La formulacin e implementacin

de las polticas pblicas en ALC

Lucy Winchester / ILPES
Curso Internacional
Polticas presupuestarias y gestin por
resultados en Amrica Latina y el Caribe
14 a 25 de noviembre 2011
Santiago de Chile

1
 Objetivo de la clase

Desde la perspectiva de la planificacin

para el desarrollo y la gestin por
resultados,
entregar conceptos, metodologas y
herramientas que permitan mejorar la
calidad de la formulacin e
implementacin de las polticas
pblicas en Amrica Latina y el Caribe.

2
?Qu son las polticas pblicas?

3
 Las polticas pblicas
Son soluciones especficas de cmo manejar los asuntos
pblicos.
Se desprenden de la agenda pblica.
Son habitualmente un second best respecto a una poltica
ptima en lo sustantivo.
Polticas del desarrollo (polticas pblicas) permiten
orientar la gestin de un gobierno para alcanzar sus objetivos.
El diseo, gestin y evaluacin de las polticas pblicas son
una parte fundamental del quehacer del gobierno.

Las polticas pblicas / definiciones

4
 Una poltica es un plan para alcanzar un objetivo de inters
pblico (Banco Mundial 2011).
(Metas gubernamentales de mayor nivel, requieren mayor gasto pblico,
generan un mayor inters pblico).
Es un conjunto de actividades (programas, estrategias,
procedimientos, leyes, reglamentos) dirigido hacia un objetivo
general. Estas actividades frecuentemente se acumulan
durante aos. (Evalsed 2008)
La poltica pblica se diferencia de un programa pblica en que
un programa es una intervencin pblica directa sobre una
realidad social, que se usa, en conjunto con otros programas (y
otros instrumentos de poltica), para implementar una poltica.

Las polticas pblicas / definiciones

5
 Se puede diferenciar entre tipos de
polticas
que logran sus fines a travs de los servicios pblicos (y
requieren recursos burocrticos sustanciales en trminos
de personas y dinero) y
aquellos que logran sus fines a travs de la regulacin y el
sistema tributario y requieren menos recursos.

Las polticas pblicas / definiciones

6
Tipos de instrumentos de la poltica pblica
incentivos econmicos (subsidios, impuestos)
regulacin directa (zonificacin, estndares, etc.)
desregulacin/creacin o simulacin de mercados/ privatizacin
provisin directa o indirecta de servicios y bienes (programas y proyectos)
seguros frente a la adversidad (seguridad social, ayuda de emergencia
desastres)
(buscan intervenir en lo sustantivo para lograr un cierto resultado)
Estos se diferencian de los instrumentos de la planificacin:
END, PND (objetivos compartidos), Pstos Plurianual, Marcos
presupuestarios de Mediano Plazo de Inversiones, SNIPs (criterios de
evaluacin), agendas de polticas (criterios de seleccin y priorizacin),
Planes sectoriales, indicadores y metas, anlisis de coherencia, convenios
de desempeo, programas y entidades responsables, MML
Buscan intervenir en los sistemas de poltica pblica (procesos) para
mejorar el logro de resultados

Las polticas pblicas / definiciones

7
?Porqu las polticas pblicas?

8
 El Estado
El concepto del Estado se refiere al sistema moderno
poltico y al poder poltico.
Rol del Estado (funciones mnimas) / funciones
econmicas del Estado (poltica fiscal) (Buchanan)
estabilizacin macroeconmica
JUSTIFICACIN PARA LA
provisin de bienes pblicos INTERVENCIN DEL ESTADO
redistribucin Forma parte de la
justificacin de las polticas
Rol de Estado (+ complejos) pblicas

(externalidades, monopolios, corregir informacin imperfecta,

coordinacin de la actividad privada, riqueza)

9
 Tiene implicaciones
sobre cmo se
Proceso de reforma del Estado disea, y cmo se
Fundamentado en el Consenso de Washington implementa las
polticas pblicas
Paradigma de gestin burocrtica Modelo de Gestin de Nueva
- tradicional Gerencia Pblica
Control de los insumos Medicin de Resultados
(nmero de funcionarios, Participacin Ciudadana y
gastos autorizados, etc.) Transparencia
Cumplimiento detallado Dimensiones Cualitativas
de normas y de la Gestin
procedimientos definidos Ciudadanos pueden
centralmente evaluar calidad, cantidad y
Logro de productos oportunidad de los bienes
(nmero de inspecciones, y servicios recibidos
viviendas o atenciones)

10
 Gestin por resultados
Es una estrategia de gestin cuyo objetivo principal es mejorar el
desempeo del gobierno en relacin a los resultados
mejorar la eficiencia (relacionar el presupuesto con resultados) y
mejorar la eficacia (relacionar los productos con los resultados para la
ciudadana)
a travs de procesos de aprendizaje al nivel de las organizaciones
responder a mayores exigencias de rendicin de cuentas
(accountability) en relacin a los resultados.
Niveles nacionales, sectorales, subnacionales
Nivel de agencia (PE), y de poltica, programa y proyecto (MML)
Herramientas: PE, manejo de riesgo, monitoreo y evaluacin de
desempeo

11
 El Estado (orientado al desarrollo)
Development State Hacia donde
queremos ir
1. Capacidad del Estado de formular e implementar
estrategias para alcanzar metas econmicos y sociales
en la sociedad (fn. de actores, estructuras, instituciones;
interno / externo; interaccin E SC)
2. Una administracin eficaz con una mnima de
burocracia, la probidad en el accionar, alto nivel de
transparencia y rendicin de cuentas en las instituciones
pblicas y el cumplimiento de las leyes (capacidad
institucional)

12
 Marco de resultados para mejorar la
efectividad del desarrollo (cadena
PORQU?
de valor)
Efecto en largo
plazo en
Impacto bienestar
(Resultado final)
CULES resultados
Desde esperamos de la
Efecto mediano inversin pblica?
plazo Beneficio de corto Hacia
un (Resultados mediano plazo para Aprendizaje
Beneficiarios
intermedios/ efectos)
acercamiento Hiptesis
QU?
Productos Bienes y servicios
lineal (outputs) generados al Realidad
finalizar Cambiante
Procesos COMO?
(actividades) Producir
Transporte Salud
Productos Serv Transp, aerop, pte Vacunas, serv salud Agua pot
Resultados Pers y mercad trasladan Bajan enfermedades - COMO?
Impacto Comercio X,M
Insumos
Vidas ms largas y sanas
(inputs) Recursos
utilizados,
combinarlos
para 13
 Indicadores de resultados
Mediciones de desempeo

Productos Cantidad, calidad, costo y oportunidad de entrega de los

bienes y servicios

Eficiencia
Productividad
Eficacia: logro de objetivos
de poltica, programa, proy.
Costo-efectivdad
Producto/costos
Producto/insumos
Resultados intermedios
Resultados finales (impactos)
Contribucin del producto hacia
el resultado esperado
Resultado (intermedio o
final)/costos
Debe haber claridad
sobre la causalidad
entre los productos y
los resultados.
Complejidad de
definir indicadores de
impacto

14
 Funciones de la planificacin para el desarrollo
?Cmo se relacionan con el ciclo de poltica pblica?
Articular las perspectivas de la ciudadana como un colectivo.

Prospectiva Anticipar las consecuencias que producirn las decisiones de gobierno en

distintos plazos.
Definir una estrategia de desarrollo.

Identificar los contenidos de las polticas pblicas.

Formulacin Decidir cules contenidos mejor logran el objetivo de desarrollo, dentro de las
limitaciones existentes (recursos, informacin, capacidad de implementacin).
Disear objetivos e instrumentos de poltica.

Propiciar mecanismos para asegurar la consistencia, coherencia y

Coordinacin complementariedad de las polticas pblicas dentro del gobierno.

Propiciar mecanismos para maximizar la eficiencia y eficacia de la ejecucin de
los programas y la inversin pblicos.

Analizar los resultados de las polticas pblicas y la gestin pblica, dentro del

Evaluacin aparato gubernamental, y en su relacin con el parlamento y con la ciudadana.

Propiciar retroalimentar la toma de decisin para mejorar el desempeo
gubernamental.

15
 Sistemas de evaluacin y los indicadores de desempeo
Plan Nacional de Desarrollo:
Indicadores de
Indicadores Macro nivel pas impacto de
Tasa de disminucin de pobreza, PRIORIDADES
marginalidad polticas
NACIONALES
Tasa de creacin de empleo Estadsticas
Tasa de disminucin de los delitos
ndice de Calidad Educativa
Nacionales

Planes Sectoriales
PRIORIDADES Indicadores de
Indicadores de Impacto y de resultados impacto y resultados
intermedios de los Programas SECTORIALES
Sectoriales intermedios
Tasas de Desnutricin Evaluaciones de
Desercin escolar impacto sectorial
Disminucin de dficit viviendas, etc.

Planes Institucionales FINES Y OBJETIVOS

Evaluaciones de
Indicadores de Impacto, Resultados Intermedios,
Impacto y RI
ESTRATEGICOS
Productos y Procesos (Eficacia, eficiencia, calidad) Evaluacin comprensivas
INSTITUCIONALES
Sistema de Seguimiento y
Evaluacin de Desempeo
Programas Presupuestarios
Indicadores de Resultados, Productos y Procesos
(Eficacia, Eficiencia, calidad), Insumos. PROGRAMACIN Evaluaciones de Programas
OPERATIVA (Marco Lgico)
Sistema de Seguimiento y
Evaluacin de Desempeo
16
 Poltica Pblica de Calidad (Lahera)
Fundamentacin amplia (cul es la idea? a dnde vamos?) / data
emprica, informacin sobre evaluaciones de polticas similares
Estimacin de costos y alternativas de financiamiento
Factores para una evaluacin de costo-beneficio social
Beneficio social marginal comparado con el de otras polticas (qu
es prioritario?)
Consistencia interna y agregada (a qu se agrega? qu inicia?)
Sobre apoyos y crticas probables (polticas, corporativas,
acadmicas)
Oportunidad poltica
Lugar en la secuencia de medidas pertinentes (qu es primero?, qu
condiciona qu?)
Claridad de objetivos
Funcionalidad de los instrumentos
Indicadores (resultados intermedios, metas)
Las polticas pblicas / definiciones

17
Caractersticas deseadas de polticas pblicas
Estabilidad
Adaptabilidad
Coherencia y coordinacin
Calidad de implementacin y fiscalizacin
Inters colectivo / ciudadana
Eficiencia

APOYAR PARA QUE LA FORMULACIN DE LAS POLTICAS

PBLICAS SEA MS ROBUSTAS, A BASE DE EVIDENCIA
EMPRICA Y FUNDADO EN PROCESO COLECTIVOS DE
CONCERTACIN, CONSISTENTES CON LAS METAS DE
DESARROLLO. ASIMISMO BUSCAR MECANISMOS PARA
MEJORAR LA EFECTIVDAD DE SU IMPLEMENTACIN,
INCLUYENDO METODOLOGAS DE EVALUACIN AD HOC.

18
Factores influyentes in PP (gobierno)

Experiencia y experticia
Juicio
Recursos
Valores
Tradicin y hbitos
Presin de grupos corporativos
Pragmatismo y contingencias
Evidencia emprica

Las polticas pblicas / definiciones

19
AGENDA
Ciclo de poltica pblica
PBLICA
Formulacin de
Evaluacin/anlisis
Decisin sobre programas
ex ante y diseo de
polticas (regulacin,
polticas
proyectos)
Formulacin de polticas

Evaluacin de Implementacin
programas de programas
EVALUACIN
DE
POLTICAS

(Banco Mundial 2011)

Las polticas pblicas / Ciclo

20
 Etapas del proceso
de polticas pblicas
Agenda Poltica
Formulacin de poltica
Proceso de decisin
Implementacin
Evaluacin

No son etapas causales y consecutivas. Son momentos analticos, de calidad y

duracin heterogneas. Las fases del ciclo son interdependientes.

Las polticas pblicas / Ciclo

 Actores involucrados
Estado Con otros actores
Poder ejecutivo Partidos Polticos
Presidencia Medios de Comunicacin
Ministerio de Hacienda Sociedad Civil/ONGs
Ministerios Think Tanks
Poder legislativo Organizaciones Gremiales
Poder judicial Academia
Organismos internacionales
Servicios/ejecutores Beneficiarios

Las polticas pblicas / Ciclo

1. Agenda Poltica (conjunto de cuestiones a las que los
agentes pblicos estn prestando seria atencin en un
momento determinado-Kingdom)
Seriedad del problema + juicio moral
Temas que logran imponerse sobre barreras (guardianes/grupos inters)
Convergencia / estados con niveles similares de bienestar tienden de
ocuparse de temticas similares
Ciclos econmicos / crisis flexibilidad laboral, eficiencia;
Crecimiento calidad de vida, bienestar laboral
Ciclos electorales
Paradigmas / competitividad, equilibrios macro
Algunos actores tienen mayor capacidad para incluir, jerarquizar y excluir
temas de la agenda; en este sentido la agenda es el resultado de un juego
de poder
La definicin de la agenda es un proceso continuo que depende de la
dinmica de fuerzas sociales y polticas

23
 2/3. Formulacin de poltica pblica/proceso de decisin

Identificacin de problema, definicin de objetivos y metas relevantes

Bsqueda de alternativas: examinar todas las soluciones alternativas para el logro
de metas y analizar todas las consecuencias posibles para cada alternativa de
poltica con su probabilidad de ocurrencia
Comparar alternativas con objetivos y metas previamente definidas y elegir
solucin cuyos resultados proporcionan mayor alcance de objetivos, mayores
beneficios con costos iguales o menores costos con beneficios iguales
Definicin, evaluacin (ex ante), aprobacin o rechazo de opciones de poltica
Un proceso de articulacin tcnico-poltica (lo deseable y lo posible) de carcter
competitivo; etapa de discusin e interaccin con actores relevantes
Seleccin de una solucin al problema: diseo de la poltica pblica
Asignacin de recursos
 Anlisis de polticas
Herramientas
Extrapolacin de datos histricos recientes, anlisis
de tendencias
Modelado de simulaciones
Encuestas (comportamiento de ciudadana)
Anlisis de costos (conjuntos estndares de
elementos de costos)
Juicios de expertos
Pruebas pilotos
Anlisis costo / beneficios
Anlisis de efectividad en relacin a los costos
MML

25
 Formulacin Instrumentos que evalan y coordinan las polticas dentro del gobierno

Polticos Tcnicos Presupuestarios Tcnicos

(centro de G) (Ministerios)
Identificacin de Propuestas del Secretaras del Agencias
polticas: ejecutivo centro de G especializada
-Identificacin del de
problema Propuestas de Agencia espec. invest./pol
- Anlisis de polticas la legislatura de investig./pol
- Diseo, objetivos e Estudios ad
instrumentos de Estudios ad hoc hoc
poltica (Planes Sect,
Planes especiales, Financiamiento Financiamien
PND) estudios ext. to estudios
Decisiones de Deliberacin Ciclo de ext.
polticas: en gabinete Soporte decisiones
-Consulta y tcnico a presupuestarias
coordinacin Deliberacin ministerios
-Evaluacin ex ante parlamentaria Valoracin de
- Decisin programas/proy
- Formulacin de Consulta ectos
programas, pblica,
regulacin, etc. encuestas Revisiones de 26
gastos
 4. Implementacin
Se pone en marcha la opcin seleccionada
Comprende las actividades desarrolladas hasta alcanzar los efectos buscados por la
intervencin pblicas
Utilizacin estructuras institucionales (recursos humanos y econmicos) para
desarrollar la poltica o supervisar la gestin privada
Es un proceso de gran complejidad (muchos actores y decisiones) requiere
monitoreo y coordinacin
Generalmente se considera un proceso de arriba abajo protagonismo decisores
pblicos
Modelo abajo a arriba pone nfasis en los flujos de informacin que permiten
ajustar los procesos
Problemas de implementacin
Problema de diseo
Problemas no previstos
Cambios de contexto
5. Evaluacin - la medicin sistemtica de la operacin o impacto de
un programa o poltica pblica, comparada con estndares implcitos o
explcitos en orden a contribuir a su mejoramiento (Weiss 1998).
el aprendizaje a travs del estudio sistemtico de cmo mejor disear,
implementar y entregar los programas y polticas pblicos (Evalsed,
Unin Europea, 2008)
El sistema de evaluacin debe formar una parte integral de los procesos
de decisin y de gestin.
La evaluacin permite analizar las PP para mantenerlas, modificarlas o
terminarlas
Dificultad de definir un escenario contrafactual y de vincular causas con
efectos
Beneficios:
Mejoramiento en las polticas en el mediano plazo
Diseo de programas
Seleccin entre alternativas de soluciones/ intervencin
Mejoramiento en la gestin y la entrega de los servicios y bienes
pblicos
Identificacin de los productos, resultados, e impactos

28
 Tipos de evaluacin de poltica pblica
Cmo se implement la poltica?
Porqu se implement la poltica en aquella forma?
Evaluacin de proceso
Tcnicas cualitativas y cuantitativas. Actores involucrados y
opinin de los beneficiarios.
Qu diferencia tuvo la poltica?
Porqu la politica gener el impacto, o no?
Evaluacin de impactos Tcnicas cuantitativas para probar si la poltica
implementada se asocia a los resultados obtenidos. Se busca
controlar por factores externos.
Los beneficios generados justificaron los costos incurridos?
Cmo se generaron los costos y beneficios?
Evaluacin econmica
Clculo de los costos econmicos asociados a la poltica y de
los beneficios en trminos econmicos.

Busca comprender y probar, en forma sistemtica la relacin

Evaluacin basada en la causal entre la intervencin y los impactos esperados.
teora Tcnicas cualitativas y cuantitativas

Meta-evaluacin and meta-

anlisis; modelaje y Relaciones causales en el marco lgico
simulacin

29
The Green Book. Appraisal and Evaluation in Central
Government. HM Treasury
http://www.hm-
treasury.gov.uk/data_greenbook_index.htm
The Magenta Book. Guidance for Evaluation. HM
Treasury
http://www.hm-
treasury.gov.uk/data_magentabook_index.htm
EVALSED: The resource for the evaluation of Socio-
Economic Development. European Community

30
Ejemplo Per / sector salud

31
 ARTICULACION DE LOS OBJETIVOS NACIONALES

DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE

LAS PERSONAS

OPORTUNIDADES Y ECONOMA ESTADO Y

ACCESO A LOS COMPETITIVIDAD Y RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE GOBERNABILIDAD
SERVICIOS EMPLEO

DESARROLLO REGIONAL E
INFRAESTRUCTURA
 ESTRUCTURA DEL PND
Objetivo Nacional
Lineamientos de Poltica
Prioridades
Objetivos especficos, indicadores, metas y acciones
estratgicas.
Programas estratgicos
Anlisis de contingencia
EJE 1: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE
LAS PERSONAS
PRIORIDADES
1. Asegurar la vigencia irrestricta de los derechos
fundamentales
2. Consolidar la institucionalidad democrtica
3. Reformar el sistema de administracin de justicia
4. Erradicar la pobreza y la pobreza extrema

Derechos Humanos OBJETIVO NACIONAL 1: Democratizacin

PLENA VIGENCIA DE LOS
DERECHOS
FUNDAMENTALES Y LA
DIGNIDAD DE LAS
PERSONAS

Justicia
Promocin de la
OBJETIVOS ESPECFICOS,
equidad
METAS Y ACCIONES
ESTRATGICAS

PROGRAMAS ESTRATGICOS
 EJE 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO
A LOS SERVICIOS
PRIORIDADES
1. Reducir la mortalidad infantil y materna y erradicar la desnutricin infantil y de las madres gestantes
2. Mejorar los resultados de los estudiantes peruanos en las pruebas internacionales
3. Cerrar las brechas de cobertura en la educacin superior e inicial y articular la educacin superior a las prioridades del pas
4. Acceso universal a los servicios de agua, electricidad y vivienda adecuada
5. Garantizar la seguridad ciudadana
6. Convertir los beneficiarios de programas sociales en agentes productivos

2.2 Acceso universal a 2.1 Acceso equitativo a una

servicios de salud con educacin integral que permita
calidad el desarrollo pleno de las
OBJETIVO NACIONAL 2: capacidades humanas en
2.3 Nutricin sociedad
IGUALDAD DE
adecuada para los
OPORTUNIDADES Y ACCESO
infantes y madres UNIVERSAL A LOS 2.5 Acceso y mejora a la
gestantes SERVICIOS BSICOS vivienda de la poblacin

2.4 Acceso universal de 2.7 Beneficiarios de programas

la poblacin a servicios sociales convertidos en agentes
adecuados de agua y 2.6 Seguridad productivos de bienes y servicios en
electricidad ciudadana mejorada base a demanda de mercados
significativamente interno y externo
 PLANEAMIENTO ESTRATEGICO EN SALUD

Las herramientas de gestin del Marco Estratgico: PESEM y PEI articulan las
polticas, objetivos y metas en un horizonte de mediano y largo plazo.

PLAN NACIONAL Documento de mbito sectorial

CONCERTADO
DE SALUD

PLAN ESTRATEGICO
SECTORIAL MULTIANUAL

PEI
Institucional
POA
 Poltica de Estado: Programas Estratgicos

Del 2012 al
PROGRAMAS PRESUPUESTALES 2014
 De las instituciones a los resultados: Enfoques causales
y uso de evidencias
INTERVENCIONES EFICACES RESULTADOS
Productos [Servicios]

Ruta Causal

Resultados Resultados Resultados

e+ e+
Inmediatos Intermedios Finales

Bsqueda sistemtica de evidencias que comprueban una

relacin causal

Bsqueda sistemtica de las evidencias para identificar

intervenciones eficaces
 DISEO ARTICULADO DE LOS PROGRAMAS ESTRATEGICOS

Modelo Modelo Modelo

1 Diagnstico Explicativo Prescriptivo
Conceptual

Modelo Modelo Modelo

2 Diseo Lgico: Lgico: Lgico:
Resultados Productos Conectar P->R

Modelo Modelo Modelo

Operacin: Operacin: Operacin :
Programacin Metas de Actores y
3 Acciones
Productos Roles Insumos/Costos

4 SEGUIMIENTO - EVALUACION.
CADENA DE VALOR PUBLICO: enfoque al ciudadano

Resultado Resultado
Insumos Proceso Producto Resultado Final
Inmediato Intermedio
Reducir las altas
Reduccin del 30% de riesgo
tasas de de ITS/VIH
de trasmision
enfermedades no
Poblacin general y de transmisibles
alto riesgo incrementan en
un 5% anual en el
conocimiento de su
diagnostico y disminuyen
su conducta de riesgo
Adultos y jvenes
incrementan el uso
correcto de condn en un
5% para prevencin de
ITS VIH y acceden
voluntarimente a la prueba

Poblacion adolescente
informada sobre
infecciones de
transmisin sexual y
VIH-SIDA
Adolescente
informado en
L/P
espacios
comunitarios y redes
sociales
1 Recurso Humano,
material de
educacin,
tripticos, pasajes ,
viaticos
 RESULTADOS DEL MODELO LOGICO

Resultado Final
Reducir la desnutricin crnica de nios menores de 5 aos.
Resultados Intermedios
Reducir la incidencia de bajo peso al nacer.
Reducir la morbilidad por Infeccin Respiratoria Aguda (IRA),
Enfermedad Diarreica Aguda (EDA), entre otras enfermedades
prevalentes.
Mejorar la alimentacin y nutricin del menor de 36 meses.
Conduccin de la gestin de la estrategia.
Mostrar Programas Especiales Per
(brochure)

42
PLAN ESTRATGICO SECTORIAL MULTIANUAL
DEL SECTOR PRODUCCIN
Per
(mostrar plan y sistema de indicadores)

43
 Mostrar Vivir Mejor, Mxico y Revisin
Sedesol
(Programas Especiales, institucionalidad
ministerial, metas PND y para presidencia)

44
 PECC 2009 2012 Mxico /
Buenas prcticas en polticas pblicas y planificacin
Programa Especial de Cambio Climtico (PECC) busca responder a los objetivos
especficos orientados a Reducir las emisiones de GEI e Impulsar medidas de
adaptacin a los efectos de cambio climtico del PND (bajo el eje estratgico 4
de Sustentabilidad ambiental).
Visin de largo plazo
Alineacin contenidos PECC con ejes y objetivos del PND por eje de pol pub
Especificacin de metas al 2012:
de mitigacin por sector (generacin y uso de energa, agricultura, bosques y
otros usos del suelo, desechos)
de adaptacin por sistemas (gestin de riesgo, recursos hdricos,
agro/gan/silvi/pesca, ecosistemas, energa/industria/serv, infra transporte y
comun, OT y Des Urb, salud pblica)
elementos transversales (pol. Ext, fort inst, econ de CC, educ, capa, info y
comun, I&DT)

45
 PECC 2009 2012 Mxico /
Buenas prcticas en polticas pblicas y planificacin
y especificacin de metas al 2012 (105 objetivos, 294 metas) por tipos:
Reduccin de emisiones (eficiencia energtica/fugitivas/sustitucin de combustibles y uso
de tecnologas bajas o neutras en carbono/modernizacin de infraestructuras y
servicios/captura biolgica/deforestacin y degradacin/acceso a mercados de
carbono)
Fortalecimiento de capacidades de mitigacin (instrumentos institucionales/instrumentos
econmicos/estudios, I&DT)
Reduccin de la vulnerabilidad (restauracin ecolgica/preservacin ecolgica y
aprovechamiento sustentable/uso sustentable de recursos naturales/Adecuacin y
modernizacin de grandes infraestructuras)
Fortalecimiento de capacidades de adaptacin (por Instrumentos Institucionales multi
nivel gubernamental/por modernizacin de Infraestructuras y ciudades/ por estudios,
I&D)
Fortalecimiento de otras capacidades transversales (por Instrumentos Institucionales/ por
estudios, I&D)
Cada objetivo especfico tiene asociado estrategias + lneas de accin, y metas.
Comisin Intersectretarial de Cambio Climtico (MedioAmb, Agricult,
Comunicaciones y Transporte, Desarrollo Social, Economa, Energa, Relaciones
Exteriories + SCHP

46
 Plano de Ao para a Preveno e Controle do
Desmatamento da Amaznia Legal / Brasil
Buenas prcticas en planificacin
Principal Plan de REDD en Brasil en relacin a la Amazona
(2004, revisado y ajustado en 2008 Plan 2009 a 2011)
Evaluacin de resultados permiti ajuste significativo e
incorporacin de elementos de mejores prcticas al plan:
Redefinicin de plan (programa) a partir de modelo lgico de causa
efecto (emprico), redefinicin de modelo de intervencin,
resultados esperados, indicadores, metas.
Liderado por Comisin intersectorial de alto nivel, amplia
representacin de ministerios sectoriales y entes rectores (13),
liderado por Presidencia. Formulado e implementado en los niveles
federales, estatales y municipales.
Alineamiento con Metas establecidas en Plan Nacional de Cambio
Climtico, y otros planes afines (anlisis de coherencia y sinergias).

 Plano de Ao para a Preveno e Controle do
Desmatamento da Amaznia Legal / Brasil
Buenas prcticas en planificacin
Ejes: Ordenamiento territorial y tenencia;
monitoreo ambiental y control; fomento a las
actividades productivas. (32 acciones
estratgicas y 149 actividades)
Metas ligadas a alineacin con asignacin
presupuestaria 3 aos. Metas de producto.
Resultados significativos antes de la evaluacin
2007-2008. Actualmente, evaluacin de
desempeo ad portas.
 Anlisis de sistemas de entrega (Delivery Unit/RU)
Ver ejemplo Colombia

Stage 1 Stage 2 Stage 3

Map your
Analyse your Strengthen your
Delivery
delivery system Delivery system
system

Identify who needs to do Identify gaps in your Communicate and address

something to deliver the target understanding of the system identified weaknesses
Group actors Carry out the links analysis to Generate improvement ideas
fill knowledge gaps
Identify what each actor
needs to do
Refine your delivery system
this is important!

49
 Ejemplos de Buenas Prcticas en Polticas Pblicas y
Planificacin
Ecuador: Plan del Buen Vivir
(Mejorar la calidad de vida de la poblacin)
http://plan.senplades.gov.ec/web/guest/objetivo-3
Diagnstico, polticas y lineamientos, lnea base,
metas
Chile: Estrategia Nacional de Competitividad e
Innovacin
http://www.cnic.cl/content/view/469646/Un-
camino-de-desarrollo-para-Chile.html
Com de expertos, resultados y benchmarking,
incorporacin evaluacin, estudios

50
 Muchas Gracias
Lucy Winchester
Lucy.winchester@cepal.org

51