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2016 Trib 28 Reconsideracion Reclamo PDF
2016 Trib 28 Reconsideracion Reclamo PDF
Índice
I. Procedimiento Contencioso Tributario ....................................................................................................... 3
1. Definición ................................................................................................................................................. 4
2. Medios probatorios, carga de la prueba y plazo probatorio ................................................................... 4
2.1. Alcances del derecho a probar ............................................................................................................. 4
2.2. Medios probatorios que se admiten en el procedimiento contencioso administrativo ................. 5
2.3. Plazo para ofrecer y actuar las pruebas .......................................................................................... 9
2.4. Vencimiento del plazo probatorio ................................................................................................. 10
2.5. Pruebas de Oficio........................................................................................................................... 11
2.6. Medios probatorios extemporáneos ............................................................................................. 11
3. Facultad de reexamen ........................................................................................................................... 15
4. Desistimiento ......................................................................................................................................... 16
4.1. Definición ............................................................................................................................................ 16
4.2. Características del desistimiento ................................................................................................... 17
4.3. Oportunidad para presentar el desistimiento ............................................................................... 18
II. Recurso de Reclamación............................................................................................................................ 18
1. Definición ............................................................................................................................................... 18
2. Sujetos ................................................................................................................................................... 19
3. Actos reclamables.................................................................................................................................. 20
3.1 Resolución de determinación: ............................................................................................................. 20
3.2. Resolución de Multa ........................................................................................................................... 21
4. Actos no reclamables ............................................................................................................................ 26
5. Requisito del pago previo para interponer reclamaciones ................................................................... 28
6. Requisitos de admisibilidad del recurso de reclamación ...................................................................... 29
7. Subsanación de requisitos de admisibilidad ......................................................................................... 33
8. Plazo para resolver reclamaciones ........................................................................................................ 33
III. RECURSO DE APELACIÓN .............................................................................................................................. 36
1. Definición ............................................................................................................................................... 36
2. Resolución ficta denegatoria que desestima la reclamación ................................................................ 36
3. Presentación del recurso de apelación ................................................................................................. 36
4. Requisitos de admisibilidad de la apelación .......................................................................................... 37
5. Subsanación de requisitos de admisibilidad ......................................................................................... 40
6. Plazo para resolver la apelación ............................................................................................................ 40
III. RECURSO DE RECONSIDERACIÓN .......................................................................................................... 42
1. Definición ............................................................................................................................................... 42
2. Fundamento .......................................................................................................................................... 42
3. Características ....................................................................................................................................... 42
4. Requisitos del recurso de reconsideración............................................................................................ 43
5. Plazo de interposición del recurso de reconsideración ......................................................................... 44
6. Plazo en que resuelve ............................................................................................................................ 44
Reconsideración, reclamo y apelación
Antes de arribar a una definición es necesario conocer la diferencia entre proceso y procedimiento
administrativo. Al respecto, Jorge Danós Ordoñez señala que el concepto de procedimiento
administrativo se refiere a las actuaciones que se realicen en la órbita administrativa, en la cual es
la propia Administración –que actúa como parte y órgano de decisión de la controversia- quien dicta
la correspondiente resolución, que por carecer de fuerza de verdad legal puede ser impugnada por
los interesados ante el Poder Judicial, mientras que el concepto “proceso administrativo” o
“contencioso-administrativo” ostenta un auténtico carácter jurisdiccional, por ser realizado ante una
autoridad imparcial e independiente perteneciente a otro poder del Estado, cuyas decisiones tienen
fuerza de verdad legal (cosa juzgada)”
Cuando este artículo prevé en su segundo párrafo que: “Cuando la resolución sobre las
reclamaciones haya sido emitida por órgano sometido a jerarquía, los reclamantes deberán apelar
ante el superior jerárquico antes de recurrir al Tribunal Fiscal”, se refiere a aquéllos casos
regulados por normas específicas, como por ejemplo, los recursos de reclamación seguidos contra
las municipalidades. Al respecto, se tiene que la anterior Ley Orgánica de Municipalidades
aprobada mediante Ley N° 27972, señalaba que contra la resolución emitida por el alcalde distrital
debía interponerse el recurso correspondiente ante el alcalde provincial y luego ante el Tribunal
Fiscal. Esto fue materia pronunciamiento por este órgano colegiado, quien mediante jurisprudencia
de observancia obligatoria, estableció lo siguiente:
1
De acuerdo al artículo 124 del Código Tributario, son etapas del procedimiento contencioso tributario:
a) La reclamación ante la Administración Tributaria.
b) La apelación ante el Tribunal Fiscal.
Las apelaciones formuladas contra resoluciones emitidas por las municipalidades
distritales dentro de un procedimiento contencioso y que se encontrasen en trámite a la
fecha de entrada en vigencia de la Ley Orgánica e Municipalidades, Ley N° 27972, deben
ser resueltas por las municipalidades provinciales”.
1. Definición
En virtud a la Norma IX del Título Preliminar del Código Tributario, la cual señala que: “En lo no
previsto por este Código o en otras normas tributarias podrán aplicarse normas distintas a las
tributarias siempre que no se les opongan ni las desnaturalicen. Supletoriamente se aplicarán los
Principios del Derecho Tributario, o en su defecto, los Principios del Derecho Administrativo y los
Principios Generales del Derecho”, y de la Norma II del mencionado Título Preliminar, es que se
aplica supletoriamente los principios del derecho administrativo como es el principio de legalidad,
debido procedimiento, impulso de oficio, formalismo, verdad material, entre otros, señalados en el
artículo IV de la Ley N° 27444.
El derecho a la probar es un derecho fundamental que consiste en una manifestación del derecho a
la tutela jurisdiccional efectiva y al debido proceso mediante el cual toda persona que se encuentre
dentro de un procedimiento, sea de carácter administrativo o judicial, puede presentar los medios
probatorios que resulten necesarios para acreditar su pretensión con la finalidad que sean
valorados y produzcan certeza en el juzgador. En materia administrativa está directamente
relacionado con el principio de verdad material.
Este derecho se rige por varios principios como son el principio de preclusión, unidad, inmediación,
utilidad, licitud, entre otros, los cuales se aplican para la admisión, actuación o valoración de los
medios probatorios, seg{un corresponda, por lo tanto, no tiene carácter absoluto.
Existen determinados hechos que no son materia de actuación probatoria de acuerdo al artículo
166 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444, norma que resulta aplicable
al procedimiento contencioso tributario, de acuerdo a la Normas II y IX del Título Preliminar del
Código Tributario:
Hechos notorios o públicos, respecto a hechos alegados por las partes cuya prueba consta
en los archivos de la entidad. Como por ejemplo, las declaraciones juradas presentadas por
los administrados de manera virtual o escrita.
Hechos sobre los que se haya comprobado con ocasión del ejercicio de sus funciones.
Cabe precisar que esto no impide que el administrado cuestione las conclusiones erróneas
de la Administración Tributaria en base a las cuales afirma que el hecho está comprobado.
Por ello, no basta con la sola alegación de los hechos sino con la presentación de
documentos y demás pruebas que se admiten en un procedimiento contencioso tributario
para que quede desvirtuado en parte o totalmente el hecho que la Administración Tributaria
sostiene que está probado.
En cuanto al procedimiento contencioso tributario, el artículo 125 del Código Tributario señala que
los medios probatorios que pueden actuarse en la vía administrativa son los documentos, la pericia
y la inspección del órgano encargado de resolver, los cuales serán valorados por dicho órgano,
conjuntamente con las manifestaciones obtenidas por la Administración Tributaria, conforme se
aprecia a continuación.
a) Documentos:
De acuerdo a la Tercera Disposición Final del Decreto Legislativo N° 953 documento es todo
escrito u objeto que sirve para acreditar un hecho y en consecuencia al que se le aplica en lo
pertinente lo señalado en el Código Procesal Civil. Al respecto el artículo 234 del Código Procesal
Civil señala que son documentos:
otras reproducciones de
audio o video
Facsímil o fax Telemática en general
Planos Demás objetos que recojan,
contengan o representen
algún hecho, o una
actividad humana o su
resultado.
Cuadros Fotografías
Dibujos
b) Inspección
Rosendo Huamaní Cueva en su libro titulado “Código Tributario Comentado”2 señala que:
“La inspección del órgano encargado de resolver implica la verificación, revisión y comprobación
por funcionarios de la Administración Tributaria o del Tribunal Fiscal, de la información pertinente
(sobre hechos, medios, bienes, productos, etc.) y la documentación comercial, contable y
administrativa del deudor, e incluso de terceros, en relación con la cuestión en controversia.”
Agrega que en nuestra acepción de inspección también implica la verificación in situ, dejándose
constancia de la situación, condición o circunstancia de hechos, actos, sujetos, bienes lugares, etc.,
lo cual puede ofrecerse como medio probatorio.
c) Pericia
El mencionado autor define a la prueba pericial como “(…) el pronunciamiento u opinión técnico-
científica, que consta en un dictamen, de técnicos con conocimientos especiales de naturaleza
científica, tecnológica, industrial, artesanal, etc. Su objeto es claro y preciso: entregar a quién debe
resolver un dictamen sobre aquéllas materias, artes u oficios que este desconoce o no estuviere
obligado a conocer.”
De acuerdo con el artículo 126 del Código Tributario, si la Administración Tributaria solicita a
entidades técnicas que se practique una pericia, asume el costo. Si lo realiza en cumplimiento de
un mandato del Tribunal Fiscal solicita peritajes a otras entidades técnicas o cuando el Tribunal
Fiscal ordena que éstos se realicen, el costo de la pericia será asumido en montos iguales por la
Administración Tributaria y el apelante.
En la RTF N° 01874-5-2014 se indicó que las declaraciones juradas presentadas por terceros
no son medios probatorios admitidos en el procedimiento contencioso tributario.
2
HUAMANÍ CUEVA, Rosendo. “Código Tributario Comentado”, Jurista Editores E.I.R.L., quinta edición, Lima, 2007..
Asimismo, en la RTF N° 05640-5-2006, el Tribunal Fiscal indicó que para que la Administración
Tributaria observe la fehaciencia de las operaciones, debe contar con las pruebas
suficientes que así lo demuestren, para lo cual deberá investigar todas las circunstancias del
caso, actuando para tal efecto los medios probatorios pertinentes y sucedáneos siempre que sean
permitidos por el ordenamiento tributario, valorándolos en forma conjunta y con apreciación
razonada, de conformidad conb lo establecido en el artículo 125 del Código Tributario, los
art{iculos 162 y 163 de la Ley N° 27444 y el artículo 197 del Código Tributario.
La carga de la prueba corresponde a quien afirma hechos que configuran su pretensión, o a quien
los contradice alegando nuevos hechos. Al respecto se4 citan las siguientes RTF:
RTF N° 1760-1-2009:
“Que asimismo, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 196 del Código Procesal Civil
vigente, de aplicación supletoria en virtud de la Norma IX del Título Preliminar del Código
Tributario, la carga de la prueba corresponde a quien afirma hechos que configuran su
pretensión o a quien los contradice alegando nuevos hechos, por tanto, si en el caso de
autos la Administración señaló que los pagos por Impuesto a la Renta – Cuarta
Categoría de marzo y abril de 1993 no figuraban en su sistema, era ésta, quien
tenía la responsabilidad de acreditar que éstos no fueron efectuados3, por lo que la
Administración no puede pretender invertir la carga de la prueba a la recurrente, más aún
cuando ésta ya había acreditado dicha cancelación con la presentación de las copias
certificadas de los mencionados recibos de pago.”
RTF N° 018714-5-2014:
“Que de los criterios antes expuestos, resulta calro que este Tribunal, a efectos e
analizar la realidad o no de una o varias operaciones de compra, ha fijado como
criterio general que la carga de la prueba respecto a su existencia y/o realidad,
recae primordialmente en el contribuyente que alega su existencia, pudiendo la
Administración, mediante cruces de información, entre otros, aportar los
elementos de prueba que considerase necesarios con la finalidad de acreditar la
3
Resaltado es nuestro.
inexistencia de estas4, por lo que si un contribuyente noa porta elementos
concluyentes, podría no acreditarse la realidad de sus operaciones aun cuando no se
llegase a efectuar con terceros crice de información alguno.”
En general el plazo para ofrecer y actuar las pruebas es de treinta días hábiles, excepto en el caso
de las resoluciones emitidas como consecuencia de la aplicación de las normas de precios de
transferencia, donde es cuarenta y cinco días hábiles; y, resoluciones que establezcan sanciones
de comiso de bienes, internamiento temporal de vehículos y cierre temporal de establecimientos u
oficina de profesionales independientes, así como las resoluciones que las sustituyan, es de cinco
días hábiles, contados en todos los casos mencionados a partir de la fecha de interposición del
recurso, según prevé el segundo párrafo del artículo 125 del Código Tributario.
Según expone Rocío Liu Arévalo5 en su artículo titulado “Procedimiento Contencioso Tributario. El
plazo probatorio no incluye el día de la interposición del recurso”, concluye que este plazo
probatorio empieza computarse a partir del día hábil siguiente a la fecha de interposición del
recurso por las siguientes consideraciones que brevemente se exponen:
- El artículo 183 del Código Civil peruano establece que el plazo se computa excluyendo el
día inicial e incluyendo el día de vencimiento. Por ello, la referencia a la fecha de
interposición significa que el inicio del cómputo está determinado por la interposición del
recurso respectivo, pero no quiere decir que el plazo comprende como día inicial la citada
fecha. Abona a lo expuesto, el artículo 184 del Código Civil que prevé que las reglas del
artículo 183 son aplicables a todos los plazos legales o convencionales, salvo disposición o
acuerdo diferente.
Esta afirmación no se contradice con las Normas IX y XII del Título Preliminar del Código
Tributario. Con la norma XII dado que ésta se refiere a días hábiles, lo cual no está en
discusión pues los plazos del artículo 125 del Código Tributario han sido fijados en días
hábiles. Asimismo, al no haber previsto el Código Tributario ni otras normas tributarias cómo
se computan los plazos expresadas en días hábiles y teniendo en cuenta que la Norma IX
señala que en lo no previsto por el Código Tributario le serán aplicables normas distintas a
4
El resaltado es nuestro.
5
LIU ARÉVALO, Rocío. “Procedimiento Contencioso – Tributario. El plazo probatorio no incluye el día de interposición del recurso”.
Revista Análisis Tributario Vol. XXIII N° 272. p. 11 y 12.
las tributarias siempre que no se opongan ni las desnaturalicen, no puede entenderse que el
artículo 183 del Código Civil se opone o desnaturaliza a las normas tributarias.
- El artículo 125 del Código Tributario no señala que el plazo probatorio se debe computar
incluyendo el día de interposición del recurso o incluyendo el día de la interposición de los
alegatos en el caso del plazo probatorio del artículo 127 del Código Tributario, sino que
únicamente estos plazos de computan a partir de la interposición del recurso o del día en
que se formuló los alegatos, según el caso; siendo estos actos los que marcan el inicio
del cómputo, lo cual no significa que el día inicial esté incluido dentro del plazo en
cuestión.
En tal sentido, el primer día hábil de los plazos probatorios a que se refieren el segundo y tercer
párrafos de los artículos 125 y 127 del Código Tributario, es el día hábil siguiente a la interposición
del recurso de reclamación o apelación.
El artículo 126 del Código Tributario señala que para mejor resolver el órgano encargado de
resolver podrá, en cualquier estado del procedimiento, ordenar de oficio las pruebas que juzgue
necesarias y solicitar los informes necesarios para el mejor esclarecimiento de los hechos.
Como se verifica esta norma no delimita las pruebas que puede ordenar la Administración, a
diferencia de lo que ocurre con el ofrecimiento y actuación de las pruebas por parte del
contribuyente que interpone un recurso de reclamación o apelación. Esta delimitación se justifica en
el principio de impulso de oficio recogido en el artículo IV del Título Preliminar de la Ley N° 27444
referido a que, las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la
realización o práctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución
de las cuestiones necesarias.
“El fundamento del deber de oficialidad aparece en la necesidad de satisfacer el interés público
inherente, de modo directo o indirecto, mediato o inmediato, en todo procedimiento administrativo
(…) La oficialidad impone a los agentes cumplir las siguientes acciones concretas:
6
MORÓN URBINA. “Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General”, ob. cit.
7
Constituye jurisprudencia de observancia obligatoria.
económico, celeridad procesal o por razones de la naturaleza del hecho materia de prueba. En ese
sentido, el Tribunal menciona lo siguiente:
“En ese sentido, se ha señalado que el derecho a probar tiene limitaciones intrínsecas
referidas a la pertinencia, utilidad y licitud de los medios probatorios y limitaciones
extrínsecas entre las que se encuentran las de legitimación y las temporales. Así en
cuanto a las limitaciones temporales, se observa que los ordenamientos prevén
que la prueba se proponga en un momento procesal oportuno8.”
En nuestra legislación tributaria, podemos encontrar estos límites temporales, sin embargo, existen
excepciones, específicamente, en el primer párrafo del artículo 141 del Código Tributario, el cual
indica:
“No se admitirá como medio probatorio bajo responsabilidad, el que habiendo sido
requerido por la Administración Tributaria durante el proceso de verificación o
fiscalización no hubiera sido presentado y/o exhibido, salvo que el deudor tributario
pruebe que la omisión no se generó por su causa o acredite la cancelación del monto
reclamado vinculado a las pruebas presentadas actualizado a la fecha de pago, o
presente carta fianza bancaria o financiera por dicho monto, actualizada hasta por
nueve (9) meses o doce (12) meses tratándose de la reclamación de resoluciones
emitidas como consecuencia de la aplicación de las normas de precios de
transferencia, posteriores de la fecha de la interposición de la reclamación”.
M.P.E. SE ADMITE
CUANDO:
8
El resultado es nuestro.
9
En la RTF N° 11160-8-2014, el Tribunal Fiscal citando a Luis Durán Rojo indica que: Al respecto, el Código Tributario no sólo ha
limitado la naturaleza de medios probatorios que puedan actuarse en la vía administrativa a los documentos, pericia y a la inspección
sino que también ha precisado la oportunidad en la que deben ser presentados por razones ligadas al deber de colaboración de los
administrados y como una forma de no dilatar el procedimiento contencioso tributario, lo que da orden a éste en función de los intereses
que persigue.
- Acredite la cancelación del monto no
reclamado vinculado a las pruebas
presentadas actualizado.
- Presente carta fianza bancaria o
financiera por el monto reclamado
actualizada hasta por 9 o 12 meses.
En un caso particular que fue materia de pronunciamiento del Tribunal Fiscal mediante la RTF N°
11160-8-2014, el recurrente cuestionó la Resolución de Intendencia N° 0760140002462/SUNAT de
fecha 27 de agosto de 2008 que declaró infundado su recurso de reclamación presentado contra
las Resoluciones de Determinación N° 074-003-0004564 y 074-003-0004565, giradas por el IGV de
noviembre y diciembre de 2006, la Resolución de Determinación N° 074-003-0004563, girada por
la disminución del saldo a favor del IGV de setiembre de 2006 y la Resolución de Multa N° 074-
002-0011646, girada por haber incurrido en la infracción del numeral 1 del artículo 178 del Código
Tributario.
Como se indicó en líneas anteriores, el artículo 141 del Código Tributario señala que en la etapa de
reclamación se admitirá el medio probatorio no presentado y/o exhibido durante el procedimiento
de verificación o fiscalización, siempre que el recurrente efectúe el pago, afiance la deuda o pruebe
que la omisión respecto a la presentación de este medio probatorio no se generó por su causa.
Como vemos, la aplicación del primer supuesto (pago o afianzamiento de la deuda) requiere que
exista deuda tributaria pendiente de pago contenida en valores; por lo que, si en un procedimiento
de fiscalización se emite una resolución de determinación que establece crédito tributario, un menor
saldo a favor (como ocurrió en este caso) o se trata de recurso de reclamación interpuesto contra
una resolución de intendencia que deniega o declara improcedente una solicitud presentada por el
deudor tributario, no es posible cumplir con este requisito de pago o afianzamiento, siéndole de
aplicación el segundo requisito, esto es, la probanza por parte del recurrente que la omisión de la
presentación de dicho medio probatorio no se generó por su causa, sino por caso fortuito o fuerza
mayor10.
“En los casos en que no se haya determinado importe a pagar en el acto administrativo
impugnado, a fin que la Administración Tributaria admita los medios probatorios
presentados en la instancia de reclamación que, a pesar de haber sido requeridos, no
fueron presentados en el procedimiento de verificación o fiscalización corresponde exigir
al deudor tributario el cumplimiento de lo previsto por el artículo 141 del Código
Tributario.
10
Al respecto, véase las RTF N° 07911-2-2004, 06972-4-2001 y 02963-1-2013.
11
Cabe mencionar que esta RTF también las otras resoluciones de determinación emitidas y la resolución de multa, estableciendo su
validez.
corresponda, únicamente puede exigirse al deudor tributario que acredite que la omisión
no se generó por su causa.”
3. Facultad de reexamen
El primer párrafo del artículo 127 del Código Tributario señala: “El órgano encargado de resolver
está facultado para hacer un nuevo examen completo de los aspectos del asunto controvertido,
hayan sido o no planteados por los interesados, llevando a efecto cuando sea pertinente nuevas
comprobaciones.”
De acuerdo con lo señalado por Huamaní Cueva12, por medio de esta facultad, si bien el órgano
resolutor puede examinar aspectos no planteados por los interesados (es decir, no planteados por
la Administración Tributaria, al realizar la determinación o al fundamentar su resolución, o por el
deudor tributario al impugnar), pero que sí resulten o se susciten del expediente, debe
circunscribirse exclusivamente al asunto controvertido.
El segundo párrafo y tercer párrafo del mencionado artículo señala: “Mediante la facultad de
reexamen el órgano encargado de resolver sólo puede modificar los reparos efectuados en la etapa
de fiscalización o verificación que hayan sido impugnados, para incrementar sus montos o para
disminuirlos.”
“En caso de incrementar el monto del reparo o reparos impugnados, el órgano encargado de
resolver la reclamación comunicará el incremento al impugnante a fin que formule sus alegatos
dentro de los veinte (20) días hábiles siguientes. A partir del día en que se formuló los alegatos el
deudor tributario tendrá un plazo de treinta (30) días hábiles para ofrecer y actuar los medios
probatorios que considere pertinentes, debiendo la Administración Tributaria resolver el reclamo en
un plazo no mayor de nueve (9) meses contados a partir de la fecha de presentación de la
reclamación.”
Esto no implica que la Administración Tributaria pueda establecer nuevas infracciones, o varias los
tributos o períodos. Al respecto, en la RTF N° 6787-8-2011, el Tribunal Fiscal indicó que mediante
la facultad de reexamen la Administración Tributaria no se encuentra autorizada a modificar o
cambiar el sustento o motivación del reparo. En todo caso sólo podrá modificar el monto de los
reparos sea incrementándolos o disminuyéndolos, encontrándose obligada a comunicar al
12
HUAMANÍ CUEVA. “Código Tributario Comentado”, ob. cit, p.764.
recurrente el incremento para que formule sus alegatos dentro del plazo de 20 días hábiles a la
comunicación. Formulados los alegatos, el recurrente tendrá un plazo de treinta días hábiles para
ofrecer y actuar los medios probatorios que considere pertinentes.
En este caso, el plazo para resolver el reclamo es de nueves meses contados a partir de la fecha
de la presentación de la reclamación. De acuerdo al último párrafo del artículo 127 del Código
Tributario, contra la resolución que resuelve el recurso de reclamación incrementando el monto de
los reparos impugnados sólo cabe interponer el recurso de apelación.
En relación a lo previsto en el artículo 147 del Código Tributario, cuando se menciona a los
aspectos inimpugnables, se refiere a aquéllos que el deudor no cuestionó al reclamar y no aquéllos
que provienen de la facultad reexamen ejercida por la Administración Tributaria.
4. Desistimiento
4.1. Definición
Juan Carlos Morón Urbina señala que13: “(…) el desistimiento constituye la declaración de voluntad
expresa y formal en virtud del cual el administrado en función de sus propios intereses pretende,
retirar los efectos jurídicos de cualquiera de sus actos procesales anteriores del procedimiento en
curso instado por el, con alcance exclusivamente dentro del procedimiento en curso.”
En el ámbito tributario, el artículo 130 del Código Tributario señala que el desistimiento en el
procedimiento de reclamación o de apelación es incondicional e implica el desistimiento de la
pretensión. Por lo tanto, si el deudor tributario presenta su escrito de desistimiento y éste es
aceptado por el órgano resolutor, no podrá interponer un recurso de reclamación o apelación,
según corresponda, que verse sobre la misma pretensión, quedando firme el acto materia de
impugnación.
13
MORÓN URBINA. “Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General”, ob. cit, p.545..
oportunidad contra resoluciones de determinación y multa, el recurrente había realizado un nuevo
cuestionamiento a dichos valores.
Conforme al último párrafo del artículo 130 del Código Tributario, en lo no contemplado
expresamente en este artículo le resulta de aplicación la Ley N° 27444, lo cual resulta coherente
con lo dispuesto en la Norma IX del Título Preliminar del Código Tributario que admite la aplicación
supletoria de normas no tributarias siempre que éstas no se opongan o desnaturalicen a las
normas tributarias.
Ahora bien dado que el artículo 130 del Código Tributario indica expresamente que el desistimiento
en el procedimiento de la reclamación o de la apelación es incondicional e implica el desistimiento
de la pretensión, no es de aplicación supletoria el numeral 189.1 del artículo 189 de la Ley N°
27444, el cual contradice dicha disposición al indicar que el desistimiento del procedimiento
importará la culminación del mismo, pero no impedirá que posteriormente vuelva a plantearse igual
pretensión en otro procedimiento. Al respecto, se cita la RTF N° 04225-7-201414 donde se discutía
la emisión de la resolución de determinación por impuesto predial del ejercicio 2006.
En este caso, como vemos se trata de un desistimiento que no afecta a la pretensión sino al
procedimiento.
14
“Que finalmente, se debe señalar que respecto al desistimiento, no se resulta de aplicación el numeral 189.1 del artículo189 de la Ley
del Procedimiento Administrativo General invocado por el recurrente, por cuanto de acuerdo con el numeral 2 del artículo II del Título
Preliminar de la referida ley, así como la Norma IX del Título Preliminar del Código Tributario, las disposiciones de la Ley del
Procedimiento Administrativo General se aplican de forma supletoria en los aspectos no regulados por el Código Tributario, situación que
no sucede en el caso de autos, en tanto dicho aspecto se encuentra expresamente regulado en el artículo 130 del Código Tributario, por
lo que carece de sustento lo alegado.”
desistimiento de la reclamación formulada contra dichos valores mediante la citada
resolución de intendencia, procede confirmar la apelada dado que el desistimiento es
incondicional e implica el desistimiento de la pretensión, de conformidad con lo establecido
en el artículo 130 del Código Tributario15.
- Se presenta por escrito con firma legalizada del contribuyente o representante legal
acreditado ante Sunat. De acuerdo al artículo 23 del Código Tributario debe contarse con
poder especial para desistirse, de lo contrario el desistimiento no será aceptado. Véase la
RTF N° 14567-8-2011, donde el Tribunal Fiscal confirmó la resolución que declaró
improcedente el desistimiento dado que no contaba con la firma legalizada del
representante legal.
De acuerdo al numeral 190.1 del artículo 190 de la Ley N° 27444, se puede desistir de un recurso
administrativo antes que se notifique la resolución final en la instancia, determinando que la
resolución impugnada quede firme, salvo que otros administrados se adhieran al recurso, en cuyo
caso sólo tendrá efecto para quien lo formuló.
1. Definición
Es la primera etapa del procedimiento contencioso tributario mediante la cual el deudor tributario
cuestiona el acto o actos emitidos por la Administración Tributaria con la finalidad que lo ésta revise
nuevamente.
15
RTF N° 8448-5-2011: “Que en tal sentido, y de acuerdo con las normas antes expuestas, al haberse aceptado el referido desistimiento
culminó el procedimiento contencioso respecto a la resolución de Multa N° 073-002-0036170, en tal sentido no procede que mediante la
presente apelación la recurrente pretenda que tal aceptación se deje sin efecto.”
2. Sujetos
Los sujetos que pueden interponer recurso de reclamación son los deudores tributarios
directamente afectados por actos de la Administración Tributaria, de acuerdo al artículo 132 del
Código Tributario.
Ahora bien, ¿quiénes son los deudores tributarios?. De acuerdo al artículo 7 de la citada norma el
deudor tributario es la persona obligada al cumplimiento de la prestación tributaria como
contribuyente o responsable:
a. Contribuyente: Es aquél que realiza, o respecto del cual se produce el hecho generador de la
obligación tributaria, según lo señalado en el artículo 8° del Código Tributario.
b. Responsable: Es aquél que, sin tener la condición de contribuyente, debe cumplir la obligación
atribuida a este, conforme lo señala el artículo 9° del Código Tributario. Esto es, el responsable
debe cumplir con la obligación o prestación tributaria del contribuyente frente al Fisco, a pesar que
respecto de él no se produce el hecho generador de la obligación tributaria.
Para que se atribuya responsabilidad solidaria debe señalarse de manera expresa. Por lo tanto,
realizado el supuesto de hecho en la norma tributaria, la Administración Tributaria se encuentra
facultada a realizar el cobro de la deuda al contribuyente o al responsable 16, siempre que se haya
previsto de manera expresa la responsabilidad solidaria, con lo cual se facilita la labor de
recaudación.
“b. Responsable Sustituto: es aquel sujeto que por disposición de la ley, desplaza al deudor
tributario de la relación jurídica tributaria; por lo tanto, se encuentra “en lugar de” el contribuyente.
Ejemplo; actuación del padre frente a la obligación del hijo-contribuyente.
c. Responsable subsidiario: son aquellos sujetos para quienes surge la obligación de pago de los
tributos, únicamente cuando ésta fue incumplida por el contribuyente y los otros responsables. Por
16
Por ello se dice que el responsable se encuentra “al lado” del contribuyente.
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Francisco Pantigoso Velloso da Silveira. IX Jornadas Nacionales de Derecho Tributario. “Los sujetos pasivos responsables en materia
tributaria. Algunas Reflexiones sobre la Responsabilidad Tributaria en la Sujeción Pasiva”.
(http://www.ipdt.org/editor/docs/13_IXJorIPDT_FPVDS.pdf).
ello se dice, que se encuentra obligado “en defecto de” el contribuyente, En estos casos, la
Administración Tributaria deberá dirigirse primero contra el contribuyente y, en su defecto, contra
el responsable; en ese sentido, resulta necesario que se acredite la imposibilidad de cobro al
contribuyente.”
En primera instancia las entidades competentes para resolver estos recursos de reclamación son la
Sunat, respecto a los tributos que administre, los Gobiernos Locales y otros que la ley señale, de
acuerdo a lo establecido en el artículo 133 del Código Tributario.
3. Actos reclamables
a. Definición
De acuerdo al artículo 76 del Código Tributario es el acto por el cual la Administración Tributaria
pone en conocimiento del deudor tributario el resultado de su labor destinada a controlar el
cumplimiento de las obligaciones tributarias, y establece la existencia del crédito o de la deuda
tributaria, esto es, mediante la notificación de una resolución de determinación se concluye el
procedimiento de fiscalización estableciéndose un crédito o deuda tributaria.
b. Requisitos
El artículo 77 del Código Tributario señala que la resolución de determinación será formulada por
escrito y expresará: a). El deudor tributario; b) El tributo y el período al que corresponda; c) La base
imponible; d) La tasa; e) La cuantía del tributo y sus intereses; f) Los motivos determinantes del
reparo u observación, cuando se rectifique la declaración tributaria; g) Los fundamentos y
disposiciones que la amparen; h) El carácter definitivo o parcial del procedimiento de fiscalización.
Tratándose de un procedimiento de fiscalización parcial expresará, además, los aspectos que han
sido revisados.
Uno de los aspectos relacionados a la resolución de determinación que pueden dar lugar a la
interposición de un recurso de reclamación es la vulneración al debido procedimiento.
Otro supuesto ocurre cuando una resolución de determinación ha sido emitida en un procedimiento
de fiscalización parcial electrónico , y antes que transcurra el plazo de diez días hábiles para que el
deudor tributario realice sus descargo, Sunat da por concluido el procedimiento.
Otro caso en particular ocurre cuando la resolución de determinación ha sido emitida y luego
notificada sin contener los motivos determinantes del reparo, dado que en este caso se vulnera el
derecho de defensa del contribuyente.
b. Requisitos
En cuanto a los requisitos que debe contener la resolución de multa, el artículo 77 del Código
Tributario señala que las resoluciones de multa contendrán necesariamente los requisitos
establecidos en los numerales 1 y 7, esto es, el deudor tributario y los fundamentos y disposiciones
que al amparen así como la referencia a la infracción, el monto de la multa y los intereses. Agrega
que las multas que se calculen conforme al inciso d) del artículo 180 del Código Tributario- es decir,
aquéllas relacionadas al tributo omitido, no retenido o no percibido, no pagado, el monto
aumentado indebidamente y otros conceptos que se tomen en referencia - que se notifiquen como
resultado de un procedimiento de fiscalización parcial deberán contener los aspectos que han sido
revisados.
Uno de los aspectos relacionados a la resolución de multa que puede dar lugar a la interposición de
un recurso de reclamación, se presenta cuando la Administración Tributaria emite una resolución
de multa con una base de cálculo errada o impone una sanción cuando la conducta no está
tipificada como infracción tributaria.
Orden de Pago
a. Definición
De acuerdo al artículo 78 del Código Tributario, la orden de pago es el acto en virtud del cual la
Administración exige al deudor tributario la cancelación de la deuda tributaria, sin necesidad de
emitirse previamente la resolución de determinación.
b. Requisitos
En cuanto a los requisitos que deben contener las órdenes de pago que emita la Administración,
tendrán los mismos requisitos formales que la resolución de determinación, a excepción de los
motivos determinantes del reparo u observación.
a. Definición
b. Requisitos
Al respecto, el Tribunal Fiscal consideró que esta situación resta fehaciencia al acta probatoria
respecto de la comisión de la infracción dado que el numeral 2 del artículo 9º del Reglamento del
Fedatario Fiscalizador establece que: “(…) El fedatario fiscalizador podrá adquirir bienes o
servicios para su consumo o no, de éste o de sus acompañantes. Luego de ello, el Fedatario
Fiscalizador acreditará su identificación con la credencial a que se refiere el artículo 3 º”.
De acuerdo al artículo 163 del Código Tributario, las resoluciones que resuelven las solicitudes de
devolución son reclamables. Al respecto el Tribunal Fiscal en la RTF N° 04510-4-2004 declaró
nulo el concesorio de la apelación toda vez que al haber presentado la recurrente una solicitud de
devolución de pagos en exceso, en aplicación del artículo 163 del Código Tributario, la resolución
que emitió pronunciamiento sobre dicha solicitud constituye un acto reclamable, por lo que indicó
que corresponde a la administración resolver el recurso impugnativo presentado por la recurrente,
por ser competente para ello.
a. Definición
El fraccionamiento es un mecanismo que permite pagar una deuda en cuotas. Para acogerse al
fraccionamiento debe cumplirse con los requisitos señalados en la Resolución de Superintendencia
N° 199-2004/SUNAT. Para el refinanciamiento, la base legal es la Resolución de Superintendencia
N° 176-2007/SUNAT.
e) Resolución que deja sin efecto la renuncia a la exoneración del IGV. Al respecto mediante
RTF N° 14067-2-2008 se declaró nulo el concesorio de la apelación interpuesta debido a que
el recurso fue presentado contra una resolución que de oficio dejó sin efecto un beneficio
otorgado a la quejosa en virtud del cual se eliminaba o disminuía su obligación tributaria,
siendo que dicha resolución constituye un acto reclamable por estar vinculado con la
determinación del deuda.
Procede la reclamación una vez vencido el plazo de 45 días hábiles a que se refiere el artículo
163 del Código Tributario.
4. Actos no reclamables
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Así como la sustentación legal y/o documentaria respecto de las infracciones u observaciones imputadas durante el procedimiento de
fiscalización o la conclusión de éste.
d) La resolución de intendencia que resuelve el recurso de reclamación incrementando el monto
de los reparos impugnados, a consecuencia del ejercicio de la facultad de reexamen, a que se
refiere el último párrafo del artículo 127 del Código Tributario. Esta resolución sólo es apelable.
e) La absolución de consultas.
f) Las actas probatorias, no son actos reclamables sino las resoluciones de cierre, comiso o
multa que se emitan sustentándose en dichas actas probatorias, sin perjuicio que el
contribuyente pueda cuestionar la validez del acta probatoria dentro de un procedimiento
contencioso tributario a través de un procedimiento de reclamación. Al respecto véase la RTF
N° 4461-2-2007.
h) El acto de notificación.
i) Las resoluciones emitidas por Sunat en cumplimiento de lo dispuesto en una RTF salvo que se
incorporen cuestiones no discutidas anteriormente.
1. De acuerdo al artículo 136 del Código Tributario, el requisito del pago previo sólo se exige
respecto de la totalidad de la deuda actualizada hasta la fecha en que se realice el pago,
contenida en órdenes de pago (principio solve et repete: paga y reclama).
2. Este principio solve et repete admite una excepción que se configura cuando se presenta
conjuntamente estas situaciones:
De acuerdo al artículo 137 del Código Tributario los requisitos de admisibilidad del recurso de
reclamación son:
a. Escrito
Autorizado por letrado en los lugares donde la defensa fuera cautiva. Debe contener el
nombre del abogado que lo autoriza, su forma y número de registro hábil. Se debe
adjuntar al escrito el Formulario 6000.
b. Plazo
PLAZO PARA
DÍAS HÁBILES
INTERPONER EL
ACTOS RECLAMABLES COMPUTADOS
RECURSO DE
DESDE:
RECLAMACIÓN
El día hábil siguiente a
Resolución de 20 días hábiles aquél en que se
Determinación notificó el acto o
Resolución de Multa resolución recurrida.
Resolución que resuelve la
solicitud de devolución
Resolución que determina la
pérdida del fraccionamiento
Actos que tengan relación
directa con la determinación
de la deuda tributaria
Resoluciones que
establezcan sanciones de
comiso de bienes,
internamiento temporal de
vehículos y cierre temporal 5 días
de establecimiento u oficina hábiles
de profesionales
independientes, así como las
resoluciones que las
sustituyan
b) De acuerdo al segundo párrafo del artículo 136 del Código Tributario, si el deudor
tributario reclama parcialmente la resolución de determinación o multa debe acreditar
el pago de la parte de la deuda no reclamada para que su recurso sea aceptado.
En este caso, el deudor tributario deberá mantener la vigencia de la carta fianza bancaria o
financiera actualizada hasta por el plazo que se indicó en los párrafos anteriores,
tratándose de resoluciones de determinación, resoluciones de multa o precios de
transferencia.
c.2. ¿Qué ocurre con la carta fianza cuando el Tribunal Fiscal confirma o revoca en
parte la resolución apelada, o no fue renovada de acuerdo a las condiciones
señaladas por la Administración Tributaria?
La carta fianza será ejecutada. Si a consecuencia de ello se genera un saldo a favor del
deudor tributario, será devuelto de oficio.
En este punto cabe citar a la RTF N 10504-3-2007 donde el Tribunal Fiscal confirmó la
resolución apelada que declaró inadmisible el recurso de reclamación interpuesto contra la
resolución de multa, girada por la infracción tipificada en el numeral 9 del artículo 174 del
Código Tributario, debido a que la recurrente presentó el citado recurso una vez vencido el
plazo de cinco días a que se refiere el artículo 137 del Código Tributario, sin acreditar el
pago previo, no obstante que fue requerida para ello.
PLAZO PARA
PLAZO
RESOLVER EL
ACTO RECLAMADO COMPUTADO
RECURSO DE
DESDE:
RECLAMACIÓN
Resoluciones de
determinación 09 meses incluido el
Resoluciones de Multa plazo probatorio
Orden de Pago
Otros
Resoluciones emitidas
como consecuencia de 12 meses incluido el
la aplicación de precios plazo probatorio
de transferencia La fecha de
presentación del
recurso de
Resoluciones que reclamación
establezcan sanciones
de comiso de bienes,
internamiento temporal
20 días hábiles
de vehículos y cierre
incluido el plazo
temporal de
probatorio
establecimiento u oficina
de profesionales
independientes, así
como las resoluciones
que las sustituyan.
Denegatoria tácita de El CT no lo precisa
solicitudes de devolución sin embargo, se
de saldos a favor de los 02 meses entiende que el plazo
exportadores y pagos se computa desde el
indebidos o en exceso día hábil siguiente al
vencimiento del plazo
de 45 días.
El cómputo de estos plazos se suspende desde el día hábil siguiente a la fecha de notificación del
requerimiento hasta la fecha de su cumplimiento.
III. RECURSO DE APELACIÓN
1. Definición
De acuerdo con el artículo 143 del Código Tributario es el órgano resolutor encargado de resolver
en última instancia administrativa las reclamaciones sobre materia tributaria, general y local,
inclusive la relativa a las aportaciones a ESSALUD y a la ONP, así como las apelaciones sobre
materia de tributación aduanera.
Por lo tanto, contra lo actuado por el Tribunal Fiscal cabe iniciar el proceso contencioso
administrativo en la vía judicial.
a) Ante el superior jerárquico, si se trata de una reclamación y la decisión debía ser adoptada
por un órgano sometido a jerarquía.
b) Ante Tribunal Fiscal, si se trata de una reclamación y la decisión debía ser adoptada por un
órgano respecto del cual puede recurrirse directamente al Tribunal Fiscal.
Se presenta ante el órgano que dictó la resolución apelada. Si el recurso cumple con los requisitos
de admisibilidad, se elevará el expediente dentro de los 30 días hábiles siguientes a la
presentación de la apelación. Este plazo se reduce a quince días cuando se trata de la apelación
de resoluciones que resuelvan los reclamos sobre sanciones de comiso de bienes, internamiento
temporal de vehículos y cierre temporal de establecimiento u oficina de profesionales
independientes, así como las resoluciones que las sustituyan
4. Requisitos de admisibilidad de la apelación
De acuerdo al artículo 145 del Código Tributario los requisitos de admisibilidad del recurso de
apelación son:
a. Escrito
Autorizado por letrado en los lugares donde la defensa fuera cautiva. Debe contener el
nombre del abogado que lo autoriza, su forma y número de registro hábil. Se debe adjuntar
al escrito el Formulario 6001.
b. Plazo
Resoluciones emitidas
30 días hábiles siguientes a aquél
como consecuencia de la
en que se efectuó su notificación
aplicación de precios de
certificada
transferencia
Apelaciones de puro
derecho contra las
resoluciones que
resuelvan reclamaciones
contra aquéllas que
establezcan sanciones de
internamiento temporal de 5 días hábiles siguientes a su
vehículos, comiso de notificación
bienes y cierre temporal
de establecimiento u
oficina de profesionales
independientes, así como
las resoluciones que las
sustituyan.
Apelaciones de puro 20 días hábiles siguientes a la
derecho notificación de los actos de la
administración.
Resoluciones que
resuelvan reclamaciones
contra aquéllas que
establezcan sanciones de
internamiento temporal
10 días hábiles
de vehículos, comiso de
bienes y cierre temporal
de establecimiento u
oficina de profesionales
independientes, así como
las resoluciones que las
sustituyan.
Nota:
De acuerdo al cuarto párrafo del artículo 146 del Código Tributario, si el recurrente
interpone recurso de apelación contra la resolución expedida dentro de la etapa de
reclamación debe acreditar el pago de la deuda no reclamada para que su recurso sea
aceptado.
De acuerdo al quinto párrafo del artículo 146 del Código Tributario, la apelación será
admitida vencido el plazo señalado en el rimer párrafo del artículo 146 del Código
Tributario, siempre que el apelante acredite el pago de la totalidad de la deuda tributaria
apelada actualizada hasta la fecha de pago o se presente carta fianza bancaria o
financiera por el monto de la deuda actualizada hasta por 12 meses posteriores a la
fecha de interposición del reclamo y se formule dentro del término de seis meses
contados a partir del día siguiente a aquél en que se efectuó la notificación certificada.
Esta carta fianza debe otorgarse por un período de 12 meses y renovarse por
períodos similares dentro el plazo que señale la Administración. Si se trata de precios
de transferencia el plazo es de 18 meses.
c.1. ¿Qué ocurre con la carta fianza cuando el Tribunal Fiscal confirma o revoca en
parte la resolución apelada, o fue renovada de acuerdo a las condiciones señaladas
por la Administración Tributaria?
La carta fianza será ejecutada. Si a consecuencia de ello se genera un saldo a favor del
deudor tributario, será devuelto de oficio.
La Administración Tributaria notificará al apelante para que dentro del término de quince días
hábiles subsane las omisiones que pudieran existir cuando el recurso de apelación no cumpla con
los requisitos para su admisión a trámite.
Este plazo es de cinco días hábiles en el caso de la apelación contra la resolución que resuelve la
reclamación de resoluciones que establezcan sanciones de internamiento temporal de vehículos,
comiso de bienes y cierre temporal de establecimiento u oficina de profesionales independientes,
así como las resoluciones que las sustituyan.
Este plazo se reduce a cinco días hábiles cuando se trata de las resoluciones que resuelvan
reclamaciones contra aquéllas que establezcan sanciones de internamiento temporal de vehículos,
comiso de bienes y cierre temporal de establecimiento u oficina de profesionales independientes,
así como las resoluciones que las sustituyan.
- Cuando considere que las apelaciones de puro derecho presentadas no califican como tales.
- Cuando declare la nulidad del concesorio de la apelación.
- Cuando considere de aplicación el último párrafo del presente artículo.
- En las quejas.
- En las solicitudes presentadas al amparo del artículo 153.
6.2. Alegatos
Tanto la Administración Tributaria como el apelante podrán presentar alegatos dentro de los tres
días posteriores a la realización del informe oral. En el caso de intervenciones excluyentes de
propiedad, dicho plazo será de un (1) día. Asimismo, en los expedientes de apelación, las partes
pueden presentar alegatos dentro de los dos meses siguientes a la presentación de su recurso y/o
hasta la fecha de emisión de la resolución por la Sala Especializada correspondiente que resuelve
la apelación.
Se presenta ante el órgano recurrido y luego de verificar que se ha cumplido con lo establecido en
el artículo 146 del Código Tributario y que no existe reclamación en trámite sobre la misma materia,
elevará la apelación ante el Tribunal Fiscal ante quien se interpone.
Para conocer la apelación, el Tribunal Fiscal previamente debe calificar la impugnación como de
puro derecho.
III. RECURSO DE RECONSIDERACIÓN
1. Definición
Este recurso administrativo enmarcado dentro de los procedimientos de evaluación previa, dado
que requiere de pruebas, análisis y decisión del órgano que realizará la evaluación en base a una
nueva prueba aportada, y decida si modifica o mantiene su decisión.
“El recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano que dictó el primer
acto que es materia de la impugnación y deberá sustentarse en una nueva prueba. En
los casos de actos administrativos emitidos por órganos que constituyen única instancia
no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposición no impide
el ejercicio del recurso de apelación.”
Como indica Juan Carlos Morón Urbina: “El recurso de reposición, de revocatoria, de oposición,
“gracioso” o simplemente de reconsideración es el recurso optativo que puede interponer el
administrado ante la misma autoridad emisora de una decisión controvertida, a fin de que evalúe la
nueva prueba aportada, y por acto de contrario imperio, proceda a modificarlo o revocarlo (…)”.
2. Fundamento
De las citas precedentes se colige que el fundamento del recurso de reconsideración es la revisión
por parte del mismo órgano que dictó la resolución recurrida debido a la existencia de una nueva
prueba. Sin embargo, tratándose de actos administrativos emitidos por órganos que constituyen
única instancia no se requiere nueva prueba.
3. Características
c) Nueva prueba. Se requiere su presentación como requisito ineludible para que el órgano de
la Administración que dictó el acto recurrido, lo revise. Esta exigencia adquiere sentido si
tenemos en cuenta que cuando este órgano dictó tal acto actuó de manera responsable y
correcta, esto es, dentro del marco de la legalidad.
Por lo tanto, este medio probatorio debe justificar la revisión del análisis ya efectuado.
El artículo 211 de la Ley N° 27444 señala que el escrito del recurso deberá señalar el acto del que
se recurre y cumplirá los demás requisitos previstos en el artículo 113. Asimismo debe ser
autorizado por letrado.
c) Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.
d) La indicación del órgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida, entendiéndose por
tal, en lo posible, a la autoridad de grado más cercano al usuario, según la jerarquía, con
competencia para conocerlo y resolverlo.
e) La dirección del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento, cuando
sea diferente al domicilio real expuesto en virtud del numeral 1. Este señalamiento de
domicilio surte sus efectos desde su indicación y es presumido subsistente, mientras no sea
comunicado expresamente su cambio.
De acuerdo con el artículo 207 de la Ley N° 27444, el término para la interposición de este recurso
es de 15 días hábiles siguientes a la notificación del acto recurrido.
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El artículo 35 de la Ley N° 27444, señala que el plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de evaluación
previa hasta que sea dictada la resolución respectiva, no puede exceder de treinta días hábiles, salvo que por ley o decreto legislativo se
establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera de una mayor duración.