OBSERVATORIO

DE PRESUPUESTOS PUBLICOS

PRESUPUESTO DEL
MUNICIPIO DE SANTA CRUZ

Cartilla 5 / Junio 2012

PRESUPUESTO DEL MUNICIPIO DE SANTA CRUZ

¿De mal en peor?

El Municipio de Santa Cruz atraviesa desde hace muchos meses una crisis
que no se resuelve. Paradójicamente, no se trata de problemas de tipo
financiero, ya que el dinero abunda.
Los conflictos en el Concejo no sólo revelan luchas por el poder (y los recursos)
sino que muestran la podredumbre de una estructura que ya no responde
a las demandas de una ciudad inmensa, con grandes dificultades y con
enormes retos sociales.
Hay un intento de recomposición de actores de la derecha cruceña, que
avizoran el deterioro irremediable del alcalde, pero desean seguir siendo
protagonistas en el reparto del jugoso presupuesto.
La oposición funciona de manera similar, y lo lamentable es que los que se
dicen parte del proceso de cambio jueguen y acepten los mismos viejos
mecanismos de instituciones que son coloniales, patriarcales, verticalistas y
prebendales.
No sólo no han sido capaces de presentar una propuesta realmente alternativa,
sino que se muestran enamorados y fascinados con las estructuras de
dominación tradicionales.
1.Presupuesto del Municipio en el 2012
Para el año 2012 el Municipio de Santa Cruz cuenta con el presupuesto más
alto del país. Son 2038.000.000 (dos mil treinta y ocho millones de Bs.); algo
así como doscientos noventa y un millones de dólares. El Gobierno Municipal
informa que los ingresos propios suman casi 880.000.000 Bs. De esa cifra,
unos 670.000.000 provienen de impuestos a los inmuebles, a los vehículos
y a las transferencias; también a las tasas y patentes, peajes y multas.
Por la venta de servicios hospitalarios el Municipio recauda 4.000.000 Bs. De
las Unidades Operativas (alumbrado, jardín botánico y zoológico) recauda
100.000.000 Bs. y de las empresas municipales de recogida de basura y
faenado de ganado (denominadas Emacruz y Frimup) unos 107.000.000 Bs.
La cifra mencionada al comienzo, es decir el total del presupuesto, se completa
con 808.000.000 Bs. transferidos por el Tesoro General de la Nación y
provenientes de la coparticipación tributaria, coparticipación por IDH e
impuestos a juegos de azar. Otros 351.000.000 Bs. provienen de diferentes
Pag.
1
 PRESUPUESTO DEL MUNICIPIO DE SANTA CRUZ

fuentes como ser transferencias de la Gobernación, donaciones,

financiamientos varios, etc.
El destino general de esos fondos se puede observar en el gráfico que sigue:

15% Presupuesto 2012

¿Dónde va el dinero?
3%

5%

Gasto corriente (salarios)

Transferencias de inversión
Deuda de inversión
Inversión
77%

Las oficialías que más se llevan en Gasto Corriente (salarios y administración)

son: Oficialía de Administración y Finanzas, con 63.000.000 Bs.; Obras Públicas
con 20.000.000 Bs.; Secretaría de Recaudaciones, con 20.000.000 Bs.; Emacruz,
con 24.000.000 Bs. y Concejo, con 19.000.000 Bs.
Las oficialías que más se llevan en Gastos de Inversión son: Obras Públicas,
con 500.000.000 Bs.; Parques y Jardines, con 397.000.000 Bs; Desarrollo
Humano con 250.000.000 Bs.; y Oficialía de Administración y Finanzas, con
166.000.000 Bs.
Entre las más bajas figuran el jardín botánico, el zoológico, Frimup, y lo
relacionado con desconcentración. En este último caso, para quince
subalcaldías se destina solamente 19.000.000 Bs.

Pag.
2
PRESUPUESTO DEL MUNICIPIO DE SANTA CRUZ

600.000.000
Oficialías que más recursos administran
500.000.000

400.000.000

300.000.000

200.000.000

100.000.000

0
Obras públicas Parques y Jardines Desarrollo Humano Administración y
Finanzas

Los préstamos externos provienen fundamentalmente de España, Francia,

la Corporación Andina de Fomento, y suman en total unos 200.000.000 Bs.
Los programas que cuentan con más recursos son Pavimentación, con
229.000.000 Bs. y Drenaje (canales) con 204.000.000 Bs. Les siguen en orden
de montos Salud, con 192.000.000 Bs. y Educación, con 191.000.000 Bs.
Es conveniente aclarar que en el rubro Salud, 143.000.000 Bs. son para
construcciones y 48.000.000 para equipamientos y administración de los
centros de salud. Con relación al rubro Educación, 106.000.000 Bs. están
destinados a construcción de módulos educativos y 64.000.000 Bs. a la
alimentación de estudiantes.
2. El misterio del dinero que no se gasta
Al mes de febrero del año 2012, los gobiernos municipales del país tenían
saldos en caja por un total de 7250.000.000 Bs. Las gobernaciones por
4500.000.000 Bs. y las instituciones de seguridad social 3300.000.000 Bs.
A finales del año 2011 la gobernación cruceña tenía en caja 528.000.000 Bs.
y el gobierno municipal 633.000.000 Bs.
Se trata de dinero que no se ha ejecutado y que quedó guardado en los
bancos. Es también una señal de la falta de gestión y capacidad para invertir
por parte de diferentes administraciones. Si el fenómeno en los años del
Pag.
3
 PRESUPUESTO DEL MUNICIPIO DE SANTA CRUZ

neoliberalismo era que no había dinero, en la actualidad es al revés: mucho

dinero que no se ejecuta. Algo realmente grave tomando en cuenta las
múltiples necesidades que existen.
3. Los "enmascaramientos" en el presupuesto del municipio cruceño
Cuando analizamos con detalle algunos rubros del presupuesto de la ciudad
de Santa Cruz nos sorprendemos encontrando temas y cuestiones que no
parecen tener relación con el propio rubro. Así, por ejemplo, el denominado
"Promoción y políticas de género", con unos 10.000.000 Bs. de presupuesto,
tiene once sub-rubros, pero sólo dos o tres de ellos dedicados explícitamente
al tema "género". ¡Incluso el albergue de invierno para indigentes aparece
bajo el rubro mencionado!
El rubro "Desarrollo de la cultura" cuenta con 10.300.000 Bs., un monto
bajísimo para una ciudad con 2.000.000 de habitantes. Y a pesar de que en
Santa Cruz existe la única escuela de teatro de nivel superior del país, el
Gobierno Municipal destina sólo 100.000 Bs. para promoción teatral.
4.Las dos caras de la moneda
Si consultamos el sitio web del Gobierno Municipal (www.gmsantacruz.gob.bo)
encontraremos algunos documentos que nos revelan cómo piensan sus
autoridades y qué tipo de ciudad presentan al mundo. Destacamos ahora el
que presenta el Oficial Mayor de Planificación.
Son alrededor de noventa páginas a todo color. En primer lugar, resulta
interesante el reconocimiento que hace de algunos problemas urbanos:
- La falta de educación ciudadana
- El caos
- La "ciudad barrera" con los casos de El Trompillo, la Bimodal o San Aurelio
- Los mercados incrustados en avenidas troncales
- La congestión vehicular
- La concentración de servicios y equipamiento dentro del Segundo Anillo
Lo más sorprendente es que reconoce la primacía de lo que denomina
"pensamiento feudal"; es decir, la priorización del interés individualista (mi
obra, mi territorio, mi comodidad). Lo que no dice es que este tipo de
mentalidad ha sido promovida durante años por los grupos de poder locales,
que han operado con hábitos y conductas de patrones de hacienda,
Pag.
4
PRESUPUESTO DEL MUNICIPIO DE SANTA CRUZ

fomentando la idea de la ley del más fuerte.

Hasta aquí, parecería que el punteo de problemas es correcto. Sin embargo,
inmediatamente dedica nada menos que treinta páginas a describir cómo se
trabaja para embellecer el micro-centro de la ciudad, y luego otras quince
páginas al reto de la desconcentración, que propone resolver construyendo
edificios (la típica solución-cemento…).
Las cuarenta páginas finales muestran una colección de maquetas
espectaculares de obras que no existen.
Probablemente sin proponérselo, el Gobierno Municipal descubre dónde
están sus verdaderas prioridades. Esto es:
1. En las pocas manzanas del micro-centro
2. En las obras-cemento como solución a todos los problemas
3. En los diseños futuristas que nada tienen que ver con la realidad, pero
que sirven para distraer a la opinión pública.

A.Preguntas y pistas para la reflexión y el debate

1.¿Con cuáles de las siguientes visiones se elabora en la actualidad el
presupuesto de Santa Cruz?
1.1.Visión liberal: Un pequeño grupo decide el manejo del presupuesto
municipal en función de intereses corporativos o empresariales.
1.2.Visión neoliberal: Un pequeño grupo hace participar al pueblo de
manera instrumental. Utiliza la consulta para sostener a las autoridades
y sus proyectos. Las estrategias y tomas de decisión son diseñadas y
efectivizadas por un grupo pequeño.
1.3.Visión participativa: La población realiza un diagnóstico de
necesidades en base a información confiable, y sin intermediarios, a
fin de resolver sus problemas.

5.¿Vamos hacia una ciudad insostenible?

En franca contradicción con las maravillas que el Gobierno Municipal presenta,
el arquitecto Fernando Prado sostiene que para nuestros hijos la ciudad de
Santa Cruz será peor de lo que es hoy, especialmente en los siguientes
Pag.
5
 PRESUPUESTO DEL MUNICIPIO DE SANTA CRUZ

aspectos:
- Abusos de todos tipo en el proceso de construcción de la ciudad, con miles
de edificaciones ilegales. Ocupación abusiva de espacios públicos e
inexistencia de aceras decentes y aptas para caminar.
- Crecimiento disperso, descontrolado y no participativo, prisionero de la
especulación inmobiliaria y los loteamientos.
- Creencia de que el desarrollo urbano sólo se consigue con grandes obras
físicas, de enorme impacto publicitario, pero que no responden a una
visisón de futuro que tome en cuenta la participación ciudadana, la
descentralización, la transparencia en la gestión o la eficiencia en los
servicios.
- Incomodidad, caos y altos costos del transporte. Desprecio al peatón y al
ciclista, lo que impide desarrollar otras formas de transportación más
naturales.
- Producción creciente de basura sin garantizar reciclaje. Número creciente
de vehículos-chatarra que contaminan la atmósfera, ruido constante
producido por karaokes, bocinas, rocolas y musicones.
6.Para hacer seguimiento
A continuación ponemos a disposición de las organizaciones barriales de
ocho distritos de la ciudad de Santa Cruz algunos montos de obras
presupuestadas para el año 2012, a fin de facilitar la fiscalización y el
seguimiento de las mismas. Es conveniente indicar que no son las únicas,
pero sí las más notables. Todas las cifras están en Bolivianos.
Distrito 4
Canal Drenaje 3 er Anillo Externo 1.400.000
Pavimentación 3 er Anillo Interno
(Av.Grigotá y Mercado San Pedro) 6.920.000
Refacción Centro de Salud 200.000
Canchas Polifuncional 410.000
Mejoramiento y refacción infraestructura urbana y vial 950.000
Construcción plaza 350.000

Pag.
6
PRESUPUESTO DEL MUNICIPIO DE SANTA CRUZ

Distrito 6
Canal Cotoca tramo final 26.140.000
Canal drenaje Guapilo norte 3.300.000
Centro Seguridad Ciudadana 750.000
Pavimentación vías (2ª etapa) 15.900.000
Centro de esparcimiento para 3ª edad 1.025.000
Parqueo y obras complementarias en Hospital 4.000.000
Aulas y baños UE Ismael Montes 1.250.000
Canchas Polifuncional 410.000
Mejoramiento y refacción infraestructura urbana y vial 1.300.000
Cerramiento laguna Palma Verde 300.000
Construcción plaza 500.000

Distrito 7
Pavimentación 2ª vía Cumavi (El Trillo y Av.16 de Julio) 6.600.000
Pavimentación 2ª vía radial 10 (4° al 6° Anillos) 10.470.000
Pavimentación vías (2ª etapa) 15.900.000
Construcción Hospital 2° Nivel (Villa 1º de Mayo) 12.000.000
Mejoramiento y refacción infraestructura urbana y vial 1.250.000
Construcción plaza 350.000
Remodelación plaza principal (2ª fase) 2.560.000

Distrito 8
Canal Piraicito 38.480.000
Canal Radial 10 9.000.000
Laguna de regulación Esperanza Piraicito 9.980.000
Tapado Canal drenaje 18 de Marzo 217.000
Canal drenaje Av.Che Guevara 1.160.000
Canal drenaje B° El Gallito 370.000
Canal drenaje B° Guapurú 1.600.000
Canal drenaje El Arroyito 1.900.000
Canal drenaje 18 de Marzo 700.000
Pavimento Doble vía Av.Paurito 60.000
Enlosetado calles y pasillos 1.000.000

Pag.
7
 PRESUPUESTO DEL MUNICIPIO DE SANTA CRUZ

Pavimentación 2ª vía Tres Pasos al Frente / Av.Che Guevara 170.000

Pavimentación Av.San Aurelio 5° Anillo y Curva Plan 3000 210.000
Pavimentación vías (2ª etapa) 15.900.000
Ampliación Centro de Salud "25 de Diciembre" 1.170.000
Oficinas Gerencia Administrativa Red de Salud Este 3.610.000
Coliseo Municipal 4.000.000
Mejoramiento y refacción infraestructura urbana y vial 1.250.000
Construcción plaza 350.000

Distrito 9
Centro de Seguridad Ciudadana 750.000
Pavimentación vías (2ª etapa) 15.900.000
Canchas Polifuncional 410.000
Mini-estadio 850.000
Estacionamiento, plaza e iluminación coliseo 73.000
Mejoramiento infraestructura urbana y vial 1.250.000
Construcción plaza 350.000

Distrito 10
Canal drenaje Av.Moscú / Canal Villa Ortuño 587.000
Pavimentación 2ª vía / 5° Anillo-Radial 13-Av.Moscú 8.440.000
Pavimentación vías (2ª etapa) 5.900.000
Parqueo y obras complementarias Hospital Dist.10 4.000.000
Refacción Centro de Salud "Sagrada Familia" 500.000
Aceras y calles UE Hnos.Cavanis 50.000
Techado dos canchas deportivas 114.000
Coliseo 2.000.000
Mejoramiento infraestructura urbana y vial 950.000
Ampliación y mejoramiento sistema agua
potable El Bajío-COSPAIL 500.000
Construcción plaza 350.000
Construcción parque urbano UV 119 3.570.000

Pag.
8
PRESUPUESTO DEL MUNICIPIO DE SANTA CRUZ

Distrito 12
Puente vehicular salida Palmar del Oratorio 900.000
Canal drenaje B° El Fuerte 4.300.000
Guardería B° Villa Alegre 600.000
Centro comunitario / Guardería 200.000
Pavimento Av.Santos Dumont-Los Lotes 19.000.000
Pavimentación vías (2ª etapa) 15.900.000
Canchas Polifuncional 410.000
Estacionamiento, plaza e iluminación coliseo 67.000
Mejoramiento infraestructura urbana y vial 1.250.000
Construcción plaza 350.000

Distrito 14
Canal drenaje Samaria 1.800.000
Canal drenaje Villa Paraíso-Normadía 2.840.000
Centro de Seguridad Ciudadana (Dist.13 y 14) 350.000
Pavimentación vías (2ª etapa) Dist.13-14-15 11.400.000
Canchas Polifuncional 410.000
Mejoramiento infraestructura urbana y vial 950.000
Construcción y cerramiento Parque Ecológico 1.000.000
Construcción plaza 300.000

B. Preguntas y pistas para la reflexión y el debate

1. Identifica la localización de las obras presupuestadas en tu Distrito
¿Cuáles fueron planificadas con participación ciudadana?
2. ¿Por qué motivo crees que se priorizaron las que están en el
presupuesto 2012?
3. ¿Qué otras necesidades tiene tu Distrito?
4. Planifica una estrategia de seguimiento y fiscalización con tu
organización

Pag.
9
DESAFÍO / Calle Destacamento 132 N° 216, Villa Fátima, entre 3 er Anillo
interno y externo, zona Doble Vía a La Guardia, Santa Cruz de la Sierra -
Bolivia. Tel/Fax: (591-3) 3559673

Correo electrónico: desafiovecinal@gmail.com / www.desafio.org.bo

Esta cartilla fue posible gracias al trabajo de: Gualberto Flores - Alejandro
Dausá

Datos estadísticos e interpretación aportados por: DESAFÍO - Fundación

Jubileo - SIGMA - Min.Economía y Finanzas - Prensa

Centro de Promoción y Solidaridad