PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014 A 2018

El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país” presentado por el Gobierno
nacional —que ya fue aprobado por el Congreso y que ahora será debatido en las plenarias de
Cámara y Senado— evidencia que la mayor apuesta del presidente Juan Manuel Santos durante su
segundo período será la paz; los otros dos pilares del plan son la equidad y la educación. La
propuesta es ambiciosa, pues estos tres aspectos históricamente han sido de los más difíciles de
abordar para los gobiernos.¿Cómo hará el Gobierno para que este PND logre sus objetivos?
Profesores del IEEC de Uninorte realizaron un análisis prospectivo de las principales políticas que
construyen el plan, sus implicaciones y retos que marcarán la hoja de ruta del gobierno en este
cuatrienio.

Se analizan los cinco aspectos más importantes: infraestructura y competitividad estratégicas;

seguridad, justicia y democracia para la construcción de paz; movilidad social; buen gobierno; y
transformación del campo.

Democracia, clave para el posconflicto

Para el profesor William Baca, resulta interesante que el PND tenga en cuenta una visión del
posconflicto. “El tema clave es una reforma estructural a la justicia en el sentido que la sociedad
colombiana se sienta empoderada. “De nada sirve tener reinsertados y demás ciudadanos en la
sociedad del posconflicto si esta no brinda herramientas que permitan al ciudadano ejercer
influencia”.

En este sentido, el primer paso para la democracia será que quienes dejen las armas se sientan
incluidos bajo la misma ley. En el plan falta claridad en el vínculo entre una política de pleno
empleo y la sociedad más democrática a la que aspiramos. “Con los bolsillos vacíos y
asistencialismo no se consolida el poder político y económico de los ciudadanos”, agrega Baca.

Para el cumplimiento de este propósito también será fundamental la política de restitución de

tierras. “El país debe definir el tema de la excesiva concentración de la tierra, rompiendo con la
desigual distribución y junto a una política agroindustrial de grandes apuestas que abran puertas
para la recuperación del agro colombiano, que ha estado subutilizado por el capitalismo rentista y
el conflicto armado”.

Infraestructura para la productividad

Aunque la infraestructura es uno de los elementos clave para el desarrollo del país, dado el retraso
que tenemos en este aspecto, para lograr mejorar la competitividad habrá que impulsar el
desarrollo productivo con base en los procesos de innovación. Según el profesor José Moreno, la
infraestructura impacta en el crecimiento, pues mejora la productividad de la economía,
disminuye los costos de producción, ayuda a diversificar la estructura productiva, y genera
empleo a través de la demanda de los bienes y servicios utilizados en su provisión. Para dar
respuesta a la necesidad de mejorar la infraestructura nacional, el PND 2014-2018 especifica los
11 ejes de la Agenda Nacional de Competitividad. Sin embargo, para Moreno, el borrador abarca
numerosos instrumentos y esfuerzos valiosos para elevar el desarrollo productivo del país sin una
articulación ni coordinación entre instrumentos y esfuerzos, así como tampoco se relaciona el
desarrollo productivo con otras propuestas y principios del plan. “Por ejemplo, hay una falta de
articulación entre la Política de Desarrollo Productivo y la de Ciencia, Tecnología e Innovación, no
existe claridad de cuál será su punto de conexión.” Comenta Moreno. Esta disociación se hace más
notoria entre las políticas y las estrategias regionales enunciadas en el capítulo seis de las bases
del PND. “Esto se reafirma cuando en el documento se insta a que las regiones sean las líderes de
las estrategias de desarrollo productivo y de manera repetida se insinúa el principio de
especialización inteligente de acuerdo con las aptitudes productivas de las regiones”, anota
Moreno.

Fortalecer la población joven

Del PND se pueden destacar tres medidas de la estrategia transversal de movilidad social, las
cuales si logran articularse de manera adecuada podrían tener un efecto importante sobre el
futuro laboral de los jóvenes. Como primera medida, la profesora Paola Roldán destaca el
fortalecimiento del Mecanismo de Protección al Cesante, que incentiva la contratación de
aprendices y practicantes, “La estrategia de formación en empresa, podría significar para los
jóvenes beneficiarios del programa superar una de las principales barreras de acceso al empleo
formal: la falta de experiencia”, explica. Igualmente, la docente resalta el objetivo del plan por
lograr que los esfuerzos nacionales, regionales y locales para reducir el embarazo adolescente
vayan en la misma dirección, a través de la asistencia técnica a los entes territoriales. “Esto podría
traducirse en menores tasas de deserción estudiantil y mayores oportunidades para los
adolescentes”.

Por último, Roldán hace un énfasis en la educación. “Si bien el plan se enfoca en el fortalecimiento
de la educación básica y media, estableciendo su obligatoriedad, en materia de educación
superior, la creación de los sistemas nacionales de educación y la condonación de la deuda de los
créditos del Icetex a los beneficiarios que cumplan con ciertos requisitos, podría significar que más
jóvenes permanezcan en el sistema educativo, generando mejores oportunidades laborales”.

Un gobierno para los territorios

Para el profesor Jairo Parada, en el capítulo V de la sección del articulado del Plan es donde se
definen los elementos jurídicos para darle fuerza legal operativa a la propuesta. Se consignan 30
artículos que llaman la atención por lo detallado que son. “Donde se esperaba una definición
integral de la estrategia para superar la crisis institucional del Gobierno colombiano,
especialmente en los territorios de las periferias rurales y costeras, se encuentra uno con una lista
de supermercado de cosas importantes aunque muy puntuales, pero que sugieren aprovechar la
ley del plan para resolver muchas cosas que ayudan a la administración central, pero no permiten
ver la coherencia de la estrategia”, dice.
En la estrategia se compila un gran número de normas con respecto al Conpes, Fondo de
Adaptación, custodia oro Banco de la República, pasivo pensional de la salud, libranzas, cuentas
maestras, cotizaciones a Pila (Planilla Integrada de Liquidación de Aportes) de trabajadores
independientes, sistema de gestión pública, entre otras, por lo que el docente de Uninorte destaca
que estas deberían regularse por leyes específicas y no por el Plan. “Ayudarán al buen gobierno
pero del nivel central. En los territorios seguirá la misma crisis de ausencia de estado”, concluye
Parada.

La transformación del campo

El campo apunta a tener una importancia estratégica en el proceso de desarrollo económico y

social de Colombia en los próximos años. En esta medida, el PND 2014-2018 intenta hacer un
esfuerzo sustancial en incluir una valoración del sector agrario como determinante para el
desarrollo territorial, sin embargo se ve limitado por la falta de articulación productiva en las
regiones. El profesor José Luis Ramos explica que en el PND no son tenidas en cuenta las
potencialidades regionales. Por ejemplo, en la costa Caribe “el sector cuenta con muchas
potencialidades productivas que pueden generar economías de aglomeración, que por supuesto
demandarían inversiones en infraestructura logística y productiva con financiación oficial, inclusive
podría estimularse a través de la alianza público–privado”.

Según Ramos, los costos logísticos representan fuertes disparidades regionales que deberían
tenerse en cuenta. Para la región Caribe las asignaciones presupuestales del nivel nacional no se
corresponden con las necesidades de los habitantes.

“Es deseable que el PND consulte las verdaderas necesidades de infraestructura logística
(plataforma de transporte multimodal) para el desarrollo de la actividad agrícola y pecuaria de la
región Caribe colombiana, si desea que los procesos de cohesión productiva y social sean
sostenibles en el largo plazo”, resalta Ramos.

Innovaciones

Debido al reconocimiento por parte del Gobierno de las disparidades regionales, de las fortalezas y
debilidades que presentan, el nuevo PND ha concebido un enfoque regional de Desarrollo.

1. Caribe: Próspero y sin pobreza extrema.

2. Eje Cafetero y Antioquia: Talento humano innovador en territorios incluyentes.

3. Centro-Oriente: Conectividad para la integración.

4. Pacífico: Equidad, integración y aprovechamiento sostenible de mercados.

5. Llanos: Medio ambiente, agroindustria y desarrollo humano.

6. Centro – Sur: Desarrollo del campo y conservación ambiental.