Mesas de trabajo interinstitucionales para la creación de mensajes radiales

relativos al tráfico ilícito de migrantes

San Salvador, 24 de septiembre de 2015 (Autoridades)
25 de septiembre (Medios, sociedad civil y academia)

Nota conceptual

Antecedentes

La Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada

Trasnacional1, adoptada por resolución de la Asamblea General de las Naciones
Unidas 55/25 el 15 de noviembre de 2000, constituye el primer instrumento
internacional que aborda todos los aspectos de la lucha contra la delincuencia
organizada trasnacional. En su artículo 2 señala:

“Por grupo delictivo organizado se entenderá un grupo

estructurado de tres o más personas que exista durante cierto
tiempo y que actúe concertadamente con el propósito de cometer
uno o más delitos graves o delitos tipificados con arreglo a la
presente Convención con miras a obtener, directa o
indirectamente, un beneficio económico u otro beneficio de orden
material”.

El instrumento internacional que cuenta con 147 Estados signatarios y 179 Estados
Parte, es complementado por tres Protocolos:
1. Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente
mujeres y niños;
2. Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire;
3. Protocolo contra la fabricación y el tráfico ilícitos de armas de fuego, sus piezas
y componentes y municiones.

Dada la confusión muchas veces generada entre los delitos de trata de personas y de
tráfico ilícito de migrantes, resulta relevante establecer las diferencias entre ambos
conceptos:

1 Para consultar el texto de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional:
http://www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/Publications/TOC%20Convention/TOCebook-s.pdf
El proyecto “Promoción de la cooperación entre México y Centroamérica para prevenir 1
y combatir el tráfico ilícito de migrantes” es financiado por la Unión Europea
 TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES TRATA DE PERSONAS
Existe un acuerdo ente el traficante y el Las víctimas de la trata de personas
migrante, quien otorga su consentimiento nunca otorgan consentimiento o, si lo
para la entrada ilegal a otro Estado Parte. hicieron inicialmente, ese consentimiento
pierde su valor al haber mediado el fraude,
la coerción o el engaño.
Implica siempre un cruce ilícito de No siempre hay cruce de fronteras, ya que
fronteras y la entrada a otro país. puede ser interna o trasnacional.
La relación entre el traficante y el migrante La relación entre el tratante y las víctimas
es una transacción comercial que supone una explotación constante de la
normalmente termina con el cruce de las víctima para generar beneficios al tratante.
fronteras.
El pago realizado por el migrante La explotación de las víctimas representa
representa el ingreso para los grupos el ingreso para los grupos delictivos.
delictivos.

El artículo 3 del Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire,
que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Trasnacional, define al tráfico ilícito de migrantes como:
“…la facilitación de la entrada ilegal de una persona en un Estado
Parte del cual dicha persona no sea nacional o residente
permanente con el fin de obtener, directa o indirectamente, un
beneficio financiero u otro beneficio de orden material”.

En su artículo 6 señala que cada Estado Parte adoptará las medidas legislativas y de
otra índole que sean necesarias para tipificar como delito la facilitación del tráfico o
conductas relacionadas, más no penaliza al migrante objeto del mismo. Así, el
Protocolo no busca detener los flujos migratorios, ni regular la migración irregular sino
combatir a aquellos grupos criminales que lucran con la vulnerabilidad de las
poblaciones que desean migrar.

En su calidad de custodia de la Convención de las Naciones Unidas contra la

Delincuencia Organizada Trasnacional y sus tres Protocolos, la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), tiene el mandato de proveer asistencia
técnica y legislativa a los Estados Parte con el objetivo de promover la implementación

El proyecto “Promoción de la cooperación entre México y Centroamérica para prevenir 2

y combatir el tráfico ilícito de migrantes” es financiado por la Unión Europea
de dicho instrumento internacional y contribuir al fortalecimiento de las instituciones
encargadas de administrar e impartir justicia. En lo que respecta específicamente al
tráfico ilícito de migrantes, la labor de UNODC se enfoca en: (1) prevenir y combatir el
delito; (2) proteger los derechos humanos de los migrantes objeto de tráfico; y, (3)
promover la cooperación internacional entre los Estados Parte.

El Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes, que entró en vigor el 28 de enero de

2004, cuenta con 112 Estados signatarios y 138 Estados Parte; entre los que se
encuentran los Estados que forman parte del mencionado proyecto: Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua y Panamá.

Contexto internacional del tráfico ilícito de migrantes

Prácticamente todos los países del mundo se ven afectados por el tráfico ilícito de
migrantes. El desafío para éstos consiste en identificar a los grupos delictivos que se
valen de la vulnerabilidad de las personas migrantes, así como en proteger y asistir a
los migrantes objeto de tráfico ilícito quienes son sujetos de situaciones delictivas en su
lucha por buscar una mejor vida.

De acuerdo con el informe de UNODC La globalización del delito2, el flujo anual de

migrantes irregulares a nivel internacional asciende a 50 millones de personas. Aún
cuando se reconoce que no todas ellas migran con la asistencia de traficantes, una
gran mayoría sí utiliza redes del tráfico ilícito para llegar al país de destino. Así, el
tráfico ilícito de migrantes puede abarcar desde negocios de trasporte para permitir el
acceso ilegal de un migrante a otro Estado, hasta complejas operaciones logísticas con
una amplia gama de servicios: itinerarios a través de diversos países combinando
transporte aéreo, marítimo y terrestre; la producción de documentos falsos de diversas
clases, incluyendo pasaportes, documento de viaje o de identidad, visas y otro tipo de
identificaciones y permisos; el servicio de traducción e interpretación; e inclusive el
alojamiento en hoteles y residencias temporales.

Actualmente, el tráfico ilícito de migrantes es una actividad criminal que genera

elevados márgenes de ganancias para los grupos delictivos organizados. Dependiendo
de la ruta, modo de transporte y países de origen y destino, los migrantes pagan sumas
de dinero que van desde los USD $7,000 a los USD $10,000. Las redes de tráfico ilícito

2http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/tocta/3.Smuggling_of_migrants.pdf

El proyecto “Promoción de la cooperación entre México y Centroamérica para prevenir 3

y combatir el tráfico ilícito de migrantes” es financiado por la Unión Europea
de migrantes son complejas e involucran a una multiplicidad de actores a lo largo de la
ruta (coordinadores de viaje, reclutadores, transportistas o guías, conductores,
mensajeros, taxistas, falsificadores de documentos, entre otros). Aunado al costo
económico, el tráfico ilícito de migrantes, implica un elevado costo humano pues
generalmente las condiciones inhumanas a las que se enfrentan los migrantes ponen
en riesgo su integridad física y dignidad humana.

Ante este complejo escenario y conscientes de la necesidad de garantizar los derechos

humanos de los migrantes objeto de tráfico ilícito, los Estados Parte suscribieron el
Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, con la finalidad
“prevenir y combatir el tráfico ilícito de migrantes, así como promover la cooperación
entre los Estados Parte”.

Objetivo de las mesas de trabajo

UNODC implementa desde 2013 el proyecto Promoción de la cooperación entre

México y Centroamérica para prevenir y combatir el tráfico ilícito de migrantes, con el
financiamiento de la Unión Europea. El proyecto ha desarrollado actividades de
capacitación y fortalecimiento institucional de las instituciones de México y
Centroamérica con competencias para prevenir y combatir el tráfico ilícito de migrantes.
Estos esfuerzos han generado una estrategia de comunicación incluyente que buscan
incorporar los puntos de vista de actores clave, entre ellos los medios de comunicación,
la academia y las organizaciones de la sociedad civil.

La estrategia de comunicación ha sido producto de un proceso de consulta y diseño

consistente en más de 20 entrevistas a profundidad a representantes del sector
académico, organizaciones de la sociedad civil, funcionarios públicos y medios de
comunicación en México y Centroamérica. Los resultados de esta etapa, junto a un
marco referencial del tema son la base de la etapa de diseño y conceptualización.

UNODC y el Departamento de Estado de los Estados Unidos de América -a través de

la Sección de Asuntos Narcóticos y Aplicación de la Ley buscan ampliar los esfuerzos
para prevenir y combatir el tráfico ilícito de migrantes en la región mediante la
generación de mensajes radiales dirigidos a los públicos objetivo de la estrategia
existente.

El proyecto “Promoción de la cooperación entre México y Centroamérica para prevenir 4

y combatir el tráfico ilícito de migrantes” es financiado por la Unión Europea
Metodología de trabajo
Las mesas tendrán una dinámica participativa que rescata herramientas del Diseño
centrado en las personas (Human Center Design) que busca mantener el foco en las
necesidades de la población con la que se busca trabajar. Como parte de la
metodología, se abrirá un espacio para que cada participante presente sus
percepciones referentes al tráfico ilícito de migrantes mediante la identificación de los
principales actores y sus roles: autoridad, traficante y personas migrantes. Durante las
mesas, se presentarán los diversos modus operandi de este delito, las implicaciones
para las personas migrantes. Con base a los principales hallazgos mapeados por
UNODC, se buscará enriquecer los mensajes de comunicación propuestos como parte
de la estrategia mediante propuestas de spot radiofónicos a ser transmitidos a nivel
regional.

Referencias
UNODC ha publicado diversos materiales de comunicación a fin de proporcionar
información que contribuya a un mejor entendimiento y prevención del delito de tráfico
ilícito de migrantes. Los materiales se encuentran disponibles en el siguiente link.
http://www.unodc.org/toc/es/crimes/migrant-smuggling.html

El proyecto “Promoción de la cooperación entre México y Centroamérica para prevenir 5

y combatir el tráfico ilícito de migrantes” es financiado por la Unión Europea