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Mineria Algamarca Final
Mineria Algamarca Final
El presente trabajo tiene como objetivo central Conocer la situación socio ambiental y
económico actual de la actividad minera de manera informal que se realiza en la zona de
Algamarca.
El presente trabajo se desarrolló de forma descriptiva. Siendo las fuentes que han nutrido a
este las lecturas sobre investigación ya existentes, recopilación de artículos periodísticos,
publicaciones, datos estadísticos, y otros, por lo que constituye un tema relevante no sólo
para los cajamarquinos sino que para el país y para el mundo que hoy por hoy debe
tomar conciencia de las trágicas consecuencias ambientales de la minería informal para
la continuación de la especie humana sobre la tierra. El tema específico de la Minería
Informal en Algamarca se enmarca dentro de un tema más amplio prioritario puesto en
Agenda Mundial, en tal sentido su conocimiento es necesaria para tener una posición
informada sobre el tema y poder hacer su efecto multiplicador en otras zonas de nuestra
localidad o país.
El grupo
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MINERÍA INFORMAL EN ALGAMARCA
1. ANTECEDENTES
Desde 1940 hasta marzo de 1990, la Compañía Minera Algamarca S.A. que tuvo como
directorio principal a la familia Orbegoso Tudela, explotó minas (socavones) en las
inmediaciones del poblado de Algamarca, con denominaciones de niveles y subniveles
(Nivel 00, 01, 02, 03, 04, 05, 08, respectivamente entre otros) donde su producción de
metales fue cobre y plata principalmente. Desde el año 1987, la Compañía Minera
Algamarca S.A, empieza a explotar yacimientos de oro en socavones ubicados en San
José y Shahuindo y que culminan con el cierre de operaciones en marzo de 1990, debido
a problemas que aún se desconocen. Entre los años 1994 a 1996, la Compañía ASARCO
(American Smelting and Refining Company) realizó trabajos de exploración en las
concesiones ahora de Sulliden Shahuindo SAC. Desde 1997 hasta 1999 la empresa
SOUTHERN PERÚ SPCC realizó trabajos de exploración y remediación de pasivos
ambientales dejados por la CIA Minera Algamarca S.A. en lugares adyacentes al caserío
de San José y anexos. Durante dicho período, ambas compañías incurrieron en gastos
que ascienden a aproximadamente US$ 4,0 millones en la zona de San José, incluyendo
más de 198 perforaciones, un cálculo detallado de las reservas, ensayos metalúrgicos
compuestos y un estudio de pre-factibilidad (EIA Su Sulliden Shahuindo SAC, 2010).
Minera Sulliden Shahuindo S.A.C. mediante Escritura Pública de fecha 11 de noviembre
del 2002, adquiere la titularidad de veintiséis (26) concesiones mineras, entre estas se
encuentra la concesión minera “Acumulación Algamarca”; un número determinado de
terrenos superficiales (41), entre los cuales se encuentra el predio denominado “El
Shinshe Chico”, así como las partes integrantes y bienes accesorios que conforman el
proyecto “Shahuindo”. La concesión minera “Acumulación Algamarca” abarca una
extensión de 796 hectáreas comprendiendo parte del Centro Poblado de Algamarca, la
totalidad del Cerro Anticlinal Algamarca, Sectores La Tauna y La Chilca del caserío de
San José; en cuanto al predio denominado “El Shinshe Chico” posee una extensión
superficial de 30 ha, y se ubica en su totalidad en el Sector La Chilca, caserío San José
Cachachi. Posteriormente a la adquisición de concesiones mineras (26) por Sulliden
Shahuindo SAC, los nuevos directorios tanto de la Compañía Minera Algamarca S.A.
como Compañía de Exploraciones Algamarca S.A. (ambas empresas fueron adquiridas
por la familia Sánchez Paredes), trataron por todos los medios de desconocer la
celebración del contrato suscrito por los anteriores accionistas (familia Orbegoso),
iniciándose una serie de procesos judiciales y un proceso arbitral a partir del mes de
febrero del año 2003, contingencia legal que llegó a su fin en el mes de febrero del año
2009. En el año 2003 parte de los afloramientos mineralizados dentro del área del
proyecto y alrededores específicamente en lugares donde existió la Planta de Beneficio
en el Nivel 5to, fueron explotados por mineros informales, donde realizaron lavados de
desmontes provenientes de la minería antigua (Minera alegamara S.A), culminando en el
año 2005, y dejando como resultado pasivos es decir desmontes sin tratamientos y
adecuación; el MINEM (Ministerio de Energía y Minas) ha identificado un pasivo
ambiental próxima al área fuera del área del proyecto con coordenadas UTM 804,558
Este; 9,157,922 Norte, en el derecho minero Acumulación Algamarca.
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La historia de la minería informal en las inmediaciones de Algamarca, empezó desde el
año 2005, primero empezó en antiguos socavones mineros en terrenos ubicados en el
sector denominado Tranquilagua, luego se extendió en otras labores antiguas en al
margen izquierdo del cerro Algamarca; el año 2006 los mineros se extendieron ocupando
la parte alta de la cima del cerro anticlinal Algamarca aprovechándose del oportunismo de
litigio entre las empresas Minera Algamarca y Minera Sulliden Shahuindo SAC, donde
han venido trabajando hasta mediados del año 2009, luego se han extendido a la parte
de la faldas del cerro Algamarca, buscando afloramientos en cortadas de vetas de
mineral, el año 2008 también según versión de pobladores del lugar han venido ya
ocupando parte de los terrenos del Sector La Chilca de propiedad de la empresa Sulliden
Shahuindo SAC. Desde el año 2008 en que se extendieron los mineros informales en La
Chilca, hasta el año 2011, el número más alto de mineros informales llegó a un promedio
de 4500 mineros informales; actualmente se ha podido apreciar que existen menor
cantidad de mineros informales que se calcula que pueden ser un número de 100 a 150.
La mayor concentración de mineros informales actualmente se encuentra alrededor del
anticlinal Algamarca y en antiguos socavones mineros que fueron de Minera Algamarca
S.A. se calcula que en éstos lugares existen alrededor de 2000 mineros informales.
Las causas de la influencia de la minería informal en Algamarca son muchas, entre ellas
la falta de trabajo de la población por una ausencia del Estado en respaldar proyectos de
desarrollo de las comunidades, pésima infraestructura de comunicación existente en la
zona y el país, así mismo los problemas judiciales que se suscitaron entre las empresas
Sulliden Shahuindo S.A.C. y Minera Algamarca.
2. AREA DE ESTUDIO.
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Figuran 02 ubicaciones de la zona de
estudio en el distrito de cachachi
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Figuran 04 localizaciones de la zona de minería informal
UBICACIÓN GEOGRAFICA
Nº
SOCAVON NORTE ESTE
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Figura 05. Ubicación de socavones antiguos, donde se realiza actualmente
la minería informa
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3.2. CARACTERÍSTICAS TÉCNICO PRODUCTIVAS DEL PROCESO
MINERO DE LOS METALES PRECIOSOS
Las etapas del proceso minero que se realiza en las inmediaciones del Cerro
Algamarca y el sector La Chilca, se pueden clasificar en cinco momentos:
exploración, desarrollo, explotación, beneficio y disposición de relaves.
3.2.1. Exploración
3.2.2. Desarrollo
3.2.3. Explotación
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3.2.4. Beneficio de los metales preciosos
B. Cianuración
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Poza de cianuración o lixiviación
Depósitos de precipitación
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Figura 08. Depósitos de precipitación
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3.2.5. Disposición de relaves de la minería
Figura 11. Pasivos ambientales dejados por CIA Algamarca S.A. (Relaves)
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4. CONTEXTO SOCIAL DE LA MINERÍA DE METALES PRECIOSOS ENLA
ZONA DE ALGAMARCA Y SECTOR LA CHILCA
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Cajabamba, y otros lugares. La población en la zona Algamarca se distribuye, en el
centro poblado de Algamarca, así mismo en el centro poblado de San José, donde
han ocupado el sector La Chilca, donde vienen viviendas precaria, construidas a base
de palos (madera), mantas de poliyute, y plásticos .Actualmente la principal fuente de
ingresos, es la minería y todas las actividades que a partir de ella se generan, sin
embargo, esto no se ha revertido en mejores condiciones de vida en
Los centros poblados de Algamarca, San José y sus sectores no cuentan con
infraestructura deportiva, ni zonas verdes, tan solo posee un centro recreativo
deportivo denominado “El Campito” que dejo la antigua Minera Algamarca S.A. y que
suple de manera limitada estas posibilidades de recreación. Es inexistente en la zona
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de Algamarca, centros de estudio de enseñanza técnica y superior, de igual forma la
mayor parte de las vías están sin pavimento. La mayor parte de estudios en las zonas
mineras, incluido el presente, indican que el nivel de formación del trabajador es muy
bajo, muchos de ellos ni siquiera han logrado terminar la primaria por lo que la única
posibilidad laboral se refiere a laminería. Es importante decir que a pesar de que existe
dinero flotante en la zona, el Estado encabeza de los alcaldes del distrito de Cachachi
y Cajabamba respectivamente, no se han preocupado por generar alternativas
culturales, educativas ni económicas que eleven el nivel de vida y bienestar de la
población en estos municipios. No se descarta la vinculación de los actores armados
dentro del proceso minero que hoy vive la pequeña minería en la zona, debido a que
en el año 2010 se han suscitado daños a en las propiedades de la empresa Minera
Sulliden Shahuindo SAC, en el sector La Chilca y campamentos de San José, donde
se han hecho destrozos de maquinaria y camionetas.
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5. ORGANIZACIÓN DE LA PEQUEÑA MINERÍA EN LA ZONA DE
ALGAMARCA
La Chilca
En el margen derecho de los campamentos de Minera Sulliden Shahuindo
S.A.C. en el lugar denominado La Chilca San José, se encuentran trabajando un
promedio de 400, personas, según información vertida por los lugareños indican que
se encuentran asociados e inscritos en una asociación denominada Asociación de
Mineros Artesanos La Chilca, que cuenta con una junta directiva conformado por
Nazario Aguilar Huamán (presidente); Walter Marquina Orbegoso(Vicepresidente);
Roberto Aguilar Gutiérrez (Secretario); Santos Orbegoso Crespín(Tesorero) y Julián
Huaccha López y Santos Polo Acevedo (Vocales), donde están inscritos 92 socios, y
que cada socio cuenta con 4 trabajadores en promedio
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comparación con el precio de mercado internacional, cuyos datos de precio se
verifican en la página de Kitco(http://www.kitco.com/gbl/es/), los precios mas altos
que se pagaron en Algamarca desde enero a abril del 2012, fue de alrededor de
150.00 nuevos soles por gramo de oro. Cabe mencionar que en el proceso de
extracción de metales en Algamarca se recuperan cantidades representativas de
plata (Ag) que también se comercializan.
Organización de trabajo
Las personas que vienen trabajando en las inmediaciones de la zona en
estudio son de procedencia mayormente de las provincias de Sánchez Carrión, y
Pataz, departamento de La Libertad, así mismo de Cajabamba y caseríos cercanos al
área de trabajo. Los obreros de la mina están conformados por grupos de 4 a 5
personas por frente de explotación. La producción obtenida por cada grupo de picador
y capacheros (personal que saca el material mineral en sacos) es de
aproximadamente 20 bultos (0.5 toneladas), por turno (8 horas de trabajo) con una
producción promedio de 8 gramos, por tonelada. Cada propietario o socio realiza el
cargado de mineral y descargado de relave de 2a tres veces por semana (2 a 3 pozas
por semana).
Se puede observar pues, que los picadores y capacheros son personas que
no tienen ninguna clase de seguridad social, ni prestaciones legales y menos aún, un
salario fijo. Es probable que en ocasiones les vaya bien económicamente y en otras
no consigan el sustento, ya que la actividad minera en pequeña escala se realiza
fuera de todo marco jurídico o reglamentario, existiendo un alto riesgo de accidentes
que pueden provocar muertes o discapacidades.
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para el trabajador. No existe asesoramiento técnico para el desarrollo de la mina, por
lo que su explotación se hace en la mayoría de los casos de manera empírica.
Generalmente las minas solo desarrollan actividades en dos turnos, en uno se hacer
la voladura y en el otro el arranque y transporte del material. Dentro del socavón el
trabajo se realiza tanto en el día como en la noche. El transporte del material se hace
a fuerza de hombre, en vagonetas, y en carretillas, desde el lugar de la mina hasta la
cancha de acumulación y preparado de carga arranque hasta la bocamina. En la
actividades tanto en interior mina como en acarreo de mineral, es deficiente el uso de
equipos de protección personal y de seguridad, incluso el uso del casco no es muy
común en la mayoría de operaciones y si lo hacen son con cascos para construcción
civil y no cascos apropiados para la minería.
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6. IMPACTOS AMBIENTALES DE LA MINERÍA INFORMAL DE LA ZONA
DE ALGAMARCA
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Figura 17. Impactos del proceso de explotación
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Impactos sobre la fauna y flora.
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6.3. CONDICIONES DE SEGURIDAD MINERA
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7. NORMATIVIDAD NACIONAL Y REGIONAL DE LA PEQUEÑA MINERÍA
EILEGAL
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facultades especiales otorgadas al Poder Ejecutivo por el Congreso para legislar
sobre minería ilegal en base a la Ley N° 29815 y el artículo 104° de la Constitución
Política del Perú, ha promulgado esta medida normativa, a través de la cual la minería
ilegal, ha dejado de ser una falta administrativa para convertirse en un delito
sancionado con pena de cárcel efectiva. La Exposición de Motivos de la norma en
cuestión fundamenta su emisión en el marco de las acciones adoptadas por el Estado
en la lucha contra la criminalidad organizada y, particularmente, contra las diversas
formas delictivas que atentan gravemente contra el medio ambiente y el ecosistema,
resulta necesaria la adecuación de las modalidades delictivas previstas por el
ordenamiento jurídico-penal que atentan contra este interés supraindividual,que si
bien corresponde a la sociedad en general, es asumido formalmente por el Estado. La
necesidad de abordar legislativamente esta particular cuestión en el marco jurídico-
penal se halla plenamente justificada en la medida en que actualmente el
ordenamiento penal, si bien prevé figuras delictivas que protegen el medio ambiente
de forma genérica, no cuenta con un mecanismo normativo que contemple especiales
formas de criminalidad de naturaleza pluriofensiva, como es la minería ilegal, en sus
diversas formas y modalidades; El Decreto Legislativo precitado, está conformado
por cuatro artículos y dosdisposiciones complementarias finales. En el primer artículo
se anota la incorporación de los artículos 307°-A, 307°-B, 307°-C, 307°-D, 307°-E
y307°-F al Código Penal - Decreto Legislativo Nº 635, mismos que añaden nuevas
figuras delictivas relacionadas con la práctica de la minería ilegal; en su segundo
artículo se modifican los artículos 314° y 314°-D del mismo Códigorespecto de la
responsabilidad funcional y la exclusión de penas; el tercer artículo modifica el artículo
2° del Código Procesal Penal – Decreto Legislativo Nº 957, y el artículo cuarto
incorpora a aquel un octavo numeral, en ambos casos apuntando al Principio de
Oportunidad. Por su parte la primera disposición complementaria final aborda la
exención de responsabilidad penal y la segunda anota la vacatio legis aplicable a esta
norma. En específico, el artículo a incorporar en el Código Penal que ha establecido
la criminalidad de la minería ilegal es el 307°- A , al señalar que “será reprimido con
pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de ocho y con cien a
seiscientos días-multa, el que realice actividad de exploración ,extracción, explotación
u otros actos similares, de recursos minerales, metálicos o no metálicos, sin contar
con la autorización de la entidad administrativa competente, que cause o pueda
causar perjuicio, alteración o daño al ambiente o sus componentes, la calidad
ambiental o la salud ambiental (…)”. El mismo prevé además la actuación culposa,
que es sancionada con una pena no mayor de 3 años. Por su parte el artículo 307°-B
establece las situaciones agravantes de este delito, que son sancionadas con penas
de hasta10 años. La penalización de la minería ilegal ha sido respaldada por diversos
agentes políticos, económicos y sociales, pues consideran que es un paso decisivo
en la lucha contra esta práctica tan lesiva para el ambiente y los derechos
fundamentales de las personas. Al respecto cabe señalar que la sola persecución
penal de quienes realizan explotación minera ilegal no tendrá los resultados
esperados si no se apela a un trabajo conjunto y coordinado con todos los niveles del
Estado y la sociedad, pues como se ve constantemente con las demás conductas
tipificadas, por mucho que se les criminalice o se incremente el quantum de sus
penas, no se llega a apreciar el efecto disuasorio que debieran tener, y la comisión de
los mismos lejos de disminuir en ocasiones tiende a incrementarse. La sanción
punitiva de este tipo de minería ha de formar parte de una estrategia de nivel macro,
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que conjugue la formalización del brazo operativo de la minería ilegal, como son los
mineros informales; la interdicción de la actividad minera ilegal en todo el país,
considerando acciones de decomiso y destrucción de los implementos que aquella
utiliza; y la ejecución de acciones de control y fiscalización de la distribución,
transporte y comercio de los insumos químicos que son empleados en esta actividad.
Asimismo, el Estado ha emitido el Decreto Legislativo Nº 1101 emitida en febrero del
2012, que establece medidas para el fortalecimiento de la fiscalización ambiental de
las actividades de la pequeña minería y minería artesanal, como mecanismo de lucha
contra la minería ilegal y asegurar una gestión responsable de los recursos mineros; a
fin de garantizar la salud de la población, la seguridad de las personas, la protección
del ambiente y el desarrollo de actividades económicas sostenibles. Mediante el
Decreto Legislativo Nº 1103, se ha establecido medidas de control y fiscalización en
la distribución, transporte y comercialización de Insumos Químicos que puedan ser
utilizados en la Minería Ilegal, por cuanto, la actividad minera debe desarrollarse en el
marco de la normativa de la materia, de lo contrario ocasiona un serio perjuicio social
a través de la evasión fiscal, trata de personas, trasgresión a los derechos laborales, y
daños en la salud humana; adicionalmente, el narcotráfico se beneficia de la minería
ilegal al convertirse en un mecanismo para el lavado de dinero.
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especialistas del gobierno regional hicieron en la zona, determinando impactos en la
fauna y flora, peligros de intoxicación y accidentes mortales, reducción del agua en
calidad y cantidad, y deficiente tratamiento del agua utilizada en el proceso de
extracción. El día 7 de octubre del 2010, en la ciudad de Cajabamba se firmó el acta
de acuerdo interinstitucional para la ejecución de la Resolución N° 135-2010-DREM,
en ésta se acordó iniciar el proceso de ejecución de dicha resolución, declarando
consentida, así mismo se identificó el control de accesos de las actividades de
minería ilegal en La Chilca a efectos de colocar puestos de vigilancia, control y toma
progresiva de la zona.De conformidad a lo establecido en el artículo 2º del Decreto
Legislativo Nº1101, se ha definido como Entidades de Fiscalización Ambiental
(EFA)comprendidas en el ámbito de la presente norma, a los Gobiernos Regionales
que han recibido la transferencia de tales funciones en el marco del proceso de
descentralización, en lo relacionado a la fiscalización de las actividades de pequeña
minería y minería artesanal, dentro de sus competencias, y sin perjuicio de las
correspondientes a otras autoridades para el otorgamiento de tal autorización.
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CONCLUSIONES
Las actividades de extracción de minerales auríferos; que vienen desarrollando los
mineros informales en la zona de Algamarca, se realizan sin criterio técnico, incumpliendo
las normas de seguridad e higiene minera y medio ambiente; poniendo en riesgo la salud,
seguridad de los que laboran en ésta zona, así como impactos ambientales negativos en
áreas circundantes.
Las causas de la influencia de la minería informal en Algamarca son muchas, entre ellas
la falta de trabajo de la población por una ausencia del Estado en respaldar proyectos de
desarrollo de las comunidades, pésima infraestructura de comunicación existente en la
zona y el país, así mismo los problemas judiciales que se suscitaron entre las empresas
Sulliden Shahuindo S.A.C. y Minera Algamarca.
Las labores mineras de manera informal, ubicadas en rededores del cerro Anticlinal
Algamarca y sector de La Chilca, aún continúan, no cumpliéndose a cabalidad la
normatividad nacional y regional respecto a la minería informal e ilegal.
En la pequeña minería, es más frecuente la explotación ilegal y por ende las invasiones
en áreas objeto de títulos legales, de licencias, concesiones o propiedades mineras de
mediana y gran minería. Esta pequeña minería trata de legalizarse mediante la
conformación de Asociaciones como: Asociación San Blas, La Chilca, Cerro de Oro
RECOMENDACIONES
La PNP debe optimizar sus sistemas de control para impedir el ingreso de insumos
químicos como Cianuro, Cal, Sulfato de Zinc, Carbón Activado, Ácido Nítrico, Bórax,
entre otros reactivos, así como el ingreso de explosivos. Por su parte, de ser posible, la
autoridad competente debe prohibir el abastecimiento de agua a la zona invadida por
informales mineros, el mismo que debe hacer cumplir la PNP. Caso de no optarse por la
paralización, debe orientarse a los informales a disponer adecuadamente el material
desechado de las pozas de cianuración para su respectivo tratamiento (neutralización del
cianuro– estabilidad química y física de los desechos); asimismo, debe orientarse a
realizar trabajos en condiciones adecuadas de seguridad e higiene minera y medio
ambiente.
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Los municipios de Cachachi y Cajabamba, deben apoyar con programas de
mejoramiento de la agricultura, implementando redes hidráulicas, forestación. Así mismo
apoyo a la producción agropecuaria enmarcada dentro de criterios de desarrollo
sostenible.
Aproximadamente mil 500 personas (entre hombres, mujeres y niños) trabajan dentro de
los socavones del cerro San José en Algamarca, y unos 60 mineros están apostados en
la zona de La Chilca. Ocupan un denuncio de propiedad de la trasnacional canadiense
Shulliden, pero poco o nada importa que alguien diga ser dueño de esos terrenos, la ley
no vale mucho.
Al iniciarse ese proceso legal por la propiedad de la concesión inicia la actividad minera
ilegal en los denuncios, quienes van generando pasivos ambientales en toda la zona.
FUENTES BIBLIOGRÁFICAS
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