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SALAMANCA
Y
MARCO DE ACCION
SOBRE NECESIDADES
EDUCATIVAS ESPECIALES
ED-94/WS/18
Prefacio
iii
Las prestaciones educativas especiales – problema que afecta por
igual a los países del norte y a los del sur – no pueden progresar
aisladamente, sino que deben formar parte de una estrategia global
de la educación y, desde luego, de nuevas políticas sociales y
económicas. Requieren una re fo rma considerable de la escuela
ordinaria.
Estos documentos reflejan un consenso mundial sobre las futuras
o rientaciones de las prestaciones educat ivas especiales. La
UNESCO se siente orgullosa de haber participado en esta
C o n fe rencia y en sus importantes conclusiones. Todos los
interesados deben aceptar ahora el reto y actuar de modo que la
Educación para Todos signifique realmente PARA TO D O S, en
particular para los más vulnerables y los más necesitados. El
futuro no está escrito, sino que lo configurarán nuestros valores,
nuestra forma de pensar y de actuar. Nuestro éxito en los años
venideros dependerá no tanto de lo que hagamos como de los
frutos que de nuestros esfuerzos vayamos cosechando.
Confío en que todos los lectores de este documento contribuirán a
aplicar las recomendaciones de la Conferencia de Salamanca,
procurando poner en práctica su mensaje en sus respectivas esferas
de competencia.
Federico Mayor
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DECLARACION
DE
SALAMANCA
DE PRINCIPIOS, POLITICA Y PRACTICA
PARA LAS
NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES
D E C L A R A C I O N D E S A L A M A N C A
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D E C L A R A C I O N D E S A L A M A N C A
1.
Los delegados de la Confe rencia Mundial sobre Necesidades
E d u c at ivas Especiales, en rep resentación de 92 go b i e rnos y 25
organizaciones internacionales, reunidos aquí en Salamanca, España,
del 7 al 10 de Junio de 1994, por la presente reafirmamos nuestro
c o m p romiso con la Educación para Todos, reconociendo la
necesidad y urgencia de impartir enseñanza a todos los niños,
jóvenes y adultos con necesidades educativas especiales dentro del
sistema común de educación, y respaldamos además el Marco de
Acción para las Necesidades Educativas Especiales, cuyo espíritu,
reflejado en sus disposiciones y recomendaciones, debe guiar a
organizaciones y gobiernos.
2.
Creemos y proclamamos que:
• todos los niños de ambos sexos tienen un derecho fundamental a
la educación y debe dárseles la oportunidad de alcanzar y
mantener un nivel aceptable de conocimientos,
• cada niño tiene caracterís ticas, intereses, capacidades y
necesidades de aprendizaje que le son proprios,
• los sistemas educat ivos deben ser diseñados y los progra m a s
aplicados de modo que tengan en cuenta toda la gama de esas
diferentes características y necesidades,
• las personas con necesidades educativas especiales deben tener
acceso a las escuelas ordinarias, que deberán integrarlos en una
p e d agogía centrada en el niño, capaz de sat i s facer esas
necesidades,
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3.
Apelamos a todos los gobiernos y les instamos a:
• dar la más alta prioridad política y presupuestaria al mejoramiento
de sus sistemas educativos para que puedan incluir a todos los
niños y niñas, con independencia de sus diferencias o dificultades
individuales,
• adoptar con carácter de ley o como política el principio de
educación integrada, que permite matricularse a todos los niños en
escuelas ordinarias, a no ser que existan razones de peso para lo
contrario,
• desarrollar proyectos de demostración y fomentar intercambios
con países que tienen experiencia en escuelas integradoras,
• c rear mecanismos descentralizados y part i c i p at ivos de
planificación, supervisión y evaluación de la enseñanza de niños y
adultos con necesidades educativas especiales,
• fomentar y facilitar la participación de padres, comunidades y
organizaciones de personas con discapacidad en la planificación y
el proceso de adopción de decisiones para atender a los alumnos y
alumnas con necesidades educativas especiales,
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4.
Asimismo apelamos a la comunidad internacional; en particular
instamos a:
• los gobiernos con programas de cooperación internacional y las
organizaciones internacionales de financiación, especialmente los
patrocinadores de la Conferencia Mundial sobre Educación para
Todos, la UNESCO, el UNICEF, el PNUD, y el Banco Mundial:
– a defender el enfoque de escolarización integradora y apoyar los
p rogramas de enseñanza que faciliten la educación de los
alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales,
– a las Naciones Unidas y sus organizaciones especializadas, en
concreto la OIT, la OMS, la UNESCO, y el UNICEF:
– a que aumenten su contribución a la cooperación técnica y
refuercen su cooperación y redes de intercambio, para apoyar
de forma más eficaz la atención ampliada e integradora a las
personas con necesidades educativas especiales;
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xi
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5.
Por último, ex p resamos nu e s t ro más sincero agradecimiento al
Gobierno de España y a la UNESCO por la organización de esta
C o n fe rencia y les ex h o rtamos a realizar todos los esfuerzo s
necesarios para dar a conocer esta Declaración y el Marco de Acción
a toda la comunidad mundial, especialmente en foros tan importantes
como la Cumbre para el Desarrollo Social (Copenague, 1995) y la
Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995).
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MARCO
DE ACCION
SOBRE NECESIDADES
EDUCATIVAS ESPECIALES
Indice
Introducción 5
III. Nuevas ideas sobre las
necesidades educativas especiales 9
III. Directrices para la acción en el plano nacional 15
A. Política y organización 17
B. Factores escolares 21
C. Contratación y formación del personal docente 27
D. Servicios de apoyo exteriores 31
E. Areas prioritarias 33
F. Participación de la comunidad 37
G. Recursos necesarios 41
III. Directrices para la acción en los planos
regional e internacional 43
Introducción
1
Normas uniformes de las Naciones Unidas sobre la igualdad de oportunidades para las
personas con discapacidad. Resolución 48/96 aprobada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en su 48 a reunión del 20 de diciembre de 1993.
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NUEVAS IDEAS
SOBRE LAS
NECESIDADES
EDUCATIVAS
ESPECIALES
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DIRECTRICES
PARA
LA ACCION
EN EL PLANO
NACIONAL
A. POLITICA Y
ORGANIZACION
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B. FACTORES
ESCOLARES
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Gestión escolar
35. Los administradores locales y los directores de establecimientos
e s c o l a res pueden contri buir en gran medida a que las escuelas
atiendan más a los niños con necesidades educativas especiales, si se
les da la autoridad necesaria y la capacitación adecuada para ello.
D ebe inv i t á rseles a establecer procedimientos de gestión más
fl ex i bles, reasignar los re c u rsos pedag ó gicos, dive rs i ficar las
opciones educativas, facilitar la ayuda mutua entre niños, respaldar a
los alumnos que experimentan dificultades y establecer relaciones
con los padres y la comunidad. Una buena gestión escolar depende
de la participación activa y creativa de los profesores y el resto del
personal, la colaboración y el trabajo en equipo para satisfacer las
necesidades de los alumnos.
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36. Los dire c t o res de los centros escolares deberán encarga rse en
particular de fomentar actitudes positivas en la comunidad escolar y
de propiciar una cooperación eficaz entre profesores y personal de
apoyo. Las modalidades adecuadas de apoyo y la función exacta de
los distintos participantes en el proceso educativo deberán decidirse
mediante consultas y negociaciones.
37. Cada escuela debe ser una comunidad colectivamente responsable
del éxito o el fracaso de cada alumno. El equipo docente, y no cada
p ro fe s o r, deberá compartir la re s p o n s abilidad de la enseñanza
impartida a los niños con necesidades especiales. Se deberá invitar a
padres y voluntarios a participar de forma activa en la labor de la
escuela. Los maestros, sin embargo, desempeñan un papel decisivo
como encargados de la gestión del proceso educativo, al prestar
apoyo a los niños mediante la utilización de los recursos disponibles
tanto en el aula como fuera de ella.
Información e investigación
38. La difusión de ejemplos de prácticas acertadas puede contribuir a
mejorar la enseñanza y el aprendizaje. También es muy valiosa la
i n fo rmación sobre investigaciones pertinentes. Se deberá prestar
apoyo en el plano nacional al aprovechamiento de las experiencias
comunes y la creación de centros de documentación; asimismo se
deberá mejorar el acceso a las fuentes de información.
39. Las prestaciones educativas especiales deberán integrarse en los
p rogramas de inve s t i gación y desarrollo de instituciones de
investigación y centros de elaboración de programas de estudio. Se
deberá prestar especial atención a este respecto a las investigaciones
prácticas centradas en estrategias pedagógicas innovadoras. Los
profesores deberán participar activamente en la realización y en el
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C. CONTRATACION
Y FORMACION
DEL PERSONAL
DOCENTE
40. La preparación adecuada de todos los profesionales de la educación
también es uno de los factores clave para propiciar el cambio hacia
las escuelas integradoras. Se podrán adoptar las disposiciones que a
continuación se indican. Cada vez se reconoce más la importancia
que tiene la contratación de profesores que sirvan de modelo para
los niños con discapacidades.
41. Los programas de formación inicial deberán inculcar en todos los
profesores tanto de primaria como de secundaria, una orientación
positiva hacia la discapacidad que permita entender qué es lo que
puede conseguirse en las escuelas con servicios de apoyo locales.
Los conocimientos y las aptitudes requeridos son básicamente los de
una buena pedagogía, esto es, la capacidad de evaluar las necesidades
especiales, de adaptar el contenido del programa de estudios, de
re c u rrir a la ayuda de la tecnología, de individualizar los
procedimientos pedagógicos para responder a un mayor número de
aptitudes, etc. En las escuelas normales prácticas se deberá prestar
especial atención a preparar a todos los profesores a que ejerzan su
autonomía y apliquen sus competencias a la adaptación de los
programas de estudios y la pedagogía a fin de que respondan a las
necesidades de los alumnos, y a que colaboren con los especialistas y
con los padres.
42. Un problema que se repite en los sistemas de educación, incluso en
los que imparten una enseñanza excelente a los alumnos con
discapacidades, es la falta de modelos para éstos. Los alumnos con
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D. SERVICIOS
DE APOYO
EXTERIORES
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E. AREAS
PRIORITARIAS
La educación preescolar
53. El éxito de las escuelas integradoras depende en gran medida de una
pronta identificación, evaluación y estimulación de los niños muy
pequeños con necesidades educativas especiales. Se deberán elaborar
programas de atención y educación para niños de menos de 6 años de
edad o re o ri e n t a rlos para que fomenten el desarrollo físico,
intelectual y social y la respuesta escolar. Estos programas tienen un
i m p o rtante valor económico para el individuo, la familia y la
s o c i e d a d, ya que impiden que se agraven las condiciones
i nvalidantes. Los programas de este nivel deben reconocer el
p rincipio de integración y desarro l l a rse de modo integra l
combinando las actividades preescolares y la atención sanitaria de la
primera infancia.
54. Muchos países han adoptado políticas en favor de la educación
p re e s c o l a r, sea pro m oviendo la creación de jardines o escuelas
i n fantiles, sea organizando la info rmación a las familias y las
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F. PERSPECTIVAS
COMUNITARIAS
58. Los Ministerios de Educación y las escuelas no deben ser los únicos
en pers eguir el objetivo de impartir enseñanza a los niños con
necesidades educat ivas especiales. Esto ex i ge también la
cooperación de las familias y la movilización de la comunidad y de
las organizaciones de voluntarios, así como el apoyo de todos los
ciudadanos. Se pueden deducir varias lecciones muy útiles de la
experiencia de países o regiones que han procurado igualar las
prestaciones educativas para los niños y jóvenes con necesidades
educativas especiales.
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Participación de la comunidad
63. La descentralización y la planificación local favorecen una mayor
participación de las comunidades en la educación y la capacitación
de las personas con necesidades educativas especiales. Se deberá
alentar a los administradores locales a suscitar la participación de la
comunidad, prestando apoyo a las asociaciones representativas e
invitándolas a participar en el proceso de adopción de decisiones.
Pa ra ello se deberán establecer mecanismos de movilización y
s u p e rvisión que incl u yan a la administración civil local, las
a u t o ridades educat ivas, sanitarias y sociales, los diri ge n t e s
c o mu n i t a rios y las organizaciones de vo l u n t a rios en zo n a s
ge ogr á ficas suficientemente pequeñas para conseg uir una
participación comunitaria significativa.
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Sensibilización pública
68. Los responsables de la adopción de decisiones en todos los niveles,
comprendido el de la educación, deberán reafirmar periódicamente
su compromiso de fomentar la integración e inculcar una actitud
positiva en los niños, los profesores y el público en general hacia las
personas con necesidades educativas especiales.
69. Los medios de comunicación pueden desempeñar un pap e l
predominante en el fomento de actitudes favorables a la integración
social de las personas con discapacidades, venciendo los prejuicios,
c o rri giendo la info rmación errónea e inculcando un mayo r
optimismo e imaginación sobre el potencial de las personas con
discapacidades. Se deberán utilizar los medios de comunicación para
informar al público de nuevos métodos pedagógicos, en particular las
p restaciones educat ivas especiales en las escuelas ord i n a ri a s ,
d iv u l gando ejemplos de prácticas acertadas y de ex p e ri e n c i a s
satisfactorias.
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G. RECURSOS
NECESARIOS
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DIRECTRICES
PARA
LA ACCION
EN LOS PLANOS
REGIONAL E
INTERNACIONAL
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Para major información, sirvase dirigirse a :
UNESCO
Educación Especial, Division de Educación Basica
7, place de Fontenoy, 75352 Paris 07-SP
Fax: (33-1) 40 65 94 05