EL SISTEMA EDUCATIVO VENEZOLANO Y SUS PROBLEMAS ACTUALES

POSTEDON 9 FEBRERO, 2017

Al revisar las políticas de estado en materia educativa, se aprecian algunos

indicadores que permitirían calificarlo como exitoso debido, principalmente, a la
expansión de la matrícula y los niveles de alfabetización. Sin embargo, también
son comunes los documentos referidos al fracaso del sistema educativo
venezolano, principalmente, debidos al currículo, infraestructura escolar,
aceleración de la pobreza y crecimiento de la delincuencia. En todo caso, el
fracaso lleva consigo problemas no resueltos.

Para iniciar el abordaje decido aclarar la definición de problema y asumir una

definición para este ensayo. En este caso, según el Diccionario de la Real
Academia Española la definición de problema tiene cinco connotaciones:
situación que se trata de aclarar, dificultad de solución dudosa, conjunto de
hechos o circunstancias que dificultan la consecución de algún fin, disgusto y
preocupación, planteamiento de una situación cuya respuesta desconocida debe
obtenerse a través de métodos científicos. Entonces, para este ensayo se
considera como problema el conjunto de hechos o circunstancias que dificultan la
consecución del artículo Nº 15 de la Ley Orgánica de Educación y los artículos 3,
4 y 5 de la Ley de Universidades los cuales generan disgusto y preocupación en la
población venezolana.

Introducción al sistema educativo venezolano

Una vez definido el problema educativo, se debe identificar ese conjunto de

hechos y circunstancias que dificultan los fines del sistema educativo, por lo cual
se hace necesario también abordar la definición de sistema educativo para conocer
los fines del sistema educativo venezolano.

Considerando la visión de Bertalanffy (1986) y considerando la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela (CRBV), se define el sistema educativo
venezolano como el conjunto de elementos estructurados e integrados entre sí,
orientado de acuerdo con las etapas del desarrollo humano, cuyo procesos
fundamentales explícitamente tienen como finalidad garantizar los servicios
educativos a toda la población venezolana para cumplir, entre otras cosas, los
fines esenciales la defensa, el desarrollo de la persona, el respeto a su dignidad, el
ejercicio democrático de la voluntad popular, la construcción de una sociedad
justa y amante de la paz, la promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y
la garantía del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y
consagrados en la Constitución (Artículo 3, CRBV).

Por su parte, Herrera (2004) da muestras de los elementos e integración cuando

indica que “el Sistema Educativo Venezolano comprende 4 niveles y 6
modalidades”. Los fines y propósitos de cada nivel se ajustan a lo indicado en la
Ley de universidades (artículo 3, 4 y 5) y la Ley Orgánica de Educación (artículo
15).

Este ensayo busca interpretar los logros o el éxito (del latín salida) y el fracaso,
por lo cual se trata de realizar un análisis de resultados que se han logrado
respecto a garantizar los servicios educativos a la población venezolana y si han
cumplido con la política establecida en nuestro proyecto país. Respecto a los
indicadores de “éxito” aplicado a los elementos del sistema educativo venezolano
podemos observar lo siguiente:

Elementos de entrada (Imput). Todo sistema requiere de recursos de su ambiente

que se necesitan para dar inicio al ciclo de actividades del sistema. Algunos
indicadores de éxito del sistema educativo venezolano se encuentran en los
elementos de entrada tales como: incremento en el número de universidades
públicas, mayor posibilidad para que los bachilleres accedan al subsistema de
educación universitaria, incremento del PIB (8%) para inversión en educación
(hasta el 2014), aumento en el número de becas para los estudiantes
universitarios, desarrollo del programa Canaima en educación básica y en
educación universitaria a través del Programa Alma Mater (con limitaciones de
universidades beneficiarias), desarrollo del programa alimentario en todas las
escuelas públicas. Sin embargo, ¿Es suficiente con atender solo los elementos de
entrada?
El Proceso de conversión. Se refiere al patrón de relaciones que definen los
estados para un sistema determinado. En el proceso educativo actúan:
Políticas, Legislación, Programas y Estrategias de la Educación. Se cuenta con la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgánica de
Educación ajustada al marco constitucional y la Ley de Universidades, sin
embargo, no ha logrado consenso para su promulgación. Dentro del marco legal
también aplican al sector educativo: las Pautas Generales que Definen la Política
del Estado Venezolano para la Formación de los Profesionales de la Docencia, el
Reglamento del Ejercicio de la Profesión Docente, el Programa Nacional de
Formación de Educadores, la Ley de Servicio Comunitario del Estudiante de
Educación Superior Puede asegurarse que este marco regulatorio ¿Ha contribuido
a la consolidación del hombre sano, culto, crítico y apto para convivir en una
sociedad democrática, justa y libre basada en la familia como célula fundamental,
en la valorización del trabajo, capaz de participar activamente en los procesos de
transformación social, consustanciado con los valores de comprensión,
tolerancia, convivencia y las actitudes que favorezcan el fortalecimiento de la
paz?
Organización y estructura de la educación inicial, básica y media (media general,
media técnica). De acuerdo a Herrera (2004), aunque el sistema tiene instancias
gubernamentales (Estado, Gobernaciones y Alcaldías) con escuelas oficiales
públicas y un sistema de escuelas privadas, el sistema educativo no está
descentralizado. Por lo cual, todas las ventajas y desventajas de la centralización
se hacen presente tales como: aunque hay mayor control, las decisiones las toman
administradores lejos de los hechos; aunque simplifica la complejidad de la
coordinación, impide la toma de decisiones ajustadas a problemas locales;
disminuye la eliminación de la duplicidad de actividades pero aumenta la calidad
de las decisiones respecto a los problemas del entorno; la distancia en la
comunicación traen demoras y respuestas poco oportunas. Ahora bien ¿Conviene
una organización centralizada a Venezuela?
Organización y estructura de la educación universitaria. Tal como lo establece el
artículo 8 de la Ley de Universidades, las Universidades son Nacionales o
Privadas y autónomas. Las Universidades Nacionales adquirirán personalidad
jurídica con la publicación en la Gaceta Oficial del Decreto de creación mientras
que las Universidades Privadas requieren para su funcionamiento la autorización
del Estado. Sin embargo, ¿Realmente hay autonomía en las universidades?
Organización y estructura de la formación docente. Además de la CRBV y la
LOE para la formación docente el marco legal incluye a Resolución 12/1983 y el
Reglamento del Ejercicio de la Profesión Docente (Decreto 1.011/2000). El
principal ente de formación docente es la UPEL con todos sus institutos
organizados en una estructura matricial de acuerdo a Peñalver (2005), y las
universidades y casas de estudios del sistema educativo. En este caso, la
organización establece la selección e ingreso de estudiantes y profesores, los
beneficios a los estudiantes, los estudios de postgrado, el seguimiento
institucional al egresado, el presupuesto, la evaluación y acreditación, las nuevas
tecnologías, la cooperación internacional entre otros. Ahora bien ¿La profesión
docente es una carrera atractiva y digna en Venezuela?
Estadística e información. El instituto Nacional de Estadísticas, Organizaciones
no Gubernamentales y organismos multinacionales reflejan estadísticas e
indicadores educativos de Venezuela. Sin embargo, ¿La información es completa
y transparente basadas en metodologías científicas?
El artículo 103 de la CRBV indica respecto a los procesos que toda persona tiene
derecho a una educación integral de calidad, permanente, en igualdad de
condiciones y oportunidades, sin más limitaciones que las derivadas de sus
aptitudes, vocación y aspiraciones. Ahora bien ¿El sistema de ingreso a las
universidades a través de la asignación a través de la Oficina de Planificación del
Sector Universitario es en igualdad de condiciones y oportunidades, sin más
limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocación y aspiraciones? También
indica que el Estado creará y sostendrá instituciones y servicios suficientemente
dotados para asegurar el acceso, permanencia y culminación en el sistema
educativo. La ley garantizará igual atención a las personas con necesidades
especiales o con discapacidad y a quienes se encuentren privados o privadas de su
libertad o carezcan de condiciones básicas para su incorporación y permanencia
en el sistema educativo.

Por su parte, el artículo 104 (CRBV), indica que la educación estará a cargo de
personas de reconocida moralidad y de comprobada idoneidad académica donde
el Estado estimulará su actualización permanente y les garantizará la estabilidad
en el ejercicio de la carrera docente. En este mismo sentido, la cuestión docente
según Vaillant (2004) se debate entre la situación laboral, la gestión institucional,
la formación inicial y en servicio, y la evaluación. Sin embargo, ¿Se atienden
responsablemente todas estas cuestiones? Aunque en el caso universitario el
reconocimiento a los docentes universitarios se ha establecido a través del
Programa de Estímulo al Investigador e Innovador no todos tienen acceso al
programa.

Elementos de salida (outputs). Se denomina así a las salidas del sistema. De

acuerdo a la Ley Orgánica de Educación los resultados deben orientarse al pleno
desarrollo de la personalidad y el logro de un hombre sano, culto, crítico y apto
para convivir en una sociedad democrática, justa y libre basada en la familia
como célula fundamental, en la valorización del trabajo, capaz de participar
activamente en los procesos de transformación social, consustanciado con los
valores de comprensión, tolerancia, convivencia y las actitudes que favorezcan
el fortalecimiento de la paz. Ahora bien ¿Se ha avanzado en Venezuela en esos
indicadores?
Elemento de control: la retroalimentación (LOE, artículos 17 al 22). Son los
procesos mediante los cuales un sistema recoge información sobre los efectos de
sus decisiones internas en el medio, información que actúa sobre las decisiones
(acciones) sucesivas. Es la información que indica cómo lo está haciendo el
sistema en la búsqueda de su objetivo y que es introducido nuevamente al sistema
con el fin de que se lleven a cabo las correcciones necesarias para lograr su
objetivo. Para el sistema educativo venezolano, la retroalimentación es reconocida
en las familias, las organizaciones comunitarias del Poder Popular, la comunidad
educativa, la organización del estudiantado y la sociedad empresarial. Ahora bien,
¿Están claramente definidos los mecanismos de participación y se coordinan los
esfuerzos para incorporar las opiniones?

Los problemas actuales

Atendiendo a la definición establecida de problema como el conjunto de hechos o

circunstancias que dificultan la consecución del artículo Nº 15 de la Ley Orgánica
de Educación, a continuación se plantean las opiniones respecto a las
interrogantes planteadas que pueden generar disgusto y preocupación en la
población venezolana considerando que se espera se desarrolle la conciencia
ciudadana para la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente, calidad de
vida y el uso racional de los recursos naturales para el desarrollo del país y la
promoción hacia el logro de su desarrollo integral.

Para analizar las interrogantes, en contraste con las preocupaciones y disgustos de

la población, retrocederemos desde la retroalimentación hacia los indicadores de
entrada. En este caso la interrogante planteada ¿Están claramente definidos los
mecanismos de participación y se coordinan los esfuerzos para incorporar las
opiniones? Veamos las opiniones que se observan en prensa nacional:
“El Proceso de Cambio Curricular que será implementado en el año escolar 2016-
2017 en la educación media, contiene 11 áreas de formación común, los cuales
integran las asignaturas, las actividades creadas por los grupos estables y el
acompañamiento del profesor guía, que permitirá el desarrollo integral del
estudiante y a superar el modelo rentista petrolero del país. Según Yoama
Paredes, viceministra de Educación Media”.

Últimas Noticias [Fecha: 17-Jun-2016]

“Los recientes anuncios hechos por el Ministerio de Educación acerca de los

cambios que se aplicarán en el currículo escolar generaron dudas y rumores en
torno a la eliminación de materias, extensión de horarios, ideologización o
integración de áreas, que a juicio de expertos en la materia educativa no
representan material educativo de calidad para los futuros profesionales”.

El Periódico de Monagas [Fecha: 09-Sept-2016]

“La respuesta de un gran grupo de docentes es la misma: El nuevo currículo

escolar para Educación Media va a desmejorar la calidad de la educación. La
medida implementada por el Gobierno en el año escolar 2015-2016 tiene
detractores que se oponen al cambio de asignaturas por áreas de formación. El
rechazo, aseguraron, no está en la aplicación de un programa educativo “integral”,
sino en la improvisación y falta de estrategia del órgano que promueve la reforma:
El Ministerio de Educación”.

Efecto Cocuyo [Fecha: 11-Dic-2016]

“¿Cuál texto vamos a comentar? porque en la página web del ministerio hay un
montón de generalidades muy difíciles de contextualizar, pues lo concreto y
cotidiano: los contenidos, no aparecen, así que se puede leer el propósito de una
área, pero no se sabe realmente qué se va a aplicar allí. También existe un gran
vacío en la forma de aplicación: ¿por proyectos? ¿por el peic? Y aparte en las
instituciones mandaron a revisar si las planificaciones se adaptan a los libros
colección bicentenario, lo cual e absurdo; nos debemos regir por un currículo, no
por un libro, así sea muy bueno. Por cierto, dicho libros no ofrecen los contenidos
de ninguno de los currículos propuestos y la ministra ya dijo que a partir de enero
comenzamos con el nuevo diseño curricular, es decir, eso ya está listo y esta
“consulta” sólo es un parapeto para decir que la hicieron (tienes razón pero igual
vas preso).”

Consulta pública del Currículo Bolivariano se realizará a través de la web del

Ministerio de Educación. La Patilla [Fecha: 29-Nov-2013]
Esas son algunas manifestaciones observadas en prensa que demuestran los
problemas para establecer los mecanismos de información, participación y
coordinación de los esfuerzos para incorporar las opiniones.

Ante la interrogante, ¿Se ha avanzado en Venezuela en el logro de un hombre

sano, culto, crítico y apto para convivir en una sociedad democrática, justa y libre
basada en la familia como célula fundamental, en la valorización del trabajo,
capaz de participar activamente en los procesos de transformación social,
consustanciado con los valores de comprensión, tolerancia, convivencia y las
actitudes que favorezcan el fortalecimiento de la paz? Veamos algunos
indicadores del país:

Índice de Paz Global (Global Peace Index) al año 2016: 2.651 (puesto 143/162),
retrocediendo respecto al año anterior y calificado como país peligroso.
Índice de desarrollo humano 2015: 0.761 (puesto 71/188).
Crecimiento económico: -10% (2016). Severa estanflación: estancamiento +
inflación.
Tasa de analfabetismo: 4,6% (Unesco 2015).
Número promedio de años de estudio: 9,96años.
Escolaridad 2012: Preescolar 87%, básica 102%, media 84%, universitaria 31%.
Otros problemas identificados:

La educación no contribuye a la movilidad ni al ascenso social.

Violencia en el entorno educativo.
Deserción.
Exclusión social. No considera diferencias individuales de cada niño.
Currículo sin vincularse al contexto, ni integral. Sigue desarticulada en áreas y
asignaturas.
Planta física no en condiciones, robos y desmantelamientos.
Robos de los implementos y alimentos del Programa de Alimentación Escolar.
En este caso, las cifras muestran los problemas en el avance hacia el logro de un
hombre sano, culto, crítico y apto para convivir en una sociedad democrática,
justa y libre basada en la familia como célula fundamental, en la valorización del
trabajo, capaz de participar activamente en los procesos de transformación social,
consustanciado con los valores de comprensión, tolerancia, convivencia y las
actitudes que favorezcan el fortalecimiento de la paz

Para avanzar en las interrogantes respecto a los procesos consideremos ¿Se

atienden responsablemente la situación laboral y la formación en servicio del
docente? Respecto a la situación laboral, para el año 2017 fue aprobado una
contratación colectiva donde el docente Nivel 1 devengará Bs 121.407,00. Por su
parte, en el caso del sector universitario el instructor a dedicación exclusiva
devengará Bs 160.073,00. Sin embargo, la canasta básica se ubica en Bs.
544.990,78, lo cual deja claro los graves problemas de los educadores para
alcanzar la calidad de vida con su profesión por lo cual la profesión docente no es
una carrera atractiva y digna en Venezuela y proyecta un aumento en el déficit de
educadores.

Por su parte, Partidas y Cantalicia (2016) muestran que las últimas tendencias
pedagógicas demandan una mejor profesionalización del docente y consideran
que hay capacidad y conocimiento para adecuar la tecnología de la Canaima a los
cambios del sistema educativo en el uso de TIC con software libre. Pero el
proyecto Canaima educativo fue efectivo en la entrega de computadoras en los
planteles educativos, no así en la dotación al docente y formación para desarrollar
las actividades académicas de avanzada acordes con las políticas educativas. Esto
muestra problemas de formación en servicio al docente y su coherencia con las
políticas educativas.

Abordemos ahora la siguiente interrogante ¿El sistema de ingreso a las

universidades a través de la asignación a través de la Oficina de Planificación del
Sector Universitario es en igualdad de condiciones y oportunidades, sin más
limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocación y aspiraciones?

Las universidades autónomas para el año 2016 protestaron por que la Oficina de
Planificación del Sector Universitario, bajo criterios no establecidos, realizó la
asignación de los cupos universitarios lo cual afectó a “los estudiantes más
brillantes que vivan en zonas lejanas a la universidad donde desean asistir”. En
este caso, no solo representa los problemas en el sistema de ingreso a las
universidades donde muestra problemas para demostrar la igualdad de
condiciones y oportunidades, sino para sostener la autonomía universitaria, para
comunicar abierta y transparente la información respecto a las políticas y los
logros basados en metodologías científicas.

Finalmente, ante tantas dificultades, no es posible evaluar si conviene un sistema

centralizado o descentralizado. Ambos presentan ventajas y desventajas que
deberán ser cualificadas y cuantificadas con mejores sistemas de información.

A manera de cierre

Se consideraron algunos de los problemas actuales en el sistema educativo

venezolano. Los indicadores tales incremento en el número de universidades
públicas, mayor posibilidad para que los bachilleres accedan al subsistema de
educación universitaria, incremento del PIB (8%) para inversión en educación,
aumento en el número de becas para los estudiantes universitarios, desarrollo del
programa Canaima en educación básica y en educación universitaria a través del
Programa Alma Mater son principalmente indicadores de entrada al sistema
educativo. Pero los indicadores de proceso, de salida y de retroalimentación,
tienen dificultades por lo cual existen importantes problemas por resolver para
varias investigaciones educativas.
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