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Estado Ambiental Beni 2009 PDF
Estado Ambiental Beni 2009 PDF
Bolivia 2010
Título:
Informe de estado ambiental del departamento de Beni 2009
Autor:
John Kudrenecky, Coordinador Departamental de LIDEMA en Beni
Editor:
© Liga de Defensa del Medio Ambiente, LIDEMA
Centro de Investigación y Documentación para el Desarrollo del Beni, CIDDEBENI
Edición:
Daniela Aguirre y Edwin Alvarado
Diseño y diagramación:
GYG Diseño y Comunicación Visual
Contenido
1. Introducción..................................................................................................................... 5
2. Carretera Villa Tunari - San Ignacio de Moxos...................................................................... 6
2.1. Los recursos naturales.......................................................................................................6
2.2. La amenaza....................................................................................................................7
3.2. La amenaza....................................................................................................................9
3.5. Recomendaciones..........................................................................................................11
4. Avance de la frontera agro-exportadora en el Monte San Pablo........................................... 12
4.1. Los recursos naturales.....................................................................................................12
4.2. La amenaza..................................................................................................................13
5.2. La amenaza..................................................................................................................18
1. Introducción
El departamento de Beni abarca 313.564 km2, con una población de 330.000 habitantes (INE, 2001).
De esta población, el 70% vive en el área urbana y el 30% en el área rural. Aproximadamente el 50%
del departamento está cubierto de bosque húmedo tropical, ubicado en la periferia del departamento;
mientras que la parte central está cubierta por un mosaico de sabanas naturales, humedales y ríos.
Administrativamente se divide en ocho provincias, 19 secciones y 27 cantones. Cuenta con más de 807
comunidades distribuidas en los 19 municipios del departamento. Existen cinco mancomunidades y
ocho distritos municipales indígenas, de los cuales seis tienen algún tipo de plan. Existen 19 TCOs que
ocupan el 31,32% del territorio departamental (excluyendo las nuevas demandas); todos los municipios
del departamento tienen por lo menos una TCO.
El Beni tiene dos Parques Nacionales, tres Reservas de Vida Silvestre, cinco Áreas Naturales de Manejo
Integrado y tres Reservas Naturales de Inmovilización. 11 de los 19 municipios del departamento,
tienen alguna forma de área protegida dentro de su territorio.
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INFORME DE ESTADO AMBIENTAL DEL DEPARTAMENTO DE BENI 2009
2.2. La amenaza
El gobierno boliviano se encuentra en proceso de implementación del Proyecto Carretero Villa Tunari
– San Ignacio de Moxos, que fundamentalmente integraría los departamentos de Beni y Cochabamba
(Fig. 2). Aunque el camino se proyectó desde el año 1826, el plan de manejo del TIPNIS identifica una
zona núcleo de máxima protección en plena vía del camino.
En agosto de 2008, la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) adjudicó la construcción de esta
carretera a la empresa brasileña OAS bajo la modalidad “llave en mano”, la cual será financiada con
un crédito del gobierno brasilero y que, por tanto, requiere aprobación por ley1.
Este tramo carretero de 305 kilómetros atravesaría transversalmente el TIPNIS, en una de las zonas de mayor
biodiversidad del país donde, además, nacen muchos ríos de la Cuenca del Mamoré, lo que podría afectar
el sistema hídrico en la región y agravar las inundaciones. De igual manera, se estima que la carretera
facilitaría el ingreso de colonizadores, cocaleros, madereros, cazadores y otros agentes depredadores, y
afectaría la base de los recursos naturales y el sistema de vida de las comunidades indígenas.
Por otro lado, esta carretera podría mejorar significativamente las condiciones de competitividad de la
economía beniana, vinculándose con una región complementaria y superando su actual dependencia
exclusiva con la economía de Santa Cruz. Además, permitiría abrir una ruta extensa de transporte
intermodal (carretera-ríos) de alcance interoceánico.
1 Para la firma del convenio y su posterior ratificación, se había anunciado la visita del Presidente Lula da Silva el 28 de agosto del mismo año.
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INFORME DE ESTADO AMBIENTAL DEL DEPARTAMENTO DE BENI 2009
3.2. La amenaza
El llamado Complejo Hidroeléctrico del Río Madera (CHRM) forma parte de uno de los “ejes de
integración y desarrollo” definidos por el IIRSA. En su versión original, incluye la instalación de cuatro
grandes hidroeléctricas, dos en territorio brasilero (San Antonio y Jirau), una en el área binacional Abuná
- Guayaramerín y una en el río Beni en Bolivia (Cachuela Esperanza); además del establecimiento de
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una hidro-vía de navegabilidad permanente en los ríos Madera, Guaporé, Mamoré, Beni, Madre de
Dios y Orthon.
Parece haber quedado excluido, por el momento, el establecimiento de la hidro-vía que, para algunos,
podría constituir el componente de mayor efecto económico al facilitar las exportaciones a los mercados
asiáticos.
Kempff Mercado y el Parque Nacional Madidi en Bolivia, el Parque Nacional Bahuaja Sonene en Perú,
y la Reserva Extractivista Ouro Preto y la Reserva Biológica Guaporé en Brasil.
Se ha mencionado en diversas fuentes que los mayores impactos, a mediano y largo plazo, provendrán
no sólo de los efectos de las represas del Madeira; sino de las lógicas que envuelven e incentivan su
instalación, las cuales erróneamente pueden ser vistas como un elemento puntual o aislado y no como
lo que realmente son, una gran iniciativa de integración vial y de infraestructuras impulsadas a nivel
regional por el IIRSA (conformado por el BID, la CAF y el FONPLATA). Dicha iniciativa constituye el más
claro paradigma del desarrollo de megaproyectos a gran escala, para acelerar la explotación de los suelos
y facilitar la extracción y transporte de recursos a lo largo y ancho de Sudamérica hacia los mercados de
exportación, con una evidente subestimación y marginamiento de los temas socio-ambientales.
Las hidroeléctricas de Jirau y San Antonio se están impulsando, exclusivamente, como una estrategia
unilateral del Brasil para dotar de energía abundante y barata a sus sectores industrial y minero. En este
sentido Bolivia, y en especial el Beni, no tendrán ningún beneficio, sólo consecuencias y efectos negativos.
3.5. Recomendaciones
Varias instituciones regionales, reunidas para analizar el tema, llegaron a las siguientes conclusiones:
Las instituciones del Beni rechazan la decisión del gobierno de Brasil de encarar unilateralmente
la construcción de las hidroeléctricas de Jirau y San Antonio, sin previo acuerdo explícito con las
autoridades de Bolivia que tome en cuenta los intereses de ambos países.
Solicitar que ENDE efectúe una explicación detallada sobre el proyecto de la hidroeléctrica en
Cachuela Esperanza y en particular los estudios de impacto ambiental. Demandar que dichos
estudios se realicen con una permanente información y consulta a la población e instituciones del
departamento de Beni.
Sugerir la realización de un encuentro bilateral entre las autoridades y sociedad civil del Beni
(Bolivia) y Rondonia (Brasil), para compartir información, criterios y preocupaciones sobre el tema
del megaproyecto de hidroeléctricas e hidro-vía del río Madera.
Los responsables de la gestión pública departamental en el Beni deben establecer claramente
en qué medida la hidroeléctrica de Cachuela Esperanza (y el complejo hidroeléctrico del Río
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INFORME DE ESTADO AMBIENTAL DEL DEPARTAMENTO DE BENI 2009
expansión de la agricultura industrial. Actualmente, hay casi 5.000 hectáreas de desmontes ilegales
siendo investigados por las autoridades (Fig. 2).
Figura Nº 2: Área de San Pablo: a) Con bosque virgen en el 2005. b) Con desmontes en el 2007.
4.2. La amenaza
Con la conclusión del asfaltado de la carretera Trinidad - Santa Cruz, se ha despertado la expectativa de
grandes agricultores cruceños, brasileros y menonitas con el interés de expandir la frontera agrícola de
soya. A partir del año 2004, diversos grupos han obtenido derechos propietarios o de uso sobre la tierra
(empresarios, políticos, abogados, guardaespaldas, menonitas, colonizadores y otros delincuentes
comunes); quienes están cada vez más presentes, estableciendo un nuevo y complejo escenario social
que no se había visto antes en el Beni.
Entre mayo y junio de 2004, surgió la primera indicación de conflicto en la zona con el bloqueo de
San Pablo, donde resultaron tres muertes y la destitución del Prefecto departamental; aunque el caso
nunca fue esclarecido. Pocos días después del bloqueo, se denunció el avasallamiento de tierras por
empresarios con antecedentes delincuenciales.
Recientemente, tres de las graves denuncias de fraude en la apropiación de tierras fiscales, han sido
presentados en el Monte San Pablo, como el Caso Romero Pantoja, el Polígono 106 de los Menonitas y
el Polígono Martins (una extensión de cerca de 35 mil hectáreas de un empresario Brasilero).
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Figura Nº 3: Colonia Río Negro. En la segunda foto se visualiza dos fajas de desmontes con 5 km de separación.
evidentemente no sostenibles (un miembro manifestó que nació en México y vivía en Camiri antes de
ir al Beni, por el agotamiento de las tierras), su sociedad en sí es no consumista, se dedican al trabajo
(algunas familias tienen hasta cinco tractores, pero en toda la colonia solo hay tres movilidades; por lo
general, se transportan en carrozas y caballos).
Es evidente que nunca han recibido orientación técnica sobre el manejo de los suelos tropicales,
aplican las mismas técnicas que sus abuelos en Manitota (Canada). El único asesoramiento que han
recibido es de agentes de venta de agroquímicos y semillas híbridas.
La presencia de la colonia menonita ha producido un auge en las comunidades cercanas. El hecho
de contar con la maquinaria necesaria “a la vuelta de la esquina”, ha permitido que las comunidades
campesinas apliquen técnicas mecanizadas en pequeña escala y con buena productividad. Asimismo,
cuentan con un aserradero que compra madera en rola de las comunidades, algunas de las cuales
tienen planes de manejo, dando nuevas opciones para el uso de la tierra en dichas comunidades.
Por conflictos internos, sólo se logró ejecutar 70 mil bolivianos en los trabajos de campo del inventario
forestal y luego se paralizó el proyecto.
Los dirigentes de la ASL se encontraban bajo presiones para reconocer la colindancia con las propiedades
ficticias de los empresarios. De esa manera, se generó una situación perversa (real o percibida) donde
la ASL, o su directorio, se beneficiaría más con la amenaza y el fracaso de un proyecto de manejo
forestal, que con su buena ejecución.
Inicialmente el INRA se resistía, con argumentos jurídicos, al saneamiento de tierras fiscales. El 25
de mayo de 2005, se logra la priorización para el saneamiento de tierras del Área Forestal y Reserva
Municipal de San Andrés, con una superficie inicial de 19.580 hectáreas. Después de este logro,
durante varios años no se registró ninguna actividad de desmonte y avasallamiento del área2.
Con el fallecimiento de su presidente, la ASL San Pablo se desarticuló y abandonaron por completo la
iniciativa de manejo forestal sostenible. Debido a cambios en la política gubernamental, a partir de 2009
las ASLs que habían consolidado sus operaciones dejan de ser reconocidas como tal. Con este pretexto
los integrantes se declararon “comunidad” y dividieron el área en parcelas de 100 hectáreas. Según
informantes claves, en octubre de 2009 se iniciaron los desmontes de las parcelas agrícolas distribuidas.
reptiles, anfibios, peces e invertebrados. Los humedales cumplen funciones importantes, como el
almacenamiento de agua, protección contra tormentas y mitigación de inundaciones, control de la
erosión, recarga y descarga de acuíferos3, purificación de las aguas mediante la retención de nutrientes,
sedimentos y contaminantes, y estabilización de las condiciones climáticas locales, particularmente la
precipitación y la temperatura.
En la región del Monte San Pablo existen extensos humedales y pampas, dentro y alrededor de la zona
boscosa. En estas zonas se siembra arroz de manera extensiva, sin tomar en cuenta las fuentes de agua,
los nacientes de arroyos y ríos, y las necesidades de la fertilización de los suelos; esto porque gran
parte de los terrenos son alquilados y utilizados insosteniblemente, obteniendo el máximo provecho
económico posible.
5.2. La amenaza
En los últimos años se han presentado nuevas propuestas tecnológicas, particularmente el cultivo de
arroz en los humedales que, inicialmente, pueden mostrar ganancias económicas; pero no queda claro
cuál es el costo y el beneficio para el desarrollo regional.
Actualmente, el cultivo del arroz se está realizando principalmente en estos ecosistemas, lo que
está poniendo en grave riesgo la existencia de los humedales en la región. Por otra parte, el sector
occidental del Monte San Pablo es una zona que no cuenta con ríos o lagunas de mucha importancia,
lo que convierte a los humedales en una fuente vital (de agua y alimentos) para animales silvestres y/o
domésticos, e incluso para los mismos habitantes de las comunidades.
Otro factor que determina el rápido deterioro de los humedales, es la construcción de caminos de
penetración y caminos internos en los sembradíos de arroz, los cuales obstruyen la circulación natural
del agua y no permiten el desempeño natural del ecosistema (Fig. 4). La situación se agrava con
el uso de agroquímicos de alto poder residual, que, en muchos casos, están mezclados con aceites
agrícolas que envenenan aves acuáticas de “bajuras” y otros animales que consumen agua y alimentos
contaminados.
3 La recarga consiste en la bajada del agua a los acuíferos, y la descarga consiste en la subida del agua que se convierte en aguas
superficiales en un humedal.
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INFORME DE ESTADO AMBIENTAL DEL DEPARTAMENTO DE BENI 2009
6. El Bosque de Chimanes
El Bosque de Chimanes sigue siendo una de las áreas forestales de mayor potencial del país, a pesar
de la eliminación comercial de la mara (Swietenia macrophylla). Ubicado a medio camino entre Santa
Cruz y La Paz, ha sido relativamente protegido por los procesos de colonización y deforestación. Fue
el punto focal que precipitó la marcha “por el Territorio y la Dignidad” del año 1990. Es una de las
áreas indígenas de mayor importancia del país, donde conviven cuatro pueblos indígenas, que dio
inicio a las TCO’s en Bolivia. En cumplimiento con el Decreto Supremo 22611, a partir del año 2011
las concesiones forestales pasarán a ser parte de las dos TCO’s del área.
En los últimos años se han establecido supuestas propiedades al interior de las concesiones forestales,
en su mayoría, por personas de los centros urbanos San Borja y San Ignacio que, sabiendo del estado de
abandono de las concesiones, han iniciado trámites con el INRA para consolidar derechos de propiedad.
El caso más alarmante sucedió en agosto de 2009, cuando un grupo organizado de 120 familias
campesinas de San Borja se asentaron dentro de la concesión Fátima. El movimiento fue dirigido por un
ex-trabajador de dicha empresa, alentado por la Alcaldía de San Borja. Fue necesaria la presencia de
autoridades nacionales del INRA y la Defensoría del Pueblo para lograr un desalojo pacífico.
La construcción de la carretera Villa Tunari - San Ignacio de Moxos afectará esta zona, pasando por el
extremo sur. Siendo tierras presuntamente fiscales hasta el momento de la transferencia a los territorios
indígenas, será el objeto de nuevas infiltraciones de colonos desde el Chapare.
ciudadanía de que “no genera basura en sus hogares”, por tanto, no requiere de un servicio municipal,
y mucho menos sentir la necesidad de pagar por un servicio de aseo urbano.
En Trinidad, la Empresa Municipal de Aseo Urbano (EMAUT) pasa por una profunda crisis. En años
anteriores fue una de las mejores empresas municipales del país, registrando superávit anual; pero
por cuoteo político, fue desarticulada y entró en una crisis financiera donde se perdió maquinaria.
Por esta razón, ha pedido apoyo a la Fuerza Binacional en el uso de maquinaria para cumplir con los
cronogramas de recojo. Por otra parte, el relleno sanitario ha concluido su vida útil y no se ha avanzado
con planes para abrir uno nuevo.
La situación es particularmente grave en Riberalta, con una población estacional de cerca de 100
mil habitantes, la empresa municipal depende directamente de la dirección política de la Alcaldía.
El botadero municipal ha sido declarado un desastre ambiental”, ya que por la baja frecuencia en
el recojo de la basura, se acumula basura en las viviendas y lugares públicos, con la consiguiente
proliferación de moscas y malos olores (Fig. 5).
agua por cañería, la mayoría de la población se provee de agua de norias de poca profundidad, lugares
que reciben contaminación de las letrinas de los lotes adyacentes.
Permanece la práctica generalizada de quemar las pampas para la renovación de pastos. Estos incendios
descontrolados invaden permanentemente a los bosques adyacentes. Se han evidenciado muchos casos
donde el bosque de las comunidades ha sido quemado y se han destruido mejoras. De manera regular,
en época de quema se clausura los aeropuertos por la poca visibilidad (Fig. 6a).
En el 2005 hubo un incendio particularmente catastrófico, que afectó más de 50 mil hectáreas y casi
llegó a penetrar al área urbana de Riberalta. Además de viviendas, se destruyeron extensas plantaciones
agroforestales en etapa de producción.
El uso de los permisos de quema de pastizales es incipiente, se continúa practicando la quema en las
épocas más secas, cuando el riesgo es mayor. En octubre de 2009 se registraron más de 550 focos de
calor en el Beni (Fig. 6b).
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INFORME DE ESTADO AMBIENTAL DEL DEPARTAMENTO DE BENI 2009
Figura Nº 6: a) Cierre de aeropuertos por la humareda. b) Más de 500 focos de calor en el Beni (11 de octubre 2009).
9. Minería
La actividad minera está concentrada en el Cerro San Simón, en el municipio de Baures, donde se
practica la minería de perforación en el escudo brasilero. Una empresa canadiense tiene una concesión
minera para la exploración, aunque oficialmente no ha entrado en la etapa de explotación. Asimismo,
también operan un número de pequeñas cooperativas mineras.
Riberalta es la base de la Asociación de balseros, cuyos 200 miembros extraen oro aluvial mediante
pequeñas dragas. Sus operaciones se concentran exclusivamente en el río Madre de Dios en el
departamento de Pando.
Recientemente se ha confirmado operaciones clandestinas de extracción de oro aluvial dentro de la
TCO Chimane, sobre el río Manique. Estas operaciones no cuentan con ninguna autorización por parte
de las autoridades nacionales, departamentales, ni de la propia TCO.
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INFORME DE ESTADO AMBIENTAL DEL DEPARTAMENTO DE BENI 2009
Las diversas regiones de Bolivia están padeciendo los efectos del cambio climático. Durante los años
2007 y 2008, el llamado “fenómeno de El Niño” se manifestó en las tierras bajas en graves desbordes
climatológicos, que destruyeron las bases productivas y de habitabilidad de miles de familias.
El departamento de Beni fue el más afectado de todo el país, ya que las lluvias intensas y el desborde
de sus ríos están provocaron las inundaciones más graves de los últimos 25 años, particularmente en la
zona central de esta región. Varios centros poblados y gran parte del área rural en esta zona, estuvieron
bajo el agua. Se reportaron pérdidas de más de 20 mil hectáreas de cultivos (particularmente arroz) y
alrededor de 25 mil cabezas de ganado.
El área poblada más afectada fue la ciudad de Trinidad y sus alrededores, donde 14 barrios completos
fueron inundados y sus pobladores tuvieron que dejar sus viviendas y alojarse en refugios temporales.
Se registró un total de 14.575 personas refugiadas en esta ciudad, correspondiente a 2.893 familias;
las cuales se encontraron, durante cuatro meses, en condiciones precarias y en alto riesgo sanitario y
ambiental.
Si bien el daño es general en el departamento, la parte central de la Cuenca fue la más afectada, la cual
incluye a Grande o Guapay, Ichilo y Mamoré con sus afluentes Chapare, Isiboro, Sécure, Ichoa, Ibare,
Tijamuch, Apere, Rapulo, Yacuma y otros de menor importancia.
El registro de las inundaciones de 2007 y 2008 dan cuenta no solo de los cambios climáticos, sino la
influencia local del uso del suelo y obras de infraestructura. Particularmente el 2008, la secuencia de
inundación fue distinta a años anteriores; el río Ibare rebalsó antes que el Mamoré y las propiedades
en la boca del río Grande se inundaron con aguas negras que provenían del monte, cuando el Mamoré
todavía tenía 50 cm de barranco.
Una de las causas probables de estas últimas inundaciones, son el cambio del suelo y la deforestación
en la zona soyera de San Julián en Santa Cruz. Además, un canal de drenaje muy próximo al río
Grande, abierto por empresarios de Santa Cruz, facilitó que este río se desborde sobre la llanura y el
Ibare. Por otra parte, el camino a Camiaco recientemente levantado actuó como represa, desviando las
aguas hacía la ciudad de Trinidad en vez de seguir su curso al Mamoré.
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INFORME DE ESTADO AMBIENTAL DEL DEPARTAMENTO DE BENI 2009
Sin embargo, ha tomado iniciativas importantes frente a los desmontes ilegales en el Monte San Pablo,
aplicando multas e iniciando procesos penales contra los infractores.
De las áreas departamentales, solo la Reserva Itenez cuenta con administración, bajo la dirección de
la Prefectura y con financiamiento y colaboración de la WWF.