AUTO

Rad. 7010-17
14 de diciembre de 2017

Por medio del cual se RECHAZA la recusacin presentada por la seora Mara Luisa
Maldonado Rodrguez

EL SUSCRITO MAGISTRADO DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

De conformidad con lo dispuesto en los artculos 141 numeral 12 del Cdigo General del
Proceso CGP (Ley 1564 de 2012), 11 numeral 11 del Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo CPACA (Ley 1437 de 2011) y, 5 de la
Resolucin 65 de junio 11 de 1996 de esta Corporacin, modificado por el artculo 1 de la
Resolucin 3378 de 23 de octubre de 2014, y con fundamento en los siguientes

1. HECHOS Y ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

1.1. Mediante radicado 9361 del 13 de diciembre de 2017, la seora Mara Luisa
Maldonado Rodrguez identificada con cdula de ciudadana 41.587.932 de Bogot,
present recusacin en mi contra, con fundamento en el artculo 141 del Cdigo General
del Proceso (numerales 1, 9, 12 y 14). Para sustentar su peticin, expres lo siguiente:

Que en las disposiciones que regulan las actuaciones y procedimientos administrativos a

la luz de los prinicipios consagrados en la Constitucin Poltica, de los magistrados es
fundamental para garantizar el debido proceso, la imparcialidad, independencia del
Magistrado y del equipo de trabajo encargado de sustanciar y soportar las posiciones y
decisiones que aquel adopta.

Se le solicita a la Sala que revise las siguientes situaciones que se presentan en el equipo
de trabajo del Magistrado Armando Novoa en torno al proceso de Revocatoria que se
adelanta en contra del Alcalde Mayor de Bogot, Enrique Pealosa Londoo:

1. Es de pblico conocimiento que la revocatoria es liderada por el excalde de Bogot

Gustavo Petro Urrego (situacin que no requiere ser probada) y que en el despacho del
Magistrado Novoa se encuentra trabajando Mary Luz Herrn Crdenas, quien se
autodenomina ex esposa de Gustavo Petro Urrego segn artculo de su autora titulado:
A mi comandante Hugo Chavez Frias. Mi historia con l.

htttp:www.aporrea.org-actualidad a160547.htm

Ms adelante, la seora Maldonado hace alusin a la posible infraccin al artculo

127 de la Constitucin Poltica dado que, segn su escrito, algunos funcionarios
adscritos a mi despacho apoyaron con su firma el proceso revocatorio. Menciona los
nombres y cdulas de los siguientes funcionarios:

Mary Luz Herrn Crdenas C.C 63.354.130

Luz Dary Ospina Romn C.C 24.316.893
Yuli Marcela Franco 1.020.752.748
Cristian Johan Franco C.C 1.010.195
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Posteriormente, la solicitante afirma que es un indicio grave que el suscrito magistrado haya
manifestado en medios de comunicacin (la W radio) en que sentido est encaminado su voto

1.2. Una vez realizada la verificacin de la identidad de la solicitante, pude constatar que el nombre
consignado en el escrito de recusacin no coincide con la cdula de ciudadana suministrada.
Dicho nmero de identificacin corresponde al nombre de Hildebrand Mulcai Maria Teresa Crist,
como se puede observar en la siguiente foto de pantalla de la consuta de antecedentes judiciales
de la Polica Nacional:

La misma informacin aparece en el registro de antecedentes de la Procuradura General de

la Nacin:

Adems, en la base de datos de la Registradura aparece la siguiente informacin:

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1.6. El da 13 de diciembre la Sala someti a votacin la recusacin presentada, sin realizar

una verificacin sumaria de la identificacin de la presunta solicitante.

1.7. El suscrito no ha sido informado oficialmente por la Sala sobre las razones por las
cules algunos magistrados decidieron aceptar la recusacin.

1.8. El da de hoy, mediante escrito radicado bajo el nmero 9412 del 14 de diciembre del
presente ao, a las 8:58 a.m, la seora Mara Luisa Maldonado Rodrguez manifiesta
que cometi un error en la digitacin de su nmero de cdula el cual corresponde a
41.587.832 y no 41.587.932. Dicho escrito fue allegado con posterioridad a la decisin
que haba tomado la Sala.

2. CONSIDERACIONES

2.1. Presentacin de escritos de recusaciones apcrifos o infundados como

estrategia para dilatar de manera injustificada las decisiones de la Corporacin

La Corporacin ha recibido en los ltimos meses mltiples escritos de recusacin por parte
de personas desconocidas que buscan la dilacin injustificada de una decisin por parte de
la Sala en el presente proceso de revocatoria del mandato del alcalde mayor, Enrique
Pealosa.

Por ejemplo, en el escrito de recusacin presentado contra la magistrada Angela Hernndez

en este mismo proceso, se comprob que la direccin suministrada por el solicitante no
corresponda con la de su domicilio como consta en Acta de Sala Plena del 12 de diciembre
del corriente ao suscrita por la referida magistrada.

En mi caso concreto, el escrito presentado de manera annima por un comit promotor

inexistente denominado Unidos revocamos a Pealosa que dilat por meses el
procedimiento administrativo, y este segundo escrito que contiene una serie de
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manifestaciones que carecen de fundamento jurdico y slo pretenden entorpecer el trmite

del proceso, concretan la intencin manifiesta de dilatar permanentemente el proceso.

2.2. Publicacin de informacin pblica clasificada y presunta violacin de datos

personales

Es pertinente resaltar que las bases de datos que contienen la informacin personal de los
ciudadanos que en ejercicio de sus derechos politicos, deciden apoyar con su firma cualquier
mecanismo de participacin es de carcter reservado y su custodia es responsabilidad del
comit promotor de la iniciativa, y de la organizacin electoral que tiene la obligacin de verificar
la autenticidad de dichas firmas.

Al respecto, la ley 1712 de 2014 que promueve el acceso a la informacin pblica establece:

Artculo 6. Definiciones.

a) Informacin. Se refiere a un conjunto organizado de datos contenido en

cualquier documento que los sujetos obligados generen, obtengan, adquieran,
transformen o controlen;

b) Informacin pblica. Es toda informacin que un sujeto obligado genere,

obtenga, adquiera, o controle en su calidad de tal;

c) Informacin pblica clasificada. Es aquella informacin que estando en

poder o custodia de un sujeto obligado en su calidad de tal, pertenece al mbito
propio, particular y privado o semiprivado de una persona natural o jurdica por lo
que su acceso podr ser negado o exceptuado, siempre que se trate de las
circunstancias legtimas y necesarias y los derechos particulares o privados
consagrados en el artculo 18 de esta ley;

Adems, la citada norma dispone:

Artculo 18. Informacin exceptuada por dao de derechos a personas

naturales o jurdicas. Es toda aquella informacin pblica clasificada, cuyo acceso
podr ser rechazado o denegado de manera motivada y por escrito, siempre que el
acceso pudiere causar un dao a los siguientes derechos:

a) El derecho de toda persona a la intimidad, bajo las limitaciones propias que impone
la condicin de servidor pblico, en concordancia con lo estipulado;

b) El derecho de toda persona a la vida, la salud o la seguridad;

c) Los secretos comerciales, industriales y profesionales, as como los estipulados

en el pargrafo del artculo 77 de la Ley 1474 de 2011.

De esta manera, y dado que ninguno de los miembros de mi despacho ha otorgado su

consentimiento respecto de la publicacin de su apoyo a cualquiera de los mecanismos de
participacin que actualmente se implementan en el pas, y que la seora Maldonado no justifica
cmo obtuvo la informacin mencionada, podra configurarse una presunta violacin de datos
personales, de acuerdo con lo establecido en el artculo 269 F del Cdigo Penal:

ARTCULO 269F. VIOLACIN DE DATOS PERSONALES. El que, sin estar

facultado para ello, con provecho propio o de un tercero, obtenga, compile, sustraiga,
ofrezca, venda, intercambie, enve, compre, intercepte, divulgue, modifique o emplee
cdigos personales, datos personales contenidos en ficheros, archivos, bases de
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datos o medios semejantes, incurrir en pena de prisin de cuarenta y ocho (48) a

noventa y seis (96) meses y en multa de 100 a 1000 salarios mnimos legales
mensuales vigentes.

2.3. Los servidores pblicos de la organizacin electoral no estn impedidos para

ejercer sus derechos en los diferentes mecanismos de participacin establecidos
en la Constitucin y en la Ley

No existe en el marco jurdico ningn impedimento para los funcionarios que hacen parte de la
organizacin electoral, que restrinja su derecho a participar en referendos, cabildos abiertos,
consultas populares, plesbiscitos o revocatorias de mandato, mecanismos de participacin que
estn protegidos constitucionalmente.

El artculo 127 de la Constitucin Poltica establece:

Artculo 127. Los servidores pblicos no podrn celebrar, por s o por interpuesta
persona, o en representacin de otro, contrato alguno con entidades pblicas o con
personas privadas que manejen o administren recursos pblicos, salvo las
excepciones legales.

A los empleados del Estado que se desempeen en la rama judicial, en los rganos
electorales, de control y de seguridad les est prohibido tomar parte en las actividades
de los partidos y movimientos y en las controversias polticas, sin perjuicio de ejercer
libremente el derecho al sufragio. A los miembros de la Fuerza Pblica en servicio
activo se les aplican las limitaciones contempladas en el artculo 219 de la
Constitucin.

Los empleados no contemplados en esta prohibicin slo podrn participar en dichas

actividades y controversias en las condiciones que seale la Ley Estatutaria

De lo anterior se deduce que los funcionarios pueden, en el ejercicio de su ciudadana y dentro

de la rbita personal de sus derechos polticos, decidir libremente si participan o no en cualquiera
de los mecanismos de participacin establecidos en nuestro marco jurdico, incluyendo la libre
eleccin de firmar o no una planilla de recoleccin de apoyos para determinada causa.

Mal podran los magistrados del Consejo Nacional Electoral impedir que sus funcionarios tomen
de manera libre y voluntaria dichas decisiones.

Ahora, ningn empleado de la organizacin electoral podr como lo dice la norma en mencin
tomar parte en las actividades de los partidos y movimientos, realizar proselitismo
politico, campaa electoral, participar en controversias polticas, ni ejercer alguna
de las conductas establecidas en el artculo 38 de la Ley 996 de 2005, a saber:

Artculo 38. Prohibiciones para los servidores pblicos. A excepcin de los

empleados del Estado que se desempeen en la rama judicial, en los rganos
electorales, de control y de seguridad, a los dems servidores pblicos
autorizados por la Constitucin, les est prohibido:

1. Acosar, presionar, o determinar, en cualquier forma, a subalternos para que

respalden alguna causa, campaa o controversia poltica.

2. Difundir propaganda electoral a favor o en contra de cualquier partido,

agrupacin o movimiento poltico, a travs de publicaciones, estaciones
oficiales de televisin y de radio o imprenta pblica, a excepcin de lo
autorizado en la presente ley.

3. Favorecer con promociones, bonificaciones, o ascensos indebidos, a quienes

dentro de la entidad a su cargo participan en su misma causa o campaa
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poltica, sin perjuicio de los concursos que en condiciones pblicas de igualdad

e imparcialidad ofrezcan tales posibilidades a los servidores pblicos.

4. Ofrecer algn tipo de beneficio directo, particular, inmediato e indebido para

los ciudadanos o para las comunidades, mediante obras o actuaciones de la
administracin pblica, con el objeto de influir en la intencin de voto.

5. Aducir razones de "buen servicio" para despedir funcionarios de carrera.

As, tal y como lo establece la Procuradura General de la Nacin en su circular 18 del 23 de

noviembre de 2017, y artculo 40 de la Ley 996 de 2005, la infraccin de alguna de estas
prohibiciones constituye falta gravsima.

2.4. Los vnculos personales de los empleados no afectan la imparcialidad de las

decisiones tomadas por mi despacho

La solicitante manifesto que:

Es de pblico conocimiento que la revocatoria es liderada por el excalde de Bogot

Gustavo Petro Urrego (situacin que no requiere ser probada) y que en el despacho del
Magistrado Novoa se encuentra trabajando Mary Luz Herrn Crdenas, quien se
autodenomina ex esposa de Gustavo Petro Urrego segn artculo de su autora titulado:
A mi comandante Hugo Chavez Frias. Mi historia con l.

htttp:www.aporrea.org-actualidad a160547.htm

Frente a lo anterior me permito manifestar que el vnculo personal de una de las funcionarias
de mi despacho con el pre candidato presidencial Gustavo Petro, pertenece a la rbita de su
intimidad y no tiene ninguna relacin con su desempeo y funciones ejercidas como servidora
pblica de la Organizacin Electoral.

Adems, la mencionada funcionaria haca parte de la organizacin electoral con anterioridad

a la vinculacin a mi despacho. En efecto, la funcionaria se encontraba vinculada al despacho
del magistrado Hector Hel Rojas como profesional especializado desde octubre de 2014 hasta
febrero de 2016. Luego desde marzo de esa anualidad hasta la fecha ha hecho parte de mi
equipo de trabajo.

Conclusiones

Existe una manifiesta intencin de dilatar de manera manera injustificada las decisiones
de la Corporacin en el caso de la revocatoria del alcalde mayor Enrique Pealosa, a
travs de la presentacin de escritos apcrifos o carentes de fundamentos.

Las bases de datos que contienen la informacin personal de los ciudadanos que en
ejercicio de sus derechos politicos, deciden apoyar con su firma cualquier mecanismo de
participacin es de carcter reservado y su custodia es responsabilidad del comit
promotor de la iniciativa y de la organizacin electoral que tiene la obligacin de
verificar la autenticidad de dichas firmas.
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La manipulacin de dicha informacin implica la vulneracin de derechos fundamentales

como el derecho a la intimidad protegidos por la Ley 1712 de 2014 y podra constituir
una conducta pubible como la violacin de datos personales.

Los funcionarios de la organizacin electoral pueden decidir de manera libre y

espontnea si apoyan a travs de su firma referendos, plesbicitos, cabildos abiertos,
revocatorias de mandato o cualquiera de los mecanismos de participacin
constitucionalmente establecidos, sin incurrir en la infraccin de ninguna norma de
carcter administrativo o disciplinario.

Los vnculos personales de los empleados de la organizacin electoral pertenecen a

su orbita privada y no pueden ser usados para entorpecer las actuaciones
administrativas de la Corporacin, a menos que se constituyan las casuales de
inhabilidad e incompatibilidad expresadas en la Ley y en la Constitucin.

Los hechos contenidos en el escrito de recusacin no encuadran en ninguna de las

causales establecidas en el artculo 141 del Cdigo General del Proceso y en el
artculo 11 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y Contencioso Administrativo.

As entonces, es indudable que en el presente caso no se configura la causal alegada por lo

que no es jurdicamente admisible mi separacin del conocimiento en la actuacin
administrativa de la referencia.

En mrito de lo expuesto, el suscrito Magistrado

RESUELVE:

ARTCULO PRIMERO: RECHAZAR la recusacin presentada en mi contra conforme a los

motivos expuestos en la parte considerativa del presente Auto.

ARTCULO SEGUNDO: COMUNICAR el presente Auto a la sala Plena de la Corporacin

para que proceda de conformidad con lo establecido en el artculo 5 del Reglamento del
Consejo Nacional Electoral.

ARTCULO TERCERO: COMUNICAR el contenido del presente auto a la Fiscala General de

la Nacin para que adelante las investigaciones correspondientes, de acuerdo con la parte
motiva de esta providencia, esto es, con el acpite 2.2. relativo a la publicacin de informacin
pblica clasificada y presunta violacin de datos personales.

ARTCULO CUARTO: COMUNICAR el contenido del presente auto al Tribunal Administrativo

de Cundinamarca, Seccin Segunda, Subseccin B, para que adopte las medidas
correspondientes dentro de la accin de tutela 25000-23-42-000-2017-05739-00, demandante
Augusto Alfonso Ocampo Camacho y Jos del Carmen Cuesta Novoa.

ARTCULO QUINTO: Solicitar el acompaamiento especial de la Procuradura General de la

Nacin para darle celeridad al trmite del presente proceso, tal como fue ordenado por el
Tribunal Administrativo de Cundinamarca, a travs del fallo de tutela del 5 de diciembre de
2017.
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ARTCULO SEXTO: ADVERTIR que contra el presente auto no procede recurso alguno

ARTCULO SPTIMO: COMUNICAR por conducto de subsecretara de la Corporacin, la

presente decisin de conformidad con el inciso 2 del artculo 69 del Cdigo de Procedimiento
Administrativo y Contencioso Administrativo

.
Dado en la ciudad de Bogot D.C., el da catorce (14) de octubre del ao dos mil diecisiete
(2017).

COMUNQUESE Y CMPLASE

ARMANDO NOVOA GARCA

Magistrado

Proyect: MB
Rad. 7010-17