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PREPARACION Y EVALUACION SOCIAL DE PROYECTOS La evaluacin social de proyectos compara los beneficios y costos que una determinada inversin puede tener para la comunidad de un pas en su conjunto, a travs del impacto en el bienestar social de la comunidad. No siempre un proyecto rentable desde el punto de vista privado lo es tambin para la comunidad y viceversa. Las principales diferencias que explican un flujo social de uno privado son: a) El beneficio y costo social no tienen el mismo significado que el beneficio y costo privado, an cuando se midan en una unidad de cuenta comn. b) El precio del bien social difiere del precio privado. c) Existen externalidades que un proyecto evaluado socialmente debe incorporar para establecer cmo repercute en la sociedad en su conjunto. d) La tasa de descuento social incorpora el costo del capital de las inversiones de toda la comunidad como un todo. e) La rentabilidad social de un proyecto persigue estimar su impacto en el crecimiento econmico del pas, pudiendo incorporar informacin sobre cambios en la distribucin del ingreso que pudiera generar. El producto nacional es un indicador de bienestar que se encuentra directamente vinculado a la evolucin del crecimiento nacional. Diversos autores sugieren usar el producto como unidad de cuenta de los efectos sobre la sociedad. Es decir, observando si por efecto del proyecto, manteniendo todo lo dems constante, el indicador vara positiva o negativamente. Preparacin y evaluacin social de proyectos Los proyectos sociales, al igual que los privados, obedecen en su bsqueda de informacin a un proceso metodolgico adaptable a cualquier proyecto. El estudio de preinversin permite el beneficio social que la implementacin del proyecto significara, sus ventajas y desventajas asociadas, el incremento que ste generara en el ingreso nacional o cualquier otro estndar que permita identificar cuantitativamente el impacto que tendra en el desarrollo del pas y en el bienestar neto de la poblacin. Ejemplos de proyectos sociales: Proyectos de vialidad Proyectos de agua potable Proyectos de sistemas de regado Proyectos de salud Proyectos de educacin Proyectos de reas verdes, parques y plazas Proyectos relacionados con programas sociales Proyectos de desarrollo de microempresas Proyectos de descontaminacin ambiental Proyectos de defensa nacional
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Proyectos de promocin para la superacin de la pobreza

Costos y beneficios sociales El beneficio social refleja el valor que tiene para la sociedad el aumento de la disponibilidad de un determinado bien atribuible al proyecto ms el efecto que ste induce a que otros productores disminuyan su nivel de produccin, ahorrando al pas factores productivos, sin que el consumidor del bien se vea afectado.

El costo social refleja el valor que tiene la sociedad proveer una mayor cantidad de factores de produccin a los mercados donde el proyecto se abastece y el efecto de que otros usuarios dejen de usarlos.

Dadas las diferencias entre beneficios y costos sociales y privados, surge la necesidad de disponer de precios sociales tanto para los bienes producidos como para los usados por el proyecto.

Existen distintos tipos de precios sociales:

El precio social del factor trabajo o de la mano cuya determinacin es difcil por la gran variedad de tipos de trabajo, especialidades y oficios diferentes, el lugar o regin donde se ubique, el sector productivo, la situacin de desempleo que afecta al pas o a una regin, el desempleo estacional, etc. El costo social de la mano de obra coincide con el costo privado cuando en la sociedad existe una situacin de pleno empleo.

El precio social de las divisas o del tipo de cambio donde la oferta y demanda de divisas juega un papel muy importante en la determinacin de su precio social. Tambin debe considerarse la existencia de impuestos, subsidios y cualquier otro factor incidental fijado por el gobierno y que impacten en la comercializacin de los bienes transables (cuotas a las importaciones o exportaciones) que hacen que los precios sociales difieran de los privados.

Incidencia de los efectos indirectos o de las externalidades Los efectos indirectos son aquellos cambios que puede generar el proyecto con su implementacin. Se producen slo en la medida en que los precios de mercado de los bienes directamente relacionados con el del proyecto en cuestin varan, ya sea favorablemente o desfavorablemente, lo que ocurre cuando el proyecto ocasiona cambios en la produccin y consumo de los bienes o servicios relacionados. Ejemplos:

Si se construye una nueva industria cuyas emanaciones provocan daos a las tierras cultivables colindantes, se generan externalidades negativas.
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En el caso de la construccin de un tren urbano subterrneo, la contribucin de este proyecto a la descontaminacin ambiental y a la descongestin representa externalidades positivas. Igualmente la mayor rapidez de traslado de las personas que aumenta el tiempo para dedicarlo a otras actividades, constituye un beneficio adicional si el proyecto se lleva a cabo. El efecto de las externalidades positivas o negativas de un proyecto es difcil de determinar con precisin. En algunos casos se puede utilizar el procedimiento de valorar a precio de mercado las posibles prdidas de produccin que el proyecto generara. Incidencia de efectos intangibles Los efectos intangibles son difciles de identificar y no existe una metodologa capaz de cuantificarlos siendo imposible medir la magnitud y el efecto que podran tener en el flujo. Ejemplos:

Contribucin a fortalecer la soberana nacional de un proyecto de ganadera en una zona limtrofe. Los costos o beneficios que generen en la imagen o popularidad del gobierno, de un ministerio o de una autoridad nacional, regional o local. Orgullo patrio, soberana nacional. Contaminacin del aire. Efectos sobre el medio ambiente, el clima, la calidad de vida. Contribucin a favor de la redistribucin del ingreso.

Incidencia de la tasa social de descuento Existen dos posibilidades para la estimacin de la tasa a la cual descontar el flujo social que se construye: 1. Si no existe apertura de mercado de capitales: la tasa de descuento social nace de la interaccin de la oferta y demanda de fondos para ser invertidos, debiendo considerar las distorsiones del mercado si existen. 2. Si el mercado de capitales est abierto al movimiento de capitales internacionales, la tasa se estima considerando el costo de obtener fondos en el extranjero, el riesgo del pas y la presencia de distorsiones, si corresponde. La tasa social de descuento normalmente es calculada por la autoridad estatal para todos los proyectos del sector pblico, por lo que al evaluar proyectos sociales se debe aplicar la tasa vigente calculada por la autoridad.

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