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Principios Publicos de La Administracion Publica PDF
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PRINCIPIOS RECTORES
DE LA INVERSIÓN PÚBLICA NACIONAL
Finalidad y ámbito de aplicación
del Decreto Legislativo Nº 1252
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ESPECIAL DEL MES
Tercer principio. La programa- ejecución y su adecuada operación ciclo del proyecto, incorporando
ción multianual de inversiones y mantenimiento, mediante la apli- a la Programación Multianual
debe partir de un diagnóstico de- cación del ciclo de inversión como una nueva fase con el fin
tallado de la situación de las bre- de asegurar que los proyectos que
chas de infraestructura o de acce- El cambio normativo resulta im-
se formulen estén efectivamen-
so a servicios públicos, para luego portante desde que se pasa de des-
te alineados a los objetivos estra-
plantear los objetivos a alcanzarse cribir las fases del ciclo del pro-
tégicos señalados en los planes o
respecto a dichas brechas. La pro- yecto de inversión para hablar de
lineamientos de política sectoria-
gramación multianual debe esta- las fases del ciclo de inversión,
les, regionales y locales (Exposi-
blecer los indicadores de resulta- extendiendo de esta manera el ci-
clo no solo a los proyectos, sino ción de Motivos Decreto Legisla-
do a obtenerse tivo Nº 1252).
a las inversiones de optimización,
Conforme a este principio se parte de ampliación marginal, de repo- Veamos los cambios producidos
de un diagnóstico detallado no ge- sición y de rehabilitación(2).
en el ciclo de inversiones respec-
nérico de las brechas, para plantear to de la legislación anterior (cua-
objetivos que se deben de alcan- Se establecen las fases del ciclo
de inversión, el cual sustituye al dro Nº 1).
zar respecto de las mismas, para lo
cual se debe de contar con los in-
dicadores de resultado a obtener-
se; por estos indicadores se en-
tienden a las medidas cualitativas CUADRO Nº 1
o cuantitativas observables, que Ley Nº 27293 (Perú, derogada) Decreto Legislativo Nº 1252 (Perú, vigente)
permiten describir características, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de
comportamientos o fenómenos, a Programación Multianual y Gestión de Inversiones
través de su comparación con pe- y deroga la Ley 27293, Ley del Sistema Nacional de
ríodos anteriores o con metas o Inversión Pública.
compromisos (artículo 2 del De- Fases de los proyectos de inversión pública Fases del ciclo de inversión
creto Supremo Nº 027-2017-EF). a) Programación Multianual: comprende la ela-
boración del diagnóstico de la situación de las
Cuarto principio. Los recursos brechas de infraestructura o de acceso a servi-
destinados a la inversión deben cios públicos, y la definición de los objetivos a
alcanzarse respecto de dichas brechas mediante
procurar el mayor impacto en la el establecimiento de metas de producto especí-
sociedad ficas, así como los indicadores de resultado en
un horizonte mínimo de 3 años, en el marco de
Los recursos públicos son los in- los planes sectoriales nacionales.
gresos del Estado inherentes a su a) Preinversión: comprende la elaboración del b) Formulación y evaluación: comprende la for-
acción y atributos que sirven para perfil, del estudio de prefactibilidad y del estudio mulación del proyecto, de aquellas propuestas
financiar los gastos de los presu- de factibilidad. de inversión consideradas en la Programación
Multianual, y la evaluación respectiva sobre la
puestos anuales y se clasifican a pertinencia de su ejecución, debiendo considerar-
nivel de fuentes de financiamiento se los recursos para a operación y mantenimien-
(anexo Ley Nº 28112, Perú). Los to del proyecto y las formas de financiamiento.
ingresos del sector público son b) Inversión: comprende la elaboración del expe- c) Ejecución: comprende la elaboración del expe-
fondos públicos, sin excepción, diente técnico detallado y la ejecución del pro- diente técnico o equivalente y la ejecución física
yecto. y financiera respectiva.
los ingresos de naturaleza tribu-
taria, no tributaria o por financia- c) Posinversión: comprende los procesos de con- d) Funcionamiento: comprende la operación y
trol y evaluación ex post. mantenimiento de los activos generados con la
miento que sirven para financiar ejecución de la inversión pública y la provisión
todos los gastos del presupuesto de los servicios implementados con dicha inver-
del sector público. Se desagregan sión. En esta etapa, las inversiones pueden ser
conforme a los clasificadores de objeto de evaluaciones ex post, con el fin de ob-
tener lecciones aprendidas que permitan mejorar
ingresos correspondientes (artícu- en futuras inversiones.
lo 15 de la Ley Nº 28112, Perú).
Son fondos públicos todos los re-
cursos financieros de carácter tri-
butario y no tributario que se ge- (2) Diferencias: 1. Inversiones de optimización: corresponde a las siguientes intervenciones temporales:
neran, obtienen u originan en la a) adquisición de terrenos que se deriven de una planificación de la ampliación de la oferta de servicios
producción o prestación de bienes públicos priorizados en el PMI; b) inversiones correspondientes al resultado de una optimización de la
oferta (entendiéndose por ella a la infraestructura, los equipos y otros factores productivos que definen
y servicios que las unidades eje- la capacidad de producción) existente de un servicio público priorizado en el PMI. 2. Inversiones de am-
cutoras o entidades realizan, con pliación marginal: intervenciones temporales que incrementan el activo no financiero de una entidad pú-
blica, que no modifican sustancialmente su capacidad de producción de servicios o que, de hacerlo, no
arreglo a Ley (artículo 10 del De- superan el 20 % de dicha capacidad en proyectos de inversión estándar, según los parámetros definidos
por el sector. 3. Inversiones de reposición: intervenciones temporales destinadas al reemplazo de activos
creto Supremo Nº 035-2012-EF). existentes que forman parte de una unidad productora de bienes y/o servicios públicos, cuya vida útil esti-
mada o efectiva, ha culminado y que no implican ampliación de capacidad para la provisión de servicios.
Quinto principio. La inversión debe 4. Inversiones de rehabilitación: intervenciones temporales que tienen por finalidad la reparación o reno-
vación total o parcial de instalaciones, componente de sistemas, equipamiento y/o elementos constructi-
programarse teniendo en cuenta vos para volverlos al estado o estimación original, sin alterar el uso, y que no implican ampliación de ca-
la previsión de recursos para su pacidad para la provisión de servicios (artículo 2 del Decreto Supremo Nº 027-2017-EF, Perú).
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ESPECIAL DEL MES
CUADRO COMPARATIVO CON LOS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS DE ARGENTINA, BOLIVIA Y REPÚBLICA DOMINICANA
Decreto Legislativo Ley 24.354 Resolución Suprema 216768 Ley 498-06
Nº 1252 (Perú, vigente) (Argentina) (Bolivia) (República Dominicana)
Decreto Legislativo que crea el
Sistema Nacional de Programación
Normas Básicas
Multianual y Gestión de Inversiones y Creación del Sistema Nacional de Ley de Planificación
del Sistema Nacional
deroga la Ley Nº 27293, Inversiones Públicas e Inversión Pública
de Inversión Pública
Ley del Sistema Nacional
de Inversión Pública
Etapas y subetapas del ciclo de vida Fases del ciclo de los proyectos de Fases del ciclo de los proyectos de in-
Fases del ciclo de inversión
de los proyectos de inversión inversión pública versión pública
a) Programación Multianual: com-
prende la elaboración del diagnós-
tico de la situación de las brechas
de infraestructura o de acceso a
servicios públicos, y la definición
de los objetivos a alcanzarse res-
pecto de dichas brechas, median-
te el establecimiento de metas de
producto específicas, así como
los indicadores de resultado en un
horizonte mínimo de 3 años, en el
marco de los planes sectoriales
nacionales.
b) Formulación y evaluación: com- a) Preinversión: 1. Identificación ini- a) Fase de preinversión: abarca to- a) Preinversión: comprende la elabo-
prende la formulación del pro- cial y diseño preliminar; 2. Formu- dos los estudios que se deben rea- ración del perfil y los estudios de
yecto, de aquellas propuestas de lación y evaluación integrada, que lizar sobre un proyecto de inver- prefactibilidad y de factibilidad que
inversión consideradas en la pro- contemple los aspectos socioeco- sión pública, desde que el mismo abarcan todos los análisis que se
gramación multianual, y la eva- nómicos, financieros, técnicos e es identificado a nivel de idea en deben realizar sobre un proyecto
luación respectiva sobre la perti- institucionales; 3. Estudios de fac- los planes de desarrollo de los dis- desde que el mismo es identificado
nencia de su ejecución, debiendo tibilidad o impacto ambiental en tintos niveles institucionales, hasta a nivel de idea y los estudios que se
considerarse los recursos para los proyectos que se detallan en la que se toma la decisión de su eje- hagan hasta que se toma la deci-
a operación y mantenimiento del ley; 4. Análisis de financiamientos cución, postergación o abandono. sión de su ejecución, postergación
proyecto y las formas de financia- alternativos; 5. Programación de la o abandono.
miento. ejecución, en uno o más ejercicios
financieros.
c) Ejecución: comprende la elabora- b) Inversión: 1. Decisión sobre la in- b) Fase de ejecución: comprende b) Inversión: comprende la inclusión
ción del expediente técnico o equi- clusión en el plan nacional de in- desde la decisión de ejecutar el en los presupuestos de los organis-
valente y la ejecución física y fi- versiones públicas y en el pre- proyecto de inversión pública y se mos del sector público, la decisión
nanciera respectiva. supuesto nacional; 2. Gestión o extiende hasta que se termina su de la modalidad de ejecución y la
ejecución de la inversión y control implementación y el mismo está ejecución física del proyecto, esta
concomitante o seguimiento de en condiciones de iniciar su ope- fase culmina con la puesta en mar-
los avances físicos y financieros; ración. cha del proyecto.
3. Puesta en marcha o aplicación
de prueba de los activos en las ac-
tividades de producción de cada
jurisdicción o entidad pública.
d) Funcionamiento: comprende la c) Control o evaluación ex post: 1. c) Fase de operación: comprende c) Evaluación ex post: comprende el
operación y mantenimiento de Medición de los resultados; 2. las acciones relativas al funciona- análisis de los impactos efectivos
los activos generados con la eje- Comparación de los resultados miento del proyecto, a efectos de derivados de la puesta en ejecución
cución de la inversión pública y con los objetivos, con pondera- que el mismo genere los benefi- del proyecto, con relación a los es-
la provisión de los servicios im- ción de los desvíos; 3. Interpreta- cios identificados y estimados du- timados en la fase de preinversión.
plementados con dicha inversión. ción y propuesta de correcciones rante la fase de preinversión.
En esta etapa, las inversiones pue- y mejoras.
den ser objeto de evaluaciones
ex post, con el fin de obtener lec-
ciones aprendidas que permitan
mejorar en futuras inversiones.
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