TEMA2 Empleo

TEMA 2.
EMPLEO
Parte I. Objetivos de la Política Económica
POLÍTICAS ECONÓMICAS. CURSO 2017-2018 1

CONTENIDO
1. Introducción
2. Indicadores básicos
3. Tipos de desempleo y sus causas
4. Políticas de empleo
Anexos

BIBLIOGRAFÍA
Cuadrado Roura (2015), “Política Económica”, Mc Graw Hill

Fernández Díaz (2011), “Política Económica”, Mc Graw Hill
Ochando, C (Coor.): Políticas Económicas Coyunturales: Objetivos e
Instrumentos, Tirant Lo Blanch, 2015
Mc‐Connell y Brue (2003), Economía Laboral. Mc Graw Hill
www.oecd.org
www.ine.es

1. INTRODUCCIÓN
El pleno empleo es uno de los principales objetivos de la política económica.

Sin embargo, no existe acuerdo en la propia definición de pleno empleo.
A. Cuando todos los que quieren trabajar a los salarios vigentes
encuentran ocupación en un periodo corto de tiempo (solo existe
desempleo voluntario).
Sin embargo, ¿un abogado que rechaza un puesto de camarero se

considera desempleo voluntario?
¿Cómo contabilizar el trabajo a tiempo parcial no deseado?
B. Utilización óptima de los recursos humanos y de las capacidades

productivas.
En España el objetivo se centra en reducir las elevadas tasas de

desempleo.

1. INTRODUCCIÓN
El desempleo es una de las principales preocupaciones de los países

desarrollados debido a sus costes económicos, sociales y políticos.
Costes económicos:
 Pérdida de ingresos: individuales, Hacienda Pública (disminuye la recaudación y
aumentan los gastos)
 Pérdidas de capital humano
 Pérdidas de producción
Costes sociales: costes psicológicos (desmoralización, aislamiento

social, …), de salud, etc.
Costes políticos: menor popularidad de las autoridades cuando el
paro es elevado.

2. INDICADORES BÁSICOS
Antes de definir los principales indicadores del mercado de trabajo se debe

tener en cuenta la siguiente clasificación (ver definiciones en el Anexo 1)
Parados
Activos
Población Ocupados
≥16 años
Inactivos
Los principales indicadores que se suelen utilizar para analizar la situación

del mercado de trabajo de una economía son los siguientes
Activos
Tasa de actividad 100
Población 16 años
Parados
Tasa de paro 100
Activos
Ocupados
Tasa de empleo 100
Población 16 años

Para fijar un objetivo de tasa de paro debe tenerse en cuenta, no

solo cómo evolucionará el desempleo, sino también la población
activa actual y estimada en el futuro.
La creación de puestos de trabajo no tiene que implicar siempre una
reducción de la tasa de desempleo, dependerá también de la
evolución de la población activa.
Ejemplos:
 La incorporación gradual al mercado de trabajo puede incrementar la tasa de paro
aunque la tasa de empleo esté creciendo.
 El efecto ánimo (desánimo) puede aumentar (disminuir) la población parada en la
fase expansiva (recesiva) del ciclo.

Efecto desánimo. El aumento de la tasa de paro puede ser inferior al

previsto en la fase recesiva del ciclo económico, como consecuencia
de que parte de la población parada “se desanima” y deja de buscar
activamente empleo. Pasa de considerarse parada a considerarse no
activos (lo contrario puede ocurrir en la fase expansiva, efecto
ánimo).
En estos casos, la medición de la tasa de empleo es un indicador
relevante dado que no se ve afectada por estos desplazamientos.
No activos
Población ≥ 16 años Parados
Activos
Ocupados
Parados
Tasa de paro = x 100
Activos

Mercado de trabajo en España. Evolución

Fuente: EPA. Tercer Trimestre 2017. INE
Desempleo en España por CCAA
14,49
Fuente: EPA. Tercer trimestre 2017. INE

Desempleo en Europa
Fuente: Unemployment rates, seasonally adjusted, september 2017 (%). Eurostat

Desempleo en áreas destacadas. Evolución
Fuente: Unemployment rates EU-28, EA-19, US and Japan, seasonally adjusted, January 2000 - November 2016 (%)

Desempleo juvenil

Desempleo larga duración (> 1 año)
% sobre población activa
% sobre el desempleo total

Tasa de temporalidad
3er. trimestre de 2014

Índice de precios del trabajo (año base 2008)
http://www.ine.es/prensa/ipt_2015.pdf
3. TIPOS DE DESEMPLEO Y SUS CAUSAS
¿Todo el desempleo es igualmente importante?

¿Por qué es importante saber las causas del desempleo?
… porque las recomendaciones de política económica dependen del
origen del desempleo

La distinción entre los diferentes tipos de desempleo no siempre es

fácil teóricamente (distintos autores dan definiciones distintas y a
veces contradictorias) y todavía más difícil es identificarlos
estadísticamente.
Los tipos de desempleo habitualmente señalados en la literatura
son:
A. Desempleo friccional
Tasa Natural
B. Desempleo estacional
de desempleo
C. Desempleo estructural
D. Desempleo cíclico (también denominado coyuntural o
keynesiano)

A. Desempleo friccional
Se deriva de las imperfecciones, de corto plazo, existentes en el
mercado de trabajo. Está asociado al proceso de búsqueda de
empleo. La rotación en el empleo provoca que exista un
determinado número de personas que han dejado o perdido su
empleo y buscan uno nuevo que encontrarán en un período
reducido de tiempo.
Al porcentaje que estas personas suponen respecto a la población
activa se le denomina desempleo friccional. Debido al desempleo
friccional, la tasa de paro nunca puede ser del 0%.
Es el desempleo menos relevante.
¿Cómo podemos reducir el desempleo friccional? ¿Creéis que las
prestaciones por desempleo pueden influir en el desempleo
friccional?

B. Desempleo estacional
Se produce en aquellas actividades que por las características de su
producción sólo requieren mano de obra en determinadas épocas
del año. Por ejemplo, aquellas ligadas a la agricultura y al turismo.
En las zonas donde existe predominio de este tipo de desempleo se
deberá diversificar la estructura productiva incentivando otras
actividades no estacionales o complementarias.

C. Desempleo estructural
Es aquel que permanece en el tiempo debido a una inadecuada
estructura económica. En general se necesitan reformas estructurales
para su reducción.
Existen diferentes causas:
1. DESAJUSTES estructurales: Geográficos, educativos
La existencia de sectores de población activa cuyos miembros no
pueden fácil y rápidamente cambiarse a otros sectores o lugares en
busca de trabajo.
 Desajuste geográfico entre puestos de trabajo y trabajadores.
 Desajustes educativos. Nivel de cualificación que no se ajusta a las
demandas del mercado.
 Cambios tecnológicos. Eliminan puestos de trabajo en determinadas
actividades productivas y crean puestos de trabajo que a veces se
quedan sin cubrir.
2. DISCRIMINACION: raza, sexo, …importante identificar correctamente
la discriminación de la productividad.
3. CAUSAS INSTITUCIONALES. También se define como desempleo estructural aquel que

tiene su origen en variables institucionales,
A. … relacionadas con las regulaciones del mercado de trabajo:
Normativa de las prestaciones por desempleo
Costes de despido/contratación temporal
Sistemas de pensiones
Estructura de la negociación colectiva
Rigidez de salarios a la baja (desempleo clásico): Se conoce como desempleo
clásico aquel que tiene su origen en la existencia de salarios reales por encima de
los salarios de equilibrio junto con la existencia de rigidez en el mercado de trabajo
que impiden que estos se ajusten. Aquellos trabajadores con productividades por
debajo de los salarios fijados se verán expulsados del mercado de trabajo. Causas:
salario mínimo, poder sindical, …
¿Por qué las prestaciones, los costes de despido y los sistemas de pensiones pueden
influir en el desempleo estructural?
B. … aunque no solo (políticas de competencia, políticas de I+D, sistema educativo, …)
Ver Anexo 2 para un análisis gráfico. POLÍTICAS ECONÓMICAS. CURSO 2017-2018 22
D. Desempleo cíclico (keynesiano)
Tiene su origen en la caída de la demanda agregada. Está ligado a
épocas recesivas del ciclo económico en las que el PIB se aleja del PIB
potencial:
 En fases expansivas: se incrementa la demanda agregada y el empleo, y
se reduce el desempleo.
 En épocas de crisis: se disminuye la demanda y aumenta el desempleo.
Los empresarios no están dispuestos a incrementar la contratación
debido a que consideran que el volumen de demanda es insuficiente.
Ver Anexo 2 para un análisis gráfico.
A diferencia de la tasa natural de desempleo (A+B+C) que tiende a
perpetuarse en el tiempo, el desempleo cíclico es temporal, de c/p, y
ligado al ciclo económico. Se elimina en la fase expansiva del ciclo
económico.
Nota: El PIB potencial es un concepto teórico que se define como el nivel de producción
máximo que un país puede alcanzar con los factores productivos y la tecnología existentes,
compatible a medio plazo con estabilidad de precios. Es compatible con la tasa natural de
desempleo.
Relación entre el PIB y la tasa de paro. España

30
25
20 En general existe una

15
relación inversa entre
10
crecimiento del PIB y
tasa de paro. Esta
5
relación da lugar al
0
desempleo cíclico.
-5
-10
PIB (variación anual) Tasa de paro

Tasa natural de desempleo.

Hemos visto cuatro tipos de desempleo: friccional, estacional, estructural y
cíclico. La tasa natural de desempleo es aquella que NO está ligada al ciclo
económico. Por tanto, incluiría todos los tipos de desempleos menos el cíclico
(aunque en ocasiones se identifica con el desempleo estructural).
Las tasas de paro observadas en las estadísticas sería la suma de la tasa natural
de desempleo más el desempleo cíclico. ¿Cómo diferenciar ambos
componentes?
Se puede considerar que la tasa natural de desempleo es la tendencia que
subyace a la tasa de paro observada. No es posible observarla ni medirla, se
estima mediante modelos econométricos o económicos. Una vez estimada el
desempleo cíclico se considera la diferencia entre el observado y la tasa natural.
Bajo la tasa natural de desempleo la economía se encuentra en su PIB potencial.
Tiende a permanecer en el tiempo porque está relacionada con factores
estructurales.
¿Dónde crees que es mayor la tasa natural de desempleo, en Europa o en EE.UU?
¿Por qué?

Tasa de paro observada en España y distintas estimaciones de la tasa natural
Tasa de paro observada (EPA)

Estimación tasa de paro natural
Comisión Europea Javier Andrés y Rafael Doménech
Fuente: http://nadaesgratis.es/colaboradores/bentolila/la-tasa-de-paro-estructural-o-desestructurada#more-41904

Podemos concluir …
1. Las cifras de paro recogen, tanto un componente estructural ligado a la tasa
natural de desempleo, como un componente cíclico.
2. El modelo clásico/neoclásico se centra en la explicación de la tasa natural de

desempleo. Considera que a l/p, cuando existe flexibilidad de salarios reales,
solo existe la tasa natural de desempleo. También puede haber desempleo,
debido a que determinadas factores institucionales impiden una caída de los
salarios reales.
3. El modelo keynesiano es adecuado para explicar las variaciones del

desempleo debido a la caída de la DA. En épocas recesivas el desempleo se
sitúa por encima de la tasa natural de desempleo y en épocas expansivas por
debajo.
4. Las recomendaciones de política económica serán diferentes dependiendo

del tipo de desempleo en el que queramos incidir.
¿Qué tipo de desempleo predomina en España?

4. POLÍTICAS DE EMPLEO
Macroeconómicas Monetarias, fiscales
Regulatorias Regulación empresarial, Regulación

Mercado de trabajo
Medidas para aumentar la demanda de

Políticas de empleo. Políticas de promoción de empleo
empleo
Medidas para mejorar ajuste
Activas
Polít. de formación; Medidas de colocación
Políticas del Medidas para disminuir la oferta o
mercado de redistribuir el empleo. Reducción jornada;
trabajo tiempo parcial
Prestación por desempleo; Jubilación

Pasivas anticipada

Se pueden distinguir diferentes frentes a la hora de clasificar las políticas

de empleo:
A. Medidas de carácter macroeconómico
Destacan las políticas que inciden en la demanda agregada
(denominadas políticas de demanda o políticas de estabilización). Las
políticas de demanda expansivas inciden principalmente en el
desempleo cíclico.
Destacan principalmente las políticas monetarias (aumento de la
cantidad de dinero, reducción del tipo de interés) y fiscales expansivas
(aumento del gasto público, reducción de impuestos) que veremos con
detalle en los temas siguientes.
Sin embargo, cuando ya se ha alcanzado la tasa natural de desempleo o
estamos próximos a ella, los incrementos de la DA apenas varían la
producción, pero producen fuertes incrementos de los precios (ver
siguiente tema).
Las políticas expansivas de demanda agregada no tienen efecto sobre la
tasa natural de desempleo.

B. Políticas regulatorias
1. Regulación empresarial
• Cambios legislativos que facilitan la creación de empresas y el
funcionamiento de las existentes
• Políticas de defensa de la competencia.
Facilitar la creación de empresas y eliminar conductas restrictivas de

la competencia afectando positivamente tanto al empleo
(disminuyen desempleo estructural) como a la estabilidad de
precios.

Informe Doing bussiness 2017
Informe Doing bussiness 2014 y 2015.

En las facilidades para abrir un negocio, España ocupaba en
el 2015 el puesto 74 (185 países analizados) y el 13 (en
relación a la UE‐15).
Facilidad de hacer negocios. 2013/2014

Apertura de un negocio
Procedimient Tiempo
os (número) (días)
Ranking Ranking
España 32/33 115/74 10/6 23/13
Estados Unidos 7/7 41/46 6/6 6,2/5,6
Francia 33/31 25/28 5/5 6,5/4.5
Portugal 23/25 10/10 3/3 2,5/2,5
Singapur 1/1 6/6 3/3 2,5/2,5
Suecia 12/11 28/32 3/3 16/16
Fuente: http://espanol.doingbusiness.org/
2. Regulación del mercado de trabajo

Cambios legislativos que regulan el funcionamiento del mercado de
trabajo y el uso que se hace de la mano de obra contratada por las
empresas.
En los últimos años estas medidas reguladoras se han enfocado
básicamente en dotar de mayor flexibilidad al mercado de trabajo.
Inciden por tanto en el desempleo estructural originado por
variables institucionales en general y en el clásico (rigidez salarial) en
particular.
Veamos algunas:

I. Flexibilidad laboral cuantitativa o numérica: tratan de mejorar la

capacidad de la empresa para adaptar sin costes la cantidad del
trabajo a sus necesidades (derivadas de la producción y
demanda).
• Ejemplos: Promoción de las modalidades de contratación que no suponen un
vínculo estable cuando ello es necesario, reducción de los costes de despido de
la contratación indefinida.
II. Flexibilidad laboral funcional o cualitativa: tratan de ampliar la

capacidad de la empresa para modificar sin costes la
organización del trabajo.
• Ejemplos: Disminuir las restricciones a la movilidad interna de la empresa,
capacidad para variar el contenido del trabajo (rotación de tareas, trabajo en
equipo, ...).

III. Flexibilidad salarial: Mayor capacidad para adaptar los salarios a

la situación económica de cada empresa y a las características
personales de cada trabajador:
• Hacer depender más el salario de la productividad. Atenuar la aplicación de los
salarios mínimos a ciertos colectivos
• Reforma de los sistemas de negociación colectiva a favor de una negociación a
nivel de empresa.
IV. Disminución de la protección social para aumentar los incentivos

a la búsqueda activa de empleo.
 Intensificar la dificultad para acceder a las prestaciones por desempleo y
disminuir la cuantía y el tiempo de percepción de las mismas
 Modificación del sistemas de pensiones para vincularlo más a todo el historial
laboral.

C. Políticas del mercado de trabajo

Intervenciones directas sobre el mercado de trabajo que llevan a
cabo los gobiernos.
Las políticas del mercado de trabajo que suponen un gasto para el
sector público se suelen clasificar en políticas pasivas y políticas
activas.

1. Políticas pasivas
Consisten fundamentalmente en proporcionar una renta a los
desempleados o trabajadores en situaciones especiales. Destacan
las prestaciones por desempleo.
Las prestaciones por desempleo: Buscan mantener el nivel de renta

del trabajador cuando éste ha perdido su empleo.
En los presupuestos para 2017:

 Se han presupuestado 18.318 millones €
 60% prestaciones contributivas; 25% subsidios
 6.6% menos que 2016

1. Políticas pasivas_ Prestaciones por desempleo

Fueron inicialmente diseñadas para épocas de elevado empleo,
donde existía básicamente desempleo friccional, o para hacer frente
al desempleo cíclico. En ese contexto, se destacaban sobre todo su
efecto positivo:
 En la búsqueda eficiente del empleo. Dado que los trabajadores
tienen un colchón salarial, pueden rechazar inicialmente las
ofertas iniciales de empleo hasta encontrar una que se adecue
mejor a su nivel de formación (con mayor productividad).
 Como estabilizador automático. En una situación de desempleo
cíclico, las prestaciones pueden amortiguar la caída de la demanda
agregada.

1. Políticas pasivas_ Prestaciones por desempleo

En épocas como las actuales, caracterizadas por un elevado
desempleo estructural, destacan sobre todo sus efectos negativos:
 Las cotizaciones de los trabajadores se vuelven insuficientes, por
ello se deben:
1. elevar las cotizaciones (coste del factor trabajo), lo cual disminuirá el empleo
(desplazamiento de la función de demanda de trabajo hacia la izquierda), o
2. recurrir a aportaciones del Estado (incremento de impuestos, déficit).
 Desincentivan la búsqueda activa de empleo (disminuye oferta de

empleo; disminuye el empleo de equilibrio y aumenta la tasa
natural de desempleo; afecta sobre todo a la duración del
desempleo).

Beneficiarios de prestaciones por
desempleo (miles)
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Nivel contributivo Nivel asistencial Renta activa de inserción

2. Políticas activas
Tratan de aumentar la reinserción de los desempleados,
incentivando la creación de empleo y favoreciendo el empleo de los
colectivos más afectados. También evitan la pérdida del empleo
como pueden ser las ayudas a la formación de los ocupados. Inciden
principalmente en la tasa natural de desempleo.
En los presupuestos para 2017:

 Se han presupuestado 5.488 millones €.
 9,9 % más que 2015

2. Políticas activas
A. Medidas destinadas a aumentar la demanda de trabajo, (genérica o
dirigida a colectivos concretos). Incentivan la contratación privada mediante
una disminución de los costes laborales (deducciones en las cotizaciones de
la SS, subvención de suma fija por cada nuevo trabajador, subvenciones para
crear una empresa, etc.) o bien creación de empleo público.
Destacan las “políticas de promoción de empleo privado” (ayudas a la
ocupación). Sus defensores destacan sus efectos positivos: disminuyen los
costes laborales de las empresas y aumenta la contratación (desplaza DE).
Sus críticos señalan que suponen un gasto público importante y los efectos
netos son difíciles de cuantificar, dado que si se hacen subvenciones
selectivas (jóvenes, desempleo de larga duración, …) se puede producir:
 “Pérdida irrecuperable de eficiencia”. Si se aprovechan de la subvención
contrataciones que se hubiesen llevado a cabo igualmente.
 “Efecto sustitución”. Si se sustituye trabajadores sin subvención por otros con subv.

B. Medidas que pretenden mejorar los procesos de ajuste entre

oferta y demanda de trabajo
Encaminadas al desempleo estructural derivado de un desajuste en
la formación (“políticas de formación”); al desempleo friccional
mejorando los servicios de empleo (“medidas de colocación”);
facilitando la movilidad geográfica; etc.
Las “políticas de formación” son las que suponen un mayor gasto.
Formación de los desempleados o formación continua de los
ocupados.
Sus efectos son:
 Aumenta la productividad de los trabajadores y por tanto desplazan
DE, aumentando el empleo de equilibrio.
 Disminuye el desempleo de larga duración: desplaza la OE (incremento
de la oferta de trabajo efectiva dado que muchos desanimados
empiezan a buscar activamente trabajo).

C. Medidas destinadas a la disminución de la oferta de trabajo o

redistribución del empleo existente (jubilaciones anticipadas cuando
se condiciona a un nuevo empleo, reducción de la jornada, fomento
del empleo a tiempo parcial, ...)
¿Política activa?
Podría aumentar el empleo pero no las horas trabajadas, podría
aumentar los costes fijos, …


Gasto en políticas de empleo

(presupuestos generales del Estado, miles de millones)


ANEXOS

ANEXO 1. DEFINICIONES ESTADÍSTICAS
A la hora de medir el paro en una economía es necesario definir de

forma precisa cuándo se considera que un potencial trabajador está
parado y cuantificar en términos relativos la magnitud del problema
(tasa de paro).
Además, existen otros indicadores de gran importancia para analizar
la situación del mercado de trabajo (tasa de actividad, tasa de
empleo, …).
A continuación definiremos una serie de términos necesarios para
obtener estos indicadores.
No activos
Población ≥ 16 años Parados
Activos
Ocupados

Población desempleada/parada
Individuos que desean trabajar y no encuentran trabajo.
Existen principalmente dos procedimientos para medir los niveles de
desempleo (paro).
1. Tradicionalmente se midió el paro mediante registros oficiales en los
que voluntariamente se anotaban aquellas personas que buscaban
trabajo. Este dato mide el paro registrado.
Hoy en día se considera, sin embargo, que no es muy representativo de

lo que se entiende por desempleo.
2. El método aceptado en los países desarrollados es la medición
mediante el método de encuestas (en España la EPA –Encuesta de
población activa, trimestral). Recoge con más certeza quiénes no
trabajan y desean hacerlo, con independencia de que estén inscritos
o no en la oficina de desempleo.
Este es el dato que se usa para la comparación internacional.

Población desempleada/parada según la EPA

Personas de 16 o más años que durante la semana de referencia hayan
estado simultáneamente:
1. Sin trabajo
2. Disponibles para trabajar: “ …en condiciones de comenzar a hacerlo en
un plazo de dos semanas a partir del domingo de la semana de
referencia”
3. Buscando activamente trabajo
 En contacto con oficina de empleo para encontrar trabajo
 Enviado una candidatura directamente a los empleadores
 Indagado a través de relaciones personales, sindicatos, …
 Se ha anunciado o ha respondido a anuncios de periódicos
 Ha estudiado ofertas de empleo
 Participado en una prueba/entrevista
 Gestiones para obtener locales, permisos, préstamos, …

Población ocupada
Personas de 16 o más años que durante la semana de referencia han
tenido un trabajo por cuenta ajena o han ejercido una actividad por
cuenta propia, pudiendo haber estado durante dicha semana:
1. Trabajando al menos 1 hora a cambio de un sueldo, salario,

beneficio empresarial o ganancia familiar, en metálico o en
especie;
2. Con empleo pero sin trabajar, es decir, ausentes de su trabajo
pero manteniendo un fuerte vínculo con él.

Población activa
Personas de 16 o más años (no residentes en hogares colectivos) que
durante la semana de referencia satisface las condiciones necesarias para su
inclusión entre las personas ocupadas o paradas. La semana de referencia es
la semana anterior a aquella en la que corresponde realizar la entrevista.
Población activa = Ocupados + Parados
Población inactiva
Recibe esta consideración la población de 16 o más años no incluida en las
categorías anteriores. Por ejemplo, no buscan activamente empleo:
• Personas que se ocupan de su hogar
• Estudiantes
• Jubilados o prejubilados
• Personas que realizan sin remuneración trabajos sociales, actividades de
tipo benéfico, etc.

ANEXO 2. TIPOS DE DESEMPLEO. ANÁLISIS
GRAFICO.
Mercado de trabajo
Oferta de empleo (OE ) crece a medida que aumenta W/P: A mayor salario más
personas dispuestas a trabajar.
Demanda de empleo (DE) decrece con el salario: al disminuir el W/P se está dispuesto
a contratar más trabajadores.
Desempleo estructural y friccional con flexibilidad de salarios
Mercado de trabajo
Mercado de trabajo
Teorías clásicas/neoclásicas: consideran que sin W/P OE
elementos institucionales que lo distorsionen, el
mercado de trabajo tiende al equilibrio: (W/P)* y E*.
Si OE>DE → ↓W/P y se tiende de nuevo a E*. La (W/P)*
economía se encuentra en su PIB potencial.
E* es compatible con el desempleo friccional y con DE
desempleo estructural (puede haber desajustes
educativos, friccionales, etc., que provocan la E
E* Poblac.
coexistencia de desempleo y vacantes). potencialmente
activa
¿Es preocupante el nivel en el que se encuentre E*? ¿Cómo se puede modificar?
GRAFICO.
¿Cómo podemos reducir el desempleo estructural?
El empleo de equilibrio a largo plazo se puede

incrementar (y por tanto reducir el desempleo productividad (formación, I+D, …),
estructural y aumentar el PIB potencial) con:  Costes factor trabajo (costes
despido, cotizaciones, …)
a. Incremento de la demanda de empleo
(principales motores de crecimiento a l/p):
W/P OE
• productividad: con el mismo W/P se está
dispuesto a contratar más trabajadores.
 Educación/formación (W/P)*
 I+D+i
• Abaratar otros costes del factor trabajo. DE
b. Incrementos en la oferta de empleo: E

E* E*
aumentos en la población en edad de trabajar,
aumento de la tasa de actividad, cambio en las
preferencias trabajo/ocio, cambios  tasa de actividad,
institucionales que incrementen la oferta  prestaciones desempleo, ..
(reducciones en las prestaciones por desempleo,
…).
GRAFICO.
Desempleo clásico
Otro motivo de desempleo no ligado al ciclo

económico es la existencia de salarios reales por
encima de los salarios de equilibrio junto con la
existencia de rigidez en el mercado de trabajo que W/P Paro clásico OE
impiden que estos se ajusten.
(W/P)1
Aquellos trabajadores con productividades por debajo

(W/P)*
de los salarios fijados se verán expulsados del
mercado de trabajo.
A este tipo de desempleo se le suele denominar DE
desempleo clásico. Causas: E
E1 E*
 Regulaciones públicas: salarios mínimos,…
 Actuaciones sindicales: poder sindical, tipo de
negociación colectiva, dualidad del mercado de
trabajo.
 Actuaciones empresariales: salarios de POLÍTICAS ECONÓMICAS. CURSO 2017-2018 55
eficiencia
GRAFICO.
Desempleo keynesiano (cíclico, coyuntural)
Dado que tiene su origen en un demandan agregada insuficiente, ligada a ciclos recesivos de la
economía, se suele representar en el mercado de bienes y servicios ...
Mercado de bienes y servicios
Demanda agregada (DA) es decreciente respecto a los precios. Mercado de bienes y servicios
Oferta agregada de corto plazo (OACP) es creciente respecto a

los precios OALP
DA OACP
P
Suponiendo que el resto de factores (tecnología, salarios
nominales, etc.) permanecen constantes, ↑P (con salarios
nominales (W) ctes.) →↓salario real (W/P) → ↑ demanda de P0
empleo de las empresa → ↑ E, ↑ Y (producción real)
OA de largo plazo no depende del nivel de precios.
Considera flexibilidad de precios y salarios nominales (W).

↓P(o ↑P) → ↓W(o ↑W) en igual cuan a→ W/P permanece
cte. → No variación de E ni Y. En mercados competitivos
dicha producción se acercará al PIB potencial (Y*), producción Y*
compatible con la tasa natural de desempleo. POLÍTICAS ECONÓMICAS. CURSO 2017-2018 56
GRAFICO.
Desempleo keynesiano (cíclico, coyuntural)
Mercado de bienes y servicios
El desempleo cíclico se produce
debido a una caída de la demanda DA OALP OACP
agregada. P
DA’
Supongamos que partimos de una
situación de equilibrio (Y* y a l/p
(compatible con una tasa natural de P0
desempleo).
P1
Si se produce una caída de la DA
(desplazamiento de DA), a c/p la
producción (y el empleo) será menor
que Y* potencial.
Reducciones de la DA incrementan el
desempleo cíclico. Y1 Y*
↓producción debido a caídas de la DA genera un ↑ del
desempleo denominado desempleo keynesiano.

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Cuadrado Roura (2015), “Política Económica”, Mc Graw Hill

POLÍTICAS ECONÓMICAS. CURSO 2017-2018 3

El pleno empleo es uno de los principales objetivos de la política económica.

Sin embargo, ¿un abogado que rechaza un puesto de camarero se

B. Utilización óptima de los recursos humanos y de las capacidades

En España el objetivo se centra en reducir las elevadas tasas de

POLÍTICAS ECONÓMICAS. CURSO 2017-2018 4

El desempleo es una de las principales preocupaciones de los países

Costes sociales: costes psicológicos (desmoralización, aislamiento

POLÍTICAS ECONÓMICAS. CURSO 2017-2018 5

Antes de definir los principales indicadores del mercado de trabajo se debe

Los principales indicadores que se suelen utilizar para analizar la situación

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Para fijar un objetivo de tasa de paro debe tenerse en cuenta, no

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Efecto desánimo. El aumento de la tasa de paro puede ser inferior al

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Fuente: EPA. Tercer trimestre 2017. INE

Fuente: Unemployment rates, seasonally adjusted, september 2017 (%). Eurostat

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Desempleo en áreas destacadas. Evolución

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% sobre población activa

% sobre el desempleo total

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3er. trimestre de 2014

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Índice de precios del trabajo (año base 2008)

¿Todo el desempleo es igualmente importante?

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La distinción entre los diferentes tipos de desempleo no siempre es

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3. CAUSAS INSTITUCIONALES. También se define como desempleo estructural aquel que

Relación entre el PIB y la tasa de paro. España

20 En general existe una

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Tasa natural de desempleo.

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Tasa de paro observada en España y distintas estimaciones de la tasa natural

Tasa de paro observada (EPA)

Comisión Europea Javier Andrés y Rafael Doménech

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2. El modelo clásico/neoclásico se centra en la explicación de la tasa natural de

3. El modelo keynesiano es adecuado para explicar las variaciones del

4. Las recomendaciones de política económica serán diferentes dependiendo

¿Qué tipo de desempleo predomina en España?

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Macroeconómicas Monetarias, fiscales

Regulatorias Regulación empresarial, Regulación

Medidas para aumentar la demanda de

Prestación por desempleo; Jubilación

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Se pueden distinguir diferentes frentes a la hora de clasificar las políticas

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Facilitar la creación de empresas y eliminar conductas restrictivas de

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