TEMAS 9 Y 10.

LA REVISIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

LA REVISIÓN A INSTANCIA DE PARTE: RÉGIMEN GENERAL DE LOS
RECURSOS ADMINSTRATIVOS.

EL RECURSO DE ALZADA
El recurso administrativo de alzada es un medio de impugnación de actos
administrativos que no agoten la vía administrativa, es decir, lo que estén
excluidos del art 109 LRJPAC. Este recurso es preceptivo porque se tiene que
dirigir contra un acto administrativo que no agote la vía administrativa y esto es
para poder demandar a la Administración Pública. También es ordenatorio
porque su interposición se basa en cualquier infracción del OJ. Por último, es
jerárquico ya que la resolución del recurso de alzada no corresponde al mismo
órgano que lo dictó. No procede interponer el recurso de alzada en los
siguientes casos:
1) Contra actos que pongan fin a la vía administrativa: la consecuencia más
inmediata es que el grueso de las resoluciones dictadas por las corporaciones
locales no son susceptibles de recurso de alzada.
2) En los procedimientos en que se hayan previsto recursos que sustituyan al
de alzada.
Cuando un acto administrativo no agota la vía administrativa, la falta de
presentación en plazo del recurso de alzada provoca su firmeza, dejando al
administrado desprovisto de defensa. Los actos impugnables son todos
aquellos que no pongan fin a la vía administrativa. El motivo impugnatorio es
cualquier infracción del OJ.
El carácter preceptivo del recurso supone que no pueden introducirse en vía de
recurso judicial pretensiones que no hayan sido previamente deducidas ante la
Administración con ocasión del recurso administrativo: es lo que se conoce
como efecto preclusivo de la vía administrativa previa.

El plazo para la interposición del recurso de alzada difiere según se actúe

contra una resolución expresa o presunta—art 115.1 LRJPAC—.
a) Contra las resoluciones expresas, el plazo de interposición es de un mes,
a contar desde la fecha en que se hubiera recibido la notificación del acto a
impugnar.
b) Contra los actos presuntos, el plazo de interposición es de tres meses, a
contar a partir del momento en que de acuerdo con la normativa específica del
procedimiento se produzcan los efectos del silencio; se recordará que,
conforme al art 43 LRJPAC, el silencio se produce por el mero transcurso del
plazo de resolución que tuviera previsto el procedimiento, siendo el supletorio
general de tres meses.
El órgano competente para resolver el recurso es el superior jerárquico del que
dictó el acto impugnado.
El plazo de resolución y notificación del recurso es de 3 meses desde el día
siguiente de la entrada en el registro del órgano competente para resolver el
recurso de alzada (este tiempo se cuenta de fecha a fecha).
Transcurridos tres meses desde la interposición del recurso ordinario sin que
recaiga resolución, se podrá entender desestimado el recurso y quedará
expedita la vía procedente; es decir, se establece, como regla general, el acto
presunto desestimatorio. Cuando el recurso se haya interpuesto contra la
desestimación presunta de una solicitud por el transcurso del plazo, la LRJPAC
establece que se entenderá estimado el recurso si llegado el plazo de
resolución de éste el órgano administrativo competente no dictase resolución
expresa sobre el mismo.
La ley establece expresamente que contra la resolución de un recurso de
alzada no cabe ningún recurso administrativo, salvo el de revisión. En el caso
de que se interponga recurso de alzada sin haber agotado la vía administrativa,
contra ese acto no cabe trámite.

EL RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICION

El recurso potestativo de reposición es un medio impugnatorio contra los actos
administrativos que pongan fin a la vía administrativa. Ostenta carácter
potestativo, facultativo, opcional por lo que el particular puede optar por
interponerlo. Es ordinario porque el recurrente, interesado puede fundar su
recurso en cualquier vicio de nulidad. Puede fundarse en cualquier infracción
del OJ. También es que este recurso es no jerárquico por que el órgano que lo
resuelve es el mismo órgano que lo dictó.
Los actos impugnables mediante este recurso son los actos administrativos que
pongan fin a la vía administrativa y estos son los del art 109 LRJPAC.
El plazo de interposición de este recurso es de un mes frente a actos expresos
y tres frente a actos presuntos.
El plazo de resolución y notificación de este recurso es de un mes contados
desde el mismo día de la entrada del recurso en el registro del órgano
competente. Si se pasa del plazo es extemporáneo y no es válido. La ley
establece que si el interesado interpone un recurso potestativo de reposición no
podrá interponer el contencioso-administrativo hasta que se produzca la
resolución expresa o presunta del procedimiento. Al interponer el recurso de
reposición, es conveniente que el interesado haga constar que no ha
impugnado el mismo acto en la vía contencioso-administrativa.
El órgano competente para resolver el recurso es el mismo que dictó el acto
Impugnado, por eso es no jerárquico.
Los efectos que produce es que si la Administración pca no contesta en el
plazo establecido contado desde el día de entrada del recurso en el registro del
órgano competente, eso dará lugar al silencio administrativo desestimatorio. Si
la resolución no se notifica en plazo se entiende desestimada. El silencio
administrativo en este recurso tiene efectos desestimatorios en todo caso. La
regla que convierte en positivo el segundo silencio en vía administrativa sólo es
de aplicación al recurso de alzada; por el contrario, si se interpone un recurso
de reposición contra la desestimación presunta de una solicitud, el acto
presunto resolutorio del recurso de reposición tendrá efecto igualmente
desestimatorio.

EL RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN

Es un medio de impugnación que procede contra los actos administrativos
firmes que agoten la vía administrativa.
Según el artículo 118 LRJPAC: <contra los actos firmes que agoten la vía
administrativa, o contra los que no se haya interpuesto recurso administrativo
en plazo, podrá interponerse el recurso extraordinario de revisión ante el
órgano administrativo que los dictó, cuando concurra una de las siguientes
circunstancias:
1.- que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los
propios documentos incorporados al expediente.
2.- que aparezcan o se aporten documentos de valor esencial para la
resolución del asunto que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la
resolución recurrida.
3.- que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o
testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a
aquella resolución.
4.- que la resolución se hubiera dictado como consecuencia de prevaricación,
violencia, maquinación fraudulenta u otra conducta punible y que se haya
declarado así en virtud de sentencia judicial firme.>
Mediante el recurso extraordinario de revisión no se pueden alegar los motivos
de ilegalidad del acto que hubieran podido deducirse en su día mediante la
interposición de los recursos ordinarios, pues ello atentaría contra la firmeza de
los actos administrativos.
El plazo de interposición del recurso varía en función de la causa por la que se
presenta, así:
a) cuando medie la primera causa, el plazo de interposición será de cuatro
años desde que se notificó el acto impugnado.
b) cuando concurran las restantes, el plazo será de tres meses, a contar desde
que se tuviera conocimiento de los datos respectivos.
La competencia para resolver corresponde al órgano administrativo que dictó el
acto por eso es jerárquico. El plazo de resolución es de tres meses contados
de fecha a fecha desde el día antes de la entrada del recurso en el registro del
órgano competente, siendo el silencio negativo.
 Características:
No es obligatorio porque la obligatoriedad se refiere a agotar la vía
administrativa y en este caso ya se ha agotado; es no jerárquico y es
extraordinario porque no lo puede fundamentar en cualquier infracción del OJ
sino que lo fundamenta en las causas, en los motivos del art 118.1.
En el caso de que interpongamos un recurso y nos equivoquemos en el plazo,
aquí el acto gana firmeza porque se ha interpuesto un recurso improcedente.

LAS RECLAMACIONES PREVIAS A LA VÍA JUDICIAL LABORAL

DECLARACIÓN DE NULIDAD
La acción de nulidad es un instrumento que el OJ le reconoce a la AP para
declarar nulos los actos administrativos sin necesidad de recurso.
Las AP, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud del interesado
y previo dictamen favorable del consejo de estado u órgano consultivo
equivalente de la CCAA, declararan de oficio, la nulidad de los actos
administrativos que hayan puesto fin a la vía administrativa o que no hayan
sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el art 62.1.(actos y
disposiciones nulas de pleno derecho).
El órgano competente para la revisión de oficio podrá acordar motivadamente
la inadmisión de trámite de las solicitudes formuladas por los interesados, sin
necesidad de recabar dictamen del consejo de estado u órgano consultivo de la
CCAA, cuando las mismas no se basen en alguna de las causas de nulidad del
art 62 o carezca manifiestamente de fundamento.
Las AP podrán establecer en la misma resolución, las indemnizaciones que
procedan reconocer a los interesados.
Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo
de 3 meses desde su inicio sin dictarse resolución, producirá la caducidad del
mismo.
Si el procedimiento se hubiera iniciado a solicitud del interesado, se podrán
entender la misma desestimada por silencio administrativo. Este mecanismo
puede ser utilizado por la AP:
- Cuando el acto sea definitivo: cuando el procedimiento termine con una
resolución. (los actos de trámite no).
- cuando el acto sea firme: cuando haya transcurrido el plazo.
-los que hayan agotado la vía administrativa.
El trámite esencial es que hace falta la interposición de un recurso y el periodo
de interposición que es de 1 mes (de fecha a fecha).

DECLARACIÓN DE LESIVIDAD
La AP podrán declarar lesivos para el interés público, los actos favorables para
los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el art 63 (actos
anulables). En caso de actos desfavorables se aplica el art 105 LRJPAC.
-los actos de la administración que incurran en cualquier infracción del OJ,
incluso la desviación de poder.
-el defecto de forma cuando el acto carezca de los requisitos formales
indispensables para alcanzar su fin o de lugar a la indefensión de los
interesados.
-la realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido.
La AP una vez que compruebe que hay un acto admvo dictado por ella que
incurra en motivo de nulidad tiene que adoptar un acuerdo por que declara
lesivo para los intereses públicos y presenta una demanda ante ella misma
ante la jurisdicción contencioso-administrativo y esta jurisdicción será la que
determine que hay que retirar ese acto y que efectivamente incurre en esos
vicios y esto lo hará a través de una sentencia.
Dentro del plazo máx. de 4 años, la AP declarara lesivo ese acto. La
declaración de lesividad no podrá adaptarse una vez transcurridos 4 años
desde que se dicto el acto administrativo.
Transcurrido el plazo de 6 meses desde la iniciación del procedimiento sin que
se hubiera declarado la lesividad, se producirá la caducidad del mismo porque
se le aplica el art 44.1 LRJPAC.

LA REVOCACIÓN DE OFICIO Y LA RECTIFICACIÓN DE ERRORES

MATERIALES, DE HECHO Y ARITMETICOS

El Art. 105.2, establece que este tipo de errores pueden ser rectificados por la
Administración en cualquier momento, de oficio o a instancia de parte.
No se trata de revocar un acto, sino simplemente de rectificar un error que ha
de quedar patente y ponerse de manifiesto a la vista del expediente y sin
necesidad de acudir a interpretación alguna.