Ley marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico

LEY N 28112

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

POR CUANTO:

El Congreso de la Repblica

Ha dado la Ley siguiente:

EL CONGRESO DE LA REPBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO

TTULO PRELIMINAR

Principios Generales

PRIMERO.- La Administracin Financiera del Sector Pblico se regula por la presente

Ley, por las leyes de los sistemas que la conforman, por sus normas complementarias y
supletoriamente por la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

SEGUNDO.- La Administracin Financiera del Sector Pblico est constituida por el

conjunto de derechos y obligaciones de contenido econmico financiero cuya titularidad
corresponde al Estado, a travs de las entidades y organismos encargados de su
administracin conforme a Ley.

TERCERO.- La Administracin Financiera del Sector Pblico est orientada a viabilizar

la gestin de los fondos pblicos, conforme a las disposiciones del ordenamiento jurdico,
promoviendo el adecuado funcionamiento de sus sistemas conformantes, segn las medidas
de poltica econmica establecidas, en concordancia con la Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal y el Marco Macroeconmico Multianual.

CUARTO.- Son principios que enmarcan la Administracin Financiera del Estado la

transparencia, la legalidad, eficiencia y eficacia.

QUINTO.- El Presupuesto Pblico asigna los fondos pblicos de acuerdo con las
prioridades de gasto determinadas para el cumplimiento de los objetivos y metas previstos en
el marco del Planeamiento Estratgico de las entidades del Sector Pblico y la disponibilidad
de ingresos programada.

SEXTO.- Las entidades del Sector Pblico slo pueden ejecutar ingresos y realizar
gastos conforme a Ley. Cualquier demanda adicional no prevista se atiende nicamente con
cargo a las asignaciones autorizadas en el respectivo Presupuesto Institucional.

SPTIMO.- EI Tesoro Pblico centraliza, custodia y canaliza los fondos y valores de la

Hacienda Pblica.

OCTAVO.- El Endeudamiento Pblico permite obtener financiamiento externo e interno

para atender parte de los requerimientos establecidos en el Presupuesto del Sector Pblico,
acorde con la capacidad de pago del pas o de la entidad obligada.

NOVENO.- La Contabilidad Pblica consolida la informacin presupuestaria y

patrimonial de las entidades y organismos del Sector Pblico para mostrar el resultado integral
de la gestin del Estado a travs de la Cuenta General de la Repblica.
 DCIMO.- La Administracin Financiera del Sector Pblico se sujeta a la regla de la
centralizacin normativa y descentralizacin operativa en un marco de integracin de los
sistemas que la conforman.

TTULO I

Generalidades

Artculo 1.- Objeto

La presente Ley tiene por objeto modernizar la administracin financiera del Sector
Pblico, estableciendo las normas bsicas para una gestin integral y eficiente de los procesos
vinculados con la captacin y utilizacin de los fondos pblicos, as como el registro y
presentacin de la informacin correspondiente en trminos que contribuyan al cumplimiento
de los deberes y funciones del Estado, en un contexto de responsabilidad y transparencia fiscal
y bsqueda de la estabilidad macroeconmica.

Artculo 2.- Alcance

Estn sujetos al cumplimiento de la presente Ley, de las respectivas leyes, normas y
directivas de los sistemas conformantes de la Administracin Financiera del Sector Pblico, los
organismos y entidades representativos de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as
como el Ministerio Pblico, los conformantes del Sistema Nacional de Elecciones, el Consejo
Nacional de la Magistratura, la Defensora del Pueblo, Tribunal Constitucional, la Contralora
General de la Repblica, las Universidades Pblicas, as como las correspondientes entidades
descentralizadas.

Tambin estn comprendidos los Gobiernos Regionales a travs de sus organismos

representativos, los Gobiernos Locales y sus respectivas entidades descentralizadas.

Igualmente se sujetan a la presente Ley, las personas jurdicas de derecho pblico con
patrimonio propio que ejercen funciones reguladoras, supervisoras y las administradoras de
fondos y de tributos y toda otra persona jurdica donde el Estado posea la mayora de su
patrimonio o capital social o que administre fondos o bienes pblicos.

En el contexto de la presente Ley entindase con la denominacin genrica de

entidades y organismos a todos aquellos mencionados en los prrafos precedentes.

Artculo 3.- Definicin

La Administracin Financiera del Sector Pblico comprende el conjunto de normas,
principios y procedimientos utilizados por los sistemas que lo conforman y, a travs de ellos,
por las entidades y organismos participantes en el proceso de planeamiento, captacin,
asignacin, utilizacin, custodia, registro, control y evaluacin de los fondos pblicos.

Artculo 4.- Caractersticas

La Administracin Financiera del Sector Pblico est constituida por sistemas, con
facultades y competencias que la presente Ley y dems normas especficas les otorga, para
establecer procedimientos y directivas necesarios para su funcionamiento y operatividad,
conforme a lo dispuesto en el primer prrafo del artculo siguiente.

Artculo 5.- Organizacin en el nivel central

5.1 La autoridad central de los sistemas conformantes de la Administracin Financiera

del Sector Pblico es el Ministerio de Economa y Finanzas, y es ejercida a travs del
Viceministro de Hacienda quien establece la poltica que orienta la normatividad propia de cada
uno de los sistemas que lo conforman, sobre la base de las propuestas que formule el Comit
de Coordinacin a que se refiere el artculo 8 de la presente Ley.

5.2 Los sistemas integrantes de la Administracin Financiera del Sector Pblico y sus
respectivos rganos rectores, son los siguientes:

a. Sistema Nacional de Presupuesto: Direccin Nacional del Presupuesto Pblico;

 b. Sistema Nacional de Tesorera: Direccin Nacional del Tesoro Pblico;
c. Sistema Nacional de Endeudamiento: Direccin Nacional del Endeudamiento
Pblico, y
d. Sistema Nacional de Contabilidad: Direccin Nacional de Contabilidad Pblica.

Artculo 6.- Organizacin en el nivel descentralizado u operativo

6.1 La Unidad Ejecutora constituye el nivel descentralizado u operativo en las entidades

y organismos del Sector Pblico, con el cual se vinculan e interactan los rganos rectores de
la Administracin Financiera del Sector Pblico.

6.2 Para efectos de la presente Ley, se entender como Unidad Ejecutora, aquella
dependencia orgnica que cuenta con un nivel de desconcentracin administrativa que:

a. Determine y recaude ingresos;

b. Contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos con arreglo a la legislacin

aplicable;

c. Registra la informacin generada por las acciones y operaciones realizadas;

d. Informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas;

e. Recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de endeudamiento; y/o

f. Se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda.

6.3 El Titular de cada entidad propone al Ministerio de Economa y Finanzas, para su

autorizacin, las Unidades Ejecutoras que considere necesarias para el logro de sus objetivos
institucionales.

TTULO II

Reglas de Integracin Intersistmica

Artculo 7.- Integracin en el nivel central

7.1 Los rganos rectores de la Administracin Financiera del Sector Pblico deben
velar por que el tratamiento de la documentacin e informacin que se exija a las entidades sea
de uso mltiple, tanto en la forma y contenido como en la oportunidad de los mismos, y se evite
la duplicidad de esfuerzos y uso de recursos humanos, materiales y financieros que demanda
cumplir con los requerimientos de cada uno de los sistemas.

7.2 La normatividad, procedimientos y dems instrumentos tcnicos especficos de

cada sistema integrante deben ser de conocimiento previo de los rganos rectores de los otros
sistemas, antes de su aprobacin y difusin, con la finalidad de asegurar su adecuada
coherencia con la normatividad y procedimientos de los dems sistemas, en el marco de la
poltica establecida por la autoridad central de la Administracin Financiera del Sector Pblico,
asegurndose la integridad en su formulacin, aprobacin y aplicacin.

Artculo 8.- Comit de Coordinacin

Constityase un Comit de Coordinacin presidido por el Viceministro de Hacienda e
integrado por los titulares de los rganos rectores de cada uno de los sistemas que lo
conforman, con el propsito de establecer condiciones que coadyuven a la permanente
integracin de su funcionamiento y operatividad, tanto en el nivel central como en el nivel
descentralizado de la Administracin Financiera del Sector Pblico.

El Comit de Coordinacin cuenta con una Secretara Tcnica. Dicho Comit de

Coordinacin se denomina Comit de Coordinacin de la Administracin Financiera del Sector
Pblico. El Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico queda adscrito a
la Secretara Tcnica de la cual depende tcnica y funcionalmente. (*)

(*) Prrafo agregado por la Sexta Disposicin Final de la Ley N 28254, publicada el 15-06-
2004.

Artculo 9.- Integracin en el nivel operativo o descentralizado

Las Unidades Ejecutoras deben asegurar que los aspectos relacionados con el
cumplimiento y aplicacin de la normatividad emitida por los sistemas conformantes de la
Administracin Financiera del Sector Pblico y con el tratamiento de la informacin
correspondiente, se conduzcan de manera coherente y uniforme, evitando la superposicin o
interferencia en la operatividad de los procesos de cada sistema.

Artculo 10.- Registro nico de Informacin

10.1 El registro de la informacin es nico y de uso obligatorio por parte de todas las
entidades y organismos del Sector Pblico, a nivel nacional, regional y local y se efecta a
travs del Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP) que
administra el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs del Comit de Coordinacin.

10.2 El SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y

generacin de la informacin relacionada con la Administracin Financiera del Sector Pblico,
cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por
los rganos rectores.

TTULO III

Sistema Nacional de Presupuesto

Artculo 11.- El Sistema Nacional de Presupuesto

El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de rganos, normas y
procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos
del Sector Pblico en sus fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y
evaluacin.

Se rige por los principios de equilibrio, universalidad, unidad, especificidad, exclusividad

y anualidad.

Artculo 12.- Integrantes del Sistema

El Sistema Nacional de Presupuesto est integrado por la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las Unidades
Ejecutoras a travs de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos
relacionados con el Sistema, a nivel de todas las entidades y organismos del Sector Pblico
que administran fondos pblicos, las mismas que son las responsables de velar por el
cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano rector.

Artculo 13.- La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico - DNPP

13.1 La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico es el rgano rector del Sistema
Nacional de Presupuesto y dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con
su mbito, en el marco de lo establecido en la presente Ley, Directivas Presupuestarias y
disposiciones complementarias.

13.2 Las principales atribuciones de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico son:

a. Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso

presupuestario;
b. Elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto;
c. Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes;
d. Efectuar la programacin mensualizada del Presupuesto de Ingresos y Gastos;
 e. Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica presupuestaria; y
f. Emitir opinin autorizada en materia presupuestal.

Artculo 14.- El Presupuesto del Sector Pblico

El Presupuesto del Sector Pblico es el instrumento de programacin econmica y
financiera, de carcter anual y es aprobado por el Congreso de la Repblica. Su ejecucin
comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao.

Artculo 15.- Ingresos del Sector Pblico

Son Fondos Pblicos, sin excepcin, los ingresos de naturaleza tributaria, no tributaria
o por financiamiento que sirven para financiar todos los gastos del Presupuesto del Sector
Pblico. Se desagregan conforme a los clasificadores de ingresos correspondientes.

Artculo 16.- Gastos del Sector Pblico

Los gastos del Estado estn agrupados en Gastos Corrientes, Gastos de Capital y
Servicio de la Deuda, que se desagregan conforme a los clasificadores correspondientes.

a. Gasto corriente, son los gastos destinados al mantenimiento u operacin de los

servicios que presta el Estado.

b. Gasto de capital, son los gastos destinados al aumento de la produccin o al

incremento inmediato o futuro del Patrimonio del Estado.

c. Servicio de la deuda, son los gastos destinados al cumplimiento de las obligaciones

originadas por la deuda pblica, sea interna o externa.

Artculo 17.- La ejecucin del ingreso y gasto del Sector Pblico

17.1 La Ejecucin del Ingreso comprende las etapas de la estimacin, determinacin y

percepcin.

a. La estimacin consiste en el clculo o proyeccin de los niveles de ingresos que por

todo concepto se espera alcanzar;

b. La determinacin es la identificacin del concepto, oportunidad y otros elementos

relativos a la realizacin del ingreso; y

c. La percepcin es la recaudacin, captacin u obtencin de los fondos pblicos.

17.2 La Ejecucin del Gasto comprende las etapas del compromiso, devengado y
pago.

a. El compromiso es la afectacin preventiva del presupuesto de la entidad por actos o

disposiciones administrativas;

b. El devengado es la ejecucin definitiva de la asignacin presupuestaria por el

reconocimiento de una obligacin de pago; y,

c. El pago es la extincin de la obligacin mediante la cancelacin de la misma.

Artculo 18.- Presupuestos institucionales

La totalidad de los ingresos y gastos pblicos deben estar contemplados en los
presupuestos institucionales aprobados conforme a ley, quedando prohibida la administracin o
gerencia de fondos pblicos, bajo cualquier otra forma o modalidad. Toda disposicin en
contrario es nula de pleno derecho.

Artculo 19.- Actos o disposiciones administrativas de gasto

Los funcionarios de las entidades del Sector Pblico competentes para comprometer
gastos deben observar, previo a la emisin del acto o disposicin administrativa de gasto, que
la entidad cuente con la asignacin presupuestaria correspondiente. Caso contrario devienen
en nulos de pleno derecho.

Artculo 20.- Registro de ejecucin del ingreso y gasto a la culminacin del ao fiscal

20.1 La ejecucin presupuestal y su correspondiente registro de ingresos y gastos se

cierra el 31 de diciembre de cada Ao Fiscal.

20.2 Con posterioridad al 31 de diciembre, los ingresos que se perciben se consideran

parte del siguiente Ao Fiscal independientemente de la fecha en que se hubiesen originado y
liquidado. As mismo, no pueden asumirse compromisos ni devengarse gastos con cargo al
Presupuesto del Ao Fiscal que se cierra en esa fecha.

20.3 El pago del gasto devengado al 31 de diciembre de cada Ao Fiscal puede

efectuarse hasta el 31 de marzo del Ao Fiscal siguiente siempre y cuando est debidamente
formalizado y registrado.

Artculo 21.- Conciliacin presupuestal

La conciliacin presupuestal comprende el conjunto de actos conducentes a
compatibilizar los registros presupuestarios de ingresos y gastos efectuados al 31 de diciembre
de cada Ao Fiscal as como a la aprobacin de las disposiciones necesarias para efecto de la
formalizacin correspondiente.

TTULO IV

Sistema Nacional de Tesorera

Artculo 22.- El Sistema Nacional de Tesorera

El Sistema Nacional de Tesorera es el conjunto de rganos, normas, procedimientos,
tcnicas e instrumentos orientados a la administracin de los fondos pblicos en las entidades
y organismos del Sector Pblico, cualquiera que sea la fuente de financiamiento y uso de los
mismos.

Se rige por los principios de unidad de caja y economicidad.

Artculo 23.- Integrantes del sistema

El Sistema Nacional de Tesorera est integrado por la Direccin Nacional del Tesoro
Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las Unidades Ejecutoras a travs de
las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el
Sistema, a nivel de todas las entidades y organismos del Sector Pblico que administran dichos
fondos, las mismas que son responsables de velar por el cumplimiento de las normas y
procedimientos que emita el rgano rector.

Artculo 24.- La Direccin Nacional del Tesoro Pblico - DNTP

24.1 La Direccin Nacional del Tesoro Pblico es el rgano rector del Sistema Nacional
de Tesorera, dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito, en
el marco de lo establecido en la presente Ley, directivas e instructivos de Tesorera y
disposiciones complementarias.

24.2 Las principales atribuciones de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico son:

a. Elaborar el presupuesto de caja del Gobierno Nacional;

b. Centralizar la disponibilidad de fondos pblicos;
c. Programar y autorizar los pagos y el movimiento con cargo a los fondos que
administra;
d. Custodiar los valores del Tesoro Pblico; y
e. Emitir opinin autorizada en materia de tesorera.

Artculo 25.- Caja nica del Tesoro Pblico

 Constityase la Caja nica del Tesoro Pblico con el objeto de centralizar las cuentas
que determine la Direccin Nacional del Tesoro Pblico para asegurar una gestin integral de
los recursos financieros del Estado.

Exclyase de la presente disposicin a las personas jurdicas de derecho pblico y

privado facultadas a desarrollar la actividad empresarial del Estado, al igual que a ESSALUD.

Artculo 26.- Cuenta Principal del Tesoro Pblico

26.1 La Direccin Nacional del Tesoro Pblico mantiene en el Banco de la Nacin una
cuenta bancaria, denominada Cuenta Principal, en la cual se centraliza los fondos pblicos
provenientes de la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios.

26.2 La Cuenta Principal contiene subcuentas bancarias de ingresos que la Direccin

Nacional del Tesoro Pblico autoriza para el registro y acreditacin de la recaudacin.

26.3 La Cuenta Principal contiene subcuentas bancarias de gasto que la Direccin

Nacional del Tesoro Pblico autoriza a nombre de las Unidades Ejecutoras para la atencin del
pago de las obligaciones contradas.

Artculo 27.- Otras fuentes de financiamiento no administradas directamente por la

Direccin Nacional del Tesoro Pblico
La determinacin, percepcin, utilizacin y el registro de los fondos conformantes de la
Caja nica, en tanto provengan de fuentes de financiamiento distintas de aquellas que
administra directamente la Direccin Nacional del Tesoro Pblico, es de exclusiva competencia
y responsabilidad del organismo correspondiente.

Artculo 28.- Posicin de Caja del Tesoro Pblico

La posicin de Caja del Tesoro Pblico est constituida por la agregacin de los saldos
de las cuentas conformantes de la Caja nica, sean en moneda nacional o en moneda
extranjera.

Artculo 29.- Financiamiento de dficits estacionales de caja

La Direccin Nacional del Tesoro Pblico puede solicitar facilidades financieras
temporales a las instituciones financieras en las que mantiene sus cuentas con la finalidad de
cubrir dficits estacionales de caja a fin de asegurar la atencin oportuna de sus obligaciones.

La Direccin Nacional del Tesoro Pblico queda autorizada a emitir Letras del Tesoro
Pblico que constituyen ttulos de deuda a plazos menores o iguales de un ao y se aplican al
financiamiento a que se refiere el prrafo precedente.

El monto lmite de las facilidades financieras y dems condiciones para la emisin de

las Letras del Tesoro Pblico se aprueba a travs de la Ley Anual del Presupuesto del Sector
Pblico.

Artculo 30.- Autorizacin de cuentas bancarias para el manejo de fondos pblicos

La Direccin Nacional del Tesoro Pblico es la nica autoridad con facultad para
establecer la normatividad orientada a la apertura, manejo y cierre de cuentas bancarias as
como la colocacin de fondos pblicos para cuyo efecto organiza y mantiene actualizado un
registro general de cuentas bancarias de las entidades y organismos, para lo cual stos
informan peridicamente a dicha Direccin Nacional.

Artculo 31.- Servicios bancarios

31.1 La Direccin Nacional del Tesoro Pblico acuerda con el Banco de la Nacin los
servicios bancarios requeridos para la operatividad del Sistema y las facilidades relacionadas
con el movimiento de fondos sujetos a su administracin, sea en moneda nacional o en
moneda extranjera, en el marco de la legislacin vigente.
 31.2 La Direccin Nacional del Tesoro Pblico puede celebrar convenios con el Banco
Central de Reserva del Per y con otras entidades del Sistema Financiero Nacional con la
finalidad de alcanzar mayor cobertura y eficiencia en sus operaciones.

Artculo 32.- De las modalidades de pago

El pago de obligaciones contradas con cargo a los fondos pblicos se efecta en las
siguientes modalidades:

a. Mediante cheques o cartas orden girados con cargo a las cuentas bancarias de la
Unidad Ejecutora.

b. Mediante abonos en cuentas bancarias individuales abiertas en entidades del

Sistema Financiero Nacional a nombre del beneficiario del pago.

c. Mediante efectivo, cuando se trate de conceptos tales como jornales, propinas,

servicios bancarios y otros conforme a lo que se establezca en las Directivas de Tesorera.

Artculo 33.- Pago por medios electrnicos

La Direccin Nacional del Tesoro Pblico autoriza el uso de medios electrnicos para
efectos de la cancelacin de las obligaciones que contraen las Unidades Ejecutoras, sealando
los criterios o mecanismos que permitan asegurar la oportunidad, seguridad e integridad de su
uso.

TTULO V

Sistema Nacional de Endeudamiento

Artculo 34.- El Sistema Nacional de Endeudamiento

El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de rganos, normas y
procedimientos orientados al logro de una eficiente administracin del endeudamiento a plazos
mayores de un ao de las entidades y organismos del Sector Pblico.

Se rige por los principios de responsabilidad fiscal y sostenibilidad de la deuda.

Artculo 35.- Integrantes del sistema

El Sistema Nacional de Endeudamiento Pblico est integrado por la Direccin
Nacional del Endeudamiento Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda y, por las
Unidades Ejecutoras en las cuales se conducen los procesos relacionados con el sistema, a
nivel de todas las entidades del Sector Pblico que administran fondos de las entidades y
organismos pblicos, las mismas que son responsables de velar por el cumplimiento de las
normas y procedimientos que emita el rgano rector.

Artculo 36.- La Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico - DNEP

36.1 La Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico es el rgano rector del Sistema
Nacional de Endeudamiento, dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con
su mbito en el marco de lo establecido en la presente Ley, y otras relacionadas con el
endeudamiento pblico.

36.2 Las principales atribuciones de la Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico

son:

a. Conducir la programacin, la concertacin y el desembolso de las operaciones de

endeudamiento del Gobierno Nacional y de sus avales o garantas;

b. Registrar la deuda de las entidades y organismos del Sector Pblico;

c. Atender el servicio de la deuda del Gobierno Nacional;

d. Desarrollar la administracin de pasivos; y

 e. Actuar como agente financiero nico del Gobierno Nacional pudiendo autorizarse la
realizacin de gestiones financieras especficas a otras entidades del Estado mediante
resolucin ministerial de Economa y Finanzas.

36.3 Las entidades y organismos pblicos del Sector Pblico estn impedidos de
efectuar por cuenta propia gestiones tendientes a la consecucin de operaciones de
endeudamiento externo. El Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin
Nacional del Endeudamiento Pblico es la nica entidad autorizada para evaluar y negociar
operaciones de endeudamiento externo.

Artculo 37.- De la utilizacin de los recursos del endeudamiento pblico

Las Unidades Ejecutoras son las nicas responsables por la utilizacin de los recursos
de las operaciones de endeudamiento pblico de acuerdo con los trminos convenidos en la
documentacin representativa de la operacin. Tratndose de recursos para el apoyo a la
Balanza de Pagos, su uso es determinado por el Ministerio de Economa y Finanzas.

Artculo 38.- Ley Anual de Endeudamiento del Sector Pblico

La Ley Anual de Endeudamiento del Sector Pblico establece los montos mximos de
endeudamiento externo e interno que el Gobierno Nacional puede acordar o garantizar durante
un Ao Fiscal, la estructura general de dicho monto, as como las disposiciones relativas a la
aprobacin de las operaciones de endeudamiento y de las operaciones de administracin de
pasivos.

Artculo 39.- Monto mximo de concertaciones de endeudamiento pblico

El monto mximo de endeudamiento pblico que aprueba la Ley Anual de
Endeudamiento del Sector Pblico constituye un lmite superior para las operaciones de
endeudamiento que el Gobierno Nacional apruebe o garantice en un determinado Ao Fiscal,
sujetndose su ejecucin al cumplimiento de los procedimientos establecidos en dicha Ley
anual y otras normas que emita el rgano rector del sistema.

TTULO VI

Sistema Nacional de Contabilidad

Artculo 40.- El Sistema Nacional de Contabilidad

El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de rganos, polticas, principios,
normas y procedimientos de contabilidad de los sectores pblico y privado, de aceptacin
general y aplicados a las entidades y rganos que los conforman y que contribuyen al
cumplimiento de sus fines y objetivos.

En lo correspondiente al Sector Pblico, tiene por finalidad establecer las condiciones

para la rendicin de cuentas y la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica.

Se rige por los principios de uniformidad, integridad y oportunidad.

Artculo 41.- Integrantes del Sistema Nacional de Contabilidad

El Sistema Nacional de Contabilidad, est conformado por:

a. La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, dependiente del Viceministerio de

Hacienda;

b. El Consejo Normativo de Contabilidad;

c. Las Oficinas de Contabilidad o dependencias que hagan sus veces en las entidades
y organismos del Sector Pblico sealados por ley; y

d. Los organismos representativos del Sector no Pblico, constituidos por personas

naturales y jurdicas dedicadas a actividades econmicas y financieras.
 Artculo 42.- La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica - DNCP

42.1 La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, es el rgano rector del Sistema

Nacional de Contabilidad, dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su
mbito, en el marco de lo establecido por la presente Ley, disposiciones complementarias y las
Directivas e instructivos de Contabilidad.

42.2 Las principales atribuciones de la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, en

el marco de la Administracin Financiera del Estado, son:

a. Normar los procedimientos contables para el registro sistemtico de todas las

transacciones de las entidades del Sector Pblico, con incidencia en la situacin econmico-
financiera;

b. Elaborar los informes financieros correspondientes a la gestin de las mismas;

c. Recibir y procesar las rendiciones de cuentas para la elaboracin de la Cuenta

General de la Repblica;

d. Evaluar la aplicacin de las normas de contabilidad; y

e. Otras de su competencia.

Artculo 43.- El Consejo Normativo de Contabilidad

43.1 El Consejo Normativo de Contabilidad es la instancia normativa del Sector Privado

y de consulta de la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, teniendo como principal
atribucin la de estudiar, analizar y opinar sobre las propuestas de normas relativas a la
Contabilidad.

43.2 El Consejo Normativo de Contabilidad es presidido por el Director Nacional de

Contabilidad Pblica y es integrado por un (1) representante de cada una de las siguientes
instituciones:

a. Banco Central de Reserva del Per;

b. Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores;

c. Superintendencia de Banca y Seguros;

d. Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria;

e. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica;

f. Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado;

g. Direccin Nacional de Contabilidad Pblica

h. Federacin de Colegios de Contadores Pblicos del Per;

i. Facultades de Ciencias Contables de las Universidades del pas, a propuesta de la

Asamblea Nacional de Rectores; y,

j. Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas.

Artculo 44.- Documentacin sustentatoria

La documentacin que sustenta las operaciones administrativas y financieras que
tienen incidencia contable ya registradas, conforme lo disponen las normas de contabilidad,
debe ser adecuadamente conservada y custodiada para las acciones de fiscalizacin y control.
 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS

Primera.- Autorzase al Poder Ejecutivo para que mediante decreto supremo establezca
la aplicacin gradual, atendiendo la naturaleza especfica y particular de todas las entidades y
organismos comprendidos, de lo dispuesto en la presente Ley en aquellos organismos o
entidades constituidas por personas jurdicas de derecho pblico con patrimonio propio que
ejercen funciones reguladoras, supervisoras y las administradoras de fondos y de tributos y de
toda persona jurdica donde el Estado posea la mayora de su patrimonio o capital social o que
administre fondos o bienes pblicos.

Segunda.- Facltase al Ministerio de Economa y Finanzas para que adecue su

estructura orgnica conforme a las disposiciones aprobadas por la presente Ley y en
concordancia a lo dispuesto por los artculos 4, 5 y 6 de la Ley N 27658 - Ley Marco de
Modernizacin de la Gestin del Estado.

En el proceso de adecuacin se comprende a la Contadura Pblica de la Nacin que

se incorpora al Pliego Ministerio de Economa y Finanzas en un plazo no mayor de sesenta
(60) das contados a partir de la vigencia de la presente Ley. (*)

(*) De conformidad con la Segunda Disposicin Transitoria de la Ley N 28254, publicada el 15-
06-2004, se otorga un plazo adicional de sesenta (60) das desde la entrada en vigencia de la
citada Ley, para el cumplimiento de lo dispuesto en presente Disposicin Complementaria y
Transitoria y en la Segunda Disposicin Final.

Tercera.- A partir de la vigencia de la presente Ley, el Sistema Integrado de

Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP) depende del Viceministerio de
Hacienda, conducido y dirigido por el Comit de Coordinacin.

Cuarta.- A partir de la vigencia de la presente Ley, el programa denominado Unidad de

Coordinacin de Prstamos Sectoriales creado por el Decreto Ley N 25535, depende del
Viceministerio de Hacienda, que queda facultado para dictar las normas que sean necesarias a
fin de compatibilizar su organizacin y funciones al Reglamento de Organizacin y Funciones
del Ministerio de Economa y Finanzas.

Quinta.- A partir de la vigencia de la presente Ley, cualquier modificacin del

presupuesto consolidado de las empresas sujetas al Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado - FONAFE requiere acuerdo de su Directorio, previa opinin
favorable del Ministerio de Economa y Finanzas.

DISPOSICIONES FINALES

Primera.- Las disposiciones aprobadas por el artculo 25 de la presente Ley sern de

aplicacin progresiva en lo concerniente a fondos provenientes de fuentes de financiamiento
distintas de Recursos Ordinarios y otros que se canalizan a travs de la Direccin Nacional del
Tesoro Pblico.

Segunda.- El Poder Ejecutivo, en un plazo no mayor de noventa (90) das de publicada

la presente Ley, remitir al Congreso de la Repblica los proyectos de ley general de cada uno
de los sistemas conformantes de la Administracin Financiera del Sector Pblico, sealadas en
el artculo 5.2 de la presente Ley. (*)

(*) De conformidad con la Segunda Disposicin Transitoria de la Ley N 28254, publicada el 15-
06-2004, se otorga un plazo adicional de sesenta (60) das desde la entrada en vigencia de la
presente Ley, para el cumplimiento de lo dispuesto en la Segunda Disposicin Complementaria
y Transitoria y en la presente Disposicin Final.

Tercera.- Exceptase de los alcances de la presente Ley al Banco Central de Reserva

del Per y a la Superintendencia de Banca y Seguros, de conformidad al mandato
constitucional que consagra su autonoma, que continan brindando la informacin que se
requiere para la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica.
 Cuarta.- Modifcase y adcuase en lo que se oponga a la presente Ley, las siguientes
disposiciones: Decreto Legislativo N 5, Ley N 24680, Ley N 27209 y Ley N 27312.

ANEXO - GLOSARIO DE DEFINICIONES

Para efectos de la presente Ley, se aplican las siguientes definiciones:

Cuenta General de la Repblica.- Instrumento de informacin administrativa de la

gestin del Sector Pblico, que contiene informacin y anlisis de los resultados
presupuestarios, financieros, econmicos y patrimoniales de la actuacin de las entidades y
organismos del Estado en el cumplimiento de sus objetivos durante un ejercicio presupuestario.

Cuenta Principal.- Cuenta bancaria que la Direccin Nacional del Tesoro Pblico
mantiene en el Banco de la Nacin y constituye la nica cuenta en la que se registra y acredita
la recaudacin correspondiente a la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios.

Fondos Pblicos.- Recursos financieros del Sector Pblico que comprende a las
entidades, organismos, instituciones y empresas.

Letras del Tesoro Pblico.- Ttulos de la deuda a plazos menores o iguales a un ao,
creados por el Decreto de Urgencia N 010-2003.

Recursos Pblicos.- Ingresos del Estado inherentes a su accin y atributos que sirven
para financiar los gastos de los presupuestos anuales y se clasifican a nivel de fuentes de
financiamiento.

Registro SIAF.- Registro de la informacin efectuado a travs del SIAF, segn la

normatividad aprobada por los rganos rectores.

Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.

En Lima, a los seis das del mes de noviembre de dos mil tres.

HENRY PEASE GARCA

Presidente del Congreso de la Repblica

MARCIANO RENGIFO RUIZ

Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica

AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA

POR TANTO:

Mando se publique y cumpla.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisiete das del mes de noviembre del
ao dos mil tres.

ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica

BEATRIZ MERINO LUCERO

Presidenta del Consejo de Ministros