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Tesis o trabajo de investigación presentada(o) como requisito parcial para optar al título de:
Magister en Urbanismo
Director:
(Ph.D.Urbanismo) José Salazar Ferro
Codirectora:
(Mg. Urbanismo) Sandra Jeannette Mondragón Álvarez
Línea de Investigación:
Diagnóstico de ciudades con nuevos procesos territoriales
A mi director José Salazar Ferro por su aporte a mi conocimiento, mis excepcionales maestras
Sandra Mondragón y Tatiana Urrea Uyabán, mis amigos Gloria Parrado Ruiz y Javier Alejandro Ruiz
Acosta, su guía y pasión me motivaron a aprehender y reflexionar aportándome una visión cada
vez más compleja del territorio.
A toda mi familia, por su apoyo incondicional, a Lorena, Maurilio y Daniela por acogerme, a mis
amigos Esther y Jorge que me acompañaron en este proceso, a mis compañeros y maestros que
me motivaron a no desistir, a mi hija Violetta por inspirarme cada día.
Resumen
Este trabajo centra su atención en el estudio del fenómeno de segregación socio-espacial asociado
a la suburbanización formal desarrollado en el municipio de Villavicencio, que se ha manifestado
en las escalas local y regional del territorio, impactando los municipios de Restrepo y Cumaral e
influyendo en sus dinámicas de crecimiento físico, demográfico y económico.
Se propone un análisis de desarrollo urbano histórico desde 1940 a 2010 de la ciudad de
Villavicencio, y un periodo de estudio específico de la tendencia que comprende desde el año 2000,
correspondiente a la implementación de los planes y esquemas de ordenamiento territorial
aplicados al estudio de caso hasta el 2012, definido por razones prácticas en relación a las fuentes
principales de la investigación y la posible visualización de los efectos colaterales que ha tenido
este proceso urbano.
El estudio de los procesos urbanos, como la suburbanización, que han venido conformando una
realidad compleja en el entorno de la ciudad de Villavicencio, evidencia que el territorio ha sido
transformado de acuerdo a condiciones diversas de oportunidad y genera tendencias de ocupación
en los municipios inmediatos a corto plazo.
Palabras clave:
Abstract
This work focuses on the study of the phenomenon of socio-spatial segregation associated with
formal suburbanization developed in the city of Villavicencio, which has manifested itself in the
local and regional scales territory, affecting the municipalities of Restrepo and Cumaral and
influencing the dynamics of physical, demographic and economic growth.
It supposes an analysis of historical urban development from 1940 to 2010 in the city of
Villavicencio, and a specific period of study of the trend comprising since 2000, corresponding to
the implementation of plans and schemes of land management applied to study is proposed case
until 2012, defined for practical reasons in relation to the main sources of research and possible
side effects display that has had this urban process.
The study of urban processes such as suburbanization, which have been forming a complex reality
in the vicinity of the city of Villavicencio, evidence that the territory has been transformed
according to various conditions of opportunity and generates trends occupation in the immediate
municipalities short term.
Key Words:
Socio-spatial segregation, suburbanization, urban sprawl, functional urban region, closed sets,
condominiums, regional urban planning.
Contenido XIII
Contenido
Resumen ...............................................................................................................................................
Introducción .................................................................................................................................. 1
Metodología Aplicada ................................................................................................................... 4
Hipótesis o pregunta principal ................................................................................................... 5
Objetivo General ........................................................................................................................ 6
Objetivos Específicos.................................................................................................................. 6
2.2.2 Historia de la movilidad entre Villavicencio y Bogotá. La vía al Llano desde la década
del 30 hasta nuestros días ....................................................................................................... 25
2.2.3 Entre la censurada cultura del narcotráfico y la agricultura ....................................... 30
2.2.4 El petróleo desde 1940 y su influencia en el desarrollo sociocultural. ....................... 33
2.3 Características de desarrollo político espaciales históricas en Villavicencio .................. 35
2.3.1 Acuerdo 020 del 1° de Febrero de 1937 ...................................................................... 39
2.3.2 Acuerdo 021 del 8° de Febrero de 1937 ...................................................................... 40
2.3.3 Acuerdo 16 de 1939 .................................................................................................... 41
2.3.4 Acuerdo 068 de 1994 .................................................................................................. 43
2.3.5 Decreto 353/2000 y su modificación Mediante Acuerdo 021/2002. .......................... 44
2.3.6 División Territorial de Villavicencio ............................................................................. 64
2.4 Desarrollo de la vivienda en Villavicencio. Áreas segregadas Características
socioeconómicas. ........................................................................................................................ 66
2.4.1 Déficit de vivienda en el Meta y Villavicencio 1993 – 2005 ........................................ 68
2.4.2 Políticas de Vivienda 2003-2012.................................................................................. 70
2.4.3 Panorama de la Vivienda. Sector Público y Privado .................................................... 74
2.5 Conclusión Capitulo 2 ...................................................................................................... 81
4.1.2 Comportamiento del precio del suelo en 2006, 2008 y 2015 ....................................109
4.1.3 Urbanización dispersa de baja densidad y su estructura espacial. ............................113
4.1.3 ¿Cuál es la alternativa para desarrollar estos fragmentos del territorio rural? ...........114
4.1.4 Líneas de estructuración y actuación ............................................................................116
4.2 Transformaciones territoriales de segregación en suelo suburbano ........................... 117
4.3 Conclusión Capitulo 4 .................................................................................................... 119
Lista de figuras
Pág.
Figura 1-1: Clasificación del Suelo Rural Ley 388 de 1997 y Decreto 3600 de 2007 14
Figura 1 – 2. Síntesis de los aportes del Decreto 3600 de 2007 al ordenamiento
territorial rural 16
Figura 2 – 1. Subregiones en Región Capital 20
Figura 2 -2. Área Metropolitana Villavicencio 21
Figura 2 - 3. Vía Bogotá-Villavicencio antes del túnel de Buenavista 28
Figura 2 - 4. Vehículos movilizados anualmente por el corredor vial Bogotá-Villavicencio
2003-2010 29
Figura 2 - 5. Flujo histórico y proyectado de vehículos y pasajeros terminal de
transporte de Villavicencio 29
Figura 2 - 6: Pasajeros Despachados Por Terminal De Villavicencio A Municipios Del
Meta Y Bogotá 2.008- 2.011 30
Figura 2 - 7. Municipio de Villavicencio 2005. La búsqueda de identidad ciudadana 31
Figura 2 - 8. Áreas productoras de petróleo. Oleoductos y gasoductos 34
Figura 2-9. Plano de Villavicencio 1916. Editado por la autora 38
Figura 2-10. Vista del Parque Principal en la Década de 1940 39
Figura 2 – 11. Perímetro Urbano 1937 40
Figura 2 -12. Avenida Alfonso López Acuerdo 021 de 1937 40
Figura 2 - 13. Perímetro Urbano 1939 40
Figura 2 – 14. Avenida del Llano 1958.1 - 1961 41
Figura 2 – 15. Avenida Circunvalar 1977 41
Figura 2-16. Villavicencio. Plan de ordenamiento urbano 42
Figura 2 – 17.Villavicencio 1994. Acuerdo 068 43
Figura 2 – 18. Desarrollo de Villavicencio 64
Contenido XVII
Lista de tablas
Pág.
Tabla 3-2. Totales por estrato del Listado histórico de conjuntos cerrados en Villavicencio.
91
Lista de mapas
Pág.
Mapa 3-1. Evolución de los Conjuntos Cerrados en Villavicencio Año 1987 - 2007
92
Introducción
Se aborda esta investigación desde el área temática de Diagnósticos de ciudades con nuevos
procesos territoriales, teniendo como ámbito conceptual la segregación socio-espacial residencial
representada en el estudio de caso del Condominio “Hacienda La Primavera” en el municipio de
Villavicencio y su impacto en la tendencia expansionista hacia los municipios de Restrepo y
Cumaral, en su desarrollo a nivel regional determinado por la dinámica de ocupación en suelo
suburbano, como base del potencial consolidación del área metropolitana.
Este trabajo busca describir los procesos urbanos de un periodo trascendental en la historia de
Villavicencio y su región. Esto le confiere una vital importancia, en tanto aborda los desarrollos
rurales-suburbanos auto segregados que implican una reconstrucción del territorio. Esto como
punto de partida a un nuevo enfoque de la planeación en la ciudad y su área circundante, e incluso
sus municipios aledaños, dadas las condiciones normativas y jurídicas actuales, que permiten la
“auto organización” privada y desarticulada en la región.
Se observa en Villavicencio que las principales vías conducen al centro de la ciudad y se conectan
entre sí por los anillos viales. Esta infraestructura vial radial concéntrica, demuestra su proceso
histórico en el sentido que la ciudad, ha conformado un corredor que conecta el interior con el
centro del país. Las conexiones hacia los otros municipios son el resultado del papel de Villavicencio
como paso obligado hacia el interior del país, y en especial hacia Bogotá.
Sin embargo en estas áreas de ocupación amplias e imprecisas, se establecen relaciones que van
construyendo la estructura metropolitana, complementando las ciudades administrativamente
delimitadas y su sistema de soporte ambiental, vial e infraestructuras de servicios, que se tornan
en áreas de cohesión para satisfacer las necesidades de las nuevas y privilegiadas vecindades, al
tiempo que se desarrollan puntos que proveen servicios y comercios principalmente, donde las
tradicionales funciones urbanas centrales no tienen relación alguna con el eje central urbano,
aislando el espacio suburbano y generando un nuevo tipo de público que se desarrolla y se controla
de forma privada, entretejiendo los espacios de transición entre el suburbio y la ciudad, y
tipificando la segregación socio espacial.
La frontera que divide el campo de la ciudad es una línea imaginaria que solo existe en
teoría en los planes urbanos oficiales. (Bazant, 2008)
Bogotá, una ciudad que crece demográfica y económicamente a tasas descontroladas, genera
preocupaciones por la falta de suelo urbanizable y el desplazamiento de los estratos altos a los
diferentes municipios del entorno, convirtiéndose en el principal agente emisor hacia Villavicencio
de grupos migrantes. Ese mismo desplazamiento de las familias pudientes de Bogotá, entre otras,
genera un modelo de ordenamiento suburbanizado, frecuentemente cuestionado sobre todo por
su alta dependencia del vehículo privado y la dificultad que representa para la consolidación de los
sistemas de transporte masivos en la región.
Introducción 3
Se deduce que las posibles causas y efectos de estas transformaciones, partiendo del espacio
disponible, y de acuerdo con la naturaleza de este fenómeno son:
La dispersión ha sido promovida históricamente por las infraestructuras viales que conducen a un
crecimiento urbano previsible, sacando la urbe de sus límites conocidos, y es allí donde se generan
asentamientos de tipo suburbano dependientes de su trazado y con la aparición del condominio
residencial surgen nuevas formas de habitar íntimamente relacionadas con el status, la movilidad
y pendularidad de sus habitantes. Entonces desaparecen los límites administrativos, y se inscriben
dinámicas de mercado, trabajo y vivienda que se ajustan a su manera social de habitar y sus
fluctuaciones.
Esta forma de dispersión urbana, relacionada con las vías regionales, continua esbozando “islas” o
polígonos residenciales como parte de un proceso histórico de urbanización fragmentada del suelo
rural suburbano la cual para efectos de este análisis se denominara “segregación socio-espacial”,
que inquieta sobre la manera espontánea de ocupación, su planificación catastral y excesiva
autonomía con sus consecuentes problemáticas como la irreversible transformación de suelo rural,
en algunos casos de alto valor agrícola. Cabe aclarar que estas importantes extensiones
urbanizadas, tienen un débil e insuficiente sistema de infraestructura, equipamientos y espacios
colectivos, agravado con un soporte orográfico y geográfico de alto valor paisajístico y ambiental.
Este análisis busca entender estas formas de crecimiento segregadas, que se vienen dando en
suelos suburbanos, tipificarlas de tal manera que sea oportuno el paso hacia un proyecto territorial
renovado y consecuente que facilite su planeación a largo plazo. La evolución de estos tejidos
aislados y dispersos sobre el territorio, ocupado por condominios de viviendas unifamiliares de baja
densidad, y edificados a orillas del eje vial como elemento lineal generador, promueve la
conurbación entre los asentamientos urbanos próximos, al inducir la demanda de los servicios
complementarios a estas viviendas, que no se están suministrando y deben ser autoabastecidos.
La interacción entre los diversos tipos morfológicos y los espacios geográficos da lugar a unos
posibles ámbitos de articulación metropolitanos, estos espacios articuladores, como espacios de
oportunidad para el proyecto regional, son los que pretende esbozar esta diagnosis. Al lado de
estos, los “espacios inciertos” serían terrenos expectantes que, por su obsolescencia funcional,
antagonismo o marginalidad actual, resultan también espacios de coyuntura para la intervención
proyectual futura.
4 Introducción
Metodología Aplicada
Este documento es una diagnosis inicial sobre una realidad territorial específica, en términos de
visualización de la auto-segregación socio-espacial en suelo suburbano asociada con los déficits en
vivienda, infraestructura y servicios, la relación entre ciudad construida y el ambiente y el esfuerzo
que implica la necesidad de compensarlos. El análisis revisa algunas variables como planificación,
morfología del territorio, estructura urbana y regional, movilidad, valores ecológicos y paisajísticos
y se elabora a partir de los datos existentes estructurando un estudio cuantitativo del fenómeno,
cualitativo y cartográfico.
Estudio cuantitativo. Ofrece una dimensión general del problema a escala municipal en
Villavicencio y Restrepo
Estudio cualitativo. Relaciona los crecimientos de baja densidad seleccionados con el entorno y el
medio natural, y visualiza los riesgos y oportunidades
La cartografía permite reflejar la información e identificar los datos asociados al estudio de caso
Estas urbanizaciones son espacios urbanos simples, comprenden una trama urbana, una
parcelación y una edificación, adicionalmente el escaso espacio público tiene carácter privado: no
existe como espacio colectivo, sino como espacio exclusivo.
Cuáles son los factores que han posibilitado y caracterizado la segregación socio-espacial, de
carácter residencial, en el suelo suburbano aledaño a la vía Marginal a la Selva o Troncal del
Llano en los municipios de Villavicencio y Restrepo?
6 Introducción
Objetivo General
Realizar un análisis diagnóstico sobre el origen y la dinámica del fenómeno de segregación
residencial desarrollado desde el interior de Villavicencio hacia la Marginal de la Selva (Troncal del
Llano), que ha determinado una tendencia en el proceso de crecimiento urbano y ocupación del
suelo suburbano y rural.
Objetivos Específicos
Villavicencio, es una de las ciudades con mayor proyección de crecimiento en Colombia en términos
urbanos, sus dinámicas socioeconómicas han acelerado los procesos de ocupación territorial que
se han perfilado de acuerdo a las condiciones de oportunidad del suelo y las estrategias de
planeación implementadas. Se estudian los autores que han tratado temas de segregación,
suburbanización, baja densidad y planeación en suelo suburbano y su relación con los condominios
cerrados y las dimensiones que permitan entender y caracterizar el fenómeno desde su escala local
hacia el área metropolitana. Se aborda la segregación residencial socio-espacial como escala
conceptual menor e inscrita en los procesos de suburbanización de la escala regional.
Si tomamos la Vía Puerto López, y salimos del perímetro urbano encontraremos una zona industrial
de alto impacto caracterizada por el flujo del petróleo que proviene de Puerto Gaitán, en lo que el
Ex-gobernador del Meta Alan Jara denomino “oleoducto sobre ruedas”, y finalmente si se toma la
Vía Restrepo Cumaral, se evidencia una fuerte tendencia a la parcelación campestre para usuarios
de altos ingresos, que cada vez demandan servicios más excéntricos a costa del ambiente
circundante e impactando el suelo rural paulatinamente.
En este sentido este estudio coincide con Jean Lojkine (1981) quien distingue tres tipos de
segregación urbana, la primera referida a la oposición entre el centro (donde el suelo es más caro)
y la periferia de la ciudad; la segunda seria la separación creciente entre las zonas de vivienda de
las clases altas privilegiadas y las zonas de vivienda popular y la tercera la existencia de zonas
desarticuladas, geográficamente distintas y cada vez más especializadas: zonas de oficinas, zona
industrial, zona de vivienda, etc.
8 “La segregación residencial como tendencia de suburbanización”
La suburbanización resulta hoy uno de los principales patrones de desarrollo de las grandes
ciudades1
Es variada la literatura en torno a la suburbanización que se ha producido, sin embargo hay temas
coyunturales para el estudio de caso como son: los impactos multidimensionales generados por las
bajas densidades, la planeación como instrumento de implantación y desarrollo de estos procesos,
la suburbanización como enclave de la segregación socio espacial y las etapas que se deben
concretar en este tipo de desarrollos, a pesar de sus cualidades tipológicas, para su asimilación
como parte de la estructura territorial.
En cuanto a las investigaciones que han tratado este tema con profundidad y contribuyen al estudio
de las variables que se desencadenan de la segregación y la suburbanización está “La ciudad de
baja densidad: lógicas, gestión y contención”, que es una compilación dedicada al análisis de uno
de los fenómenos territoriales de mayor impacto para los municipios y sus habitantes como es el
proceso de urbanización residencial del suelo rural en baja densidad, fenómeno de organización
territorial, cada vez más generalizado en Barcelona (España), y que ha planteado importantes
problemas de gestión.
En él se define que los condominios como creación auto organizada de una «condición urbana», se
asumen como expresión de una demanda de ciudad. De ésta consideración se deriva un
planteamiento de corrección, es por ello que vale la pena dar cada vez más claridad a estos
asentamientos, en su interacción con la ciudad, activando una política de densificación, corrigiendo
los fallos, imponiendo reglas y tendiendo a hacer de la ciudad de baja densidad, con mayor
determinación si cabe, una ciudad que responda a las novedades pero no acepte pasivamente sus
consecuencias.
Se determinan los impactos negativos que se obtienen de la ocupación del suelo con densidades
bajas, sobre todo los costos ambientales que esto significa.
1 Alejandra M. J. Parussini. El proceso de suburbanización del cordón oeste metropolitano de Rosario. Ideas de ciudad.
Cuad. Urbano Vol.12 No.12 Resistencia Ene./Jun. 2012
Capítulo 1. Referentes teóricos, conceptuales y jurídicos 9
…La transformación de muchas de estas viviendas en primera residencia ha añadido presión sobre
las infraestructuras y los servicios municipales. La forma de estos asentamientos ha dado lugar a
una nueva organización del espacio, a nuevos intereses, nuevos modelos de vida, hábitos,
demandas y servicios, configurando un modelo territorial que requiere una política y una estrategia
territorial específicas.
…La baja densidad plantea nuevos interrogantes y nuevos retos para la gestión de nuestros
municipios. Problemas de movilidad, de consumo de suelo, de mantenimiento de servicios básicos
(luz, agua, alcantarillado, residuos), de seguridad, de inexistencia o baja calidad del espacio público,
de riesgo de incendio, de excesivo consumo energético, de falta de equipamientos… y así una larga
lista de nuevas demandas a las que los gobiernos locales, una vez más, deben responder. 2
Llama la atención que este texto mencione el gran impacto que estas dinámicas están teniendo en
los municipios pequeños con gran disponibilidad de suelo, caso que encaja en este estudio, lo que
genera preocupación por la incontenible expansión que se evidencia a lo largo y ancho del territorio
villavicense.
Se caracteriza la segregación residencial de este estudio de caso como de pequeña escala, en tanto
no ha generado impactos socioeconómicos significativos para la población circundante, también se
observa que tienen predilección en la ubicación con facilidad en la movilidad más que con la
relación con paisaje y se marginan de los espacios colectivos de la vereda, lo que significa una
brecha cultural entre los grupos de habitantes, para los unos la vereda es el lugar donde pertenecen
mientras transcurren sus vidas, socializan, desarrollan sus labores y son productivos mientras para
los otros es una atracción paisajística etérea y momentánea con la que no establecen vínculos
territoriales.
2 Presentación del libro La ciudad de baja densidad por Celestino Corbacho Chaves
3 Antropóloga e investigadora. Magister en Urbanismo de la Universidad Nacional de Colombia (2011)
10 “La segregación residencial como tendencia de suburbanización”
Esta especie de aislamiento cultural voluntario, eventualmente genera conflictos como la expulsión
de la población histórica ante la oferta inmobiliaria como oportunidad para homogenizar el sector
y obtener valiosos excedentes.
La autora señala que este ha sido un fenómeno poco estudiado en Colombia, lo cual confiere
importancia al aporte que nuestra investigación pueda realizar al campo temático para explicar
estos procesos a nivel local y se abre un abanico de escenarios susceptibles de abordar desde lo
regional que permita estructurar la sinergia de la ciudad tradicional con estas porciones de
territorio exclusivo, conectándolos a través de su contenido histórico y cultural.
A nivel complementario encontramos el estudio realizado para la Ciudad de México por Jan Bazant
“Procesos de expansión y consolidación urbana de bajos ingresos en las periferias”, que aporta
una visión antagónica de estos territorios y enriquece la estrategia de estructuración a largo plazo
de estos asentamientos, los cuales poseen características únicas en cada porción de suelo donde
se emplazan y convierten la planeación en un reto, de voluntades públicas y privadas, de
consecución a largo plazo.
Este estudio busca establecer parámetros que permitan mejorar el entendimiento sobre los
procesos de expansión y consolidación urbana de bajos ingresos, fenómeno simultaneo con la
segregación socio-espacial de grupos sociales de altos ingresos autoexcluidos, para fundamentar
con mayor coherencia las acciones que tiendan a impulsar su evolución e inclusión a la estructura
urbana de la ciudad.
Sobre este camino de acceso se empiezan a ubicar todo tipo de comercios y servicios para dar
atención a los residentes de la zona, se debe anticipar su congestión y poner como acción imperiosa
la afectación vial y el sistema vial alterno para poder soportar el volumen vehicular ocasionado. La
privatización de las vías al interior de los conjuntos se convierte en la principal dificultad para
implementar una estructura vial y un sistema de transporte público cuando éste se requiera y su
adaptación a la morfología supone resultados técnicos improvisados.
problemática por la escasa superficie destinada a equipamientos y espacios colectivos que obliga
a los gobiernos locales a la adquisición y disposición de los terrenos para este fin que deberían ser
provistos previamente por los urbanizadores, que a la larga quedan exentos por la falta de rigor
jurídico en el suelo suburbano.
El proceso de consolidación supone diversos niveles de intensidad de los usos del suelo y densidad
habitacional, cuya evolución parte de una ocupación dispersa y atomizada en el territorio que se
va saturando en este caso a un ritmo muy lento, pero determinante para conocer las limitaciones
de esta periferia.
Finalmente se produce una preocupante paradoja ambiental, toda vez que los propietarios de estas
parcelaciones han sido motivados inicialmente por su atractivo natural, sin embargo el medio
natural es arrasado y transformado por completo en este proceso de conversión del suelo rural en
suburbano, que en ocasiones abarca áreas de conservación ecológica, lo cual a pesar de no ser un
proceso repentino, ya que inicialmente se mantiene cierta armonía con el entorno, junto con su
extensión territorial acentúa la devastación ambiental.
Es importante señalar que estos han sido los principios de la caracterización de la segregación en
el estudio de caso, los cuales han estructurado los temas que se abordan y las condiciones que
configuran este espacio regional, para lograr un diagnóstico incluyente, apropiado y visionario en
cuanto al desarrollo de los procesos urbanos que subyacen en las inmediaciones municipales
estudiadas.
quienes no pueden acceder a estos nuevos territorios y fracturan los sistemas naturales con la
ocupación indiscriminada del suelo.
Estas áreas devoradoras de espacio, se caracterizan por su baja densidad y sus sistemas de
infraestructuras viales y espacios libres, asociados a la descentralización, con nuevos paisajes que
ofrecen atractivos distintos a los servicios que presta la ciudad consolidada, cambiando la escala
territorial y trastornando la región progresivamente, los análisis de los procesos de aislamiento
socio-espacial, normalmente se postulan como una brutal división de la ciudad en espacios
altamente peligrosos y en fortalezas de auto-segregación (Davis, 1990; Borja & Castells, 1997; Soja
2000).
4 En “La faceta rural de la Región Metropolitana: entre la suburbanización campesina y la urbanización de la elite”. Gladys
Armijo Z.2000
5 En “El nuevo modelo de la ciudad latinoamericana: fragmentación y privatización”. Michael Janoschka. 2002
Capítulo 1. Referentes teóricos, conceptuales y jurídicos 13
Uno de los aspectos más inquietantes de este estudio, es la pérdida del espacio agrícola y
productivo de la región que puede significar un factor importante de descomposición rural. Al
momento que las tierras pasan a las inmobiliarias se produce inexorablemente la pérdida de la
vocación en el uso rural del suelo. De tal modo, la urbanización de elite representada por las
parcelas y condominios de agrado, que corresponden a personas de elevados ingresos
generalmente foráneos, están siendo determinadas por las inmobiliarias que son los agentes que
gestionan y regulan este tipo de asentamiento.
Artículo 30.- Clases de suelo. Los planes de ordenamiento territorial clasificarán el territorio de los
municipios y distritos en suelo urbano, rural y de expansión urbana. Al interior de estas clases
podrán establecerse las categorías de suburbano y de protección, de conformidad con los criterios
generales establecidos en los artículos siguientes.
Figura 1-1: Clasificación del Suelo Rural Ley 388 de 1997 y Decreto 3600 de 2007
Fuente: Procesos de suburbanización en el área de Influencia metropolitana de Medellin. Angela Milena Alzate
Navarro. Pág. 16
Capítulo 1. Referentes teóricos, conceptuales y jurídicos 15
Capítulo 111
Artículo 9. Ordenamiento básico para el desarrollo sostenible del suelo rural suburbano. Para el
ordenamiento del suelo rural suburbano, el distrito o municipio deberá incluir en la adopción,
revisión y/o modificación del plan de ordenamiento territorial lo siguiente:
Artículo 10. Corredores viales suburbanos. Para efectos de lo dispuesto en el artículo 34 de la Ley
388 de 1997, en los planes de ordenamiento territorial sólo se podrán clasificar como corredores
viales suburbanos las áreas paralelas a las vías arteriales o de primer orden y vías intermunicipales
o de segundo orden.
comerciales y de servicios con un área de construcción superior a los cinco mil metros cuadrados
(5.000 m 2) en suelo rural suburbano, sólo se permitirá en las áreas de actividad que para estos
usos hayan sido específica mente delimitadas cartográficamente en el plan de ordenamiento
territorial o en las unidades de planificación rural.
Los índices de ocupación no podrán superar el treinta por ciento (30%) del área del predio y el resto
se destinará, en forma prioritaria, a la conservación o recuperación de la vegetación nativa.
Los índices de ocupación no podrán superar el treinta por ciento (30%) del área del predio en el
caso de la unidad mínima de actuación o el cincuenta por ciento (50%) cuando se trate de parques,
conjuntos o agrupaciones industriales, y el resto se destinará, en forma prioritaria, a la
conservación o recuperación de la vegetación nativa.
Figura 1 – 2. Síntesis de los aportes del Decreto 3600 de 2007 al ordenamiento territorial rural
Fuente: Procesos de suburbanización en el área de Influencia metropolitana de Medellin. Ángela Milena Alzate
Navarro. Pág. 14
Al interior del suelo rural se establece la categoría de suelo suburbano, constituido por aquellas
áreas en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes
a las clasificadas como áreas de expansión urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con
restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el auto abastecimiento en servicios
públicos domiciliarios, de conformidad con lo establecido en la Ley 99 de 1993 y en la Ley 142 de
1994.
Artículo 43.- El inciso del artículo 227 del Plan de Ordenamiento Territorial quedará así:
Los proyectos de parcelación en suelo suburbano deberán cumplir al menos con los siguientes
requisitos:
Se elimina el parágrafo del Art. 227.
18 “La segregación residencial como tendencia de suburbanización”
Es vital que desde el Plan de Ordenamiento Territorial se establezcan los lineamientos referentes
al uso adecuado de los recursos naturales, sobre todo para la sostenibilidad y conservación de estos
espacios escénicos y naturales que están siendo devorados indiscriminadamente, y evaluar cuáles
son los elementos de la estructura ecológica principal que determinaran a largo plazo la morfología
del tejido urbano circundante, sin excluir los valores de producción agropecuarios de la región.
En este capítulo se parte de una visión histórica general de la ciudad relacionada con su ámbito
regional, pasando por la ciudad región y el área metropolitana, Villavicencio, como un escenario
prometedor y con gran atracción de población de todo el país, con problemáticas aún sin resolver
y con presiones adicionales como la segregación socio espacial la cual, por estar enfocada en el
suelo rural suburbano, no revela el verdadero protagonismo que merece atención en términos de
planificación de estos espacios y que este estudio pretende exponer descriptivamente de acuerdo
con su relevancia en relación en el contexto metropolitano.
7 4. En el piedemonte llanero se encuentran dos subregiones que articulan a la región Capital con todo el oriente del país
y con los servicios alimentarios que desde allí se proveen, la que gira alrededor de Yopal con 140.000 habitantes y 550.000
hectáreas y la que se conforma con centro en Villavicencio con 450.000 habitantes y un área de 590.000 hectáreas.
Integran municipios de los Departamentos de Boyacá, Casanare, Meta y los municipios ganaderos del oriente de
Cundinamarca, Paratebueno, Ubala y Medina.
8 Resultados y proyecciones (2005-2020) del Censo 2005. DANE. Consultado el 1 de mayo de 2015
Capítulo 2. Villavicencio y su desarrollo territorial histórico 21
A pesar de ser el centro urbano más importante de la Orinoquia, Villavicencio que desde sus
orígenes fue punto de referencia y cruce de caminos, y que aún hoy es un paso obligado de
productos y personas que a su paso establecen un vínculo con este territorio, se ha encontrado
que su calidad de vida se ha estancado como producto mismo de la fuerte explosión poblacional y
por el hecho de que el municipio hoy no cuenta con la suficiente capacidad institucional para
proporcionar vivienda, entornos decentes, espacio público, recreación y deportes, participación
ciudadana, salud, educación superior ni empleo.
Villavicencio reviste una alta importancia económica, particularmente para el país andino, toda vez
que se constituye en la principal ruta de aprovisionamiento de materiales estratégicos (petróleo),
materias primas y alimentos de origen tanto animal como vegetal. A su vez, Villavicencio y buena
parte del piedemonte orinocense se surten de bienes en el centro del país o importados desde
mercados externos. El segundo renglón de importancia está conformado por el tránsito de
personas en los dos sentidos, bien sea en plan de negocios, relaciones familiares o turismo.1
En la visión urbano regional se enfatiza la trascendencia de la planeación hecha desde Bogotá, que
genera un impacto en la región, y hace necesario establecer las relaciones estratégicas desde la
aproximación de Bogotá hacia los llanos como lugar de descanso o destino turístico, quizás una
zona industrial o despensa de alimentos y evidentemente como receptor de población, de igual
manera las consecuencias inherentes a esta asociación o si ésta puede representar una amenaza
de explosión demográfica en el departamento.
10 Diagnóstico Geográfico Orinoquia Colombiana, Tomo 1, Población (Bogotá: Instituto Geográfico Agustín Codazzi, 1986),
1: 24-26.
Capítulo 2. Villavicencio y su desarrollo territorial histórico 23
De otra parte al igual que otras ciudades intermedias en Colombia, el acelerado crecimiento
demográfico y expansión urbana, se acompaña de un escaso desarrollo industrial, situación que se
traduce en marginalidad, urbanización descontrolada y otras distorsiones, como el desempleo
excesivo y la insuficiencia en la prestación de servicios públicos básicos, para satisfacer las
necesidades de la población en constante aumento.
La economía de la ciudad continua con un doble carácter hasta hoy, porque aunque es el centro
urbano regional más importante, por ella pasan los productos que se cultivan al interior de los
Llanos, en Casanare y Arauca, rumbo a satisfacer la demanda del inmenso mercado de Bogotá, y
en términos sociales, es el resultado de la mezcla de las tradiciones andinas y las costumbres
llaneras.
“El urbanismo, desde esta perspectiva, es al mismo tiempo la forma de entender la sociedad en su
conjunto, su lógica, su estructura y la manera de vivir en ella. Es decir, que todos vivimos en el
urbanismo capitalista y la dialéctica de los cambios sociales es un problema fundamentalmente
urbano” 11
11 Álvaro Niño Ramírez, La gesta del signo (Bogotá: Universidad Piloto de Colombia, 2002), Prologo.
24 “La segregación residencial como tendencia de suburbanización”
Para el año 2005, los habitantes de los Llanos representaban apenas el 1% de la población total de
Colombia, estimada en 40 millones de habitantes y la región continuaba como una de las de mayor
crecimiento del país, en términos económicos y demográficos. La autopista Bogotá-Villavicencio ha
sido un objeto histórico de importantes reparaciones para recortar el tiempo de viaje entre las dos
ciudades a menos de tres horas, como alternativa a la dinámica de pendularidad existente entre
las dos capitales.
1985 30,802,221 20,497,678 10,304,543 510,667 1.7% 312,927 61.3% 197,740 38.7% 211,866 41.5% 189,048 89.2% 22,818 10.8%
1990 34,130,022 23,232,529 10,897,493 562,631 1.6% 350,901 62.4% 211,730 37.6% 245,841 43.7% 214,025 87.1% 31,816 12.9%
1995 37,472,184 26,330,115 11,142,069 615,323 1.6% 405,681 65.9% 209,642 34.1% 284,676 46.3% 252,433 88.7% 32,243 11.3%
2000 40,295,563 29,318,415 10,977,148 697,478 1.7% 490,036 70.3% 207,442 29.7% 330,733 47.4% 304,300 92.0% 26,433 8.0%
2005* 42,888,592 31,889,299 10,999,293 783,285 1.8% 571,063 72.9% 212,222 27.1% 380,328 48.6% 356,461 93.7% 23,867 6.3%
2010** 45,509,584 34,388,013 11,121,571 870,921 1.9% 650,044 74.6% 220,877 25.4% 431,521 49.5% 408,010 94.6% 23,511 5.4%
2015** 48,203,405 36,846,935 11,356,470 961,334 2.0% 728,891 75.8% 232,443 24.2% 484,471 50.4% 460,732 95.1% 23,739 4.9%
2020** 50,911,747 39,241,145 11,670,602 1,053,867 2.1% 806,330 76.5% 247,537 23.5% 538,523 51.1% 514,077 95.5% 24,446 4.5%
12
Proyección DANE 2015, 1.001.755 de Habitantes
Capítulo 2. Villavicencio y su desarrollo territorial histórico 25
POT Norte
AÑO DANE ACUEDUCTO
TOTAL URBANO RURAL
2012 452.522 421.889 480.138 455.171 24.926
2027 617.077 553.656 805.661 773.003 32.208
2040 759.399 703.272 1.087.993 1.052.902 35.090
Tabla 2 -4. Población urbana y rural estimada
Fuente: Documento de Síntesis Diagnostica del POT de Villavicencio en 2013. Pág. 39
Para 1972, en el Meta existían 1.025 kilómetros de vías, incluyendo la carretera de 190 kilómetros
de extensión que une a Villavicencio con Bogotá. Como única vía que une a los Llanos con el
altiplano, la carretera conservo la posición como factor fundamental de desarrollo de Villavicencio
y los territorios más allá. La carretera se abrió al tráfico doble sentido a comienzos de los años 60`s
y, para 1972, ya estaba pavimentada en 80% de su extensión, facilitando el transporte a
Villavicencio de productos y materiales, y haciendo más accesible el vasto mercado de consumo de
Bogotá a los productos de los Llanos14.
Sin la menor duda, el derrumbe de aquel viernes 28 de junio de 1974 es el más pavoroso de todos
cuantos han sucedido en la carretera a Villavicencio: más de 300 niños, mujeres y hombres
quedaron sepultados para siempre, bajo millares de toneladas de tierra, lodo y piedras. Fue la
famosa Tragedia de Quebradablanca.
El Ministro Lozano dijo que existe otra alternativa, una vía nueva, la Marginal de la Selva, que se
viene trabajando desde 1987. En especial, en lo que hace a la conexión de la ruta central con las
principales ciudades vecinas, que, según el trazado, quedan en su mayoría al otro lado de la
montaña.
13 Jane M. Rausch, De pueblo de frontera a ciudad capital (Bogotá: Banco de la Republica, Villavicencio: Universidad de
los Llanos, 2011), 190.
14 Jane M. Rausch, De pueblo de frontera a ciudad capital (Bogotá: Banco de la Republica, Villavicencio: Universidad de
En los últimos diez años se han registrado más de 300 derrumbes, que han bloqueado la carretera
a Villavicencio. A veces se presentan varios deslizamientos simultáneos, como el 18 de abril de 1983,
por ejemplo, cuando hubo 19 derrumbes en menos de dos horas, provocando una auténtica
emergencia...15
Para mediados de los 90’s, salían a diario aproximadamente 800 vehículos del terminal de Bogotá
hacia Villavicencio16. El aumento considerable del uso del automóvil particular desde los 80’s
saturo la ciudad ante la incipiente infraestructura vial, ocasionando que en 1997 Villavicencio
registrara el mayor número de muertes por accidentes de tránsito en el país17.
…Diez y siete años después de la Tragedia de Quebradablanca, en 1991, una piedra que cayó de la
montaña mató al entonces alcalde de Villavicencio, Omar Vacca Hernández, cuando se desplazaba
entre Bogotá y la capital del Meta. Ese mismo año la vía duró cerrada entre agosto y septiembre
por una serie de derrumbes y desbordamientos de caños en los sectores conocidos como Chirajara,
Quebrada Corrales y Casa de Teja…
…La necesidad de construir una autopista al Llano se hizo prioritaria. En 1994, el entonces ministro
de Transporte Juan Gómez Martínez firmó el contrato 444, al cual respaldó con la promesa de que
en el futuro de Bogotá a Villavicencio nadie gastaría más de una hora y media…
…Diez años después (2004) las cosas no han cambiado mucho, a pesar de la impresionante
infraestructura con que cuenta la autopista entregada oficialmente en agosto del 2002, y que
incluye dos túneles de 7 kilómetros de longitud, y 120 puentes entre los que se incluyen varios
viaductos, uno de ellos (Pipiral) de 550 metros...18
Al realizarse la vía al Llano, una de las primeras concesiones en el país, se disminuyó el tiempo de
viaje entre Bogotá y Villavicencio a través de la construcción de una de las más grandes obras
nacionales de infraestructura vial en la década de los noventa (una serie de viaductos, entre los
que se destaca el de Pipiral y 2 túneles, uno de ellos el de Buenavista, el de mayor longitud del país)
y en 2002, el presidente Andrés Pastrana inauguró los 4,5 kilómetros del túnel de Buenavista -una
de las más modernas obras en las concesiones de primera generación-, en la vía Bogotá-
Villavicencio, y desde entonces el país pensó que la conectividad del Llano con el resto de Colombia
estaba resuelta.
Atrás quedaba, entonces, el recuerdo de esa vieja carretera que ofrecía un trazado tortuoso -
angosto y lleno de curvas-, con derrumbes en cualquier recodo y tragedias. En los últimos años se
ha venido discutiendo la posibilidad de construir la doble calzada según se reseña en el diario El
Tiempo (14 de abril de 2009), los diseños ya están listos y el proyecto ha sido galardonado con el
Premio Nacional de Ingeniería 2010, en la actualidad se construye el primer tramo que comprende
el trayecto Pipiral-Cáqueza. El énfasis de la discusión en este momento se encuentra en la
financiación del proyecto, que cuesta aproximadamente 1,2 billones de pesos.
De tal modo, se ha establecido la importancia de la conectividad de Bogotá con la capital del Meta,
a través de la vía por la cual transitan 65.500 vehículos cada semana, cifra que aumenta a 200.000
cuando hay feriados. Entre ellos vehículos de carga pesada, ya que por ese corredor circulan cada
día cerca de 1.300 tractomulas19. -lo que representa el 30 % del TPD-, que llevan el petróleo de los
18 Bogotá-Villavicencio: historia de una vía trágica e inconclusa. Archivo de EL TIEMPO. 01 de Julio de 2004. Recuperado
de: http://www.mivillavo.com/bogotvillavicenciohistoriadeunavatrgicaeinconclusa/
19 Archivo de El Tiempo. http://www.eltiempo.com/colombia/llano/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-
12210632.html. (Según información de la concesión)
28 “La segregación residencial como tendencia de suburbanización”
pozos de esta región a Bogotá y demás ciudades. Es, sin duda, una de las rutas más importantes del
país. Pero no da abasto...20 Ver Figura 2-3
En este trayecto vial, en un día entre semana transitan 9.500 carros y en un fin de semana festivo
la cifra se quintuplica, esta dinámica ha venido incrementándose con las obras permanentes de
mejoramiento de la vía, que en principio tendrían como objetivo optimizar el transporte de la
extracción minera y la producción agroindustrial proveniente de los llanos orientales y que ha
sufrido efectos colaterales como el aprovechamiento ambiental turístico que ha tenido auge en la
región, panorama que ha transformado la morfología de la ciudad y sus municipios cercanos,
atrayendo poblaciones que encuentran mejores oportunidades en el municipio de Villavicencio e
impulsando el mercado inmobiliario y la incesante ocupación territorial. Ver Fig. 2-4.
Esto obedece al comportamiento que muestra el flujo vehicular y de pasajeros recibido por el
Terminal, el cual se ha visto notablemente favorecido con la apertura de la nueva carretera Bogotá-
Villavicencio y de otros puentes y túneles que facilitan el acceso al departamento del Meta; con las
garantías de seguridad vial ofrecidas por el Gobierno Nacional y con los diferentes estímulos que
se le está dando al turismo en el país.
Villavicencio cuenta con la cuarta terminal que moviliza más pasajeros en Colombia (8.758.060)
después de ciudades como Medellín, Bogotá y Cali para el año 2011, lo que le imprime una
dinámica muy importante a la ciudad en cuanto a transporte terrestre automotor de pasajeros21
Figura 2 - 6: Pasajeros Despachados Por Terminal De Villavicencio A Municipios Del Meta Y Bogotá 2.008-
2.011. Fuente: Síntesis Diagnostica Plan de Ordenamiento Territorial. 2013. Pág. 58
La Movilidad de pasajeros y carga entre Bogotá y los centros subregionales explican de manera
clara la función regional de centro de distribución vial de Villavicencio con la región llanos y la firme
articulación entre ésta, el piedemonte, la cordillera y Bogotá.
De acuerdo con Baquero Nariño, pronto surgió el eje de la droga: Villavicencio-Granada-San José
del Guaviare-Vistahermosa-Villavicencio, aunado al posterior aumento poco despreciable de los
ingresos regionales. Con las inversiones del dinero proveniente del negocio de la droga, se
establecieron muchas haciendas ganaderas, y la acumulación del capital incidió en el desarrollo de
todos los municipios de la región. Baquero Nariño concluye: durante los diez años de la economía
22
Redacción LLANO SIE7EDÍAS. 27 de Marzo de 2016. Recuperado de
http://www.eltiempo.com/colombia/llano-7-dias/movilidad-en-villavicencio/16547359
Capítulo 2. Villavicencio y su desarrollo territorial histórico 31
de la cocaína se transformaron las ciudades y prosperaron a ritmo más veloz que en los anteriores
50 años de una economía basada en la extracción de productos agrícolas para la exportación.
…Construida por Avianca e inaugurada el 28 de febrero de 1949, la pista forma parte de la historia
en donde varios pilotos, que hoy prefieren mantener su nombre en reserva, recuerdan cómo a
principios de los 90 muchos deseaban aprender a manejar un aeroplano para, desde aquí, llegar a
pistas clandestinas del narcotráfico y ‘coronar’ un cargamento de droga en el exterior. Otros,
añoran el pasado cuando en la cabecera del Vanguardia se reunían los caucheros que traían su
producto de la selva para comercializarlo, durante otra de las bonanzas que ha atravesado el Llano.
O la presencia del director de cine Oliver Stone, quien estuvo en las frustradas liberaciones de
secuestrados en diciembre de 2007…
…Hoy aeronaves como los Cessna y DC-3 son los que aterrizan en la pista y se convierten en el único
contacto que tienen los habitantes de inhóspitas selvas como las del Guainía y Vaupés.
…Pero el peor enemigo del aeropuerto parece ser el mismo desarrollo. Las construcciones de la vía
al Llano, la carretera a San José del Guaviare y la Troncal de la Selva, que va a Yopal, han disminuido
en más del 40% el número de vuelos que salían desde el Vanguardia… 1
Esto también aumento la presión por adquirir tierra en los Llanos, y los futuros terratenientes
constreñían a los pequeños agricultores a venderles sus predios, adquiriendo grandes extensiones
de tierra en el Meta y alentando la conformación de grupos paramilitares para custodiarlas,
promoviendo masacres de civiles indefensos convertidos en blanco de las confrontaciones entre
guerrillas y paramilitares y provocando el movimiento de gentes a Villavicencio a engrosar la
población de personas en situación de desplazamiento interno.
Después de la segunda mitad del siglo XIX, las autoridades gubernamentales vaticinaban que la
llanura seria el epicentro de la prosperidad de Colombia en el término de pocos años, como declara
un pasaje del informe al Congreso el 29 de septiembre de 1892, representativo de esta retorica:
“La vasta y rica región oriental de la Republica, conocida con los nombres de Llanos de Casanare y
San Martin, por su topografía, por la fertilidad de su suelo y por la abundancia y riqueza de sus
frutos naturales, está llamada a ser en época más o menos remota, centro de una civilización tan
avanzada como quizás no alcancen las regiones ocupadas por las abruptas montañas de la
cordillera andina”1.
Villavicencio ha crecido con mayor rapidez que cualquier otra ciudad colombiana entre 1973 y hoy.
Con la bonanza de la droga, los urbanizadores de Bogotá y otros lugares comenzaron a construir
en la ciudad nuevos barrios residenciales, y edificios con estilos más modernos para albergar la
floreciente población. Quizás más importante, poco a poco las elites tradicionales cedieron el
espacio a una nueva clase burguesa emergente que cada día adquiría más dinero, más poder y más
influencia sobre la economía y la gobernabilidad de la ciudad.
Sin embargo, la ciudad también adolece de una autentica clase dirigente que comprenda las
urgencias del diseño de su espacio para evitar la continuación del privilegio que invocan los grupos
de presión para zonas específicas en detrimento de otras. La ciudad hasta ahora ha venido
creciendo sin control ni orden.
En términos de agricultura, la producción de arroz secano y de riego, tuvo un notable auge surgido
de la construcción de un molino ultramoderno en 1987, ya en 1989 el Meta exportaba 55.000
toneladas de arroz secano y 70.000 toneladas de arroz de riego, convirtiéndose en 2001, en el
principal productor de Colombia de arroz secano y segundo en arroz de riego1. Una expansión
similar se registró en la producción de palma africana, que convirtió al Meta en el primer productor
del país con 80.000 hectáreas en producción1. Todo ello hace parte de la mercancía que transita
por Villavicencio, fortaleciendo la dinámica de intercambio con la capital. En el piedemonte
principalmente se producen otros cultivos de gran importancia, como café, cítricos, soya, sorgo,
yuca y maíz.
Capítulo 2. Villavicencio y su desarrollo territorial histórico 33
En 2002, la mecanización de los cultivos de arroz y de palma de aceite los convirtió en los principales
productos de exportación de la región. La producción y exportación de petróleo han crecido de
manera tan sorprendente, que el Meta representa 10.9% de la producción nacional, sin dejar de
lado la importancia que representaba el comercio de drogas ilícitas. Como explica Alberto Baquero
Nariño, los Llanos bien pueden ser el futuro granero de Colombia, pero el lugar que ocupa hoy ha
sido a costa de la economía extractiva con muy escaso valor agregado regional, cuyas mayores
utilidades y oportunidades de empleo beneficia a los capitalistas que no viven en la región1.
El departamento abastece a los residentes de Bogotá con la mayor parte de los productos
alimenticios básicos y la explotación petrolera demostraba ser bastante lucrativa1, en contraste,
uno de los mayores temores de la clase dirigente de Villavicencio es verla sumida en una
problemática urbana que se extiende desde la “Ciudad-Región” concebida en el modelo de
desarrollo desconcentrado de Bogotá en unas décadas.
“Vivimos en una ciudad en crisis. La práctica del urbanismo no ha podido impedir que la ciudad se
disuelva en un conjunto caótico de hechos, imágenes y espacios que escapan a toda interpretación
global u orgánica, ni que encarne la idea del conflicto en lo social, lo cultural y lo espacial”1.
En 1986, el tan esperado “oro negro” de los Llanos comenzó a brotar de los pozos a razón de
200.000 barriles diarios1. Para 1991, los campos petroleros de Cusiana-Cupiagua, en cercanías de
Yopal, Casanare, producían diariamente 200.000 barriles de crudo, cifra que para el año 2000,
debía aumentar a medio millón de barriles diarios1.
En 1996, en el Meta comenzaron a producir los pozos en Chichimene, Castilla la Nueva y Apiay, a
razón de 20.500 barriles diarios, en 2001 el Meta producía anualmente 21 millones de barriles de
petróleo, equivalentes a 11% de la producción nacional, convirtiendo al departamento en el tercer
productor de petróleo de Colombia, después de Casanare con 45.1% y Arauca con 17.7%1.Ver Fig.
2-8
“La diferencia del Meta con los demás departamentos de la Orinoquia está en que su economía es
diversificada. La cercanía de Bogotá con su capital Villavicencio, la convierte en el centro más
atractivo y de mayor conveniencia para intercambio comercial y de servicios. Arauca y Casanare
están dependiendo del petróleo; Guaviare, Guainía y Vaupés ricos en biodiversidad y recursos
naturales, basan su economía en un sector agropecuario incipiente y en cultivos ilícitos. De los
departamentos de la Orinoquia es el Meta el que más aporta al PIB nacional con el 1,7%”.1
En 2002, Ojeda Ojeda estaba de acuerdo en que así como la exportación de ganado benefició a
Villavicencio más que a los Llanos, de la misma manera se explotó el petróleo del Meta, porque los
derivados eran más baratos en Bogotá que en Villavicencio. 1
Según el Boletín estadístico del Contexto sectorial Colombia actualizado a Agosto de 2013,
publicado por el Centro de estudios de la construcción y el desarrollo urbano y regional CENAC, el
mayor crecimiento del PIB per cápita al 2011, lo presentó el Meta (19.7%), seguido de Bogotá
(6.0%), Bolívar (5.9%) y Risaralda (5.1%), siendo Meta y Bogotá los únicos con una tasa de
crecimiento superior al PIB nacional en dicho año (5.9%). Pero los mayores crecimientos del sector
constructor se presentaron en Risaralda (17.2%), Atlántico (14.6%) y Bogotá (14.3%), y no en el
Meta, con lo cual se incrementa el déficit de vivienda.
…La ruta a San Juan de los Llanos no fue una vía esencial para la organización socioeconómica de
la Nueva Granada y sólo cobró cierta importancia hacia el siglo XVIII, al menos en todo su recorrido.
Por esto, siendo la zona de los Llanos de San Juan y San Martín de difícil llegada, y lo más
significativo, de escaso valor económico y estratégico, a pesar de que existía un peligro militar
latente en la distante Guayana, dada la proximidad holandesa y francesa en el Orinoco, la acción
estatal se limitó al apoyo otorgado a las misiones, convertidas en la práctica en administradoras y
regentes del gobierno. El mismo crecimiento de las misiones jesuitas le dio la supremacía a las
comunicaciones con Casanare a través de Tunja. Solamente hasta Cáqueza, el límite de la zona de
influencia directa de Santafé, el camino mostró alguna trascendencia desde el siglo XVI…23
Gramalote pertenecía al Estado de Cundinamarca y fue conocido con su nombre original, hasta que
en 1850 a través de la Ordenanza 106 del 21 de Octubre, la Gobernación del Estado ordenó cambiar
su nombre por Distrito Parroquial de Villavicencio, en honor al prócer Antonio Villavicencio. En
1887, el Presidente Miguel Antonio Caro contrata la construcción del Ferrocarril Bogotá –
Villavicencio, del cual se construyeron 17Km entre Bogotá y Usme, no obstante la obra se suspendió
debido a la construcción de la carretera.
23
BUSTAMANTE, Miguel. (1998) Caminos reales de Colombia Parte 2. Tradición y continuidad. caminos
reales y caminos republicanos. Cap. 14: A los llanos de San Juan y San Martín. Banco de la Republica.
Recuperado de http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/historia/caminos/llano14.htm
24
MANTILLA, LUIS. Actividad misionera de los franciscanos en Colombia durante los siglos XVII-XVIII. pág.
125
Capítulo 2. Villavicencio y su desarrollo territorial histórico 37
La destrucción de los predios urbanos existente por un incendio en 1890, reinicia el proceso de la
traza urbana, emprendido por la comunidad Monfortiana en 1904 que bajo el tipo de damero
español, implanto frente a la Catedral la Casa Monfortiana, ofreciendo actividad cultural y
comercial a la ciudad, con la Imprenta San José, el Cine Verdún, el Hospital Monfort y la Caja de
Ahorro Banco San José. Ver Figura 2-9.
…Como consecuencia de la citada conflagración las autoridades municipales tomaron una serie de
medidas relacionadas con la reconstrucción de la población, la demarcación de calles y manzanas,
y el establecimiento de sistemas preventivos que evitaran en lo sucesivo hechos similares…el
Acuerdo No. 6 de 1916, estableció algunas normas sobre tres aspectos importantes vinculados tema
en cuestión: materiales de construcción adecuados: adobes, ladrillos, cemento y teja de barro o zinc
– teja metálica…25
25BUSTAMANTE, Miguel. (1997). Un pueblo de frontera: Villavicencio 1840-1940. Ed. Universidad de los
Llanos y Fondo Mixto de Promoción de Cultura y las Artes del Meta.
38 “La segregación residencial como tendencia de suburbanización”
En 1915 fue plantado el Samán del Parque (Ver Figura 2- 10), árbol emblemático del Parque
Principal, el más importante de la ciudad por su valor histórico y simbólico, que desde 1918 hasta
1940 recibió el nombre de Sucre, en honor al Mariscal Antonio José de Sucre, a partir de entonces
se conoció como Parque de los Libertadores. Ya en 1998 se erigió el monumento constituido por
los bustos de Francisco de Paula Santander y Simón Bolívar.
Figura 2 – 11. Perímetro Urbano 1937 Figura 2 -12. Avenida Alfonso López Acuerdo 021 de 1937
Fuente: Expediente Municipal 2009
En 1958 aparece la Avenida del Llano como anillo perimetral de conexión vial para el transito eje
hasta donde el abanico original se extiende como ampliación del área urbana. Ver Fig. 2-14.
Figura 2 – 14. Avenida del Llano 1958.1 - 1961 Figura 2 – 15. Avenida Circunvalar 1977
Fuente: Expediente Municipal 2009
El autor Martínez Salas, sostiene que el desarrollo de Villavicencio desde 1960 es el reflejo del
modelo socioeconómico que se aplica en toda Colombia “el cual estimula el crecimiento de
ciudades en detrimento de las zonas rurales… en este sentido, Villavicencio se ha vuelto rural y las
consecuencias del subempleo y del desempleo han hecho inevitables los barrios de invasión y los
tugurios”1.
Después de la década de los 60, surge la Urbanización abierta con los barrios:
El Retiro (Estrato 2), La Esperanza (Estrato 3), San Fernando (Estrato 3), El Barzal (Estrato 4), y El
Caudal (Estrato 5). El Crecimiento del perímetro urbano se extiende, se inicia el proceso de
estratificación socioeconómica, surge el sistema de trasporte urbano, se desarrollan de forma
espontánea los potreros otrora de paso de ganado y se inicia la intensificación de la movilidad
motorizada por las calles del centro fundacional.
42 “La segregación residencial como tendencia de suburbanización”
En 1977 aparece un nuevo elemento de importancia, la Av. Circunvalar. Como nuevo eje ordenador
de la estructura urbana, este hecho produce la forma de abanico, enlazando los ejes de transito
regional, procurando la consolidación de las áreas urbanas hacia el interior, el abanico se divide en
desarrollos lineales ya no sobre las salidas de la ciudad. Sin embargo este nuevo anillo no ofrece
alternativa a la conexión entre la vía Bogotá y las salidas hacia el oriente, la cual continua dándose
por la Av. del Llano. Ver Fig. 2-16.
Capítulo 2. Villavicencio y su desarrollo territorial histórico 43
En 1994 se adopta el Acuerdo 068 de Diciembre 10, por medio del cual se establece el Estatuto
Básico para el Ordenamiento Físico del Municipio de Villavicencio, el cual es publicado en la Gaceta
Municipal No. 81 del 20 de Enero de 1995. Ver Fig. 2-17.
Este acuerdo fue un gran salto en términos urbanos para la ciudad, no obstante la norma aún tenía
debilidades, que los urbanizadores no tardarían en descubrir, que determinaron la tipología que se
instauraría desde entonces. A partir de este acuerdo se empezó a urbanizar con la exigencia de las
cesiones Tipo A y Tipo B, también se requería que el proyecto tuviera una propuesta de
estacionamientos para propietarios, para visitantes, para cargue y descargue y de paso cumplir con
las normativas adicionales aplicables vigentes dependiendo del uso que se fuera a edificar.
…Uno de los más graves defectos que tiene el Acuerdo 068 de 1994 (Estatuto Básico para el
Ordenamiento Físico del municipio de Villavicencio) es que no estableció un régimen de densidades
para esta ciudad…
44 “La segregación residencial como tendencia de suburbanización”
…La ciudad seguirá creciendo hacia donde los urbanizadores encuentren tierra apropiada o donde
encuentren los piratas terrenos para invadir y no hacia donde deba crecer técnica y ordenadamente.
Inclusive ya no importa si hay viabilidad de servicios públicos o no, o si está dentro del perímetro
urbano o sanitario, ya que hoy día el urbanizador tiene que prácticamente hacer todo, como pozos
para suministro de agua y plantas de tratamiento para las aguas servidas o negras…
…Otro sector de la ciudad es el de Vanguardia el cual se va a empezar a transformar dentro de
pocos días con la inauguración del puente nuevo, y no tiene un plan siquiera de uso de densidades,
menos una verdadera planificación…26
Esta fue una de las razones por las que se empezaron a rehabilitar sectores céntricos donde se
remodelaba una vivienda de amplias dimensiones y surgieron cambios de uso, refuncionalizaciones
o zonificaciones adaptadas a las construcciones antiguas para evitar el cumplimiento de las nuevas
exigencias normativas del estatuto a diferencia de las áreas urbanas sin urbanizar. También se
prevenía el descuido de las zonas rurales más próximas, lo que traería consigo nuevas formas de
desarrollo urbano que tendrían que adaptarse a la ciudad y viceversa.
Áreas de Expansión Urbana para Desarrollo Concertado. Son las localizadas dentro del anterior
perímetro urbano definido en el Acuerdo 031 de 1991. Se exceptúa del suelo de expansión urbana:
las áreas excluidas sobre el paisaje de cordillera, a partir de las cotas establecidas para cada área
morfológica homogénea y los suelos de protección reconocidos en el nOrTe.
El Acuerdo 021 de 2002 o modificación del Decreto 353 de 2000 (POT) no toca los fines ni la
propuesta de modelo ocupacional previstos en el nOrTe, como tampoco los objetivos del desarrollo
previsto para el corto, mediano y largo plazo, las políticas y las estrategias. La esencia del
ordenamiento previsto no fue modificada.
26Archivo de EL TIEMPO. 3 de Junio de 1997. Por: Carlos Rojas Rangel. Recuperado de:
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-701114
Capítulo 2. Villavicencio y su desarrollo territorial histórico 45
Las áreas clasificadas como suelo rural ubicadas a la margen derecha del dique perimetral del Rio
Guatiquía, barrios Brisas del Guatiquía, Villa Suarez, Malvinas, y vencedores, requieren un
tratamiento especial por tener características netamente urbanas en zonas de riesgo, amenaza y
de protección ambiental.
46 “La segregación residencial como tendencia de suburbanización”
Con el hecho de haber recogido perímetro y establecer perímetros discontinuos, hace que se deba
determinar la nueva delimitación de las comunas en especial en aquellas donde existen
asentamientos reconocidos como áreas aisladas caso Reliquia, San Antonio, Samán de la rivera,
Loma Linda entre otros. Es necesario realinderar los corregimientos ya que han perdido porciones
de territorio debido al reconocimiento de asentamientos humanos dentro de los perímetros
urbanos aislados, caso como la Vereda Caños Negros, en donde el Acuerdo 021/02 incorpora al
perímetro urbano un asentamiento, La Reliquia y la Vereda Las Mercedes con el caso Porfía, etc.
El territorio se ha venido transformado al ritmo del crecimiento de la población, al punto que hoy
se tienen barrios, conjuntos cerrados y proyectos de vivienda que no hacen parte de la planeación
del territorio, sino que fueron resultado del patrón espontaneo de crecimiento urbano.
Tomando como fuentes el documento Villavicencio medición económica y social, estadística e
indicadores años 1998-2000, el Decreto 353/00 que dio vida al nOrTe, los planos del Acuerdo
021/02 y haciendo un análisis comparativo entre la parte rural y urbana, se presenta a continuación
una evaluación de la división territorial de Villavicencio.
Capítulo 2. Villavicencio y su desarrollo territorial histórico 65
División Rural
Mediante Acuerdo 033 de 2 de septiembre de 1992, se establece nueva jurisdicción para los
corregimientos, quedando incluido el corregimiento 6 Vanguardia como una vereda del
corregimiento cinco junto con las veredas de Puente Amarillo, El Cairo y la Poyata. Ver Fig. 2-20.
66 “La segregación residencial como tendencia de suburbanización”
Es dinámico el sector vivienda en el municipio a pesar de sus vacíos estructurales, aunque todo su
impacto aún no ha sido absorbido por la ciudad y mucho menos el ocasionado por los
asentamientos que están por fuera de su entorno inmediato.
El Departamento del Meta cuenta con un total de 106.892 viviendas en las cabeceras municipales.
• La mayor concentración de las viviendas se encuentran en el estrato III con un 36.35%, que
corresponde a 39.181 viviendas con respecto al número total de viviendas en nuestro
Departamento.
• La región del Piedemonte presenta la mayor cantidad de viviendas estratificadas, con el 74.73%
de las viviendas estratificadas en el Departamento del Meta. 27
Figura 2 – 21. Mapas de la ciudad de Villavicencio mostrando la distribución de los estratos socio-económicos
a la izquierda. A la derecha, la calidad del estado de construcciones y/o edificaciones en el área urbana.
Fuente: Ambos indicadores corresponden al año 1994 y fueron tomados de Turkstra (1998).
En el caso del área urbana de Villavicencio, para construcción de casas, se tiene que ningún estrato
predomina, sino que se tiene una repartición similar y que a lo largo del lapso 2000 – 2009 ha
aumentado el área en todos los estratos. Sin embargo, sí se reconoce una sectorización por estratos
que ha sido fortalecida a través de la ubicación de los programas de vivienda estatales, segregando
de una u otra forma los habitantes en relación a su nivel de ingresos.
28Linares Santiago. Cuad. Urbano Vol.14 No.14. Las consecuencias de la segregación socio-espacial: un análisis empírico
sobre tres ciudades medias Bonaerenses (Olavarría, Pergamino y Tandil) Jun 2013
68 “La segregación residencial como tendencia de suburbanización”
Cuadro comparativo historico (1993-2005) del Deficit de Vivienda para el Meta y Villavicencio
Nacional 7,159,825 5,374,990 1,784,835 3,318,525 46.35 2,940,183 54.7 378,342 21.2 3,841,300 53.65 2,434,807 45.3 1,406,493 78.8
Meta 125,172 85,181 39,991 50,924 40.68 44,286 51.99 6,638 16.6 74,248 59.32 40,895 48.01 33,353 83.4
Villavicencio 59,997 52,800 7,197 34,643 57.74 31,722 60.08 2,921 40.59 25,354 42.26 21,078 39.92 4,276 59.41
2005
Nacional 10,570,899 8,210,347 2,360,552 6,742,844 63.79 5,993,484 73.00 749,360 31.75 3,828,055 36.21 2,216,863 27.00 1,611,192 68.25
Meta 186,811 152,775 34,036 117,554 62.93 103,815 67.95 13,738 40.36 69,257 37.07 48,960 32.05 20,298 59.64
Villavicencio 102,795 96,907 5,888 75,098 73.06 72,026 74.32 3,072 52.18 27,697 26.94 24,881 25.68 2,816 47.82
Fuente : DANE
Tabla 2- 7. Cuadro comparativo histórico (1993.2005) Déficit de Vivienda para el Meta y Villavicencio
Las cifras se aproximan en otros estudios realizados, toda vez que en el diagnóstico departamental
y municipal se revela el panorama de la vivienda para el año 2001 y 2004 respectivamente.
En el año 2001 en el Departamento del Meta el número de viviendas en cascos urbanos y centros
poblados asciende a 106.892. Por subregiones, el Piedemonte participa con el 58.4%, el Río Meta
captura el 5.4% y el Ariari con el 36.16%. A nivel urbano se presenta un déficit de vivienda de 36.526;
donde el 32% corresponde a la Ciudad de Villavicencio, seguida por la Subregión del Medio Ariari y
Piedemonte Centro respectivamente, cabe resaltar que son las que poseen mayor población del
Departamento. Se estima que de las viviendas existentes, 6.831 no cuentan con las condiciones
mínimas como unidad sanitaria, cocina y sala múltiple.
Las oficinas de Planeación Municipal reportaron un déficit de 4.837 viviendas de interés social en el
sector rural, situación que arroja un déficit total de vivienda de interés social en el Departamento
Capítulo 2. Villavicencio y su desarrollo territorial histórico 69
de 22.550 viviendas, incluidos los dos sectores. Así mismo según el censo DANE 93, se registraron
34.369 hogares en arriendo. 29
El municipio de Villavicencio, al igual que todos los municipios y grandes ciudades del país, presenta
niveles de pobreza en su población, situación que repercute en que sus habitantes carezcan de una
solución de vivienda adecuada ya sea, por que viven en hacinamiento, en zonas de alto riesgo o que
las condiciones de su vivienda son precarias. Estas condiciones de precariedad generalmente son
relacionadas con el modo en que las familias se instalaron en el sitio donde habitan (desarrollos
subnormales, invasiones etc.).
Si consideramos que el municipio de Villavicencio tiene una tasa de crecimiento poblacional del 2.67
anual se puede determinar que cada año 1.915 familias aproximadamente requieren solución de
vivienda; de las cuales 1340 familias aproximadamente corresponden a vivienda de interés social,
sumando esto al rezago existente de 25.103 familias que necesitan solucionar su problema de
vivienda.
Teniendo en cuenta las anteriores precisiones la administración municipal ha observado que existe
un grupo poblacional el cual no ha podido acceder a una solución de vivienda, generalmente
corresponde a aquellas personas que tienen una fuente de ingresos de hasta 2 s.m.m.l.v. que no
optan por ninguna de las soluciones anteriormente mencionadas.
El déficit de vivienda se calcula en 21.162 unidades para el año 2004. Satisfacer esta necesidad
requiere una actividad urbanizadora legal que asegure realmente la calidad de vida de los
Villavicenses presentes y futuros. El déficit actual se concentra en los hogares con ingresos inferiores
a 2 s.m.m.l.v., a los que el mercado sólo atiende con intervención oficial. En tales estratos los precios
de vivienda en oferta en el sector oficial oscilan entre $8.500.000 y $14.000.000, y otros sectores
entre $18.000.000 a $30.000.000. El municipio ha enmarcado su programa de vivienda dentro de
29
Extractado de Diagnóstico General del Meta. Unillanos 2005. Pág. 48
70 “La segregación residencial como tendencia de suburbanización”
las directrices antes mencionadas, el programa no constituido un fin sino un medio para ofrecer
vivienda digna a la población más vulnerable. 30:
Esta situación preocupante de más de 27.000 viviendas en déficit para la ciudad de Villavicencio en
2005, adquiere importancia para los actores en el ámbito público y privado de tal suerte que los
proyectos de vivienda, aun siendo insuficientes, han determinado la expansión urbana del
municipio en la última década y han esbozado una nueva traza urbana que viene desarticulada y
genera conflictos de ordenamiento territorial que han sido objeto de este estudio.
La revista Portafolio, afirmo que en el año 2011 la ciudad de Villavicencio fue una de las más
dinámicas en venta de unidades de vivienda con un crecimiento del 23,67%, superior a las de
ciudades como Bogotá, Medellín o Barranquilla. De esta forma las rentas del mercado inmobiliarios
de la ciudad crecieron en un 52,11% más que en las ciudades mencionadas.
Estas fueron algunas de las más recientes iniciativas que se implementaron o quedaron
proyectadas desde la voluntad política gobernante:
30
Extractado de Monografía de la Ciudad de Villavicencio. Diagnóstico Plan de Desarrollo.
31
Expediente Municipal Sector Vivienda 2010.
Capítulo 2. Villavicencio y su desarrollo territorial histórico 71
El Gobierno municipal proyecto una inversión final para la vigencia 2008 de $3.018.958 miles de
los cuales ejecutó $1.960.556 miles que equivale al 64.9% del total ejecutado quedando un saldo
por ejecutar de $1.058.401 miles, situación que evidencia la falta de gestión pública de los recursos
Para este sector se cumplieron varias metas las cuales estaban inscritas en el plan de desarrollo
(Ver Fig. 2-22) con un desempeño determinado de la siguiente manera:
Para el programa de SUBSIDIOS Se proyectó uno (1) subprograma el cual fue: Mejoramiento de
vivienda de interés social.
Subprograma Mejoramiento de vivienda de interés social Este subprograma tenía programadas dos
(2) metas a cumplir bajo las premisas de 50 créditos al año para VIS y 600 subsidios para vivienda
nueva por autoconstrucción, de las anteriores se ejecutó un (1) proyecto denominado: PY.
72 “La segregación residencial como tendencia de suburbanización”
Para el programa de NO PAGUE ARRIENDO PAGUE SU CASA Se proyectó uno (1) subprograma el
cual fue: Construcción obras urbanísticas plan de vivienda.
Subprograma Construcción obras urbanísticas plan de vivienda Este subprograma tenía
programadas cinco (5) metas que cumplir de las cuales no ejecuto ninguna. Es de anotar que se
inscribieron cuatro (4) proyectos con una inversión programada de $ 1.695.919 miles de lo cual se
ejecutó 775.518 miles quedando por ejecutar $920.401 miles que representan el avance de un
solo proyecto en un 45.7%, reflejado como cumplimiento financiero mas no como metas inscritas
en el plan de desarrollo.
Para el programa de ADMINISTRACION DEL ESTADO VILLAVICENCIO TITULA Se proyectó uno (1)
subprograma el cual fue: Administración, control, organización de la titulación de predios.
Subprograma Administración, control, organización de la titulación de predios Este subprograma
tenia estimado el cumplimiento de una (1) meta la cual se ejecutó bajo el programa a través del
proyecto denominado PY. APOYO Y FORTALECIMIENTO DE LA UNIDAD DE INTERVENIDAS EN EL
MPIO DE VILLAVICENCIO que guarda relación con su programa, con una inversión de $138.000
miles los cuales no ejecuto, para un cumplimiento nulo de esta meta programada.
De esta manera para el sector de Vivienda se proyectaron cinco programas de los cuales solo a
cuatro se le asignaron recursos y se les inscribió proyectos. Es de anotar que de las once (11) metas
que presento la administración para el sector vivienda en el plan de desarrollo, el Municipio para
la vigencia 2008 ejecutó 2 metas equivalentes 18.2% de lo programado
De estas iniciativas pudo adelantar David Rodríguez, Gerente de Villavivienda, 2 logros muy
importantes durante la Administración Villavicencio sin Miedo 2012-1015, donde habló del
proyecto San Antonio, cuyos beneficiarios llevaban más de una década esperando ver su sueño
cumplido de tener casa, por eso entregaron 100 apartamentos, 1.407 casas y 516 más están en
construcción dejando adicionalmente los recursos destinados para poder terminar la entrega.32
En cuanto al programa de vivienda conjunto entre la Alcaldía y la Gobernación de Meta, que cuenta
con soluciones para 3 mil 196 beneficiarios, el funcionario anunció que hay 816 casas construidas,
de las cuales 440 están listas para ser entregadas en La Madrid.
32
http://www.noticiasdevillavicencio.co/articulo/?tx_news_pi1%5Baction%5D=detail&tx_news_pi1%5Bcon
troller%5D=News&tx_news_pi1%5Bnews%5D=330&cHash=1201f55aa3c146e0114c3e0743f76286
33
http://www.villavicencio.gov.co/index.php?option=com_content&task=view&id=4216&Itemid=
74 “La segregación residencial como tendencia de suburbanización”
Estas políticas han dejado entrever un patrón de segregación socio-espacial, toda vez que las
localizaciones determinadas para sus programas de vivienda, corresponden a los sectores
tradicionalmente marginales de la ciudad, aquellos de difícil acceso y servicios precarios, y una clara
connotación suburbana que se ha ido desdibujando obligadamente y que se manifiesta a través de
los múltiples polígonos urbanos periféricos que se constituyen hoy por hoy en las comunidades
exiliadas del territorio. Ver Fig. 2.23.
El primer proyecto fue dirigido a familias de estratos 2 y 3, el segundo, la Ciudadela San Antonio
para estratos 1 y 2 y La Madrid que a través de un proyecto de desarrollo sostenible, buscó proveer
los materiales necesarios para que personas de estrato 0 fabricaran por si mismos sus viviendas,
sobre los lotes subsidiados por el municipio.34
Estos han sido algunos de los proyectos desarrollados por parte de la Administración Municipal y
Departamental, desde 2003 y que de alguna manera se han prolongado en el tiempo por la falta
de planeación y desordenada ejecución de los recursos disponibles para estos proyectos,
perjudicando a las miles de familias beneficiarias que aún permanecen sin una vivienda digna.
34
Expediente Municipal Sector Vivienda 2010
Capítulo 2. Villavicencio y su desarrollo territorial histórico 75
No.
Proyecto Viviendas Año Comuna
Multifamiliares Centauros 1420 2003 7
No.
Proyecto Viviendas Año Comuna
Ciudadela San Antonio 4919 2003 5
No.
Proyecto Viviendas Año Comuna
Ciudadela La Madrid 4956 2003 8
76 “La segregación residencial como tendencia de suburbanización”
No.
Proyecto Viviendas Año Comuna
Trece de Mayo 1322 2012 4
No.
Proyecto Viviendas Año Comuna
Pinares de Oriente 617 2008 8
No.
Proyecto Viviendas Año Comuna
Remansos de Rosablanca 400 2003 7
Capítulo 2. Villavicencio y su desarrollo territorial histórico 77
No.
Proyecto Viviendas Año Comuna
Semillas de Paz 370 2009 8
No.
Proyecto Viviendas Año Comuna
Charrascal 739 2009 8
Pese a que hubo una sentencia de la Corte Constitucional (088 de 2011) que ordena a Villavivienda
y a las uniones temporales a entregar completo el proyecto de vivienda social San Antonio antes
de febrero del 2012, no se han cumplido los compromisos. Según cifras entregadas por
Villavivienda, aunque las obras de urbanismo (andenes, sardineles, vías de acceso y redes de
servicios públicos) están avanzadas en más del 95 por ciento, las casas están aún embolatadas.
Los constructores privados desde este panorama tendrían la iniciativa de edificar Vivienda de
Interés Social (VIS) en Villavicencio, según lo planteó la presidenta ejecutiva de Camacol, Beatriz
Uribe Botero, quien dijo que la solución es construir VIS a gran escala por parte del sector privado,
porque el público no lo ha hecho bien.
La dirigente gremial sostuvo que solo 282 de las 1.527 licencias aprobadas en el 2007 para
construcción de viviendas en Villavicencio fueron para VIS, al tiempo que de los 205.404 metros
78 “La segregación residencial como tendencia de suburbanización”
Según esas cifras del DANE, en Villavicencio hay 13.325 hogares que no tienen una vivienda y
14.372 que la poseen en condiciones inadecuadas. Datos del Sisbén de Villavicencio reflejan que el
déficit de vivienda es de 24 mil unidades, mientras para la Gerencia de Vivienda del Meta la cifra
de los que no tienen vivienda está cerca de las 15 mil.
Camacol como gremio quiere ser parte activa en la discusión del Plan de Desarrollo y de la reforma
al Plan de Ordenamiento Territorial (POT), que será tema obligado en los próximos meses. "Hay
mucho por hacer, pero antes que una preocupación es una gran ventaja para que Villavicencio sea
una mejor ciudad", dijo Beatriz Uribe Botero. La propuesta de los constructores privados para
entrar a ejecutar la construcción de 4.000 viviendas de interés social, que es la meta establecida
por el gobierno municipal para los próximos cuatro años, fue ratificada por Daniel Bautista,
presidente de la Camacol Seccional Meta, quien agregó que pretenden interactuar y generar
procesos de concertación con el gobierno municipal, para que eso se refleje en soluciones a la
problemática que tiene Villavicencio y en el desarrollo urbanístico de la ciudad.
Los proyectos 'estancados' La II etapa de la urbanización San Antonio avanza a ritmo muy lento. Allí
se construyen 2.869 viviendas unifamiliares y 1.280 apartamentos distribuidos en 64 torres o
edificios. Ya se edificaron 786 casas en la I etapa. El proyecto completo comprende la construcción
de 4.919 soluciones de vivienda de interés social.
Otro mecanismo determinante actualmente es la aplicación del nuevo del Plan de Ordenamiento
Territorial (POT), sancionado en Diciembre de 2015 y cuyo aporte al tema urbanístico de la ciudad
espera definir las metas en términos de vivienda, agua potable y saneamiento básico, transporte
masivo, planeación del territorio y la relación de Villavicencio con los municipios cercanos que
tienen gran impacto en su desarrollo y que debe acometer logrando la articulación con el Plan de
Desarrollo, oportunidad que tiene con la coyuntura del inicio de un nuevo gobierno.
Capítulo 2. Villavicencio y su desarrollo territorial histórico 79
El sector privado por su parte, se ha unido a estos procesos que se alternan con el arribo e
instalación de las urbanizadoras de Pedro Gómez Barrero, Fernando Mazuera y Luis Carlos
Sarmiento a la ciudad, con megaproyectos cuya inversión podría acercarse a los 800 mil millones
de pesos.
El proyecto de vivienda diseñado por la organización Luis Carlos Sarmiento Angulo, el cual se
denomina Plan Guayuriba, es hasta ahora el más avanzado de los tres proyectos que pretenden
realizar en Villavicencio los más grandes constructores en el país. Este complejo se encuentra en su
etapa de urbanización y su comercialización principal se desarrolla en la capital de la República.
'Llano 7 días' publicó en 2007 que en total serían más de 315 las hectáreas que ocuparían las
urbanizaciones en sectores aledaños a Serramonte, Torres de San Juan y Multifamiliares Los
Centauros.
Los proyectos habitacionales tienen un solo objetivo: los estratos 5 y 6. Estos se sumarían a la nueva
etapa del programa de vivienda del sector de San Antonio y dirigido a los estratos 1, 2 y 3.
En total, los cuatro programas determinarían la construcción de aproximadamente 20.000
viviendas entre casas y apartamentos, proyectos que se ejecutarían durante los próximos tres años.
Son de tal magnitud los planes que podrán generar unos 170.000 empleos directos e indirectos,
según cálculos de expertos de Planeación municipal y en ellos podría vivir el 35 por ciento de la
población de la capital metense (115 mil personas). Según el constructor, la visión de los proyectos
seria que Villavicencio proyecte convertirse en el sitio donde los bogotanos fijen su segunda
vivienda.
Nuestro compromiso como municipio es claro, aseguro la administración municipal. La ciudad les
va a colaborar con la adecuación en la parte de infraestructura y de servicios públicos. En la parte
de infraestructura nos comprometemos en construir una vía V-25 (vía en doble sentido) que
atraviesa la totalidad del proyecto que ejecutará Pedro Gómez, igual a lo que estamos haciendo
con la ampliación de la Carrera 40.
Para el futuro se tiene proyectada construir una vía V-45 (doble calzada) que va por la margen
izquierda del Río Ocoa a partir de la vía a Acacías y va hasta la llamada Carretera del Amor.
El compromiso de la Gobernación y la Alcaldía ha sido el de mirar hacia adelante. El gobernador
implementa estudios y asigna recursos para la construcción de dobles calzadas en el Anillo Vial,
obra que fue entregada en 2015 por el Gobernador Alan Jara Urzola, las vías a Catama, Ciudad
Porfía y Puerto López. Todas estas obras significan que la ciudad se está preparando para asumir
los nuevos retos.35
35
Archivo de EL TIEMPO. 30 de enero de 2007. Recuperado de
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-3419144
Capítulo 2. Villavicencio y su desarrollo territorial histórico 81
La aldea fue desarrollada en sus inicios con el tejido urbano ortogonal tradicional, el cual se inscribía
en medio de las dinámicas de movilidad agropecuaria entre Bogotá y San Martin o Puerto López,
que fue inicialmente restringido por los accidentes naturales que se presentaban en su espacio
geográfico más próximo, los cuales fueron paulatinamente superados, excepto el Rio Guatiquía y
parte de la agreste topografía del piedemonte, para dar paso a un asentamiento cada vez más
extenso hacia el sur, la llanura colombiana.
Las tensiones de oscilación fueron estableciendo poco a poco la morfología de la ciudad, que aún
hoy expone las intervenciones históricas urbanas, en cuanto a anillos viales de desarrollo urbano
combinando una trama radial concéntrica, que se impusieron en cada época. Esta vocación de
cruce en las extensiones territoriales continúa siendo la base económica de la ciudad y de su
expansión urbana.
Aun así la ciudad ha cobrado importancia estratégica con la incursión de otras dinámicas
económicas como el petróleo y la oferta inmobiliaria, la cual ha impulsado su vertiginoso
crecimiento socio económico y espacial en la última década, esta ciudad siempre en medio de lo
urbano y lo rural ha escogido la oportunidad de ofrecer espacios habitacionales abiertos y cerrados
con facilidades urbanas y bondades rurales que se han ido dispersando en el tiempo y se han
constituido en su modelo de ocupación.
No obstante, el auge que ha tenido la urbanización ha mostrado en corto tiempo las dificultades y
problemáticas del ordenamiento territorial. En el diagnóstico realizado al POT de Villavicencio, se
menciona la incertidumbre sobre el crecimiento de la ciudad, su funcionalidad y su papel a nivel
regional y nacional, existe una preocupación por el planeamiento de la ciudad, y por prever
acciones que conduzcan a un futuro deseable para la ciudad y su posible integración con los
municipios de la región y Bogotá, trazando políticas y objetivos territoriales consecuentes con la
realidad impregnada en el territorio.
82 “La segregación residencial como tendencia de suburbanización”
Es así como en esta región, al igual que en otras del país, la urbanización que ha venido
consumiendo exponencialmente el territorio circundante continua presionándolo mediante la
implantación de espacios que alberguen la transición demográfica que se impone, tanto en los
sectores urbanos como rurales, ocasionando el desplazamiento de la cultura agropecuaria, entre
otros procesos que se van consolidando irreversiblemente la ciudad y que obligan a la intervención
constante y coherente de su tejido urbano.
3. Capítulo 3. Aproximación al proceso de segregación socio-
espacial residencial
SEGREGACION SOCIOESPACIAL
SEGREGACION
SOCIOECONOMICA
EXPANSION URBANA
SEGREGACION FUNCIONAL
SEGREGACION SOCIOECONOMICA
La noción de Conjunto Cerrado se describe con gran similitud al carácter del Condominio
Residencial Campestre, basada en la conceptualización realizada por Juan Carlos Garzón Barón36,
que enmarca nuestro estudio de caso, para delimitar su revisión detallada afrontando dimensiones
de carácter, físico, económico y relativas a la movilidad e infraestructura que permitan visualizar el
auge de una tipología que se fortalece históricamente de manera dispersa creando un tejido
indeterminado, que debe ser replanteado en el largo plazo mediante estrategias de integración y
planificación urbana.
A la luz del Artículo 63 del Código Colombiano de Régimen de Propiedad Horizontal de 2001, los
conjuntos cerrados, o unidades inmobiliarias cerradas se definen como “Conjuntos de edificios,
casas y demás construcciones integradas arquitectónicamente y funcionalmente, que comparten
elementos estructurales y constructivos, áreas comunes de circulación, recreación, reunión,
instalaciones técnicas, zonas verdes y de disfrute visual; cuyos propietarios participan
proporcionalmente en el pago de expensas comunes, tales como los servicios públicos
comunitarios, vigilancia, mantenimiento y mejoras. El acceso a tales conjuntos inmobiliarios se
encuentra restringido por un encerramiento y controles de ingreso.”
…La participación dentro del conjunto cerrado no va más allá de los deberes específicos del régimen
de propiedad. Si bien ésta no deja de ser una dimensión política, la toma de decisiones dentro del
conjunto se limita a un número de miembros que son propensos a proceder de una misma clase y
tener un mismo nivel de ingresos. La función pública de la planeación no toma en consideración,
durante la elaboración de específicos instrumentos de planeación, el riesgo potencial que un
ambiente político fundado y legitimado por la propiedad representa. La función social de la
propiedad, en su misma acepción, nos remite de nuevo las paradojas de la propiedad de Foglesong,
derivando en una ambigua concepción de la función pública de la planeación.
36 En ponencia adaptada de la tesis de maestría “Gated communities within the Colombian urban planning framework”,
presentada en la University College London el 3 de Septiembre de 2007
37 En ponencia adaptada de la tesis de maestría “Gated communities within the Colombian urban planning framework”,
Con respecto a la función ecológica de la propiedad, la Ley 388 de 1997 parece hacer demasiado
hincapié en cuestiones de salud y seguridad a corto plazo en lugar de elaborar un enfoque concreto
hacia el ambiente en cuanto factor crucial para el desarrollo social y económico.
En el contexto del conjunto cerrado, la fragmentación del espacio y del ambiente está implícita y,
a pesar de que se puede insistir sobre las medidas de promoción de la sostenibilidad ambiental
dentro de éste tipo de construcciones, siempre se contrastara una fragmentación que compromete
la continuidad entre ambiente natural y tejido urbano y social. El conjunto cerrado ejemplifica la
inconsistencia de la Ley 388 de 1997 en este aspecto. De hecho, ésta no logra articular sus
preocupaciones sociales y económicas con un impulso ambiental contemporáneo, necesario para
colmar el vacío entre las teorías del ambiente y de la planeación, cuya simbiosis es fundamental
para garantizar el desarrollo sostenible (Allen & You, 2002).
…”Dichos conjuntos poseen varias características en común: su acceso limitado por barreras, el
cerco perimetral y los dispositivos de seguridad y vigilancia privada. ..Su extensión es variada… su
condición es hibrida; por un lado, cuentan con todos los servicios y equipamientos de la gran ciudad
y por otro, se insertan dentro de ámbitos eminentemente rurales… el paisaje final que dichos
conjuntos han delineado: … un archipiélago de pedazos de ciudad conectados por autopistas…”
El marco legal que estas normas emplean, quedando desligado del tejido urbano integral, es el
resultado de una legitimación acelerada del fenómeno del conjunto cerrado, que se traduce en
aceptación social y tolerancia legal. Este fenómeno ha sido legitimado a partir de su legalidad
interna. Vivir en un conjunto cerrado es generalmente aceptado tácitamente o explícitamente
por quienes viven dentro o fuera de él (Caldeira, 2000), a pesar de la falta de un marco legal para
su existencia que preserve la continuidad de la ciudad.
86 “La segregación residencial como tendencia de suburbanización”
A juicio de Juan Carlos Garzón Barón, la legitimidad del conjunto cerrado debería sobrepasar el
racional evolutivo y capitalista, aclamando esta visión en el pensamiento de Locke (1994) quien
sostiene que mientras la legalidad se limita al respeto de la ley en la sociedad, la legitimidad se
propone la construcción de un racional social dentro del dominio público. También alude el
contexto en el cual se desarrollan los conjuntos cerrados, en tanto la legitimización del conjunto
cerrado tiene implicaciones menos negativas en países con patrones de segregación social y
espacial menos marcados (Low, 2005), que en Latinoamérica donde es particularmente interesante
ya que aún se apoya en un concepto de gobernabilidad pública urbana a pesar de los patrones de
privatización que representa.
El valor de la propiedad manifiesta un valor social en el conjunto cerrado, que en relación con el
entorno de la ciudad y el espacio público, ilustra el aumento de la segregación a partir de los
mecanismos de socialización y la presión de los mercados del suelo, con variables como la
estratificación, que ha afirmado patrones de segregación en la ciudad colombiana por decenios.
Los conjuntos cerrados pueden producir externalidades intangibles negativas, como segregación,
y tangibles, como fragmentación física. Estos factores no son tomados en cuenta cuando se
elaboran planes parciales que incluyen el desarrollo de conjuntos cerrados y cuando se estima la
plusvalía por cambios en el uso de la tierra… Si bien es cierto que el constructor que desarrolla un
conjunto cerrado está obligado a contribuir al espacio público, infraestructura vial y vías de acceso
de acuerdo a normas específicas (Artículos 37, 51, 78), este enfoque es meramente cuantitativo e
ignora los aspectos cualitativos de la fragmentación generada por el conjunto cerrado,
especialmente si es replicado a gran escala…
Según estas características la segregación socio-espacial, dada a través de los conjuntos cerrados,
es una exclusión motivada por la sensación de inseguridad de los citadinos, que subvierte la noción
del espacio público urbano al espacio “privado” urbano, mediante la disolución física del territorio
intervenido y eventualmente en el ámbito rural en el que se inserta. Otro factor determinante
consiste en la escogencia de este tipo de residencia a partir del vínculo cultural asociado a la
diferenciación de cierto grupo en relación a su nivel de ingresos.
Esta íntima relación entre la sociedad y el territorio que ocupa, determina el alejamiento del modo
de vida rural y la primacía de lo urbano, que en función de la distancia, temporalidad y vías de
comunicación, reafirman los esfuerzos de los individuos por adoptar prácticas de diferenciación
cualitativas, en su modo de vida residencial, las cuales se difunden al grupo social, si se quiere
alcanzar algún status reafirmando su privacidad y aislamiento, y este comportamiento será
adoptado por los miembros del grupo social de forma convencional. A este respecto, Bordieu
señala:
ellos: la proximidad en el espacio físico permite que la proximidad en el espacio social produzca
todos sus efectos facilitando o favoreciendo la acumulación de capital social…
…Inversamente, los que no poseen capital son mantenidos a distancia, sea física, sea
simbólicamente, de los bienes socialmente más raros, y condenados a estar al lado de las personas
o de los bienes más indeseables y menos raros. La falta de capital intensifica la experiencia de la
finitud: ella prende a un lugar.
Estas cifras revelan un aumento del 400% en el desarrollo de Conjuntos Cerrados en Villavicencio
durante los últimos 10 años. La presencia de éstos en áreas de estrato tres, cuatro y cinco, muestran
una distribución relativamente equitativa entre clases media y media alta. Con respecto a la
ubicación de los conjuntos, el hecho de que estén concentrados en áreas específicas demuestra que
los patrones de desarrollo del conjunto cerrado obedecen a la creación de externalidades positivas
y promoción del sector inmobiliario.
De acuerdo con las cifras presentadas por Juan Carlos Garzón Barón, se hace elocuente que el
desarrollo residencial en Villavicencio ha tenido características de segregación que se han ido
perpetuando y fortaleciendo en su tejido urbano inexorablemente. Pero qué tipo de ciudad se ha
producido entonces, un sinnúmero de islas colindantes que exoneran de toda actividad
comunitaria con los demás grupos sociales a un determinado copropietario?
38
En ponencia adaptada de la tesis de maestría “Gated communities within the Colombian urban planning
framework”, presentada en la University College London el 3 de Septiembre de 2007.
88 “La segregación residencial como tendencia de suburbanización”
Tabla 3-1. Listado histórico de conjuntos cerrados en Villavicencio. Actualizado y Editado por la autora
Fuente: Garzón, Juan Carlos. 2007 – Curaduría Primera de Villavicencio – IGAC
Listado histórico de caracterización Conjuntos Cerrados, Condominios y Parcelaciones en Villavicencio 1985-2015
Total Total Total Año
Tipo Nombre Dirección Viv. Ap. Lotes Estrato Barrio Aproximado
Conjunto Cerrado Villa Maria Calle 15 No. 41-80 42 5 Villa Maria 1999
Conjunto Cerrado Portal de los Ocobos Carrera 47 No. 14-27 10 5 Alto Altagracia 1999
Conjunto Cerrado Altagracia Carrera 48 No. 11-245 51 6 Altagracia 1999
Conjunto Cerrado Los Cerezos Calle 5B No. 25-46 215 2 Alborada 1999
Conjunto Cerrado Bosques de Abajam II Carrera 13 Este No. 35-215 291 3 Bosques de Abajam 1999
Conjunto Residencial Las Margaritas Carrera 42 No. 20-25 61 5 Villa Maria 1999
Conjunto Cerrado Santillana del Llano Calle 20 Sur No. 41-87 107 3 Villa del Oriente 2000
Conjunto Residencial Camino Real IV Carrera 12 No. 40-36 68 3 Camino Real 2000
Conjunto Residencial Los Cambulos IV Calle 47A No. 48-34 35 4 Campiña 2000
Conjunto Cerrado Panorama del Campo Carrera 45 No. 49-22 72 4 Panorama 2000
Conjunto Cerrado Los Girasoles Carrera 11 No. 37C 88 114 3 Camino Real 2000
Conjunto Cerrado Los Tulipanes Calle 37 No. 9-113 65 3 Camino Real 2000
Conjunto Cerrado Saint Nicolas Carrera 43 No. 20-52 35 5 Buque 2001
Conjunto Cerrado Monte Real Calle 30 Sur No. 44A-11 122 3 Montecarlo 2001
Conjunto Cerrado Casera de Santillana Carrera 43A No. 18B-49 Sur 113 3 Villa del Oriente 2001
Condominio Sindamanoy II Calle 17B No. 2-130 Este 225 3 Via Terminal 2001
Conjunto Residencial Camino Real III Carrera 12 No. 39-36 122 3 Camino Real 2001
Conjunto Cerrado Prados de Hierbabuena Carrera 14 No. 42-04 61 3 Hierbabuena 2001
Conjunto Cerrado Balcones de la Calleja Calle 15 No. 41A-90 19 5 Villa Maria 2002
Conjunto Cerrado Saint Nicolas II Carrera 43 No. 15-104 44 5 Buque 2002
Conjunto Residencial Plena Vida Carrera 42 No. 6-27 110 4 Villa Bolivar 2002
Conjunto Residencial Multif. Los Centauros Anillo Vial 1420 3 Anillo Vial 2002
Condominio Portales del Molino Carrera 19 No. 2A.61 185 3y4 Hacaritama 2002
Conjunto Cerrado Nueva Esperanza Calle 17B No. 3-110 218 3 Via Terminal 2002
Condominio Santa Catalina IV Calle 35 No. 14-59 182 3 Santa Catalina 2002
Conjunto Cerrado El Triangulo Carrera 26 Diag. 47 Esquina 94 5 El Triangulo 2002
Conjunto Cerrado Los Monacos Carrera 40 No. 45-121 9 4 San Felipe 2002
Conjunto Cerrado La Bahia Calle 47 No. 34-43 11 3 El Triunfo 2002
Conjunto Residencial El Buque Calle 15 No. 54-79 15 5 Buque 2003
Conjunto Cerrado Rincon de las Margaritas Carrera 36 No. 21-24 Sur 164 3 Villa Maria Sur 2003
Conjunto Cerrado Los Almendros Calle 10 con Calle 5 30 3 Estero 2003
Condominio Puerta del Sol Calle 44 No. 43-78 55 4 Santa Josefa 2003
Conjunto Residencial Altos de Lancero Carrera 35 No. 44-39 40 4 Caudal Oriental 2003
Condominio Santa Lucia Calle 31 No. 17-87 219 3 Ceiba 2003
Conjunto Cerrado Portales del Trapiche Calle 15 No. 44C-132 109 5 Trapiche 2004
Conjunto Cerrado Serramonte Condominio 5 Carrera 50 No. 12-04 Sur 169 4 Serramonte 2004
Conjunto Cerrado Gardenias de Montecarlo Calle 30 Sur No. 43A-31 144 3 Montecarlo 2004
Conjunto Cerrado Quintas de Morelia Calle 15 No. 3-67 Este 150 3 La Gracielita 2004
Condominio Pacande Calle 12 Sur No. 18-81 317 4 Doña Luz 2004
Conjunto Cerrado Alto de Buganviles Carrera 42 No. 14-55 11 5 Villa Maria 2005
Condominio Buganviles Reservado Calle 14 No. 42-33 17 6 Villa Maria 2005
Conjunto Cerrado Rincon de Buganviles Calle 14 Carrera 42 5 5 Villa Maria 2005
Conjunto Cerrado Portal de Rosalinda Calle 7 No. 31B 12-26 25 3 Rosa Blanca 2005
Conjunto Cerrado Bosques de Viscaya Carrera 19 No. 21A-38 243 4 Vizcaya 2005
Conjunto Cerrado Parque Lineal Vizcaya Carrera 14 No. 2-171 40 3 Viscaya 2005
Conjunto Cerrado Cerro Campestre Carrera 1 No. 101-1 30 3 Anillo Vial 2005
Conjunto Cerrado Camino Real V Carrera 12 No. 35-65 46 3 Camino Real 2005
Conjunto Cerrado Balcones de Saint Nicolas Carrera 42 No. 48A-25 42 4y5 Panorama 2005
Conjunto Cerrado Villa del Rosario Carrera 40 No. 45-85 8 4 San Felipe 2005
Conjunto Cerrado El Caudal Carrera 35 No. 48-44 8 6 Caudal 2005
Conjunto Cerrado Margarita Real Calle 15 No. 42-38 68 5 Villa Maria 2005
Condominio Hacienda La Primavera Vereda El Cairo 265 Par El Cairo 2005
Condominio Hacienda Luna Roja Vereda El Cairo 149 Par El Cairo 2005
Conjunto Cerrado La Alhambra Calle 15 No. 44-21 35 5 Villa Maria 2006
Conjunto Cerrado Reserva del Bosque Carrera 28A No. 4A-35 Sur 42 4 Bosque de Rosa Blanca
2006
Condominio ResidencialLa Cabaña Carrera 24 No. 8-125 80 3 Nuevo Ricaurte 2006
Conjunto Cerrado Caminos de Sevilla Calle 4 No. 20A-35 160 4 Hacaritama 2006
Conjunto Cerrado Cerro Campestre Alto Carrera 5 Calle 1-103 245 3 Anillo Vial 2006
Conjunto Cerrado Villa Vento Carrera 5 Este No. 14-87-101120 3 La Gracielita 2006
Conjunto Cerrado Quintas de Morelia II Calle 15 No. 3-67 Este 180 3 La Gracielita 2006
Conjunto Cerrado Nueva Esperanza II Calle 18 No. 3B-110 230 3 Via Terminal 2006
Conjunto Cerrado Los Tulipanes Carrera 11 No. 36-72 85 3 Lomalinda 2006
Conjunto Cerrado Altos del Panorama Carrera 42 No. 47-01 42 4 Panorama 2006
90 “La segregación residencial como tendencia de suburbanización”
9% 1% 9%
17%
64%
Tabla 3-2. Totales por estrato del Listado histórico de conjuntos cerrados en Villavicencio.
Fuente: Garzón, Juan Carlos. 2007 – Curaduría Primera de Villavicencio - IGAC
Es esta la ciudad en la que vivimos y donde ya es parte de nuestro diario vivir el exilio residencial al
que nos sometemos, que quizás sea nuestra más conocida manera de vivir, aún cuando nuestro
derecho a la ciudad esté siendo restringido.
92 “La segregación residencial como tendencia de suburbanización”
Mapa 3-1. Evolución de los Conjuntos Cerrados en Villavicencio Año 1987 - 2007
Este panorama no es el ideal, sin embargo, ha sido el resultado a través del tiempo de las políticas
y transformaciones que han tenido lugar en la ciudad, que como bien se describe en la historia ha
sido un crisol que recoge variedad de tendencias, y entre las cuales la forma de habitar en conjunto
cerrado ha sido una de las más exitosas a pesar de no ser tan conveniente para la consolidación del
tejido urbano o para la interacción orgánica de sus habitantes. Es por ello que dentro de la función
social del urbanismo se deben crear ambientes que superen estos obstáculos y generen espacios
que enriquezcan la calidad de vida de los habitantes indiscriminadamente.
39 En ponencia adaptada de la tesis de maestría “Gated communities within the Colombian urban planning framework”,
presentada en la University College London el 3 de Septiembre de 2007.
40 Recuperado de http://primaveraurbana.co/nuestros-proyectos/
94 “La segregación residencial como tendencia de suburbanización”
En principio constaba de 186 Parcelas I Etapa – y 80 Parcelas II Etapa. Área Bruta: 1288.314 M2,
que fueron aprobadas mediante- Resolución No. 50001-2-05-0222 de 16 de Dic. de 2005. Proyecto
Urbanístico General y Licencia de Parcelación Etapa I/II, por parte de la Curaduría Urbana Segunda
de Villavicencio. Con características fuertemente excluyentes ha sido el proyecto que evidencia la
mayor intención de segregación socio espacial y que ha generado un impacto que aún no ha sido
mesurado debido a su reciente evolución.
Capítulo 3. Aproximación al proceso de segregación socio.espacial residencial 95
“Las urbanizaciones son una realidad territorial heredada, pero irreversible y en proceso de
consolidación…
…Acostumbran tener su origen en la parcelación de fincas rusticas y, en general, no son el fruto de
una actuación planeada y ordenada, sino que responden a criterios especulativos, con el objetivo
de poder captar las plusvalías sobre el incremento de valor del suelo a cambio del mínimo en
inversión… Se desarrollan al margen de la atención de las administraciones, por lo que existen pocos
ejemplos de políticas de gestión…
…Estos procesos de trasformación suponen una mayor presión sobre los municipios en la medida
que sus habitantes plantean nuevas demandas de servicios e infraestructuras básicas, así como de
nuevos equipamientos…
…Los costos de prestación de servicios son más elevados que en los núcleos tradicionales, dada su
dispersión en el territorio y su baja densidad…
Conllevan a un crecimiento extraordinario de la movilidad ya que cualquier actividad implica un
vehículo, la dispersión y la baja densidad dificultan el establecimiento de transporte publico…”. 41
Esta semblanza representa las implicaciones que el Condominio Hacienda La Primavera presenta y
las cuales se han venido replicando en los municipios de Villavicencio, Restrepo y Cumaral, en
detrimento del suelo rural, traspasando límites administrativos cuyo impacto se manifiesta en la
congestión de la ciudad principal que en este caso es Villavicencio.
En definitiva, esta forma de desarrollo urbano conlleva unas consecuencias negativas, entre las
cuales se destacan:
Una muy débil integración con los centros urbanos establecidos, morfológica, orgánica y
funcionalmente.
Un inexistente vínculo social e identitario con el municipio o núcleo tradicional, con una
escasa conciencia de comunidad tanto dentro de la urbanización como en el entorno.
El hecho de ser espacios socialmente débiles dado su uso exclusivamente residencial, sin
actividades productivas, ni comerciales, ni de servicios.
41En La ciudad de baja densidad. Diagnosis de las urbanizaciones residenciales en la provincia de Barcelona. Joan
Barba. Pág. 90
96 “La segregación residencial como tendencia de suburbanización”
“Las urbanizaciones son una herencia ya consolidada e irreversible que no se extiende, pero cuyo
uso se densifica; constituyen una pieza más del complejo entramado territorial y hay que darles un
tratamiento positivo…” 42
42En La ciudad de baja densidad. Diagnosis de las urbanizaciones residenciales en la provincia de Barcelona. Joan
Barba. Pág. 92
Capítulo 3. Aproximación al proceso de segregación socio.espacial residencial 97
Llama la atención que los espacios no urbanizados o naturales, para las cuales la normativa es
escasa, quedan circunscritos en la red funcional de la metropolización que se va entretejiendo
mediante la poca infraestructura disponible en un proceso ininterrumpido de urbanización. El
consumo desmedido del suelo rural debe entenderse como el elemento diferenciador más
relevante que determina el orden segmentado metropolitano.
Este sector es especialmente vulnerable, dado que las rentas de este suelo rural por concepto de
cultivos agroindustriales no es significativa y este es el mayor riesgo para la diseminación
incontenible de estos condominios. Esto devela que la expansión seguirá siendo inminente
teniendo en cuenta el entorno socioeconómico tercerizado y la decadencia de la agricultura
regional.
98 “La segregación residencial como tendencia de suburbanización”
Los conjuntos cerrados y condominios han solventado esta situación históricamente en la ciudad
de Villavicencio aunando factores como el sentimiento de inseguridad, la intención de preservar
cierto grado de tranquilidad de sus habitantes, y la capacidad adquisitiva que se pueda demostrar
a través del asentamiento residencial escogido. De esta forma se dibuja un tejido urbano que va
desde los viejos barrios o urbanizaciones abiertas, los persistentes complejos residenciales con sus
murallas en el interior de la ciudad y las nuevas islas suburbanas del exilio.
Los impactos relacionados a este modelo de ciudad intermitente, también afectan a las poblaciones
locales que se desplazan a diario desde o hacia Villavicencio a trabajar, teniendo en cuenta que los
municipios de Restrepo y Cumaral e incluso Acacias, no tan frecuente por el alto costo del peaje,
hacen parte de su área funcional urbana y responden a dinámicas de movilidad generando
tensiones de la población económicamente vinculada.
De tal manera que está incursionando la segregación socio espacial en el suelo suburbano que,
gracias a sus cualidades, da la oportunidad de emular el modelo estadounidense de las gated
communities, que ofrecen extravagantes reservas, campos de golf, lagos y demás, con el aire
europeo de la ciudad jardín en cuanto a la búsqueda de proximidad con la naturaleza y densidades
bajas, resultando en un mosaico de unidades funcionales y residenciales homogéneas aunque
distanciadas y dispersas sobre la Vía Marginal a la Selva.
Por su parte el desarrollo territorial sufre el fraccionamiento del suelo rural en las veredas, uno de
los problemas más importantes que se destacan en este suelo, donde la intervención humana en
actividades urbanas, agropecuarias y forestales, practicadas en áreas no adecuadas y sin las
técnicas, ni las normas exigidas causan desequilibrio en los ecosistemas de la región,
principalmente en las áreas más susceptibles a la degradación. El suelo pasara con el tiempo de ser
rural de tipo suburbano a suelo de expansión y este a su vez a urbano, sin planeación alguna. La
gran preocupación que se tiene, es la carencia de infraestructura de servicios públicos y de
movilidad, que trae consigo colapsos y descenso de la calidad de vida.
Capítulo 3. Aproximación al proceso de segregación socio.espacial residencial 99
En este modelo que de cierto modo expresa un rechazo hacia la ciudad consolidada, se convierte
en un desafío para la planeación local y regional, en términos de movilidad, espacio público y escala
urbana que se deben integrar consecuentemente con la tendencia que se está evidenciando a
través de este estudio. Es relevante el hecho que el desarrollo urbano y suburbano está quedando
en manos de proyectos privados que aun siendo normativamente viables no introducen los
elementos urbanísticos de continuidad necesarios, labor inherente la planeación urbana desde lo
público y lo privado.
“La segregación socio espacial en la tendencia de ocupación territorial suburbana”
Este capítulo quiere mostrar en prospectiva la tendencia ya marcada por los asentamientos
segregados y de qué manera pueden establecerse estructuras que disipen los efectos negativos
que estas unidades urbanísticas pueden producir en una escala mayor. Se evidencia sistemas como
la distribución predial y los espacios que adquieren potencial importancia en esta construcción
regional.
Entonces se percibe una segregación asociada a la estratificación, que se realiza a partir del nivel
de ingresos, que se extiende en el territorio local, metropolitano y regional, aun así, debe existir
algún momento de integración social implícita por las relaciones de dependencia económica que
se ejercen entre las clases sociales. Aunque esta interacción no trascienda a la ocupación de los
102 “La segregación residencial como tendencia de suburbanización”
mismos espacios de la ciudad por los diferentes grupos, ya que la mezcla residencial no significa
necesariamente igualdad en el acceso a los recursos espaciales, permite a los habitantes
desenvolverse en la ciudad a su modo.
Suelo Suburbano
Aproximadamente el 20% del área suburbana del Municipio de Villavicencio se ubica en la Vereda
El Cairo, no obstante, un área mayor es la destinada a este uso en el Municipio de Restrepo,
solamente en la zona sur. Esto nos lleva a pensar que a largo plazo se consolidara un segmento
intermunicipal que tendrá características homogéneas a las que se han venido desarrollando en
estos condominios campestres que, aun sin planificar las subsecuentes problemáticas, generaran
un espacio territorial conforme a las políticas y oportunidades ofrecidas. Ver Figura 4 – 1.
Figura 4 – 2. Corregimiento 5. Conformado por las veredas Vanguardia, Puente Amarillo, El Cairo, La Poyata.
Fuente: Expediente Municipal 2009. Diagnostico Sectorial Suelo
…Estos nuevos asentamientos en la revisión del POT deberían reconocer e indicar cuáles de estos
pueden ser elevados a la categoría de centros poblados, o cuales de estos asentamientos por su
cercanía a un centro poblado podrían incluirse dentro del área prevista de crecimiento del centro
poblado. El control del suelo rural con este tipo de asentamiento es vital para proteger las áreas de
vocación productiva…43
El trámite para la habilitación del suelo suburbano es mucho más expedito que el trámite para la
habilitación del suelo de expansión urbana. Mientras en lo suburbano sólo se requiere de la licencia
de parcelación para la habilitación del suelo, en el de expansión se requiere, además de la licencia
de urbanización, la formulación de un plan parcial, trámite que puede tardar tres veces más de lo
que demora la obtención de una licencia de parcelación.
Lo suburbano emerge a partir del año 2000, como una alternativa para la ocupación con vivienda
de primera residencia. La modalidad de parcelación campestre como alternativa de vivienda se ha
convertido en un producto de mayor interés, debido a factores como el acelerado incremento del
valor de la tierra en el suelo urbano y de expansión, lo que exige mayores costos y tiempos para su
habilitación, y la creciente ola turística que demanda el mercado de Bogotá, convirtiéndose en la
posibilidad de acceder a un hábitat atractivo de confort, seguridad, riqueza paisajística y
tranquilidad, que además es consumido hasta por los pobladores locales.44 Ver Figura 4 - 3.
Este es el contexto sobre el cual se han desarrollado los procesos urbanos de segregación socio
espacial en el suelo suburbano, con estas prevenciones, se realizó levantamiento de información
en campo y se indago sobre los proyectos que tenían algún expediente en las Curadurías Urbanas
de Villavicencio y visitas realizadas en campo, que suministraron la información contenida en el
siguiente resultado:
Se encuentra que para el año 2015, en Villavicencio existen 10 proyectos de parcelación en las
Veredas El Cairo, La Poyata y Vanguardia, que ocupan un total de 311.55 Hectáreas, una
considerable extensión que se ha plasmado en el Mapa de parcelaciones en Villavicencio. (Ver
Mapa 4-1)
Proyectos en Villavicencio con Licencia de Parcelacion Via Cumaral Has No. Lotes Año
Condominio Hacienda La Primavera Vereda El Cairo 128.8314 265
1 2005
Resolucion 50001-2-05-0222 de 2005
Condominio Hacienda Luna Roja Vereda El Cairo 33.3642 149
5 2005
Resolucion 50001-2-07-0061 de 2007
Condominio CampestreEntrelagos Predio Kaimital V. Vanguardia70.0309 283
2 2010
Resolucion 50001-1-10-0129 de 2010
Condominio Parcelacion Tierra del Sol Vereda El Cairo 8.4855 40
3 2010
Resolucion 50001-1-09-0495 de 2010
Condominio La Florida Km 5 Via a La Poyata 34.3967 109
6 2012
Resolucion 50001-1-11-0615 de 2012
Condominio CampestreVillas de Santa Maria Lote 2 V. El Cairo Alto 2 10
2013
Resolucion 50001-1-15-0581 de 2015
Condominio La Cayena Lote 3 Cairo Alto 12.5 43
2014
Resolucion 50001-1-13-0773 de 2014
Condominio CampestreLa Quinta Km 3.5 Via al Cairo Alto 4.9977 59
4 2014
Resolucion 50001-1-14-0332 de 2014
Condominio Villa Daniela Casa Vereda Cairo Alto 4.5 23
2015
Resolucion 50001-1-15-0255 de 2015
Parque Residencial Monteverde Gran Reserva Finca El Delirio V. La Poyata 12.4502 67
2015
Resolucion 50001-1-15-0776 de 2015
Total Area Parcelada en Suelo Suburbano en Villavicencio 311.5566 1048 2015
Tabla 4-1. Parcelaciones aprobadas en Villavicencio
Fuente: Curaduría Urbana Primera de Villavicencio
De otra parte se desarrollaban otros 4 proyectos sin expedientes en las curadurías urbanas de
Villavicencio, que aportan otras 83.25 Hectáreas al suelo suburbano en parcelaciones para
población de altos ingresos dispuesta a segregarse de las externalidades negativas de la ciudad.
Aunado a este escenario se expone la evolución del volumen vehicular que se desenvuelve en el
espacio geográfico adyacente al estudio de caso y que ahora abarca esta problemática: Figura 4-4
y 4-5.
Capítulo 4. La tendencia a la segregación y su reestructuración 107
VANGUARDIA
2,500,000
2,000,000
1,500,000
1,000,000
500,000
-
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
PUENTE AMARILLO
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
-
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Incrementos que llegan en los últimos 18 meses hasta el 300 por ciento en el valor del metro
cuadrado o la hectárea, tiene hoy por las 'nubes' el precio de la tierra en Villavicencio.
...La creciente demanda tanto de los constructores por terrenos, como de los compradores
bogotanos que buscan vivienda en proyectos campestres, sumados a las condiciones favorables de
inversión existentes en la región, son factores en que coinciden expertos consultados por Llano 7
días para explicar el fenómeno…
Este hecho se ha reflejado especialmente en los corredores viales que salen de la capital del Meta
hacia los municipios de Puerto López y Restrepo y Cumaral, aunque en el sector urbano de
Villavicencio también se presenta.
…Según datos de Lonjallanos, en la vía a Puerto López, por ejemplo, hace más de un año una
hectárea de terreno costaba en promedio 45 millones de pesos, mientras que hoy en día los
propietarios de predios piden de 100 a 200 millones de pesos. Además, ya se vende por lotes y
metros cuadrados, lo cual encarece cada vez más cualquier terreno en la zona.
Mientras tanto, en el corredor vial hacia Restrepo y zonas como la vereda El Cairo, el valor del metro
cuadrado que se estimaba hace dos años en 15 mil pesos, hoy oscila entre 40 y 50 mil pesos, aunque
contando con infraestructura de servicios y de acuerdo con la localización y condiciones de uso.
La valorización ha llegado a tal punto que las ventas por hectárea escasean y si se realizan, alcanzan
entre 400 y 500 millones de pesos, lo que ha empezado a darle un giro al concepto de que
Villavicencio sigue teniendo una de las tierras más baratas para urbanizar.
Mamby Bernal resaltó además lo que está ocurriendo en el corredor vial hacia Restrepo y Cumaral,
en el cual se están desarrollando cerca de cinco proyectos urbanísticos campestres para estratos
cinco y seis, y cuyas viviendas alcanzan precios que oscilan entre los 150 y 400 millones de pesos.
"La valorización de la tierra sobre esa vía obedece a un proceso lógico producto del desarrollo en la
zona"45…
45
Archivo de EL TIEMPO. Enero 9 de 2008. Recuperado de:
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-3913038
110 “La segregación residencial como tendencia de suburbanización”
El Boletín Técnico de Índice de Precios de Vivienda Nueva del primer trimestre de 2015 del DANE,
a partir del censo de edificaciones en periodos recientes genera información del área urbana de
Villavicencio, la cual evidencia los incrementos históricos en el precio por metro cuadrado que
viene experimentando la ciudad como resultado de la actividad edificadora y la dinámica real de
los precios del mercado.
…En las áreas urbanas y metropolitanas de estudio, se destaca el crecimiento en el precio por metro
cuadrado de Barranquilla (3.52%) y Bogotá – Considerando Bogotá más Soacha – (3.08%), mientras
que las mayores variaciones negativas se presentaron en las áreas de Armenia e Ibagué con el
2.02% cada una….46
Se establece que el crecimiento en Villavicencio se ubica en tercer lugar en este estudio, lo que
indica que se ha posicionado a nivel nacional y cobra importancia en el escenario inmobiliario. Esto
constituye el argumento económico para los desarrollos acelerados que se han implantado en la
ciudad y los usuarios, que a largo plazo consolidan la tipología edificatoria de conjuntos cerrados y
condominios.
46
Boletín Técnico de Índice de Precios de Vivienda Nueva. Primer trimestre 2015 DANE.
Capítulo 4. La tendencia a la segregación y su reestructuración 111
Figura 4 – 7. Variaciones IVPN por áreas urbanas y metropolitanas según destinos Aptos. I trimestre de
2015. Fuente: Boletín Técnico de Índice de Precios de Vivienda Nueva. Primer trimestre 2015 DANE
Figura 4 – 8. Variaciones IVPN por áreas urbanas y metropolitanas según destinos casas I trimestre de
2015. Fuente: Boletín Técnico de Índice de Precios de Vivienda Nueva. Primer trimestre 2015 DANE
En relación a los destinos, se deduce que es más apetecido el de la vivienda unifamiliar en el área
urbana de Villavicencio lo cual fortalece la tendencia segregativa en viviendas en conjunto cerrado
al interior de la ciudad y en condominios de baja densidad en las áreas suburbanas.
112 “La segregación residencial como tendencia de suburbanización”
El modelo analizado resulta tener un evidente parecido morfológico al modelo de la ciudad jardín
de finales del S. XIX y principios del S. XX. Sin embargo, ha alcanzado una dinámica desconocida,
debido a la colmatación de tejidos y diversificación de tipologías. Ver Figura 4 – 7.
Fuente: Internet
La dispersión tiene en cuenta, para este análisis, la valoración de la posición relativa en el espacio
de los asentamientos o fragmentos suburbanos y la generación de una estructura espacial
discontinua. Esta dispersión puede comportar ventajas e inconvenientes derivados de la condición
de una estructura espacial discontinua en el territorio, como son:
Pero también se deben citar las oportunidades que este modelo debe aprovechar:
114 “La segregación residencial como tendencia de suburbanización”
Estas urbanizaciones gozan de una alta valoración por una parte de la población y significan
para muchos una mejora de estatus social.
Algunas urbanizaciones podrían generar nuevas actividades de servicios y un dinamismo
en los municipios que las acogen. Pueden ser un buen entorno para actividades de alto
valor agregado.
La presencia de residentes permanentes puede favorecer la custodia del territorio y los
espacios abiertos.
Pueden llegar a facilitar la incorporación del medio ambiente y el paisaje en la planificación
territorial y ser un marco de aprendizaje para la gestión de recursos naturales y energéticos
con criterios de sostenibilidad.
Significan también la posibilidad de favorecer el aprendizaje de fórmulas de cooperación
entre municipios, más allá de los convenios económicos para la prestación de servicios.
El proceso del estudio de caso, y sus réplicas en el territorio se reconocen como una dinámica o
tendencia del crecimiento con transformaciones urbanas recientes, de consecuencias indiscutibles
en la configuración espacial de los territorios suburbanos municipales más próximos, en tanto, sus
formas de materialización física y a partir de la situación actual, podrían evolucionar muchos casos
considerados como procesos de densificación, sustitución e incluso remodelación.
Entre las propuestas que se deben abordar para el sistema urbano supramunicipal, se deben incluir
temáticas como:
Todo esto, paralelo al aprendizaje de nuevas formas de gestión de los recursos y la búsqueda de
estrategias de intervención intermunicipal, abordando un sistema territorial supramunicipal, desde
la red de ciudades.
Figura 4-11. Plano de usos del suelo urbano y rural suburbano Villavicencio y Restrepo
Fuente. Elaboración propia a partir de Planos POT Villavicencio y EOT Restrepo
116 “La segregación residencial como tendencia de suburbanización”
Esta tipología pretende diferenciar sus características con las de la residencia de la ciudad
consolidada, con algunas similitudes del modelo clásico de la ciudad jardín, se va desarrollando a
lo largo de las autopistas, en los municipios de los anillos de metropolización, seleccionando allí, el
territorio en función de su accesibilidad desde la red vial y los espacios con riqueza paisajística y
ambiental.
Sin embargo estos procesos de ocupación territorial constituyen el paradigma de una forma de
producir y ocupar el suelo con una baja densidad residencial frente a una alta intensidad en el uso
del espacio “metropolitano” o en este caso la ciudad consolidada, donde se moviliza la población
residente, dibujando una compleja maraña de itinerarios espaciales.
Estas islas de baja densidad, que a través de la accesibilidad o vialidad y un entorno naturalmente
cualificado y grandes espacios libres como parte de su tipología, simplifican el espacio urbano y
carecen de diversidad y complejidad en términos urbanos y sociales, ya que son habitados por un
grupo poblacional especifico, se tornan monótonas y homogéneas, ya que es la densidad la que
crea situaciones de mixtura y proximidad de usos que enriquecen las piezas urbanas en el tiempo
y el espacio y nos desafían a repensar el escenario disperso para intentar afectar elementos de
diversidad y complejidad y las relaciones sociales que estos traducen, garantizando la permanencia
de sus estructuras y características físicas y morfológicas.
Como este territorio carece aún de proyecto, desde su planeamiento y discurso en cuanto al diseño
de elementos urbanos básicos como el espacio público, se debe idear un territorio entramado que
transforme y enriquezca el paisaje remanente integrando diversidad y sostenibilidad en un
fragmento disperso y aislado con un futuro urbano hecho desde su presente sin densidad ni
articulación.
De acuerdo al análisis realizado en el estudio de caso, se visualiza un conflicto entre dos modelos
de ciudad, se establece que estos desarrollos suburbanos acarrean costos insostenibles a largo
plazo en los municipios donde se asientan y sus alrededores.
Las conceptualizaciones que han determinado esta tipología, devienen de la ciudad difusa que
emergió en EEUU por la década de los treinta (-) y que tuvo su base en las políticas expansionistas,
con la popularización del automóvil y el apoyo financiero para la adquisición de vivienda, factores
que se han venido heredando y actualmente han favorecido la réplica desconfigurada de ese
modelo en nuestro contexto.
118 “La segregación residencial como tendencia de suburbanización”
Una de las diferencias más significativas en relación a nuestro contexto es la ausencia de políticas
expansionistas o territoriales, que son quienes proyectan las infraestructuras de estos espacios
rurales, y por ende el inevitable colapso al que se someten los residentes de estos asentamientos,
al no tener una posible inversión al menos en las infraestructuras básicas y de transporte es
inminente.
Es allí donde encontramos que los costos estimados en cuanto al excesivo consumo de suelo rural
y de protección, la separación de usos y funciones urbanas, la fragmentación del territorio, la
dependencia del vehículo privado, la falta de medios de transporte alternativos, el deterioro del
centro histórico, el surgimiento de nuevas tensiones urbanas dispersas, la privatización del espacio
junto a la distorsión del espacio público, entre otras, hacen de esta problemática objeto de serios
cuestionamientos.
"La calidad del espacio público se podrá evaluar sobre todo por la intensidad y la calidad de las
relaciones sociales que facilita" J. Borja
En estos términos lo que resta es tomar las decisiones que a largo plazo contribuyan a la
configuración de un espacio metropolitano de calidad y promuevan las relaciones entre los
distintos actores de los municipios, quienes son los promotores y beneficiarios de la planeación
territorial, entendiendo este proceso como una oportunidad de armonizar con la ciudad y sus
habitantes.
Capítulo 4. La tendencia a la segregación y su reestructuración 119
La tendencia de segregación socio espacial marcada sobre el suelo suburbano contiene un carácter
propio y único en la ciudad de Villavicencio, es algo que se debe aprovechar teniendo en cuenta
que ya los municipios vecinos han venido adoptando este modelo de desarrollo urbano y es de
considerar que este es un tema coyuntural para el establecimiento de relaciones territoriales que
emergen de la planeación conjunta para resolver los factores negativos que se puedan producir y
contener la expansión sin garantías para la configuración de un tejido urbano coherente.
La génesis del proceso de segregación socio espacial puede inferirse sobre un análisis detallado de
la subdivisión predial, pero se debe proveer un sistema complejo de georeferenciacion que facilite
el manejo de la información, este en relación al sistema físico espacial es una herramienta de
monitoreo que posibilita la actuación frente a la problemática y la estructuración de un proyecto
urbano regional incluyente y comprensivo de sus condiciones territoriales, en favor de los actores
locales presentes y la representación de sus intereses a través de la aplicación de la normativa y la
verdadera gestión con un enfoque interdisciplinario y equitativo.
5. Conclusiones y recomendaciones
5.1 Conclusiones
La segregación socioespacial es un concepto que hace referencia a la existencia de diferencias o
desigualdades sociales dentro de un colectivo urbano y al agrupamiento de los sujetos según
atributos específicos en aglomerados con tendencia a la homogeneización en su interior y a la
reducción de las interacciones con el resto de los grupos. El aislamiento espacial y distanciamiento
entre las clases promueve la desintegración social, lo cual es considerado perjudicial, especialmente
para los grupos pobres. 47
47
Linares Santiago. Cuad. Urbano Vol.14 No.14. Las consecuencias de la segregación socio-espacial: un
análisis empírico sobre tres ciudades medias Bonaerenses (Olavarría, Pergamino y Tandil) Jun 2013
122 “La segregación residencial como tendencia de suburbanización”
Al referirse al contexto urbano latinoamericano, Kaztman (1999) previene sobre dos consecuencias
negativas de este fenómeno, particularmente cuando los segregados son grupos de bajo nivel
socioeconómico. Los pobres segregados tienen menos oportunidades de acceder a "activos" de
capital social (individual, colectivo y cívico) y el aislamiento social favorece la formación de
subculturas marginales.
Es importante reflexionar sobre este tipo de segregación en la medida que la intensificación de esta
tendencia a la fragmentación del espacio como forma de identidad social, es un proceso que reduce
las oportunidades de interacción de grupos o clases sociales distintas, marginando
indeterminadamente a las clases menos favorecidas, reduciendo la oportunidad de ascenso de las
mismas y promoviendo el riesgo de estigmatización y formación de subculturas nocivas.
Se aprecia el cuestionamiento que plantea Sabatini (2003) sobre los posibles efectos positivos que
puede tener la segregación socio-espacial, donde de se valora la interacción de individuos que se
organicen en defensa de enclaves étnicos, culturales o se consoliden como minorías que
enriquezcan la comunidad en la que se insertan permitiendo matizar el entorno social. También es
considerada la posición de Durston (2000) en la medida que la homogeneidad social en áreas
urbanas consigue aumentar los niveles de confianza y en una escala menor ayuda a estilos de vida
más interactivos.
Estos dinámicos procesos de conversión de terrenos rurales a urbanos a gran escala generan
severos problemas a las ciudades, ya que representan una “carga económica” para la ciudad pues
deben procurarles gradualmente la pavimentación de calles, dotación de infraestructura y
suministro del equipamiento social básico como escuelas o clínicas, por los que la población de bajos
ingresos prácticamente no paga nada. (Bazant,2008)
Estas iniciativas se refuerzan con la creciente demanda de una clase alta ansiosa de poseer bienes
con calidades de exclusividad y la clase media emergente dispuesta a escoger una residencia
Capítulo 5. Conclusiones y Recomendaciones 123
atractiva que le permita encontrar un colectivo que se asemeje en cuanto a capital disponible y
posibilidad de acumulación se tenga.
Los patrones de desarrollo en el ámbito rural son factores estructurales en la totalización territorial,
deben superar los efectos ocasionados hasta ahora y recoger sus fragmentos, entendidos a través
de la permanente mutación e iniciar la búsqueda de su esencia, trascendiendo el espacio para
lograr entender ámbitos socioeconómicos y políticos que incesantemente se mezclan y producen
alternativas y estrategias de ocupación dinámicas que interpretan la realidad más allá del análisis
El área segregada socio-espacialmente objeto de este estudio presenta una dicotomía de atributos,
ya que posee características de los suburbios norteamericanos en la medida que estas
parcelaciones cuentan con todos los servicios públicos y son ocupados principalmente por grupos
de habitantes de alto nivel patrimonial, interesada en la tranquilidad del lugar, con las facilidades
124 “La segregación residencial como tendencia de suburbanización”
del automóvil que demandan la escasa infraestructura vial (a diferencia de las gated communnities
norteamericanas) hasta el colapso, aunque también se caracterizan como los suburbios
latinoamericanos (México) por su dependencia de los equipamientos que ofrece la ciudad
consolidada, como los centros administrativos, médicos, educativos, comerciales y laborales
estableciendo una fuerte relación de pendularidad.
El suelo suburbano está definido por la legislación colombiana como el espacio de transición
geográfico y espacial entre el suelo de expansión urbana y el suelo rural, lo que le confiere cierta
incertidumbre en términos de densidad e intensidad, en el escenario regional, a pesar de su papel
articulador de la estructura territorial y su configuración morfológica. Además, la ocupación
gradual de este suelo o suburbanización se consolida como un proceso de ocupación territorial
previo a la conurbación y re densificación del contexto regional.
Las restricciones para la implantación de estos condominios no son suficientes para contener la
apropiación inmobiliaria y cambio vocacional del suelo rural, transformando e hibridando el
territorio periurbano de las elites encapsuladas.
Debe existir una intención de consolidación en la visión regional, la cual debe acoger el territorio
fragmentado y segregado para proveer los valores colectivos que adolecen, integrando los terrenos
consumidos por los condominios con las áreas de proximidad urbanas, que bajen la presión sobre
las zonas rurales y armonicen al menos en el aspecto físico con las dimensiones socio espaciales
del fenómeno, regulándolo, orientándolo y dirigiéndolo a través de la planeación superpuesta a
sus límites.
Así es que con el diagnóstico de que una zona periférica está en proceso de expansión/
consolidación, es imperativo preconizar su desarrollo planeado en el marco general de la ciudad
principal que será objeto de simbiosis y relaciones consecuentes con las estructuras disponibles en
el corto plazo, y adaptables a las tendencias futuras configuradas de común acuerdo por los entes
territoriales inscritos en la región, de tal manera que se promuevan nuevas pautas de
comportamiento y convivencia ciudadana, a la vez que sean asequibles sus diferenciaciones
Capítulo 5. Conclusiones y Recomendaciones 125
5.2 Recomendaciones
Este estudio presenta solo una faceta de un contexto complejo y además con características
metropolitanas, esto aduce un gran esfuerzo en la innovación de la planeación que aborde todos
los aspectos posibles en aras de mejorar las condiciones socio-espaciales de la región en general y
conduzca un desarrollo orgánico y dinámico que se pueda adaptar a las tendencias que se
presenten, en beneficio de los habitantes y su ámbito territorial.
Hay que esperar a que se estabilice el crecimiento y una buena parte del territorio esté ocupado.
Éste es el mejor momento para actuar, aproximadamente en la segunda década, pues aún hay
terrenos disponibles para ubicar escuelas o clínicas y todavía es posible hacer “afectaciones”
(expropiaciones menores sobre lotes) para corregir trazados viales y ampliar calles buscando darle
una estructura urbana a los asentamientos periféricos.
Con el terreno asegurado, en la última etapa de consolidación se van instrumentando las acciones
de manera secuenciada para que, estratégicamente, se induzca la densificación de la periferia. Una
mayor densificación implica que la inversión pública tendrá el mayor beneficio social posible…
Es necesario iniciar una búsqueda de soluciones alternativas que reorganicen el territorio de forma
previsible e innovadora, y debe abordar no solo el plan estratégico, sino que también deberá incluir
el mercado, que ha sido determinante en estos desarrollos urbanos.
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