Los 11 cambios ms importantes a la Ley de Contrataciones del Estado

Con la publicacin del Decreto Legislativo N 1341 se introducen nuevos cambios a

la Ley de Contrataciones del Estado. Estas buscan mejorar los procesos de
contratacin para la adquisicin de bienes, servicios, ejecucin de obras y
contratacin de consultoras. Entrate aqu de las principales modificaciones.

Los procesos de contratacin convocados por las diferentes entidades pblicas tendrn
significativos cambios que debern ser aplicados tanto por titulares como proveedores en
los diferentes procesos de contratacin que se lleven a cabo.

As lo dispone el Decreto Legislativo N 1341, que modifica diversos artculos de la Ley de

Contrataciones del Estado, y que ha sido publicado en el diario oficial El Peruano del
sbado 7 de enero del 2017.

A continuacin detallamos los principales cambios:

1. Incorporacin del principio de Integridad

Se establece que la conducta de los partcipes en cualquier etapa del proceso de
contratacin debe estar guiada por la honestidad y veracidad, evitando cualquier prctica
indebida, la misma que, en caso de producirse, deber ser comunicada a las autoridades
competentes de manera directa y oportuna (art. 2, inc. j).

2. Nuevo supuesto excluido del mbito de aplicacin de la ley

A los supuestos ya sealados, se agrega la contratacin de seguros patrimoniales con
proveedores no domiciliados, siempre que las entidades sustenten que la contratacin
resulta ms ventajosa para la satisfaccin de sus necesidades y se realice en
concordancia con los compromisos internacionales vigentes. Estos sujetos estarn bajo
supervisin del OSCE (art. 5, inc. g).

3. Supervisin de la entidad
Cuando la supervisin sea contratada con terceros, el plazo inicial del contrato deber
estar vinculado al del contrato de la prestacin a supervisar y comprender hasta la
liquidacin de la obra o la conclusin del servicio (art. 10).

4. Nuevos impedimentos para contratar con el Estado:

Tenemos cuatro nuevos impedimentos (art. 11, incs. m, n, o, p):

a) Personas naturales condenadas, en el pas o el extranjero, mediante sentencia

consentida o ejecutoriada, por delitos de concusin, peculado, corrupcin de funcionarios,
enriquecimiento ilcito, trfico de influencias, delitos cometidos en remates o
procedimientos de seleccin, o delitos equivalentes en caso estos hayan sido cometidos
en otros pases.
b) Personas jurdicas cuyos representantes legales opersonas vinculadas hayan sido
condenados por los delitos mencionados en el prrafo anterior, o, que directamente o a
travs de sus representantes, hubiesen admitido y/o reconocido la comisin de cualquiera
de los delitos antes descritos ante alguna autoridad nacional o extranjera.

b) Las personas naturales o jurdicas a travs de las cuales, por razn de las personas que
las representan, las constituyen o participan en su accionariado o cualquier otra
circunstancia comprobable, se determine que son continuacin, derivacin, sucesin, o
testaferro, de otra persona impedida o inhabilitada, o que de alguna manera esta posee su
control efectivo, independientemente de la forma jurdica empleada para eludir dicha
restriccin, tales como fusin, escisin, reorganizacin, transformacin o similares.

d) Las personas que, en un mismo procedimiento de seleccin, pertenezcan a un mismo

grupo econmico.

5. Inclusin de clusulas anticorrupcin en los contratos pblicos.

En los contratos de obra debern identificarse y asignarse los riesgos previsibles de ocurrir
durante su ejecucin, segn el anlisis realizado en la planificacin. Asimismo, todos los
contratos incluirn una clusula de no participacin en prcticas corruptas (clusula
anticorrupcin), bajo sancin de nulidad (arts. 32, num. 2; y 40, num. 5.)

6. No se pagar daos y perjuicios en la resolucin de contratos

No corresponder el pago de daos y perjuicios cuando se resuelva el contrato en los
casos de corrupcin de funcionarios o servidores propiciados por parte del contratista (art.
36, num. 2).

7. Cambios en los recursos administrativos

Anteriormente se les denominaba como recursos impugnativos. Se dispone que el recurso
de apelacin ser conocido y resuelto por el Tribunal de Contrataciones del Estado,
cuando se trate de procedimientos de seleccin cuyo valor referencial sea superior a 50
UIT (a la fecha solo conoca los recursos en procedimientos superiores a 65 UIT). Cuando
competa al titular de la entidad resolver una apelacin, lo har previa opinin de las reas
tcnica y legal cautelando que no participen quienes hayan intervenido en el mismo
proceso (ar.t 41, nums. 3 y 4).

8. Declaratoria de nulidad en caso de sobornos

Adems de los casos ya tipificados, la entidad podr declarar la nulidad de oficio cuando
se acredite que el contratista, sus accionistas, socios o empresas vinculadas, o cualquiera
de sus respectivos directores, funcionarios, empleados, asesores, representantes legales o
agentes, ha pagado, recibido, ofrecido, intentado pagar o recibir u ofrecer en el futuro
algn pago, beneficio indebido, ddiva o comisin en relacin con ese contrato o su
procedimiento de seleccin (art. 44, nm. 2, inc. f).
9. Vigencia indeterminada del Registro Nacional de Proveedores (RNP).
De ahora en adelante, la inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores tendr
vigencia indeterminada sujeta a la actualizacin de informacin de conformidad con lo que
seala el reglamento. Del mismo modo, se establece que la informacin del mencionado
registro ser de acceso pblico, salvo aquella informacin confidencial de ndole tributaria,
bancaria o comercial de las personas inscritas (art. 46, nums. 1 y 7).

10. Cambios en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE).

Adems de la informacin que ya contena, en el Sistema Electrnico de Contrataciones
del Estado (SEACE) ahora debern registrarse todos los documentos vinculados al
proceso, incluyendo modificaciones contractuales, laudos, conciliaciones, entre otros. El
funcionario o servidor que incumpla esta disposicin ser sancionado por la comisin de
falta grave (art. 47, nums. 2 y 3).

11. Nuevas infracciones administrativas.

Se han adicionado las siguientes infracciones (art. 50, nm. 1, incs. e, m, n y o):

a) Incumplir la prohibicin expresa de que el residente o supervisor de obra, a tiempo

completo, preste servicios en ms de una obra a la vez.
b) Formular estudios de pre inversin, expedientes tcnicos o estudios definitivos con
omisiones, deficiencias o informacin equivocada, que ocasionen perjuicio econmico a
las Entidades.
c) Presentar cuestionamientos maliciosos o manifiestamente infundados al pliego de
absolucin de consultas y/u observaciones.
d) Presentar recursos maliciosos o manifiestamente infundados.

Bonus: Estas nuevas modificaciones a la Ley de Contrataciones del Estado entrarn en

vigencia 15 das despus de que se hayan publicado las modificaciones al Reglamento de
la ley, el cual deber ser adecuado a los recientes cambios. Para dicho propsito, el
Ejecutivo cuenta con un plazo mximo de 60 das hbiles, contados a partir del 07 de
enero de 2017.
Alcances bsicos del Decreto Legislativo 1341 que modifica La Ley N 30225, Ley de
Contrataciones del Estado
-Controversias sern resueltas mediante Arbitraje Institucional; el Arbitraje Ad-Hoc
ser excepcional-
El pasado 7 de enero se public el Decreto Legislativo 1341, que modifica diversas
disposiciones de la Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225). Los cambios se
orientan a cautelar los recursos pblicos, bajo el enfoque de gestin por resultados, para
que las adquisiciones se efecten en forma oportuna considerando las mejores
condiciones de calidad y precio.
Los alcances bsicos del Decreto Legislativo 1341 son:
Artculo 2.- Principios que rigen las contrataciones: Se agrega a los principios
contemplados en la Ley, el principio de Integridad, buscando que los procesos de
contrataciones se encuentren orientados por la honestidad y veracidad, con la finalidad de
evitar actos de corrupcin.
Artculo 5.- Supuestos excluidos del mbito de aplicacin: Se agregan supuestos de
exclusin de aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, sin embargo a estos
supuestos se les condiciona el cumplimiento de requisitos puntuales.
Artculo 6.- Organizacin de los procesos de contratacin.- El numeral 6.3 establece
que de manera excepcional se pueden encargar determinadosprocedimientos de
seleccin a organismos internacionales debidamente acreditados, cuando el objeto
de dichas contrataciones califique como especializado o complejo, siempre que se cumpla
con las condiciones de transparencia, auditabilidad y rendicin de cuentas, este
procedimiento se seguir previa autorizacin expresa. (El reglamento establecer quin es
el encargado de autorizar este tipo de procedimiento).
Artculo 8.- Funcionarios, dependencias y rganos encargados de las
contrataciones.- El numeral 8.2 establece que El Titular de la Entidad est facultado a
otorgar, al siguiente nivel de decisin, la delegacin de las autorizaciones de prestaciones
adicionales de obra.
Artculo 9.- Responsabilidades esenciales.- Se agrega el numeral 9.2, que establece
que las entidades son responsables de prevenir y solucionar de manera efectiva los
conflictos de intereses que puedan surgir en la contratacin, de acuerdo a los principios
que rigen las contrataciones pblicas.
Artculo 10.- Supervisin de la Entidad.- Se agrega el numeral 10.2, el cual establece
que cuando la supervisin del servicio u obra sea contratada por terceros, sta deber
durar desde el inicio de la prestacin a supervisar y hasta la liquidacin de la obra o
conclusin del servicio.
Artculo 11.- Impedimentos.- Se agregan cuatro literales a la lista de impedimentos para
contratar con el Estado, los cuales son:
Se encuentran impedidos los ministros, viceministros y solo en el mbito de su sector,
hasta 12 meses despus de haber dejado el cargo.
Quienes por el cargo o funcin que desempean tienen influencia, poder de decisin o
informacin privilegiada sobre el proceso de contratacin o conflicto de intereses hasta 12
meses despus de haber dejado el cargo.
Personas naturales o jurdicas a travs de las cuales, por razn de las personas que la
representan, las constituyen o participan en su accionariado o cualquier otra circunstancia
comprobable se determine que son continuacin, derivacin, sucesin o testaferro de otra
persona impedida o inhabilitada o que de alguna manera esta posee su control efectivo,
independientemente de la forma jurdica empleada para eludir dicha restriccin, tales como
fusin, escisin, reorganizacin, transformacin o similares.
En un mismo procedimiento de seleccin, las personas naturales o jurdicas que
pertenezcan a un mismo grupo econmico conforme se definen en el reglamento.
Igualmente, se modifican los siguientes supuestos sobre impedimentos:
Cnyuge, conviviente o los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o
afinidad.
Se modifica el porcentaje de participacin al 30% del capital o patrimonio social.
Se extiende este impedimento para el registro de abogados sancionados por mala
prctica profesional, registro de funcionarios y servidores sancionados con destitucin
por el tiempo que establezca la ley de la materia y en todos los otros registros creados por
ley que impidan contratar con el Estado.
Artculo 13.- Participacin en consorcio.- Se establece que los contratos de consorcio
debern contar con firma legalizada. Adems, estipula que los documentos del
procedimiento de seleccin (bases) podrn establecer un nmero mximo de
consorciados, siempre que sea acorde a la naturaleza de su funcin.
Artculo 18.- Valor referencial.- Se elimina el valor estimado de bienes y servicios, el
cual era reservado solo para los funcionarios de la entidad que convocaba a proceso de
seleccin.
Artculo 22.- Licitacin Pblica y Concurso Publico.- Se crea la modalidad mixta, la
cual consiste en contratar servicios y obras en conjunto. Asimismo, el numeral 22.5
establece que no existe limitacin alguna para poder apelar la absolucin de consultas y/u
observaciones al OSCE.
Artculo 27.- Contratacin Directa.- Se modifica el literal k), ampliando los servicios
especializados de asesora contable, econmica o afines por actos a los que refiere las
normas de la materia.
Artculo 36.- Resolucin de los contratos.- Tratndose de resolucin de contratos por
casos de corrupcin de funcionarios o servidores propiciada por parte del contratista, no
se reconocer el pago por los daos y perjuicios ocasionados.
Artculo 39.- Pago.- Se agrega que, excepcionalmente el pago se puede realizar en su
integridad por adelantado cuando sea condicin de mercado para la entrega de bienes o
prestacin de servicios, previo otorgamiento de garanta.
Artculo 40.- Responsabilidad del contratista.- Se agrega los siguientes supuestos:
En los contratos de consultora para elaborar expedientes tcnicos de obra la
responsabilidad del contratista por vicios ocultos puede ser reclamada por un plazo no
menor de un ao, despus de la conformidad de obra otorgada.
Los documentos del procedimiento de seleccin establecen el plazo mximo de
responsabilidad del contratista, conforme disposiciones del presente artculo.
En todos los casos los contratos incluirn una clusula de no participacin de
prcticas corruptas, conforme al Art. 32 de la Ley.
Artculo 41.- Recursos administrativos.- Se reduce de 65 UIT a 50 UIT el monto para
poder interponer apelacin ante el Tribunal de Contrataciones del Estado. Asimismo,
se agrega el numera 41.4, el cual establece que cuando le compete al Titular de la Entidad
resolver una apelacin, lo har previa opinin de su rea tcnica y legal, cuidando que no
participen quienes hayan intervenido en el proceso de seleccin apelada.
Artculo 44.- Declaratoria de nulidad.- Se establece que la Entidad puede declarar la
nulidad de oficiocuando el contratista (accionista, director, socio, empresa vinculada,
directores, funcionarios, empleados, asesores, representantes legales, agentes u otro con
relacin) haya pagado, recibido, ofrecido, cobrado o intentado pagar o recibir algn
beneficio indebido o ddiva en relacin con ese contrato.
Asimismo, se agrega el numeral 44.5, el cual establece que siempre que la nulidad derive
de un recurso de apelacin presentado o haya sido denunciada bajo cualquier mecanismo
por cualquier participante o postor, se encuentra sujeto a lo dispuesto en el art. 41 de la
presente Ley.
Articulo 45.- Medios de solucin de controversia de la ejecucin contractual.-
Establece que toda controversia que surja en relacin al contrato se resuelve mediante
conciliacin o arbitraje institucional, el reglamento regular las excepciones para el
arbitraje ad-hoc.
En la conciliacin, la Entidad deber proceder a realizar el anlisis costo-beneficio con la
finalidad de resolver dicha controversia de la forma ms rpida y conveniente, por lo que
se atribuye la responsabilidad funcional en los casos se prosiga en la va arbitral sin
considerar el anlisis costos-beneficio donde indicaba que la posicin de la entidad
razonablemente no sera acogida en dicha sede.
Se agrega que para la interposicin del recurso de anulacin del laudo por el contratista
requiere presentar fianza bancaria solidaria, incondicionada y de realizacin automtica en
favor de la Entidad. (El monto porcentual es establecido en el reglamento, con vigencia de
6 meses renovables hasta que finalice el recurso). Las Entidades podrn interponer
recurso de anulacin del laudo u otra accin impugnable nicamente cuando: (i) La accin
judicial sea autorizada por la mxima autoridad de la Entidad, por medio de resolucin
motivada, bajo responsabilidad y siendo esta facultad indelegable y (ii) Que dicha
autorizacin sea aprobada por el Titular del sector correspondiente, en caso de Ministerios
la autorizacin deber ser aprobada por Consejo de Ministros. (Los procuradores pblicos
que no interpongan estas acciones no incurren en responsabilidad).
Artculo 46.- Registro Nacional de Proveedores.- Se establece que el RNP
tiene vigencia indeterminada, en consecuencia el RNP ya no ser renovado anualmente.
Vigencia.- El D. Leg. 1341 entrar en vigencia a los 15 das siguientes de la publicacin
de su reglamento, que ser expedido por el Poder Ejecutivo en un plazo de 30 das
hbiles.
Fuente: CCL