Matinal 2 Setiembre 2004 Informe SBN 2001

PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2004
7.a A SESIN
(Matinal)
JUEVES 2 DE SETIEMBRE DE 2004
Se aprueba el Informe final de la Comisin de Fiscalizacin y Contralora respecto

de las investigaciones sobre presuntas irregularidades en la gestin de la
Superintendencia de Bienes Nacionales
La seora PRESIDENTA (Judith de la Mata de Puente). El siguiente punto, seor
Relator.
El RELATOR da lectura: Informe final de la Comisin de Fiscalizacin y Contralora,
respecto de las investigaciones realizadas sobre las presuntas irregularidades en la actual
gestin de la Superintendencia de Bienes Nacionales, encargo que recibi mediante la
Mocin de Orden del Da N. 562, aprobada por el Pleno el 29 de noviembre de 2001.(*)
La seora PRESIDENTA (Judith de la Mata de Puente). Tiene la palabra el
congresista Velsquez Quesqun, presidente de la Comisin de Fiscalizacin y
Contralora, hasta por diez minutos.
El seor VELSQUEZ QUESQUN (PAP). Seora Presidenta: La mocin fue
presentada por el congresista Risco Montalvn en octubre del 2001, hace
aproximadamente tres aos, a fin de que se pudiera, a travs de la Comisin, constituir
una comisin que evale la gestin, en ese entonces, de la Superintendencia de Bienes
Nacionales. La preocupacin que haba bsicamente al plantear esta mocin era el hecho
de que supuestamente la Superintendencia de Bienes Nacionales habra realizado un
proceso de racionalizacin de personal que habra violentado derechos adquiridos de los
trabajadores.
La Comisin cit a la Superintendenta de Bienes Nacionales, quien nos alcanz toda la
informacin correspondiente, y luego de haber hecho el anlisis y la evaluacin de los
instrumentos de gestin que haba elaborado la Superintendencia de Bienes Nacionales,
esta Comisin plante tres conclusiones y una recomendacin. Y aqu quiero sealar que
la recomendacin propuesta en ese entonces, luego de terminar la investigacin,
prcticamente carece de eficacia actualmente, y despus voy a explicar por qu. La
primera conclusin a la que arribamos despus de las investigaciones es que la
Superintendencia de Bienes Nacionales es una institucin cuyo personal se rige por el
rgimen laboral de la actividad privada, regulado bsicamente por la Ley de
competitividad y productividad laboral, en razn de que as lo dispone la ley actual; sin
embargo, hasta antes de promulgarse su nuevo estatuto, el personal laboraba por
servicios personales.
La segunda conclusin est referida a que la Superintendencia debi incorporar a todo el
personal de la institucin al nuevo rgimen laboral, sin ms requisito que su trayectoria y
su dedicacin a la entidad por varios aos y someter solamente a evaluacin al personal
externo que requera en ese entonces.
La tercera conclusin a la que se ha llegado luego de examinar y revisar el proceso de
evaluacin de personal que hizo la Superintendencia de Bienes Nacionales es que la
evaluacin a la que se sometieron estos trabajadores produjo, sin embargo, que diez de
ellos no obtuvieran nota aprobatoria, quienes a la fecha habran recurrido al rgano
jurisdiccional para invocar la proteccin de sus derechos laborales. La cuarta conclusin
seala que no se evidencia que en dicho proceso se hubieran producido irregularidades, y
que los resultados de la evaluacin han respondido al nivel de anlisis requerido por la
entidad. La quinta y ltima conclusin refiere que, a la fecha, los trabajadores han
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recurrido al rgano jurisdiccional, siete de ellos han demandado pago de beneficios
sociales e indemnizacin y nulidad de despido.
En cuanto a la recomendacin que hace la Comisin, se plantea que la Superintendencia
de Bienes Nacionales deber acatar la resolucin final que emita el rgano jurisdiccional
de los procesos realizados por los seores Carlos Delgadillo Coraquillo, Carmen Nlida
Retegui Morales, Mailie Jssica Gutirrez Ambrocio, Vctor Hugo Seminario Len, Luis
Alberto Lbano Morales, Luis Jaime Icochez Martel, Guido Sotillo Osorio, Eduardo Elas
Calle Cama, David Sols Quispe y Sandra Caldern Perea; debiendo realizar un informe
sobre el resultado final de los procesos a esta Comisin.
Entonces, se trata de una propuesta que incluye conclusiones y recomendaciones y que
bsicamente tuvo como finalidad revisar el proceso de evaluacin del personal que haba
realizado la Superintendencia de Bienes Nacionales en el 2001.
Hemos actualizado la informacin, y a la fecha estos trabajadores tienen procesos
judiciales pendientes en el rgano jurisdiccional, por lo que creo que lo ms razonable en
este asunto es que el Congreso recomiende nicamente que la Superintendencia de
Bienes Nacionales acate y aplique el fallo del rgano jurisdiccional.
Esas son las conclusiones y recomendaciones que proponemos en este informe al Pleno
del Congreso. Gracias, seora Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Judith de la Mata de Puente). En debate el informe final de
la Comisin de Fiscalizacin y Contralora respecto de las investigaciones realizadas
sobre las presuntas irregularidades de la Superintendencia de Bienes Nacionales en el
proceso de evaluacin de su personal.
Si ningn seor congresista solicita la palabra, se dar el asunto por debatido y se
proceder a votar. Por debatido. Srvanse registrar su asistencia, seores congresistas.
Los seores congresistas registran su asistencia mediante el sistema electrnico
para verificar el qurum.
La seora PRESIDENTA (Judith de la Mata de Puente). Han registrado su asistencia
seores congresistas. Al voto.
Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema electrnico.
Efectuada la votacin, se aprueba, por 81 votos a favor, uno en contra y cuatro
abstenciones, el Informe final de la Comisin de Fiscalizacin y Contralora,
respecto de las investigaciones sobre las presuntas irregularidades en la gestin de
la Superintendencia de Bienes Nacionales.
La seora PRESIDENTA (Judith de la Mata de Puente). Ha sido aprobado el informe
final. Se deja constancia del voto a favor de los congresistas Gasco Bravo y Pastor
Valdivieso.
El texto aprobado es el siguiente:
I. Conclusiones
Primera: La Superintendencia de Bienes Nacionales es una institucin cuyo personal se
rige por el Rgimen Laboral de la Actividad Privada, regulado bsicamente por la Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, en razn de que as lo dispone la ley actual. Sin
embargo, hasta antes de promulgarse su nuevo Estatuto, el personal laboraba POR
CONTRATOS DE SERVICIOS PERSONALES.
Segunda: La Superintendencia debi incorporar a todo el personal de la institucin al
nuevo rgimen laboral, sin ms requisitos que su trayectoria y su dedicacin a la entidad
por varios aos y someter solamente a evaluacin al personal externo.
Tercera: La evaluacin a la que se sometieron produjo, sin embargo, que diez
trabajadores no obtuvieran nota aprobatoria, quienes a la fecha habran recurrido al
rgano Jurisdiccional para invocar la proteccin de sus derechos laborales.
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Cuarta: No se evidencia que en dicho proceso se hubieran producido irregularidades, y
los resultados de la evaluacin han respondido al nivel de anlisis requerido por la
entidad.
Quinta: A la fecha, los trabajadores han recurrido al rgano Jurisdiccional, siete de ellos
han demandado pago de beneficios sociales e indemnizacin y nulidad de despido.
IV. Recomendaciones.
nica.
La Superintendencia de Bienes Nacionales deber acatar las resoluciones final que emita
el rgano jurisdiccional de los procesos realizados por los seores: Carlos DELGADILLO
CORAQUILLO, Carmen Nlida RETEGUI MORALES, Mailie Yssica GUTIRREZ
AMBROCIO, Vctor Hugo SEMINARIO LEN, Luis Alberto LBANO MORALES, Luis
Jaime ICOCHEZ MARTEL, Guido SOTILLO OSORIO, Eduardo Elas CALLE CAMA,
David SOLS QUISPE y Sandra CALDERN PEREA; debiendo realizar un informe sobre
el resultado final de los procesos a esta Comisin.
Votacin del Informe final de la Comisin de Fiscalizacin y Contralora sobre
presuntas irregularidades en la Superintendencia de Bienes Nacionales Seores
congresistas que votaron a favor:
Acua Peralta, Aita Campodnico, Alejos Caldern, Almer Veramendi, Alva Castro,
Alvarado Hidalgo, Amprimo Pl, Armas Vela, Arpasi Velsquez, Ayaipoma Alvarado,
Barba Caballero, Bentez Rivas, Cabanillas Bustamante, Caldern Castillo, Carhuaricra
Meza, Carrasco Tvara, Chamorro Balvn, Chuquival Saavedra, Cruz Loyola, De la
Puente Haya, Delgado Nez del Arco, Devescovi Dzierson, Daz Peralta, Figueroa
Quintana, Flores-Aroz Esparza, Flores Vsquez, Gonzales Reinoso, Guerrero Figueroa,
Helfer Palacios, Herrera Becerra, Heysen Zegarra, Higuchi Miyagawa, Hildebrandt Prez
Trevio, Iberico Nez, Jaimes Serkovic, Latorre Lpez, Lescano Ancieta, Llique Ventura,
Maldonado Retegui, Mena Melgarejo, Mera Ramrez, Molina Almanza, Morales Mansilla,
Mufarech Nemy, Negreiros Criado, Nez Dvila, Ochoa Vargas, Olaechea Garca, Or
Mora, Palomino Sulca, Peralta Cruz, Ramrez Canchari, Ramos Cuya, Ramos Loayza,
Raza Urbina, Rengifo Ruiz (Marciano), Requena Oliva, Risco Montalvn, Robles Lpez,
Saavedra Mesones, Salhuana Cavides, Snchez Meja, Snchez Pinedo de Romero,
Santa Mara Caldern, Santa Mara del guila, Solari de la Fuente, Taco Llave, Tapia
Samaniego, Torres Ccalla, Townsend Diez- Canseco, Valderrama Chvez, Valdez
Melndez, Valdivia Romero, Valencia-Dongo Crdenas, Velarde Arruntegui, Velsquez
Quesqun, Velsquez Rodrguez, Villanueva Nez, Waisman Rjavinsthi, Yanarico
Huanca y Zumaeta Flores.
Seor congresista que vot en contra: Infantas Fernndez.
Seores congresistas que se abstuvieron:
Merino de Lama, Moyano Delgado, Pease Garca y Rengifo Ruiz (Wilmer).
Con el fin de coordinar las sugerencias a incorporarse en el texto de las
correspondientes conclusiones y recomendaciones, ingresa a un cuarto intermedio
el Informe final de la Comisin de Fiscalizacin y Contralora respecto de las
investigaciones realizadas sobre los criterios y las formas en que la Comisin de
Promocin de la Inversin Privada (Copri), a travs de la Gerencia de Tierras del
Comit Especial de Promocin de la Inversin Privada en Activos, Proyectos y
Empresas del Estado (Cepri- Activos), adjudic en subasta pblica tierras del
Proyecto Especial Chavimochic
La seora PRESIDENTA (Judith de la Mata de Puente). Continuamos con el
siguiente Informe final de la Comisin de Fiscalizacin y Contralora.
Proceda, seor Relator.
El RELATOR da lectura:
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Informe final de la Comisin de Fiscalizacin y Contralora de las investigaciones
realizadas sobre los criterios y las formas en que la Comisin de Promocin de la
Inversin Privada (Copri), a travs de la Gerencia de Tierras del Comit Especial de
Promocin de la Inversin Privada en Activos, Proyectos y Empresas del Estado (Cepri-
Activos), adjudic en subasta pblica tierras del Proyecto Especial Chavimochic por el
irrisorio precio de 200 dlares la hectrea, encargo que recibi mediante la Mocin de
Orden del Da N. 765, aprobada por el Pleno el 15 de noviembre de 2001. Sobre el
particular, tambin hay un informe preliminar.(*)
congresista Velsquez Quesqun, presidente de la Comisin de Fiscalizacin y
Contralora, hasta por diez minutos.
El seor VELSQUEZ QUESQUN (PAP). Seora Presidenta: Se trata de otra
investigacin que se le encarg, con facultades de comisin investigadora, a la Comisin
de Fiscalizacin en el Perodo Legislativo 2001-2002, especficamente en noviembre del
2001, a travs de la mocin presentada por varios seores congresistas de La Libertad,
entre ellos el congresista Luis Alva, y tambin por los congresistas Javier Diez Canseco y
Gerardo Saavedra. Esta mocin tena por finalidad revisar el proceso de otorgamiento de
la buena pro en la adjudicacin de 3 mil 471 hectreas del Proyecto Especial
Chavimochic, y en el caso de Olmos, sobre la subasta pblica en la cual fueron vendidas
mil 200 hectreas del rea experimental de tierras del Proyecto Olmos, que estn
cercanas a Jayanca, en Lambayeque.
Con relacin a esta mocin, el fundamento de la investigacin estribaba en el hecho de
que en octubre del 2001, la Comisin de Promocin de la Inversin Privada (Copri),
procedi, en el caso de Chavimochic, a vender 3 mil 471 hectreas a lo que se llama un
precio irrisorio de 200 dlares por hectrea, cuando por un estudio realizado por un banco
de inversin, solicitado por ProInversin, se estableci que el valor promedio de cada una
de estas hectreas era de 2 mil dlares. Pero entre los aos 1994 y 1995, cuando se
realizaron las primeras subastas, estas tierras se vendieron entre 3 mil y 3 mil 500 dlares
la hectrea.
El fundamento de la denuncia resida en que el precio de 200 dlares por hectrea no
solamente era irrisorio, sino que adems conspiraba contra la transparencia que debera
haber en la promocin de la inversin privada, toda vez que los primeros compradores
adquirieron tierras entre 3 mil 800 y 4 mil dlares.
La Comisin evalu la informacin recibida por Copri, y el fundamento que dieron los
funcionarios de ProInversin fue que el referente que haban tenido en cuenta para
vender a 200 dlares la hectrea era que la tierra no tena un valor per se, sino que
estaba ntimamente vinculado a los montos y a los compromisos de inversin.
Lo que no tuvieron en cuenta los funcionarios de ProInversin es que si bien es cierto que
es vlido este argumento, este segundo lote de tierras que se vendi se encontraba
dentro del mbito de influencia de un proyecto de irrigacin como el de Chavimochic, que
al Estado peruano le ha costado 800 millones de dlares y que ahora, obviamente,
estas tierras estn en condiciones ms favorables, generan ms expectativas que las de
cualquier otro lugar del pas.
Asimismo, hemos podido constatar que uno de los vicios que tuvo el proceso es que, en
efecto, no hubo una subasta, porque se ofertaron tres lotes que sumados hacen 3 mil 471
hectreas, pero solo hubo tres postores y cada uno de ellos se asign un lote,
conspirando contra el proceso de puja que hay siempre en una subasta para obtener un
mejor precio.
Tambin quiero advertir que en la investigacin se ha podido determinar que, por ejemplo,
algunas de las empresas que adquirieron estas tierras no han cumplido sus compromisos
de inversin, como es el caso de Agroindustrial Laredo S.A., que tiene un compromiso de
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inversin de un milln 200 mil dlares y que a junio de este ao solamente ha invertido
141 mil 718 dlares.
De tal forma que si el argumento de Copri era haber vendido las tierras a precio de regalo
porque lo que se honraba eran los compromisos de inversin, evidentemente no se han
adoptado las acciones correspondientes para garantizar que tales compromisos de
inversin puedan dar valor a esas tierras, pues es el caso que especficamente acabo de
sealar.
Por consiguiente, luego de la evaluacin realizada por la Comisin en el extremo de
Chavimochic, se ha llegado a las siguientes conclusiones: La primera conclusin es que la
valorizacin de las tierras del Proyecto Chavimochic que recaen en el precio base y su
diferencia entre las primeras subastas y las ltimas, no ha tenido en cuenta que estas
tierras se encuentran dentro de un proyecto hidroenergtico y en un proceso de inversin
de la actividad privada, subvaluando el precio.
Como segunda conclusin tenemos que el accionar del Estado deba tener en cuenta dos
criterios para la realizacin de la subasta: primero, el precio base sobre el cual se
captaran inversiones en la subasta; y segundo, la oportunidad en que se realizara la
subasta.
La tercera conclusin a la que hemos arribado es que no solo los precios base fueron
diminutos, sino que los precios en los que efectivamente se vendieron los terrenos
concuerdan con los precios base, contrariamente a lo que ocurri en las primeras
subastas en las que las hectreas se vendieron a un precio superior.
La cuarta conclusin es que la discriminacin de los precios base no estuvo en relacin
con el valorde la tierra ni con la calidad de la tierra y la depresin del mercado, lo cual no
justifica el precio diminuto ni la subasta en tiempo no oportuno.
Como quinta conclusin tenemos que al presentarse tres postores, uno por cada lote, se
desnaturalizaron los fines de la subasta pblica, que se basan en tener varias ofertas y
otorgar la buena pro a la mejor oferta presentada.
Y la sexta conclusin a la que hemos llegado es que la facultad de fijar el precio base no
puede ser una facultad absoluta, ilimitada o arbitraria, que afecte el inters de otros
inversionistas, ya que el nuevo propietario tendr una mejor posicin para competir frente
a los antiguos propietarios, quienes se encuentran en desventaja por falta de liquidez.
Ahora voy a leer las recomendaciones contenidas en el informe original presentado en el
2001; pero solicito que la tercera recomendacin sea suprimida, porque durante el tiempo
transcurrido han sucedido hechos y acontecimientos que hacen que esta recomendacin
ya no sea oportuna.
La primera recomendacin consiste en replantear los criterios de inversin en la
adjudicacin de tierras agrcolas a travs de las subastas pblicas dentro del proceso de
promocin a la inversin privada.
La segunda es remitir el presente informe al Ministerio Pblico, a fin de que se determine
la responsabilidad penal por los hechos descritos, con relacin a que existen serios
indicios de que se ha actuado con intencin dolosa en agravio del Estado.
La tercera,- que es la que pido que sea suprimida, seala que debe remitirse el presente
informe al Ministerio de Economa y Finanzas, a fin de que se evale el resarcimiento del
dao ocasionado a los inversionistas pioneros en el Proyecto
Especial Chavimochic u otorgar una compensacin de reduccin del precio de
compraventa a quienes hayan comprado al contado, orientada a garantizar a los
inversionistas la voluntad poltica de no perjudicar sus intereses, ya que no es posible
declarar la nulidad de los contratos de adjudicacin.
Por qu pido que esta recomendacin sea suprimida, seora Presidenta? Porque
cuando se hizo esta denuncia, los propietarios que haban comprado tierras del Proyecto
Especial Chavimochic entre 3 mil 500 dlares y 4 mil por hectrea, le plantearon al
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gobierno un proceso arbitral, al que se sometieron invocando una excesiva onerosidad en
la prestacin por parte del Estado. El Tribunal Arbitral, luego de estudiar este tema, se
pronunci en el sentido de que no haba fundamento en lo que invocaban estos seores
propietarios.
De tal forma que contradecir ahora lo que ha resuelto el Tribunal Arbitral resulta
innecesario, toda vez que, como sabemos, sus fallos tienen carcter de cosa juzgada y
son petrificados; por consiguiente, mal haramos en imponer una recomendacin al
Ministerio de Economa y Finanzas para que resarza a quienes invocaron un derecho en
otra instancia y no han obtenido una resolucin favorable.
Por eso planteo que esta tercera recomendacin sea suprimida. Gracias, seora
Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Judith de la Mata de Puente). En debate. Tiene la palabra
el congresista Saavedra Mesones.
El seor SAAVEDRA MESONES (PP). Seora Presidenta: Como vern usted y los
seores congresistas, todas estas subastas estaban prcticamente amaadas. Es ms,
en el caso de las mil 200 hectreas del rea experimental de tierras de Olmos que se
subastaron en Lambayeque, tuvieron un valor de 185 dlares por hectrea, cuando la
inversin que hizo el Estado peruano fue 10 millones 500 mil dlares.
Solamente el monto de las 20 bateras de pozo, valorizadas en 80 mil dlares cada una,
ascenda a un milln 600 mil dlares, fuera del riego tecnificado, fuera de electrificacin;
pero esta subasta estaba amaada, pues se llam a subasta una sola vez, no obstante
las reiteradas comunicaciones que envibamos desde el Congreso de la Repblica en el
2001.
Lamentablemente, estos seores, despus de haber hecho este negociado, renunciaron.
Claro, ahora estas personas se encuentran apostadas all y lgicamente invirtiendo.
Pero invirtiendo con qu? Incluso se ha avalado a personas que no tenan ni dinero.
Pero, por quines han sido avaladas estas personas? Como siempre por los bancos, por
algunos bancos que se prestan para estos negociados, y que aparte se enriquecen y
sangran al Estado peruano cuando destinan grandes cantidades de dinero para ser
utilizados en zonas experimentales, donde despus, como siempre, llegan unos vivos
para servirse del Estado peruano.
Por eso estas subastas deben revisarse, de ninguna manera pueden quedar impunes
estos casos de corrupcin, que no vienen de ahora, sino que vienen arrastrndose desde
el perodo anterior, y creo que ya es el momento de que el Congreso de la Repblica
corte todo esto, porque de aqu se van al Poder Judicial, donde dgase de paso hay
jueces corruptos, como tambin los hay honestos; pero en estos casos, como hay mucho
dinero de por medio, se prestan a que ms tarde estos actos queden impunes
y permiten que esas personas salgan libres de todo delito. Si bien es cierto que el
congresista Velsquez ha pedido que este caso pase al Poder Judicial, quin nos
garantiza que los autores de estos actos sean sancionados drsticamente, quin nos
garantiza que las personas que han cometido estas fechoras dentro del pas sean
sancionadas.
La seora PRESIDENTA (Judith de la Mata de Puente). Tiene un minuto adicional
para terminar, seor congresista.
El seor SAAVEDRA MESONES (PP). El congresista Velsquez ha solicitado que este
caso sea revisado de inmediato, porque esto es realmente escandaloso y el pas tiene
que saber la verdad sobre lo sucedido.
Por lo tanto, pido que se realice una nueva investigacin, pero con el conjunto de los
congresistas, a fin de que la verdad salga a la luz y que se denuncien estos actos de
corrupcin, porque sino es seguro que esto va a quedar prcticamente en nada.
El congresista Almer Veramendi me est pidiendo una interrupcin, seora Presidenta.
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La seora PRESIDENTA (Judith de la Mata de Puente). Puede interrumpir,
congresista Almer Veramendi.
El seor ALMER VERAMENDI (PP). Gracias, seora Presidenta; gracias, colega.
Seora Presidenta, aqu en el Congreso aprobamos un proyecto de ley por el que tambin
se determinaba que los martilleros pblicos pudieran tener injerencia en los remates de
bienes inmuebles, y justamente ellos podran tambin ser fiscalizadores y ver lo
concerniente a los precios reales del mercado; as se evitaran estas cosas. Sin embargo,
ha sido ProInversin quien se ha opuesto a esta injerencia y ha hecho que se observe la
autgrafa de ley que el Congreso ha aprobado. Esta es una muestra ms para determinar
que estas subvaluaciones permanentes, que ya se han hecho una mala costumbre,
desaparezcan realmente. Por eso, que tomen nota el Parlamento y el Poder Ejecutivo,
para que los martilleros pblicos puedan ingresar tambin al remate de bienes inmuebles
y que se tomen en consideracin precios reales, a fin de no causar perjuicios al Estado.
Gracias, colega Saavedra.
La seora PRESIDENTA (Judith de la Mata de Puente). Puede concluir, seor
congresista.
El seor SAAVEDRA MESONES (PP). Seora Presidenta, solamente pido que se
conforme una comisin para que se revisen los procedimientos de estas subastas y no
queden impunes estos delitos. Gracias.
La seora PRESIDENTA (Judith de la Mata de Puente). Su pedido debe formularlo
mediante una mocin de orden del da, congresista Saavedra. Tiene la palabra el
congresista Wilmer Rengifo Ruiz.
El seor RENGIFO RUIZ, Wilmer (PP). Seora Presidenta: Si usted lo permite, antes
de pronunciarme sobre las conclusiones y recomendaciones de este informe, quisiera
hacerle algunas preguntas al presidente de la Comisin encargada de la investigacin.
En primer lugar, quisiera saber si se ha visitado la zona del proyecto y si se han visto las
hectreas que se subastaron en ese momento. En segundo lugar, si al Estado le ha
costado 800 millones de nuevos soles ese proyecto, cul sera el valor por hectrea de las
tierras a venderse en Chavimochic.
Y en tercer lugar, pregunto si se han analizado las bases de la subasta pblica con las
cuales se realiz esta venta. Por su intermedio, seora Presidenta, le pido al presidente
de la Comisin que me responda estas preguntas antes de iniciar mi intervencin.
La seora PRESIDENTA (Judith de la Mata de Puente). Puede responder,
congresista Velsquez Quesqun.
El seor VELSQUEZ QUESQUN (PAP). Seora Presidenta, es muy importante la
preocupacin del congresista Rengifo. De repente no hice una explicacin detallada, pero
yo quiero referir que para hacer esta venta se contrat los servicios de un banco de
inversin. Este lote de tierras, cuestionado en esa oportunidad, se encontraba dentro del
rea de influencia del Proyecto Hidroenergtico Chavimochic, cuyo valor, segn este
banco de inversin, trabajo que haba solicitado precisamente ProInversin, era de 800
dlares la hectrea. Sin embargo, se vendi a 200 dlares.
Y cul ha sido el reparo? En este proceso hubo tres convocatorias, y de acuerdo con lo
que establece el marco normativo, cuando en la primera subasta no hay postores, en la
segunda subasta el precio de venta debe reducirse en 15%, y as sucesivamente. Pero
ac, de 800 dlares, se rebaj drsticamente a 200 dlares.
De tal forma que esa fue la objecin que nosotros formulamos a los seores de
ProInversin con relacin al precio base cuando estos se presentaron en la Comisin,
pues les preguntamos qu criterios haban aplicado para depreciar desde la primera
subasta hasta la tercera, de 800 dlares a 200 dlares por hectrea. Nos dijeron que la
poca en que fueron vendidas esas tierras no era la oportuna, porque en ese entonces
haba una depresin econmica, pero que haba que poner en actividad esas tierras. Sin
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embargo, como dije al comienzo, ac se trat de honrar los compromisos de inversin. Es
decir, el valor que esas tierras tenan eran en tanto y en cuanto se les adicionaran los
compromisos de inversin que tuvieron en ese entonces. Y como lo he mostrado ahora,
algunas empresas que asumieron compromisos de inversin hasta la fecha no han
cumplido ni con el 11% de lo comprometido.
La seora PRESIDENTA (Judith de la Mata de Puente). Puede continuar, congresista
Rengifo Ruiz.
El seor RENGIFO RUIZ, Wilmer (PP). Gracias, seora Presidenta. En realidad, no se
han respondido las preguntas que he formulado. Estoy de acuerdo con la empresa que se
contrat, y con respecto a lo del precio irrisorio con el que posiblemente se vendi,
totalmente claro; pero yo pregunt si se haba visitado la zona y si se analizaron las bases
de la subasta pblica para poder llegar a las conclusiones que se han presentado.
De todas maneras esperemos que en el transcurso del debate se responda, para tener
claro lo relacionado con este tema.
Voy a referirme a las conclusiones. Con relacin a la primera conclusin contenida en el
informe, no creo en realidad que Cepri o Copri, la que actuara en su momento, haya
rematado tierras del Proyecto Chavimochic sin saber que estas se encontraban en el
mbito de un proyecto hidroenergtico.
Si ya anteriormente se haban subastado tierras es difcil de creer que estas mismas
personas no saban dnde estaban ubicadas las tierras. Por lo tanto, no creemos que esta
primera conclusin sea adecuada.
La segunda conclusin seala que la subasta se realiz en un momento no muy oportuno.
Se trata de oferta y demanda, seora Presidenta, y se han dado casos. Ahora, si se ha
vendido en un momento no muy adecuado, concordamos; pero entonces tendra que
reglamentarse mediante una propuesta en qu momento se deben subastar los activos
del Estado.
Yo podra decir, por ejemplo, que ProInversin ha rematado a precio irrisorio las acciones
que el Estado tiene en San Jacinto, porque las ha vendido a un nuevo sol y treinta
cntimos, siendo su precio nominal de diez nuevos soles, y que all posiblemente se
present una sola empresa, la misma San Jacinto, de un grupo equis.
Por consiguiente, habra que precisarse, dentro de otro marco, el momento en que deben
rematarse las acciones del Estado.
La tercera conclusin refiere que no solo los precios base fueron diminutos, sino que los
precios en los que efectivamente se vendieron los terrenos concuerdan con los precios
base, contrariamente a lo que ocurri en las primeras subastas, en las que las hectreas
se vendieron a precio superior.
Bueno, si los precios de venta concordaron con los precios base, cul es la culpa de
Copri en este caso? Porque se hubiesen podido presentar otras personas a la subasta,
siendo una subasta pblica.
Yo me pregunto, por qu no se presentaron los postores que participaron en las
primeras subastas u otros? Qu culpa puede tener Copri si solamente se presenta un
postor?
Pero en el Reglamento general de procedimientos administrativos de los bienes de
propiedad estatal no se precisa qu pasa cuando solo se presenta un postor. En este
caso, no es ilegtima la adjudicacin del bien a este solo postor que se presenta a la
subasta. Esto no es ilegtimo, seora Presidenta. Entonces, tampoco concordamos con
esta conclusin. Luego, la quinta conclusin seala que al presentarse tres postores, uno
por cada lote, se desnaturalizaron los fines de la subasta pblica, que se basan en tener
varias ofertas.
Esto no se dice en el reglamento, seora Presidenta. En una subasta pblica, como ya lo
manifest, puede presentarse un solo postor o muchos
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postores, y con l o con ellos se hace la subasta.
para concluir, seor congresista.
El seor RENGIFO RUIZ, Wilmer (PP). Gracias, seora Presidenta. En cuanto a la
sexta conclusin, estoy de acuerdo. All se seala que la facultad de fijar el precio base no
puede ser una facultad absoluta, ilimitada o arbitraria, que afecte los intereses de otros
inversionistas. Estoy de acuerdo, pero eso tendra que ser reglamentado por nosotros.
Cul es la facultad de fijar un precio base en los activos del Estado? Eso habra que
fijarlo quiz mediante una ley u otra norma, pero no podemos decir que el precio fijado no
se ajusta a la verdad.
Por otro lado, con relacin a que el precio base de las tierras era de 800 dlares por
hectrea y que luego fueron vendidas en 200 dlares, yo preguntaba si se haba visitado
la zona porque las primeras hectreas vendidas estaban cerca de la boca del canal, o sea
que el inversionista no tena que gastar mucho para llevar el agua a sus terrenos.
En cambio, las otras hectreas subastadas se encuentran a varios kilmetros del canal, lo
que significa que la persona que compr estas tierras tena conocimiento de que deba
construir un canal de varios kilmetros, y esa es una inversin que tena que hacer.
Adems, las primeras hectreas vendidas eran de terreno plano, donde no haba que
hacerse mucho movimiento de tierras; en tanto que en las otras hectreas s tena que
hacerse estos movimientos de tierra. Por consiguiente, todo esto debi tener en cuenta la
Comisin para elaborar su informe final.
Por eso pregunt inicialmente, y vuelvo a preguntar, si se haba visitado la zona antes de
elaborar las conclusiones y recomendaciones finales. Por lo dems, seora Presidenta,
estoy de acuerdo con que estas tierras fueron vendidas a un precio irrisorio; pero me
gustara que me respondieran estas inquietudes. Muchas gracias.
El seor VELSQUEZ QUESQUN (PAP). La palabra, seora Presidenta.
El seor VELSQUEZ QUESQUN (PAP). Seora Presidenta, de repente no me he
explicado bien, y por ello el congresista Rengifo no ha apreciado los criterios que yo he
explicado anteriormente. En realidad, se hizo un estudio. Y quin hizo ese estudio?
ProInversin. En parte, es cierto lo que dice el congresista Rengifo: no todas las tierras
que estn en el mbito de influencia del Proyecto Chavimochic tienen el mismo valor.
Se estableci que el precio base de algunas tierras debera ser de mil 800 dlares la
hectrea, otras de mil 500 dlares, y las que estaban un poco ms lejanas deberan tener
un precio base de 800 dlares. Estas hectreas que tenan un valor de 800 dlares,
segn la recomendacin que hizo ProInversin despus del estudio que realiz, fueron las
que se vendieron a 200 dlares. Entonces, nosotros no podemos condicionar un
pronunciamiento a que si fuimos al rea de influencia o no. El estudio es el que ha
determinado ese precio. En segundo lugar, yo quisiera...
El seor REY REY (UN). Me permite una interrupcin?
El seor VELSQUEZ QUESQUN (PAP). Seora Presidenta, el congresista Rafael
Rey me pide una interrupcin.
congresista Rafael Rey.
El seor REY REY (UN). Solo para una consulta, seora Presidenta. Qu ha dicho
ProInversin respecto de la rebaja que hicieron de esas tierras cuyo valor era de 800
dlares por hectrea? Es decir, cul fue la razn esgrimida por ProInversin para reducir
el precio de esas tierras a aproximadamente 200 dlares la hectrea?
Velsquez Quesqun.
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El seor VELSQUEZ QUESQUN (PAP). Seora Presidenta, el argumento que dio
ProInversin en su momento fue de que en octubre del 2001 estas tierras corran el
peligro de ser invadidas, y que antes de que sean invadidas era mejor que se vendieran.
Y si ustedes piden los antecedentes a la Comisin sobre el informe escrito que nos
hicieron llegar, debo expresar que ellos consagraron el concepto de que las tierras per se
no tienen un valor, sino que su precio es establecido segn la inversin que se tenga que
hacer. Son esos criterios los que nosotros cuestionamos y sealamos, adems de que
supuestamente no habran utilizado un criterio adicional, que era que estas tierras
estaban en el mbito de influencia de un proyecto hidroenergtico, que lo diferencia de
otras tierras que no estn en ese mbito.
Entonces, no es que hayamos querido decir que los seores de ProInversin no conocan,
sino que no utilizaron ese criterio. Adems, este criterio de que las tierras deben tener un
valor agregado en funcin de que estn dentro del mbito de un proyecto hidroenergtico,
es un concepto reconocido mundialmente.
Por otro lado, tengo entendido que de acuerdo con lo establecido en la Ley de
contrataciones y adquisiciones del Estado, cuando en una subasta se presenta un solo
postor, no se puede adjudicar a este directamente; salvo que el congresista Rengifo me
pueda demostrar lo contrario.
Por lo menos esto es poco transparente, seora Presidenta. Entonces, para qu se
convoca a una subasta si no hay postores? Ese fue el cuestionamiento que se hizo en
ese momento con relacin a este tema.
Hoy en da, y ya lo hemos dicho categricamente, no podemos decir que los contratos
son nulos. No se puede conspirar contra la voluntad de las partes. En todo caso, lo que el
Estado debe hacer es un seguimiento de los compromisos de inversin asumidos por
quienes compraron estas tierras a precio de regalo, porque ahora como lo he mostrado
con un ejemplo no estn cumpliendo con estos compromisos de inversin. Entonces, lo
que nosotros hemos hecho es un anlisis del proceso de subasta, de la valorizacin de
las tierras, con instrumentos informativos que han sido proporcionados por el propio
organismo que llev adelante esta subasta.
Por lo dems, seora Presidenta, he vuelto a plantear que la tercera recomendacin
debera suprimirse porque carece de objeto. El congresista Rengifo me pide una
interrupcin, seora Presidenta; y yo con gusto se la concedo.
congresista Rengifo Ruiz.
El seor RENGIFO RUIZ, Wilmer (PP). Seora Presidenta, estoy total y absolutamente
de acuerdo con que la tercera recomendacin sea suprimida. No tiene razn de ser, ni en
este momento ni anteriormente, el otorgamiento de compensaciones o reducciones de
precios despus de realizada una subasta pblica. Si fuera as, en el caso de Las
Bambas, por ejemplo, el ganador podra decir el prximo ao: Bueno, me equivoqu;
quiero que me devuelvan el dinero; y eso no es posible, seora Presidenta. En
consecuencia, est bien que esta tercera recomendacin sea eliminada.
Por otro lado, el artculo 164. del Reglamento general de procedimientos administrativos
de los bienes de propiedad estatal, seala que solamente procede una segunda venta por
subasta pblica de los bienes cuando la subasta ha sido declarada desierta por falta de
postores. En ninguna parte establece que si solamente hay un postor, cualquiera sea el
bien a subastar, tiene que declararse desierta la subasta. En ninguna parte menciona eso.
Y si es as, me gustara que lo aclare el presidente de la Comisin, porque debe ser parte
de la investigacin que se ha realizado; yo al menos no he ubicado este punto en el texto
del informe que nos han alcanzado.
Entonces, la ley no menciona eso, puede adjudicarse un bien habindose presentado un
solo postor, porque ha habido muchos casos en los que a una subasta acude un solo
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postor. La Sunat, por ejemplo, convoca a remates todas las semanas, y a veces se
presenta un solo postor por cada uno de los tems; sin embargo, se remata y se adjudica
a este solo postor. No necesariamente tiene que haber dos o tres postores en el remate.
En lo que respecta a los compromisos de inversin, fjese usted, seora Presidenta,
actualmente una hectrea en cualquiera de los valles, sea el de Jequetepeque o el de La
Leche, est valorizado en aproximadamente mil 500 dlares, que equivalen a cinco mil
nuevos soles, y sin establecer un compromiso de inversin de por medio, porque son
hectreas bajo riego. En cambio, vender una hectrea ubicada en una zona desrtica de
Chavimochic donde cada empresa probablemente debe hacer una inversin de cinco
mil dlares porque se habilitan con riegos tecnificados, por goteo o por aspersin en
200 o 300 o 500 dlares es aceptable.
Los resultados los estamos viendo ahora, porque el principal exportador de productos
industriales en el pas es Chavimochic, y la utilidad para el Estado es que ahora se est
pagando impuestos por exportacin y a la comunidad.
Entonces, habra que analizar la forma como se subastan las tierras del Estado, pero no
se puede decir que los precios son altos o bajos, porque si se asumen compromisos de
inversin, me parece que los precios son adecuados por la gran inversin que tiene que
hacerse en esas tierras.
Yo me pregunto, si los precios estaban bajos y si se trataba de una subasta pblica,
entonces por qu no participaron otros postores? Muchas gracias, seora Presidenta.
Velsquez Quesqun.
El seor VELSQUEZ QUESQUN (PAP). Tambin le concedo una interrupcin al
congresista Rey, seora Presidenta.
congresista Rafael Rey.
El seor REY REY (UN). Seora Presidenta, yo considero que la argumentacin del
seor Rengifo es muy clara y muy lgica. Si el precio al que redujeron esas tierras, de 800
a 200 y pico de dlares, fue exagerado, fue de regalo, porque supuestamente es eso lo
que en el fondo se sostiene, entonces, efectivamente debieron presentarse muchos
ofertantes, muchos interesados en esa compra. Yo estoy claramente en desacuerdo con
la conclusin primera, en la que se seala que la venta de tierras realizada es nula ipso
jure, porque como tambin ha dicho el seor Rengifo eso perjudicara
tremendamente el clima de inversin en el agro y otros sectores; pues, adems del precio
que se paga por las tierras tiene que realizarse una serie de inversiones de alto costo por
hectrea, lo cual tambin tiene que evaluarse para efectos de establecer la rentabilidad
del negocio.
Ahora quiero referirme a la segunda recomendacin contenida en el informe, que
propone: Remitir el presente informe al Ministerio Pblico a fin de determinar la
responsabilidad penal por los hechos descritos, toda vez que existen indicios de haberse
actuado con intencin dolosa enagravio del Estado .
El hecho de que tcnicamente se haya reducido el precio de las tierras para conseguir
que se invierta en esa zona porque no haba inters por los precios que inicialmente se
haban ofertado, no es un indicio claro, me parece, de que haya habido una intencin
dolosa.
La seora PRESIDENTA (Judith de la Mata de Puente). Tiene un minuto para
concluir seor congresista.
El seor REY REY (UN). Termino antes de un minuto, seora Presidenta. En todo
caso, me gustara que el seor Velsquez nos precisara cules son, a su criterio o a
criterio de la Comisin, esos indicios que demostraran una intencin dolosa; que yo, la
verdad, no he podido encontrar en el informe. Gracias.
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Velsquez Quesqun.
El seor VELSQUEZ QUESQUN (PAP). Seora Presidenta, en primer lugar, el
congresista Rey ha ledo una conclusin que no est en este informe; esa conclusin
corresponde al informe sobre las irregularidades del Proyecto Olmos.
La conclusin referida a que el contrato es nulo ipso jure no est en las conclusiones que
he alcanzado sobre la subasta de tierras en el Proyecto Chavimochic.
En segundo lugar, en este cuadro ofrecido por ProInversin, elaborado el 26 de agosto de
1998, se precisa que el precio de las tierras por hectrea en la primera subasta ascenda
a 600 dlares; luego, el 30 de marzo de 1999, se plante reducir el precio a 500 dlares; y
posteriormente terminaron adjudicndolas a 200 dlares la hectrea.
Entonces, el punto que se ha cuestionado, y de repente se puede tener una apreciacin
subjetiva, porque la reflexin que hace Wilmer Rengifo es compartida tambin por Rafael
Rey, es que si estas tierras estaban a precio de remate, cmo es que no se presentaron
ms postores.
El tema es que estos son activos del Estado, y justamente se crean estos comits de
privatizacin con gente especializada, porque no se trata de vender nuestras tierras por
vender, sino que tambin tiene que ver la oportunidad en la que se plantea una oferta, y
yo creo que este es un criterio vlido.
Cmo se puede entender que los activos del Estado, justo en un proceso de depresin
econmica, se ofrezcan a valor de regalo y decir: Bueno, se vende porque es mejor
venderlo antes de que estn all. Y la Copri deca: Hay el peligro de que sean invadidos.
Entonces, lo que nosotros hemos cuestionado son los procedimientos utilizados, que han
estado apartados de lo que establece la ley. La depreciacin de una subasta a otra debe
ser de 15%; sin embargo, ac se baj de 800 dlares la hectrea a 200. Y no es un
referente que nosotros hacemos, sino que es el resultado del propio estudio que hizo
Copri por intermedio de un banco de inversin. De tal forma que lo que aqu sealamos es
un punto de vista, y en ese sentido proponemos que este caso sea remitido al Ministerio
Pblico. Adems, no calificamos la conducta, lo hacemos para que ellos evalen si ha
habido algn acto ilcito, y con la autonoma que tienen podran pronunciarse en sentido
contrario.
No estamos diciendo que haya habido delitos de colusin, ni estamos tipificando la
conducta de funcionario alguno. Yo creo que si nosotros hemos tenido una apreciacin
que est apartada de los hechos, el Ministerio Pblico debe revisar el caso y confirmar o
rectificar nuestra apreciacin.
Este es el punto de vista que ha tenido la Comisin en ese entonces y muestra en este
informe que presenta al Pleno para su aprobacin. Yo he recogido las sugerencias de los
seores congresistas, y le pido, seora Presidenta, si no hay alguna otra objecin, un
tiempo adicional para hacer las correcciones a este informe sobre la base de las
sugerencias que se han formulado.
Han pasado casi tres aos, y las circunstancias han cambiado. Pero en el 2001, cuando el
gobierno, a dos meses de haber ingresado, vendi estas tierras, gener la preocupacin
no solo de los congresistas de mi bancada, sino de toda la Representacin Nacional. Y
ante eso, tuvimos ese punto de vista; pero consideramos que la tercera recomendacin,
en la que se pide que el Ministerio de Economa y Finanzas evale la posibilidad de
otorgar una compensacin, debe suprimirse, y no solo por lo que ha dicho Wilmer
Rengifo.
Claro, fjense, cmo se puede, en una economa de mercado, alentar la inversin
privada si a uno le vendemos a 5 mil dlares la hectrea y a otro a 200 dlares? Y los que
estn exportando, congresista Rengifo, son los que han adquirido estos terrenos a 5 mil
dlares. Son ellos los que han reclamado a travs de un arbitraje, en el que
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evidentemente han perdido; por lo que el Congreso, al haber ya un pronunciamiento
arbitral, no tiene por qu pronunciarse sobre un hecho conocido en esa instancia
jurisdiccional, reconocida constitucionalmente.
Por eso hemos solicitado que esta tercera recomendacin planteada en el informe final de
la Comisin sea suprimida. Gracias, seora Presidenta.
congresista Guerrero Figueroa. El seor GUERRERO FIGUEROA (PA). Seora
Presidenta: Pareciera que hasta los nimos han cambiado desde el momento en que se
present la mocin en la que se solicitaba que se investigaran estos hechos de corrupcin
que fueron voz pblica en La Libertad y en general en todo el pas.
Recuerdo muy bien el debate que dimos sobre este tema en su momento, incluso en el
2000, sobre hechos claros y contundentes de corrupcin, y pareciera que el tiempo va
pasando y la gente se va acostumbrando a convivir con la corrupcin.
Pero este es un tema que debemos tenerlo claramente establecido, porque nuestra
orientacin de lucha contra la corrupcin no puede desvirtuarse en ningn momento.
Evidentemente, han ocurrido varios hechos que ya son imposibles de cambiar; incluso,
algunas instituciones ya se han pronunciado despus de ver este caso. Pero lo que est
claro, como bien lo ha manifestado el presidente de esta comisin investigadora, es que
hubo gente que compr tierras a un precio demasiado alto y otra gente que las compr
a un precio demasiado bajo. Y esto no es normal, lo decimos los que conocemos
Chavimochic.
Sera conveniente que el presidente de la Comisin viaje a la zona, y lo ha pedido ya un
congresista ac, para que vea que las tierras de Chavimochic son bastante importantes, y
seguramente observar all que estos lotes de terrenos vendidos a 200 dlares, en
muchos de los casos, son bastante parecidos a otros lotes.
Tambin le pido al presidente de la Comisin que informe al Pleno si hubo la suficiente
promocin para invitar a los inversionistas a que se presenten a esa subasta, porque en
una subasta pblica el precio que se paga finalmente es el real, y el objetivo principal es
incentivar la inversin para generar ms trabajo para los peruanos. En esto tenemos que
ser lo suficientemente claros.
Por eso le pregunto al presidente de la Comisin si han ledo los trminos de la subasta y
cuntos se presentaron. Dice que se presentaron tres, por qu se presentaron tres?, no
se presentaron ms postores a esta subasta en la que los terrenos fueron ofertados a un
precio tan bajo?
Quisiera que el presidente de la Comisin me informara sobre este punto antes de
proseguir mi intervencin, seora Presidenta, si usted lo permite.
La seora PRESIDENTA (Judith de la Mata de Puente). Quiere usted responder,
congresista Velsquez Quesqun?
El seor VELSQUEZ QUESQUN (PAP). Por supuesto, seora Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Judith de la Mata de Puente). Puede intervenir, seor
congresista.
El seor VELSQUEZ QUESQUN (PAP). Cmo no aclararle al congresista Guerrero
su preocupacin. Un elemento que preocup y motiv la presentacin y aprobacin de
esta mocin por la Representacin Parlamentaria, es que coincidentemente la oferta se
subdividi en tres lotes, y tres empresas se presentaron para cada lote. Yo creo que los
funcionarios que formaban parte de Copri provenan de la dictadura fujimorista, porque
esto se realiz a los tres meses de entrar el actual gobierno, pero hubieran sido ms
transparentes si hubiesen hecho una adjudicacin directa. Por qu tuvieron que poner el
gorro de la subasta cuando se presentaron tres empresas que concertaron y cada una se
present a cada lote? No hubo puja. Nosotros hemos puesto en este informe un punto de
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vista, que puede ser cuestionable, pero aqu hay indicios que evidencian algo que tiene
que investigarse. Gracias, congresista Guerrero.
Guerrero Figueroa.
El seor GUERRERO FIGUEROA (PA). El colega Rengifo me solicita una interrupcin,
seora Presidenta, si usted la permite.
congresista Rengifo.
El seor RENGIFO RUIZ, Wilmer (PP). Seora Presidenta, en el informe final, aparte
de que se dice que se present una empresa por cada lote, tambin se dice que a una de
las empresas no se le pudo adjudicar. Por qu? Porque no cumpli con las condiciones
de cierre. Es decir que hubo una empresa a la que no se adjudic porque no cumpla con
el compromiso de inversin. Entonces, no hay que suponer que cada lote estaba
predestinado para cada empresa, porque una empresa no pudo cumplir el compromiso de
inversin y, en este caso, se declar desierta la subasta.
En todo caso, colega congresista, sugiero que se tome en cuenta la primera
recomendacin, es decir, estudiar cmo replantear los criterios de inversin en la
adjudicacin de las tierras agrcolas. Hay que hacer un estudio sobre eso? Claro que s.
Y, en segundo lugar, remitir el informe al Ministerio Pblico, pero solo eso, porque ac no
se puede establecer que haya indicio de dolo. Nosotros al menos no vemos algo claro
sobre este punto. Muchas gracias.
Guerrero.
El seor GUERRERO FIGUEROA (PA). Seora Presidenta, todo indica que hay
hechos irregulares en la forma como se procedi con esta subasta, y tambin parece que
hay intereses confrontados, por eso este caso tiene que ser remitido al Ministerio Pblico
para que sea investigado.
Lo que hace el Congreso es sealar indicios, nada ms, no es nuestra funcin acusar, y
creo que los indicios han sido presentados. Yo quiero felicitar a los que han investigado
este tema, porque en ese momento, al menos los que estuvimos en el Congreso del 2000,
veamos que en el caso de la privatizacin de tierras haba indicios de haberse favorecido
a ciertos agricultores. Yo he visto que mis paisanos cajamarquinos que queran adquirir
tierras de Chavimochic no pudieron comprar porque les pusieron una serie de trabas, ya
todo estaba organizado, todo estaba predestinado. Claro, ya ha pasado mucho tiempo, y
pareciera que ya cada uno se va acomodando. Es complicado cuando los aos pasan.
Por eso considero que en honor a la justicia de muchos agricultores del Per este caso
debe pasar al Ministerio Pblico con los indicios sealados en el informe presentado por
la Comisin. Gracias, seora Presidenta.
congresista Salhuana Cavides.
El seor SALHUANA CAVIDES (PP). Presidenta: De la lectura del informe presentado
por la Comisin de Fiscalizacin y Contralora y de los datos que se han adjuntado en el
documento que tenemos entre manos, uno puede interpretar varias cosas. En primer
lugar, que la inversin del Estado fue de una magnitud muy significativa, y que los montos
percibidos por el remate o la venta de estas tierras fueron realmente mnimos. En
segundo lugar, con relacin a las condiciones en que se produjo esta transferencia de
inmuebles, los postores tenan que estar avalados por algn banco, por alguna entidad
financiera; y si uno recuerda bien, al concluir la nefasta dcada del fujimorato, miles de
campesinos no eran sujetos de crdito, estaban todos fichados por decirlo de manera
figurada en Infocorp, como deudores de diversas entidades, por lo que presumo, a no
ser que el presidente de la Comisin nos haga una aclaracin al respecto, que ellos no
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podan ser postores. En consecuencia, quienes podan participar en esta operacin eran
determinados grupos, determinados agricultores, determinadas empresas, pero no la gran
mayora de agricultores.
Por lo tanto, la subasta no fue tan librrima ni tan pblica, porque hubo condicionamientos
de tipo tcnico, financiero y econmico que limitaban a la mayora de agricultores. A no
ser que tenga datos equivocados, sobre lo cual quiz el presidente de la Comisin nos
pueda aclarar. En tercer lugar, la evaluacin de lo que ha sucedido en estas obras
hidroenergticas nos debe servir para lo que tienen que ser de aqu para adelante las
privatizaciones, las concesiones, porque estos procesos tienen que ser transparentes,
tienen que ser claros, prstinos, en los que no debe haber ningn manto de duda, porque
eso empaa todo proceso.
Adems, de existir algn elemento de corrupcin, obviamente que las consecuencias no
van a ser buenas para el pas, ms ahora con la concesin del proyecto minero Las
Bambas, tan esperado por el departamento de Apurmac. Pero tambin tenemos
experiencias anteriores no muy positivas, que con las consecuencias y los resultados
siempre generan duda en la opinin pblica nacional. Es el caso concreto de la concesin
del aeropuerto internacional Jorge Chvez, donde con dos, tres, cuatro o cinco
ampliaciones de contrato no se cumple con los compromisos de inversin; y es la
preocupacin ahora, por ejemplo, de muchos departamentos del interior del pas, porque
la Cepri pretende este ao dar en concesin aeropuertos...
para concluir, seor congresista.
El seor SALHUANA CAVIDES (PP). Gracias, Presidenta, muy amable. Al respecto,
los que somos de provincias tenemos serias preocupaciones, porque hay informaciones
de que el esquema de concesin de aeropuertos ms bien va a perjudicar al Estado
peruano. En todo caso, el mensaje que debe quedar del trabajo que ha desarrollado el
congresista Velsquez Quesqun, contenido en este informe final que ha presentado al
Pleno, es que los procesos de concesin,
los procesos de promocin de inversiones, tienen que ser claros, transparentes, limpios; y
donde haya que sancionar hay que hacerlo, porque eso es sentar un precedente positivo
para el pas. Gracias, Presidenta.
congresista Maldonado Retegui.
El seor MALDONADO RETEGUI (UN). Presidenta: Comparto algunos de los
comentarios que se han formulado sobre este informe presentado, y considero que en lo
que estamos completamente de acuerdo es en que todos estos procesos tienen que ser
transparentes, y eso tiene que demostrarse. Ha pasado un buen tiempo desde que se
present este informe, por eso el propio presidente de la Comisin informante ha
manifestado que una de las recomendaciones contenidas en este informe final no est
acorde con la situacin actual. Pero considero que en las conclusiones tenemos que
poner nfasis en lo que aparentemente en su momento motiv la reduccin del precio
base por hectrea de esas tierras, es decir, en el cumplimiento de los compromisos de
inversin asumidos por las empresas a las que se adjudicaron esos lotes de terreno.
Sobre esto debe hacerse un seguimiento, Presidenta, porque el incumplimiento de esta
inversin que se ha planificado, y esto debe estar previsto en el contrato, debe conducir a
alguna sancin. Es necesario promover las inversiones en el pas, sobre todo en un sector
tan urgido de ellas como es el agrario. El contexto en el que se realiz la subasta, a la
fecha, ha variado, porque una cosa es el precio, que se puede calcular considerando las
inversiones hechas y redistribuyendo los montos obtenidos en inversiones de
infraestructura en las reas materia de esta subasta; y otra cosa, que viene despus, es el
contexto en el cual la apertura de mercados, el propio mercado interno, las condiciones de
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compra y del valor comercial varan el precio de las reas subastadas, que ocurre de un
tiempo a otro; y esto hay que tomarlo en cuenta. Yo seguir confiando en nuestros
funcionarios mientras no se demuestre lo contrario, y espero que eso hayan considerado
los seores a cargo de esta subasta, que ha sido pblica. El hecho de que no se
presenten ms postores no es problema del que convoca la subasta, y aun con uno se
debe llevar a cabo, porque as est establecido.
Lo que creemos es que posteriormente debe darse cumplimiento a los contratos. Si ha
habido un banco que ha garantizado una inversin posterior del que obtuvo la buena pro,
eso hay que hacer, porque puede ser que en su momento estas tierras tuvieran un valor
de 800 dlares la hectrea, pero que en el contexto comercial no tuviera acogida por los
posibles postores.
Supuestamente ese precio se redujo a 200 dlares la hectrea a fin de hacer atractivas
estas tierras a la inversin privada. Pero los compromisos de inversin asumidos por
estas empresas, segn el informe de la Comisin, no se han cumplido.
Por eso debe hacerse el respectivo seguimiento, que seguramente debe conducir a una
sancin. Comparto este aspecto del informe, pero en cuanto a la acusacin penal, a mi
entender, no hay indicios como para formularla. Muchas gracias.
congresista Alva Castro.
El seor ALVA CASTRO (PAP). Seora Presidenta: Es importante recordar que lo que
permite nombrar esta comisin investigadora es una mocin presentada aqu en el Pleno
del Congreso y aprobada por unanimidad; Comisin presidida por el congresista Javier
Velsquez, a quien efectivamente hay que felicitar por haber realizado un excelente
trabajo, y l mismo, por el tiempo que ha transcurrido, ha retirado una de las
recomendaciones.
Esta mocin fue presentada al darnos cuenta de que apenas transcurrido 60 das del
nuevo gobierno, el gobierno que preside el presidente Toledo, se estaba produciendo una
subasta de tierras no solo del Proyecto Chavimochic, sino tambin del Proyecto Olmos, a
precios realmente alarmantes.
Como muy bien ha sealado en su exposicin el congresista Velsquez, las tierras del
Proyecto Chavimochic fueron vendidas en sus inicios hasta en 4 mil dlares la hectrea,
sin embargo, en estas ltimas subastas, que es lo que motiva esta investigacin, se
llegaron a vender hasta en 70 dlares; y no hay ninguna explicacin tcnica para esta
enorme diferencia.
En verdad, las primeras hectreas vendidas estn prximas a los canales principales, y
por ello tienen rpido acceso a las aguas, mientras que las otras hectreas estn un poco
ms retiradas; pero no hay explicacin tcnica alguna que marque esta notable diferencia
en los precios, y en esto precisamente radicaba la preocupacin de la Representacin
Nacional, por lo que acuerda investigar el caso.
Es cierto que en lo que respecta al Proyecto Chavimochic se hizo una inmensa inversin,
pero quiero aclarar que para calcular el precio de venta de estas tierras para el retorno del
capital invertido en este caso por el Estado no solamente se tiene que tomar en
cuenta el monto de la inversin que se realiza, sino que hay una serie de efectos y de
clculos que se tienen que considerar y que en este caso ya se hacen, como la
recaudacin de tributos por conceptos de Impuesto a la Renta e Impuesto General a las
Ventas.
No nos olvidemos que en los dos ltimos aos el Proyecto Chavimochic ha exportado por
un monto mayor a los 400 millones de dlares y que ha generado trabajo, que es otro tipo
de rentabilidad social, pues hemos sido beneficiados con ms de 30 mil puestos de
trabajo.
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Estos son los beneficios del proyecto, lo cual seguramente en su momento ha sido
discutido, pero tuvo propsitos mltiples que hoy en da todos alabamos porque est
generando exportaciones, que en los prximos aos superarn los mil, mil 500, 2 mil
millones de dlares, en una agricultura moderna que utiliza tecnologa de punta y que nos
permite exportar, que es lo que el Per necesita no solamente para generar ms puestos
de trabajo, sino para generar las divisas que el pas requiere para su desarrollo. Quiero
destacar tambin lo que muy bien ha sealado ac el congresista Velsquez, incluso en el
informe que ha presentado, que la subasta nmero ocho, que es la discutida y que en su
momento nosotros objetamos, tuvo serios cuestionamientos. Seora Presidenta, le
concedo una interrupcin al congresista Velsquez, a fin de que d cuenta del artculo
referido a la adjudicacin de la buena pro.
El seor VELSQUEZ QUESQUN (PAP). Seora Presidenta, el congresista Rengifo
tena una preocupacin, que ahora aclaramos. Fjese, el inciso f) del artculo 43. del
Reglamento general de procedimientos administrativos de los bienes de propiedad
estatal, referido a la subasta pblica de predios, seala lo siguiente: La adjudicacin de la
buena pro solo ser otorgada despus de anunciada la ltima puja . Y cundo hay puja?
Cuando hay dos o ms postores. Acaso puede haber puja con un solo postor?
Nosotros advertimos estos hechos, que estn considerados en este reglamento, cuya
copia voy a hacerle llegar al congresista Rengifo para que pueda conceptualizar que no
hubo puja; y al no haber puja, evidentemente eso ya no era una subasta, sino una
adjudicacin directa.
Estos mecanismos poco transparentes son los que se ponen de relieve en el
cuestionamiento que se hace en el informe sobre el procedimiento de la subasta. Gracias,
congresista Alva.
Alva Castro.
El seor RENGIFO RUIZ, Wilmer (PP). Una interrupcin, congresista Alva.
El seor ALVA CASTRO (PAP). Cmo no, congresista; si la seora Presidenta lo tiene
a bien.
congresista Rengifo Ruiz.
El seor RENGIFO RUIZ, Wilmer (PP). Seora Presidenta, bajo el argumento de mi
colega y amigo Velsquez, proyectos como el de Olmos no se hubieran podido llevar a
cabo, porque en este caso hubo solamente una empresa, a la cual se subast; y as por el
estilo, tantas subastas pblicas a nivel nacional no se llevaran a cabo porque
simplemente no hay pujas, por haber un solo postor. Un solo postor no va a pujar con l
mismo, eso es ilgico.
Ms bien por eso pregunt si se haban analizado las bases de la subasta elaboradas por
la propia Copri o Cepri o la que haga sus veces en su momento, en las que se pudo haber
determinado que si solo se presenta un postor se declara nula la subasta. Es en las bases
de la subasta donde se tena que haber dispuesto esto, pero no puede decirse
abiertamente que si solo se presenta un postor entonces no hay subasta. Al menos esto
no concuerda con lo que a diario se realiza en las subastas. Muchas gracias, seora
Presidenta.
Alva Castro.
El seor ALVA CASTRO (PAP). No nos ha aclarado mucho la intervencin del
congresista; pero, en fin. Otro de los motivos que tambin tuvimos en cuenta para solicitar
esta investigacin fue que los que compraron estas tierras a 4 mil dlares la hectrea
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solicitaron una reparacin, porque decan: Cmo es que yo compr a 4 mil dlares la
hectrea y hay quienes ahora estn comprndolas hasta en 70 dlares. Era algo
realmente clamoroso y que haba que atender, y lo digo por lo siguiente, que es algo que
saben quienes trabajan en el manejo de empresas.
Los empresarios agrcolas, que estaban embarcados en un enorme proyecto de
agroexportacin y que registraban en sus balances y estados financieros que haban
comprado estas hectreas de terrenos a 4 mil dlares, al adquirirse a 70 dlares tienen
que registrar ese precio porque es el precio vigente, el precio actual de estas tierras. Esto
origin que sus estados financieros, al final, arrojaran prdidas, por lo que comenzaron
a preocuparse.
Se dijeron: Cmo es que se ha establecido este privilegio para los que estn comprando
estos terrenos ahora; no se justifican estos precios tan bajos. Por eso aplaudo que esto se
investigue. Yo no creo que a las cosas, pasado el tiempo, haya que echarles tierra. Esta
es una herencia del fujimorismo, no hay que olvidarse de ello, y la bancada de Per
Posible no debe sentirse preocupada. Es cierto que estas subastas se realizaron en los
primeros sesenta das de gestin de este gobierno, tiempo en el que an haba
funcionarios que venan del fujimorismo, y recuerdo que cuando el ministro de ese
entonces vino a la Comisin de Economa, nosotros le solicitamos su opinin, y nos dijo:
Yo no lo habra hecho, yo hubiese paralizado esa subasta. En ese entonces l tambin
se sinti sorprendido.
Entonces, esto viene de atrs, puesto que result que en los primeros 60 das de este
gobierno se realiz la subasta y se entregaron las tierras a ese precio. Por ltimo, quiero
llamar la atencin acerca de que en este informe en realidad se est recogiendo una
demanda de los agricultores que compraron a 4 mil dlares la hectrea. Yo s que los
contratos ya estn firmados y que asumieron compromisos de inversin que los estn
realizando, lo cual demuestra la bondad del proyecto y de los precios que ellos pagaron,
sin embargo, no es justo que unos paguen 4 mil dlares por hectrea y que otros paguen
70 dlares. Me parece que nosotros no debemos alentar esto ni dejar que pase as
noms. Muchas gracias.
La seora PRESIDENTA (Judith de la Mata de Puente). Si ningn otro seor
congresista quiere hacer uso de la palabra, vamos a suspender el debate de este informe
a pedido del presidente de la Comisin informante, quien ha escuchado las opiniones de
los seores congresistas que han hecho uso de la palabra.
El seor LATORRE LPEZ (PP). La palabra, Presidenta.
congresista Latorre Lpez.
El seor LATORRE LPEZ (PP). Gracias, Presidenta. He escuchado atentamente las
diferentes exposiciones y las conclusiones y recomendaciones de la Comisin. En efecto,
con lo que ha dicho el colega queda bien claro que esas subastas se realizaron en el
gobierno de la dictadura; y as muchas subastas y privatizaciones, de aproximadamente
224 empresas pblicas y cuyos montos llegaron casi a los 10 mil millones, no sabemos
qu suerte han corrido. Comparto plenamente la posicin del colega Alva Castro, hay que
investigar. Obviamente, las circunstancias polticas en ese entonces eran diferentes, pues
no haba seguridad jurdica, el terrorismo estaba en proceso y la inversin no era
atractiva, la demanda tampoco. Ahora las condiciones son diferentes. Por un lado, esos
terrenos se han revaluado y hay inters porque hay estabilidad jurdica, aunque esto sea
considerado un poco discutible; y por otro lado, hemos alcanzado la paz social y todos los
lderes polticos concuerdan en manifestar que hay que promocionar la inversin, que es
lo nico que puede llevar al desarrollo del Per, porque los pases no alcanzan su
desarrollo si no hay inversiones.
18
De manera que no es cuestin de echarle tierra a este asunto, sino por el contrario,
tenemos que saber tambin lo relacionado con otras privatizaciones, por ejemplo, de
hoteles, de concesiones ferroviarias, de las cuales actualmente nos lamentamos y debe
ser tambin materia de investigacin.
Claro, est garantizada la estabilidad jurdica de estos contratos-ley, pero tambin creo
que tiene que llegar el momento en que como resultado de la democracia que vivimos
todo sea trasparente, que es lo que quiere y exige nuestro pueblo, por eso hay que
aplaudir este resultado. Muchas gracias, Presidenta.
El seor VELSQUEZ QUESQUN (PAP). Seora Presidenta, he pedido un cuarto
intermedio, y le agradezco al congresista Luis Alva Castro que en su condicin de
economista haya centrado desde ese punto de vista los fundamentos de este informe.
Pero quiero dejar muy en claro que nos hemos cuidado mucho, porque esa es la
perspectiva de quienes auspiciamos la inversin privada. Y este no es un cuestionamiento
a la inversin, este es un cuestionamiento a quienes desde el Estado montan estos
procesos que son pocos trasparentes.
Por eso nosotros no planteamos la nulidad del contrato, no lo decimos, sino que
recomendamos que vaya al Ministerio Pblico para que all se establezca si los
funcionarios que elaboraron las bases de las subastas actuaron con arreglo a ley.
El congresista Latorre lo ha dicho: hay una serie de procesos de privatizacin realizados
en la dcada pasada que han sido cuestionados. Recordemos el caso de Petroper,
podemos echarle tierra a esto? Yo creo que no, yo creo que hay que ser capaces de
garantizar que quien invierte de buena fe haga su inversin, que exporte, que tenga
rentabilidad, pero el Congreso tiene que realizar actos que estn orientados a garantizar
la trasparencia. La congresista Higuchi me pide una interrupcin, que yo con mucho gusto
le concedo, seora Presidenta.
congresista Higuchi Miyagawa.
La seora HIGUCHI MIYAGAWA (GPDI). Gracias, seora Presidenta. Le pido al
colega Velsquez que se d el trabajito de darnos los nombres de los compradores. Eso
es todo, seora Presidenta. Muchas gracias.
La seora PRESIDENTA (Judith de la Mata de Puente). Contine, congresista
Velsquez Quesqun.
El seor VELSQUEZ QUESQUN (PAP). Con mucho gusto le voy a responder a la
congresista Higuchi. Las empresas que adquirieron estas tierras fueron las siguientes: El
Roco S.A., de propiedad del seor Rafael Quevedo, que se adjudic un lote de 488
hectreas; la empresa Arena Verde, de propiedad del seor Jorge Quevedo Martnez, que
se adjudic un lote de 484 hectreas; y la empresa Agroindustrial Laredo S.A., de
propiedad de los seores del Grupo Manuelita.
El tema, seora Presidenta, tambin pasa por plantear lo concerniente a los funcionarios
del Cepri de ese entonces, cuya identidad se describe en el informe que presentamos.
Pero, adicionalmente, quiero significar que la Comisin, cuando vio el tema de las tierras
de Chavimochic, tambin realiz investigaciones sobre la venta de mil 200 hectreas del
rea experimental del Proyecto Olmos.
En estas conclusiones, que resumimos, tambin consideramos que hay ms de un
elemento indiciario por el que se llega a determinar que quienes auspiciaron esta subasta,
que fue entregada a la empresa Negociaciones Agrcolas las mil 200 hectreas ,
dejaron sin valor econmico a las tierras, tuvieron un valor cero; y lo nico que se valoriz
fue parte de lo que se le entreg con las mil 200 hectreas: tractores y pozos tubulares.
19
Toda la maquinaria se valoriz en 237 mil dlares. Entonces, qu ha sucedido desde el
2001, en que hicimos esta investigacin, a la fecha? Se denunci, por parte de la
comunidad campesina, a los seores a los que se adjudicaron la subasta, quienes
judicialmente han logrado salir absueltos. De tal forma que las conclusiones que
planteamos en nuestro informe tienen que cambiar ostensiblemente, tomando como
referente las nuevas decisiones que se han tomado en el transcurso de estos tres aos.
En consecuencia, pido ingresar a este cuarto intermedio para elaborar el conjunto de
conclusiones y recomendaciones y compatibilizarlas luego con el congresista Gerardo
Saavedra, autor de la mocin referida a la investigacin de la venta de los terrenos del
rea experimental del Proyecto Olmos; porque, adems, se acaba de adjudicar el
Proyecto Olmos a la empresa brasilea Odebrecht, y sobre esto hay que tener mucho
cuidado, ya que el presidente regional de Lambayeque est muy sensible y vaya a pensar
que queremos entorpecer ese proceso de adjudicacin, que creo todos los lambayecanos
saludamos en la medida que constituyan actos trasparentes y que sean objeto de
fiscalizacin. Gracias, seora Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Judith de la Mata de Puente). Los seores congresistas
pueden hacer llegar sus sugerencias por escrito en este cuarto intermedio que se va a
abrir. Tiene la palabra el congresista Saavedra Mesones.
El seor SAAVEDRA MESONES (PP). Seora Presidenta, solo quiero pedirle al
congresista Velsquez que nos diga quines fueron los funcionarios de la Cepri en ese
entonces, para que de ellos tenga conocimiento el Congreso. Gracias, seora Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Judith de la Mata de Puente). La Presidencia saluda la
presencia de la delegacin del Colegio Internacional School, de Lima, que se encuentra
en las galeras del Hemiciclo. (Aplausos.) Tiene la palabra el congresista Devescovi
Dzierson.
El seor DEVESCOVI DZIERSON (FIM). Seora Presidenta, hemos escuchado todos
los argumentos que se han expresado durante la maana, y hay tres puntos sobre los que
quiero hacer un pequeo comentario. Con relacin al tema del precio y los postores, debo
sealar que yo he tenido la oportunidad de estar en la zona donde justamente termina
este canal, y me imagino que la razn por la que se presentaron pocos postores y se han
pagado esos montos por los terrenos es que estos estn al final del canal, por lo que esta
gente tena que hacer una inversin desde la bocatoma y tambin de los canales
secundarios; es decir, una inversin bastante fuerte. Acerca de la posibilidad de invasin
de estas tierras, yo creo que si nos remontamos al caso Chinecas, era factible esta
posibilidad. Hay zonas que fueron adquiridas por algunos inversionistas y que en este
momento estn invadidas, y sin probabilidades de poderlas desarrollar. Es decir que de
ser factible, s lo era. Y en lo que se refiere al compromiso de inversin, estoy totalmente
de acuerdo. Considero que si esas empresas han pagado esos precios y se han
comprometido a hacer una inversin que es bastante razonable, la tienen que hacer. En
todo caso, hay que hacer un seguimiento de estos compromisos asumidos. En este
sentido, estoy totalmente de acuerdo.
La seora PRESIDENTA (Judith de la Mata de Puente). Se suspende el debate de
este informe para ingresar a un cuarto intermedio, a solicitud del presidente de la
Comisin informante, con la finalidad de recoger las sugerencias de los seores
congresistas que han intervenido.
El seor SAAVEDRA MESONES (PP). (Interviene fuera de micrfono). He hecho una
pregunta, seora Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Judith de la Mata de Puente). En su oportunidad se le
responder, congresista Saavedra.
20
Se aprueba el Informe final de las investigaciones realizadas por la Comisin de
Fiscalizacin y Contralora respecto de las presuntas transgresiones con relacin a
los fines del Fondo Nacional de Vivienda (Fonavi), el mismo que fuera discutido en
sesin del da anterior
La seora PRESIDENTA (Judith de la Mata de Puente). Habindose repartido
oportunamente el Informe final de las investigaciones realizadas por la Comisin de
Fiscalizacin y Contralora respecto de las presuntas transgresiones con relacin a los
fines del Fondo Nacional de Vivienda (Fonavi), que ha sido debatido ampliamente por los
seores congresistas, vamos a someterlo a votacin. Srvanse registrar su asistencia,
seores congresistas.
Los seores congresistas registran su asistencia mediante el sistema electrnico
para verificar el qurum.
94 seores congresistas. Se deja constancia de la presencia de los congresistas
Chamorro Balvn, Martnez Gonzales y Solari de la Fuente. Al voto las conclusiones y
recomendaciones finales del informe.
Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema electrnico. La
seora PRESIDENTA (Judith de la Mata de Puente). Seores, se anula la votacin, y
si algn seor congresista desea plantear alguna denuncia al respecto, puede hacerlo
ante la Comisin de tica Parlamentaria.
Srvanse registrar nuevamente su asistencia, seores congresistas.
Los seores congresistas registran nuevamente su asistencia mediante el
sistema electrnico para verificar el qurum.
seores congresistas. Al voto.
Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema electrnico.
Efectuada la votacin, se aprueba, por 70 votos a favor, ninguno en contra y once
abstenciones, el Informe final de las investigaciones realizadas por la Comisin de
Fiscalizacin y Contralora, respecto de las presuntas transgresiones con relacin a
los fines del Fondo Nacional de Vivienda (Fonavi).
La seora PRESIDENTA (Judith de la Mata de Puente). Ha sido aprobado el informe.
Se deja constancia del voto a favor de los congresistas Flores Vsquez y Velsquez
Rodrguez y la abstencin del congresista Llique Ventura.
El texto de las conclusiones y recomendaciones es el siguiente:
III. Conclusiones Realizado el anlisis, podemos colegir:
1. Sobre la Desnaturalizacin de los fines del FONAVI Como consecuencia de la
vigencia del Decreto Ley N. 25520 que desvi el uso de los recursos recaudados por
concepto de los aportes al Fondo Nacional de Vivienda FONAVI, y del Decreto Ley
N. 26504 que modific la estructura del Fondo al encargar a los empleadores hacer el
pago de las aportaciones respectivas, se desnaturaliz la finalidad para la cual fue
creada la contribucin al FONAVI; convirtindola en un impuesto toda vez que no se
gener un servicio pblico o contraprestacin efectiva a los aportantes. Las
contribuciones que durante los aos de existencia del FONAVI realizaron los
trabajadores, no han retornado en beneficio directo hacia la gran mayora de estos
ltimos, razn por la cual creemos por conveniente la elaboracin de un Proyecto de
Ley que permita resarcir a travs de alguna forma de contraprestacin a los que
aportaron al FONAVI entre los aos 1992 y 1998; practicndose para ello el clculo de
las contribuciones individuales, toda vez que como colegimos se desnaturaliz la
finalidad inicial de sus aportaciones.
2. Sobre la Administracin de los Fondos del FONAVI Los recursos del FONAVI,
despus del ao 1992, se emplearon prioritariamente a atender necesidades bsicas
21
de saneamiento (34,55%) y electrificacin (18,11 %); a travs del BANMAT, ENACE,
utilizando el 41,97% de la recaudacin, se construyeron viviendas para los
damnificados por terrorismo y fenmenos naturales, as como en proyectos de
destugurizacin, los cuales no favorecieron necesariamente a los aportantes al
FONAVI. Los proyectos de saneamiento bsico y destugurizacin fueron realizados
siguiendo un fin poltico, toda vez que el ex Presidente de la Repblica Alberto
Fujimori Fujimori, a travs del Ministerio de la Presidencia, ejecutaba las obras con el
dinero proveniente de las aportaciones de los fonavistas, las cuales debieron
realizarse con fondos presupuestales del Tesoro Pblico. En este punto, creemos
pertinente recoger el sentido de la Trigsima Conclusin del Informe Final de la
Comisin Investigadora de Delitos Econmicos y Financieros CIDEF, que demuestra
el mal uso y la prdida de los aportes al FONAVI, durante la dcada de los noventa al
haberse subvaluado en favor de terceros las acreencias por concepto del uso de los
fondos del FONAVI. Durante el gobierno de Alberto Fujimori se emiti legislacin que
vari normas del sistema financiero, especficamente el Reglamento de Colocaciones
de los Fondos de Entidades del Sector Pblico en el Sistema Financiero y la
eliminacin del Fideicomiso en Garanta; beneficiando a determinadas instituciones
financieras. En este nuevo marco jurdico, se realizaron depsitos en el NBK BANK y
BANCO NUEVO MUNDO por S/. 41 532,294 NUEVOS SOLES de los aportes del
FONAVI, instituciones financieras que irresponsablemente elevaron sus tasas de
inters para captar dichos aportes, sin contar con el debido respaldo econmico,
perjudicando as al FONAVI, dado que a la fecha no pueden ser recuperados los
fondos depositados en razn de la intervencin de que fueron objeto los referidos
bancos.
3. En cuanto a las Juntas Liquidadoras Existen indicios de un nivel de negligencia de las
Juntas Liquidadoras de ENACE y FONAVI, para llevar a cabo la labor encomendada.
Este indicio radica en que las Juntas Liquidadoras llevan tres aos operando, sin que
tengan fecha de trmino, ni un plan estructural de liquidacin. En el caso de ENACE,
solventan sus gastos corrientes vendiendo los bienes que son saneados. Por lo tanto,
los funcionarios que habran incurrido en el presunto ilcito de omisin, rehusamiento
o demora de actos funcionales, tipificados en el artculo 337. del Cdigo Penal.
El funcionario pblico que ilegalmente omite, rehusa, o retarda algn acto de su
cargo, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos y con
treinta a sesenta das de multa. Seran comisiones liquidadoras de FONAVI: Primera
Comisin: 28 de agosto de 1998 al 14 de mayo del 2000. Miembros: Ing. : Felipe
Ramrez del Pino CPC : Flix Novoa Lay Dr. : Aldo Escuza Hubner Segunda
Comisin: 15 de mayo de 2000 a enero del 2001. Miembros: Dr. : Csar Hernndez
Mrquez Ing. : Jacinto Kobayashi Kobayashi Eco. : Aranaldo Mamn Quiroga Tercera
Comisin: Enero 2001 hasta la fecha. Miembros: Pdte. : Eco. Rodolfo Abram
Cavalerino Eco. : Jos Casavilca Rojas CPC : Rafael Bringas Arruntegui
IV. Recomendaciones
1. Exhortar al Poder Ejecutivo a elaborar y presentar ante el Congreso de la Repblica, en
un plazo no mayor de treinta (30) das un Proyecto de Ley que permita resarcir a travs
de alguna forma de contraprestacin a los que aportaron al FONAVI, entre los aos 1992
y 1998; toda vez que se desnaturaliz la finalidad inicial de sus aportes.
2. Solicitar a las Comisiones de Economa e Inteligencia, y Vivienda y Construccin, se
aboquen al estudio y anlisis del Proyecto de Ley N 10311/ 2004-CR, de autora del
seor congresista Juan de Dios Ramrez Canchari que propone encargar al Fondo
MIVIVIENDA en representacin del Ministerio de Economa y Finanzas, la culminacin del
proceso de liquidacin y la determinacin del saldo resultante a valor de la realizacin, as
22
como la transferencia al Fondo MIVIVIENDA del patrimonio del FONAVI en liquidacin y
de la UTE FONAVI en liquidacin.
3. Requerir que el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del
Estado- FONAFE, presente un informe referente a la labor efectuada por la Comisin
Liquidadora de ENACE, al Congreso de la Repblica, por medio de la Comisin de
Fiscalizacin y Contralora.
El informe deber detallar, adicionalmente, las razones por las cuales a la fecha existen
conjuntos habitacionales o viviendas individuales, construidos con fondos del FONAVI en
estado de abandono, al interior del pas; proponiendo una alternativa de solucin que
beneficie a los que fueron aportantes al FONAVI.
4. Que, la Superintendencia Nacional de Bancos estudie, y de ser el caso impulse las
acciones necesarias, incluyendo las judiciales, para el logro de la recuperacin de los
aportes del FONAVI que se encuentran en instituciones financieras, intervenidas, en el
marco de la legislacin vigente.
23
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Matinal 2 Setiembre 2004 Informe SBN 2001

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PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2004

JUEVES 2 DE SETIEMBRE DE 2004

Se aprueba el Informe final de la Comisin de Fiscalizacin y Contralora respecto

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