Evaluacion Socioeconomica

CURSO
PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
BENEFICIOS Y COSTOS SOCIALES
SANTIAGO DE CHILE
CLAUDIA NERINA BOTTEON

claudia.botteon@ac-consultores.com.ar
cyatrape@yahoo.com.ar
Octubre- 2011
BENEFICIOS Y COSTOS SOCIALES
1. Evaluación privada y evaluación socioeconómica:

enfoques de los efectos reales y enfoque de los efectos
redistributivos.
2. Valoración de los beneficios y costos sociales.
3. Clasificación de los efectos de un proyecto.
4. Efectos directos del proyecto.
5. Efectos indirectos atribuibles a un proyecto.
6. Externalidades del proyecto
Prof. Claudia Nerina Botteon

EVALUACIÓN PRIVADA Y EVALUACIÓN
SOCIOECONÓMICA: ENFOQUES DE LOS
EFECTOS REALES Y ENFOQUE DE LOS
EFECTOS REDISTRIBUTIVOS.

DOS ENFOQUES ALTERNATIVOS
EVALUACIÓN SOCIAL O
EVALUACIÓN PRIVADA VERSUS
SOCIOECONÓMICA DE
DE PROYECTO
PROYECTO
PUNTO COMÚN
En ambas evaluaciones la metodología consiste en comparar:
- la situación sin proyecto con
- la situación con proyecto.
DIFERENCIA BÁSICA
- En la evaluación privada se toman en consideración los efectos
(beneficios y costos) que el proyecto implica para el inversor privado.
- En la evaluación socioeconómica, deben tenerse en cuenta los
efectos (beneficios y costos) para todos los grupos involucrados (que
formen parte de la comunidad).

Ejemplo : Dictado de un curso en un establecimiento educativo existente.
Grupos
Beneficios Costos
involucrados
Pago a
profesores
Evaluación INSTITUCIÓN Ingresos por
privada dictado del curso Costo de otros factores
productivos (luz,
materiales, alquiler ,
etc.)
Pago de matricula
Evaluación ALUMNOS Diferencia de ingresos de curso
privada futuros de asistentes
Costo de combustible,
tiempo, libros, etc.
Evaluación PROFESORES Ingresos de Costo de combustible,

profesores tiempo, etc.
privada
Costo de otros factores
productivos (luz,
COMUNIDAD EN materiales, alquiler ,
Evaluación Diferencia de ingresos etc.)
SU CONJUNTO futuros de asistentes Costo de combustible,
social (SOCIEDAD) tiempo, libros, etc.
tiempo, etc.
DOS FORMAS DE OBTENER LOS
RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN SOCIAL
• Sumar los resultados obtenidos por cada uno de
los grupos participantes individualmente
considerados (institución / alumnos / profesores):
como los beneficios y costos privados se valorizan
a precios de mercado (de demanda o de oferta
según el caso), sólo sería correcto si estos precios
no coincidieran con los sociales.
• Se anulan las transferencias entre grupos

directamente involucrados (pagos / cobros) y se
valorizan los beneficios y costos restantes a
precios sociales.

MUY IMPORTANTE !!
Cuando se evalúa socialmente un proyecto, es

necesario realizar las evaluaciones privadas desde el
punto de vista de los involucrados. De esta forma se
demuestra que los beneficios que son atribuidos al
proyecto efectivamente serán logrados con su
ejecución.
Por ejemplo, si se consideró que el proyecto permitirá

incrementar el número de hectáreas cultivadas, es
necesario demostrar que los agricultores de la zona
realmente les conviene cultivar más tierras.

Ejemplo : Dictado de un curso en un establecimiento educativo existente.
Grupos
Beneficios Costos Beneficio neto
involucrados
Pago a profesores
= $ 30
Ingresos por
INSTITUCIÓN
dictado del curso = Costo de otros factores $ 50
$ 100 productivos (luz,
materiales, etc.) = $ 20
Pago de matricula
Diferencia de ingresos de curso = $ 100
ALUMNOS futuros de asistentes = - $ 20
$ 120 Costo de combustible,
tiempo, etc. = $ 40
Ingresos de Costo de combustible,

PROFESORES $ 15
profesores = $ 30 tiempo, etc. $ 15
Costo de otros factores

productivos (luz,
COMUNIDAD EN materiales, etc.) = $ 20
Diferencia de ingresos
SU CONJUNTO futuros de asistentes = Costo de combustible, $ 45
(SOCIEDAD) $ 120 tiempo, etc. = $ 40
tiempo, etc. = $ 15
MUY IMPORTANTE !!
El proyecto resulta socialmente conveniente.

Sin embargo para los alumnos no lo es. Y si no hay
alumnos, no hay proyecto.
En este caso hay margen para generar redistribuciones

entre los grupos involucrados.
Por ejemplo, si las matrículas se reducen a $ 75, los
alumnos obtienen un beneficio neto de $ 5.
Esta reducción afecta a la institución debido a que se
reduce su beneficio neto a $ 25, pero el proyecto le sigue
conviniendo.
El resultado social no se ve afectado por esta
redistribución, pero sin ella, no se consigue.
VALORACIÓN DE COSTOS Y BENEFICIOS
SOCIALES

¿A QUÉ ESTÁN ASOCIADOS LOS BENEFICIOS Y
COSTOS SOCIALES DE UN PROYECTO?
A las modificaciones que ocasiona en :
1. Cambios en consumo de un bien: por ejemplo, el

aumento de consumo es un beneficio debido a que permite
la satisfacción de necesidades, y con ello el aumento del
bienestar de la comunidad.
2. Cambios en el uso de recursos productivos: si se

utilizan menos recursos productivos para producir un
determinado bien, esos recursos están disponibles para
producir otros bienes, que a su vez pueden ser
consumidos, lo cual implica un aumento del bienestar de la
comunidad.
Esta liberación de recursos puede ocurrir por diversos motivos:
- Por disminución de la producción de un bien.
- Por la aplicación de tecnologías que utilicen menos
recursos productivos para producir la misma cantidad.
¿A QUÉ ESTÁN ASOCIADOS LOS BENEFICIOS Y
COSTOS SOCIALES DE UN PROYECTO?
3. Cambios en la cantidad de divisas disponibles: esos cambios están

asociados principalmente a la importación y exportación de bienes.
Si el país dispone de mayor cantidad de divisas, ellas pueden ser
utilizadas, por ejemplo, para importar otros bienes, que a su vez
pueden ser consumidos, con lo cual también aumenta el bienestar de
la comunidad.
Esta mayor disponibilidad de divisas puede ocurrir debido a:
• Aumento de la exportación de un bien.
• Disminución de la importación de un bien.
• Disminución del precio internacional de un bien importable o
aumento del precio internacional de un bien exportable.
4. Cambios en la calidad de un bien: si aumenta la

calidad de un bien que es consumido en el país, la
satisfacción de la comunidad aumenta.

CLASIFICACIÓN DE LOS EFECTOS DE UN
PROYECTO

CLASIFICACIÓN DE LOS
EFECTOS DE UN PROYECTO
• EFECTOS DIRECTOS: beneficios y costos directos.
Se le agregan los efectos no tenidos en cuenta al hacer

la evaluación privada:
• EFECTOS INDIRECTOS
• EXTERNALIDADES DEL PROYECTO
• EFECTOS INTANGIBLES.

BENEFICIOS DIRECTOS (BD)
PROYECTO PRODUCE O GENERA BIENES
Efectos reales que, como consecuencia de la ejecución de un

proyecto, se espera que se observen en el mercado de los
bienes producidos o generados en forma directa por el
proyecto.

BENEFICIOS DIRECTOS (BD)
Para estimarlos:
• Se parte de las cantidades de bienes que produciría o

generaría el proyecto por unidad de tiempo (Xt)
• Se las valora de acuerdo con los beneficios que el país va a

recibir por disponer de una unidad adicional de tal bien (Precio
social = PX*).
BDt = Xt . PX*
BD = verdadero valor que tiene para el país recibir las

cantidades producidas o generadas por el proyecto.
COSTOS DIRECTOS (CD)
PROYECTO UTILIZA INSUMOS

proyecto, se espera que se observen en el mercado de los
insumos utilizados en forma directa por el proyecto.

COSTOS DIRECTOS (CD)
Para estimarlos:
• Se parte de las cantidades de insumo que el proyecto

utilizaría por unidad de tiempo (Yt)
• Se las valora de acuerdo con lo que el país pierde por

disponer de una unidad menos de tales insumos (Precio social
= PY*)
CDt = Yt . PY*
CD = verdadero valor que tiene para el país las cantidades de

insumos que utilizaría el proyecto

EFECTOS INDIRECTOS (EI)
SI EL PROYECTO MODIFICA EL PRECIO DE X
CAMBIOS EN LA DEMANDAS DE
BIENES RELACIONADOS CON X
CAMBIOS EN CONSUMO,
PRODUCCIÓN, IMPORTACIÓN, ETC.

proyecto, se espera que se observen en los mercados de los
bienes sustitutos y complementarios de los bienes que el proyecto
produce/genera (X).
SI EL PROYECTO MODIFICA EL PRECIO DE Y
CAMBIOS EN LA DEMANDAS DE
INSUMOS RELACIONADOS CON Y
CAMBIOS EN CONSUMO,
PRODUCCIÓN, IMPORTACIÓN, ETC.

proyecto, se espera que se observen en los mercados de los
bienes sustitutos y complementarios de los insumos que el
proyecto utiliza (Y).
Algunos representarán una ganancia para el país (EI > 0),
Otros representarán una pérdida (EI < 0),
Lo que interesa es conocer el neto:
BN(EI)t = valor de los beneficios netos del período t

correspondientes a los efectos indirectos

EXTERNALIDADES
OCASIONADAS EN FORMA DIRECTA POR EL PROYECTO
PROYECTO PROVOCA EFECTOS SOBRE EL

MEDIO AMBIENTE
CONTAMINÁNDOLO
• Emisión de contaminantes debido al

tránsito por un nuevo camino
• Riesgo de pérdidas en un oleoducto
• Efecto de las aguas claras

EXTERNALIDADES DEL PROYECTO (EXT)
Algunas son positivas (EXT > 0),
Otras son negativas (EXT < 0),
Lo que interesa es conocer el neto:
BN(EXT)t = valor de los beneficios netos del período t

correspondientes a la externalidad.

EFECTOS INTANGIBLES
PROYECTO PROVOCA EFECTOS
DIFÍCILES DE VALORAR
MONETARIAMENTE
Puede afectar la seguridad nacional
Modificar el clima de una región
Influir en la afirmación de la
soberanía nacional
Afectar la calidad de vida de

determinada población
Modificar la distribución personal

del ingreso
VAN SOCIAL (VAN*)
Considerando todos los efectos se calcula un

valor actual neto social:
BD t − CD t + BN(EI) t + BN(EXT ) t
VAN * = ∑t (1 + r * )t
r*: tasa social de descuento, que representa el costo de oportunidad para

el país, de utilizar fondos para financiar un proyecto.

Diferencia entre la evaluación social y la privada:
Evaluación social
( X ⋅ PX* )t − (Y ⋅ PY* )t + BN(EI)t + BN(EXT)t

VAN * = ∑ t
t (1 + r * )
Evaluación privada
( X ⋅ PXs )t − (Y ⋅ PYd )t
VANp = ∑ t
t (1 + r )
Ps y Pd: son precios de oferta y de demanda respectivamente.
r: tasa de descuento relevante para el privado.

EFECTOS DIRECTOS DE LOS PROYECTOS

EFECTOS DIRECTOS DE UN PROYECTO DE
IMPERMEABILIZACIÓN DE UN CANAL DE
RIEGO

PROYECTO DE IMPERMEABILIZACIÓN DE UN CANAL
DE RIEGO
Consecuencia: más m3 de agua, los cuales permiten
irrigar tierras que hoy no reciben agua.
Los dueños de esas tierras pueden producir bienes.

BENEFICIOS DIRECTOS (BD):
• Valor social de los bienes que serán producidos en esas tierras

(el proyecto induce a producir esos bienes).
COSTOS DIRECTOS (CD):
• Costo social de los insumos y bienes de capital que componen

la inversión (el proyecto los utiliza directamente).
• Costo social de los insumos que serán utilizados en las tierras

que comienzan a recibir agua (el proyecto induce a que se usen).

LOS BIENES QUE COMIENZAN A PRODUCIRSE SON
“X” Y LOS INSUMOS QUE SE UTILIZAN SON “Y”
BENEFICIOS DIRECTOS (BD) = Valor social del bien X

(el proyecto lo produce)
• Bienes no comerciables internacionalmente, con o sin distorsiones

• Bienes comerciables internacionalmente, con o sin distorsiones
COSTOS DIRECTOS (CD) = costo social del insumo Y

(el proyecto lo utiliza)
• Insumos no comerciables internacionalmente, con o sin distorsiones

• Insumos comerciables internacionalmente, con o sin distorsiones

¿ CÓMO SE DENOMINA EL VALOR QUE LA
SOCIEDAD ASIGNA A CADA UNIDAD DE X
QUE ADICIONALMENTE PRODUCE EL
PROYECTO?
Precio social de X (P*)
Puede ser diferente del que

se usa en la evaluación
privada (precio de oferta)
PRECIO SOCIAL DE UN BIEN NO TRANSABLE
CON MERCADO NO DISTORSIONADO
P
S
P0
0 X0 X
En este caso hay un único precio (de demanda y de oferta),

entonces, éste es un fiel reflejo del precio social.
VALOR SOCIAL DE LA PRODUCCIÓN
X ES UN BIEN NO TRANSABLE INTERNACIONALMENTE Y SU
MERCADO NO ESTÁ DISTORSIONADO
P
S
S+X*
X*
X* es la cantidad
del bien agrícola
P0
que debido al
P1 proyecto puede
producirse
D
adicionalmente.
0 Xso1 X0 X1 X
X0 = cantidad de equilibrio SIN proyecto
X1 = cantidad de equilibrio CON proyecto
Xso1 = cantidad ofrecida por “otros productores” en la situación CON proyecto
P
S Mayor
S+X* satisfacción de =
necesidades
X* +
P0 Menor uso de
recursos =
P1
D Valor social de
la producción
0 Xso1 X0 X1 X
Identificación de conceptos de beneficios y costos:
• Los otros productores disminuyen la producción del bien: beneficio por menor
uso de recursos.
• Aumenta el consumo del bien: beneficio por mayor satisfacción de necesidades.
P
Mayor
S
satisfacción de =
S+X* necesidades
X* +
P0 Menor uso de
recursos =
P1
D Valor social de
la producción
0 Xso1 X0 X1 X
En la evaluación privada la
Valor privado de
producción se valora
la producción
= X* . Pso1 =
considerando el precio de oferta
P
S
S+X*
Valor social de
la producción
= +
X*
P0
P1 Valor privado de
la producción =
D
0 Xso1 X0 X1 X
La diferencia es solamente la
superficie de un triángulo
Si un proyecto no modifica Si P0 ≅ P1, entonces la

considerablemente el precio diferencia es igual a cero
P* = Ps Prof. Claudia Nerina Botteon

CON IMPUESTO
P
Pd0
Ps0
0 X0 X
En este caso el precio de demanda es mayor que el de

oferta. ¿Alguno de ellos es un fiel reflejo del precio social?
CON IMPUESTO
Precio social de X (P*)
Promedio ponderado entre los

precios de demanda y de oferta:
P* = α . Pd + (1-α) Ps
Los ponderadores dependen de las

elasticidades de la D y de la S

X ES UN BIEN NO TRANSABLE CON IMPUESTO AL CONSUMO
S Mayor
S+X* satisfacción de =
necesidades
Pd0
X* +
Pd1 Menor uso de
recursos =
Ps0
Ps1
D Valor social de
la producción
0 Xso1 X0 X1 X
En la evaluación privada se Ingreso o valor

considera el precio de oferta
privado de la = X* . Ps1 =
producción

X ES UM BIEN NO TRANSABLE INTERNACIONALMENTE
IMPUESTO AL CONSUMO
P
Valor social de
la producción
= +
S
S+X*
X*
Pd0
Pd1 Valor privado de
la producción =
Ps0
Ps1
D
0 Xso1 X0 X1
La diferencia ya no es sólo la
X
superficie de triángulos
Un proyecto que no cambia VSP/X* = P*

el precio considerablemente P* > Ps
Ps0 ≅ Ps1
VPP/X* = Ps
PRECIO SOCIAL DE UN BIEN TRANSABLE CON
MERCADO NO DISTORSIONADO Y
DISTORSIONADO
Si el bien que se produce es importable, como

consecuencia del proyecto, disminuirán las importaciones.
¿Cuál es el valor que tienen para la sociedad las divisas

que dejan de salir debido al proyecto?
P* = πCIF . R*
Donde π CIF es precio internacional CIF en dólares
R* es tipo de cambio social.

PRECIO SOCIAL DE UN BIEN TRANSABLE CON
MERCADO NO DISTORSIONADO Y
DISTORSIONADO
Si el bien que se produce es exportable, como

consecuencia del proyecto, aumentarán las exportaciones.
¿Cuál es el valor que tienen para la sociedad las divisas

que ingresan debido al proyecto?
P* = π FOB . R*
Donde π FOB es precio internacional FOB en dólares

PRECIO SOCIAL DE UN BIEN IMPORTABLE
P
P0 = π.R
D
0 Xs0 Xd0 X
El precio interno (P) es igual a: π CIF . R ,

donde R es el tipo de cambio de mercado.
El precio social es igual a: π CIF . R* ¿Coincidirá R con R*?
X ES IMPORTABLE Y SU MERCADO NO ESTÁ DISTORSIONADO
P
Menor salida
de divisas a
=
S valores de
S+X* mercado (R)
X*
Es necesario
valorizar las divisas
P0 = P1 = π.R a valores sociales
D
0 Xs0 X1 Xd0 X
Valor social de
la producción = . R*/R
Xso1 Xd1
En la evaluación privada la Ingreso o valor
producción se valora privado de la = X* . Ps1 =
considerando el precio de oferta producción

X ES IMPORTABLE Y SU MERCADO NO ESTÁ DISTORSIONADO
P
Valor social de
S
S+X*
X*
Valor privado de
la producción =
P = π.R
D
La diferencia existe solo si

0 Xs0 X1 Xd0 X R* ≠ R, lo que implica que el
Xso1 Xd1
mercado de divisas está
distorsionado
VSP/X* = P*
≥ s
P* P
<
VPP/X* = Ps
PRECIO SOCIAL DE UN BIEN IMPORTABLE
CON IMPUESTO A LA IMPORTACIÓN
P
P0
π.R D
0 Xs0 Xd0 X
El precio interno (P) es igual a: π CIF . R . (1+tm) ,

donde tm es la tasa del impuesto a la importación.
X ES UN BIEN IMPORTABLE CON IMPUESTO A LA IMPORTACIÓN
P
Menor salida
de divisas a
=
S valores de
S+X* mercado (R)
X*
Es necesario
valorizar las divisas
P0 = P1 a valores sociales
π.R D
0 Xs0 X1 Xd0 X
Valor social de
Xso1 Xd1
En la evaluación privada la Ingreso o valor
producción se valora privado de la = X* . Ps1 =
considerando el precio de oferta producción

X ES UN BIEN IMPORTABLE CON IMPUESTO A LA IMPORTACIÓN
S
Valor social de
S+X*
X*
Valor privado de
la producción =
P0 = P1
π.R
D
0 Xs0 X1 Xd0 X
Xso1 Xd1 La diferencia no solo se
debe a que R* ≠ R
VSP/X* = P*
≥ s
P* P
<
VPP/X* = Ps
PRECIO SOCIAL
DEL BIEN PRODUCIDO POR EL PROYECTO
NO DISTORSIONADO
P* = precio mercado
NO TRANSABLE
INTERNACIONALMENTE
DISTORSIONADO P* ≠ precio mercado
NO DISTORSIONADO P* = precio mercado

TRANSABLE Solo si R* = R
INTERNACIONALMENTE
En la mayoría de los
DISTORSIONADO casos
P* ≠ precio mercado

¿ CÓMO SE DENOMINA EL COSTO QUE
REPRESENTA PARA LA SOCIEDAD QUE EL
PROYECTO UTILICE UNA UNIDAD DE Y?
Precio social de Y (P*)
Puede ser diferente del que

se usa en la evaluación
privada (precio de demanda)
PRECIO SOCIAL DE UN INSUMO NO TRANSABLE
P
S
P0
0 Y0 Y
En este caso hay un único precio (de demanda y de oferta),

entonces, éste es un fiel reflejo del precio social.
COSTO SOCIAL DE UN INSUMO
Y ES UN INSUMO NO COMERCIABLE INTERNACIONALMENTE Y SU
P1
P0
D+Y*
Y*
D
0 Ydo1 Y0 Y1 Y
Y0 = cantidad de equilibrio SIN proyecto

Y1 = cantidad de equilibrio CON proyecto
Ydo1 = cantidad demandada por “otros consumidores”
en la situación CON proyecto

P
Menor
satisfacción de =
S necesidades
+
P1 Mayor uso de
P0 =
recursos
D+Y*
Y*
D Costo social
de los insumos
0 Ydo1 Y0 Y1 Y
Identificación de conceptos de beneficios y costos:

• Aumenta a producción del insumo, implica un costo por uso de recursos
• Disminuye el uso del insumo en otras actividades, implica un costo debido a
la menor disponibilidad de bienes para consumo.

P
Menor
satisfacción de =
S necesidades
+
P1 Mayor uso de
P0 recursos =
D+Y*
Y*
Costo social
D
del insumo
0 Ydo1 Y0 Y1 Y
En la evaluación privada los Pago o costo

insumos se valoran considerando privado del = Y* . Pd1 =
el precio de demanda insumo

P Costo social
del insumo = +
S
P1 Costo privado del

P0 insumo =
D+Y*
Y*
D
La diferencia es solamente la
0 Ydo1 Y0 Y1
Y superficie dos triángulos
Si el proyecto no cambia el P0 ≅ P1, entonces la diferencia

precio considerablemente es cero
P* = Pd
PRECIO SOCIAL DE UN INSUMO NO
TRANSABLE CON SUBSIDIO
P
Ps0
Pd0
0 Y0 Y
En este caso el precio de demanda es menor que el de
oferta. ¿Alguno de ellos es un fiel reflejo del precio social?
PRECIO SOCIAL DE UN INSUMO NO
TRANSABLE CON SUBSIDIO
Precio social de Y (P*)
Promedio ponderado entre los

precios de demanda y de oferta:
P* = α . Pd + (1-α) Ps
Los ponderadores dependen de las

elasticidades de la D y de la S

MERCADO TIENE UN SUBSIDIO A LA PRODUCCIÓN
P
Menor
satisfacción de =
S
Y* necesidades
Ps1 +
Ps0
Mayor uso de
Pd1 recursos =
Pd0 D+Y*
Costo social
D de los insumos
0 Ydo1 Y0 Y1 Y

MERCADO TIENE UN SUBSIDIO A LA PRODUCCIÓN
P
Costo social
Y*
S
del insumo = +
Ps1
Ps0
Pd1 Costo privado del
Pd0 insumo =
D+Y*
La diferencia es sólo la
0 Ydo1 Y0 Y1 Y superficie de los triángulos
Si el proyecto no modifica CSY/Y* = P*

el precio P* > Pd
Pd0 ≅ Pd1 CPY/Y* = Pd
PRECIO SOCIAL DE UN INSUMO TRANSABLE
CON MERCADO NO DISTORSIONADO Y
DISTORSIONADO
Si el insumo que se utiliza es importable, como

consecuencia del proyecto, aumentarán las importaciones.
¿Cuál es el costo que tienen para la sociedad las divisas

que comenzarán a salir debido al proyecto?
P* = πCIF . R*
Donde π CIF es precio internacional CIF en dólares

PRECIO SOCIAL DE UN INSUMO TRANSABLE
CON MERCADO NO DISTORSIONADO Y
DISTORSIONADO
Si el insumo que se utilizar es exportable, como

consecuencia del proyecto, disminuirán las exportaciones.
¿Cuál es el costo que tienen para la sociedad las divisas

que dejan de ingresar debido al proyecto?
P* = π FOB . R*
Donde π FOB es precio internacional FOB en dólares

PRECIO SOCIAL DE UN INSUMO IMPORTABLE
P
P0 = π.R
D
0 Ys0 Yd0 Y
El precio interno (P) es igual a: π CIF . R ,

donde R es el tipo de cambio de mercado.
Y ES UN INSUMO IMPORTABLE Y SU MERCADO NO ESTÁ DISTORSIONADO
P
Mayor salida
S de divisas a
=
valores de
Y* mercado (R)
Es necesario
valorizarlas a
P0 = P1 = π.R valores sociales
D+Y*
D
0 Ys0 Yd0 Yd1 Y Costo social

del insumo = . R*/R
Ys1 Ydo1

S Costo social
del insumo = . R*/R
Y*
Costo privado del

insumo =
P0 = P1 = π.R
D+Y*
D
La diferencia existe sólo si R* ≠
R, lo que implica que el mercado
0 Ys0 Yd0 Yd1 Y
Ys1 Ydo1 de divisas está distorsionado
CSY/Y* = P*
≥ d
P* P
CPY/Y* = Pd <
PRECIO SOCIAL DE UN INSUMO IMPORTABLE
CON IMPUESTO A LA IMPORTACIÓN
P
P0
π.R D
0 Ys0 Yd0 Y
El precio interno (P) es igual a: π CIF . R . (1+tm).

Y ES UN INSUMO IMPORTABLE CON IMPUESTO A LA IMPORTACIÓN
P
Menor salida
de divisas a
=
S valores de
mercado (R)
Y*
Es necesario
valorizarlas a
valores sociales
P0 = P1
D+Y*
π.R
D
0
Costo social
= . R*/R
Ys0 Yd0 Y d1
Y del insumo
Ys1 Ydo1

S
Costo social
del insumo = . R*/R
Y*
Costo privado del

D+Y* insumo =
P0 = P1
π.R
D
La diferencia no solamente
0 Ys0 Yd0 Yd1 Y
Ys1 Ydo1 se debe a R* ≠ R
CSY/Y* = P*
≥ d
P* P
CPY/Y* = Pd <
PRECIO SOCIAL
DEL INSUMO UTILIZADO POR EL PROYECTO
NO DISTORSIONADO
P* = precio mercado
NO TRANSABLE
INTERNACIONALMENTE
DISTORSIONADO P* ≠ precio mercado
NO DISTORSIONADO P* = precio mercado

TRANSABLE Solo sí R* = R
INTERNACIONALMENTE
En la mayoría de los
DISTORSIONADO casos
P* ≠ precio mercado

SIMPLIFICACIÓN APLICADA EN LA PRÁCTICA
DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS PARA
BIENES NO TRANSABLES

X ES UN BIEN COMERCIABLE INTERNACIONALMENTE
IMPUESTO AL CONSUMO
S
S+X*
X*
Supone que la demanda
Pd0 = Pd1 D es TOTALMENTE
ELÁSTICA
Ps0 = Ps1
Mayor
satisfacción de =
necesidades
+
Menor uso de
0 X0 X1 X recursos = 0
Xso1
Valor social de
la producción =
X ES UN BIEN COMERCIABLE INTERNACIONALMENTE
IMPUESTO AL CONSUMO
P
S
S+X*
X*
VSP = X* . Pd =
Pd0 = Pd1 D
Ps0 = Ps1 VPP = X* . Ps =
0 X0 X1 X P* = Pd = Ps + T
Xso1
La diferencia entre el precio que se usa en la evaluación
privada y en la social es el impuesto unitario
Y ES UN INSUMO NO TRANSABLE INTERNACIONALMENTE
SUBSIDIO A LA PRODUCCIÓN
P
Y*
S Supone que la oferta es

Ps
TOTALMENTE ELÁSTICA
Pd D+Y*
Mayor uso de
=
recursos
D
+
Menor
satisfacción de = 0
0 Y0 Y1 Y necesidades
Ydo1
Costo social
del insumo =
Y ES UN INSUMO NO TRANSABLE INTERNACIONALMENTE
SUBSIDIO A LA PRODUCCIÓN
P
Y*
CSY = Y* . Ps =
S
Ps
Pd D+Y* CPY = Y* . Pd =
0 Y0 Y1 Y
P* = Ps = Pd + B
Ydo1
La diferencia entre el precio que usa la evaluación
privada y la social es el subsidio unitario
COMO VALORIZAMOS EN LA PRÁCTICA EN CASO
DE PEQUEÑOS PROYECTOS?
A LOS PRECIOS USADOS EN LA EVALUACIÓN PRIVADA
Producción de bienes no comerciables del proyecto:
• Se suman los impuestos.

• Se restan los subsidios.
Utilización de insumos no comerciales del proyecto:
• Se restan los impuestos.

• Se suman los subsidios.

EFECTOS DIRECTOS DE UN PROYECTO DE
REPARACIÓN DE UN CAMINO

PROYECTO DE REPARACION DE LA CALZADA
DE UN CAMINO “A”
BENEFICIOS DIRECTOS (BD):
• Disminución en los costos sociales de los viajes que se

realizan por ese camino: debido a la liberación de tiempo de
quienes lo usan y a la disminución de los costos de operación y
mantenimiento de los vehículos que transitan por él.
• Aumento del número de viajes que se realiza por ese camino.
• Disminución de los costos de mantenimiento de ese camino.
COSTOS DIRECTOS (CD):
• Valor social de los insumos y bienes de capital que componen

la inversión a ejecutar (el proyecto los utiliza directamente).
• Valor social de los insumos que se usarán en la conservación
del camino (que permite mantenerla en nivel adecuado de
operación: señalización, demarcación, etc.).
BENEFICIOS DIRECTOS NETOS DE UN PROYECTO DE TRANSPORTE
(OBSERVABLES EN EL MERCADO DE VIAJES)
Caso en que se modifica la cantidad de viajes
P SITUACIÓN SIN PROYECTO
v
C0 CGV0 = CMgP0 = CMgS0 No hay congestión
0 V0 V
D: representa a disposición a pagar por realizar viajes por esa vía.
CGV: costo generalizado de viaje (valor del tiempo destinado al viaje + costo de
operación de vehículos).
V: cantidad de viajes por unidad de tiempo. Prof. Claudia Nerina Botteon
Pv Como consecuencia del proyecto baja el costo

de viajar por ese camino: desde C0 hasta C1.
C0 CGV0 = CMgP0 = CMgS0
C1 CGV1 = CMgP1 = CMgS1
0 V0 V1 V
V0 = cantidad de viajes que se realizan SIN proyecto mejora del camino
V1 = cantidad de viajes que se produce CON proyecto mejora del camino

Pv Beneficio por realizar más =

viajes (tráfico nuevo)
Beneficio por reducción del costo de

A V0 viajes iniciales (tráfico normal) =
C0
B Costo por realizar (V1 – V0)
C1 K viajes adicionales =
El nuevo tráfico
0 V0 V1 V no recibe tanto
beneficio como el
nuevo tráfico existente
Pv Beneficio neto
=
directo
Supone que no hay divergencias

A entre costos sociales y privados
C0
B
C1 K
0 V0 V1 V
V0 = cantidad de viajes que se realizan SIN proyecto mejora del camino.

V1 = cantidad de viajes que se realizan CON proyecto mejora del camino.

CMgP de viajar = incluye costos PRIVADOS de combustibles, de

mantenimiento de vehículos, del tiempo, de peaje, etc..
Cuando se valora tanto el beneficio por liberación de recursos por

los viajes iniciales realizados como el costo por uso de recursos por
los viajes adicionales, se deben considerar a VALORES SOCIALES:
• Unidades de combustibles * Precio social del combustible

• Tiempo liberado * Valor social del tiempo
• etc..
Hay elementos que componen el costo privado que son

TRANSFERENCIAS: peaje por ejemplo

PROYECTO DE REPARACIÓN DE UN CAMINO “A”
En la situación sin proyecto no se cobra peaje
En la situación con proyecto se comienza a cobrar
IMPORTANCIA DE IDENTIFICAR LOS GRUPOS

AFECTADOS POR EL PROYECTO
USUARIOS
CONCESIONARIO
GOBIERNO
En la evaluación social, las transacciones entre grupos

de residentes se eliminan
GRUPOS Beneficios Costos Beneficio neto
Evaluación USUARIOS Pago del

privada peaje
Cobro del Pago del

Evaluación CONCESIONARIO canon de
peaje
privada concesión
Cobro del
Evaluación GOBIERNO canon de
privada concesión
Comunidad en su
Evaluación conjunto (sociedad)
social

Evaluación desde el punto de vista de los usuarios
Beneficio
Beneficios Costos
neto
Δ Tiempo de viaje
Δ Costos operativos
de viaje Pago del Peaje
USUARIOS
Δ Diferencia en Pago de impuestos
calidad de servicio
Δ Tasa de
accidentes
La consideración de los beneficios y costos
debidamente actualizado permitirá determinar el
resultado del proyecto para los usuarios
Evaluación desde el punto de vista del gobierno
Beneficio
Beneficios Costos
neto
Cobro del canon de

concesión
Costos de
Cobro de impuestos administración y
GOBIERNO control
Δ Costos de
explotación
La consideración de los beneficios y costos debidamente

actualizado permitirá determinar el resultado del proyecto para el
gobierno
Evaluación desde el punto de vista del concesionario
nacional
Beneficio
Beneficios Costos
neto
Pago del Canon de

concesión
Pago de impuestos
CONCESIONARIO Cobro del peaje Inversiones

NACIONAL
Costos de explotación
La consideración de los beneficios y costos debidamente

actualizado permitirá determinar el resultado del proyecto para el
concesionario

Se colocan los beneficios y costos que no son
transferencia y se los calcula a precios sociales
GRUPOS Beneficios Costos Beneficio neto
Δ Tiempo de viaje
USUARIOS
Δ Costo operativos de
viaje
Δ Diferencia en calidad de
servicio
Δ Tasa de accidentes
Inversiones
CONCESIONARIO
NACIONAL Costos de explotación
GOBIERNO Δ Costos de explotación Costos de

administración y
control
SOCIEDAD
EFECTOS INDIRECTOS Y EXTERNALIDADES

PROYECTO DE REPARACIÓN DE UN CAMINO
¿Cuáles son los efectos indirectos de un proyecto?
Son los beneficios y costos observados en los

mercados de los VIAJES REALIZADOS POR VÍAS
SUSTITUTAS y COMPLEMENTARIAS DE ESE CAMINO
• Los usuarios del camino mejorado son quienes

obtienen beneficios directos debido a que el costo de
transitar por él disminuye (se usa menos tiempo, menos
combustible, se desgastan menos los neumáticos, etc.).
• Pero, al disminuir el costo de transitar por un camino

puede esperarse que DISMINUYA LA DEMANDA DE
TRANSITO EN LOS CAMINOS ALTERNATIVOS
(SUSTITUTOS) y QUE AUMENTE LA DEMANDA EN LOS
CAMINOS COMPLEMENTARIOS.

PROYECTO DE REPARACIÓN DE UN CAMINO
EFECTOS INDIRECTOS
Como el proyecto DISMINUYE EL COSTO DE VIAJAR

POR EL CAMINO MEJORADO
HAY CAMBIOS EN LAS DEMANDAS

DE OTRAS VÍAS DE TRANSPORTE
RELACIONADAS CON EL

EFECTO INDIRECTO OBSERVABLE EN
UNA VÍA “B” COMPLEMENTARIA CONGESTIONADA
Complementarias: por lo menos una parte dos usuarios de B, usan
también A.
Baja el CGV por A: desde CA0 hasta CA1. Esto hace que aumente la
demanda por viajes por la vía B desde D0 hasta D1.
C Vía A C Vía B
($/u) ($/u)
CMgP = CMeS
CA0
CB1 E
CA1 CB0
F
D
D1
D0
A0 A1 A/t 0 B0 B1 B/t

UNA VÍA “B” COMPLEMENTARIA CONGESTIONADA
Mayor uso de
C recursos =
($/u)
CMgP = CMeS +
Mayor satisfacción =
de necesidades
CB1 E
CB0
F
D1 EI < 0 =
D0
0 B0 B1 B/t

UNA VÍA “H” SUSTITUTA CONGESTIONADA
Sustitutas: algunos usuarios de H, pasaran a usar A (desvío de tráfico)
Baja el CGV por A: desde CA0 hasta CA1. Esto hace que disminuya la
demanda por viajes por la vía H desde D0 hasta D1.
Vía A Vía H
C C
($/u) ($/u)
CMgP = CMeS
CA0
CH0 E
CA1 CH1
F
D
D0
D1
A0 A1 A/t 0 H1 H0 H/t
UNA VÍA “H” SUSTITUTA CONGESTIONADA
C Menor uso de
recursos =
($/u)
CMgP = CMeS
+
Menor satisfacción =
CH0 E de necesidades
CH1
F
D0
D1
EI > 0 =
0 H1 H0 H/t

Bibliografia
CHILE. MIDEPLAN, Inversión pública, eficiencia y equidad (Santiago

de Chile, 1992 y sus metodologías actualizadas).
FERRÁ, Coloma, Evaluación socioeconómica de proyectos, 2ª. ed.
(Mendoza, FCE- UNC, 2000).
FERRÁ, Coloma y BOTTEON, Claudia, Equivalencia de áreas bajo
curvas de demanda u oferta totales y parciales, en presencia de
distorsiones, en Anales de a Asociación Argentina de Economía
Política (Mendoza, 2003), www.aaep.org.ar.
FERRA, Coloma y BOTTEON, Claudia, Evaluación privada de
proyectos, (Mendoza, Facultad de Ciencias Económicas,
Universidad Nacional de Cuyo, 2007)
FERRÁ, Coloma y BOTTEON, Claudia, Evaluación socioeconómica
de inversiones con capitales nacionales y extranjeros, en Serie
Estudios-Sección Economía, N° 43 (Mendoza, FCE-UNC, 2001).
Bibliografia
FERRA, Coloma y BOTTEON, Claudia, Metodología de evaluación

socioeconómica de proyectos de vías de transporte binacionales,
en Serie Estudios-Sección Economía, N° 44 (Mendoza, FCE-UNC,
2001).
FONTAINE, Ernesto, Evaluación social de proyectos, 12a. ed.
(México, Alfaomega, 1999).
FRANK, Robert H., Microeconomía y conducta, trad. por L. Toharia y
E. Rabasco (Madrid, Mc Graw-Hill, 1992).
HARBERGER, Arnold, Evaluación de proyectos (Madrid, Ministerio de
Hacienda, 1973).
MADDALA, G. S. y MILLER, Ellen, Microeconomía, trad. por J. Coro P.
(México, Mc Graw-Hill, 1991).

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CURSO

BENEFICIOS Y COSTOS SOCIALES

CLAUDIA NERINA BOTTEON

1. Evaluación privada y evaluación socioeconómica:

3. Clasificación de los efectos de un proyecto.

4. Efectos directos del proyecto.

5. Efectos indirectos atribuibles a un proyecto.

6. Externalidades del proyecto

Prof. Claudia Nerina Botteon

Prof. Claudia Nerina Botteon

Prof. Claudia Nerina Botteon

Evaluación PROFESORES Ingresos de Costo de combustible,

• Se anulan las transferencias entre grupos

Prof. Claudia Nerina Botteon

Cuando se evalúa socialmente un proyecto, es

Por ejemplo, si se consideró que el proyecto permitirá

Prof. Claudia Nerina Botteon

Ingresos de Costo de combustible,

Costo de otros factores

El proyecto resulta socialmente conveniente.

En este caso hay margen para generar redistribuciones

Prof. Claudia Nerina Botteon

1. Cambios en consumo de un bien: por ejemplo, el

2. Cambios en el uso de recursos productivos: si se

3. Cambios en la cantidad de divisas disponibles: esos cambios están

4. Cambios en la calidad de un bien: si aumenta la

Prof. Claudia Nerina Botteon

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• EFECTOS DIRECTOS: beneficios y costos directos.

Se le agregan los efectos no tenidos en cuenta al hacer

• EXTERNALIDADES DEL PROYECTO

Prof. Claudia Nerina Botteon

PROYECTO PRODUCE O GENERA BIENES

Efectos reales que, como consecuencia de la ejecución de un

Prof. Claudia Nerina Botteon

• Se parte de las cantidades de bienes que produciría o

• Se las valora de acuerdo con los beneficios que el país va a

BD = verdadero valor que tiene para el país recibir las

PROYECTO UTILIZA INSUMOS

Efectos reales que, como consecuencia de la ejecución de un

Prof. Claudia Nerina Botteon

• Se parte de las cantidades de insumo que el proyecto

• Se las valora de acuerdo con lo que el país pierde por

CD = verdadero valor que tiene para el país las cantidades de

Prof. Claudia Nerina Botteon

SI EL PROYECTO MODIFICA EL PRECIO DE X

Efectos reales que, como consecuencia de la ejecución de un

SI EL PROYECTO MODIFICA EL PRECIO DE Y

Efectos reales que, como consecuencia de la ejecución de un

Algunos representarán una ganancia para el país (EI > 0),

Otros representarán una pérdida (EI < 0),

Lo que interesa es conocer el neto:

BN(EI)t = valor de los beneficios netos del período t

Prof. Claudia Nerina Botteon

PROYECTO PROVOCA EFECTOS SOBRE EL

• Emisión de contaminantes debido al

• Riesgo de pérdidas en un oleoducto

• Efecto de las aguas claras

Prof. Claudia Nerina Botteon

Algunas son positivas (EXT > 0),

Otras son negativas (EXT < 0),

Lo que interesa es conocer el neto:

BN(EXT)t = valor de los beneficios netos del período t