y Directores.
capacidades de influencia en las
· Seguimiento y premiación a
políticas de desarrollo de la
logros educativos.
provincia, en temas como
· Ejecución de instrumentos,
educación, salud, agricultura,
proyectos educativos y el Plan
ambiente y otros.
Rector.
· Movimiento y partidos políticos
· Educación para el trabajo.
incluyen entre el PDCP en sus
programas de gobierno. · Proyectos de investigación.
· Práctica de valores.
Económico Ambiental
· ZEE-OT
· Agua y desagüe
· Valor agregado para la · Defensa ribereña
producción. · Forestación-Reforestación para
· Marketing productivo y comercial. producción maciza y de protección.
· Fortalecimiento de organizaciones · Gestión de residuos sólidos y
productivas. líquidos.
· Fideicomisos para crédito agrario. · Vigilancia minera y petrolera.
· Buenas prácticas agrícolas. · Capacitación a organizaciones de
· Tecnificación de gestión de las vigilancia
parcelas. · Gestión de recursos hídricos.
· Capacitación a autoridades
públicas.
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6.2. Las Ideas Fuerza de la Visión de Desarrollo
A partir de las dos propuestas de visión trabajadas en trabajo de grupos, se

realiza el siguiente ejercicio:
a) De cada propuesta se identifican las ide3as fuerza.

b) Se agrupan las ideas fuerza de las dos propuestas grupales.
c) Las ideas fuerza se priorizan a modo de hipótesis de desarrollo.
d) Finalmente, se frasea la Visión de desarrollo de la provincia teniendo
como horizonte el 2021.
Propuestas de Visión de Desarrollo

Propuestas Ideas Fuerza
· Provincia de Casma es referente

Propuesta 1. regional en desarrollo.
La provincia de Casma es referente regional · Organizaciones privadas económicas y
por tener organizaciones civiles productivas políticas fortalecidas y concertadoras,
y políticas fortalecidas y concertadoras, con con capacidad de propuesta y vigilancia
capacidad de propuesta y vigilancia en el en el desarrollo.
desarrollo, integrada a la cuenca del río · La provincia de Casma desarrolla una
Casma gestiona sus recursos hídricos. agricultura orgánica de exportación en
Su niñez y juventud saludable, así como su ascenso.
comunidad educativa capacitada, es el · Provincia integrada a la cuenca del río
potencial que lidera el proyecto educativo Casma y gestiona sus recursos
local. hídricos. Cuenta con ZEE y OT.
La provincia de Casma cuenta con ZEE y · Niñez y juventud saludable.
OT, desarrolla una agricultura orgánica de · Comunidad educativa capacitada, lidera
exportación en ascenso. el proyecto educativo local.
Debido al manejo adecuado de residuos · La provincia maneja sus residuos
sólidos y líquidos mejora su calidad de vida sólidos y líquidos, que mejora su
y desarrollo actividad turística diversa calidad de vida y desarrolla diversas
actividades turísticas.
· Sociedad civil organizada y autoridades

Propuesta 2. planifican y adoptan decisiones para su
En el año 2021, en la provincia de Casma la desarrollo.
sociedad civil debidamente organizada,
· Casma cuenta con una educación
conjuntamente con las autoridades,
inclusiva de alta calidad, participando
planifican y adoptan decisiones para su
padres de familia y comunidad
desarrollo; con una educación inclusiva de
organizada.
alta calidad donde participan padres de
· Producción agrícola con alto valor
familia, comunidad organizada, alcanzando
agregado, genera empleo e ingresos
un producción agrícola de alto valor
adecuados.
agregado, generando empleo e ingresos
adecuados, con un nivel de vida aceptable y · Casma cuenta con un nivel de vida
con organizaciones sociales e instrumentos aceptable, posee un ambiente
que permiten una vigilancia adecuada, equilibrado y libre de contaminación.
obteniendo un ambiente equilibrado, libre de · Sus organizaciones sociales manejan
contaminación. instrumentos para una adecuada
vigilancia.
Página 43 de 61
Síntesis de las Visiones de Desarrollo
Resumen de las ideas

Ideas Fuerza Síntesis
Fuerza
La provincia de Casma es referente Casma referente de Referente

regional de desarrollo. desarrollo en Ancash. regional.
Organizaciones
económicas, sociales y
Organizaciones privadas económicas y
políticas con capacidad
políticas fortalecidas y concertadoras,
de propuesta y vigilancia,
con capacidad de propuesta y vigilancia Gobernanza
concertan y negocian con
en el desarrollo. Sociedad civil .
sus autoridades y
organizada y autoridades planifican y
adoptan decisiones sobre
adoptan decisiones para su desarrollo.
políticas públicas para el
Agricultura de alto valor

La provincia de Casma desarrolla una
agregado, con
agricultura orgánica de exportación en Agricultura
certificación orgánica
ascenso. Producción agrícola con alto con valor
para exportación en
valor agregado, genera empleo e agregado.
ascenso, genera ingresos
ingresos adecuados.
adecuados.
Provincia integrada a la cuenca del río

Provincia integrada a la
Casma y gestiona sus recursos
cuenca de Casma, con
hídricos. Cuenta con ZEE y OT. Sus Gestión
organizaciones que
organizaciones sociales manejan territorial.
realizan una vigilancia
instrumentos para una adecuada
calificada.
vigilancia.
Niñez y juventud
Niñez y juventud saludable. Salud
saludable.
Comunidad educativa capacitada, lidera

el proyecto educativo local. Casma Comunidad educativa Educación
cuenta con una educación inclusiva de gestiona una educación inclusiva y
alta calidad, participando padres de inclusiva de alta calidad. de calidad.
familia y comunidad organizada
Desarrolla actividades turísticas Actividades turísticas Turismo

diversas. diversas en desarrollo. diverso
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Resumen de las ideas

Ideas Fuerza Síntesis
Fuerza
La provincia maneja sus residuos

Manejo de residuos
sólidos y líquidos, que mejora su
sólidos y líquidos
calidad de vida. Casma cuenta con un Ambiente
favorece un nivel de vida
nivel de vida aceptable, posee un sostenible
aceptable sin
ambiente equilibrado y libre de
contaminación.
contaminación.
6.3. La Hipótesis de Desarrollo
La hipótesis de desarrollo expresa la secuencia de resultados esperados para el

logro de la visión de desarrollo expresada por sus ideas fuerza.
Desarrollo
Sostenible
Agricultura
Turismo
conValor
Diverso
Agregado
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Dimensión Dimensión Dimensión

Dimensión Social
Institucional Económica Ambiental
EDUCACIÓN
AGRICULTURA INCLUSIVA Y DE
GOBERNANZA CON VALOR CALIDAD
Organizaciones AGREGADO Comunidad educativa
económicas, Agricultura de alto gestiona una educación
sociales y políticas valor agregado, inclusiva de alta
AMBIENTE
con capacidad de con certificación calidad.
SOSTENIBLE
propuesta y orgánica para
Manejo de
vigilancia en temas exportación en SALUD
residuos sólidos y
de desarrollo, ascenso, genera Niñez y juventud
líquidos favorece
concertan con sus ingresos saludable.
un nivel de vida
autoridades y adecuados.
aceptable sin
adoptan GESTIÓN
contaminación.
decisiones sobre TURISMO TERRITORIAL
políticas públicas DIVERSO Provincia integrada a la
para el desarrollo Actividades cuenca de Casma, con
provincial. turísticas diversas organizaciones que
en desarrollo. realizan una vigilancia
calificada.
REFERENTE
Casma referente de desarrollo en Ancash
6.4. La Visión de Desarrollo Provincial al 2021
En el año 2021, la provincia de Casma es reconocida como referente de

desarrollo territorial en la región Ancash. Sus organizaciones y autoridades
concertan, planifican e implementan políticas públicas y privadas de desarrollo. La
agricultura certificada, de alto valor agregado, y las diversas actividades turísticas
generan ingresos y empleo. La educación de alta calidad es liderada por la
comunidad educativa provincial. La gestión territorial de la provincia la vincula
económica y vialmente a la cuenca de Casma. La vigilancia calificada garantiza
un ambiente sostenible y sin contaminación apto para la vida y la recreación.
Los valores a practicar por los actores son:
· Planificación participativa del desarrollo.

· Concertación y negociación entre actores públicos y privados.
· La productividad de las actividades y acciones de desarrollo.
· El cumplimiento de compromisos.
Página 46 de 61
7
LOS EJES Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Se identificarán las rutas priorizadas donde se concentran los conocimientos, las

capacidades, las estrategias y otros recursos de la provincia para el logro de la
visión de desarrollo al 2021.
7.1. Los Ejes Estratégicos
Los ejes estratégicos son los caminos prioritarios (áreas, dimensiones o procesos
clave) encontrados en la visión de desarrollo en los que debemos trabajar
sistemáticamente para alcanzar el desarrollo provincial sostenible.
En estos caminos se concentrarán los esfuerzos de los actores del desarrollo

provincial, así como se organizarán las acciones de desarrollo en el largo plazo.
Construcción de los Ejes de Desarrollo

EJES DE
IDEAS FUERZA
IDEAS FUERZA DESARROLLO
PRIORIZADAS
PROVINCIAL
Organizaciones fortalecidas,
concertan con las autoridades, la
planificación y ejecución de las
políticas públicas y proyectos
privados.
Agricultura certificada de alto valor (1) Fortalecimiento de
Eje 1. Gobernanza.
agregado que genera ingresos y organizaciones
empleo. sociales, económicas y
Eje 2. Agricultura con
ambientales.
valor agregado.
Las actividades turísticas diversas (2) Gobernanza.
generan ingresos y empleo. Concertación público-
Eje 3. Educación de
privada con resultados.
calidad.
Educación de alta calidad liderada (3) Agricultura
por la comunidad educativa certificada y con valor
Eje 4. Gestión
provincial. agregado.
territorial.
(4) Educación de alta
La gestión territorial vincula calidad.
Eje 5. Turismo
económica y vialmente la provincia a (5) Gestión territorial.
diverso.
la cuenca del río Casma. (6) Turismo diverso.
(7) Salud para niños y
Eje 6. Salud
la juventud.
Ambiente sostenible y sin
contaminación, vigilada por
organizaciones especializadas y con
instrumentos especializados.
Página 47 de 61
Entonces, los ejes estratégicos son:
Eje 1
Gobernanza.
La gobernanza es la nueva manera de gobernar en la globalización. Es una forma

participativa y concertada de gobernar entre el Estado (Municipalidades), las
instituciones y las organizaciones de base.
Considera el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil en sus

capacidades de concertar, dialogar, vigilar y proponer; la elaboración participativa
de los instrumentos y propuestas de desarrollo; y el fortalecimiento de los
espacios de diálogo y negociación público-privado.
Eje 2
Agricultura con valor agregado.
Lograr las capacidades necesarias para el incremento constante de la

productividad en las actividades agrarias, pecuarias, forestales y acuícolas (se
incluye pesca) para hacerla sostenible y beneficioso a la población.
El incremento constante de la productividad de los factores de producción tiene en

cuenta el posicionamiento de las actividades en los eslabones de mayor valor
agregado en la cadena productiva. Las condiciones necesarias se refieren a:
a) Capacidades técnicas,
b) Recursos humanos calificados,
c) Infraestructura productiva y tecnológica,
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d) Servicios especializados y de logística,

e) Servicios financieros,
f) Acceso a mercados dinámicos,
g) Acopio, procesamiento y comercialización,
h) Gastronomía, entre otros.
Eje 3
Educación de calidad.
Uno de las bases del desarrollo humano es la calidad educativa a todo nivel. La
comunidad educativa casmeña debe liderar la planificación, la propuesta, la
ejecución y monitoreo de logros educativos, entre ellos:
a) nutrición-educación,
b) metodologías y logros educativos,
c) infraestructura,
d) vinculación de la educación al mercado, entre otros.
Eje 4
Gestión territorial.
La modernidad trae consigo nuevos enfoques de desarrollo, entre ellos la gestión

de territorios sostenibles y sin ataduras de jurisdicciones del pasado. Las cuencas
son el soporte de los recursos naturales, zonas de vida y especies de flora y
fauna.
A lo largo de ella se vinculan entre si los distintos pisos altitudinales y es el

camino más eficiente aprovechar sus recursos y sostener la presencia sostenible
de la actividad humana.
a) Ordenamiento territorial.
b) Vialidad.
c) Seguridad ciudadana.
d) Electrificación.
e) Telecomunicaciones.
f) Gestión de riesgos naturales y antrópicos.
g) Desarrollo urbano.
h) Desarrollo rural, entre otros
Eje 5
Turismo diverso.
Adecuar la oferta de turismo provincial a la demanda de clientes potenciales,

especialmente a potenciales clientes nacionales. Para ello debe ponerse en valor
las bellezas paisajísticas, los restos culturales, la gastronomía, las playas, entre
otros recursos que posee la provincia de Casma.
a) Recreativos: playas, hoteles, discotecas.

b) Gastronómicos: comida local relacionada a su cultura y al mar.
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c) Cultural: restos de antiguas culturas pre-incas y evidencias paleolíticas del

hombre antiguo.
d) Paisajísticos y de observación: dunas, lagunas, flora y fauna.
e) Cívico-religiosas: fiestas patronales, aniversarios, eventos culturales, entre
otros.
Eje 6
Salud.
Acciones vinculadas a la salud pública y familiar, creando las condiciones

necesarias para que la provincia sea un espacio de vida sostenible para el
desarrollo. Las actividades de salud están relacionadas a:
a) Salud reproductiva y productiva.

b) Saneamiento básico: agua, desagüe, gestión de residuos sólidos y
líquidos.
c) Salud ambiental: contaminación minera, agroquímicos, marinos y la acción
del hombre.
d) Endémicas: Dengue y Malaria.
e) Desnutrición.
7.2. Los Objetivos Estratégicos
Los objetivos estratégicos son las prioridades que orientan las acciones
identificadas en cada uno de los ejes estratégicos.
Identificación de Prioridades por Ejes de Desarrollo

Ejes de Desarrollo Objetivos Estratégicos
· Fortalecimiento de organizaciones de la sociedad civil.
· Organizaciones especializadas de la sociedad civil con
capacidad de propuesta, concertación y vigilancia.
· Modernización municipal.
· Concertación de políticas públicas y privadas de
Eje 1. Gobernanza.
· Fortalecimiento de los espacios de vigilancia de los
compromisos por el desarrollo.
· Seguridad ciudadana.
· Planificación urbana y rural.
· Fortalecimiento de las capacidades organizativas y
técnicas de las organizaciones productivas.
Eje 2. Agricultura
· Infraestructura productiva agraria.
con valor agregado.
· Tecnificación de las cadenas de valor agraria
· Competitividad de la actividad agraria.
· Concertación de los resultados educativos a lograr.
Eje 3. Educación de · Infraestructura educativa.
calidad. · Metodologías educativas.
· Estímulo y vigilancia de los logros educativos.
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Ejes de Desarrollo Objetivos Estratégicos

· Ordenamiento territorial.
Eje 4. Gestión · Fortalecimiento de las organizaciones territoriales.
territorial. · Infraestructura económica y productiva.
· Vigilancia de la gestión territorial
· Planificación de la actividad turística.
Eje 5. Turismo
· Puesta en valor de los recursos turísticos.
diverso.
· Competitividad turística provincial
· Planificación de la salud
· Nutrición para la educación.
Eje 6. Salud
· Erradicación de enfermedades endémicas
· Salud preventiva
7.3. Los Proyectos Estratégicos
Los proyectos estratégicos son las acciones que realizarán efectivamente el Plan
de desarrollo concertado de la provincia de Casma y aportan a la realización de
cada uno de los objetivos estratégicos.
(Se solicita a las organizaciones e instituciones de la sociedad civil e instituciones

públicas, aportes en términos de proyectos estratégicos desde su sector o área de
influencia).
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LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Ejes de
Objetivos Estratégicos Proyectos estratégicos
Desarrollo
· Fortalecimiento de capacidades organizativas de organizaciones de base.
Fortalecimiento de organizaciones de
la sociedad civil. · Fortalecimiento de capacidades organizativas de las organizaciones económicas-
productivas.
Organizaciones especializadas de la
· Programa de capacidades propositivas, concertadoras y de vigilancia en las
sociedad civil con capacidad de
organizaciones de la sociedad civil.
propuesta, concertación y vigilancia.
Eje 1.
Gobernanza. · Fortalecimiento de espacios público-privados de concertación, diálogo y negociación de
Concertación de políticas públicas y interés temático.
privadas de desarrollo provincial. · Fortalecimiento de los procesos anuales de presupuesto participativo.
· Fortalecimiento de los Consejos de Coordinación Local tanto distritales como provincial.
· Fortalecimiento de espacios temáticos de vigilancia: ambiental, salud, de riesgos,
Fortalecimiento de los espacios de
endémicos, entre otros.
vigilancia de los compromisos por el
· Fortalecimiento de los comités de vigilancia del presupuesto participativo y de los
desarrollo.
comités de obra.
· Programa de capacitación técnica productiva por productos y valles.
Fortalecimiento de las capacidades
· Programa de vigilancia de indicadores climáticos.
organizativas y técnicas de las
· Programa de pasantías.
organizaciones productivas.
· Estudio de potencialidades comerciales a partir del ejes carreteros.
· Programa de tecnificación de riego.
Eje 2. Infraestructura productiva agraria. · Programa de financiamiento agrario.
Agricultura · Programa de construcción y administración de infraestructura de riego.
con valor
agregado. Tecnificación de las cadenas de valor · Programa de agregación de valor en las cadenas productivas agrarias.
agraria · Programa de agregación de valor en las cadenas productivas acuícolas y pesqueras.
· Programa de acopio y empaque de productos agrarios del eje Casma-Callejón de
Competitividad de la actividad Huaylas.
agraria. · Programa de acondicionamiento de infraestructura de frío agraria y pesquera.
· Infraestructura vial y de telecomunicaciones.
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Ejes de
Objetivos Estratégicos Proyectos estratégicos
Desarrollo
Concertación de los resultados · Programa de puesta en marcha y monitoreo del Plan Educativo Local.
educativos a lograr. · Plan estratégico de la actividad educativa provincial.
Eje 3. Infraestructura educativa. · Programa de acondicionamiento e infraestructura educativa.
Educación de
calidad. Metodologías educativas. · Programa de desarrollo de metodologías educativas.
Estímulo y vigilancia de los logros · Programa de estímulos a la consecución de logros educativos.
educativos. · Programa de vigilancia de logros educativos.
· Estudio de zonificación ecológica económica de la provincia en su vinculación con la
Ordenamiento territorial. cuenca del río Casma.
· Programa de Ordenamiento Territorial de la provincia.
· Mancomunidad municipal de la Cuenca de Casma.
Fortalecimiento de las · Programa de fortalecimiento de capacidad de organizativas y de vigilancia de las
Eje 4. Gestión
organizaciones territoriales. organizaciones productivas.
territorial.
· Programa de fortalecimiento de la Comisión de Gestión de la Cuenca del Río Casma.
Infraestructura económica y
· Programa de mantenimiento y construcción de la infraestructura vial provincial.
productiva.
· Plan provincial de riesgos antrópicos y naturales.
Vigilancia de la gestión territorial
· Programa de vigilancia temática y de riesgos de ámbito provincial.
Planificación de la actividad turística. · Plan estratégico turístico provincial.
Eje 5.
Turismo Puesta en valor de los recursos · Programa de acondicionamiento de circuitos turísticos.
diverso. turísticos. · Programa de puesta en valor de los recursos turísticos de la provincia.
Competitividad turística provincial · Programa de campañas turísticas provinciales.
Planificación de la salud · Programa participativo de la salud en la provincia de Casma.
· Programas estratégicos de salud materno-infantil y de niños y niñas.
Nutrición para la educación. · Programa de nutrición de niños y niñas en colegios.
Eje 6. Salud · Programa de vigilancia de logros educativos y nutrición.
Erradicación de enfermedades
· Programa de control y vigilancia de la malaria y el dengue.
endémicas
Salud preventiva · Programa provincial de salud promocional y preventiva.
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8
LAS OPORTUNIDADES Y LAS AMENAZAS
El impacto de toda tendencia sobre un territorio se realiza de acuerdo a las

fortalezas y debilidades propias de los actores.
· Una tendencia puede ser favorable, si existen fortalezas para capitalizarla o

pueden ser rápidamente construidas.
· Una tendencia es desfavorable, si los actores tienen debilidades donde
impacta negativamente sobre el territorio.
El impacto de toda tendencia sobre un territorio se realiza de acuerdo a las

fortalezas y debilidades propias de los actores.
· Una tendencia puede ser favorable, si existen fortalezas para capitalizarla o

pueden ser rápidamente construidas.
· Una tendencia es desfavorable, si los actores tienen debilidades donde
impacta negativamente sobre el territorio.
8.1. Las Oportunidades y las Fortalezas
OPORTUNIDADES FORTALEZAS
--Transferencias presupuestales.
--Buen clima todo el año. --Lagunas en las partes altas de la
--Mejor conectividad vial y cuenca.
comunicacional. --Litoral marino.
--Ampliación de frontera agrícola con --PEA disponible y joven.
agua desalinizada. --Talleres presupuestales con la
--Potencial en acuicultura. sociedad civil.
--Productor de metales preciosos. --Sitios arqueológicos.
--Presencia de instituciones públicas. --Educación superior técnica.
--COGECURE. --Diversidad productiva agraria.
--Territorio sin uso productivo. --Ubicación estratégica de la
--Parques de paneles solares. provincia de Casma para el
--Agricultura ecológica. desarrollo económico (turismo, vial y
--Forestación. comercio) y social.
--Mancomunidades.
8.2. Las Amenazas y las Debilidades
DEBILIDADES AMENAZAS
--Mala utilización de transferencias.
Ausencia de liderazgo
--Gestiones improvisadas.
Desarticulación provincial --No cumplimiento del PDC.
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DEBILIDADES AMENAZAS
--No cumplimiento de acuerdos y compromisos
del PP.
Indiferencia y ausencia de --Desaparición de espacios de diálogo y de
instituciones frente a temas de concertación.
desarrollo. --Surgimiento de gobiernos autocráticos.
--Venta de productos a bajos precios.
Desconocimiento y poca
--Incremento de la posibilidad que pierdan sus
valoración de la asociatividad.
tierras.
Desorden y caos en transporte --Informalidad.
y comercio. --Inseguridad.
Inexistencia de relleno sanitario --Incremento de enfermedades.
y planta de tratamiento. --Disminución de actividad turística.
Deficiencia de recursos --Baja productividad agrícola.
hídricos. --Procesamiento de minerales.
Organizaciones poco --Fácil instalación de actividades económicas
calificadas contaminantes y depredadoras.
Falta de identidad y poca --Disminución de actividad turística.
valoración de patrimonio --Avance de concesiones sobre patrimonio
cultural y natural cultural, playas y lugares paisajísticos.
--Bajo nivel de aprendizaje.
Alto índice de desnutrición --Pocas oportunidades de trabajo.
--Dificultad para el desarrollo.
Productividad tradicional, sin --Venta de productos sin valor agregado, con
tecnología y poca innovadora mercado limitado.
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9
LAS ESTRATEGIAS
Las estrategias son maneras premeditadas de conseguir resultados utilizando los

recursos disponibles para alcanzar una situación deseada.
Entonces, para alcanzar una situación deseada, la provincia de Casma dispondrá

de una estrategia general y estrategias específicas, todas ellas vinculantes entre
sí, donde la estrategia general abarca la totalidad de las acciones, mientras que
las específicas ponen énfasis en aspectos críticos de realización temporal.
Las tendencias y oportunidades identificadas en el escenario y las capacidades a

desarrollar por los actores de Casma, facilitarán la realización de las estrategias,
tanto general como las específicas.
9.1. Estrategia General
La estrategia general del PDCP considera inicialmente el fortalecimiento de la

institucionalidad provincial, a partir del cual se construyen propuestas más
específicas y desarrolladas. La estrategia general favorece las relaciones entre
los resultados de los ámbitos institucionales con los del económico y social, y
finalmente los resultados de los tres ámbitos indicados influyen en los logros en el
ámbito institucional.
9.2. Estrategias Específicas
· Gobernanza.
Se requiere desarrollar los planes de fortalecimiento de capacidades
institucionales de la sociedad civil, el plan de seguridad ciudadana, los
planes de desarrollo institucional de las cuatro municipalidades y los
espacios de concertación y diálogo del sector público en la sociedad civil.
· Agricultura con valor agregado.

Deben desarrollarse los planes de competitividad agropecuaria de la
provincia que determina los posicionamientos de los productos y de las
actividades agropecuarias en la cadena de valor, su relación con los
mercados y las actividades logísticas, de transformación requeridas.
También identifica los roles de los actores de asistencia técnica,
financieras, de los brokers, de las organizaciones de productores, entre
otros.
La acuicultura y pesca es una de las actividades valiosas de Casma, por
consiguiente se hace necesario elaborar un plan con los principales actores
interesados, tanto públicos como privados.
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· Educación de calidad.
La UGEL Casma ha avanzado el Plan Educativo Local, que requiere el
compromiso de las municipalidades, de la comunidad educativa y de las
instancias de concertación y diálogo requeridos, fijándose los logros a
alcanzar en los próximos años.
· Gestión territorial.
La zonificación ecológica económica de la provincia considera una mejora
en la visión del territorio sobre el que se influye, sustenta el desarrollo, se
asienta la población así como las distintas actividades.
Entonces, un estudio técnico y confiable de ZEE posibilitará construir el
Plan de Ordenamiento Territorial como base para el futuro de la provincia y
de sus relaciones con sus vecinos.
También, el Ordenamiento Territorial alertará sobre la gestión de riesgos
necesarios y urgentes a desarrollar, tanto por la acción del hombre, de la
propia naturaleza y de los efectos de las actividades mineras y
agropecuarias.
· Turismo diverso.
La actividad turística requiere de un Plan de Desarrollo con la participación
de los diversos actores interesados en su progreso.
El Plan de Desarrollo de la actividad turística provincial identificará la
demanda y a partir de ella se diseñará las puestas en valor de las bellezas
paisajísticas, las playas, los restos culturales y otras potencialidades con
que cuenta la provincia.
· Salud.
Un Plan de Salud en la provincia debe relacionarse con la nutrición de
niños y niñas en su relación con los logros educativos, con las medidas de
salud productiva y reproductiva y el control del dengue y la malaria.
La elaboración participativa de un plan de salud que considere las medidas
antes indicadas debe desarrollarse con la contribución de los actores
principales, cuyas dependencias están presentes en la provincia: MINSA, y
ESSALUD, con el apoyo de las Municipalidades y otros actores de la
sociedad civil.
10
PLAN DE ACCIÓN A MEDIANO PLAZO
Es la programación de las acciones en los cinco primeros años, donde se reflejan

los compromisos de los principales actores, tanto públicos como privados.
Se solicita a los actores de desarrollo de la provincia a contribuir con la

identificación de proyectos estratégicos en los seis ejes.
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PLAN DE ACCIÓN DE MEDIANO PLAZO 2010 - 2014
Años
Eje Objetivos Proyectos Responsables
2010 2011 2012 2013 2014
· Fortalecimiento de capacidades
organizativas de organizaciones de
Fortalecimiento de
base.
organizaciones de la
sociedad civil. · Fortalecimiento de capacidades
organizativas de las organizaciones
económicas-productivas.
Organizaciones
· Programa de capacidades
especializadas de la
propositivas, concertadoras y de
sociedad civil con
vigilancia en las organizaciones de la Organizaciones de
capacidad de propuesta,
sociedad civil. la sociedad civil.
concertación y vigilancia.
· Fortalecimiento de espacios público- ONGD.
privados de concertación, diálogo y Municipalidades
negociación de interés temático. provincial y
Concertación de políticas distritales
· Fortalecimiento de los procesos Mesa de
públicas y privadas de
anuales de presupuesto participativo. concertación
· Fortalecimiento de los Consejos de Hospital de apoyo
Eje 1. Gobernanza.
Coordinación Local tanto distritales de Casma
como provincial. Policía de Casma
· Fortalecimiento de espacios
temáticos de vigilancia: ambiental,
Fortalecimiento de los salud, de riesgos, endémicos, entre
espacios de vigilancia de otros.
los compromisos por el
desarrollo. · Fortalecimiento de los comités de
vigilancia del presupuesto
participativo y de los comités de obra.
Página 58 de 61
Años
2010 2011 2012 2013 2014
· Programa de capacitación técnica
productiva por productos y valles.
Fortalecimiento de las · Programa de vigilancia de
capacidades indicadores climáticos.
organizativas y técnicas · Programa de pasantías.
de las organizaciones
productivas. · Estudio de potencialidades
comerciales a partir del ejes
carreteros.
· Programa de tecnificación de riego.

Agencia Agraria de
Infraestructura · Programa de financiamiento agrario. Casma.
productiva agraria. · Programa de construcción y Autoridad Local de
administración de infraestructura de Agua.
riego. Comisiones de
regantes.
· Programa de agregación de valor en Organizaciones de
las cadenas productivas agrarias. productores.
Tecnificación de las Municipalidades
cadenas de valor agraria · Programa de agregación de valor en provincial y
las cadenas productivas acuícolas y distritales.
pesqueras.
Eje 2. Agricultura con valor agregado.

· Programa de acopio y empaque de
productos agrarios del eje Casma-
Callejón de Huaylas.
Competitividad de la · Programa de acondicionamiento de

actividad agraria. infraestructura de frío agraria y
pesquera.
· Infraestructura vial y de
telecomunicaciones.
Página 59 de 61
Años
2010 2011 2012 2013 2014
· Programa de puesta en marcha y
Concertación de los
monitoreo del Plan Educativo Local.
resultados educativos a
lograr. · Plan estratégico de la actividad
educativa provincial.
Infraestructura · Programa de acondicionamiento e
educativa. infraestructura educativa. UGEL Casma.
Metodologías · Programa de desarrollo de SUTEP.
educativas. metodologías educativas.
· Programa de estímulos a la
Estímulo y vigilancia de consecución de logros educativos.
los logros educativos. · Programa de vigilancia de logros
Eje 3. Educación de calidad.

educativos.
· Estudio de zonificación ecológica
Municipalidad
económica de la provincia en su
Provincial
Ordenamiento territorial. vinculación con la cuenca del Casma.
Municipalidades
· Programa de Ordenamiento Territorial distritales
de la provincia.
· Mancomunidad municipal de la Municipalidad
Cuenca de Casma. Provincial.
· Programa de fortalecimiento de Municipalidades
Fortalecimiento de las capacidad de organizativas y de distritales.
organizaciones vigilancia de las organizaciones Autoridad Local del
territoriales. productivas. Agua
· Programa de fortalecimiento de la Comisiones e
Comisión de Gestión de la Cuenca Regantes.
del Río Casma. Agencia agraria.
Eje 4. Gestión territorial.

· Programa de mantenimiento y Agencia agraria
Infraestructura
construcción de la infraestructura vial Instituto Vial
económica y productiva.
provincial. Provincial
· Plan provincial de riesgos antrópicos
Vigilancia de la gestión y naturales. Municipalidades
territorial · Programa de vigilancia temática y de Defensa Civil
riesgos de ámbito provincial.
Página 60 de 61
Años
2010 2011 2012 2013 2014
Planificación de la
· Plan estratégico turístico provincial. Cámara de turismo
actividad turística.
· Programa de acondicionamiento de
Cámara de turismo
Puesta en valor de los circuitos turísticos.
recursos turísticos. · Programa de puesta en valor de los
Cámara de turismo
diverso.
recursos turísticos de la provincia.
Eje 5. Turismo
Competitividad turística · Programa de campañas turísticas
Cámara de Turismo
provincial provinciales.
· Programa participativo de la salud en Hospital de apoyo
Planificación de la salud
la provincia de Casma. de Casma.
· Programas estratégicos de salud Hospital de apoyo
materno-infantil y de niños y niñas. de Casma.
Hospital de apoyo
· Programa de nutrición de niños y
Nutrición para la de Casma
educación. niñas en colegios.
UGEL Casma
Hospital de apoyo
· Programa de vigilancia de logros
de Casma
educativos y nutrición.
Eje 6. Salud
UGEL Casma
Erradicación de
· Programa de control y vigilancia de la Hospital de apoyo
enfermedades
malaria y el dengue. de Casma
endémicas
· Programa provincial de salud Hospital de apoyo
Salud preventiva
promocional y preventiva. de Casma
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Plan de

Concejo Municipal de Casma

Carlos Alberto Ochoa Pajuelo Alcalde Provincial

Representantes de la sociedad civil en el CCLP de Casma

Rodrigo Silva Huerta Sociedad civil

Equipo Técnico del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Casma

CPC Oscar Espinoza Tapia Municipalidad Provincial Preside

Consultor para la elaboración del PDCP

Ing. César A. Barría Marquillo

El PDCP fue elaborado a partir de

Para que el PDC se constituya en el plan

Es tarea de todos contribuir a que la

No dejemos pasar esta nueva

A los casmeños deben reconocernos

Carlos Alberto Ochoa Pajuelo

· Ley 27972 Ley Orgánica de Municipalidades.

· Ley de Bases de la descentralización.

· Resolución Directoral 007-2010-EF/76.1 que aprueba el Instructivo 001-

En el proceso de presupuesto participativo del año 2009, los agentes participantes

Actividad 1. Conformación de Equipo Técnico 12 de marzo 2010

Para tal fin se emiten las Ordenanzas Municipales 018-2010-MPC y 024-2010-

CPC Oscar Espinoza Tapia Municipalidad Provincial Preside

La Municipalidad Provincial contrata los servicios del Consultor César A. Barría

La metodología apliacada se fundamenta en el análisis de escenarios, de las

La metodología1 de construcción de escenarios y de apuestas políticas empleada

· Identificar los deseos, sueños y aspiraciones de la población casmeña, a

· Describir el impacto de las tendencias en términos favorables y

· Delinear la matriz de ejes, objetivos y proyectos estratégicos, así como las

· En este punto, el documento elaborado se hace de conocimiento de los

· También, en la presentación del PDCP, la Municipalidad Provincial

1.3. La Evaluación Rápida del PDC 2004 – 2015

Una evaluación rápida del PDCP 2004-2015 permite afirmar que:

· La planificación de territorios, como los de ámbito provincial, como todo

“La Provincia de Casma cuenta con ciudades ordenadas,

Con pobladores que

educativos y de salud de calidad; se

Con ciudadanos y ciudadanas, instituciones y

Propone un liderazgo de la provincia en el sector

· Los ejes y programas de desarrollo previstos

· Una de las mayores

· Otra de las limitaciones para poner en marcha el

También existen evidencias de

El 23 de marzo de 1857 el Mariscal Castilla, promulga una ley que establece en

· El 31 de octubre de 1870 se crea el distrito de Yaután

El 14 de abril de 1950 se divide

2.2. Geografía e Hidrografía4

La ciudad de Casma está ubicada a 378 Km al norte de Lima, en la costa de

Entre estos cerros y el mar

La cuenca del río Casma

El río empieza su curso

Mientras que el río Sechín permanece seco durante largas temporadas,

2.3. Principales Recursos

Predomina la actividad extractiva y de transformación primaria, con reducidos

Sus potencialidades productivas son la cebolla, maíz amarillo, espárrago, mango,

· Islas: Los Chimus, Tortugas, Bernardino e Isla Blanca.

· Arenales y dunas en Quebrada Grande Seca, Quebrada Las Yuntas y

· Zonas Arqueológicas: Chankillo, Pampa de Llamas, Moxeke, Sechín Bajo,

2.4. Condiciones de Vida de la Población

Ancash: Población Censada por Provincias, Año 2007

Provincia de Casma. Población por Distritos y Áreas

De acuerdo al Decreto Supremo 019-2003 PCM, que reglamenta la Ley 27795

· Yaután cuenta con el mayor porcentaje infantil (33%).

· Casma cuenta con el mayor porcentaje de adulto joven (22%)