Guía para la viabilización de proyectos de vivienda de interés social urbana

ACUERDO 22 DE 2001 - POR EL CUAL SE APRUEBA LA METODOLOGÍA PARA LA VIABILIZACIÓN DE

LOS PROYECTOS DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL.

La Junta Directiva del Instituto Nacional de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana, Inurbe, en uso de sus atribuciones legales
estatutarias, especialmente las conferidas por los numerales 7 y 9 del artículo 14 de la Ley 3ª de 1991, el Decreto 2620 de 2000, y

CONSIDERANDO:

Que el Decreto 2620 de 2000, en su artículo 69 “ELEGIBILIDAD DE LOS PLANES O CONJUNTOS DE VIVIENDA DE INTERÉS
SOCIAL” establece en su inciso segundo que la elegibilidad de los planes o conjuntos de soluciones de vivienda, podrá ser declarad
por el Inurbe, de acuerdo con la metodología aprobada por su Junta Directiva;

Que se busca con esta metodología establecer criterios uniformes para el manejo de los procesos de evaluación de los proyectos en
los aspectos socioeconómico, financiero, técnico y jurídico que permitan determinar el cumplimiento de las condiciones básicas de
formulación y presentación de los mismos, de acuerdos con lo establecido en las normas vigentes, particularmente en la Ley 3ª de
1991, Ley 388 de 1997, Ley 1052 de 1998, Decreto 2620 de diciembre de 2000, Acuerdos 18 y 21 de 2000 y así poder proceder a su
declaratoria de elegibilidad por parte del Inurbe y las Entidades de Crédito;

En mérito de lo expuesto, ACUERDA:

Artículo 1º. Aprobar la GUÍA PARA LA VIABILIZACIÓN DE LOS PROYECTOS DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL URBANA, la
cual forma parte integrante del presente Acuerdo.

Artículo 2º. El Inurbe a través de la Subgerencia de Gestión Urbana y Asistencia Técnica ejercerá la vigilancia y cumplimiento del
Acuerdo.

Artículo 3º. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación.

Publíquese y cúmplase.

Dado en Bogotá, D. C., a los 4 de septiembre de 2001.

PRESENTACION

El presente instructivo, aprobado mediante Acuerdo No.22 de Septiembre 4 de 2001, está dirigido a los
profesionales encargados de la evaluación, viabilización y declaratoria de elegibilidad de los proyectos de
Vivienda de Interés Social, tanto de vivienda nueva como de construcción en sitio propio y de mejoramiento d
vivienda, presentados a consideración del Inurbe o de las Entidades de Crédito, por lo tanto será de obligatorio
cumplimiento por parte de los Oferentes.

El objetivo de este documento es establecer criterios claros y uniformes para desarrollar los procesos de
evaluación de los proyectos en los aspectos socio económico, financiero, técnico y jurídico, que permitan
determinar el cumplimiento de las condiciones básicas de formulación y presentación de los mismos, de
acuerdo con lo establecido en las normas vigentes, particularmente en la Ley 3° de 1991, Ley 388 de 1997,
Decreto 1052 de 1998, Decreto 2620 de diciembre de 2000, Decreto 1585 de 2001, Acuerdos 18 y 21 de 2000
Resolución 722 de 2001, para así poder proceder a su declaratoria de elegibilidad por parte del INURBE.
Este documento define y aclara la metodología y aspectos a tener en cuenta en el proceso para otorgar la
elegibilidad a los proyectos de Vivienda de Interés Social.

Es importante que los funcionarios, del Inurbe y de los Establecimientos de Crédito, que participen en este
proceso sean conscientes de su responsabilidad frente a la exigencia de todos los requisitos contemplados en la
normas, puesto que eventuales fallas en esta etapa redundarán en futuros incumplimientos para el normal
desarrollo de las obras proyectadas, que impedirán la entrega de las viviendas a los beneficiarios del subsidio.
Los evaluadores dejarán constancia de cada una de sus actuaciones, con el fin de determinar las
responsabilidades respectivas.

CICLO DEL PROYECTO

El proceso que implica facilitar la obtención de vivienda para la población vulnerable, mediante la asignación
del Subsidio Familiar de Vivienda (SFV), es similar al ciclo de un proyecto. Este se puede dividir en tres
grandes etapas, a saber: Preinversión, Inversión y Operación.

La etapa de Preinversión comprende aquellas acciones o actividades previas a la ejecución del proyecto en si,
tales como formulación y presentación del proyecto, estudio, calificación, elegibilidad y asignación.

La etapa de Inversión comprende tanto la ejecución física de las obras del proyecto como de los recursos
financieros involucrados. Incluye el giro o entrega de recursos de la Nación al oferente (desembolsos y
movilizaciones) y la legalización de la entrega del subsidio de vivienda, prolongándose hasta la obtención de
las metas físicas del proyecto, hasta lograr la entrega de las viviendas debidamente escrituradas y registradas, a
las familias. La administración de los recursos del subsidio será realizada por el Inurbe, según el artículo 12 de
la Ley 3 de 1991.

La etapa de Operación es la fase del proyecto donde se obtienen los beneficios del mismo como consecuencia
de poner en funcionamiento o utilización por parte de la comunidad, las obras realizadas en la etapa de
inversión. Esta fase no aplica para el INURBE.

PROCESO DE ELEGIBILIDAD

El proceso de elegibilidad de un proyecto en el INURBE, comprende las siguientes etapas:

Por el Oferente:

· Preliminares: Se refiere a la recopilación de toda la información y de los documentos requeridos (Diseños,

licencias, certificaciones, cantidades de obra, presupuestos, etc.).
· Formulación y Presentación: Corresponde al diligenciamiento del formulario y sus anexos los cuales serán
radicados en las Regionales del INURBE, con los documentos soporte.

Por el Inurbe:

· Resolución de Elegibilidad: Es el resultado de la evaluación y análisis del proyecto y los diferentes concepto
de viabilidad, en lo que se refiere a los aspectos socio económicos, financieros, técnicos y jurídicos, para lo cu
se debe cumplir el Procedimiento General que a continuación se detalla:

PROCEDIMIENTO GENERAL

En concordancia con el artículo 8° del Decreto 1585 de 2001, los proyectos deben ser presentados en la
Regional del Inurbe que le corresponda según su localización, con la documentación completa en carpetas
debidamente legajadas y foliadas.

Cuando el Inurbe no posea Regional en el correspondiente Departamento, los proyectos serán presentados ante
la Regional asignada para atenderlo.

A continuación se describen los principales procedimientos a seguir por parte de la Regional INURBE desde e
momento en que le es presentado un proyecto de vivienda por parte del oferente hasta su declaratoria de
elegibilidad.

1.RECEPCION DEL PROYECTO

Los proyectos de Vivienda de Interés Social Urbana se reciben en las Regionales del INURBE, para lo cual se
procederá conforme a lo señalado en esta guía.

La recepción del proyecto en la Regional, implica una Verificación Previa del mismo por parte de la persona
encargada de esta función, quien establecerá el cumplimiento o no de las condiciones básicas y de la
documentación requerida.

1.1 VERIFICACION DE CONDICIONES BASICAS

En primer término el funcionario deberá verificar el cumplimiento de las condiciones básicas generales en lo
relacionado con:

· Localización del proyecto: El subsidio familiar de vivienda tiene cobertura nacional, por lo tanto los proyecto
para los que se solicita la elegibilidad, deben estar localizados en zonas definidas como suelo urbano en los
Planes de Ordenamiento Territorial (POT), Planes Básicos de Ordenamiento Territorial (PBOT) o Esquemas d
Ordenamiento Territorial (EOT). En tanto los municipios adopten el POT, se entiende por zona urbana las
cabeceras municipales y los centros poblados de los corregimientos que concentren una población igual o
superior a los 2500 habitantes. Su verificación se realizará con la información contenida en la licencia de
construcción y en el certificado de tradición y libertad del predio donde se desarrollará el proyecto.

· Modalidad del proyecto: Si se trata de proyectos de vivienda bajo la modalidad de postulación colectiva,
deben presentarse simultáneamente, los documentos de formulación del proyecto y la totalidad de los
formularios de los hogares postulantes que lo integran, verificando la correspondencia entre el número de
postulantes y el número de lotes.
Para proyectos de vivienda bajo la modalidad de postulación individual se tramitan sólo los documentos de
formulación del proyecto.
· Conformación del proyecto: En el caso de proyectos bajo modalidad de postulación colectiva, deben estar
conformados por grupos entre diez (10) y cien (100) soluciones de vivienda, los proyectos para postulación
individual deben estar conformados por diez (10) ó más soluciones.

Se exceptúan los casos señalados en el Decreto 2620 de 2000, parágrafo 2° del artículo 11, cuando el techo
presupuestal departamental o los recursos del FOVIS de la caja de compensación familiar sean menores al
equivalente de diez (10) subsidios. Igualmente se exceptúan los proyectos de vivienda orientados a la atención
de hogares damnificados por un desastre natural de conformidad con el Acuerdo 18 de 2000.

Para la atención a los damnificados por actos terroristas se da aplicación al Acuerdo 17 de 2000 y no se requie
la elegibilidad del proyecto.

· Recursos solicitados: El Oferente en ningún caso podrá solicitar para la financiación del proyecto, recursos d
subsidio familiar de vivienda superiores a los contemplados en el artículo 12 del Decreto 2620 de 2000 y a
partir del 31 de octubre de 2001, lo indicado en el artículo 1 del Decreto 1585 del 2001.

1.2 VERIFICACION DE DOCUMENTOS

Para la revisión de los documentos presentados, el funcionario de la Regional utilizará la planilla de

verificación diseñada para tal fin, así:

· Formularios de inscripción registro de oferta: En todos los casos deberá presentarse debidamente diligenciad
este formulario y los anexos: No. 1 Costos y programación del proyecto, No. 2 Recursos y fuentes de
financiación, No. 3 Aportes y financiación de los hogares y No. 4 Datos de las viviendas. Para el caso de
mejoramiento de vivienda debe diligenciarse el anexo No. 5 Costos y programación por vivienda.

El formulario y los anexos deben estar debidamente firmados por el Representante Legal del Oferente, con el
fin de que se constituya su responsabilidad frente a la información suministrada y los compromisos adquiridos
al formular el proyecto.

· Formularios de Inscripción para Postulantes: Serán presentados junto con la documentación del proyecto en
todos los casos que se trate de postulaciones colectivas. El número de formularios de postulación debe coincid
con el número de soluciones a construir o mejorar indicadas en el formulario de Inscripción Registro de Oferta
En postulaciones individuales los formularios serán diligenciados directamente por los postulantes y radicados
en el INURBE o en las Ventanillas autorizadas.

Todos los formularios de Postulación deben estar debidamente firmados por el jefe del hogar indicando el
número de cédula de ciudadanía.

Cuando se trate de un proyecto de construcción en sitio propio en lote propiedad del hogar o mejoramiento de
vivienda, cada formulario de postulación debe anexar la información de la vivienda a construir.

· Documentos Anexos: Estos tienen por objeto servir de soporte para la verificación del cumplimiento por par
del proyecto de los requisitos establecidos en la normatividad vigente. La planilla de verificación deberá
diligenciarse completamente, no dejando ningún renglón en blanco. En particular se debe tener en cuenta lo
siguiente:
 Identificación del Oferente: De acuerdo con el tipo de oferente del proyecto (según formulario de Inscripció
Registro de Oferta) deberá presentarse el documento que acredite las condiciones del mismo, así:

Persona Natural: Copia legible de la cédula de ciudadanía

Persona Jurídica: Certificado Representación Legal expedido por la Cámara de Comercio.
Entidades de Economía Solidaria: Personería Jurídica y Representación Legal.
Entes Territoriales o Entidades Públicas: Acta de Posesión o certificación de Representación Legal, además se
debe anexar la autorización para otorgar subsidio, expedida por el Concejo Municipal o Asamblea
Departamental, según el caso, cuando exista transferencia de predios para desarrollar el Proyecto.

Consorcios o Uniones Temporales: Adjuntar el documento que acredite tal condición, debidamente suscrito
entre las partes.

En el caso de proyectos colectivos los oferentes deben acreditar además el Certificado sobre registro único de
proponentes expedido por la Cámara de Comercio, donde se demuestre la capacidad financiera de contratación
como constructor, igual o mayor al valor total de los proyectos que presente cada oferente, para la declaratoria
de elegibilidad respectiva (en todos los casos el valor de cada proyecto afectará la capacidad financiera residua
de contratación del oferente) y además acreditar una experiencia de dos (2) años en gestión y promoción de
vivienda o en su defecto demostrar diez (10) años de experiencia específica en gestión y promoción de viviend
por parte del Representante Legal de la Entidad Oferente.
Las demás entidades que deseen participar como oferentes en postulaciones colectivas deben tener personería
jurídica vigente e incluido en su objeto social la promoción y el desarrollo de programas de Vivienda de Interé
Social para sus asociados, afiliados o vinculados. La auditoria o revisoría fiscal certificará la experiencia
mínima de dos (2) años. La OPV podrá suplir la falta de experiencia con un aval de un organismo de segundo
grado (Federación de Vivienda legalmente reconocida), en tal caso el valor del proyecto avalado, afectará la
capacidad financiera residual de contratación de la Organización que avala a la OPV.

Estos documentos deberán estar vigentes y con fecha de expedición no mayor a treinta (30) días, en el momen
de su radicación.

 Licencia de Urbanismo, Licencia de Construcción o Mejoramiento y Planos: Deben estar expedidas por la
Entidad que corresponda (Curaduría u Oficina de Planeación Municipal), las copias de los planos con la
aprobación, indicando el número y fecha de la resolución respectiva. Constatar la vigencia de las licencias y
que efectivamente correspondan a los predios donde se desarrolla el proyecto o etapa y al número de vivienda
ofrecidas, según lo indicado en el formulario de inscripción registro de oferta. Para las licencias expedidas a
partir del 1 de noviembre de 2000 se debe verificar si el municipio donde corresponde la licencia ya tiene el
plan o esquema de ordenamiento territorial aprobado, de lo contrario no podría legalmente expedirla,
exceptuando las expedidas en municipios que no hayan estado obligados a tener aprobado el POT antes del 31
de octubre de 2000, de acuerdo con el parágrafo 1 del artículo 26 de la Ley 546/99 y el artículo 7 de la Ley
614/00. Estas Licencias deben ajustarse a lo establecido por el Decreto No. 1052 de 1998, especialmente en
cuanto a la identificación del propietario, ubicación del predio, número de soluciones, constructor responsable
disponibilidades inmediatas de servicios públicos, áreas, vigencias y cumplimiento de normas ambientales.

Para los casos de proyectos ya construidos, que solicitan elegibilidad es indispensable que el evaluador
practique una visita al sitio, antes de otorgar la elegibilidad, para corroborar esta situación. Para estos casos la
elegibilidad podrá ser otorgada aun cuando las licencias estén vencidas. Cuando se trate de proyectos por
desarrollo progresivo, en la licencia de construcción debe quedar consignada esta circunstancia.

 Disponibilidad de Servicios Públicos: La disponibilidad inmediata e incondicional de los servicios públicos

de acueducto, alcantarillado y energía debe estar incluida en la Licencia de Urbanismo o de construcción, en
caso de no estarlo o de tratarse de programas de construcción en sitio propio, se deben anexar las certificacion
expedidas por las respectivas empresas de servicios públicos y en programas de mejoramiento de vivienda se
deben anexar las certificaciones expedidas por las respectivas empresas de servicios públicos o los recibos de
pago correspondientes.

 Escritura, Certificado de Libertad y Constancia de Predial: La copia de la escritura de adquisición, el

certificado de libertad y tradición y la constancia del predial que se anexen, deben corresponder al mismo
inmueble y estar a nombre del Oferente del proyecto, toda vez que el propietario del terreno es el único que
puede escriturar las viviendas a los beneficiarios. El certificado de libertad no debe tener mas de 30 días de
expedido, al momento de la inscripción del proyecto y no debe aparecer registrado ningún tipo de gravamen,
salvo la hipoteca en el caso de haber obtenido la aprobación de un crédito para la construcción del mismo
proyecto (artículo 70 del Decreto 2620/00) o para la adquisición del terreno (ARTÍCULO 5 DEL Decreto
1585/01). Para los casos de construcción en sitio propio (lote de propiedad de la familia) y mejoramiento de
vivienda, la escritura y el certificado de libertad deben estar a nombre de alguno de los miembros del hogar
postulante. En los casos en que el Oferente sea una Unión Temporal o Consorcio, la propiedad del terreno
deberá estar en cabeza de uno cualquiera de sus integrantes, aclarando esta circunstancia en el documento
respectivo.

 Aportes: Cuando se trate de proyectos en donde existan compromisos municipales para la urbanización del
terreno, si se trata de obras ya realizadas, se deben presentar constancias sobre la ejecución de las obras,
expedidas por las empresas públicas respectivas, en caso de obras no ejecutadas, constancia de la celebración d
un encargo fiduciario de la administración de los recursos municipales requeridos para su ejecución, o copias d
los contratos de obra con la respectiva disponibilidad presupuestal y pólizas exigidas por el municipio, en caso
de obras de urbanismo en ejecución.

En caso de existir otros aportes no reembolsables al proyecto, diferentes a efectivo, por parte de alguna entidad
pública, se deberá presentar el acto administrativo correspondiente. Si se trata de subsidio municipal, se debe
tener en cuenta lo establecido en la resolución 0722 de Mindesarrollo. Si son subsidios de una ONG o de
cualquier otra entidad pública o privada, deben estar certificados por el Representante Legal y su revisor fiscal
o quién haga sus veces, debidamente soportados en los documentos contables del caso.

 Crédito: Si el proyecto cuenta con alguna clase de crédito aprobado para su construcción, la elegibilidad ser
expedida por un establecimiento de crédito vigilado por la Superintendencia Bancaria o por el INURBE (Art.1
Decreto 1585/01). El INURBE exigirá para tal efecto la certificación de la entidad financiera en la que conste
aprobación del crédito. Es importante tener en cuenta que son diferentes el crédito al constructor y el crédito a
comprador, este último no se puede utilizar durante la ejecución de la obra, por lo tanto no sirve para la
financiación del proyecto, salvo los casos en que los créditos ya están aprobados por el Fondo Nacional del
Ahorro (FNA) y son girados directamente por esta Entidad al constructor. Si el proyecto no requiere crédito
para su construcción por disponer el oferente de recursos propios, la elegibilidad podrá ser otorgada por el
INURBE o por un establecimiento de crédito, según escogencia del oferente. Para proyectos de mejoramiento
de vivienda el INURBE expedirá la elegibilidad.
 Anexos en caso de Desastres Naturales: Si se trata de un proyecto excepcional orientado a la atención de
hogares damnificados por desastres naturales, además de la documentación requerida para los proyectos
ordinarios, se deberá presentar la documentación contemplada en el Acuerdo 18 de 2000 expedido por la Junta
Directiva del INURBE.

 Anexos en proyectos para atención a familias desplazadas: Si se trata de un proyecto excepcional orientado
la atención de hogares desplazados por la violencia, se deben incluir los documentos de que trata el Acuerdo 1
de 2001 expedido por la Junta Directiva.

1.3 RADICACION DEL PROYECTO

Si el resultado de la Revisión Previa es totalmente satisfactorio, el funcionario de la Regional

RECEPCIONARÁ el proyecto, asignará un código, y entregará el desprendible correspondiente al interesado
con el nombre y firma del profesional que lo revisó.

En caso de encontrarse una o más inconsistencias en cuanto a las condiciones básicas y/o la documentación
presentada, el proyecto NO SERA RECIBIDO y por lo tanto no se le asignará código, el funcionario anotará s
nombre y firmará la planilla de verificación, facilitando al interesado una copia con indicación escrita de
aquellos documentos faltantes, no diligenciados y/o condiciones básicas no cumplidas. Los originales de la
planilla de verificación correspondientes a los proyectos no recibidos serán archivadas por la Regional.

2.EVALUACION DEL PROYECTO

Una vez radicado el proyecto en la Regional INURBE, los profesionales asignados pasarán a evaluarlo a fin de determinar su
viabilidad para su posterior declaratoria de elegibilidad.

En primera instancia se deberá verificar la consistencia de los datos suministrados entre los diferentes documentos, a saber:
Formulario de Inscripción Registro de Oferta, planos, licencias, escritura, certificado de libertad, certificados de Cámara de Comercio
etc., de tal manera que concuerden entre sí.

Los aspectos que serán estudiados por la Regional comprenden:

* Aspectos socio económicos

* Aspectos financieros
* Aspectos técnicos
* Aspectos jurídicos

2.1 ASPECTOS SOCIO-ECONOMICOS

El profesional evaluador verificará el cumplimiento de los requisitos específicos que rigen el acceso al subsidio de vivienda de los
hogares postulantes, contenidos en los diferentes decretos y acuerdos sobre el particular, así:

 Proyectos ordinarios de postulación colectiva o individual, los señalados en los Decretos 2620 de 2000 y
1585 de 2001 y en Acuerdo No. 07 de 2001, cuando se trate de mejoramiento de vivienda.

 Cuando se trate de proyectos Excepcionales, cumplir adicionalmente las condiciones específicas establecida
en el Acuerdo 18/00 (Desastres naturales).

 Cuando se trate de proyectos para el concurso de “Esfuerzo Municipal”, deben cumplir además los requisito
contemplados en la Resolución 0722 de 2001 de Mindesarrollo o la que la sustituya.
 Para la atención a los hogares desplazados se debe tener en cuenta lo indicado en el Decreto No. 951 del 24
de mayo de 2001 y en el Acuerdo 13 de 2001 expedido por la Junta Directiva.

Apoyado en la información del Anexo No. 3 – (Aportes y financiación de los hogares) y en cada uno de los
formularios de postulación y sus respectivos soportes, el profesional verificará el cumplimiento de los
siguientes aspectos:
 Ingresos mensuales del grupo familiar no superiores a cuatro (4)salarios mínimos mensuales legales, o dos
(2) SLMM en caso de Esfuerzo Municipal.

 Los hogares deben estar conformados por 2 o más personas que tengan algún parentesco y que vivan bajo e
mismo techo, el cabeza de hogar debe ser mayor de edad.

 Valor del Subsidio Familiar de Vivienda solicitado, de acuerdo con el tipo de solución y la población del
municipio.
 Valor de la solución a adquirir, construir o mejorar: En el caso de adquisición de vivienda el valor de la
solución debe ser igual al valor total del proyecto dividido por el número total de soluciones ofrecidas, este
valor debe coincidir con el precio de venta que se incluirá en la respectiva escritura de compraventa. Cuando s
trate de construcción en sitio propio o mejoramiento de vivienda, el valor de la solución será equivalente al
valor de las obras a construir adicionado con el valor del predio, según su avalúo catastral.

 En los proyectos de Mejoramiento de Vivienda, el total del número de viviendas que serán atendidas para
superar cada una de las carencias básicas establecidas, debe coincidir con el anotado en el formulario de
Inscripción Registro de Oferta.

 Para los proyectos bajo modalidad de postulación colectiva, donde son presentados simultáneamente los
formularios de los hogares postulantes, se corroborará que éstos correspondan exactamente a los mismos cuyo
jefe se anota en el Anexo No. 3.

2.2 ASPECTOS FINANCIEROS

Se orienta principalmente a determinar la existencia de garantía de financiación del proyecto al contarse con lo
recursos suficientes hasta su terminación total ( costos directos e indirectos) y a establecer las fuentes de
financiación. Para tal efecto se contempla los siguientes aspectos:

2.2.1 Verificación de la consistencia de los datos:

A pesar de tratarse de un aspecto obvio de la presentación del proyecto, el profesional evaluador verificará la
consistencia de los datos consignados en el formulario de Inscripción Registro de Oferta, sus anexos y en los
documentos soporte, para determinar que haya concordancia entre las cantidades de obra, el presupuesto, los
análisis de precios unitarios y los planos aprobados, así:

 Verificar la consistencia entre los datos suministrados en el formulario de Oferta, anexos 1, 2, 3, 4 y 5,

presupuesto y especificaciones técnicas.

 Constatar las operaciones matemáticas en el formulario de Inscripción Registro de Oferta y sus anexos.
 El Oferente responderá por que los costos presentados en la formulación del proyecto se ajusten a los precio
de mercado en el municipio, por lo tanto el funcionario verificará que los presupuestos de obra y sus cantidade
estén firmados por el Oferente o su Representante Legal. En el caso de proyectos para participar en el concurs
de esfuerzo municipal, los precios registrados en el presupuesto deben ser certificados por el jefe de planeació
municipal, indicando que corresponden a los del mercado en el respectivo municipio.

 La suma total de los diferentes aportes o fuentes de financiación del proyecto reportados en el anexo No. 2 a
formulario de Inscripción Registro de Oferta, debe coincidir con el costo total del mismo.

2.2.2 Financiación del proyecto:

El evaluador debe verificar que el proyecto contará con disponibilidad de la totalidad de los recursos requerido
para su ejecución. Para esto se apoyará en el análisis de los documentos que certifican la disponibilidad de los
mismos y que correspondan a la información de aportes y fuentes de financiación consignadas en el anexo No
2 al formulario de Inscripción Registro de Oferta.

· Se deberá verificar que el valor del subsidio de vivienda solicitado no exceda las cuantías máximas
establecidas según el tipo de programa y la población del municipio donde se localiza el proyecto.

· Se debe comprobar que el ahorro previo de los hogares interesados en el Subsidio Familiar de Vivienda, sea
como mínimo el diez por ciento (10%) del valor final de la solución, para adquisición de vivienda, o del
presupuesto de obras en caso de construcción en sitio propio o mejoramiento de la vivienda. En las
postulaciones colectivas para adquisición o construcción en sitio propio, los hogares pueden reemplazar su
ahorro previo por el terreno sobre el cual se plantea la construcción del proyecto, siempre y cuando se acredite
su propiedad por parte de los hogares postulantes o de las entidades promotoras del mismo, diferentes a las
empresas constructoras, este ahorro se estimará en un 10% del valor de las respectivas soluciones de vivienda
para lotes sin urbanizar y hasta un 20% para lotes urbanizados, según el estado de avance de las obras de
urbanismo. Son lotes totalmente urbanizados aquellos que cuentan con las redes de acueducto, alcantarillado y
energía instaladas, vías vehiculares al menos en recebo compactado y sardineles construidos, vías peatonales e
concreto y los espacios públicos disponibles según el diseño urbanístico. Cuando las obras de urbanismo estén
ejecutadas parcialmente se debe indicar en el formulario de registro de oferta (numeral 2.3 – casilla lote
urbanizado) el porcentaje de las obras de urbanismo, estas obras deben corresponder a las realmente ejecutada
en el terreno, sin incluir los materiales existentes en el deposito de la obra, ni las actividades que no sean
cuantificables como ejecutadas en el terreno, debidamente certificadas por el oferente y su revisor fiscal o su
auditor. En los casos de esfuerzo municipal el porcentaje de obras ejecutadas las certificara la oficina de
Planeación Municipal o quien haga sus veces. Estas certificaciones deben describir claramente las actividades
unidades, cantidades, valores unitarios, valor parcial y valor total de cada una de las obras realizadas en el
terreno.

· La financiación de tales postulaciones incluirá los aportes económicos solidarios representados en dinero o e
trabajo comunitario; si es en dinero debe estar consignado en una cuenta común a nombre del programa
debidamente certificado por la entidad financiera respectiva o en cuentas de ahorro de cada hogar (puede ser e
ahorro previo en dinero), si es en trabajo comunitario hasta el 100% de la mano de obra total para las obras
ejecutadas, debidamente certificadas por el oferente y su revisor fiscal y hasta un máximo del 25% del valor
total de la mano de obra que demande el proyecto, para las obras por ejecutar.

· En proyectos de mejoramiento de vivienda, si se contempla la ejecución de obras o acciones no financiables

con recursos del subsidio nacional (redes principales o secundarias de acueducto y/o alcantarillado, o sistemas
alternativos que hagan sus veces), deberá estar claramente definida su financiación con recursos de otro origen
especialmente por parte del municipio o empresa respectiva, mediante copia de los contratos suscritos para su
ejecución con sus respectivas pólizas o constancia de la celebración un encargo Fiduciario de administración d
los recursos requeridos para tal fin.

· La disponibilidad de los recursos propios, por parte del Oferente, debe ser certificada por el Contador Públic
del Oferente y su auditor o su Revisor Fiscal, cuando la Ley lo exija, basado en los documentos contables que
acrediten esta condición, que se adjuntarán a la certificación, la cual debe estar respaldada con la firma y la
matrícula profesional de quién la expide.

2.2.3 Factores de proyección de costos:

El Oferente debe tener en cuenta al formular el proyecto, que los costos calculados deben ser proyectados hast
la entrega de las viviendas a los beneficiarios del subsidio, debidamente terminadas y escrituradas, por lo tanto
debe fijar la vigencia de los precios por solución, la forma de pago y las fechas de reajuste, si fuere del caso,
como se indico en el formulario Inscripción Registro de Oferta. La vigencia del precio debe ser como mínimo
un año, a partir de la presentación del proyecto.

Los proyectos en los cuales no sean asignados subsidios a los hogares que los conforman, podrán ser
reformulados para la siguiente vigencia, así no haya trascurrido un año.

2.2.4 Estructura de costos del presupuesto:

El evaluador revisará que todas las actividades y costos necesarios para desarrollar el proyecto (terreno, obras
de urbanismo, obras de edificación, costos directos, costos indirectos), ya sean ejecutados o por ejecutar,
incluidos los costos de escrituración y registro para la legalización del subsidio, de las acometidas domiciliaria
y del peritazgo exigido al Oferente en los casos de entrega anticipada del subsidio familiar de vivienda, según
lo contemplado en el Acuerdo 21/00, estén contemplados en el presupuesto, para lo cual verificará el correcto
total diligenciamiento de los anexos Nos. 1 y 2 al formulario de Inscripción Registro de Oferta.

Posteriormente, se procederá a revisar los costos del proyecto mediante el análisis de los precios unitarios
elaborados por el Oferente. Estos análisis de precios unitarios junto con las especificaciones técnicas,
constituyen la base para aclarar posibles reclamaciones futuras. Estos documentos deben hacer parte de las
respectivas promesas de compraventa y de los contratos que firme el Oferente para el desarrollo del proyecto.

2.3 ASPECTOS TECNICOS

Con esta evaluación se busca fundamentalmente determinar si el proyecto está bien concebido desde el punto
de vista técnico, para lo cual se deberán analizar los siguientes factores: Aspectos normativos, estado de los
servicios públicos, condiciones de las viviendas y condiciones urbanísticas.

2.3.1 Aspectos normativos:

El evaluador revisará básicamente la consistencia del contenido de las licencias, permisos, resoluciones o
certificaciones expedidas por las autoridades competentes que inciden o tienen relación directa con el desarrol
del proyecto en el municipio.
· En todos los proyectos de vivienda nueva se analizará el Certificado de Libertad y Tradición del inmueble
donde se ejecutará el proyecto para constatar la titularidad del derecho de dominio y que sobre el mismo no
recaen limitaciones o gravámenes (embargos, hipotecas, anticresis, etc.), con excepción de posible hipoteca en
mayor extensión suscrita con una entidad financiera como garantía de crédito para el desarrollo del mismo
proyecto (numeral 3, Artículo 70 del Decreto 2620 de 2000).

· En todos los proyectos de vivienda nueva se revisará la consistencia en cuanto a contenido y vigencia de las
Licencias de Urbanismo y Construcción, cuya presentación es obligatoria en todos los casos, con las salvedade
previstas en este Acuerdo (cuando ya estén las viviendas construidas).

· En los proyectos colectivos de mejoramiento de vivienda y construcción en sitio propio, lote propiedad del
hogar postulante, se verificará la consistencia en cuanto a contenido y vigencia de las Licencias de
Construcción de cada solución y que el certificado de libertad y tradición, con indicación de que se trata de un
predio urbano, se encuentre a nombre de uno de los miembros del hogar postulante y que sobre el mismo no
recaen limitaciones o gravámenes (embargos, hipotecas, anticresis, etc.), salvo las hipotecas constituidas por
créditos para la adquisición del terreno (artículo 5 del Decreto 1585/01).

· En todos los casos se verificarán las condiciones del oferente con base en los documentos anexos
presentados.

2.3.2 Estado de los servicios públicos:

Se verificará la disponibilidad inmediata de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y energía,

contempladas en la licencia de urbanismo o en las certificaciones expedidas por parte de las empresas
prestadoras de los mismos en el municipio donde se localiza el proyecto. A partir del 2 enero de 2002, se
exigirá que la disponibilidad de servicios públicos esté contemplada en la licencia de urbanismo o de
construcción.

En todo caso las fechas de disponibilidad de cada servicio no pueden exceder el tiempo de ejecución y entrega
de las obras del proyecto, el cual podrá ser estimado por el evaluador tomando el plazo total del proyecto
señalado en el formulario de Inscripción Registro de Oferta. Anexo 1.

· Redes primarias: Cuando el proyecto prevé la utilización de sistemas convencionales de acueducto,

alcantarillado y/o energía eléctrica, la viabilidad técnica depende de la localización en sus inmediaciones de la
red primaria o matriz de estos servicios. No se aceptarán proyectos en los cuales la disponibilidad esté
condicionada a la futura construcción o ampliación de redes principales.

Si el proyecto adopta la utilización de sistemas alternativos de acueducto para la captación de aguas y/o de
alcantarillado para el tratamiento de las aguas servidas o su disposición final, dichos sistemas deben contar con
la aprobación de la entidad ambiental competente.

2.3.3 Condiciones de las viviendas:

En los proyectos de mejoramiento de vivienda el evaluador verificará los siguientes aspectos:

· Revisión de carencias en proyectos de mejoramiento de vivienda. Planos y diseños: Esta revisión tiene como
fin corroborar que las carencias o deficiencias a superar en cada vivienda se ajustan a las contempladas por la
normatividad así como también su prioridad.

De igual forma, verificará que lo proyectado en el plano corresponde a lo indicado en la Licencia de

Mejoramiento y en el presupuesto individual de cada solicitud. Cabe aclarar que el mejoramiento de la viviend
tiene carácter individual, esto significa que las acciones para atender carencias comunes a varias viviendas son
diferenciales, hecho sobre el cual el evaluador debe prestar especial atención.

· Instalaciones hidráulicas y sanitarias en la vivienda: En los mejoramientos de vivienda el evaluador debe

verificar que se contemple la dotación y prestación de los servicios de acueducto y/o alcantarillado como
mínimo a las viviendas que serán objeto de mejoramiento.

2.3.4 Condiciones urbanísticas del proyecto:

· Proyectos de vivienda nueva: En estos proyectos se requiere el cumplimiento de las normas urbanísticas del
municipio, las cuales se encuentran implícitas en las correspondientes Licencias de Urbanismo y Construcción
Sin embargo, en todos los casos dichos proyectos deberán prever condiciones urbanísticas adecuadas que
incluyan al menos las vías recebadas y los espacios requeridos para equipamiento comunitario y zonas verdes,
de acuerdo con el tamaño del mismo.

Se verificará que el plano urbanístico del proyecto presentado esté debidamente aprobado por Planeación
Municipal o quien haga sus veces.

· Situación de riesgo: El evaluador verificará que ninguna de las soluciones de vivienda a construir o mejorar
con el proyecto se encuentre en zona de riesgo. Para esto el funcionario se apoyará en lo expresado en las
Licencias de Urbanismo y Construcción.

En los proyectos de mejoramiento de vivienda si existe algún factor de riesgo, aún en los casos que sea
mitigable, deberán excluirse las viviendas que presentan esta condición, no pudiendo hacer parte de un proyec
subsidiable hasta tanto el municipio no ejecute las obras de mitigación o habilitación necesarias.

2.3.5 Aplicación de instrumentos de reforma urbana:

En los casos de proyectos para el Concurso de Esfuerzo Municipal, si el proyecto de vivienda es el resultado d
la aplicación de algún instrumento de gestión urbana, el evaluador verificará dicha información mediante el
análisis de las certificaciones aportadas por el oferente, según lo establecido en la resolución 0722 de 2001 de
Mindesarrollo.

2.3.6 Análisis de Postulaciones

La revisión de los formularios de postulación de los hogares involucrados en proyectos colectivos, busca
fundamentalmente corroborar que cada uno de ellos cumple con los requisitos específicos que rigen el acceso
Subsidio Familiar de Vivienda.

El estudio de los hogares incluye efectuar el proceso de cruces de cédulas con la base de datos del INURBE
(SIVIF), para detectar aquellos casos que registren inconsistencias o inhabilidades y por lo tanto no puedan
acceder al subsidio. Estas situaciones serán comunicadas al oferente del proyecto, a fin de que sean aclaradas o
corregidas dentro de un plazo máximo de 8 días calendario, so pena de excluir definitivamente del proceso de
asignación de subsidio a los hogares afectados.

2.4 ASPECTOS JURÍDICOS

Comprende la evaluación jurídica de los documentos del proyecto aportados por el Oferente, tales como:
certificados de representación legal, certificado de inscripción en el registro único de proponentes, títulos de
propiedad (escritura y certificado de libertad), convenios, uniones temporales o consorcios, etc., se deben
verificar que los documentos correspondan al proyecto o etapa que se presenta, la representación legal y la
delegación para actuar, las vigencias y posibles gravámenes.

2.5 SPECTOS AMBIENTALES

Los requisitos ambientales para proyectos de Vivienda de Interés Social urbana se entienden cumplidos con la
expedición de las licencias de urbanismo y construcción por parte de las entidades correspondientes.

3. CONCEPTO DE VIABILIDAD DEL PROYECTO

Como resultado de la evaluación de la totalidad del proyecto, se deberá emitir el concepto de viabilidad positivo o negativo que
consigne brevemente por escrito las principales conclusiones de la revisión y análisis efectuados, en los aspectos Socio-económicos
Financieros, Jurídicos y Técnicos, debidamente firmado por los funcionarios encargados de la evaluación y por el Director Regional.

4. DEVOLUCION DEL PROYECTO AL OFERENTE

Si el proyecto no es viable por presentar inconsistencias en uno o varios de los aspectos contemplados en la evaluación anteriormen
señalados, incluyendo el análisis de los hogares postulantes, deberá ser devuelto al oferente del proyecto acompañado por el inform
donde se indique todos los motivos o causales que originaron esta circunstancia, así como las recomendaciones necesarias para qu
se corrija y se presente posteriormente ante la Regional.

Si una vez subsanadas las observaciones hechas, el Oferente encuentra dificultades para obtener la elegibilidad, sin argumentos
valederos por parte de la Regional, este podrá solicitar la intervención del Inurbe Nivel Central.

5. ELEGIBILIDAD

Cuando el proyecto sea viable en todos sus aspectos (socio-económico, financieros, jurídicos y técnicos), incluyendo el análisis de la
postulaciones al Subsidio Familiar de Vivienda, si se trata de una postulación colectiva, se procederá a proyectar la Resolución de
Declaratoria de Elegibilidad del proyecto (según modelo preestablecido por la entidad), la cual pasará para revisión y visto bueno po
parte del área jurídica de la Regional y la posterior firma del Director. Esta Resolución debe ser notificada al Representante Legal de
Oferente.

La entidad contará con un plazo máximo de diez (10) días contados a partir de la fecha de radicación del proyecto, para expedir la
Resolución de Elegibilidad.

La declaratoria de elegibilidad no implica de modo alguno compromiso de asignación de subsidios a los hogares postulantes.

6. VISITA AL PROYECTO

La visita al proyecto es un instrumento de seguimiento para la confrontación de la información suministrada en los documentos del
proyecto con las condiciones reales en campo.

En caso de proyectos con obras ejecutadas, una vez evaluados y expedida la correspondiente Resolución de Elegibilidad y antes de
efectuar la asignación de los subsidios por parte del Inurbe, la Regional correspondiente planificará la realización de una visita con e
objetivo de verificar la existencia de las obras reportadas como ejecutadas. Para los demás proyectos declarados elegibles,
adicionalmente a los puntos de evaluación determinados en la planilla de visita, el funcionario incluirá aquellas condiciones y variable
que durante el estudio del proyecto se hayan detectado o se considere ameriten alguna clase de verificación. En el caso de proyecto
declarados elegibles y conformados por hogares afiliados a Cajas de Compensación, la respectiva Caja será la responsable de
practicar la visita.
La visita al proyecto de mejoramiento de vivienda, incluirá todos los hogares beneficiarios del subsidio en ese proyecto. Estas visitas
permitirán al evaluador constatar que la información consignada en el formulario de postulación al SFV, con respecto al estado de la
vivienda y las carencias a superar, es consistente.

En caso de mejoramiento de vivienda, tener en cuenta que se contemple en primera instancia la intervención en estructuras
deficientes y posteriormente la atención a la carencia de servicios públicos internos de la vivienda, si estos dos aspectos no hacen
parte de las carencias a superar se puede atender lo relacionado con deficiencias en pisos, carencia de baño o cocina o la
construcción de nuevas alcobas.

Si como producto de la confrontación en campo no se encuentra divergencias frente a las condiciones y variables expresadas en el
proyecto, se generará un reporte de visita con concepto positivo. En caso contrario, el evaluador reportará las incongruencias
encontradas en el informe de visita. En consecuencia la Elegibilidad será revocada y se aplicaran las sanciones contempladas, al
oferente.

GLOSARIO

Aval del Municipio: El respaldo que se otorga para el desarrollo de un proyecto en el cual el Municipio no
participa directamente como oferente. Debe ser por escrito debidamente firmado por el Alcalde.

Capacidad financiera residual: El resultado de restar de la capacidad financiera de contratación de cada

oferente (según certificado de Cámara de Comercio), el valor de cada uno de los proyectos que presente para s
declaratoria de elegibilidad.

Carencias a superar: Son las deficiencias que presenta una vivienda objeto de mejoramiento.

Consorcio: Es la unión de dos o más personas naturales o jurídicas que aportan esfuerzos, capacidad financier
o técnica, para hacer, ejecutar o cumplir en mejores condiciones de eficiencia un contrato.

Damnificado: Hogar que ha perdido sus bienes inmuebles parcial o totalmente a causa de un desastre natural
acto terrorista.

Declaratoria de elegibilidad: Acto mediante el cual se determina que un proyecto de vivienda cumple las
condiciones de vivienda de interés.

Disponibilidad inmediata de servicios públicos: Es la garantía manifiesta por parte de las entidades
respectivas sobre la existencia de las redes y conexiones necesarias para prestar los servicios públicos a las
viviendas.

Encargo fiduciario de administración de recursos: Es un contrato suscrito con una entidad financiera para
administrar los recursos municipales requeridos para la ejecución de las obras de urbanismo de un proyecto a
cargo del municipio.

Formulación: Es el diligenciamiento de los formularios y sus respectivos anexos adjuntando toda la

documentación requerida.

Fuente de financiación: Entidad o persona que aporta recursos necesarios para la ejecución del proyecto.

Plan o conjunto de vivienda: Conjunto de diez o más soluciones de vivienda que conforman un proyecto
objeto de una o varias licencias de construcción o una etapa del mismo desarrollado por una persona natural o
jurídica, consorcio o unión temporal.

Postulación: Acto por el cual un hogar decide solicitar el subsidio familiar de vivienda, mediante el
diligenciamiento del formulario respectivo, previo cumplimiento de los requisitos establecidos.

Postulante: Hogar que solicita el subsidio familiar de vivienda.

Sistemas alternativos de servicios públicos: Sistema de suministro de servicios de acueducto, alcantarillado

energía no conectados a las redes del municipio.

Suelo Urbano: Las áreas del territorio distrital o municipal destinadas a usos urbanos por el plan de
ordenamiento, que cuenten con infraestructura vial y redes primarias de energía, acueducto y alcantarillado. L
áreas que conforman el suelo urbano serán delimitadas por perímetros y podrán incluir los centros poblados de
los corregimientos. En ningún caso el perímetro urbano podrá ser mayor que el denominado perímetro de
servicios públicos.

Unión Temporal: Su estructura es idéntica a la del consorcio por cuanto en ambas figuras se encuentra la
presentación de una propuesta en forma conjunta para la adjudicación, celebración y ejecución de un contrato,
asumiendo solidariamente el cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y
del contrato.

Ventanilla autorizada: Dependencia Municipal encargada de asesorar a los interesados en el tema de viviend
de interés social, mediante convenios suscritos entre el Inurbe y el Municipio.

Viabilización: Proceso por el cual se determina si un proyecto cumple o no con las condiciones y
características para ser declarado elegible.

Zona de riesgo: Áreas de terreno con amenazas por fenómenos naturales.