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Guia de Saneamiento 27 11 PDF
Guia de Saneamiento 27 11 PDF
Esta gua cont con el apoyo del Programa PAT USAID / MINAM.
La revisin de los contenidos estuvo a cargo de un grupo de trabajo integrado por representantes
de las siguientes instituciones: Ministerio del Ambiente, Ministerio de Economa y Finanzas y
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
Los puntos de vista expresados por los autores de esta publicacin no corresponden
necesariamente con los de USAID.
Diseo y diagramacin:
Solvima Graf S.A.C.
Jr. Emilio Althaus N 406 Of. 301 Lince
3.1 Diagnstico................................................................................................... 27
3.1.1 rea de estudio y rea de influencia ............................................... 29
3.1.2 La Unidad Productora de los servicios de AP y AS en los que
intervendr el proyecto...................................................................40
3.1.3 Los involucrados en el proyecto...................................................... 53
Los proyectos dirigidos a crear, ampliar, mejorar o recuperar los servicios de abastecimiento
de AP y AS pueden abarcar todos los elementos indicados en el prrafo anterior o algunos de
ellos, siempre que se sustente que determinados elementos no presentan problemas o no
aplican, segn cada caso especfico.
El diagnstico por realizar para cada Proyecto de Inversin Pblica (PIP), debe ser de
carcter integral, y cubrir la problemtica existente, desde la captacin de agua superficial o
subterrnea hasta el tratamiento de las aguas residuales y su disposicin final.
Elementos de un proyecto de AP y AS
Un proyecto de inversin pblica puede intervenir en los sistemas de AP y AS en forma
integral o en algunos de sus elementos, los cuales se identifican segn se indica en el cuadro
N 01. Esta definicin de los elementos (5 en AP y 3 en AS) servir de ayuda en el momento
de definir el nombre del PIP.
5
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 01:
Elementos que conforman los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario
6
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
La Unidad Formuladora (UF) debe verificar que la informacin que se registra sobre el PIP,
en el Formato SNIP 03, - Ficha de Registro de PIP, de la Directiva General del Sistema Nacional
de Inversin Pblica - es plenamente consistente con la informacin que figura en el estudio de
preinversin formulado. La Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) correspondiente tambin
debe efectuar esta verificacin, de manera previa a la emisin de su informe tcnico sobre la
evaluacin del proyecto.
El fraccionamiento se refiere a verificar que no se trata de un PIP que slo aborda una
parte de la solucin del problema y que para obtener los beneficios esperados requiere de la
ejecucin de otros elementos, a travs de otros PIP.
1
Centros poblados mayores de 2,000 habitantes.
2
Actualmente, proyectos de hasta S/. 1 200 000, que para su formulacin utilizan el Formato SNIP 04.
3
Proyectos que se derivan de la etapa inmediata a la ocurrencia o presencia inminente de un desastre de gran
magnitud, caso en el cual se elabora una ficha tcnica, siguiendo lo dispuesto en la Directiva N 002-2012-EF/63.01.
4
Segn la Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, artculo 80
7
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Anlisis ambiental
Los PIP debern formularse considerando los criterios sealados en la Directiva para la
Concordancia entre el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP)5. Ello con el fin de implementar las medidas de prevencin,
supervisin, control y correccin de los impactos ambientales negativos significativos derivados de
las infraestructuras contempladas para la prestacin de los servicios de AP y AS, los cuales deben
incluirse como parte de los costos del PIP, si fuera el caso.
5
Aprobada con la RM N 052 2012 MINAM.
8
1 Resumen
Mdulo
Ejecutivo
MDULO I
MDULO I:
Resumen ejecutivo
S e debe incluir, al inicio del perfil, un resumen ejecutivo que presente una breve descripcin
del proyecto, y seale, bsicamente, los siguientes temas:
A. Informacin general
Indicar el nombre del PIP, su localizacin (incluir mapas georreferenciados), especificar
la Unidad Formuladora (UF), Unidad Ejecutora (UE) propuesta, el rea tcnica designada y el
Operador de los servicios de AP y AS.
11
Sistema Nacional de Inversin Pblica
F. Evaluacin social
Sealar de manera concisa los beneficios y costos sociales del PIP, la metodologa, los
parmetros y los supuestos asumidos para su estimacin.
H. Impacto ambiental
Precisar los principales impactos negativos, as como las medidas de mitigacin y control
a implementar. Indicar los resultados de la evaluacin preliminar que ha realizado la autoridad
ambiental competente (Direccin General de Asuntos Ambientales del MVCS).
J. Marco lgico
Incluir el marco lgico de la alternativa seleccionada, a nivel de propsito, componentes
y fines directos, precisando los indicadores y las metas.
12
2 AspectMduloos
Generales
MDULO II:
MDULO II
Aspectos Generales
Por lo general, se aconseja desarrollar este mdulo en la etapa final de elaboracin del
estudio de preinversin, dado que al inicio no siempre se contar con toda la informacin.
15
Sistema Nacional de Inversin Pblica
En algunos casos, el nombre del proyecto puede incluir a varios centros poblados6
que sern beneficiados con una infraestructura comn en todos o algunos de sus
elementos.
Cuadro N 02:
Ejemplos sobre definicin del nombre para un proyecto de AP y AS
Naturaleza
Objeto de la
de Localizacin Nombre del proyecto Comentario
intervencin
Intervencin
Se menciona
Mejoramiento y ampliacin
mejoramiento porque
de los servicios de agua
ya existen los servicios de
Servicios de potable y alcantarillado
AP y AS, aunque stos no
Mejoramiento agua potable Ciudad de sanitario, de la ciudad
son adecuados. Se dice
y ampliacin y alcantarillado Ferreafe de Ferreafe, distrito
ampliacin porque hay
sanitario8 de Ferreafe, provincia
sectores de la poblacin que
de Ferreafe, regin
an no cuentan con dichos
Lambayeque.
servicios.
6
Segn la normatividad vigente (Reglamento de la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial,
aprobado con D.S. 019-2003-PCM), las categoras de los centros poblados son:
Se debe especificar el nombre del centro poblado, segn lo establecido por las fuentes oficiales.
7
Los lugares sealados, se muestran slo a modo de ejemplo y no necesariamente presentan las necesidades reales locales.
8
Considera todos los elementos del servicio de AP (captacin, conduccin o impulsin, tratamiento de AP, almacenamiento
y distribucin) y del servicio de alcantarillado (recoleccin, tratamiento de aguas residuales y disposicin final).
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Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Naturaleza
Objeto de la
de Localizacin Nombre del proyecto Comentario
intervencin
Intervencin
Ampliacin del servicio de Se dice ampliacin,
alcantarillado sanitario, porque el servicio de AS ya
Servicio de Centro en el centro poblado existe y se va a ampliar con
Ampliacin alcantarillado poblado de de Naranjillo, distrito nuevas redes de colectores
sanitario. Naranjillo de Nueva Cajamarca, y conexiones domiciliarias
MDULO II
provincia de Rioja, regin para ampliar la cobertura
San Martn. del servicio.
Mejoramiento del servicio Se dice mejoramiento,
de alcantarillado sanitario, porque existe una PTAR,
Servicio de Centro
en el centro poblado pero sta no cumple con
Mejoramiento alcantarillado poblado La
La Cruceta, distrito de los estndares de calidad
sanitario. Cruceta
Tambogrande, provincia para el efluente tratado.
de Piura, regin Piura.
Creacin del servicio de Se dice creacin, en
alcantarillado sanitario, razn a que actualmente
Servicio de Centro
en el centro poblado de slo existe servicio de AP.
Creacin alcantarillado poblado de
San Lorenzo, distrito de
sanitario San Lorenzo
San Lorenzo, provincia de
Jauja, regin Junn.
Recuperacin de los Se dice recuperacin,
servicios de agua potable debido a que los servicios
Servicios de
y alcantarillado sanitario, de AP y AS fueron
agua potable
Recuperacin Moquegua en la ciudad de Moquegua, afectados por un desastre
y alcantarillado
distrito de Moquegua, y se ha interrumpido el
sanitario
provincia de Mariscal funcionamiento de los
Nieto, regin Moquegua. mismos.
9
Gua General para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de Perfil,. En
adelante:denominada Gua General SNIP 2015
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Sistema Nacional de Inversin Pblica
Grfico N 01:
Ejemplo para mostrar la localizacin de un proyecto de AP y AS
Cajamarca
Sechura
Lambayeque
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Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
2.2. Institucionalidad
En esta parte, se requiere identificar la UF, la UE y AT encargada de coordinar o ejecutar
los aspectos tcnicos del proyecto (si se requiere) y, el Operador de los servicios.
MDULO II
La UF debe estar registrada en el Banco de Proyectos del SNIP. Por lo general, la Unidad
Formuladora es una dependencia de la entidad prestadora de los servicios (EPS) o de la
municipalidad que est a cargo de la administracin de los servicios donde se localiza
el proyecto. La UF puede tambin ser una dependencia de un gobierno regional
o de alguna entidad del gobierno nacional, siempre que exista un convenio para la
formulacin del proyecto, que es de competencia municipal exclusiva. Este convenio
debe registrarse en el Banco de Proyectos, segn el Anexo SNIP 13 de la Directiva
General del Sistema Nacional de Inversin Pblica o el que estuviera vigente.
De otro lado, para la ejecucin del proyecto, en algunos casos puede ser necesario considerar
un rea Tcnica designada por la entidad que se encargue de la ejecucin del mismo. En caso de
existir componentes que requieran de diferentes reas tcnicas para su ejecucin, ser necesario
precisar cada una de ellas, incluyendo sus responsabilidades.
Sobre los antecedentes del proyecto, es necesario precisar cmo se han desarrollado,
en el transcurso del tiempo, los servicios de AP y/o AS, ya sea de forma integral (si es que el
sistema cuenta con todos los elementos), o, parcialmente, si es que actualmente no existen
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Sistema Nacional de Inversin Pblica
todos (por ejemplo, falta el tratamiento de las aguas residuales). En este punto se describen
los hechos o hitos ms importantes sobre el origen de los servicios, as como los intentos
anteriores para solucionar el problema identificado en la situacin actual. Asimismo, se debe
indicar cmo surgi y evolucion la idea de llevar a cabo el proyecto propuesto.
Grfico N 02:
Ejemplo de antecedentes de un proyecto de AP y AS
Se procede a identificar cules son las normas, los instrumentos de gestin (como el Plan
Nacional de Saneamiento, los planes de desarrollo concertado, los planes de ordenamiento
territorial, los planes de gestin de riesgo, los programas multianuales de inversin pblica,
entre otros), las polticas en los tres niveles de gobierno (nacional, sectorial-funcional,
regional y local) vinculadas con el proyecto Se deben precisar los artculos (en el caso de
normas legales), objetivos, lineamientos y otros aspectos asociados.
10 Este grfico puede contener el nmero de hitos que se considere ms apropiado, mostrando los hechos ms importantes
ocurridos en la historia de los servicios de AP y AS de la ciudad/centro poblado.
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Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
MDULO II
c. Tienen la o las entidades que promueven el proyecto competencia para
formularlo y/o ejecutarlo?
d. En el planteamiento del proyecto, se toman en cuenta las polticas de desarrollo
y los instrumentos de gestin de los tres niveles de gobierno?
e. Se enmarca el diseo tcnico del proyecto dentro de las correspondientes
nomas tcnicas sectoriales?
f. La concepcin del proyecto en cuanto a los caudales de agua requeridos para el
abastecimiento de AP, as como el tratamiento y la eventual reutilizacin de las
aguas residuales. toma en cuenta los posibles efectos del cambio climtico?
Esta matriz se debe presentar, de manera resumida, con los resultados del anlisis
realizado, en la cual se aprecien: i) las normas, las polticas, los instrumentos de gestin
y otros que sirven de marco para el desarrollo del proyecto; y ii) la sustentacin
necesaria de la consistencia del proyecto.
Cuadro N 03:
Ejemplo de matriz de consistencia de un proyecto de AP y AS
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Sistema Nacional de Inversin Pblica
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Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
MDULO II
Reglamento que se identifica: Como medidas de adaptacin al cambio
de la Ley del a La vulnerabilidad potencial de los climtico se contempla contar con los
Sistema Nacional proyectos y el modo de evitarla o servicios ecosistmicos de regulacin hdrica
de Gestin reducirla. que puedan brindar los pobladores de la
de Riesgos cuenca alta.
de Desastres b. La vulnerabilidad que los proyectos
(SINAGERD) pueden crear a la sociedad, la Asimismo, por el lado de la demanda se
infraestructura o el entorno y prev realizar acciones para disminuir el nivel
las medidas necesarias para su de prdidas de agua que se da, tanto en la
prevencin, reduccin y/o control. infraestructura pblica como en el consumo
interno de los usuarios.
c. La capacidad de los proyectos de
reducir vulnerabilidades existentes
en su mbito de accin.
Disposiciones Disposiciones del sector para la ejecucin El proyecto toma en cuenta las
del ente rector de proyectos de inversin de AP y AS disposiciones emitidas por el ente rector
del sector aplicables al mbito urbano. (parmetros y disposiciones de diseo).
saneamiento
Parmetros y disposiciones de carcter El proyecto cumple con los parmetros y
Reglamento
tcnico para la elaboracin, el diseo, la las disposiciones de carcter tcnico del
Nacional de
construccin y el mantenimiento de las Reglamento Nacional de Edificaciones
Edificaciones
edificaciones y obras de saneamiento.
Como parte del marco de referencia del proyecto, se requiere presentar una sntesis del
marco legal al que se circunscribe el proyecto. En el anexo 01, se presentan segmentos de las
principales normas y polticas vinculadas con los servicios de saneamiento, gestin de riesgos y
cambio climtico que se considera importante tener en consideracin para la formulacin del PIP.
23
3 Mdulo
Identificacin
MDULO III:
Identificacin
MDULO III
que se desea alcanzar, as como los medios y las acciones necesarios para conseguirlo, y se
plantearn las alternativas posibles para lograr ese propsito.
3.1 Diagnstico
El diagnstico permite identificar el problema central al cual se quiere dar solucin, las causas
que lo originan y los efectos que tiene tal problema sobre la salud de las personas, el ambiente y
las actividades sociales y econmicas. A partir de esta identificacin se podr sustentar el objetivo
central, los medios para lograrlo y los beneficios para la sociedad y el ambiente, as como qu se
espera obtener como impactos, debido a la ejecucin del proyecto (fines).
Igualmente, el diagnstico debe permitir identificar las alternativas posibles para dar
solucin al problema, siempre que dichas alternativas se vean lgicas de plantear y razonables
para realizar su estudio. Los ejes principales de anlisis en el diagnstico, son los siguientes:
11 La informacin primaria se obtiene a travs de trabajos de campo, mientras la informacin secundaria se obtiene de
publicaciones, proyectos anteriores, documentos de trabajo, estudios de base, entre otros.
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Sistema Nacional de Inversin Pblica
Cuadro N 04:
Informacin primaria por obtenerse en el diagnstico
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Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
A) Consideraciones generales
MDULO III
las variables que permitan conocer el mbito geogrfico en el cual se ubica la poblacin que
recibe o recibir los servicios de AP y AS y donde se ubica la infraestructura existente y la
prevista segn las alternativas a analizar con el proyecto. Es decir, dicho anlisis se centra en
las variables que influirn, ms adelante, en el diseo del proyecto, vinculado con las variables
sobre localizacin, tamao, tecnologa, etc.
La informacin por presentar en este acpite debe ser aquella que sea relevante
para el proyecto y que se relacione con los servicios por brindar a la poblacin (por ejemplo,
si se incluye informacin sobre los eventos histricos de desastres ocurridos en la zona, es
para evaluar sobre las posibilidades a futuro de que uno o varios desastres ocurran de nuevo
durante el horizonte de evaluacin, lo cual afectara la infraestructura existente de AP y AS y
a los beneficiarios de los servicios).
Tanto el rea de estudio como el rea de influencia son dinmicos y pueden cambiar
en el transcurso de la formulacin del perfil (Por ejemplo, si inicialmente se prevea utilizar
29
Sistema Nacional de Inversin Pblica
una nueva fuente de agua, pero con los aforos realizados esta resultara insuficiente, se
requerira utilizar una fuente adicional en otra localizacin, y en este caso se extendera el
rea de estudio Igualmente, si en el trayecto de una lnea de conduccin por instalar, algunos
centros poblados cercanos a la lnea solicitaran tambin ser abastecidos, entonces en este
caso se podra ampliar el rea de influencia).
Ayudarse de un grfico y/o un plano, tanto para el AP como para el AS, para mostrar el rea
de influencia y el rea de estudio del proyecto, tal como se indica en el siguiente ejemplo:
Grfico N 03:
Ejemplo de esquemas para mostrar el rea de estudio y rea de influencia en el caso de los sistemas
de agua potable y alcantarillado sanitario
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Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
MDULO III
Ejemplo: en un servicio de AP y AS, el rea de influencia se refiere al rea donde
se ubica la poblacin afectada por el problema que se quiere resolver, debido a un inadecuado
e insuficiente servicio que se ofrece a la poblacin. Por su parte, el rea de estudio comprende,
adems del rea de influencia, el rea o reas donde se ubica y/o ubicar la infraestructura de los
sistemas de AP y AS, segn las diferentes alternativas de localizacin a analizar, si fuera el caso.
El diagnstico del rea de estudio debe describir y analizar, sin ser limitativo, los
siguientes aspectos, recurriendo a informacin primaria y secundaria.
Caractersticas fsicas
Caractersticas geogrficas, climticas, geolgicas, hidrolgicas, hidrogeolgicas, entre
otras.
31
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Vas de comunicacin
Nivel de accesibilidad: existencia y condiciones de funcionalidad de los caminos.
Identificacin de posibles riesgos que podran presentarse para la movilizacin de los
recursos necesarios para ejecutar el proyecto.
Aspectos socioeconmicos.
Diagnstico de la situacin socioeconmica de la poblacin, identificando sus
posibilidades de crecimiento y desarrollo econmico. Determinar indicadores
sobre: aspectos demogrficos histricos, niveles de educacin, situacin de salud,
disponibilidad de servicios pblicos, calidad de las viviendas, condiciones econmicas
del rea de influencia, tipo de produccin y actividad econmica predominante, niveles
de ocupacin, ingreso promedio familiar mensual, disposicin a pagar por los servicios
de AP y AS, entre otros.
Situacin del abastecimiento de agua y disposicin de las aguas residuales y/o excretas
Precisar cul es el nmero de conexiones por categora de usuario, segn cada servicio,
as como el nmero de habitantes por conexin domstica (vivienda), y la cobertura
de los servicios de AP y AS en la situacin actual. Precisar tambin las formas de
abastecimiento de agua y de disposicin de excretas de los potenciales usuarios que
an no cuentan con servicios.
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Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
la poblacin de un centro poblado muchas veces est directamente vinculado con la mayor
o menor explotacin de un determinado recurso natural que existe en su zona (minera,
hidrocarburos, etc.).
MDULO III
Una vez analizada la informacin secundaria obtenida, se deben realizar los
trabajos de campo requeridos para recoger informacin de fuente primaria, sobre:
caractersticas geogrficas, disponibilidad de agua y otros recursos necesarios para
el proyecto, y condiciones de acceso. En el siguiente mdulo, estos datos permitirn
disear el proyecto segn las variables de localizacin, tecnologa y tamao.
El anlisis de peligros debe realizarse para cada uno de los elementos que
conforman los sistemas de AP y AS.
33
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Sobre los peligros identificados, se debe conocer las caractersticas que han
presentado histricamente, como la severidad (intensidad), la recurrencia (cada
cunto cierto tiempo se repiten), las reas de impacto, entre otros12.
Se debe recurrir a informacin tanto de fuentes secundarias como primarias, tales como:
Cuadro N 05:
Formato para resumir el anlisis de peligros
12
Revisar el documento Conceptos asociados a la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico: aportes
en apoyo de la inversin pblica para el desarrollo sostenible Documento 6 Serie Sistema Nacional de Inversin
Pblica y la Gestin de Riesgos de desastre, 2013. En adelante Conceptos GdR CC.
13
Se puede acceder a los mapas de peligros en el CD interactivo: Mapas de peligros y escenarios .climticos, Lima 2013.
En adelante Mapas, En adelante, CD Mapa de peligros visitando la web del CENEPRED o de INDECI.
14
Sistema Nacional de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres.
15
Mayor informacin sobre los peligros y su relacin con el cambio climtico se puede revisar en el documento Conceptos GdR CC.
16
Presentado en la el Cuadro 5 de la Gua General SNIP,2015.
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Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
MDULO III
rea de la ciudad.
Tarea 2. Identificar los peligros que podran afectar a la Unidad Productora existente
(UP) o el PIP
Con la informacin obtenida en el paso 1, se debe proceder a identificar los peligros que
puedan afectar a los elementos del sistema existente de AP y/o AS o al sistema o elementos
considerados en el proyecto. Para ello, durante el trabajo de campo es esencial revisar el rea de
impacto de los peligros y la ubicacin de dichos elementos; si estos se encuentran dentro del rea
de impacto considera ese peligro para el posterior anlisis.
Informacin directa de los habitantes de la localidad que es objeto del proyecto, sobre
todo de las personas mayores que pueden relatar los desastres ocurridos anteriormente.
Informacin de las autoridades y funcionarios de la localidad (municipalidad,
empresa de servicios de agua potable y alcantarillado, servicios de salud, otras
entidades de la localidad) sobre sus vivencias respecto a desastres ya ocurridos.
Informacin que se encuentre registrada en documentos (informes, fotografas,
recortes periodsticos, pginas web, etc.) que hayan tratado la evaluacin de los
daos en personas y bienes, por la ocurrencia de desastres ya ocurridos.
35
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Cuadro N 06:
Ejemplo de sntesis sobre los elementos de los sistemas de AP y AS que se han visto afectados por
algn tipo de peligro natural o socionatural.
Crecidas del ro XX
Captacin Cada 10 aos 30 das 100%
(avenidas)
Lnea de
Huaicos Cada 6 aos 10 das 100%
conduccin
Deslizamientos
Lnea de
de tierra por falla Cada 15 aos 30 das 100%
conduccin
geolgica
Inundaciones por
PTAP desborde del ro Cada 10 aos 30 das 100%
XX
Cmaras de
bombeo de Lluvias intensas Cada 6 aos 10 das 30%
desages
Un dato importante para plantear los escenarios es que los huaicos se presentan cuando
hay lluvias intensas (cada seis aos) y las inundaciones se asocian con la crecida significativa
del ro (cada diez aos)
En el cuadro N 07, se presenta una matriz de probables peligros a los que podran estar
expuestos los diferentes elementos que conforman los sistemas de AP y AS. La informacin
de dicha matriz te orientar sobre la bsqueda de informacin de peligros para la UP o el
proyecto, con las particularidades de cada sistema de AP y AS y la ubicacin de sus elementos.
Se recomienda revisar el documento Orientaciones para la aplicacin de herramientas participativas en los proyectos
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Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 07:
Ejemplo de matriz de peligros
Movimientos
Crecidas de masa Vulcanismo
Lluvias Incendios Incendios
Elementos Inundaciones de ro (deslizamientos de Heladas Nevadas Sismos Sequias (cenizas, Tsunamis Erosin
intensas forestales urbanos
(avenidas) tierra, derrumbes, lava)
huaicos)
SISTEMA DE AGUA POTABLE
Captacin aguas X X X X X X
superficiales (ros,
quebradas)
Captacin aguas X X X X
superficiales (lago)
Captacin aguas X X X X X X X X X X
superficiales (pozos)
Captacin aguas X X X X X
superficiales (galeras
filtrantes)
Captacin aguas X X X X X
subterrneas
Lnea de conduccin X X X X X X
(por gravedad)
Lnea impulsin X X X X X X X
MDULO III
(bombeo)
Embalses de agua X X X X X X
cruda
PTAP X X X X X X X X X X
Reservorio elevado X X X X X X X
Reservorio apoyado X X X X X X X
Lnea de aduccin X X X X X X X
Estaciones de X X X X X X X X
bombeo
Redes de X X X X X
distribucin
Conexiones X X X X X
domiciliarias
SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO
Conexiones X X X X X X X
domiciliarias
Conexiones de X X X X X X X
desage
Cmara de bombeo X X X X X X X X
Lneas de impulsin X X X X X X X
Interceptor X X X X X X X X
Emisor X X X X X X X X
PTAR X X X X X X X X X
Estructura de X X X X X X X X X
disposicin final
INSTALACIONES X X X X X X
ADMINISTRATIVAS
37
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Por ejemplo, en la costa norte del pas, un buen nmero de ciudades estn expuestas a
los impactos del Fenmeno del Nio (FEN). En los aos 1982/1983 y 1997/1998 se presentaron los
ltimos dos eventos de gran intensidad, donde las lluvias intensas causaron muchos estragos en
los sistemas de agua potable y alcantarillado. El periodo de recurrencia del FEN para los eventos
calificados como muy fuertes, segn los informes tcnicos, se habra acortado, y se ha observado
que segn los dos ltimos eventos estaran entre 15 a 17 aos, lo cual es consistente con los efectos
del cambio climtico. Luego, se puede asumir que en uno de los escenarios a plantear el evento
del FEN se presente durante los primeros aos del horizonte de evaluacin.
38
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
a) Que el evento se produzca a la mitad de la etapa de postinversin del PIP, con una
probabilidad de ocurrencia de 1 (ao 10 de operacin, dado que se consideran 20
aos de postinversin para proyectos de AP y AS).
b) Que el evento se produzca al final del horizonte de evaluacin (ao 20 con una
probabilidad de ocurrencia de 1).
MDULO III
c) Que el evento se produzca en dos momentos con probabilidad de ocurrencia de
1 para cada caso.
d) Que el evento se produzca en un periodo determinado con una probabilidad de
ocurrencia de 1 (si fuese en el lapso de cinco aos, la probabilidad de ocurrencia
en cada uno sera de 1/5).
e) Que el evento se produzca en cualquiera de los aos de operacin del PIP (aos
del 1 al 20 con una probabilidad de ocurrencia de 1/20 cada ao)
Grfico N 04B:
Ejemplo de escenarios de peligros cuando la informacin es insuficiente.
39
Sistema Nacional de Inversin Pblica
a) Conceptos
40
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Este acpite se debe realizar slo si, en la situacin actual, ya existe una UP (Por lo
general, en el sector saneamiento, en todos los centros poblados urbanos con ms de
2,000 habitantes ya existe una UP que brinda los servicios de AP y/o AS).
Los proyectos que se formulan, por lo general, abarcan los dos servicios (agua potable
y alcantarillado sanitario), pero puede darse el caso de que en un determinado PIP, slo se
planteen medidas de inversin en uno de los servicios. Esto debiera ser en la medida en que el
otro servicio, con los resultados del diagnstico realizado, no presente mayor problema. De
lo contrario, las soluciones propuestas en los proyectos deberan tratarse de manera integral
considerando ambos servicios.
MDULO III
b) Proceso de elaboracin del diagnstico
En el caso de las EPS que operan en varias localidades, la informacin debe estar
referida, principalmente, a la localidad que considera el proyecto por formular, sin
dejar de lado, que en algunos aspectos es necesario tomar informacin de la entidad
en su conjunto.
41
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Paso 2. Visitar la UP
42
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Las caractersticas del agua en las fuentes que se utilizan para el servicio (agua
cruda) y en el sistema de distribucin (una vez tratada) que abastece a la
poblacin (mostrar los anlisis correspondientes).
MDULO III
Las caractersticas de los servicios de AP en cuanto a: presin de servicio en la red
de distribucin (segn sectores de la ciudad o localidad), continuidad (nmero
de horas de servicio al da, segn sectores de la ciudad o localidad), cobertura del
servicio ofrecido (nmero de conexiones totales y activas, por tipo de usuario -
social, domstico, comercial, industrial y estatal - poblacin servida, porcentaje
de cobertura de los servicios respecto de la poblacin total estimada).
Las caractersticas de los servicios de AS en cuanto a cobertura del servicio
ofrecido (nmero de conexiones totales y activas, por tipo de usuario - social,
domstico, comercial, industrial y estatal - poblacin servida, porcentaje de
cobertura de los servicios respecto de la poblacin total estimada).
Las caractersticas del tratamiento de las aguas residuales en cuanto a: eficiencia
en la remocin de elementos como la DBO5, slidos en suspensin, coliformes
totales y termotolerantes, helmintos, principalmente; volumen de las descargas
que se vierten a la red de alcantarillado y volumen que ingresa a las PTAR,
porcentaje de cobertura de la infraestructura de tratamiento de aguas residuales
sobre el volumen que se descarga en la red de alcantarillado.
Situacin actual sobre utilizacin de las aguas tratadas, y perspectivas de poder
reusar el efluente tratado en el futuro (solicitudes para usar el desage tratado
en riego para agricultura, riego de parques y jardines, otros usos).
Indicar si, en la situacin existente, las descargas de aguas residuales con o sin
tratamiento son utilizadas en el riego o en otros usos (por ejemplo, riego de
reas verdes, cultivos). Identificar los riesgos que puedan existir para la salud,
medidas que se hayan tomado al respecto, conflictos por el uso del agua residual.
La calidad de los servicios brindados segn la percepcin de los usuarios que
cuentan con el servicio pblico (para ello se debe realizar una encuesta en la
cual se podra emplear el modelo sugerido en el anexo 2A).
Los problemas que existen en cuanto a los servicios de AP y AS y las causas que los originan.
La organizacin y capacidad de gestin de la entidad responsable de la operacin
de los servicios (EPS, municipalidad, empresa privada).
43
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Adjuntar mapas o croquis que permitan visualizar que calles y zonas del centro
poblado cuentan, con redes de AP y alcantarillado, y cules no
Cuadro N 08:
Ejemplo con la descripcin de la informacin por obtenerse en el diagnstico sobre la Unidad
Productora de los servicios de AP y AS
Sistema / elemento
Informacin y evaluacin
/otros factores
44
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Sistema / elemento
Informacin y evaluacin
/otros factores
MDULO III
Alcantarillado estndares vigentes (LMP y ECA).
Sanitario
Cantidad de atoros en las redes de alcantarillado (por km).
Cantidad de reclamos de los usuarios por el servicio de alcantarillado
sanitario (por mil conexiones).
Interrupciones del servicio y sus causas.
CARACTERSTICAS Y ESTADO DE LOS ELEMENTOS DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE (*)
Se describen y evalan las diferentes estructuras de captacin del agua cruda,
ya sea de fuentes superficiales (ros, quebradas, lagos, mar) o subterrneas
Captacin
(manantiales, pozos, galeras filtrantes). Determinar la capacidad real del
elemento en l/s.
Se describen y evalan las lneas de conduccin o impulsin que transportan
Lneas de conduccin el agua desde la captacin hasta la(s) PTAP o hasta el (los) reservorio(s), si no
o impulsin hubiera plantas de tratamiento. En estas lneas es importante ver su estado, su
capacidad real de conduccin de agua en l/s y la frecuencia de roturas.
Se describe y evala el funcionamiento de la(s) planta(s) de tratamiento de
AP. Se requiere evaluar cada una de las etapas que conforman el proceso de
potabilizacin (canal de ingreso, macromedicin, dosificacin de qumicos,
PTAP
cmara de mezcla, floculacin, sedimentacin, filtracin, desinfeccin,
control del laboratorio, almacenamiento del agua tratada, etc.). Determinar la
capacidad real en l/s o m3/da.
Se describen la infraestructura y el equipamiento de las estaciones de bombeo
Estaciones de bombeo que pueden ser para captar agua cruda, transportar el agua cruda y transportar
el agua tratada. Determinar la capacidad real en l/s.
Se describe y evala el estado de los reservorios elevados, apoyados y
semienterrados. En el caso de los elevados es muy importante analizar el estado
Reservorios de
de las estructuras y en todos los casos la situacin de la impermeabilidad y el
almacenamiento
estado de las instalaciones de la caseta de vlvulas. Determinar la capacidad
real en m3.
Se describen y evalan las lneas de aduccin, es decir aquellas que conectan
Lneas de aduccin los reservorios con la red de distribucin. En estas es importante ver su estado
y determinar su capacidad real de conduccin de agua expresada en l/s.
45
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Sistema / elemento
Informacin y evaluacin
/otros factores
46
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Sistema / elemento
Informacin y evaluacin
/otros factores
Un tema central por analizar sobre la gestin de los servicios es la situacin financiera
de la UP, es decir el balance entre ingresos y gastos (flujo de caja), pues en gran medida
la sostenibilidad de los servicios depende de que exista la suficiente holgura financiera
para realizar las acciones de mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura.
Asimismo, el anlisis del personal con que cuenta la UP, principalmente, del
Gestin de los
equipo que gerencia la entidad operadora, es de la mayor importancia. Precisar
servicios
los niveles de calificacin y experiencia nos debe permitir determinar cules
brechas se pueden cubrir con acciones del proyecto.
MDULO III
Registrar informacin y evaluar el nivel de actividades que realiza la UP sobre
sensibilizacin y capacitacin a la poblacin que cuenta con servicios, con
el propsito de lograr el buen uso de los mismos. Ello busca disminuir los
Educacin sanitaria desperdicios y derroches de agua, e interiorizar la aplicacin de adecuadas
prcticas de higiene, el cumplimiento del pago de las tarifas necesarias para la
O&M, la necesidad de eliminar las conexiones clandestinas, el cuidado de las
instalaciones de los sistemas, entre otros.
(*) Al evaluar las caractersticas y estado de los elementos de los sistemas existentes,
se considerar los factores que pueden hacerlos frgiles frente a los peligros que estn
expuestos, de esta manera se obtendr la informacin para el anlisis del riesgo de la UP.
47
48
Cuadro N 09:
Modelo de formato para sistematizar la informacin de la infraestructura existente en la visita a la UP
Exposicin a
Descripcin /caractersticas Capacidad Situacin actual Estado Fragilidad
Sistema / Antigedad peligros
elemento (longitud, dimetros, material, (aos) No Cul
Unidad Cantidad Operativo Bueno Regular Malo Si No Si No Descripcin
otros) operativo peligro
AGUA POTABLE
Captacin
Captacin tipo barraje de Se observ
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Crecidas
Superficial 1 una longitud de 30 m en l/s 100 20 X X X X socavacin de
del ro
concreto la base
Superficial 2
Pozo A
Pozo B
Manantial 1
Manantial 2
Galera filtrante A
Galera filtrante B
Lneas de
conduccin
Lnea 1
Lnea 2
Lnea de
impulsin
Lnea A
Lnea B
Estaciones de
bombeo
EB 1
EB 2
PTAP
PTAP 1
PTAP 2
Reservorios
Reservorio
elevado 1
Reservorio
elevado 2
Reservorio
apoyado A
Exposicin a
Descripcin /caractersticas Capacidad Situacin actual Estado Fragilidad
Sistema / Antigedad peligros
elemento (longitud, dimetros, material, (aos) No Cul
Unidad Cantidad Operativo Bueno Regular Malo Si No Si No Descripcin
otros) operativo peligro
Lneas de
aduccin
Lnea 1
Lnea 2
Red de
distribucin
Red matriz
Red secundaria
Conexiones
domiciliarias
ALCANTARILLADO SANITARIO
Conexiones
domiciliarias
Red de
recoleccin
Red matriz
Red secundaria
Cmaras de
bombeo
CB 1
CB 2
Lneas de
impulsin
Lnea 1
Lnea 2
Interceptores
Interceptor 1
Interceptor 2
Emisores
Emisor 1
Emisor 2
PTAR
PTAR 1
PTAR 2
Disposicin final
DF 1
DF 2
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
49
MDULO III
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Grfico N 05A:
Ejemplo de esquema para mostrar los peligros a los que estn expuestos los elementos del sistema de AS
50
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
En esta parte se evala el grado de resistencia que tienen los elementos que
conforman los sistemas de AP y AS frente al impacto de un peligro al que estn
expuestos. La inspeccin del especialista encargado de los aspectos tcnicos en la
formulacin del proyecto debe permitir: 1) identificar los factores que explicaran la
fragilidad de los elementos frente a cada peligro en particular, y 2), evaluar el grado de
fragilidad que presentan dichos elementos ante los principales peligros identificados.
MDULO III
Se recomienda el uso del siguiente formato para resumir el anlisis de fragilidad que se
realizar por cada elemento del sistema, en especial los que han sido sealados como vitales o
crticos, mostrando un ejemplo de un PIP de mejoramiento y ampliacin del servicio de AP.
Cuadro N 9 A.
Formato de apoyo al anlisis de fragilidad
De acuerdo con la
evaluacin es frgil,
Antigedad Se instal hace 15 aos. Si habiendo sido daada
con deslizamientos que
ocurrieron el 2005.
Inadecuado Tendido de tubera a poca
Si
diseo profundidad del suelo.
Materiales La tubera es de PVC,
Si
inadecuados material poco resistente
La tubera ha tenido
roturas anteriores, as
Estado de
como daos en un total de Si
conservacin.
300 m en el deslizamiento
ocurrido el 2005.
51
Sistema Nacional de Inversin Pblica
52
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
a otras viviendas, establecimientos u otros lugares para contar con los servicios;
2) gastos para el tratamiento de enfermedades de origen hdrico cuya prevalencia
se incrementa al no disponer de agua de calidad; y 3) gastos para el tratamiento
de enfermedades relacionadas por la contaminacin ambiental derivada de la
interrupcin del servicio de AS.
MDULO III
En el ejemplo que se present en las tareas anteriores, los probables daos y
prdidas seran18:
18
Recomendamos revisar el documento Sistema Nacional de Inversin Pblica y Cambio Climtico. Una estimacin
de los costos y beneficios de implementar medidas de reduccin de riesgos, MEF/DGPM, 2010b. En adelante Costo
beneficio MRR, DGIP-MEF-2015b
53
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Para cada proyecto de AP y AS, en particular, se requiere identificar cules son los
involucrados que se considere pertinente analizar, de acuerdo con la problemtica de cada
zona donde se ubica el proyecto. En los proyectos de AP y AS los grupos de involucrados que,
por lo general, se identifican, son los que se indican en el cuadro N 10.
Cuadro N 10:
Grupos de involucrados relacionados con proyectos de AP y AS
Grupos de
Consideraciones
involucrados
Usuarios que ya Son aquellos predios (viviendas, locales comerciales e industriales, establecimientos
cuentan con los estatales, as como piletas pblicas y otras entidades definidas como sociales) que
servicios estn ubicados frente a una red pblica y cuentan con una conexin domiciliaria.
Son aquellos predios que se aprovisionan de agua y/o disponen sus excretas o aguas
Potenciales grises de otras formas distintas a como lo hacen los conectados al servicio pblico,
usuarios que an en razn a que an no cuentan con conexin domiciliaria. Estos usuarios potenciales
no cuenta con los pueden estar ubicados frente a una red pblica pero no han solicitado conectarse
servicios (usuarios factibles) o no disponer de una red pblica frente a sus predios, motivo por el
cual no pueden solicitar una conexin domiciliaria al operador.
En el caso de proyectos ubicados en localidades administradas por las EPS, es
importante que las municipalidades al ser propietarias de dichas empresas puedan
intervenir para dar a conocer sus polticas y expectativas sobre el proyecto, as como
Municipalidades su predisposicin y posibilidades para participar en el financiamiento de las inversiones
provinciales y del proyecto, si fuera el caso.
distritales
En el caso de proyectos ubicados en localidades que son administradas
directamente por las municipalidades, sus autoridades deberan intervenir con
mayor nfasis en apoyo del proyecto.
54
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Grupos de
Consideraciones
involucrados
Es necesario que las autoridades y los funcionarios de las EPS participen en
aquellos casos en que el PIP se localice en alguna localidad administrada por
EPS
dichas empresas de saneamiento. Su participacin es fundamental toda vez que
son los operadores de los sistemas de AP y AS.
En la medida de las posibilidades la participacin de funcionarios del ente
SUNASS
regulador es muy importante para la formulacin del proyecto.
Las autoridades locales y/o regionales del sector vivienda debieran participar en
Sector Vivienda el desarrollo del proyecto toda vez que los PIP de AP y AS estn bajo la rectora
de este sector.
Las autoridades locales y/o regionales en el tema ambiental, deben participar
en el desarrollo del proyecto, toda vez que les corresponden, la supervisin y el
Sector Ambiente control de los impactos ambientales negativos. Sobre todo en lo que corresponde
MDULO III
al vertimiento de las aguas residuales tratadas y a los residuos slidos generados
durante la etapa operativa del proyecto.
Se refieren a los trabajadores de los establecimientos de salud locales a donde acude
la mayora de los pobladores del rea de influencia. Estos desempean bsicamente
actividades operativas y su participacin en apoyo del proyecto es importante.
Sector Salud
Asimismo, autoridades del sector salud, de mbito local y/o regional que pueden
participar apoyando al proyecto con acciones estratgicas desde el lado del sector
salud y complementando las acciones del proyecto.
Se refiere a los trabajadores de los establecimientos educativos a donde acude la
Sector Educacin mayora de los nios del rea de influencia, los cuales pueden apoyar al proyecto en la
labor de sensibilizar sobre la importancia y el cuidado del agua, entre otros.
Es importante que las autoridades locales y/o regionales del sector agricultura
participen en el desarrollo del proyecto dado que es el sector que administra y
Sector Agricultura
controla los recursos hdricos, otorga los derechos de agua, y controla la calidad
de las fuentes de agua cruda (a travs de la ANA).
Se debe identificar quines son los involucrados claves, adems de los beneficiarios del
proyecto, que pueden tener un rol importante apoyando al proyecto o que pueden oponerse
a l o adoptar una posicin neutra.
55
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Los talleres por realizar con los involucrados clave (es decir, los que deberan participar
por su trascendencia para el xito del proyecto), deben llevarse a cabo de manera obligatoria.
As tambin, si hubiera personas que podran oponerse o sentirse afectados con el proyecto,
deberan realizarse reuniones por separado con ellos, para conocer sus motivos y prever las
estrategias que pudieran cambiar su posicin.
56
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
MDULO III
los grupos que intervienen, gnero, cultura, nivel de educacin, estilos de vida, etc.
Posibles conflictos entre grupos de involucrados o conocer la posicin de algn grupo
o grupos que se opongan al proyecto, si fuera el caso.
Las formas en que los involucrados pueden participar durante el ciclo de proyecto,
apoyando el desarrollo del mismo, fundamentalmente en las fases de inversin y post
inversin. Estas formas de apoyo debieran plasmarse en compromisos formales.
Percepcin en relacin con los riesgos de desastres y los efectos del cambio climtico
en el rea del proyecto y cmo piensan que stos podran afectar la operacin y los
beneficios esperados del mismo.
En esta parte se debe resaltar la alta importancia que tiene el desarrollo de encuestas a
los beneficiarios, para obtener informaciones clave, tales como:
20
Se debe determinar el tamao de muestra para un nivel de confianza del 95% y para un error mximo de un 10%.
57
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Entre los involucrados, los grupos ms relevantes, en el anlisis, son los afectados
con el problema que se quiere resolver. En el caso de los proyectos de AP y AS existen dos
grupos sustanciales, aquellos que cuentan con servicio pblico por conexin domiciliaria
(conectados a los servicios existentes de AP y AS) y aquellos otros potenciales usuarios que
an no cuenta con los servicios (no conectados al servicio pblico, se abastecen de agua
por otros medios y disponen sus excretas y aguas grises por otras formas, sin contar con las
condiciones sanitarias necesarias).
Demogrficos.- Poblacin histrica segn los censos (1981, 1993, 2007), y tendencias
de crecimiento futuro. A partir de esta informacin se podr estimar la poblacin
demandante potencial durante el horizonte de evaluacin.
Econmicos.- Actividades en las que labora la poblacin, niveles de ingreso. Esta informacin
permitir determinar cul es la capacidad de pago de la poblacin por los servicios de AP y
AS, que es un elemento fundamental para la sostenibilidad de los servicios.
Culturales.- Conocer las costumbres referidas a uso de los servicios de AP y AS, cultura
de pago, patrones culturales, idioma, estilos de vida.
Usuarios que cuentan con servicios (conectados).- su opinin sobre los servicios existentes
nivel de satisfaccin, calidad del servicio y en qu consideran que debera mejorarse. Ello se
consigue con la aplicacin de una encuesta a los usuarios (ver el ejemplo de encuesta en el
anexo 2A). Con la informacin del sistema comercial del operador se debe obtener datos de
los consumos promedio mensuales por conexin, segn los tipos de usuarios en que est
estructurado dicho sistema (por ejemplo, con usuarios del tipo domstico, social, comercial,
industrial y estatal, como en el caso de las EPS).
Usuarios potenciales (no conectados).- Para estas personas que no cuentan an con
servicios de la red pblica, se debe recabar informacin sobre las formas alternativas
que usan en la situacin sin proyecto, para aprovisionarse de agua. Esta informacin
permite conocer el nivel de consumo promedio mensual por usuario, lo que pagan por
el volumen comprado al mes para determinar el precio por cada m3 o cmo se acarrea
el agua (quin, cunto tiempo de viaje, cuntos viajes, qu cantidad, etc.; ver ejemplo
de encuesta mostrada en el anexo 2B para obtener la informacin de los usuarios
potenciales, los cuales no cuentan con servicio).
58
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Esta informacin es sumamente importante para estimar los beneficios del proyecto
en el captulo de evaluacin social. Por ejemplo, si se compra agua de camiones cisterna,
se determina para cada encuestado, el volumen comprado al mes teniendo en cuenta el
tamao de los recipientes o envases que llena y el precio que paga por cada envase llenado.
Si se acarrea agua de otra fuente alternativa, se debe determinar el tiempo total que
dedican los miembros de la familia a dicho acarreo y valorizar su tiempo con los parmetros
establecidos en el SNIP, segn las regiones del pas y viendo si son nios o adultos los que
acarrean el agua (ver en el mdulo de evaluacin los parmetros indicados).
MDULO III
pertinentes y considerar sus resultados al estimar los beneficios del proyecto.
Para identificar si existen condiciones de riesgo para la poblacin que ser beneficiada con
el proyecto, es necesario analizar si est en el rea de impacto de algn peligro; para ello
es til averiguar si se han ocurrido peligros anteriormente (inundaciones, huaycos, sismos,
lluvias intensas, entre otros), si estos han afectado el rea de influencia, cul fue la magnitud
de daos ocasionados en las viviendas u otro tipo de predios, si como consecuencia de los
daos a las viviendas se dej de consumir agua del sistema o se dej de evacuar los desages,
por cunto tiempo, cuntas viviendas fueron las afectadas, etc. Esta informacin permitir
estimar los beneficios perdidos al dejarse de utilizar los servicios.
La informacin que se recoja en esta parte del estudio, servir, ms adelante para la
estimacin y proyecciones de la poblacin demandante y la demanda de servicios de AP y AS;
en este sentido se debe tener presente que:.
La demanda de los servicios de AP y AS, por lo general, corresponde a todos los usuarios
conectados y no conectados al servicio pblico, que se ubican en el rea de influencia. El
volumen demandado por conexin de agua potable est vinculado a diversos factores,
como: el nmero de habitantes por vivienda, el nivel de ingreso familiar, el clima, los
hbitos y las costumbres, el rea de las viviendas utilizadas en jardines, etc.
59
Sistema Nacional de Inversin Pblica
c) Matriz de involucrados
Cuadro N 11:
Contenido de la matriz de involucrados
Rubro Descripcin
Indicar los grupos de involucrados que se considera son los de mayor relevancia en
su vinculacin con el proyecto, ya sea porque desean que se ejecute o porque tienen
objeciones al mismo o de manera radical no apoyan su ejecucin. Por lo general, en
Grupos de
los proyectos de AP y AS, estos grupos corresponden a los beneficiarios (existentes
involucrados
y potenciales) del proyecto, los funcionarios de las entidades operadoras (EPS y
municipios), los funcionarios de gobiernos regionales locales segn sectores (salud,
educacin, vivienda, ambiente), entre otros.
Sealar los problemas que perciben cada uno de los grupos identificados, en relacin
Problemas
con los servicios existentes y los del proyecto, los impactos ambientales que pueda
percibidos
causar el proyecto, los riesgos de desastres y los efectos del cambio climtico.
Especificar los intereses de cada grupo sobre cmo resolver el problema central y sus
Intereses o
causas, la mitigacin de los impactos ambientales, la reduccin del riesgo de desastres y,
expectativas de los
las medidas de adaptacin a los efectos del cambio climtico. Asimismo, las expectativas
involucrados
y los intereses de posibles grupos que se sientan afectados por el proyecto.
Indicar las estrategias que se desarrollarn con el proyecto para responder a los
Estrategias del intereses y expectativas de los distintos grupos involucrados, as como resolver los
proyecto potenciales conflictos. Estas estrategias debern estar reflejadas en las caractersticas
de los servicios por brindar y en los aspectos tcnicos del proyecto.
Por ltimo, indicar los acuerdos y compromisos relacionados con la ejecucin del
proyecto, las medidas de mitigacin de los impactos ambientales y la reduccin
del riesgo de desastres en un contexto de cambio climtico. Estos acuerdos
Acuerdos y
deben especificar la forma como los diferentes grupos de involucrados pueden
compromiso
brindar su apoyo para alcanzar los objetivos del proyecto, en las fases de inversin
y postinversin y, qu aspectos debiera contemplar la Unidad Ejecutora a raz de
los planteamiento expresados por los grupos de involucrados.
Esta matriz, por lo general, se construye de manera progresiva, empezando por los tres
primeros rubros (grupos de involucrados, problemas percibidos e intereses o expectativas
de los involucrados), al momento del diagnstico y, luego, completando los dos ltimos
60
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Como involucrados o beneficiarios indirectos, segn sea el caso, tambin pueden estar
aquellos que requieran el uso de las aguas residuales tratadas (por ejemplo, agricultores, las
municipalidades para el riego de parques y jardines, otros usos productivos que requieren
agua como insumo) y, tambin, aquellos que podran requerir los residuos slidos, que se
derivan del tratamiento del AP y de las aguas residuales.
MDULO III
ecosistmicos (preservacin y cuidado del agua en la parte alta de la cuenca, limpieza de
cauces, recuperacin de cobertura vegetal, entre otros).
Cuadro N 12:
Ejemplo de Matriz de Involucrados para un PIP de AP y AS
61
Sistema Nacional de Inversin Pblica
62
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
MDULO III
No se cuenta con Formalizar el uso Asistir al operador Apoyar en
una autorizacin de agua para fines del servicio de las gestiones
formal para el uso de abastecimiento AP para obtener que permitan
del agua con un a la poblacin. el permiso formalizar el
Autoridad local
fin poblacional lo formal de uso y permiso de uso y
del agua
que causa muchos la disponibilidad la disponibilidad
conflictos con los de agua cruda de agua cruda.
agricultores. en la cantidad
necesaria.
La cobertura de Que el proyecto Involucrar al Participar en el
los servicios de AP contribuya a gobierno regional en financiamiento de
Gobierno y saneamiento y mejorar los el financiamiento de las inversiones del
Regional los indicadores de indicadores. las inversiones del proyecto.
salud en la regin proyecto.
no mejoran
Reciben quejas por Que la totalidad de Est contemplado Vigilar la calidad de
la contaminacin aguas residuales mejorar y ampliar el los vertimientos
Autoridades
del ro xxx por los vertidas a la red de tratamiento de las de las aguas
a cargo del
vertimientos de alcantarillado sean aguas residuales. residuales
monitoreo
aguas residuales adecuadamente tratadas.
y control
inadecuadamente tratadas.
ambiental.
tratadas y no
tratadas.
63
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Igualmente, se deben identificar y definir las causas que originan el problema central y
los efectos que este tiene sobre la poblacin y el ambiente.
(i) No cuentan con un servicio permanente por lo que tienen que almacenar el agua en
recipientes, lo cual genera problemas de contaminacin.
(ii) La presin del agua que sale por las caeras es muy baja.
(iii) La cantidad de agua que reciben los usuarios no cubre sus requerimientos.
(iv) El agua que reciben presenta problemas de calidad como turbidez, presencia de
impurezas, color, sabor.
(v) Frecuentes eventos de rotura de tuberas que causan interrupcin del servicio y
problemas para las viviendas y el trnsito de personas y vehculos.
(vi) Atencin inadecuada de reclamos efectuados por los usuarios al operador.
(vii) No disponen del servicio de AP.
(i) Frecuentes eventos de rotura de tuberas que causan problemas para las viviendas y el
trnsito de personas y vehculos.
(ii) Malos olores en el ambiente cuando no funcionan las cmaras de bombeo.
(iii) Presencia de malos olores que provienen de la PTAR u otros elementos del sistema.
(iv) Frecuentes atoros que generan contaminacin, malos olores y daos a las viviendas.
(v) Atencin inadecuada de reclamos efectuados por los usuarios al operador.
64
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
MDULO III
La poblacin accede a servicios de AP y AS, pero stos no cumplen con los
Mejoramiento
estndares de calidad, en la ciudad de xxx, provincia de xxx, regin xxx.
El sector XXX de la poblacin no accede a servicios de AP y AS, en la ciudad de
Ampliacin
xxx, distrito de xxx, provincia de xxx, regin xxx.
La poblacin (o un sector del centro poblado) ya no accede a los servicios de
Recuperacin
AP y AS, en la ciudad de xxx, distrito xxx, provincia, regin xxx.
Los servicios de AP y AS no cumplen con los estndares de calidad de servicios
Mejoramiento y
y slo un sector de la poblacin accede a servicios de AP y AS, en la ciudad de
Ampliacin
xxx, distrito xxx, provincia xxx, regin xxx.
Se propugna que el diagnstico que se realice a los servicios existentes, sea de carcter
integral, de tal forma que se pueda tener una visin de conjunto, a partir de la cual se
identifique cules son los elementos de los procesos productivos de los servicios de AP y AS
requieren de una intervencin de mejoramiento, recuperacin o ampliacin. Se busca que
exista una complementariedad entre la solucin a los problemas del AP y el AS.
En el caso de los proyectos de servicios de AS, se debe tener en cuenta que stos se
orientan a satisfacer una necesidad de la poblacin de evacuar sus aguas residuales, pero
tambin una necesidad de evitar contaminar el medio ambiente, con residuos lquidos o
slidos, utilizando mejor el recurso agua (de manera racional). Ello contribuir a contrarrestar
el cambio climtico.
Para encontrar las causas del problema central se deben seguir los siguientes pasos:
65
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Las causas del problema del lado de la oferta, deben referirse, no solo a la infraestructura
y el equipamiento, sino tambin y, con la importancia debida, a la gestin de los servicios.
Si fuera el caso, que el anlisis del riesgo concluyera que existen riesgos para la Unidad
Productora (elementos de los sistemas de AP y/o AS) existente, entonces es probable que el
servicio se interrumpa como consecuencia de los daos que le ocasione el impacto de un peligro.
En este caso los usuarios estarn recibiendo servicios que no cumplen con los estndares, de ese
modo el riesgo se refleja en el planteamiento del problema, mientras que el riesgo y sus factores se
vern reflejados en las causas del problema, tal como se indica en el grfico 05B.
Hay que tener en cuenta que la informacin disponible para el anlisis de los efectos
del cambio climtico, an es limitada. No obstante, en el Anexo 04, se cita informacin de
referencia que se puede consultar sobre dicho tema.
Por el lado de la demanda, las causas del problema nos indican, por qu los usuarios no
utilizan el servicio con eficiencia (por ejemplo, presentan alto derroche o desperdicio de AP
Grfico 05 B
Incorporacin de los resultados del anlisis del riesgo
Efecto en la capacidad de la UP
66
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
haciendo que la provisin de agua no sea suficiente), o porque no se conectan a los servicios.
Cuadro N 14:
Ejemplo de lluvias de ideas para un PIP de AP y AS
MDULO III
3 Distribucin discontinua de agua potable por la red.
4 La presin de servicios en la red es baja en algunos sectores de la ciudad.
5 La red de agua potable slo llega a una parte de la poblacin.
6 La red colectora se encuentra en mal estado lo que causa aniegos frecuentes.
7 La red de alcantarillado solo llega a una parte de la poblacin.
8 La disposicin de excretas causa contaminacin ambiental en los sectores sin servicio.
La conduccin de agua cruda sufre interrupciones frecuentes por deslizamientos de
9
terreno, debido a lluvias.
10 El agua tratada es insuficiente para cubrir la demanda.
11 La antigedad de la planta de agua potable la coloca en riesgo de colapsar.
12 El almacenamiento de agua potable no permite cubrir la demanda de las horas punta.
13 La cmara de bombeo est en mal estado lo que causa contaminacin ambiental.
14 Insuficiente capacidad para bombear los desages en un sector de la ciudad.
15 No se cubre la demanda de bombeo de desages en horas punta.
16 Los continuos colapsos del emisor, originan aniegos que causan contaminacin ambiental.
17 La capacidad del emisor insuficiente para la demanda.
18 Aguas residuales causan contaminacin ambiental por tratamiento inadecuado.
19 La capacidad de la planta de tratamiento de desages resulta insuficiente.
20 Insuficiente calificacin del personal responsable de la prestacin de los servicios.
21 El nivel de las tarifas y la recaudacin por las mismas son bastante bajos.
22 No se cuenta con instrumentos adecuados de gestin y los que existen presentan deficiencias.
23 Una importante parte de la poblacin no cumple con el pago de las tarifas.
24 Insuficiente participacin ciudadana en el buen uso de los servicios.
67
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Los daos y las prdidas se ven reflejados tambin en la lluvia de ideas, tal como se
aprecia en los numerales 1, 31, 33 y 34. Los daos en cualquiera de los tres elementos en
riesgo pueden ocasionar la interrupcin del servicio y afecta su continuidad, lo que a su vez
puede generar que: 1) la poblacin se enferme con mayor frecuencia de diarreas, 2) los nios
faltan ms a la escuela por el incremento de enfermedades diarreicas, y 3) aumenten los
gastos de las familias para el tratamiento de enfermedades diarreicas.
68
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Una vez que se tiene el listado general, como en el cuadro anterior, se procede a
descartar aquellas causas que no pueden ser solucionadas por el proyecto o no estn
relacionadas con l (por ejemplo, las familias no realizan sus instalaciones sanitarias por no
contar con suficientes ingresos, es una causa que no podr ser atendida por el proyecto).
Sin embargo, si se identifica una o varias causas que el PIP no puede atender, pero que es
importante resolver para alcanzar el objetivo del proyecto, esas causas se colocan como supuestos
en la Matriz de Marco Lgico (la cual se tratar en el mdulo de evaluacin). La Unidad Ejecutora
y/u Operadora de los servicios, debern desplegar todos sus esfuerzos para que dichas causas se
solucionen de manera positiva, dada su importancia para logar el objetivo trazado.
A continuacin, en el cuadro N 15, se observa el resultado del anlisis realizado con las
ideas que fueron vertidas, en el caso del ejemplo que venimos desarrollando.
Paso 3. Jerarquizar las causas
MDULO III
Cuadro N 15:
Resultado del anlisis realizado mediante el mtodo de lluvia de ideas en un caso ejemplo
Anlisis realizado
N Identificacin previa de posibles causas para seleccionar las
causas
1 Suministro discontinuo de agua potable a la poblacin Es una causa
2 Abastecimiento de agua slo por horas Es una causa
3 Distribucin discontinua de agua potable por la red Es una causa
4 La presin de servicios en la red es baja en algunos sectores de la ciudad Es una causa
5 La red de agua potable slo llega a una parte de la poblacin Es una causa
6 La red colectora en mal estado lo que causa aniegos frecuentes Es una causa
7 La red de alcantarillado solo llega a una parte de la poblacin Es una causa
La disposicin de excretas causa contaminacin ambiental en los sectores
8 Es una causa
sin servicio.
Conduccin de agua cruda se interrumpe frecuentemente por
9 Es una causa. Riesgo
deslizamientos de terreno, debido a lluvias
10 El agua tratada es insuficiente para cubrir la demanda Es una causa
11 La antigedad de la planta de agua potable la coloca en riesgo de colapsar Es una causa
El almacenamiento de agua potable no permite cubrir la demanda de las
12 Es una causa
horas punta
Cmara de bombeo de aguas residuales en mal estado lo que causa
13 Es una causa
contaminacin ambiental
Insuficiente capacidad para bombear los desages en un sector de la
14 Es una causa
ciudad
15 No se cubre la demanda de bombeo de desages en horas punta Es una causa
Los continuos colapsos del emisor, originan aniegos que causan
16 Es una causa
contaminacin ambiental
69
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Anlisis realizado
N Identificacin previa de posibles causas para seleccionar las
causas
17 Capacidad del emisor insuficiente para la demanda Es una causa
18 Aguas residuales causan contaminacin ambiental por tratamiento inadecuado Es una causa
19 Capacidad insuficiente de la planta de tratamiento de desages Es una causa
Insuficiente calificacin del personal responsable de la prestacin de los
20 Es una causa
servicios.
21 El nivel de las tarifas y la recaudacin por las mismas son bastante bajos Es una causa
No se cuenta con instrumentos adecuados de gestin y los que existen
22 Es una causa
presentan deficiencias
23 Una importante parte de la poblacin no cumple con el pago de las tarifas Es una causa
24 Insuficiente participacin ciudadana en el buen uso de los servicios Es una causa
Poblacin no concientizada en la valorizacin de los servicios y el pago
25 Es una causa
justo y necesario de las tarifas
26 Inadecuada gestin de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario Es una causa
27 Inadecuada disposicin de las aguas residuales y excretas Es una causa
La lnea de conduccin del agua cruda sufre interrupciones por
28 Es una causa. Riesgo
deslizamientos de tierra
Las estructuras de un reservorio elevado estn bastante deterioradas y
29 Es una causa. Riesgo
estn en peligro de no resistir un sismo de mediana intensidad
30 La PTAR est ubicada en terreno inundable y puede ser afectada Es una causa. Riesgo
31 La poblacin se enferma ms con diarreas Es un efecto
La contaminacin del cuerpo receptor por los desages mal tratados
32 Es un efecto
malogra el paisaje de la zona
Aumentan los gastos de las familias para el tratamiento de enfermedades
33 Es un efecto
de diarreas
34 Los nios faltan ms a la escuela por incremento de enfermedades de diarreas Es un efecto
35 Limitadas prcticas sanitarias para el buen uso del agua y la preservacin de la salud No est relacionado
La ausencia de incentivos para el desarrollo comercial e industrial no
36 No est relacionado
permite contar con un importante nmero de altos consumidores
No corresponde al
37 La poblacin no se conecta a la red de alcantarillado por falta de recursos
proyecto la solucin
Un conjunto de viviendas en un sector de la ciudad que no cuentan con
No corresponde al
38 servicios se encuentran en riesgo al estar ubicadas en una quebrada
proyecto la solucin
susceptible de ser afectada por huaicos.
La poblacin de un sector de la ciudad no puede contar con servicios pues No corresponde al
39
su terreno presenta problemas de propiedad legal (tiene litigio) proyecto la solucin
70
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
En esta parte, se debe agrupar las causas seleccionadas, en funcin de su vinculacin con el
problema por resolver, ordenndolas segn su relacin causal entre ellas y con el problema central.
Se requiere sustentar las causas seleccionadas, con las respectivas evidencias. Estas pueden
ser indicadores de tipo cuantitativo, cualitativo y material fotogrfico que se recogen del diagnstico
realizado, tanto de la poblacin afectada con el problema como del operador de los servicios.
MDULO III
del ordenamiento de las causas directas e indirectas y los indicadores que sustentan las
causas identificadas. Complementariamente, se debe hacer referencia al material fotogrfico
que evidencian dichas causas, el cual fue incluido como parte del diagnstico.
A partir del anlisis del riesgo y el proceso de seleccin, jerarquizacin y sustento de las
causas, se incorpora los resultados en el rbol de problemas y causas tal como se muestra en
Cuadro N 16:
Resultado del ordenamiento de causas directas e indirectas y la presentacin de evidencia para sustentarlas
71
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Problema Central: Parte de la poblacin de la ciudad NN accede a servicios de AP y AS pero estos no cumplen
con los estndares de calidad.
Causas del problema Sustento (evidencias)
La PTAP tiene 40 aos de antigedad y se encuentra
en muy mal estado tiene filtraciones en el concreto
y, los fierros de la estructura estn expuestos en
El agua tratada que se produce slo permite un algunos puntos. (Ver fotografas N xx,).
CI abastecimiento por horas y existe un riesgo de
colapso de la planta. Ver sustento del riesgo en causa anterior
Su capacidad de agua tratada de 112 l/s ha quedado
insuficiente respecto a la demanda la cual alcanza los
139 l/s.
La capacidad de los tres reservorios existentes
que suman 5,200 m3 resulta insuficiente frente a la
demanda que alcanza los 6,184 m3.
El almacenamiento de AP no permite cubrir la
CI
demanda de las horas punta.
Dicha capacidad puede disminuir si colapsa un
reservorio que tiene sus estructuras bastante
deterioradas. Ver fotografas XX.
La red de distribucin incluyendo conexiones
presenta en promedio 30 aos de antigedad
reportando alrededor de 70 roturas de tuberas por
La distribucin de AP por la red es discontinua,
CI mes, segn los reportes de incidencias.
y solo cubre a una parte de la poblacin.
La cobertura de servicios solo alcanza al 77 % de la
poblacin.
En varios sectores de la ciudad, los pobladores disponen
Inadecuada recoleccin y disposicin de aguas
CI sus excretas al aire libre y parte de las aguas residuales se
residuales y excretas
vierten a los cursos de agua sin tratar.
La red colectora se encuentra en mal estado, causa La red de colectores de alcantarillado presenta un
CD aniegos frecuentes, no cubre a toda la poblacin y promedio de 50 atoros por mes. La cobertura de
origina contaminacin ambiental. servicios slo alcanza un 65% de la poblacin.
La cmara de bombeo presenta deterioro en su
La cmara de bombeo se encuentra en mal
estructura y su capacidad de bombeo resulta
estado y al no tener capacidad suficiente el
CI insuficiente. Los periodos de retencin llegan a ser de
desage rebosa a una quebrada en horas punta
menos de 5 minutos (se muestra evidencia fotogrfica
y causa contaminacin ambiental.
del deterioro). (ver fotografas N xx, )
El emisor presenta atoros y roturas con una frecuencia
de 15 eventos por ao debido a su antigedad (tiene
El emisor sufre continuos colapsos, y origina
ms de 40 aos) e insuficiente capacidad (se muestra
aniegos, lo que resulta insuficiente para la
CI evidencia fotogrfica de los tramos que han sido
demanda actual, sobre todo en horas punta, y
reparados).
causa contaminacin ambiental.
Se incluye los reportes de incidencias.
El tratamiento de las aguas residuales
La calidad del efluente no cumple con los estndares
CI es inadecuado e insuficiente y origina
requeridos (mostrar anlisis).
contaminacin ambiental.
Los indicadores de gestin: operativos, comerciales,
CI Inadecuada gestin de los servicios de AP y AS. financieros y otros estn por debajo de los estndares
promedio.
72
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Problema Central: Parte de la poblacin de la ciudad NN accede a servicios de AP y AS pero estos no cumplen
con los estndares de calidad.
Causas del problema Sustento (evidencias)
De 30 trabajadores que laboran en actividades de
gestin de los servicios slidos cuentan con estudios
Insuficiente calificacin del personal
CD universitarios concluidos o parciales. El personal
responsable de la prestacin de los servicios.
dedicado a la gestin presenta una rotacin alta (tres
personas por ao en promedio).
Los ingresos recaudados por ao en promedio slo han
El nivel de las tarifas y la recaudacin por las cubierto el 90 % de los costos de O&M requeridos. La
CI
mismas son bastante bajos. diferencia no cubierta significa, muchas veces, que se dejan
de realizar trabajos de mantenimiento.
No se cuenta con un plan de accin para el desarrollo de
los servicios de mediano y largo plazo. Slo se cuenta con
un plan operativo de corto plazo (1 ao) para los servicios
No se dispone de instrumentos de gestin
MDULO III
CI de saneamiento de la localidad pero este adolece de
adecuados.
deficiencias. Tampoco existe un plan de contingencia en
el caso de desastres. No hay un plan de capacitacin para
el personal.
Por los talleres realizados, los resultados de la
encuesta, los registros de agua no facturada y
CI Insuficiente participacin ciudadana
morosidad, se evidencia una baja sensibilidad de la
poblacin al buen cuidado y uso del agua.
Poblacin no concientizada en la valorizacin
El ndice de morosidad llega a 4 meses de facturacin.
CD de los servicios y el pago justo y necesario de
Las conexiones inactivas alcanzan un 20%.
las tarifas.
el grfico 05C. Esto permitir plantear el medio fundamental y las acciones necesarias para
reducir el riesgo existente en el sistema de AP.
En el grfico 06 se presenta el rbol del problema central y todas sus causas, el cual nos
permite verificar la lgica causal. Se debe tener presente que en dicho grfico se usan frases
Grafico 05C.
Incorporacin de los resultados del AdR en las causas del problema
73
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Grfico N 06:
rbol del problema central y sus causas directas e indirectas
Una vez definido el problema central, se procede a identificar los efectos directos e
indirectos que se derivan del mismo, sustentados en las correspondientes evidencias que se
muestran en el diagnstico. Estos efectos deben permitirnos conocer cules podrn ser los
resultados y beneficios que se obtendrn con la solucin del problema central.
De manera similar al anlisis de causas, se recomienda elaborar un listado de todos los efectos
posibles originados por la existencia del problema central, mediante el mtodo de lluvia de ideas. A
continuacin, efectuar una seleccin de los efectos que se considera son los ms relevantes y que reflejan
las consecuencias de mantener la situacin actual y no solucionar el problema identificado.
Los efectos directos e indirectos que se derivan del problema central tienen que estar
razonablemente sustentados y mostrar la evidencia correspondiente (informes, estudios,
estadsticas, resultado de entrevistas, fotografas, etc.). En el cuadro N 17, se muestra un
ejemplo de efectos directos e indirectos de un PIP de AP y AS.
ED: Efecto directo
74
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 17:
Ejemplo de efectos directos e indirectos
La poblacin sin servicio consume Resultados del anlisis del agua que se
ED
agua de fuentes contaminadas. consume, fotografas xx.
MDULO III
Incremento en el gasto de las familias Resultados de la aplicacin de encuesta
EI
por enfermedades de origen hdrico. socioeconmica.
Los efectos directos e indirectos y el efecto final, se ordenan bajo un esquema en forma
de rbol que permita verificar la relacin de causalidad. En el grfico N 07, se muestra un
ejemplo del rbol del problema central y sus efectos directos, indirectos y efecto final.
Los daos y prdidas que pueden darse como resultado de la materializacin del
75
76
Grfico N 07:
rbol del problema central y sus efectos directos e indirectos
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
riesgo (desastre), se pueden apreciar en el rbol del problema y efectos, como es el caso del
consumo de fuentes contaminadas, incremento de la incidencia de enfermedades diarreicas
y del gasto en el tratamiento de las enfermedades, entre otros.
MDULO III
una situacin positiva del problema central.
Para este objetivo, ser necesario determinar en la matriz de marco lgico, los
indicadores, con los cuales verificar objetivamente, si este se est logrando, progresivamente,
en los aos de post inversin.
Grfico N 08:
Ejemplo de definicin del objetivo central de un PIP
Una vez definido el objetivo central se procede a determinar cules son los medios
para lograrlo (medios de primer orden). Estos constituyen los objetivos especficos del
proyecto, que se espera alcanzar con la ejecucin de los medios fundamentales, los que a su
vez requieren de acciones para lograrlos.
La forma ms sencilla de desarrollar este paso es, colocar, en positivo, las causas identificadas
que originan el problema central y que han sido plasmadas en el rbol de problemas.
Las causas directas se convierten en los medios de primer nivel. Las causas indirectas
77
Sistema Nacional de Inversin Pblica
del ltimo nivel, en el rbol de problemas, se convierten en los medios fundamentales, los
cuales son imprescindibles para lograr el objetivo deseado.
Cuadro N 18:
Ejemplo de medios de primer orden y medios fundamentales.
bajo un esquema en forma de rbol que permita entender su lgica causal. En el grfico N
09, se muestra un ejemplo el rbol del objetivo central, los medios de primer orden y los
medios fundamentales.
78
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
MDULO III
Grfico N 09:
79
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Cuadro N 19 A:
Ejemplo de fines de un proyecto, directos, indirectos y fin ltimo
Fin ltimo
Se reduce el deterioro de la calidad de vida de la poblacin.
Fines indirectos
El gasto de las familias en el tratamiento de enfermedades de origen hdrico disminuye
Las enfermedades de origen hdrico disminuyen.
Las familias sin servicio, una vez conectados, gastan menos por agua potable y presentan ahorros.
Las actividades econmicas como el turismo y otras se incrementan
El nmero de delitos contra la integridad de los nios disminuye.
Fines directos
La poblacin sin servicio al conectarse al sistema pblico consume agua de calidad
La poblacin deja de almacenar agua al contar con un servicio continuo
Las familias dejan de abastecerse de camiones cisterna
Se reduce significativamente la contaminacin del ambiente por las aguas residuales y excretas
La poblacin infantil est ms segura al contar con servicio de alcantarillado.
Se deben identificar los indicadores con los cuales se podr verificar, durante la etapa
de funcionamiento del PIP, si se estn cumpliendo el objetivo central, los medios y los fines.
El objetivo central, sus fines directos e indirectos y el fin ltimo, se ordenan, bajo un esquema
en forma de rbol que permita verificar la relacin de causalidad. En el grfico N 10, se muestra un
ejemplo del rbol del objetivo central y sus fines directos, fines indirectos y fin ltimo.
80
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
MDULO III
rbol del objetivo central y sus fines directos e indirectos
Grfico N 10:
81
Sistema Nacional de Inversin Pblica
(i) Tcnicamente posibles: las acciones planteadas en cada alternativa son posibles de ejecutar.
(ii) Pertinentes: las alternativas son adecuadas a la realidad local, permiten resolver el
problema y cumplen con las normas tcnicas aplicables al proyecto.
(iii) Comparables: las alternativas brindan el mismo nivel de servicio, es decir cumplen los
mismos estndares de calidad para los servicios por brindar.
Es necesario tener en cuenta, que no se deben plantear alternativas slo por el hecho de
contar con ms de una, en muchos casos con propuestas que no son pertinentes (por ejemplo,
alternativas para una PTAP donde slo cambia el material de las puertas de las edificaciones).
Cuando slo se haya identificado una alternativa de solucin se debe sustentar que se
trata de un PIP con una alternativa de solucin nica. Entre los criterios para sustentar esta
situacin estn, por ejemplo:
(i) No se aprecian posibilidades de recuperar los elementos del sistema existente para efectuar
su comparacin econmica con la opcin de reemplazarlos por nuevos elementos.
(ii) No existen opciones de utilizacin de fuentes que utilizan aguas superficiales versus
aguas subterrneas.
(iii) No existen opciones para desarrollar sistemas que sirvan a varias localidades vecinas
versus el desarrollo de sistemas independientes.
Para identificar las alternativas de solucin es necesario seguir los siguientes pasos:
82
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Una vez definidos los medios fundamentales requeridos para el logro del objetivo del
proyecto, se requiere identificar las acciones necesarias para lograr cada medio fundamental.
Estas acciones tienen que ser posibles de realizar y llevar a cabo con las capacidades fsicas,
tcnicas y operativas disponibles.
Las acciones deben mostrar relacin de causalidad con el objetivo central y estar dentro
de las competencias y los lmites de accin de la entidad ejecutora del proyecto. En funcin
de esta identificacin de acciones, se podrn plantear diferentes alternativas para lograr los
medios fundamentales.
MDULO III
ejemplo, cuando un activo es relativamente joven y ya se est pensando en reemplazarlo).
Opciones para la gestin: Pueden analizarse las opciones de administrar los servicios
de AP y AS, a travs de una empresa prestadora de servicios de saneamiento (EPS) o,
una unidad de gestin (con un poco ms de autonoma) cuando los servicios estn a
cargo directamente de la municipalidad o a travs de una empresa privada mediante
un contrato de servicio, contrato de gerencia, contrato de concesin u otra modalidad
permitida por la normatividad vigente.
83
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Gestin de riesgos: Considerar las medidas de reduccin de los riesgos (por peligros naturales
o antrpicos), que se existen para la UP o elementos de esta, a partir de la identificacin de las
acciones que pueden revertir los factores que estn determinando el riesgo. Dichas acciones
formarn parte del planteamiento del proyecto. Este anlisis debe incluir el planteamiento
de medidas de adaptacin a los efectos del cambio climtico.
Cuadro N 20
Medidas de reduccin de riesgos de la lnea de conduccin
Factores Medidas
Respecto a la PTAP que est ubicada en rea inundable y es frgil, se analizarn medidas
teniendo en cuenta los factores del riesgo (ver cuadro 20); en este caso tcnicamente
no es posible intervenir sobre el peligro ni la exposicin, por lo que se plantean medidas
para reducir la fragilidad.
Siguiendo el ejemplo planteado para la ciudad NN, las acciones identificadas, para cada
medio fundamental se muestran en el cuadro N 21.
84
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 21:
Medios fundamentales y acciones del proyecto
MDULO III
desde el nuevo pozo.
(1b-1) Reforzamiento de la lnea de conduccin en tramos
crticos (construccin de defensas).
(1b) Se reducen las interrupciones en el
funcionamiento de la UP. (1b-2) Mejoramiento de la infraestructura de la PTAP
(1b-3) Reforzamiento de las estructuras del reservorio
(1c) El agua tratada que se produce
(1c-1) Ejecucin de obras de mejoramiento y ampliacin
permite un abastecimiento
de la PTAP.
continuo y con la calidad necesaria.
(1d) El almacenamiento de agua potable
(1d-1) Construccin de un nuevo reservorio.
permite un suministro continuo.
(1e-1) Ejecucin de obras de reemplazo de tuberas en
(1e) La distribucin de agua potable es tramos crticos.
continua, con buena presin y llega
prcticamente a toda la poblacin. (1e-2) Ejecucin de obras de ampliacin de la red de agua
potable.
(2a) El servicio de recoleccin (2a-1) Ejecucin de obras de reemplazo de colectores en
funciona adecuadamente y cubre tramos crticos.
prcticamente a toda la poblacin.
(2a-2) Ejecucin de obras de ampliacin de la red de colectores.
(2b) El bombeo de aguas residuales (2b-1) Construccin y equipamiento de una nueva cmara
funciona adecuadamente. de bombeo.
(2c) La conduccin de aguas residuales
(2c-1) Ejecucin de obras de reemplazo de la tubera en
en el emisor hacia la PTAR se realiza
tramos crticos.
adecuadamente.
(2d) El tratamiento de las aguas
(2d-1) Ejecucin de obras de mejoramiento y ampliacin
residuales es adecuado y con la
de la PTAR.
capacidad suficiente.
(3a) Se mejora el nivel de calificacin (3a-1) Preparacin de un plan de capacitacin del personal
del personal responsable de la para el nivel gerencial y operativo.
prestacin de los servicios. (3a-2) Actividades de capacitacin al personal en el
nivel gerencial y operativo.
85
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Las acciones se constituyen como los elementos de cada una de las alternativas de
solucin por plantearse, para lo cual debe tenerse en cuenta lo siguiente:
86
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cada alternativa debe contener, al menos, una accin por cada uno de los medios
fundamentales, que no sean mutuamente excluyentes.
Por cada medio fundamental, mutuamente excluyente, debe haber, por lo menos, una alternativa.
Las acciones mutuamente excluyentes, vinculadas con el mismo medio fundamental,
debern formar parte de alternativas diferentes.
Las acciones complementarias pueden realizarse en todas las alternativas.
Cuadro N 22:
Ejemplo de acciones identificadas como mutuamente excluyentes
MDULO III
Tipo Acciones
Independientes No hay
87
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Grfico N 11:
Ejemplo de esquema de la interrelacin entre MPO, MF y acciones, para el Medio de Primer Orden 1
88
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Grfico N 12:
Ejemplo de esquema de la interrelacin entre MPO, MF y acciones, para el Medio de Primer Orden 2
MDULO III
Grfico N 13:
Ejemplo de esquema de interrelacin entre MPO, MF y acciones, para el Medio de Primer Orden 3
89
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Grfico N 14:
Ejemplo de esquema de la interrelacin entre MPO, MF y acciones, para el Medio de Primer Orden 4
En el caso que se sigue como ejemplo, para la ciudad NN, se han conformado dos
alternativas. Una de ellas plantea utilizar una nueva fuente de agua superficial (ro) con su
correspondiente lnea de conduccin para complementar la fuente actual, y la segunda,
plantea el uso de una nueva fuente de agua subterrnea (con pozos tubulares) y la respectiva
lnea de conduccin, tambin complementar la fuente actual. Las dems acciones son
complementarias y estn en ambas alternativas.
90
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 23:
Resumen de la alternativa de solucin 1 identificadas para el caso ejemplo
MDULO III
Capacitacin del personal de nivel gerencial y operativo + Consultora
para preparar una propuesta para lograr un incremento de tarifas +
Asistencia tcnica en la aprobacin y aplicacin de las nuevas tarifas
+ Consultora para preparar una propuesta para lograr el incremento
de la recaudacin tarifaria + Asistencia tcnica en la aplicacin de la
propuesta para incrementar la recaudacin + Consultora para elaborar
un inventario tcnico de los sistemas + Consultora para elaborar un
plan operativo de corto plazo para los servicios + Consultora para
elaborar un plan estratgico de mediano y largo plazo (5 y 10 aos)
para el desarrollo de los servicios + Capacitacin de la poblacin sobre
valorizacin de los servicios, desarrollo de talleres
Cuadro N 24:
Resumen de la alternativa de solucin 2 identificadas para el caso ejemplo
91
Sistema Nacional de Inversin Pblica
(*) La accin para adaptarse a los efectos del cambio climtico (accin 1A.2 del cuadro
N 21) no se requiere realizar como parte de la inversin inicial, sino en los aos 15 y 16 del
horizonte de evaluacin.
92
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
MDULO III
Ha sido identificada la poblacin afectada, delimitndose apropiadamente el rea de influencia?
Han sido identificados todos los grupos de poblacin e instituciones involucradas en el proyecto?
Los involucrados han participado en la identificacin de los problemas y expectativas?
La poblacin afectada ha sido caracterizada de manera especfica?
Se tiene evidencias sobre los compromisos que estn asumiendo los involucrados?
Han sido determinados los factores por los cuales intentos anteriores de solucin del
problema no fueron exitosos, si fuera el caso?
El problema central ha sido definido como una situacin negativa o hecho real que
afecta a un sector de la poblacin?
Es posible deducir el problema identificado a partir del diagnstico?
Las causas directas e indirectas identificadas explican la existencia del problema?
Definicin del
problema y Los efectos directos e indirectos identificados son realmente consecuencia del
sus causas problema central identificado?
Se han construido las evidencias que sustentan la existencia del problema, las causas
que lo originan y los efectos que este genera?
Es competencia del Estado solucionar el problema central identificado, a travs de un
Proyecto de Inversin Pblica?
El objetivo central o propsito del proyecto expresa claramente la solucin del problema central?
Objetivo del
Proyecto Los medios fundamentales definidos para el proyecto son suficientes para alcanzar el
objetivo central?
Se han identificado todas las acciones necesarias y pertinentes para lograr los medios
fundamentales incluyendo, de ser el caso, las medidas de reduccin del riesgo existente?
Se ha analizado adecuadamente la interrelacin entre las acciones identificadas?
Alternativas
de solucin Han sido definidas adecuadamente las alternativas de solucin para lograr el objetivo
central?
Las alternativas de solucin propuestas son comparables, es decir brindan el mismo
nivel de servicio?
93
4 Mdulo
Formulacin
MDULO IV:
FORMULACIN
El horizonte de evaluacin.
La demanda, la oferta y la brecha de servicios.
Las alternativas de solucin, optimizando los aspectos tcnicos en cuanto localizacin,
tamao, tecnologa y, momento oportuno de la inversin, incluyendo, la gestin
prospectiva del riesgo de desastres en un contexto de cambio climtico y los impactos
ambientales que pueda originar el proyecto.
Las metas y los requerimientos de recursos para las alternativas de solucin.
MDULO IV
Los costos, a precios de mercado, de la inversin, reposicin y O&M de las alternativas
de solucin, incluyendo los costos de las medidas de mitigacin de riesgos (MRR) y
de impactos ambientales del proyecto, as como las medidas de adaptacin al cambio
climtico (MACC), si fuera el caso.
La determinacin del ao 1 del horizonte de evaluacin depender de, si se va a requerir o no elaborar, adems del
21
perfil, un estudio a nivel de factibilidad (por ejemplo, si slo se requiere un perfil para la viabilidad, el ao 1 sera el
2016, pero si se requieren dos niveles de estudio, el ao 1 podra ser el 2017).
97
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Es recomendable, programar los tiempos requeridos, para las diferentes acciones por
realizar en la etapa de inversin, de la manera lo ms realista posible, con el fin de evitar
desfases posteriores en la etapa de ejecucin del proyecto. Tener en cuenta los tiempos
necesarios para realizar los procesos de seleccin y contratacin de estudios, obras o
adquisiciones, trmites de aprobacin, entre otros.
Grfico N 15:
Esquema para mostrar el horizonte de evaluacin de un PIP
98
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
MDULO IV
Cuando en la presente Gua nos referimos a la demanda, ello se refiere a la cantidad demandada,
es decir, dadas las tarifas por m3, para los diferentes tipos de usuario, conocer el consumo medido (m3
por conexin o unidad de uso por mes o por ao) que permita estimar la demanda de AP.
El ratio de uso de los servicios de AP y AS son las unidades de volumen, que se consumen
por conexin, por lo general, se expresan en m3 o l/s.
Los servicios por brindar en la fase de postinversin del PIP y su unidad de medida.
La poblacin demandante y los factores que explican la demanda y no demanda de los
servicios (en el caso de no proyectarse la cobertura al 100% se deber explicar por qu el PIP
no cubrira la totalidad de la brecha de poblacin no servida, y cules son los impedimentos).
Los ratios de uso de los servicios (cobertura, consumos, etc.)
99
Sistema Nacional de Inversin Pblica
22
Aprobado con el DS N 031-2010-SA, el cual regula los lmites mximos permisible para los parmetros vinculados con la calidad del
agua potable, que son de tipo: microbiolgico, parasitolgico, calidad organolptica, qumicos orgnicos e inorgnicos y, radiactivos.
23
La definicin de las cinco categoras de usuarios se muestra en los respectivos Reglamentos de Prestacin de
Servicios de las EPS, en el artculo referido a Unidades de Uso y su clasificacin.
100
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
servicios a los usuarios existentes porque no cumplen con los estndares de calidad y,
asimismo, hay que ampliar los servicios para llegar a todos aquellos que an no disponen de
ellos, esta poblacin demandante potencial coincide con la poblacin de referencia. Si fuera
el caso de que algunos sectores de la poblacin del centro poblado dispusieran de servicios
por otros medios, que cumplen con los estndares de calidad, entonces en esta situacin la
poblacin demandante potencial sera menor que la poblacin de referencia.
MDULO IV
Para las proyecciones de la poblacin, con base en el anlisis de la informacin de los censos
histricos (al menos los tres ltimos), se calculan la tasa o tasas intercensales de crecimiento de la
poblacin para el centro poblado del proyecto. Igualmente, como informacin de referencia, se
recomienda calcular las tasas de crecimiento poblacional correspondientes al distrito y la provincia,
donde se ubica el centro poblado. En esta parte, es necesario analizar las tendencias de ocupacin
del territorio, y conocer las causas que motivan tal comportamiento, para definir el ritmo futuro de
crecimiento o disminucin de la poblacin.
Del anlisis del conjunto de estas tasas histricas, y la informacin que pudiera estar
disponible, sobre proyecciones de poblacin, para el centro poblado del PIP (INEI, municipios
u otros), el Formulador selecciona las tasas y la proyeccin de poblacin que considere
pertinente para estimar la demanda de los servicios de AP y AS, en el horizonte de evaluacin.
24
Factibles, si las viviendas u otro tipo de usuario se ubican frente a las tuberas de una red.
Potenciales, si las viviendas u otro tipo de usuario no estn ubicadas frente a tuberas de una red pblica.
25
Educacin sanitaria, facilidades para el financiamiento de las conexiones, ferias para congregar a los proveedores de
aparatos sanitarios con los compradores (usuarios), promover el inters de entidades financieras para que brinden
crdito a los usuarios, entre otras.
101
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Grfico N 16:
Esquema para mostrar cmo realizar la proyeccin de poblacin a partir del ltimo censo.
Para proyectar la poblacin durante los aos del horizonte de evaluacin, se aplica la
siguiente expresin (modelo geomtrico):
Pn = P0 * (1+ t)n
102
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Segn el caso de cada PIP, se puede utilizar una tasa de crecimiento poblacional
constante o variable, por lo general, decreciente, toda vez que es la tendencia que se observa
en la mayora de los centros poblados. A no ser que se trate de aquellos casos en que se
observa un crecimiento explosivo debido al inicio de actividades econmicas como la minera,
hidrocarburos u otros. As tenemos, como ejemplo, los siguientes casos:
En el proyecto XX, se ha venido generando una gran demanda de mano de obra para
trabajar en las empresas agroindustriales y en las tierras agrcolas incorporadas que se
van a instalar en la zona del proyecto, lo que a su vez va a generar nueva demanda de
viviendas y servicios como los de AP y AS. Las tasas de crecimiento de la poblacin para
dimensionar la demanda de servicios de AP y AS, debe tomar en cuenta los escenarios
de crecimiento para las actividades productivas. En este caso las tasas histricas de
crecimiento de la poblacin no son representativas para proyectar la poblacin.
MDULO IV
actividades mineras y otras vinculadas.
26
Se entiende como poblacin demandante a la que incluye a los usuarios de diferentes tipos o categoras: domsticos,
sociales, comerciales, industriales y estatales.
103
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Usuarios domsticos
2. Con informacin del nmero promedio de personas por vivienda, segn datos
del ltimo Censo realizado por el INEI o, en su defecto, segn las encuestas
realizadas a la poblacin, como parte del estudio del Perfil, se proyecta el nmero
de viviendas (conexiones o unidades de uso) que demandan servicios de AP
y AS, durante el horizonte de evaluacin (categora de usuarios domsticos).
El nmero de viviendas que no se conectaran a los sistemas se obtiene por
diferencia entre el nmero de viviendas total y las que se conectaran.
27
Un anlisis riguroso implica revisar el comportamiento de las variables demogrficas como natalidad, mortalidad,
migracin neta, variaciones explicadas por cambios de poltica, la incorporacin de nuevos proyectos, el efecto de
situaciones sociopolticas adversas, entre otros.
104
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Proyeccin del nmero de usuarios de agua potable de tipo domstico en las situaciones sin y con proyecto
Cuadro N 25:
MDULO IV
105
106
Cuadro N 26:
Proyeccin del nmero de usuarios de alcantarillado sanitario de tipo domstico en las situaciones sin y con proyecto
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Es posible que para algunos PIP por formular, el Operador disponga de otras formas de
registrar a los usuarios, usando una diferente clasificacin. En este caso se debe adecuar la
estimacin de la demanda segn su propia realidad.
MDULO IV
histricamente una alta tasa de crecimiento, influenciada por sus actividades econmicas que la
constituyen en un polo de atraccin poblacional. Los datos de los ltimos Censos (aos 1993 y 2007)
indicaron una tasa de 4,12% por lo que para la proyeccin se ha tomado una tasa conservadora que
decrece ao a ao iniciando para el ao 1 (2016) en 3,96% y terminando para el ao 22 (2037) en
2,57% con lo cual se nivela con la tasa promedio de la provincia (columna 2).
El nmero de usuarios proyectado para el servicio de AP, por cada categora y de manera
agregada, segn disponga o no de medicin, para las situaciones sin y con proyecto, se
muestra en los cuadros N 27 y 28. Igualmente, en los cuadros N 29 y 30 se observa el nmero
de usuarios para el AS, por cada categora y de forma integral. Estas cantidades de usuarios
constituyen la demanda efectiva.
107
108
Cuadro N 27:
Nmero de usuarios de agua potable sin proyecto
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
MDULO IV
109
110
Cuadro N 29:
Nmero de usuarios de alcantarillado sanitario sin proyecto
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
MDULO IV
111
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Para ello, se requiere conocer los ratios de uso del servicio de AP y AS, por categora de
usuario (demanda a nivel de conexin domiciliaria o unidad de uso).
Agua Potable:
En el caso del AP, la demanda efectiva promedio mensual o anual por tipo de
usuario, se estima a partir de los consumos promedio de aquellos usuarios (conexiones)
que disponen de medidor operativo y se les factura en funcin del consumo ledo,
siempre que dispongan de un servicio continuo (no hay restricciones por oferta).
Tanto para el AP como para el AS, se proyecta la demanda promedio efectiva por
cada tipo de usuario, para el horizonte de evaluacin.
La informacin de los consumos por conexin se extrae de los registros del rea
comercial de la entidad operadora (EPS, municipalidad u operador privado). En caso
no se disponga de esta informacin se puede recurrir a la informacin de otros centros
poblados cuyos sistemas de AP y AS administre el operador u otros operadores,
siempre que se trate de centros poblados de caractersticas similares.
Los consumos registrados de AP deben estimarse tanto para los usuarios que se prev
dispondrn de micromedicin como de aquellos que no contaran con ella, considerando los
niveles de cobertura proyectados para la micromedicin. Por lo general, los ratios de consumo
con micromedicin son menores que los consumos de los usuarios que no cuentan con ella.
Los usuarios que no disponen de micromedicin muchas veces son el factor principal de un
nivel alto de agua no facturada pues las asignaciones de consumo con las que se les factura
subestiman el consumo real de los usuarios. Durante el diagnstico, adems de los usuarios
que disponen de medicin de sus consumos, es importante haber obtenido informacin de
los consumos reales de los usuarios que no disponen de medidores, recurriendo si fuere el
caso a realizar mediciones de campo.
112
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 31:
Consumos mensuales estimados por tipo de usuario, que se les factura o no en funcin del consumo medido
Consumo promedio usuario facturado Consumo estimado promedio usuario
Uso Categora
con medicin (m3/mes) no facturado con medicin (m3/mes) (1)
Domstico 20 30
Residencial
Social 40 50
Comercial 50 80
No residencial Industrial 200 250
Pblico 100 150
En esta parte, referida a los consumos unitarios por conexin (ratios de consumo) se debe
tener presente, para aquellos proyectos ubicados en regiones o cuencas donde ya se observa
los efectos del cambio climtico, como disminucin de las fuentes de agua, la necesidad de
prever medidas dentro del proyecto, para disminuir las fugas y los desperdicios de parte de los
usuarios (sensibilizacin y educacin a la poblacin sobre el valor y cuidado del agua, instalacin de
micromedidores, uso de aparatos sanitarios de bajo consumo, aumento de tarifas que promuevan
disminuir los derroches y fugas dentro de las viviendas, entre otras medidas).
MDULO IV
Alcantarillado Sanitario:
Para el servicio del AS se asume que existe una demanda derivada directamente
vinculada con la demanda de AP. En nuestro medio, segn lo normado en el RNE, se
adopta un 80% de contribucin de aguas residuales a la red de alcantarillado de los
usuarios conectados a este servicio.
a. Demanda de servicios de AP
113
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Cuadro N 32:
Demanda estimada por tipo de usuario sin proyecto
Cuadro N 33:
Demanda estimada por tipo de usuario con proyecto
28
Reglamento Nacional de Edificaciones (OS.100).
114
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
b. Demanda de servicios de AS
MDULO IV
En los cuadros N 34 y 35, se presenta, como ejemplo, la estimacin de demanda
de recoleccin de desage sin y con proyecto.
Cuadro N 34:
Demanda de servicios de recoleccin de agua residuales sin proyecto
115
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Cuadro N 35:
Demanda de servicios de recoleccin de agua residuales con proyecto
116
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
En el anlisis de la oferta existente como proyectada, se debe tener en cuenta los posibles
efectos que el cambio climtico pueda causar sobre la disponibilidad de agua en las fuentes
(cantidad, calidad y oportunidad), su posible contaminacin con mayor sedimentacin producto
de las lluvias ms intensas en la cuenca, sobreuso por otros sectores, presencia de sequas ms
intensas o con mayor frecuencia, el efecto del deshielo de los glaciares en el corto y largo plazo
(si fuera el caso), la posibilidad de mayores desastres por inundaciones, huaycos, avalanchas,
cambios del patrn de lluvias. El diagnstico debe ser lo ms solvente posible en el estudio de
las precipitaciones en el rea del proyecto y sus efectos probables sobre la disponibilidad de las
fuentes que se utilizar en el proyecto ya sean superficiales o subterrneas.
MDULO IV
a. Estimacin de la oferta sin proyecto
En el caso del AP, el servicio debe ser continuo, en la cantidad suficiente, dentro del rango
de presin de servicio y, con la calidad fsico qumica y bacteriolgica exigida por las normas.
En el caso del AS, el servicio debe ser permanente, sin problemas de interrupciones
por frecuentes atoros y reparaciones, con un adecuado tratamiento de las aguas residuales,
cumpliendo los estndares establecidos en cuanto a calidad del efluente tratado (LMP) y,
dispuesto en un cuerpo de agua receptor respetando los estndares ECA o derivndolo para su
reutilizacin en otras actividades en condiciones sanitarias adecuadas.
117
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Grfico N 17A:
Ejemplo de esquema para mostrar los elementos de un sistema de (AP)
Grfico N 17A:
Ejemplo de esquema para mostrar los elementos de un sistema de (AS)
118
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 36:
Capacidad de los elementos de los sistemas de AP y AS existentes sin proyecto
MDULO IV
29
Segn el RNE este coeficiente puede variar entre 1.8 y 2.5. Con base en la informacin estadstica de los consumos,
segn los registros del sistema comercial de la entidad operadora y/o con mediciones de campo, el formulador
determinar el coeficiente ms apropiado, segn cada caso.
30
Se consider un factor de infiltracin y entradas ilcitas de 0.15 l/s/km para una longitud total de colectores de 107 km.
119
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Grfico N 18:
Capacidades de los elementos del sistema existente de AP
Con ello la capacidad de la oferta de AP sin proyecto se ajust de 3,517 a 1,055 miles
de m3/ao. En el caso del AS dado que la calidad del efluente de agua tratada no cumple con
los parmetros de calidad (LMP) se considera que la oferta sin proyecto es cero o nula.
120
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
servicios a los usuarios existentes cumpliendo con los estndares de calidad y la normatividad
vigente. De esta forma, en el caso del AP se debe satisfacer con el proyecto una brecha
de cantidad de agua pero tambin de calidad de servicio. En el caso del AS, igualmente el
servicio debe cumplir con las estndares de calidad, es decir sin interrupciones y cumpliendo
con las exigencias de tipo ambiental (por ejemplo, contando con un tratamiento de aguas
residuales para el 100% del volumen vertido a la red de alcantarillado y cumpliendo con los
LMP exigidos para el tratamiento).
MDULO IV
intensas, deslizamiento del terreno, sismos, etc.) en elementos de los sistemas. Un
dato importante por obtener es el tiempo que pueden durar las paralizaciones de los
servicios, segn escenarios (ao o aos en que probablemente podran ocurrir los
desastres) y cmo se vera afectada la capacidad de los elementos y del sistema.
121
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Cuadro N 37:
Proyecciones de la oferta de agua potable y recoleccin de aguas residuales sin proyecto
Este punto se considera de la mayor importancia, pues tiene como propsito, utilizar,
al mximo posible, los recursos existentes, antes de plantear la ejecucin de un proyecto,
siendo un aspecto crucial para el planteamiento tcnico de las alternativas de solucin y
su dimensionamiento. La optimizacin de los recursos existentes puede permitir ahorros
importantes en la inversin del proyecto en formulacin.
Con los cambios en la capacidad de los elementos de los sistemas o en los factores de
produccin, debido a las acciones de optimizacin identificadas, se recalcula la capacidad de
la oferta sin proyecto, y se obtiene la oferta optimizada para el horizonte de evaluacin.
122
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Para el ejemplo que se sigue se ha considerado que en el caso del sistema de AP, la PTAP es
el elemento restrictivo de la oferta sin proyecto, y puede ser objeto de reparaciones menores en
sus instalaciones (trabajos de optimizacin). Ello puede originar un aumento de su capacidad en un
5% para ampliar el sector que recibe el servicio de AP y cumplir con los estndares de calidad. Con
ello la capacidad de la oferta optimizada anual se incrementa de 1,055 a 1,108 miles de m3.
Cuadro 38:
Capacidad de la oferta de agua potable y recoleccin de aguas residuales sin proyecto optimizada
MDULO IV
123
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Cuadro N 39:
Estimacin de las brechas oferta-demanda de los servicios de AP y AS
Para el anlisis se deber tomar en cuenta las normas tcnicas del Sector Saneamiento
y las normas nacionales 31,en cuanto a localizacin de la infraestructura, a las tecnologas por
aplicar, con la gestin del riesgo de desastres, a los impactos ambientales y a la adaptacin
al cambio climtico.
Para esta parte, se debe tener en cuenta la informacin que ya fue obtenida durante
el diagnstico respecto de los tres ejes de anlisis: el rea de estudio, la unidad productora
de los servicios y los involucrados. Asimismo, tener presente las acciones que han sido
planteadas para lograr los medios fundamentales y el objetivo del proyecto en cada una de
las alternativas de solucin definidas en el Mdulo Identificacin.
31
Por ejemplo, el Reglamento Nacional de Edificaciones.
124
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Este anlisis debe permitir, al final, seleccionar aquellas alternativas que desde el punto
de vista tcnico se consideran factibles para proseguir con su evaluacin desde el punto de
vista social, en el siguiente mdulo. Estas alternativas definidas debern ser presentadas en
el acpite f) sntesis del anlisis tcnico del numeral siguiente 3.4.1
MDULO IV
de incorporar medidas de ecoeficiencia32 para su aplicacin por la UP (entidad operadora de
los servicios de AP y AS), que posibiliten un uso racional de los recursos en la administracin,
operacin y mantenimiento, en armona con el medio ambiente. Por ejemplo, en la disposicin
de los residuos slidos, el uso racional de energa elctrica, uso del agua en las actividades
internas del operador, uso de combustibles menos contaminantes, racionalizacin en el uso
de insumos como el papel y otros, etc.
Cuadro N 40:
Alternativas identificadas para el desarrollo del anlisis de los aspectos tcnicos
32
Revisar el DS 009-2009-MINAM y normas conexas
125
Sistema Nacional de Inversin Pblica
a) Localizacin
126
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Asimismo, elaborar los estudios de base que sean necesarios, de acuerdo con
las caractersticas del proyecto, para disponer informacin sobre: tipo y calidad de
suelos, topografa, geologa, hidrologa, hidrogeologa, aforo de caudales, anlisis de
MDULO IV
laboratorio, entre otros, para cada alternativa analizada. En el Anexos 07 y 08 se presenta
una relacin de los estudios especializados que pudieran requerirse de acuerdo con las
caractersticas propias de cada proyecto, segn se encuentre desarrollando un estudio
de preinversin a nivel de perfil o a nivel de factibilidad. Se observar que los estudios
requeridos son similares pero podran variar en el alcance y profundidad, segn en la
preinversin se realicen uno o dos niveles de estudio.
Las opciones que pasen esta primera evaluacin, luego debern ser analizadas y
comparadas econmicamente con los indicadores de rentabilidad social (mdulo de evaluacin).
127
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Las alternativas que cumplan con las normas tcnicas son, luego, analizadas para
ver si cumplen con los factores condicionantes de la localizacin, mencionadas en el paso 1.
Al final del anlisis de localizacin nos quedaremos con las alternativas que
cumplan con las normas vigentes y los factores condicionantes revisados.
128
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro 41:
Factores condicionantes de la localizacin de elementos que conforman las alternativas agua potable
MDULO IV
Disponibilidad de acceso
Pozos tubulares Disponibilidad de energa elctrica
Existencia de vas de comunicacin y caminos de acceso al rea del pozo
Distancia al centro poblado
Existencia de peligros en la localizacin propuesta para el pozo, caseta de
bombeo y lnea de trasmisin elctrica
Probabilidad de existencia de restos arqueolgicos
Caractersticas del terreno en el trazo, accidentes geogrficos, tipo de
suelo (normal, semirocoso o rocoso), caractersticas qumicas del suelo
Disponibilidad de acceso a lo largo del trazo de la lnea
129
Sistema Nacional de Inversin Pblica
130
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro 42:
Factores condicionantes de la localizacin de elementos que conforman las alternativas alcantarillado sanitario
MDULO IV
Concentracin del trfico vehicular
Existencia de peligros en la localizacin propuesta para la red de colectores
Probabilidad de existencia de restos arqueolgicos
Caractersticas del terreno en el trazo, accidentes geogrficos, tipo de
suelo (normal, semirocoso o rocoso), caractersticas qumicas del suelo
Disponibilidad de acceso a lo largo del trazo del emisor
131
Sistema Nacional de Inversin Pblica
132
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
b) Tecnologa
En este punto, se procede a analizar las opciones tecnolgicas aplicables a los diferentes
elementos que conforman las alternativas de solucin para brindar servicios adecuados de AP y AS.
Como factores para tener en cuenta para plantear las alternativas tecnolgicas estn:
MDULO IV
Las especificaciones tcnicas, definidas por las caractersticas tcnicas del proyecto,
condicionan el tipo de tecnologa por aplicar, tanto en la fase de inversin como en la
post inversin. Estas especificaciones se requieren para la adquisicin de los equipos,
seleccin de las tcnicas de construccin y los materiales por emplearse.
La localizacin del centro poblado en cuanto a su altura sobre el nivel del mar,
la cual conlleva poder utilizar o no un determinado tipo de tecnologa, por
ejemplo, en el caso del tratamiento de las aguas residuales.
La garanta del servicio de mantenimiento a los equipos, siendo que este factor
es muy importante para contar con un mantenimiento oportuno y por ende
garantizar la sostenibilidad en la prestacin de los servicios.
El grado de dependencia del proveedor, respecto al soporte tcnico que se requiere
durante la operacin y la disponibilidad de repuestos en la zona del proyecto y en el pas.
El entrenamiento de parte del proveedor, con el fin de garantizar que el personal
del Operador estar entrenado para el manejo adecuado de los equipos o la
infraestructura que se propone con el PIP.
La obsolescencia tecnolgica, que puede llevar a realizar reposiciones de equipos
con cierta frecuencia, por lo que se requiere evaluar el perodo de vigencia
tecnolgica. Por ejemplo, en los equipos automticos de trasmisin de datos.
La seguridad industrial y riesgos ambientales asociados, para efectos de cumplir con
la normatividad existente, minimizando los riesgos operativos y efectos negativos
que las diferentes tecnologas analizadas puedan causar al medio ambiente.
Las condiciones climticas y fsicas, las cuales, muchas veces condicionan el tipo de
construccin y equipamiento por emplear (por ejemplo, en las zonas lluviosas de la selva).
133
Sistema Nacional de Inversin Pblica
134
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro 43:
Factores condicionantes de la tecnologa de elementos que conforman las alternativas agua potable
Pozos tubulares Las especificaciones tcnicas para los materiales de construccin y equipamiento.
Las especificaciones para las tcnicas de construccin
Soporte de los proveedores del equipamiento (entrenamiento, repuestos,
reparaciones)
Garantas ofrecidas por los proveedores del equipamiento
MDULO IV
Diseo de la lnea (segn caudal a transportar, profundidad, paso de
desniveles, obras de arte, ubicacin de vlvulas)
Diseo que considere los peligros de deslizamientos de tierra, huaycos,
Lneas de conduccin o derrumbes, inundaciones u otros, a los que estara expuesta la lnea.
impulsin
Las especificaciones tcnicas para los materiales de construccin y equipamiento
Las especificaciones para las tcnicas de construccin
Garantas ofrecidas por los proveedores del equipamiento (vlvulas)
Diseo y tipo de tecnologa a utilizar
Diseo que considere los peligros de sismos, inundaciones u otros, a los
que estara expuesta la PTAP; asimismo, se deber tener en cuenta los
cambios previstos en la calidad del agua
Plantas de tratamiento Las especificaciones tcnicas para los materiales de construccin y equipamiento
(PTAP)
Las especificaciones para las tcnicas de construccin
Soporte de los proveedores del equipamiento (entrenamiento, repuestos,
reparaciones)
Garantas ofrecidas por los proveedores del equipamiento
Diseo a utilizar (elevado, apoyado, semienterrado)
Diseo que considere los peligros de sismos, inundaciones, deslizamientos
u otros, a los que estara expuesto el reservorio.
Reservorios
Las especificaciones tcnicas para los materiales de construccin y equipamiento
Las especificaciones para las tcnicas de construccin
Garantas ofrecidas por los proveedores del equipamiento (vlvulas y otros)
135
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Cuadro 44:
Factores condicionantes de la tecnologa de elementos que conforman las alternativas alcantarillado sanitario
136
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Disponibilidad de terreno
Diseo y tipo de tecnologa a utilizar
Diseo que considere los peligros de sismos, inundaciones u otros, a los
Plantas de tratamiento
que estara expuesta la PTAR.
(PTAR)
Ubicacin respecto a las viviendas ms cercanas
Direccin de los vientos
La altura sobre el nivel del mar
Las especificaciones tcnicas para los materiales de construccin y equipamiento
Las especificaciones para las tcnicas de construccin
Soporte de los proveedores del equipamiento (entrenamiento, repuestos,
reparaciones)
Garantas ofrecidas por los proveedores del equipamiento
Diseo del emisor (segn caudal a transportar, profundidad, paso de
desniveles, ubicacin de buzones)
Estructuras de Diseo que considere los peligros de sismos, deslizamientos de tierra, huaycos,
disposicin final derrumbes, inundaciones u otros, a los que estaran expuestas las estructuras.
MDULO IV
Las especificaciones tcnicas para los materiales de construccin y equipamiento
Las especificaciones para las tcnicas de construccin
Diseo de la cmara (segn caudal a bombear, rea del terreno disponible)
Diseo que considere los peligros de sismos, inundaciones, corte del
suministro elctrico u otros, a los que estaran expuestas las cmaras
Las especificaciones tcnicas para los materiales de construccin y equipamiento
Cmaras de bombeo
Las especificaciones para las tcnicas de construccin
Soporte de los proveedores del equipamiento (entrenamiento, repuestos,
reparaciones)
Garantas ofrecidas por los proveedores del equipamiento
Diseo de la lnea (segn caudal a transportar, profundidad, paso de
desniveles, obras de arte, ubicacin de vlvulas)
Diseo que contemple los riesgos de deslizamientos de tierra, huaycos,
derrumbes, inundaciones u otros, a los que estaran expuestas las lneas.
Lineas de impulsin
Las especificaciones tcnicas para los materiales de construccin y equipamiento
Las especificaciones para las tcnicas de construccin
Garantas ofrecidas por los proveedores del equipamiento (vlvulas)
c) Tamao
137
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Para el anlisis de las alternativas de tamao se deben seguir los siguientes pasos.
Aqu, igualmente, se deben tener en cuenta las normas y los criterios aplicados
en el Sector para la determinacin del tamao.
Periodo de diseo por considerar. Este periodo por considerar puede variar
segn los elementos del proyecto, en razn de la vida til de los activos y a
factores tcnicos, financieros y normas.
138
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Paso 3. Evaluar el cumplimiento de las normas y los factores condicionantes del tamao
Si se realiza el anlisis de tamao por cada elemento que conforman los sistemas
de AP y AS, igualmente, se podr identificar sus condicionantes, tal como se muestra
MDULO IV
en los cuadros N 45 y 46.
Cuadro N 45:
Factores condicionantes del tamao de los elementos que conforman las alternativas agua potable
33
OS.100 Consideraciones Bsicas de Diseo de Infraestructura Sanitaria.
139
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Cuadro N 46:
Factores condicionantes del tamao de los elementos que conforman las alternativas alcantarillado sanitario
Para el caso del AP y siguiendo el ejemplo, en los cuadros N 47 y 48, se muestran los
clculos para estimar las capacidades requeridas de produccin, almacenamiento y distribucin
de agua sin y con proyecto. Estos cuadros se vinculan con los cuadros N 32 y 33. En el ejemplo,
los parmetros utilizados son: Qmd=1.3, Qmh=1.8, demanda contra incendio = 200 m3,
Cuadro N 47:
Determinacin de las capacidades de produccin, almacenamiento y distribucin de agua potable
en la situacin sin proyecto
140
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Determinacin de las capacidades de produccin, almacenamiento y distribucin de agua potable en la situacin con proyecto
Cuadro N 48:
MDULO IV
141
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Cuadro N 49:
Determinacin del dficit de capacidad por elemento del sistema de AP
Capacidad Tamao
Parmetro
Ao de del requerido Dficit
Elemento de diseo Unidad Dficit
diseo elemento con (redondeado)
(*)
existente proyecto
Ao 20 de
Captacin Qmd l/s 300 445 145 150
operacin
Lnea de Ao 20 de
Qmd l/s 310 445 135 140
conduccin operacin
Ao 20 de
PTAP Qmd l/s 290 445 155 160
operacin
Lneas de
conduccin Ao 20 de
Qmd l/s 300 445 145 150
a operacin
reservorios
Ao 20 de 25% del
Reservorios m3 5,200 7,601 2,401 2400
operacin Qp da
Lneas de Ao 20 de
Qmh l/s 420 617 197 200
aduccin operacin
(*) Qp = caudal promedio, Qmd = caudal mximo diario, Qmh = caudal mximo horario
Asimismo, para el caso del AS, en los cuadros N 50 y 51, se muestran los clculos
para estimar las necesidades de recoleccin, conduccin y tratamiento de aguas
residuales sin y con proyecto. Estos cuadros se vinculan con los cuadros N 34 y 35.
En nuestro ejemplo, los parmetros utilizados son: Qmh=1.8, % de contribucin = 80%,
agua de infiltracin y entradas ilcitas = 0.15 l/s/km.
142
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 50:
Determinacin de las capacidades de recoleccin, conduccin y tratamiento de aguas residuales en
la situacin sin proyecto
MDULO IV
143
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Cuadro N 51:
Determinacin de las capacidades de recoleccin, conduccin y tratamiento de aguas residuales en
la situacin con proyecto
Teniendo en cuenta la capacidad de los elementos del sistema existente (ver cuadro
36) y con base en los requerimientos indicados en el cuadro N 51 se determin el dficit de
cada elemento del sistema de AS, para el ao de diseo, segn se observa en el cuadro N 52.
Cuadro N 52:
Determinacin del dficit de capacidad por elemento del sistema de AS
144
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
El anlisis del tamao reviste la mayor importancia toda vez que de ello depende
la magnitud de las obras y equipos por proponer y por ende la magnitud de las
inversiones por realizar.
MDULO IV
En esta parte, se busca gestionar, en forma prospectiva el riesgo, es decir, prever en
el proyecto todas las medidas necesarias para no generar riesgos en los elementos de los
sistemas de AP y AS sobre los cuales se intervendr tomando en cuenta las acciones que se
plantearon en cada alternativa de solucin (Mdulo Identificacin).
145
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Grfico N 19
Gestin prospectiva del riesgo y el anlisis tcnico
Inicio ESCENARIO DE
PELIGROS
Si
No
Si
Elaboracin: DGIP-MEF.
Las medidas de reduccin de riesgos tienen que ser evaluadas; si estas no fuesen rentables
socialmente, es necesario analizar acciones para incrementar la capacidad de resiliencia de la
entidad operadora si ocurre el desastre en la UP (por ejemplo, preparar un Plan de Contingencia
con ayuda de especialistas en el tema). Entre las medidas que se pueden realizar est el
establecimiento de acuerdos con las autoridades de la zona, acuerdos para disponer camiones
cisternas, maquinara pesada, acuerdo con otros operadores para la provisin de agua, instalar
mecanismos de almacenamiento temporal de agua en diferentes puntos del centro poblado,
contar con motobombas para la evacuacin de los desages en zonas donde ha colapsado la red
de colectores, contar con insumos para la desinfeccin del agua, entre otras medidas. Si fuera el
caso, se debera considerar en el PIP recursos econmicos para elaborar este Plan de Contingencia.
Es importante precisar que si del anlisis del riesgo se concluye que las estructuras
estarn ubicadas en zona ssmica, se debern cumplir con las normas de sismo resistencia y
las medidas no se incluyen en la evaluacin de la rentabilidad social de las dems medidas.
Se puede dar el caso que, la evaluacin social de las medidas de reduccin de los
riesgos resulte que socialmente son rentables, pero desde el punto financiero la entidad
146
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
operadora no est en posibilidades de contar con recursos para ejecutarlas. Ante esta situacin, la
entidad debe realizar una evaluacin interna de sus prioridades para la utilizacin de los recursos
presupuestales y realizar el mximo esfuerzo posible para la ejecucin de las medidas necesarias.
A continuacin, se muestran los pasos a seguir para la gestin prospectiva del riesgo,
los que guardan estrecha correspondencia con el anlisis tcnico.
Las medidas que se pueden tomar para reducir la exposicin de las estructuras
de los sistemas a algn peligro, son las que se indican a continuacin:
MDULO IV
peligro. Estas alternativas de localizacin deben cumplir con las normas
tcnicas y los factores condicionantes de la localizacin.
(ii) Reduccin del rea de impacto de los peligros.- En el caso que no exista
otra alternativa de localizacin, se analizar qu medidas se pueden aplicar
para minimizar el impacto del peligro, como, por ejemplo, estructuras de
proteccin, construccin de drenes, desvo del flujo de agua, suavizacin
de pendientes, entre otros.
Sobre la base de las estructuras que se propone intervenir con el proyecto y que estaran
expuestas, debemos identificar qu factores podran generar fragilidad en las mismas.
147
Sistema Nacional de Inversin Pblica
En nuestro caso, tomado como ejemplo, para la ciudad NN, las acciones relacionadas
con nueva infraestructura sobre la cual se realizar la gestin prospectiva seran:
Dicha capacidad se manifiesta en: (i) contar con alternativas para prestar los servicios
durante las situaciones de emergencias y, (ii) contar con instrumentos para la gestin de la
capacidad de respuesta y la recuperacin lo ms rpido posible de los servicios.
En caso no se puedan evitar los daos ocasionados por el impacto del peligro
con caractersticas no consideradas en los escenarios de peligros, (por ejemplo, un
sismo de ms de ocho grados o lluvias intensas asociadas con un FEN intenso), se debe
analizar si la entidad operadora de los servicios dispone de formas alternas para la
provisin de los servicios si las estructuras consideradas en el PIP fuesen daadas.
148
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 53:
Daos y prdidas
MDULO IV
Prdidas en la capacidad de produccin parcial o total. Estas prdidas ocasionarn la necesidad de
incurrir en costos de inversin para recuperar el servicio, si es que no se ejecutan las medidas de
mitigacin. Tales costos se pueden presentar en obras, adquisicin de equipamiento, preparacin
de diseos, etc.
Prdidas de beneficios sociales (bienestar) para los usuarios durante la interrupcin de los servicios
Gastos adicionales en los que incurriran los usuarios como consecuencia de no disponer de agua
potable en su domicilio, entre estos, los costos de atencin de salud por posibles enfermedades de
origen hdrico
No se debe perder de vista que las medidas de reduccin del riesgo generan
costos de inversin y de O&M que se deber tomar en cuenta durante la estimacin
de costos del proyecto y en la evaluacin de la rentabilidad social de dichas medidas.
149
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Aqu se debe presentar una sntesis de las alternativas tcnicas que fueron formuladas,
analizadas y aceptadas desde el punto de vista tcnico y que, en el siguiente mdulo, sern
objeto de la evaluacin para determinar la ms conveniente para la sociedad.
Esta sntesis debe incluir, para cada alternativa de solucin, informacin sobre los
aspectos tcnicos analizados, incluyendo la que corresponde a las medidas para: (i) mitigacin
de los impactos ambientales del PIP, (ii) reduccin del riesgo de desastres y, (iii) adaptacin al
cambio climtico, si fuera el caso.
Para cada alternativa, que es aceptada desde el punto de vista tcnico, se requiere
presentar un anteproyecto, layout o plano que muestre, por cada sistema (AP y AS), desde
una visin integral, las estructuras existentes y las que intervendra el PIP, ya sea como
mejoramiento y/o recuperacin o como ampliacin con estructuras nuevas.
Cuadro N 54:
Sntesis de las alternativas tcnicas preseleccionadas
150
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Se puede observar que del planteamiento inicial de cuatro alternativas analizadas (ver
cuadro N 40), por diversos motivos de carcter tcnico, slo han quedado dos alternativas.
Estas pasarn a ser evaluadas en el siguiente Mdulo para elegir la ms conveniente.
MDULO IV
son los que se indican en el cuadro N 55.
Cuadro N 55:
Alternativas descartadas en razn del anlisis tcnico realizado sistema de agua potable
151
Sistema Nacional de Inversin Pblica
En funcin de las alternativas tcnicas que quedaron al final del anlisis tcnico,
determinan las metas de los medios fundamentales (elementos en el marco lgico) que se
busca lograr en la fase de inversin.
En el cuadro N 56, se muestran las metas de productos para los medios fundamentales
del ejemplo que se ha venido presentando (Alternativa N 2.D).
Cuadro N 56:
Metas de productos de los medios fundamentales caso ejemplo
152
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
MDULO IV
4.3.3 Requerimiento de recursos
En esta parte, se debe identificar los recursos fsicos requeridos para alcanzar, en la fase
de inversin, las metas de producto de los medios fundamentales (o componentes).Estos en
conjunto, permitirn contar con la capacidad para brindar los servicios, en que el proyecto
intervendr, considerando los estndares de calidad exigidos por la normatividad. Asimismo,
se identificarn los recursos fsicos que se van a requerir en la fase de la O&M (postinversin).
Para efectos de analizar y evaluar las MRR, as como las posibles medidas de adaptacin
al cambio climtico, se requiere identificar, de manera separada, los recursos requeridos
tanto de inversin como de O&M, para que puedan ser cuantificados en valores monetarios.
Ello permitir que en el mdulo de evaluacin se pueda realizar la evaluacin beneficio/costo
y, determinar si es conveniente o no para la sociedad en su conjunto ejecutar tales medidas.
153
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Esta identificacin de recursos requeridos se debe realizar para cada una de las
alternativas que han quedado seleccionadas luego del anlisis tcnico realizado.
a. En la fase de inversin
En esta fase, los requerimientos de inversin estn referidos a los estudios definitivos y otros
estudios complementarios, obras, equipamientos, as como consultoras y actividades en temas diversos
para el fortalecimiento del Operador de los servicios (EPS o municipalidad) y para lograr una participacin
ciudadana efectiva. Adicionalmente, se deben de incluir los estudios necesarios vinculados con los temas
sobre restos arqueolgicos, programa de educacin sanitaria, implementacin o creacin de la Unidad
de Gestin de servicios de saneamiento34 , programa de monitoreo ambiental, entre otros.
Igualmente, se refieren a los estudios, obras, equipamientos y consultoras que se vinculan con las
medidas de prevencin, mitigacin y/o recuperacin derivadas del riesgo de desastre, en un contexto de
cambio climtico y, los impactos ambientales negativos que causara la ejecucin del PIP.
Del mismo modo, se deben incluir los recursos que se van a necesitar respecto de:
(i) licencias, permisos y autorizaciones, entre otros; (ii) terrenos, servidumbres de paso, (iii)
gestin del proyecto, supervisin y monitoreo, auditoras y evaluaciones expost, para realizar
una evaluacin intermedia y una al final de la fase de inversin, si fuera el caso.
Cuadro N 57:
Estimacin de los requerimientos de recursos para la alternativa 2-D.
Acciones Recursos
(1a-1) Construccin de una captacin en el ro XX Construccin de una captacin tipo barraje para 150 l/s.
(1b-2) Construcccin de una nueva lnea de conduccin desde la nueva captacin en el ro XX Intalacin de una lnea de conducccin de PVC de 300 mm y 8,000 ml
(1e-1) Ejecucin de obras de reemplazo de tuberas en tramos crticos. Reemplazo tramos crticos de la red antigua
Ampliacin de la red matriz en 4,500 ml, con material de PVC, en dimetros que
varan de 100 a 250 mm
(1e-2) Ejecucin de obras de ampliacin de la red de agua potable. Ampliacin de las redes secundarias en 30,000ml
(2a-1) Ejecucin de obras de reemplazo de colectores en tramos crticos. Reemplazo tramos crticos colectores red antigua
(2a-2) Ejecucin de obras de ampliacin de la red de colectores. Ampliacin de los colectores secundarios en 46,000 ml
34
Para el caso de servicios administrados directamente por las municipalidades.
154
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Acciones Recursos
(2b-1) Construccin y equipamiento de una nueva cmara de bombeo. Construccin de cmara de bombeo con capacidad para bombeo de 20 l/s
Reemplazo de 2 tramos del emisor con un total de 500 ml con tuberas de PVC en
(2c-1) Ejecucin de obras de reemplazo de la tubera en tramos crticos.
dimetro de 400 mm para incrementa la capacidad de 190 l/s
(3a-1) Preparacin de un plan de capacitacin del personal para el nivel gerencial y operativo Elaboracin de un plan de capacitacin.
(3a-2) Actividades de capacitacin al personal en el nivel gerencial y operativo. Realizacin de 3 pasantas en las EPS que muestran un mayor dearrrollo
Consultora para brindar asiatencia tcnica en reas crticas de la gestin de los servicios
(3b-1) Consultora para preparar una propuesta para lograr un incremento de tarifas. Consultora para disear una propuesta de mejoramiento en el nivel tarifario
(3b-4) Asistencia tcnica en la aplicacin de la propuesta para incrementar la Consultora para brindar asistencia tcnica para aplicar la propuesta dirigida a
recaudacin. incrementar la recaudacin
(3c-1) consultora para elaborar un inventario tcnico de los sistemas. Consultora para disear el inventario tcnico y asesor en su implementacin
(3c-3) Consultora para elaborar un plan estrtegico de mediano y largo plazo (5 y Consultora para elaborar un plan estratgico de mediano y largo plazo y
10 aos) y difundirlo internamente en la entidad operadora difundirlo dentro de la entidad operadora
(4a-1) Desarrollo de talleres de capacitacin con la poblacin en temas de Consultora para preparar, organizar y realizar la conduccin de talleres para
valoracin del agua sensibilizar a la poblacin en la valoracin y pago por los servicios
(4b-1) Desarrollo de talleres de capacitacin con la poblacin en buenas prcticas Consultora para preparar, organizar y realizar la conduccin de talleres para
sanitarias sensibilizar a la poblacin en buenas prcticas sanitarias y el buen uso del agua
MDULO IV
Medidas de mitigacin de impactos ambientales de las obras del PIP
(*) Para la accin (1b-1) se considera, como un recurso necesario, la proteccin de la lnea de conduccin existente que
evite las posibles interrupciones del servicio de AP ( medida de reduccin del riesgo (MRR).
Para la fase de la post inversin, se requiere igualmente, identificar, los recursos que se
van a requerir para brindar los servicios a los usuarios. Estos recursos estn referidos, tanto
a los costos de reposicin de los activos del PIP, como a los costos de O&M en que se va a
incurrir en la etapa operativa del proyecto.
Los recursos para las reposiciones de los activos por invertir con el proyecto son los
mismos considerados en la fase de inversin, los cuales se repiten nuevamente en el ao o
aos en que termine su vida til.
LosrecursosdeO&Mson,porlogeneral,personal,serviciospblicos(energa,comunicaciones),
insumos (combustibles y otros), servicios de transporte, mantenimiento y repuestos.
Esta identificacin de los recursos debe realizarse tanto para la situacin con proyecto
como para la situacin sin proyecto, de tal forma, que se pueda determinar cul es el incremental
de recursos requeridos (tangibles e intangibles), ao a ao, durante el horizonte de evaluacin.
155
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Para la estimacin de los recursos se requiere conocer la produccin proyectada de los servicios
de AP y AS, pues a partir de esta informacin es que se podrn estimar los recursos requeridos
incrementales que, ms adelante, se debern valorizar, para poder realizar la evaluacin social.
Para analizar los recursos empleados en una situacin sin proyecto, se parte de
la informacin obtenida del diagnstico de la entidad operadora de los servicios (Unidad
Productora). Se debe estimar si estos recursos han de variar o no en el transcurso del horizonte
de evaluacin, segn se haya proyectado la oferta sin proyecto o la oferta optimizada.
Cuadro N 58:
Programa de produccin de agua potable sin y con proyecto e incremental
156
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 59:
Recursos requeridos para O&M para la Alternativa 2.D del caso ejemplo
MDULO IV
157
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Cuadro N 60:
Orientaciones para la estimacin de los recursos para O&M
158
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Repuestos y Para este rubro se estima un valor de costo Para este rubro se estima un valor de costo
herramientas a suma alzada. a suma alzada.
Por ejemplo, la estimacin del personal es un costo fijo que no depende de la cantidad
MDULO IV
de m3 producidos, en cambio el uso de insumos qumicos para tratar el agua o la energa
elctrica para bombeo en los pozos, si est directamente ligado a la cantidad producida o
igualmente la energa elctrica utilizada en la distribucin de agua potable o recoleccin en
el sistema de alcantarillado.
Para el caso de los costos variables como el caso de los insumos qumicos se toma la dotacin
de insumos requeridos por cada m3 y se multiplica por el volumen de produccin de agua al ao.
Realizar, con el mayor cuidado posible, la identificacin y cuantificacin de los rubros de costo
(principalmente los de monto ms significativo), con el fin de evitar cambios posteriores que
alarguen el tiempo de la fase de inversin (por ejemplo, con verificaciones de viabilidad),
perjudicando a quienes deben recibir los beneficios del proyecto.
Sealar las fuentes de informacin de los precios unitarios utilizados y las fechas a que
corresponden, pues son el sustento bsico que es necesario presentar. Las fuentes
de informacin pueden ser: investigaciones de mercado realizadas por el propio
35
Con el poder adquisitivo de una fecha determinada, a precios constantes de la fecha de formulacin del estudio
159
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Dado que los costos obtenidos, corresponden muchas veces a diferentes fechas, es
necesario su uniformizacin a una misma fecha, para lo cual se los debe actualizar a
la fecha de inicio del horizonte de evaluacin (momento en que se inician los flujos
de costos de inversin y de O&M). En esta labor de actualizacin se puede utilizar:
el ndice de precios al por mayor nacional o externo (USA), la variacin del tipo de
cambio, entre otros.
Con las metas de los servicios por producir y los recursos requeridos que han sido
identificados y calculados, se requiere estimar los costos a precios de mercado y elaborar los
flujos de costos correspondientes para el horizonte de evaluacin.
Elaboracin de los estudios definitivos, expediente tcnico, trminos de referencia (en el caso
de consultoras) y especificaciones tcnicas (en el caso de contratacin de servicios de terceros).
En caso el PIP, por su costo de inversin requiera, despus del perfil, desarrollar un estudio
de preinversin a nivel de factibilidad, se tendr que incluir en las inversiones, el costo
estimado de dicho estudio para efectos de considerarlo en la evaluacin del proyecto.36
Elaboracin de estudios complementarios especializados como son los estudios de
impacto ambiental (EIA), anlisis de vulnerabilidad y riesgos u otros.
Ejecucin de obras.
Adquisicin e instalacin de equipos.
Servicios de terceros diversos, como por ejemplo, programas de Educacin Sanitaria y
para la Gestin de Servicios de Saneamiento.
Adquisicin de terrenos.
Supervisin de estudios, obras, equipamientos, consultoras y otros servicios de terceros.
Costos incurridos en la preparacin de los TdR para contratar los estudios definitivos u
otros especializados.
Costos de obtencin de licencias, permisos y certificaciones, CIRA.
Costos de gestin del PIP, en la fase de inversin, los cuales es necesario sustentar
adecuadamente en el mdulo de evaluacin.
En general, se deben incluir todos los costos evitables, es decir aquellos que si no se contina con el proyecto no
36
se va a incurrir en ellos.
160
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Del mismo modo, no se debe incluir montos por escalamiento de precios, pues todas
las inversiones por realizar durante el horizonte de evaluacin se deben expresar a precios de
una determinada fecha (momento inicial del horizonte de evaluacin).37
En cuanto a los gastos generales de las obras del PIP, por ser ejecutadas, por contrata o
por administracin, igualmente es necesario adjuntar el desagregado de costos que sustente
el monto estimado, adjuntndolo como anexo del Perfil.
Sobre las utilidades por aplicar, en el caso de obras por contrata, el porcentaje por
MDULO IV
aplicar sobre el costo directo debe ser consistente: (i) con el que se utiliza, en promedio, en el
sector saneamiento, (ii) con el utilizado en la zona o regin donde se localiza el PIP y, (iii) con
la magnitud y el grado de complejidad de las obras por realizar. En este punto, igualmente,
presentar, la sustentacin correspondiente como anexo del Perfil.
Para estimar los costos de inversin del proyecto se deben seguir los siguientes pasos:
En primer trmino, hay que contar con el desagregado de las actividades que son
necesarias para ejecutar cada una de las acciones consideradas en las alternativas a evaluar.
Con base en las acciones sealadas en el ejemplo del cuadro N 21 se identificaron las
actividades requeridas para algunas de ellas, a manera de ejemplo, que podemos observar
en el cuadro N 61.
37
En el caso de proyectos en que interviene el financiamiento externo, algunas veces, las entidades cooperantes,
solicitan incluir en el monto de la operacin de crdito un monto de reserva para escalamiento de precios, pero ste
no forma parte del monto aprobado en el marco del SNIP.
161
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Cuadro N 61:
Ejemplo de identificacin de recursos y actividades requeridos en funcin de acciones identificadas - ejemplo
La informacin de los referidos costos debe estar sustentada, para lo cual es necesario
adjuntar cotizaciones u otros documentos similares. Tambin es importante, coordinar con la UE
que sera encargada de ejecutar el proyecto, para obtener informacin de los costos aplicados en
otros proyectos similares ejecutados anteriormente o que se encuentre en ejecucin.
162
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 62:
Ejemplo de estimacin costos en funcin de actividades identificadas - ejemplo
MDULO IV
Paso 3. Estimar los costos
A partir de los costos por unidad de medida y la cantidad de recursos o insumos requeridos,
en la fase de inversin, se estiman los costos de cada accin identificada. Es importante, colocar la
informacin de los detalles de la estimacin de los costos en un anexo del Perfil.
En estos costos de inversin se debe incluir tambin los costos asociados con las MRR y MACC.
En el caso de las MACC se determin que stas no se requieren ejecutar como parte
de la inversin inicial del proyecto, sino slo en los aos 15 y 16 del horizonte de evaluacin,
toda vez que los efectos en la disminucin de las fuentes de agua debido a los efectos del
cambio climtico se sentiran a partir del ao 17 de dicho horizonte. La medida identificada se
refiere a ejecutar una nueva captacin de agua cruda para complementar las fuentes de agua
disponibles para el servicio de agua potable con un costo ascendente a S/. 166,000.
En el cuadro N 63, se muestran los costos para las actividades identificadas, segn el
ejemplo que se viene desarrollando para la Alternativa 2.D.
163
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Cuadro N 63:
Costos de las actividades identificadas para la Alternativa 2D del caso ejemplo
164
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Teniendo los costos por cada accin, se elabora un cuadro resumen con los costos
por elementos, para las alternativas que quedaron al final del anlisis tcnico (ver cuadro
N 54). Al agregarse estos ejemplos conforman los componentes o medios fundamentales
necesarios para lograr el objetivo del proyecto.
Cuadro N 64:
Costo de inversin de la Alternativa 2.D para el caso ejemplo (PIP para la ciudad NN)
MDULO IV
Nota: La numeracin entre parntesis est referida a la(s) accin (es) de los componentes que se encuentran en el cuadro N 21.
165
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Los indicados costos de reposicin no son parte de la inversin inicial, pero es necesario
incluirlos en los flujos econmicos a utilizar en la evaluacin del proyecto, pues se requieren
para que los servicios puedan brindar hasta el final del horizonte de evaluacin.
Los pasos para estimar los costos de reposicin son los siguientes:
En primer trmino se debe revisar la vida til y la vigencia tecnolgica de los activos
incluidos en la inversin inicial de las alternativas del proyecto, con el propsito de identificar
aquellos que habr que reponer durante el horizonte de evaluacin (por ejemplo, los
equipos de bombeo que, por lo general, se consideran con una vida til de 10 aos o, los
micromedidores con una vida til de 5 aos).
Igualmente, para los costos de ampliacin se recurre a utilizar los costos por unidad de
medida empleados en la inversin inicial los cuales se expresan a precios constantes durante
el horizonte de evaluacin.
Aqu se presentan algunos ejemplos: En el caso de los micromedidores con vida til de
5 aos, se necesitara considerar, en el flujo para la evaluacin, tres reposiciones (los aos 5,
10 y 15 desde el inicio de la fase operativa), dado un horizonte de evaluacin de 20 aos. Si se
trata de equipos de bombeo, con una vida til de 10 aos, se necesitara una sola reposicin
(el ao 10 de la fase operativa), en el flujo econmico de 20 aos.
166
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Los costos de O&M se estiman a partir de los recursos que ya fueron determinados, para
la situaciones con y sin proyecto. Los supuestos y parmetros utilizados en la estimacin
deben estar adecuadamente sustentados, mostrando las cantidades de recursos por utilizar
y los costos por unidad de medida. Esta informacin debe ser obtenida del propio operador
de los servicios, proveedores, revistas especializadas, otros operadores, etc. Es necesario
adjuntar la informacin de sustento obtenida, en un anexo del Perfil, sealando, cules son
las fuentes de informacin utilizadas.
Los costos incrementales de O&M del proyecto son obtenidos como diferencia de los
costos en la situacin con proyecto y la situacin sin proyecto, para los aos del horizonte
de evaluacin.
MDULO IV
Los costos adicionales respecto de la situacin sin proyecto, son atribuidos al PIP, y por
lo tanto, stos surgen cuando se ejecute el mismo. No obstante, pueden haber casos con
proyecto que se produzcan menores costos respecto de la situacin sin proyecto, debido
a una ganancia en eficiencia en el uso de los recursos o por cambios tecnolgicos.
En el caso que el proyecto, al culminar la fase de inversin, sea transferido a otra entidad, la
cual se encargar de la O&M, es fundamental que en la formulacin del Perfil38 , se cuente con
la conformidad de la entidad Operadora sobre los costos y su viabilidad de financiamiento.
Dicha conformidad, expresada de manera oficial, debe adjuntarse en el Perfil, pues es un
documento esencial para la declaratoria de la viabilidad del proyecto.
Para estimar los costos de O&M incrementales es necesario seguir los siguientes pasos:
En esta parte se debe estimar los costos de O&M en que se incurrira una vez que el
proyecto inicie sus operaciones, en la fase de postinversin. En estos costos se deben incluir,
tambin, aquellos vinculados con las MRR en el contexto de cambio climtico, as como las
medidas para mitigar los impactos ambientales negativos que pueda ocasionar el proyecto.
Para ello, se debe tomar en consideracin los recursos estimados segn las orientaciones
vertidas en el acpite 4.3.3 (parte b), para las situaciones con y sin proyecto.
38
Y, posteriormente durante la formulacin del Estudio de Factibilidad, si fuera el caso.
167
Sistema Nacional de Inversin Pblica
A nivel ms especfico, como parte de este paso, se deben realizar las siguientes tareas:
Para todos los recursos por utilizar en la fase de postinversin postinversin, tales como
personal, insumos qumicos, servicios pblicos, servicios de terceros y otros, se debe definir
el costo por unidad de medida, segn se aprecia en el siguiente ejemplo (cuadro N 65).
Cuadro N 65:
Ejemplo de costos por unidad de medida segn recursos requeridos por un proyecto
Con base en la informacin obtenida sobre los recursos necesarios para las labores de
O&M y los costos por unidad de medida, se calculan los costos de O&M, como se muestra a
continuacin (cuadro N 66).
168
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 66:
Costos de O&M en la situacin con proyecto a precios de mercado caso ejemplo
MDULO IV
Estos costos incluyen los correspondientes a las MRR y MACC.
En esta parte, se debe estimar los costos en los que seguir incurriendo el Operador de los
servicios (UP), de no ejecutarse el proyecto, los cuales, por lo general, reflejan la situacin actual o
la situacin optimizada. En lo posible se deben agotar esfuerzos para identificar posibles espacios
para la optimizacin de los sistemas existentes siempre que su ejecucin sea factible tcnica y
econmicamente. De lo contrario, las medidas de optimizacin identificadas, deberan analizarse
dentro del proyecto para determinar si deberan ejecutarse o no.
En el cuadro N 67, se muestran los costos de O&M para la situacin sin proyecto.
169
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Cuadro N 67:
Costos de O&M en la situacin sin proyecto a precios de mercado caso ejemplo
Cuadro N 68:
Orientaciones para la estimacin de los costos de O&M
170
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
A partir de los resultados obtenidos en los pasos 1 y 2, se debe elaborar el flujo de costos de
O&M incrementales, para cada alternativa que se analiza. Este flujo se obtiene como resultado
de la diferencia entre el flujo de costos con proyecto menos el flujo de costos sin proyecto.
Cuadro N 69:
Costos de O&M incrementales a precios de mercado caso ejemplo
MDULO IV
4.4.4 Flujo de costos incrementales a precios de mercado
Considerando la estimacin de los costos de inversin, reposicin y O&M, a precios
de mercado, realizada para los aos del horizonte de evaluacin, se elabora el flujo con los
costos incrementales para cada una de las alternativas mostradas en la sntesis del anlisis
tcnico, en el acpite 4.3.1 (parte f).
No olvidar que para las medidas de reduccin de riesgo (MRR) se debe identificar los
costos asociados de inversin, reinversin y O&M, de manera separada, de tal forma se
pueda construir el flujo de costos correspondiente, que luego, en el mdulo de evaluacin,
nos permita determinar su rentabilidad social.
171
172
Cuadro N 70:
Flujo de costos de AP y AS, a precios de mercado, para la Alternativa D.2 del caso ejemplo
AP y AS A PRECIOS DE MERCADO
FASE DE INVERSIN FASE DE POST INVERSIN
AOS
Total 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
SITUACIN CON PROYECTO
Fase de Inversin
El aprovisionamiento de agua cruda es suficiente para cubrir la demanda
C1 1,005 101 905
actual y futura
C1.1 Construccin de una captacin en el ro XX 1,005 101 905
C1.2 Construccin de capacidad adicional de captacin en el ro YY (MACC) 17 149
C2 La conduccin de agua cruda garantiza su continuidad 8,300 830 7,470
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Fase de Inversin
C1 El aprovisionamiento de agua cruda es suficiente para cubrir la demanda actual y futura. 1,005 101 905
C11 Se mejora el nivel tarifario y la recaudacin por los servicios. 144 14 129
C12 Se cuenta con instrumentos adecuados para la gestin de los servicios. 123 12 111
Se mejoran las prcticas sanitarias y el buen uso del agua por parte de la
C14 42 4 37
poblacin.
Fase de postinversin
Costos de reposicin 812 843 875 621 1,703 798 816 835 734 2,267 906 923 956 983 1,912 1,002 1,015 1,029 922
Costos de O&M con proyecto 2,115 2,128 2,146 2,184 2,238 2,309 2,380 2,452 2,524 2,596 2,669 2,741 2,814 2,887 2,961 3,051 3,124 3,198 3,271 3,345
Costos sin MRR ni MACC 2,075 2,088 2,106 2,144 2,198 2,269 2,340 2,412 2,484 2,556 2,629 2,701 2,774 2,847 2,891 2,981 3,054 3,128 3,201 3,275
Costo MRR 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40
Costo MACC 30 30 30 30 30 30
Costos de O&M sin proyecto 1,723 1,723 1,723 1,723 1,723 1,723 1,723 1,723 1,723 1,723 1,723 1,723 1,723 1,723 1,723 1,723 1,723 1,723 1,723 1,723
COSTOS INCREMENTALES
Costos de reposicin 812 843 875 621 1,703 798 816 835 734 2,267 906 923 956 983 1,912 1,002 1,015 1,029 922 0
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Costos de O&M 392 405 423 461 515 586 657 729 801 873 946 1,018 1,091 1,164 1,238 1,328 1,401 1,475 1,548 1,622
TOTAL: 40,743 4,074 36,668 1,204 1,248 1,297 1,082 2,218 1,384 1,473 1,564 1,535 3,140 1,851 1,942 2,047 2,148 3,150 2,330 2,416 2,504 2,470 1,622
173
MDULO IV
174
Cuadro N 72:
Flujo de costos de AS, a precios de mercado, para la Alternativa D.2 del caso ejemplo
Fase de Inversin
C11 Se mejora el nivel tarifario y la recaudacin por los servicios. 136 14 123
Fase de postinversin
Costos de reposicin 575 592 611 486 494 502 509 514 522 1,093 534 538 542 546 549 553 553 554 556 0
Costos de O&M con proyecto 906 912 920 936 959 990 1,020 1,051 1,082 1,113 1,144 1,175 1,206 1,237 1,269 1,307 1,339 1,370 1,402 1,434
Costos de O&M sin proyecto 738 738 738 738 738 738 738 738 738 738 738 738 738 738 738 738 738 738 738 738
COSTOS INCREMENTALES
Costos de reposicin 575 592 611 486 494 502 509 514 522 1,093 534 538 542 546 549 553 553 554 556 0
Costos de O&M 168 173 181 198 221 251 282 312 343 374 405 436 468 499 530 569 601 632 664 695
TOTAL: 38,626 3,863 34,764 743 766 792 683 714 753 790 827 865 1,467 939 974 1,009 1,045 1,079 1,122 1,154 1,186 1,219 695
MDULO IV
Ha sido calculada la brecha existente entre la demanda efectiva y la oferta
optimizada sin proyecto u oferta actual en caso de no poder optimizarse?
Se considera en el anlisis tcnico de la localizacin, la tecnologa y el tamao de las
alternativas que hay un anlisis adecuado de las condicionantes de cada factor?
Balance Oferta- Se efectu el anlisis del riesgo para los elementos en los que va intervenir el
Demanda proyecto? (GdR prospectiva)
Planteamiento
tcnico de las Consideran las alternativas tcnicas acciones para reducir probables daos y/o prdidas
alternativas que se podran generar por el impacto de peligros y los efectos del cambio climtico?
Han sido definidas las metas de actividades y productos sobre la base de la
dimensin de la brecha existente u otros factores condicionantes?
Se plantean para los riesgos identificados, en una visin prospectiva, las medidas
de mitigacin necesarias segn los elementos de los sistemas de AP y AS?
Ha sido sustentado tcnicamente el flujo de costos de la situacin actual optimizada?
Est respaldado el flujo de costos de inversin de cada alternativa de solucin
por cantidades de bienes y servicios y, costos por unidad de medida sustentados?
Existe un flujo de costos de operacin y mantenimiento basado en cantidades de
bienes y servicios y, costos por unidad de medida sustentados?
Costos Considera el costo del proyecto el costo de los estudios definitivos y de
supervisin, incluyendo los costos de gestin en la inversin necesarios?
Considera el costo del proyecto los costos de gestin de riesgo de desastres (correctiva y
prospectiva), la adaptacin al cambio climtico y, de mitigacin de aspectos ambientales?
Se han diferenciado los costos asociados a las medidas correctivas, prospectivas
y reactivas de gestin del riesgo en relacin con los dems costos?
175
5 Mdulo
Evaluacin
MDULO V:
EVALUACIN
(i) Que sea rentable socialmente, es decir, los beneficios sociales sean mayores a los
costos sociales.
(ii) Que sea sostenible, es decir, que los beneficios netos del proyecto se puedan lograr
segn lo programado y sin interrupciones.
(iii) Que sea pertinente, es decir, que sea compatible con las polticas y planes, as como
MDULO V
que cumpla con satisfacer las necesidades de la poblacin.
39
En la pgina Web del MEF / Inversin Pblica / Instrumentos Metodolgicos / Evaluacin Ex post, se puede consultar
informacin sobre las definiciones, alcances y procedimientos de la evaluacin expost.
179
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Para AP, segn los indicadores de rentabilidad social, es aceptado en tanto el VANS sea
mayor o igual a cero y, la TIRS sea mayor o igual a la tasa social de descuento vigente. Si no se
cumple esta condicin el PIP debe ser rechazado segn las disposiciones del SNIP.
Los beneficios se determinan a partir del objetivo central y los fines del proyecto
definidos en el Mdulo de Identificacin. Se debe asegurar que existe una adecuada
consistencia entre los beneficios, el objetivo y los fines del proyecto.
Cuadro N 73:
Ejemplo de verificacin de consistencia de los beneficios del PIP
180
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
MDULO V
de la poblacin y su nivel de autoestima
(ii) Recursos Liberados: Son los recursos econmicos reales (humanos, bienes y servicios)
liberados para ser utilizados en otras actividades de la economa, una vez que el
proyecto sustituye las formas anteriores de obtener el abastecimiento de agua (por
ejemplo, la sustitucin de un abastecimiento por camiones cisterna una vez que los
usuarios se conectan al servicio pblico).
En los grficos N 20 y 21, se muestran las reas bajo la funcin demanda-precio que
explican los conceptos del excedente del consumidor y la liberacin de recursos.
181
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Por simplificacin, se asume que la funcin demanda-precio es una funcin lineal, pero el
formulador podra adoptar otro tipo de funcin (por ejemplo, una funcin demanda-precio
de elasticidad constante).
Grfico N 20:
Ejemplo de funcin demanda-precio mostrando el rea que explica los beneficios por el
excedente del consumidor
S/. / m3
m3/mes
En este caso existe una funcin demanda-precio (D) y una oferta inicial de agua potable (O1),
que se incrementa a (O2) con la realizacin de un proyecto, la cantidad demandada inicial Q1 al precio
P1 se incrementa a Q2 al disminuir el precio a P2. El mayor bienestar de los demandantes por el mayor
consumo de agua est dado por el rea bajo la curva de demanda Q1BCQ2 y el costo que tienen que
pagar por ese mayor consumo est dado por el rea Q1ACQ2. La diferencia entre ambas reas, el
tringulo ABC constituye el excedente del consumidor, es decir el beneficio neto entre el valor de
uso que dan los usuarios al mayor consumo y lo que pagan realmente por el agua al operador.
Grfico N 21:
Ejemplo de funcin demanda-precio mostrando el rea que explica los beneficios por liberacin de recursos
S/. / m3
m3/mes
182
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
En el caso de los usuarios potenciales que sin proyecto se abastecen por otros medios
y con proyecto se conectaran al sistema pblico, la liberacin de recursos est dada
por los costos que se dejaran de incurrir al dejar sus anteriores formas de abastecimiento
(camiones cisterna, acarreo u otros medios). En el grfico anterior, se asume que la liberacin
de recursos estara representada por el rea OP1YQ1 que se obtiene del producto de la
cantidad de agua obtenida y el precio que pagan por cada m3.
(i) Los beneficios indirectos son aquellos que se presentan en otros mercados
relacionados con los servicios de AP y AS. Por ejemplo, los beneficios por disminucin
de enfermedades de origen hdrico, una vez que las personas disponen de servicios
adecuados en sus viviendas.
(ii) Los beneficios por externalidades positivas, que se generan sobre terceros, que no estn
vinculados con el mercado de los servicios de AP y AS, ni directa ni indirectamente. Por ejemplo, el
incremento del valor de las propiedades de una zona al mejorar los servicios de saneamiento.
A. Agua Potable
Por lo general, los centros poblados del mbito urbano (mayores de 2,000 habitantes)
ya cuentan con un servicio de agua potable y/o alcantarillado sanitario. Por lo tanto, las
orientaciones que siguen a continuacin son, bsicamente, para servicios que ya se brindan
en la situacin actual que requieren ser ampliados en su cobertura y/o mejorados en cuanto
a sus estndares de calidad de servicio.
MDULO V
Pero si existiera algn centro poblado urbano, que an no contara con servicios de
AP y/o AS (creacin), en esa situacin los incrementales de beneficios, corresponderan a
toda la poblacin que se conectara a los servicios (beneficios similares al grupo de los no
conectados o viviendas que an no cuentan con servicio pblico en una ciudad).
(i) Los que estn asociados a un mayor consumo de agua (m3) debido a una
reduccin del precio (tarifa por m3).
(ii) Los que corresponden a los costos evitados (recursos liberados), por dejar otras
formas de abastecimiento de agua. El costo del agua y el consumo de quienes no
cuentan con servicio pblico en sus viviendas se deben obtener de la informacin
del diagnstico, principalmente a partir de las encuestas realizadas.
183
Sistema Nacional de Inversin Pblica
2. Informacin del consumo y el precio que pagan por m3 las viviendas que an
no cuentan con servicio (usuarios potenciales). En este caso, se recurre a la
informacin obtenida en la encuesta para los usuarios no conectados (ver
modelo de encuesta en el Anexo 2b). Estas viviendas se abastecen de agua por
otros medios distintos al servicio por conexin domiciliaria, ya sea comprando
el agua o acarrendola directamente por los miembros de la familia. Con la
informacin de las viviendas encuestadas se obtiene el promedio del consumo
por mes y el precio que pagan por m3.
184
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 74:
Datos bsicos calculados para la determinacin de la funcin demanda-precio de usuarios domsticos
Nota: Se ha asumido que cada cilindro contiene 200 litros. Es decir, que 5 cilindros de agua equivalen a 1 m3
MDULO V
que realizar los siguientes pasos:
(ii) Efectuar la valorizacin del tiempo de acarreo por familia por mes y la cantidad de
agua obtenida por mes, para determinar el precio por m3 acarreado (a travs de la
valorizacin del tiempo utilizado). Para ello, en la encuesta por realizar a los usuarios
no conectados (ver Anexo 2B de la presente Gua), se debe preguntar por los tipos de
recipientes utilizados para el acarreo y su capacidad, el nmero de viajes efectuados
por da, si son nios o adultos los que acarrean, pues el valor del tiempo es distinto en
ambos casos, segn los parmetros fijados por el SNIP.
185
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Grfico N 22:
Presentacin ilustrativa de los beneficios de usuarios domsticos no conectados (potenciales)
m3/mes
Con el grfico indicado se pueden estimar los beneficios a partir de las reas sealadas:
rea DCFG = rea ECF + rea DEFG
rea DCFG = (10-2)*(20-3)/2 +2*(20-3) = S/. 102 vivienda/mes (beneficios por aumento
del consumo por mes)
rea ABCD = 10*3 = S/. 30 x vivienda/mes = (beneficios por liberacin de recursos o
costos evitados por mes)
Beneficio total unitario por usuario domstico no conectado por ao = (S/. 102 + S/. 30)
* 12 = S/. 1,584 vivienda/ao
186
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Grfico N 23:
Presentacin ilustrativa de los beneficios de los usuarios domsticos conectados (existentes) que
cuentan con consumo racionado
S/. / m3
m3/mes
Si se considera que este grupo cuenta con un servicio racionado por horas (no es
permanente) y que el consumo racionado promedio se ha determinado en 16 m3/mes,
al utilizar la funcin demanda-precio antes establecida, se encuentra que el precio al
que se demandara ese consumo sera de S/. 3.9/m3.
MDULO V
Con ello, el beneficio unitario (por usuario no domstico existente) se estima
como se muestra:
40
Tomado con base en el Estudio de la Demanda de Agua Potable, PRONAP, 1994
187
Sistema Nacional de Inversin Pblica
S/. / m3
11.1
10 Usuarios domsticos
no conestados
(nuevos)
Consumo de
saturacin
m3/mes
3 30
Los beneficios atribuibles a los nuevos usuarios domsticos que se tendra con
proyecto se estiman multiplicando el beneficio anual por usuario estimado en S/. 1,584
por el nmero de usuarios incrementales con proyecto.
188
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 75:
Estimacin de los beneficios sociales para los usuarios domsticos no conectados (potenciales) y
conectados (existentes) en el horizonte de evaluacin
MDULO V
Paso 1. Identificacin de los beneficios sociales
189
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Cuadro N 76:
Datos bsicos calculados para la determinacin de la funcin demanda-precio de usuarios no domsticos
190
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Grfico N 25:
Presentacin ilustrativa de los beneficios de los usuarios no domsticos conectados (existentes)
que cuentan con consumo racionado
S/. / m3
11.5
Usuarios no domsticos
conectados o existentes
4.5 c
b d
3
a e
m3/mes
62 77 104.2
Si se considera que este grupo cuenta con un servicio racionado por horas (no es
permanente) y que el consumo racionado promedio se ha determinado en 62 m3/mes,
al utilizar la funcin demanda-precio antes establecida, se encuentra que el precio al
que se demandara ese consumo sera de S/. 4.6 por m3.
Con ello, el beneficio unitario (por usuario no domstico) se estima como se indica:
MDULO V
rea ACDE = (4.6-3)*(77-62)/2 + 3*(77-62) = S/. 57 usuario/mes (beneficios por aumento
del consumo por mes)
Beneficio unitario por usuario no domstico conectado (existente) = S/. 57 x 12 = S/. 684
usuario/ao
Se ha supuesto que este tipo de usuarios van a existir solo si contaran con
servicios de AP y AS. Por lo tanto, el crecimiento de nuevas conexiones de usuarios no
domsticos se atribuyen al proyecto y el beneficio asociado a su consumo se cuantifica
estimando el rea bajo la curva de demanda desde el eje de las ordenadas, segn se
observa en el grfico N 26.
191
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Grfico N 26:
Presentacin ilustrativa de los beneficios de los usuarios no domsticos nuevos que habra con proyecto
S/. / m3
11.5 c
Usuarios no domsticos
nuevos
d
3 b
e
a 77 104.2 m3/mes
Con ello, el beneficio unitario (por usuario no domstico nuevo) se estima como sigue:
192
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 77:
Estimacin de los beneficios sociales para los usuarios no domsticos existentes y nuevos durante
el horizonte de evaluacin
MDULO V
A3. Flujo de beneficios sociales total (domstico y no domstico)
Los beneficios sociales agregados sumando los que son atribuibles a los usuarios
domsticos y los no domsticos se presentan en el cuadro N 78.
Cuadro N 78:
Beneficios sociales totales para los usuarios del proyecto (domsticos y no domsticos), durante el
horizonte de evaluacin.
193
Sistema Nacional de Inversin Pblica
B. Alcantarillado sanitario
Para el caso seguido como ejemplo (ciudad NN), se identificaron los siguientes beneficios:
No obstante, se debe indicar que existen metodologas con las cuales se puede estimar, de
manera indirecta, los beneficios de un proyecto de alcantarillado sanitario. Por ejemplo, a travs
del mtodo denominado precios hednicos, es posible estimar cuanto se le puede atribuir al
hecho de contar con red de alcantarillado, el incremento en el valor de una vivienda (u otro tipo de
predio). As tambin, se tiene el mtodo denominado Valuacin contingente, el cual, mediante
una encuesta a las viviendas se puede relevar su disposicin a pagar por contar con un adecuado
tratamiento de las aguas residuales. Pero estos mtodos son bastante complejos y de un alto
costo en su realizacin. En los proyectos de un alto costo de inversin (grandes ciudades) se podra
explorar la posibilidad de utilizar estos mtodos, si fuera el caso.
194
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Al igual que los beneficios sociales, los costos sociales pueden ser:
Directos: los que estn asociados a los recursos que se utilizarn durante la ejecucin
del proyecto y durante la O&M del mismo.
Indirectos: los que pueden incurrir los usuarios y/o la UP como consecuencia de la
ejecucin del proyecto o de su O&M en mercados directamente relacionados con los
servicios. Por ejemplo, en la ejecucin de un proyecto donde se van a ampliar las redes
de AP y AS. Por ejemplo, en la ejecucin de un proyecto de reposicin de redes de AP y
AS se va a interrumpir el trfico de vehculos afectando al transporte pblico y privado
creando una ruta ms larga por el desvo originado.
MDULO V
capital que no derivan en aumento de capacidad, como las inversiones que si implican
la ampliacin de capacidad. Ambas son necesarias para que los beneficios del proyecto
puedan darse hasta el final del horizonte de evaluacin. Por ejemplo, si una PTAR se
construy para la demanda de los primeros 10 aos, en un periodo de postinversin
de 20 aos, al ao 10 ser necesaria una ampliacin que permita satisfacer la demanda
hasta el ao 20. Igualmente, es necesario realizar inversiones, de manera ms o menos
constante, en redes secundarias y conexiones domiciliarias de AP y AS (llamadas
tambin redes de relleno) que permitan cumplir con las metas de ampliacin de
cobertura hasta el trmino del horizonte de evaluacin.
Las inversiones de ampliacin debern seguir los procedimientos del SNIP para su
viabilidad de manera previa a su ejecucin. Las inversiones de reposicin de los activos del
PIP, en cambio, no requieren nuevos procesos para la obtencin de la viabilidad.
195
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Para la estimacin de los costos sociales de cada alternativa analizada se deben seguir
los siguientes pasos:
Para realizar los ajustes en los costos de inversin, reinversin y O&M, estimados a precios de
mercado, se procede a su desagregacin, en cada alternativa, segn los siguientes componentes:
Los precios sociales y los factores de correccin recomendados son los que se muestran
en el Anexo SNIP 10 (Parmetros de evaluacin) de la Directiva General del SNIP, el cual es
de acceso pblico mediante la pgina web del MEF/inversin pblica. En el cuadro N 79, se
muestran una tabla con orientaciones para estimar los factores de correccin, elaborada con
la informacin del referido anexo.
Cuadro N 79:
Parmetros para la evaluacin social de proyectos de inversin pblica del SNIP
196
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Esta aplicacin de los factores de correccin se requiere realizar en nivel de cada uno de
los elementos identificados en el proyecto. Por ejemplo, si se aplicara en la PTAP del ejemplo
que se ha venido desarrollando, se tendra lo siguiente (ver cuadro N 80).
Cuadro N 80:
Ejemplo de estimacin del costo de inversin a precios sociales para el elemento PTAP del sistema
de agua potable
MDULO V
Nota: El formulador deber tomar esta estructura de costos para una PTAP solo como un ejemplo, que no necesariamente
se ajusta al proyecto que se encuentre elaborando, lo cual tendr que verificar.
Se deber sealar que slo habr costo a precios sociales de los bienes importados si
es que se va a comprar maquinaria, equipos, etc. del extranjero.
197
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Cuadro N 81:
Ejemplo sobre la conversin de los costos de precios de mercado a precios sociales en un elemento
del sistema de AP
Nota: Los costos a precio de mercado negativos son por ahorro de energa elctrica al instalar condensadores y la
necesidad de menores insumos qumicos para la planta de tratamiento
Con los costos expresados a precios sociales, se establecen los flujos de costos de las
alternativas analizadas, teniendo en cuenta el cronograma propuesto para la inversin inicial,
reinversiones y costos de O&M incrementales.
Adems de los costos antes indicados, si fuera el caso, deben incluirse aquellos costos
que no estn expresados en los costos del proyecto a precios de mercado y que son los
ocasionados por los costos indirectos y las externalidades negativas, siempre que sea posible
su estimacin.
198
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Con los costos sociales de inversin, reinversin y O&M, debemos preparar los flujos de
costos sociales para la situacin con proyecto, los cuales deben incluir aquellos asociados a
las medidas de reduccin de riesgos y/o de adaptacin al cambio climtico.
Estos flujos de costos sociales, tambin deben incluir las reposiciones, las cuales
abarcan: (i) las reposiciones necesarias de aquellos activos que tienen una vida til menor
al periodo de post inversin (por ejemplo, los equipos de bombeo, los vehculos hidrojet,
equipos para el mantenimiento, macro y medidores, entre otros) y, (ii) las ampliaciones
complementarias requeridas para hacer posible que se logren los beneficios esperados
hasta el final del horizonte de evaluacin (por ejemplo, las tuberas secundarias en la red, las
conexiones domiciliarias y los micromedidores).
En los cuadros N 82 y 83, se muestran estos flujos de costos sociales para el agua
potable y el alcantarillado sanitario en la situacin con proyecto.
Al igual que en la situacin con proyecto, para realizar los ajustes en los costos de
O&M, estimados a precios de mercado, se procede a su desagregacin, en cada alternativa,
segn los siguientes componentes:
MDULO V
(iii) Bienes exportables (transables)
(iv) Combustibles
(v) Mano de obra no calificada
(vi) Mano de obra calificada
A los costos de O&M desagregados por rubro se les aplican los factores de correccin
recomendados que son los que se muestran en el Anexo SNIP 10 (parmetros de evaluacin).
stos se muestran, de manera resumida, en el cuadro N 79.
199
200
Cuadro N 82:
Flujo de costos a precios sociales del AP
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Cuadro N 83:
Flujo de costos a precios sociales de AS
FASE DE
FASE DE POST INVERSION
AOS INVERSION
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
SITUACION CON PROYECTO
Fase de Inversin
El servicio de recoleccin
C6 funciona adecuadamente y cubre 24,476 2,448 22,028 460 474 488 389 395 402 407 411 418 422 427 430 433 437 439 442 443 443 445
prcticamente a toda la poblacin
El bombeo de aguas residuales
C7 240 24 216 216
funciona adecuadamente
La conduccin de aguas
residuales en el emisor
C8 1,200 120 1,080
hacia la PTA R se realiza
adecuadamente
El tratamiento de las aguas
C9 residuales es adecuado y con la 2,619 262 2,357 236
capacidad suficiente
Alcantarillado Sanitario 28,535 2,854 25,682
Se mejora el nivel de calificacin
C10 del personal responsable de la 162 16 146
prestacin de los servicios
Se mejora el nivel tarifario y la
C11 109 11 98
recaudacin por los servicios
Se cuenta con instrumentos
C12 adecuados para la gestin de 93 9 84
los servicios
Se mejora la valoracin de
los servicios por parte de la
poblacin incrementando el
C13 23 2 21
nmero de conexiones activas
y disminuyendo el nivel de
morosidad
Se mejoran las practicas
C14 sanitarias y el buen uso del 32 3 28
agua por parte de la poblacin
C15 Costos de gestin del proyecto 1,947 195 1,752
Intangibles Parte AS 2,366 237 2,129
Fase de postinversin
Costos de reposicin 460 474 488 389 395 402 407 411 418 874 427 430 433 437 439 442 443 443 445
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Costos de O&M con Proyecto 779 784 791 805 825 851 877 904 930 957 984 1,010 1,037 1,064 1,091 1,124 1,151 1,179 1,206 1,233
201
MDULO V
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Tomando los costos a precios de mercado de O&M (ver cuadros N 71 y 72) y con el
factor de correccin promedio asumido para nuestro ejemplo (0.86) se elabora el flujo de
costos para la situacin sin proyecto, tal como se muestra en el cuadro N 84, tanto para el
AP como para el AS
Cuadro N 84:
Costos de O&M de AP y AS a precios sociales
Nota: El Factor de Correccin promedio que se utilice distinto a los factores expresados en el Anexo SNIP 09, deber ser
sustentado su clculo para su aplicacin.
Mediante una comparacin de los costos sociales con proyecto y sin proyecto se
elaboran los flujos de costos incrementales, tanto para el sistema de AP como el de AS. En los
cuadros N 85 y 86 se ven ambos flujos para el caso del proyecto que se sigue como ejemplo.
202
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
MDULO V
203
204
Cuadro N 86:
Flujo de costos a precios sociales del sub proyecto de alcantarillado sanitario
Fase de Inversin
Fase de postinversin
Costos de reposicin 460 474 488 389 395 402 407 411 418 874 427 430 433 437 439 442 443 443 445 0
Costos de O&M con proyecto 779 784 791 805 825 851 877 904 930 957 984 1,010 1,037 1,064 1,091 1,124 1,151 1,179 1,206 1,233
Costos de O&M sin proyecto 635 635 635 635 635 635 635 635 635 635 635 635 635 635 635 635 635 635 635 635
COSTOS INCREMENTALES
Costos de reposicin 460 474 488 389 395 402 407 411 418 874 427 430 433 437 439 442 443 443 445 0
Costos de O&M 144 149 156 170 190 216 242 269 295 322 349 375 402 429 456 489 516 544 571 598
TOTAL: 30,901 3,090 27,811 604 623 644 559 585 618 649 680 713 1,196 775 806 835 866 895 931 959 987 1,015 598
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
n
VANS= (BSI - CSI)t
(1 + TSD)t
t=1
Donde:
BSI = Beneficio social incremental
CSI = Costo social incremental
n = Horizonte de evaluacin del PIP
TSD = Tasa social de descuento41
n
VANS= (BSI - CSI)t
(1 + TIRS)t
=0
t=1
MDULO V
Donde:
BSI = Beneficio social incremental
CSI = Costo social incremental
n = Horizonte de evaluacin del PIP
El BSI est vinculado con el mayor consumo de agua potable de parte de los usuarios,
as como la liberacin de recursos por parte de los usuarios potenciales que an no estn
conectados al servicio pblico, una vez que abandonen sus formas de abastecimiento de
agua segn la situacin existente. El CSI corresponde a los costos en que se incurrir por la
ejecucin del proyecto, tanto en inversin, reposicin y O&M durante la fase operativa del
PIP. En los proyectos de AP, por lo general, se adopta como horizonte de evaluacin, una
fase operativa de 20 aos ms los aos que dure la fase de inversin.
41
Actualmente la TSD vigente es del 9%.
205
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Donde:
CE = Costo eficacia. Se expresa en unidades monetarias por habitante.
VACS = Valor actual de costos sociales incrementales.
IE = Indicador de eficacia. Para el proyecto de AS se aplica la sumatoria del nmero de
habitantes servidos durante los aos de la post inversin en la situacin con proyecto
(fase operativa del PIP).
El VACS se obtiene a partir del flujo de costos sociales proyectados para el horizonte de
evaluacin, utilizando la tasa social de descuento vigente (TSD). En tanto que el indicador de
eficacia se estima como la sumatoria de la poblacin servida incremental que se tiene ao a
ao durante la fase de postinversin. Esto con el propsito de obtener un ratio de costo por
habitante /ao.
La informacin requerida para aplicar las frmulas indicadas se extraen de los cuadros
N 97 y 96, tanto para el sistema de agua potable como para el de alcantarillado sanitario,
respectivamente.
No perder de vista que las medidas de reduccin de riesgos (MRR) y las medidas de
adaptacin al cambio climtico (MACC) deben ejecutarse siempre que la evaluacin social
determine que dichas medidas son rentables para la sociedad en su conjunto, es decir, que
los beneficios no perdidos y los costos evitados sean mayores a los costos asociados de
llevarlas a cabo. Bajo este propsito se deben realizar las tareas indicadas a continuacin.
206
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
(iv) Costos adicionales para el usuario (CAU): que pueden presentarse como
consecuencia de haberse interrumpido los servicios (por ejemplo, comprar agua
de camiones cisterna, trasladarse a otros puntos de la ciudad para aprovisionarse
MDULO V
de agua, incremento de enfermedades de origen hdrico).
207
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Grfico N 27A:
Esquema sobre el flujo de beneficios y costos de un PIP en el que no se incluyen MRR y ACC
Beneficios Perdidos CC
Beneficios Beneficios
BP
D
Soles
I CAU
208
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
(iii) Costos de recuperacin (CR): necesarios para realizar las acciones para la
recuperacin de los servicios (post desastre).
(iv) Costos adicionales para el usuario (CAU): que pueden presentarse como
consecuencia de haberse interrumpido los servicios (por ejemplo, trasladarse a
otros puntos de la ciudad para disponer las excretas, atencin de mayor nmero
de casos de enfermedades con un incremento en los gastos en salud).
Por otra parte, de no ejecutarse las MACC que permitan adecuarse a las nuevas
condiciones e impactos del incremento de la temperatura del planeta, los costos
sociales en que se pueden incurrir son los siguientes:
MDULO V
(i) Beneficios perdidos (BP): por disminucin de las fuentes de agua, causando
que no se pueda satisfacer toda la demanda de AP por parte de los usuarios,
con lo cual dejan de percibir la totalidad de los beneficios del proyecto durante
el horizonte de evaluacin. Se asume que progresivamente la o las fuentes
de agua que abastecen el servicio disminuir progresivamente, con base
en el comportamiento histrico reciente analizado segn la informacin del
diagnstico del Mdulo de Identificacin.
No obstante, dado que el proyecto se disea, en cuanto a fuentes, para una
demanda, que por lo general, corresponde al ltimo ao del horizonte de
evaluacin (ao 22), la restriccin de la cantidad de agua disponible no se sentir
de inmediato, sino a partir de un determinado ao de dicho horizonte.
209
Sistema Nacional de Inversin Pblica
que caus la interrupcin del servicio por alrededor de dos meses. En este caso, de no
ejecutarse las MRR se interrumpira el servicio con los siguientes costos sociales:
(i) En tanto se recupera el servicio, puede ser que: 1) algunas familias tengan que
comprar agua de camiones cisterna, 2) que el operador suministre el agua por
horas de otra fuente (pozos de reserva) y 3) que la UP reparta el agua a travs
de camiones cisterna que alquile. En los tres casos se incurrir en costos sociales
durante la emergencia (CAE).
(iv) Debido a que la poblacin consume agua que no es segura y tiene que
almacenarla en recipientes no apropiados est ms expuesta a enfermedades
de origen hdrico y podra incurrir en gastos de medicinas y atenciones mdicas.
Estos son los gastos adicionales para los usuarios (CAU).
Se debe tener presente que, los costos sociales, de no ejecutarse las MRR, estn
asociados con los probables daos y prdidas que se han identificado en los Mdulos
de Identificacin (riesgo de la UP o sus elementos y formulacin (riesgo del proyecto o
elementos a intervenirse).
Cuadro N 87:
Estimacin de los probables daos y prdidas que se produciran como consecuencia del
desastre caso ejemplo
(miles de S/.)
BP CAE CAU CR TOTAL
Ao
(1) (2) (3) (4) (5)
3 1,572 2,200 222 300 4,314
4 1,796 2,304 230 300 4,630
5 2,027 2,389 239 300 4,955
6 2,265 2,475 248 300 5,288
7 2,456 2,564 256 300 5,576
210
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
(miles de S/.)
BP CAE CAU CR TOTAL
Ao
(1) (2) (3) (4) (5)
8 2,650 2,653 265 300 5,868
9 2,847 2,744 274 300 6,165
10 3,047 2,836 284 300 6,467
11 3,250 2,930 293 300 6,772
12 3,455 3,024 302 300 7,081
13 3,662 3,120 312 300 7,394
14 3,872 3,216 322 300 7,710
15 4,084 3,314 331 300 8,029
16 4,298 3,412 341 300 8,351
17 4,513 3,511 351 300 8,675
18 4,729 3,610 361 300 9,000
19 4,947 3,710 371 300 9,328
20 5,165 3,811 381 300 9,657
21 5,384 3,911 391 300 9,986
22 5,604 4,011 401 300 10,316
BP beneficios perdidos
CAE: Costos de atencin a la emergencia
CAU: Costos de adicionales para el usuario
CR: Costos de recuperacin del servicio
(1) = columna 4 del cuadro N78 (beneficios/12)*2 meses que dura la interrupcin
(2) = se estima costo del agua S/. 0.50 persona/da. el costo total es igual a la poblacin (columna 1 del cuadro N 25) * 60
das de interrupcin del servicio* costo de agua /1000.
(3) S/. 0.05 persona/da poblacin (columna 1 del cuadro 25 * 60 das de interrupcin del servicio /1000)
MDULO V
(5)= (1)+(2)+(3)+(4)
211
Sistema Nacional de Inversin Pblica
En el cuadro N 88, se aprecia el impacto en la produccin que se estima habra por los
efectos del cambio climtico se asume de los usuarios recibiran el servicio racionado.
Cuadro N 88:
Estimacin de los beneficios perdidos por efectos del cambio climtico caso ejemplo
stos se refieren al riesgo que no se materializara por haber incluido las MRR y las
MACC. Los beneficios no perdidos y los costos evitados son los beneficios considerados en el
flujo con el cual se determina la rentabilidad social de dichas medidas al compararlos con
los costos de inversin, reposicin y O&M asociados con tales medidas. En el grfico 27 B se
muestra el flujo de beneficios y costos de las MRR y MACC.
212
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Grfico N 27B:
Esquema del flujo de beneficios y costos de un PIP en el que se incluyen MRR y ACC
Cuadro N 89:
Beneficios asociados a las MRR
MDULO V
Asimismo, respecto de las MACC, en nuestro ejemplo, los beneficios sociales estn
referidos a evitar la disminucin de los beneficios proyectados. Ello se producira a partir del ao
17 del horizonte de evaluacin, siempre que se ejecute una captacin de agua complementaria.
En el cuadro N 90, se observa los beneficios no perdidos que habra si se ejecutan las MACC.
213
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Cuadro N 90:
Beneficios asociados a las MACC (costos evitados)
17 262 29 291
18 869 93 962
Las MRR son del tipo correctivo, en el caso de la infraestructura existente y, son
prospectivas, en el caso de las inversiones nuevas por ejecutarse con el proyecto.
Se debe indicar que los costos de inversin de las MRR y MACC son los asociados
con las obras, equipos u otras medidas de inversin necesarios para mitigar los riesgos
(por ejemplo, un MRR podra ser un muro de contencin contra deslizamientos del
terreno o inundaciones, reforzamiento de estructuras, entre otros, en el caso de MACC
sera bsqueda de otra fuente de agua, o capacitar para promover el uso ahorrativo
del agua). Asimismo se debe considerar en el flujo, los costos de O&M vinculados con
estas medidas, y estimados a partir de las necesidades de recursos tales como personal,
equipos, insumos y otros.
214
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 91:
Flujo de costos asociados a las MRR y MACC - caso ejemplo
Los costos de O&M de estas medidas estn bsicamente referidos a las acciones
de mantenimiento de las obras que se puedan requerir, las cuales demandan recursos
de mano de obra, herramientas, insumos, entre otros.
Teniendo en cuenta los beneficios y los costos sociales asociados con las MRR y
las MACC, los escenarios de ocurrencia de peligros y los niveles de daos y prdidas que
se puedan producir, se procede a estimar los indicadores segn la metodologa costo-
beneficio aplicable al sistema de agua potable y costo-eficacia aplicable al sistema de
alcantarillado sanitario.
Cuadro N 92:
MDULO V
Flujo neto de beneficios y resultados de la evaluacin social de las MRR y MACC
215
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Con la tasa del 9% que es la tasa social de descuento vigente, el Valor Actual Neto
Social asciende a S/. 4,311 miles y la Tasa Interna de Retorno Social es de 37.1%, con lo
cual se concluye que invertir en las MRR y MACC para el sistema de agua potable es
rentable para la sociedad.
a) El costo eficacia de los flujos con MRR es mayor que el costo eficacia de los flujos sin
MRR: en este caso no se aplican las medidas de reduccin de riesgo. Sin embargo se
deber tomar en cuenta la resiliencia del servicio identificando los puntos ms crticos
para poder tener una capacidad de respuesta en caso ocurra algn desastre
b) El costo eficacia de los flujos con MRR es menor que el costo eficacia de los flujos sin
MRR: en este caso se aplican las medidas de reduccin de riesgo
216
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 93:
Ejemplo de flujo de costos para calcular la rentabilidad social de las MRR en un sistema de
alcantarillado sanitario.
MDULO V
Una vez determinada la rentabilidad social de las MRR, se procede a realizar los ajustes
que correspondan en los flujos de costos de AP y AS, para la evaluacin de las alternativas
y/o del proyecto en s. Para ello se utiliza la metodologa costo-beneficio para las inversiones
en AP y la de costo-eficacia para las inversiones en AS.
217
Sistema Nacional de Inversin Pblica
METODOLOGA COSTO-BENEFICIO
En este caso se incorporan en el flujo de beneficios sociales del PIP los costos evitados y en
el flujo de costos sociales, los costos de inversin y de O&M ligados a la MRR y/o a las MACC.
En el cuadro N 94, siguiendo el caso para la ciudad NN que viene analizando, se ve el flujo
neto de costos y beneficios para la inversin en el servicio de agua potable (en los beneficios
est incluido los costos evitados MRR, y los beneficios no perdidos por la inclusin de MRR y
MACC). La evaluacin social muestra indicadores positivos (VANS de S/. 119,144 miles y TIRS de
35.2% por lo que se concluye que el PIP de agua potable es bastante rentable para la sociedad.
Cuadro N 94:
Flujo neto parao agua potable e indicadores de rentabilidad social con la ejecucin de MRR y MACC
218
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Si este fuera el caso, se excluyen del flujo, los costos de inversin, reposicin y
O&M asociados con las MRR y las MACC y, del flujo de beneficios se deduce aquellos
que no se van a dar debido a las interrupciones del servicio, as como los costos evitados
asociados con la atencin de la emergencia, la recuperacin del servicio y los costos
adicionales para el usuario.
Si en el ejemplo seguido, hubiera resultado que invertir en las MRR y MACC no fuera rentable
socialmente, el impacto en el flujo sera, por un lado, la exclusin de los costos de las medidas en los
aos 1 y 2 para las MRR y, en los aos 15 y 16 para las MACC, as como la reduccin de los beneficios
netos en el ao 12 por efecto del desastre natural y para los aos 17 al 22, por los efectos del cambio
climtico. An en este caso se obtienen, igualmente, indicadores de rentabilidad social altamente
positivos. En el cuadro N 95, se observa el flujo neto para el caso tomado como ejemplo.
Cuadro N 95:
Flujo neto del agua potable e indicadores de rentabilidad social sin la ejecucin de MRR y MACC
MDULO V
Nota: Si al hallar los indicadores de rentabilidad de incluir MRR + MACC y de no incluirlas se obtiene que la TIR es igual,
se elige el mayor VAN.
219
Sistema Nacional de Inversin Pblica
METODOLOGIA COSTO-EFICACIA
Este flujo, para nuestro ejemplo, es el que se muestra en el cuadro N 96. Se observa, que
el indicador de eficacia adoptado son los habitantes servidos incrementales por ao respecto de
la situacin sin proyecto, dado que se trata de un proyecto con nfasis en la ampliacin de la
cobertura. Cuando el PIP, en su mayor proporcin de la inversin, se dirige a la recuperacin del
servicio existente (es decir, mejoramiento del servicio a los usuarios existentes) se podra emplear
el promedio de la poblacin servida total y no slo la incremental.
Cuadro N 96:
Flujo neto para el sistema de alcantarillado sanitario e indicadores de rentabilidad social
220
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Si fuera el caso que se pudiera realizar la evaluacin social de las MRR y MACC
del proyecto de AS y sta resultara no rentable socialmente se tiene que excluir del
flujo los costos de inversin, reposicin y O&M, e incluir los costos para la atencin de
la emergencia, la reposicin de los activos daados y los gastos en que incurriran los
usuarios durante la interrupcin del servicio, recalculando el indicador costo-eficacia.
MDULO V
Paso 3. Calcular los indicadores de rentabilidad social
221
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Cuadro N 97:
Flujo neto y rentabilidad social para agua potable
METODOLOGIA COSTO-EFICACIA
Para el caso del proyecto de AS se emplea esta metodologa. En nuestro ejemplo, el flujo para
estimar el indicador costo-eficacia, es el que se present en el cuadro N 96. Se ha determinado un
indicador costo-eficacia de S/. 28 /m3 de agua servida tratada/ao para el horizonte de evaluacin
222
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
En el caso del AS, se debe indicar que, en tanto no se cuente con lneas de corte en el
SNIP, para los proyectos de este tipo, no se tienen valores lmite para el indicador de costo/
eficacia, que permitan aceptar o rechazar un determinado PIP.
El anlisis de sensibilidad debe realizarse por separado para el AP y para el AS. Asimismo,
se requerir en algunos casos el anlisis de sensibilidad de las MRR, en especial respecto a
magnitud de daos y periodo de ocurrencia del peligro.
METODOLOGA COSTO-BENEFICIO
MDULO V
(i) Los costos de inversin y reposicin,
(ii) Los costos de O&M incrementales,
(iii) El precio del agua del servicio pblico (tarifa variable),
(iv) El precio del agua que pagan los no conectados,
(v) El consumo de agua de los no conectados,
(vi) El consumo de los que cuentan con servicio racionado (por horas).
Una vez identificadas las variables crticas, se procede a realizar un nuevo clculo de
los indicadores de rentabilidad para determinar cul es el lmite, que esas variables pueden
alcanzar, sin que las alternativas o el proyecto de AP, dejen de ser rentables socialmente o
pueda cambiar la alternativa inicialmente seleccionada en razn del anlisis comparativo.
223
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Cuadro N 98:
Ejemplo con los resultados del anlisis de sensibilidad para el sistema de agua potable
Cuadro N 99:
Ejemplo de anlisis de sensibilidad en una comparacin de alternativas
224
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
12500
12000
11500
VANS (miles de S/.)
11000
10500
10000
9500
9000
0 0.1 0.2 0.3 0.4
Incremento en la inversin
Alternativa A Alternativa B
MDULO V
Paso 3. Profundizar el anlisis de variables crticas
Seleccionadas las variables crticas se debe analizar cuan probable es que ellas
sobrepasen los lmites en los cuales el proyecto deja de ser rentable socialmente,
principalmente en el caso del proyecto de AP evaluado por el mtodo costo-beneficio.
Es necesario indagar qu causas podran ocasionar que dichas variables crticas
llegaran a su valor lmite. Para ello, se identificarn los factores de riesgo y las medidas
requeridas para mitigarlo. Por ejemplo, cuando se ejecutan las redes de AP y AS,
muchas veces la poblacin no se conecta como se haba planeado y, por lo tanto, los
beneficios bajan, afectando la rentabilidad social. En este caso, hay que considerar las
acciones de trabajo necesarias con la poblacin para asegurar que, al trmino de las
obras del proyecto, que considera la ampliacin de redes de AP y AS, el mximo posible
de viviendas (usuarios potenciales) se conecte a las redes con lo cual se refuerza la
rentabilidad social del proyecto.
En general, la rentabilidad social de los proyectos de AP puede ser muy sensible a las
variaciones de la demanda, los precios del agua, los costos de inversin, entre otros.
225
Sistema Nacional de Inversin Pblica
En el caso del AS, que se evala con esta metodologa, en tanto no haya lneas de corte,
se recomienda efectuar el anlisis de sensibilidad durante la comparacin de alternativas,
con el propsito de disminuir la incertidumbre en la seleccin de la ms conveniente.
Igualmente, la rentabilidad social de los proyectos de AS puede ser muy sensible a las
variaciones de los costos de inversin, los costos de O&M, la poblacin que realmente se
conecte a las redes, principalmente.
Esta evaluacin debe permitir conocer, ex ante, la rentabilidad privada al realizar una
determinada inversin, en los servicios de AP y AS, sea con fondos pblicos, privados o mixtos.
Para realizar la evaluacin privada es necesario estimar y proyectar los ingresos que
se han de generar por la venta de los servicios y, los costos de reinversin y de O&M en que
se va a incurrir, derivados de la ejecucin del proyecto, expresados a precios de mercado,
incluyendo obligaciones tributarias, obligaciones sociales, etc.
Con los flujos incrementales de ingresos y costos, a precios privados, se estima la TIR y el
VAN del proyecto de AP y AS. Se utiliza, como tasa de descuento, el costo medio ponderado de
capital (CMPC), tambin denominada WACC42 por sus siglas en ingls. Esta tasa corresponde
a la entidad operadora del proyecto, que en nuestro caso son las EPS y se pueden extraer de
los estudios tarifarios o en su defecto de los planes maestros optimizados (PMO)43 que son
aprobados por la entidad reguladora de los servicios de saneamiento (SUNASS).
42
Weighted Average Cost of Capital
43
Visitar la pgina web de la SUNASS en www.sunass.gob.pe/EPS/estudios tarifarios o planes maestros tarifarios.
226
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
La evaluacin privada puede ser econmica (sin considerar fuentes y caractersticas del
financiamiento) y financiera (considerando la participacin y condiciones del financiamiento
posible de obtener).
1. Se determinaron las ventas por los servicios de AP y AS para las situaciones sin y
con proyecto, considerando una tarifa de S/. 2.00 /m3 para los usuarios domsticos y
S/. 3.00/m3 para los usuarios no domsticos. Con ello se determin el incremental de
ingresos para el horizonte de evaluacin.
2. Se determinaron los costos de O&M incluyendo la depreciacin (se tom un 2,5% por ao
sobre el valor de activos del PIP). Estos costos son tambin incrementales y toman como
base el flujo de costos que se present en el Mdulo de Formulacin (Cuadro N 70).
3. Se determin el impuesto a la renta que pudiera existir ao a ao (considerando un
30%) y se estim la utilidad neta despus de impuestos.
4. A la utilidad neta se le adicion, luego, la depreciacin obteniendo el flujo neto para
MDULO V
determinar los indicadores de rentabilidad privada.
Para el caso seguido como ejemplo, segn se observa, los indicadores de rentabilidad
privada son negativos (VAN de S/. - 55,187 miles y TIR de -3.07%), con lo cual para un inversionista
privado, posiblemente no sera un negocio atractivo a no ser que el Estado pudiera participar
cofinanciando las inversiones. En este caso ejemplo se ha asumido que la tasa de descuento
(CMPC) de la EPS XX es del 6%.
227
228
Cuadro N 100:
Determinacin del flujo financiero para la evaluacin privada
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
En esta parte del estudio, se deben resumir todos los riesgos identificados que puedan
afectar la sostenibilidad de los servicios de AP y AS y sealar las medidas de mitigacin
previstas por ser consideradas en la ejecucin del proyecto.
(i) El anlisis realizado en el diagnstico sobre los riesgos de peligros observados en el rea
de estudio, en particular, para la infraestructura de la entidad operadora; las fortalezas
y debilidades en la gestin de dicha entidad, en especial la situacin financiera en la
situacin sin proyecto (Mdulo de Identificacin).
(ii) La informacin y anlisis tcnico de las alternativas que hayan sido identificadas, si fuera
el caso, en relacin con los posibles riesgos para las nuevas obras que se propongan
(Mdulo de Formulacin).
MDULO V
sobre los riesgos identificados.
Entre los factores que pueden afectar los beneficios esperados estn los siguientes:
229
Sistema Nacional de Inversin Pblica
No se cuenta con una estimacin de costos bien sustentada con informacin de calidad
y con la mayor certidumbre posible.
No se han identificado e incluido en el proyecto todos los costos de inversin,
reinversin y de O&M.
Subvaluacin de los costos considerados (costos no reales).
Extensin del periodo de ejecucin del proyecto.
Entre los temas de los riesgos indicados, es importante hacer especial nfasis en los siguientes:
Como parte del anlisis financiero, es fundamental, determinar las tarifas que la
poblacin beneficiaria de un proyecto, debe pagar por contar con servicios adecuados.
Los ingresos provenientes de dichas tarifas, en conjunto, deberan cubrir, por lo menos,
la totalidad de los costos de O&M y reposicin, si las inversiones fueran financiadas por
transferencias, donaciones o aportes de capital.
230
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Es esencial, contar con personal calificado en los puestos clave de los servicios, por
lo que en el estudio del Perfil debiera efectuarse las recomendaciones necesarias,
especificando el perfil profesional que debieran tener dichos puestos clave. En este
punto, se podra solicitar el apoyo de SERVIR para seleccionar uno o dos profesionales,
con experiencia y las calificaciones requeridas, que puedan ocupar los cargos
gerenciales clave en administracin de los servicios de AP y AS.
En esta parte, se requiere plantear las acciones especficas que motiven y convoquen
a la poblacin a participar activamente en la ejecucin del proyecto y durante la post
inversin. Para ello, se puede proponer, entre otros, la realizacin de talleres, grupos
focales, uso de medios de comunicacin, concursos, desfiles, entrega de materiales
informativos y educativos, colocacin de paneles.
Las actividades requeridas para lograr la sensibilidad sanitaria por parte de la poblacin
son esenciales de realizar como parte del PIP, pues contribuyen a lograr la apropiacin
del proyecto y por ende a la sostenibilidad. Estas actividades estn referidas a incorporar
buenas prcticas en higiene y cuidados para la salud.
MDULO V
(iv) Las capacidades para mantenimiento y reparaciones de los equipos
Igualmente, es necesario analizar, cules son las capacidades dentro de la EPS o
municipalidad, que se requieren fortalecer, para llevar a cabo, de manera adecuada, las
labores de mantenimiento preventivo y correctivo del equipamiento, como: equipos
de bombeo, vlvulas, equipos de las PTAP y PTAR, laboratorio, cloracin, equipos para
limpieza de las tuberas de alcantarillado, vehculos para la O&M, etc.
Si fuera el caso, se debe incluir, como parte del proyecto, las necesidades de un
equipamiento mnimo para el taller de mantenimiento, un stock bsico de repuestos,
as como los requerimientos de capacitacin al personal del taller que pudiera existir.
Igualmente, en el caso de requerirse de reparaciones mayores de los equipos con
que cuentan los sistema de AP y AS, es necesario presentar un listado de los talleres
231
Sistema Nacional de Inversin Pblica
externos a los cuales se podra recurrir, ubicados tanto en el centro poblado como en
otras localidades cercanas (por ejemplo, para reparar las bombas sumergibles en el
caso de contar con pozos tubulares).
Es necesario evaluar los posibles peligros que puedan existir en el rea de estudio
del proyecto. Estos peligros se pueden presentar, principalmente, donde se propone
colocar los elementos de los sistemas, es decir, en las captaciones, pozos, galeras
filtrantes, lneas de conduccin o impulsin, estaciones de bombeo, PTAP, reservorios,
redes de distribucin, redes colectoras, cmaras de bombeo de desages, emisores,
PTAR, disposicin final.
En el caso de proyectos de AP y AS, los riesgos podran estar vinculados, entre otros, con presencia
de lluvias intensas, inundaciones, huaicos, deslizamientos, derrumbes, incendios, sismos.
Si el PIP se ubica en zonas de peligro ssmico, se debe haber incluido, en los diseos de
ingeniera, los elementos sismo resistentes, de acuerdo con la normatividad vigente. Los
costos de inversin del proyecto, por estimar en el Perfil, deben contemplar este aspecto.
Para la reduccin de los riesgos, verificar que se han incluido, si fuera el caso, y como parte
de las inversiones del PIP, el diseo y materiales adecuados para que los elementos de
los sistemas resistan el impacto de los peligros a los que estarn expuestos o posibles
obras de proteccin, entre otras, siempre que sean rentables socialmente.
232
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 101:
Matriz de sostenibilidad del proyecto.
Disponibilidad no oportuna de
recursos para O&M
MDULO V
233
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Cuadro N 102:
Aspectos por tener en consideracin en el anlisis de sostenibilidad
234
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Plantear medidas para incentivar que los usuarios utilicen los servicios, en
particular para motivar que las viviendas frente a redes de distribucin de
agua o redes de alcantarillado, se conecten.
Uso eficiente de los servicios Plantear medidas para incentivar que los usuarios hagan un uso eficiente de
del proyecto por parte de los los servicios (por ejemplo, no desperdicien el agua, arreglen sus instalaciones
usuarios sanitarias internas, no arrojen desperdicios en los buzones del alcantarillado,
etc.).
Desarrollar este tema en los acpites sobre planteamiento del proyecto,
anlisis tcnico de las alternativas y costos.
Presentar evidencias de la disposicin a pagar de los usuarios por tener un
Capacidad y disposicin a buen servicio (utilizar las encuestas).
pagar de los usuarios Desarrollar este tema en los acpites sobre el diagnstico de involucrados y
gestin del proyecto.
Identificar los posibles conflictos sociales y sus causas, con los usuarios
existentes, los potenciales usuarios y aquellos que se sientan afectados
por el proyecto (por ejemplo, agricultores a quienes se les solicita una
Conflictos sociales servidumbre de paso para tuberas).
Gestionar los acuerdos y los compromisos necesarios.
Desarrollar este tema en los acpites sobre el diagnstico de involucrados,
impacto ambiental, gestin del proyecto y costos.
Plantear las medidas que aseguren la actualizacin permanente de la UP respecto
de la evolucin de la tecnolgica, sobre todo en aquellos rubros del proyecto
Capacidad para adecuacin a que requieren innovacin con cierta continuidad (por ejemplo, en el caso de
cambios tecnolgicos proponer equipos para el control operativo a distancia, accesorios para las redes
de distribucin, equipos para las PTAP y PTAR, equipos de bombeo, etc.)
Desarrollar este tema en los acpites sobre anlisis tcnico de las alternativas y costos.
Efectuar el anlisis del riesgo de desastres incluyendo las MRR en las
inversiones del proyecto.
Desastres Desarrollar este tema en los Mdulos de Identificacin (gestin correctiva),
Formulacin (gestin prospectiva) y en los acpites sobre gestin del
proyecto (gestin reactiva) y costos.
MDULO V
Segn donde se ubique el proyecto, analizar los posibles efectos del
cambio climtico en la disponibilidad del recurso hdrico (cantidad, calidad y
Efectos del cambio climtico oportunidad) e incluir las medidas de adaptacin, si fuera el caso.
Desarrollar este tema, de manera transversal, en los Mdulos de
Identificacin y Formulacin, y en el acpite de costos.
Incluir la documentacin pertinente en relacin con: la disponibilidad de los
terrenos necesarios, los permisos para el uso del agua cruda, permiso para
Disponibilidad de terrenos,
conectarse a un punto del sistema elctrico, autorizaciones para construir
permisos, licencias,
una PTAP o una PTAR, o para disponer las aguas residuales tratadas en un
autorizaciones y otros
curso receptor, servidumbres de paso, entre otros.
Desarrollar este tema en los acpites sobre gestin del proyecto y costos.
235
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Aqu es necesario revisar el Anexo II del Reglamento del SEIA, principalmente su primera
actualizacin46 , donde se incluyen, entre otros, los proyectos del subsector saneamiento que
estn sujetos al SEIA. Dichos proyectos (elementos) son los siguientes:
De acuerdo con el artculo 39 del Reglamento de la Ley del SEIA, la autoridad competente
(DGAA) puede emitir normas para clasificar anticipadamente y aprobar TdR para proyectos
de inversin que presenten caractersticas comunes o similares.
45
Aprobada por R.M. 052-2012-MINAM
46
Aprobada con RM 157-2011-MINAM, publicada el 21.07.2011
236
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Segn la Directiva para la Concordancia entre el SEIA y el SNIP, la evaluacin preliminar se realizar
durante el proceso de elaboracin del estudio de preinversin y se sistematiza en los formularios de
los Anexos 01 y 02 de dicha Directiva General. Para ello, dentro del equipo que formula el estudio debe
participar un profesional con experiencia en estudios de impacto ambiental.
MDULO V
instrumentos de gestin ambiental.
tem 1.1: Autoridad Competente segn el anexo II del Reglamento del SEIA, que
en nuestro caso es la DGAA del MVCS.
tem 1.2: Informacin general del PIP, la cual debe desarrollarse en sus aspectos
generales, a partir del diagnstico del rea de estudio y de la UP.
tem 1.3.1: Fase de inversin 1.3 Caractersticas ambientales del PIP, esta
informacin corresponde al acpite de diagnstico de la UP y al anlisis tcnico
de la alternativa seleccionada.
tem 1.3.2: Fase de inversin 1.3 Caractersticas ambientales del PIP, esta
informacin proviene del acpite sobre anlisis tcnico de las alternativas.
237
Sistema Nacional de Inversin Pblica
La Unidad Formuladora enva el formato del Anexo 01 y la parte I del Anexo 02,
junto con el estudio de preinversin, a la DGAA del MVCS para su pronunciamiento.
En el Anexo 11 de esta Gua se presentan los formatos del Anexo I y Anexo II-Parte
I, de la Directiva de Concordancia, que se necesita llenar con la informacin que se
requiere presentar a la DGAA del MVCS, para que se pronuncie sobre la caracterizacin
de los impactos ambientales del proyecto, siempre que la viabilidad se vaya a otorgar
con un estudio de preinversin a nivel de Perfil.
Para el caso que se ha venido analizando como ejemplo de la ciudad NN, dado que el
costo de inversin del proyecto (S/. 79,369,000) supera el monto mximo para aprobarse
con Perfil, la viabilidad debe ser otorgada con un estudio a nivel de factibilidad. Luego, segn
lo indicado en este acpite se deben realizar los siguientes pasos:
238
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
La DGAA del MVCS emitir una resolucin con la clasificacin segn el riesgo ambiental,
determinando el estudio que se debe realizar. Esta resolucin se incluir como parte del
estudio de factibilidad para la declaratoria de viabilidad.
5.5 Gestin del proyecto
Este es un acpite esencial en que se debe prever todo lo necesario que permita lograr
una ejecucin eficiente de las inversiones y una prestacin de los servicios por brindar con el
proyecto de carcter sostenible.
MDULO V
5.5.1 Fase de ejecucin
Como gestin del proyecto se entiende el proceso de planeamiento, ejecucin y control
de los recursos por ser utilizados en la ejecucin del proyecto, utilizando los conocimientos,
habilidades, herramientas y tcnicas que permitan generar los productos esperados con
cada uno de los medios fundamentales o componentes del proyecto.
a) Organizacin
239
Sistema Nacional de Inversin Pblica
En algunos casos, debido a la magnitud y complejidad del proyecto puede ser necesario
crear, dentro de la entidad, un rea tcnica (AT) encargada de dirigir, coordinar y/o ejecutar
los diferentes aspectos tcnicos del mismo, durante la fase de inversin. Esta AT tendr a su
cargo, entre otras tareas, la preparacin de los TdR o plan de trabajo para elaborar el estudio
definitivo y los estudios complementarios; asistir y participar en calidad de rea usuaria en
los procesos de seleccin y contratacin; y de supervisar la ejecucin de los contratos hasta
la liquidacin y cierre del proyecto.
Los pasos por seguir para plantear la organizacin son los siguientes:
240
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 103:
Identificacin de reas tcnicas y perfiles de profesionales requeridos para ejecutar la fase de
inversin del proyecto (caso ejemplo)
MDULO V
241
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Para las unidades consideradas como involucradas con la ejecucin del proyecto
se deben evaluar los siguientes aspectos:
Cuadro N 104:
Matriz para evaluacin de competencias y capacidades entre UE
242
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
A partir del resultado del paso anterior, se definir la UE o UEs del proyecto y la
o las rea Tcnicas (AT) por designar que participaran por cada entidad. Para cada una
de estas UE y AT, se precisar:
Esta informacin permitir identificar todos los recursos necesarios para una adecuada
ejecucin del proyecto e incorporarlos en el presupuesto del mismo, si fuera el caso. Es importante
en esta fase diferenciar las funciones por desarrollar tanto por la UE como la AT o las AT por
designar, evitando ambigedad en las responsabilidades o duplicidad de esfuerzos. En el cuadro
N 105, se presenta una propuesta de matriz sntesis de la organizacin.
Cuadro N 105:
Matriz sntesis de la organizacin para la fase de inversin
MDULO V
b) Plan de implementacin
En este plan es necesario precisar las actividades y tareas que se requieren para el
logro de las metas de productos, estableciendo, de manera realista, una programacin de las
actividades por ejecutar en la fase de inversin que permita realizar un adecuado control y
seguimiento de los tiempos planificados.
Se debe tener en cuenta que durante el proceso de ejecucin de las inversiones del
PIP, es necesario que exista una adecuada articulacin de las actividades programadas
segn los sistemas administrativos de inversiones, presupuestal y de contrataciones. Para
ello, se recomienda tomar conocimiento de las normas sobre presupuesto y contrataciones,
conjuntamente con las referidas a la inversin pblica.
243
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Grfico N 28:
Relacin entre los sistemas SNIP, Presupuesto y Contrataciones
Para ellos se deben tener en cuenta las actividades por realizar detalladas
durante la elaboracin de los costos de inversin en el acpite 4.4.1.
244
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 106:
Ejemplo para la determinacin de actividades y tareas necesarias para ejecutar un proyecto
MDULO V
245
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Cuadro N 107:
Ejemplo sobre la definicin del plazo para las actividades del proyecto
Tiempo
Actividad Tarea
(das)
1.1. Elaboracin de los TDR para los estudios definitivos 15
1.2. Actos preparatorios, proceso de seleccin y firma de
1. Elaboracin de estudios 30
contrato
definitivos
1.3. Elaboracin de estudios 120
1.4. Aprobacin de estudios 15
246
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
En esta parte se requiere identificar la relacin que existe entre las actividades
y las tareas para determinar si son secuenciales (se deben realizar una despus de la
otra) o si se pueden efectuar en forma paralela. De esta forma, podemos determinar la
ruta crtica, es decir aquella secuencia de actividades en la cual no puede haber atrasos,
pues se originara un desfase en el plazo de ejecucin del proyecto.
MDULO V
Paso 3. Elaborar el cronograma
247
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Grfico N 29:
Ejemplo sobre la elaboracin de un cronograma mensual para la ejecucin de un proyecto
Con el fin de llevar a cabo una gestin adecuada del proyecto se debe analizar
los recursos humanos y fsicos que va a demandar, as como conocer cul es la
disponibilidad de los mismos en la entidad promotora del proyecto.
Cuadro N 108:
Ejemplo de requerimiento de recursos para la gestin
248
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
MDULO V
(3c) Se cuenta con instrumentos adecuados para la Gerencia de Desarrollo Un profesional
gestin de los servicios. Institucional
(4a) Se mejora la valoracin de los servicios por Oficina de Imagen Institucional Un profesional
parte de la poblacin incrementando el nmero
de conexiones activas y disminuyendo el nivel de
morosidad.
(4b) Se mejoran las prcticas sanitarias y el buen Oficina de Imagen Institucional Un profesional
uso del agua por parte de la poblacin.
A partir de la informacin del cronograma de ejecucin del proyecto y con los requerimientos de
recursos identificados, se procede a elaborar la sntesis del plan de implementacin, el cual debe mostrar
el detalle hasta el nivel de actividades, organizadas por cada medio fundamental. A continuacin, en el
grfico N 30, se presenta un ejemplo, donde se aprecia el referido plan, focalizndose en uno de los
medios fundamentales del caso de la ciudad NN (MF: 1a).
249
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Grfico N 30:
Ejemplo de sntesis del plan de implementacin de un PIP
Nota: El ejemplo ha sido desarrollado sobre la base del primer componente del proyecto. El fomulador deber desarrollar
todos los componentes del proyecto.
250
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
d) Condiciones previas
En relacin con los terrenos necesarios para las obras, en el Perfil se deben incluir las
evidencias de que se va a contar con ellos. En este punto se pueden dar los siguientes casos:
Si el terreno es de propiedad privada, tener al menos una carta de intencin del propietario
en la cual declara tener la voluntad de vender, especificando el rea y el precio por m2.
Si el terreno es de una comunidad campesina contar al menos con un documento de
cesin en uso, especificando el rea y el tiempo de la cesin.
Si el terreno es del Estado, presentar un documento de la mxima autoridad de la
institucin a la cual est asignado, declarando su voluntad de transferirlo a la entidad
que va a ejecutar el proyecto.
No olvidar que, en muchos casos, la obtencin de los terrenos se vuelve un tema crtico
que puede originar retrasos considerables en la ejecucin del proyecto o, inclusive, detenerlo,
motivo por el cual es necesario prestarle una especial atencin.
MDULO V
5.5.2 Fase de postinversin
En esta parte se requiere precisar cul ser la entidad responsable de la O&M de los
servicios de AP y AS.
En los centros poblados del mbito urbano, por lo general, ya cuentan con servicios,
que estn a cargo de una entidad que puede ser una empresa (EPS) o una municipalidad
que administra directamente los servicios. En estos casos, como resultado del diagnstico
realizado a la UP y las necesidades derivadas de la infraestructura por intervenir con el
proyecto, se han de plantear los ajustes que se requieran en la organizacin, si con ellos se
refuerza la sostenibilidad de los servicios y la eficiencia en la gestin.
251
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Respecto de la UP existente, se debern plantear los ajustes que sean necesarios en los
instrumentos de gestin, tomando como base el diagnstico realizado. Asimismo, se debe
analizar si se requiere de mayores recursos para un funcionamiento eficiente de la UP (por
ejemplo, si est previsto, con el proyecto, contar con nuevos elementos que requieren de
personal para la operacin y mantenimiento).
En caso que despus de las medidas para gestin del riesgo consideradas por el
proyecto, quedara un riesgo residual, es necesario aumentar la capacidad de resiliencia
de la UP a travs de la disponibilidad de instrumentos de gestin (planes de emergencia,
planes de contingencia, protocolos de actuacin) y reforzamiento de las capacidades para
una respuesta oportuna (sistema de alerta temprana, sensibilizacin y organizacin de los
usuarios, repuestos y materiales para la recuperacin, etc.).
No olvidar que los costos para la gestin reactiva deben preverse, tanto en la fase
de inversin, con miras a generar las capacidades necesarias en la entidad encargada de la
gestin de los servicios, como en la postinversin, para la actualizacin de los instrumentos
de gestin del riesgo, el permanente entrenamiento de los operadores y la entrega de
informacin a los usuarios.
En esta parte se requiere identificar aquellas acciones previas que han de garantizar la
disponibilidad de los servicios, dado que al trmino de la fase de inversin, se habr culminado
con las metas de producto, pero para la prestacin de los servicios se requerirn, entre otros:
5.5.3 Financiamiento
a) Financiamiento de la inversin
252
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
A partir del anlisis realizado de las fuentes de financiamiento, se precisa cules sern
consideradas para el proyecto, indicando su participacin relativa en el monto de inversin y
los componentes o elementos a los que se aplicar.
Cuadro N 109:
Ejemplo de estructura de financiamiento de la inversin segn los componentes del proyecto
MDULO V
253
Sistema Nacional de Inversin Pblica
(a cargo de las EPS y municipalidades directamente), se financian con los ingresos provenientes
del pago de la tarifas que realizan los usuarios por los servicios de agua potable, alcantarillado
sanitario o servicios colaterales. No obstante, en el caso de los servicios administrados por las
municipalidades, muchas veces el propio municipio asigna recursos de su presupuesto para cubrir
el dficit que no pueda ser cubierto con la cobranza de los servicios.
Para estimar los ingresos operativos se toma la informacin sobre la demanda efectiva de
los servicios que requiere la poblacin. En el caso de los servicios de AP y AS el mayor ingreso
proviene del pago por el servicio de agua potable cuya facturacin se puede dar de dos formas:
(i) en funcin del consumo registrado por los medidores (que se encuentran operativos) y, (ii)
en funcin a un consumo asignado para aquellos usuarios que no cuentan con un medidor en
estado operativo. Adicionalmente, las entidades operadoras facturan otros ingresos por servicios
colaterales (instalacin de conexiones domiciliarias, apertura y cierre de conexiones, etc.). En el
caso del servicio de alcantarillado sanitario, por lo general, se factura como un porcentaje adicional
de la facturacin del consumo de agua potable.
Las tarifas son establecidas por el rgano regulador SUNASS (para el caso de las
EPS) y por las municipalidades cuando los servicios son administrados directamente
por dichas entidades.
La estimacin del ndice de cobertura de los costos se realiza dividiendo los ingresos
operacionales entre los costos operacionales, expresados a precios de mercado. Para el caso de
las EPS, la SUNASS publica indicadores de gestin como son la relacin de trabajo o el margen
operativo48 que indican cul es el nivel de cobertura de los costos operacionales, pero estos son
indicadores que corresponden a las EPS, de manera agregada. En el caso de realizar un proyecto
para alguna localidad administrada por una EPS se debe obtener informacin de la cobertura de
los costos para la propia localidad y no solo para la EPS en su conjunto.
En el analisis del ndice de cobertura de los costos indique que los ingresos
tarifarios no fueran suficientes (sobre todo en el caso donde el operador de los servicios
es directamente la municipalidad), ser necesario verificar con las autoridades y los
funcionarios si estn en posibilidad de cubrir el dficit y si ya existen antecedentes de
que con el presupuesto del municipio se ayude a cubrir los costos. De lo contrario existe
un riesgo importante para la sostenibilidad de los servicios.
c) Estimacin de tarifas
Las tarifas necesarias para cubrir los costos de los servicios de AP y AS, pueden ser
estimadas, bajo dos escenarios:
48
Relacin de trabajo(%) = Costos y gastos desembolsables / Ingresos operacionales x 100
Margen operativo (%) = (Ingresos operativos costos operativos)/Ingresos operativos x 100
254
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
El primero, determinando el valor de la tarifa media de largo plazo para cubrir, tanto los costos de
inversin (incluyendo reposiciones), como los costos de operacin y mantenimiento.
El segundo, cuando la tarifa media de largo plazo cubra, nicamente, los costos de
operacin y mantenimiento.
Los costos que se consideran para el clculo de la tarifa tanto de AP como de AS, deben
ser los correspondientes al flujo de costos con proyecto, a precios de mercado. Asimismo, para
la actualizacin de los costos y cantidades de m3 de agua potable consumidos por la poblacin,
para el caso de las EPS se utiliza la tasa para evaluacin privada (CMPC). Si esta tasa no estuviera
disponible, como en el caso de las municipalidades que administran directamente los servicios, se
puede utilizar la tasa social de descuento vigente como una aproximacin..
La tarifa media de largo plazo es un valor referencial, que indica el precio promedio
ponderado, por m3, que permitira recuperar la integridad de los costos del proyecto
(inversin, reposicin y O&M) o al menos, la totalidad de los costos de O&M.
a. La tarifa media de largo plazo, requerida para cubrir los costos de inversin, operacin
y mantenimiento, se puede calcular con la siguiente frmula:
Inv + O & M
MDULO V
K0 +
(1 + r)n
TMLP=
Q
(1 + r)n
Inv + O & M
(1 + r)n
Valor actual de costos de inversin, operacin y mantenimiento (AP o AS)
Q
(1 + r) n
Valor actual de la demanda de AP (m3)
49
Este dato se puede obtener de los estados financieros de la EPS o municipalidad. Si en realidad, la mayora de los activos
sobrepasan su vida til, el Formulador puede asumir que el valor de K0 es no significativo (prcticamente cero).
255
Sistema Nacional de Inversin Pblica
b. La tarifa media de largo plazo, requerida para cubrir, nicamente, los costos de
operacin y mantenimiento, se puede calcular con la siguiente frmula:
K0 + O&M
(1 + r)n
TMLP=
Q
(1 + r)n
O&M
(1 + r)n
Valor actual de costos de operacin y mantenimiento (AP o AS)
Q
(1 + r) n
Valor actual de la demanda de AP (m3)
Las tarifas indicadas se calculan, por separado, para los servicios de AP y AS dado que,
muchas veces, las coberturas proyectadas para ambos servicios no son iguales.
a) Conceptos
256
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 110:
Estructura de la matriz de marco lgico
Fuentes de
Objetivos Indicadores Supuestos
verificacin
Fuentes de los Supuestos para
Objetivo de
Indicadores de indicadores el logro del Fin de
Fin desarrollo (fin
impacto del objetivo de manera permanente
ltimo)
desarrollo (sostenible)
Fuentes de los
Indicadores de Supuestos para el
Propsito Objetivo Central indicadores del
efecto o eficacia logro del Propsito.
objetivo central
Objetivos
Supuestos para
Especficos Fuentes para el
Componentes/ Indicadores de el logro de los
(medios monitoreo de
Productos producto Componentes o
fundamentales productos
Productos.
del proyecto)
Fuentes para el Supuestos para
Principales Costos del
Actividades/ monitoreo de las el logro de las
actividades por proyecto,
Acciones actividades y el actividades o
cada componente presupuesto
presupuesto acciones.
MDULO V
seguimiento adecuado del proyecto, tanto en su etapa de inversin como en la post
inversin y poder evaluar, en todo momento, el nivel de cumplimiento en las metas
de las actividades, componentes, resultados y fines, comparndolos con una lnea de
base, previamente elaborada. La MML slo se elabora para la alternativa que haya sido
seleccionada para implementar el PIP.
Para efectos de contar con los indicadores que muestren la situacin problema
que se desea solucionar, antes del ingreso del proyecto a la fase operativa, se debe
elaborar la lnea de base que permitir evaluar si se estn cumpliendo o no los objetivos
del proyecto. Esta elaboracin se realiza al momento de preparar los estudios
definitivos. Los recursos necesarios, para elaborar esta lnea de base, debe formar
parte del presupuesto de inversin del proyecto. En el estudio de perfil se requiere
incluir, como anexo, una propuesta de los TdR para realizar este trabajo.
LAS FILAS
Tener en cuenta que en la primera columna (objetivos), existe una lgica causal
bsica. Cuando se realizan las acciones y actividades de la ltima fila, se logran los
productos asociados a los componentes (tercera fila). Estos productos, a su vez, cuando
257
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Grfico N 31:
Ejemplo de articulacin de los objetivos de la MML en un proyecto de AP y AS
FIN
Se mejora la calidad de
vida de la poblacin
PROPSITO
Poblacin accede a
servicios de AP y AS en
condiciones adecuadas
COMPONENTES
El aprovionamiento de
agua es suficiente para
cubrir la demanda
actual y futura
ACCIONES
Construccin de una
captacin en el ro XX
258
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
LAS COLUMNAS
Grfico N 32:
Contenido de las columnas de la MML
b) Utilidad de la MML
MDULO V
durante la ejecucin del proyecto, pudiendo examinar cules son los logros alcanzados
en los objetivos en cuanto a las acciones y componentes, utilizando para ello los
indicadores asociados. Esta evaluacin debe permitir:
La MML es una herramienta clave para realizar el seguimiento del proyecto y la evaluacin
intermedia, que permita anticipar posibles problemas en la ejecucin y en el logro de las metas
establecidas para la fase de inversin, y plantear, a tiempo, las acciones correctivas.
259
Sistema Nacional de Inversin Pblica
En el grfico N 33, se muestra la relacin entre los criterios de evaluacin y los niveles
de objetivos de la MML, de acuerdo con los criterios antes sealados.
Grfico N 33:
Relacin entre los criterios de evaluacin y los niveles de objetivos
260
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Grfico N 34:
Relacin de la MML con la evaluacin de proyectos en sus diferentes fases
MDULO V
Este paso tiene el propsito de construir la columna que corresponde al resumen narrativo
de los objetivos. La informacin se extrae del rbol de objetivos del proyecto y del planteamiento
de acciones para lograr los medios fundamentales, que se vio en el Mdulo de Identificacin.
261
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Redactar los objetivos como una situacin alcanzada y no como una situacin deseada
o por alcanzar.
Plantear un solo propsito.
Utilizar frases sencillas.
Revisar la estructura analtica del proyecto.
En el cuadro N 111, se muestra un ejemplo de cmo aplicar la referida tarea al caso que
se sigue como ejemplo.
Cuadro N 111:
Ejemplo de resumen de objetivos
Una vez redactados los objetivos, segn se explic en la tarea anterior, se debe evaluar
si existe la debida causalidad entre ellos. Dicha causalidad se debe dar desde abajo hacia
arriba, es decir desde las acciones hasta el fin, verificando su consistencia.
Para revisar que el proyecto se desarrolla bajo el enfoque de causalidad, se aplican los
criterios sealados a continuacin, en el cuadro N 112.
262
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 112:
Criterios para la validacin de causalidad entre objetivos
Estos criterios se aplicarn en el ejemplo de (la ciudad NN), segn se indica en el cuadro N 113.
Cuadro N 113:
Ejemplo de aplicacin de los criterios para validacin de la causalidad de los objetivos
MDULO V
Los indicadores deben permitir definir de manera operacional los niveles de objetivos
de la MML, expresando las metas a alcanzar para cada uno de ellos. Por ello, la MML se
constituye en un instrumento esencial para orientar la gestin, el monitoreo y la evaluacin
de un proyecto, en las fases de inversin y post inversin.
263
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Cuadro N 114:
Fuentes de informacin para la elaboracin de indicadores de la MML
Con el fin de plantear los indicadores se pueden llevar a cabo los siguientes pasos:
En funcin de los objetivos definidos para el proyecto, se identifican los indicadores que
reflejen los logros de los objetivos correspondientes a cada nivel, estableciendo las metas en
trminos de cantidad, calidad, tiempo y costos. Para ello, se debe tener en cuenta cul es la
situacin en el ao base (situacin de que se parte), de tal manera que se pueda visualizar
cules progresos se van logrando con la operacin del proyecto.
264
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 115:
Ejemplo de construccin de indicadores de la MML
MDULO V
inversin. Para este seguimiento es necesario contar con metas intermedias o parciales,
segn se aprecia en el siguiente ejemplo del cuadro N 116.
Cuadro N 116:
Ejemplo de construccin de metas parciales
265
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Una vez identificados los indicadores, segn la tarea 1, se requiere verificar que
cumplan con los atributos respectivos, siendo necesario constatar su cumplimiento segn las
preguntas que se muestran en el cuadro N 117. A continuacin, en el cuadro N 117, se aprecia
un ejemplo de cmo realizar la verificacin de los indicadores de objetivos.
Cuadro N 117:
Ejemplo de verificacin de indicadores
(i) El indicador de fin, el cual no es realista al plantear una disminucin de las EDAs en un
100%, conociendo que stas no slo dependen de la disponibilidad de agua potable y el
alcantarillado sanitario.
(ii) El segundo indicador de propsito, el cual no cuenta con el atributo de tiempo.
(iii) El Componente 1.1, dado que no cuenta con el atributo de ser mensurable y verificable.
Una vez definidos los indicadores, se debe precisar los mtodos y las fuentes de
recoleccin de informacin, que haga posible realizar el seguimiento y la evaluacin de los
avances en el cumplimiento de las metas para el logro de los objetivos.
266
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Los medios de informacin son internos (es decir estn bajo el manejo de la UE y de la
o las AT, si fuera el caso), para el caso de los componentes y acciones. Para el propsito y el
fin los medios de informacin son externos.
Fuente de informacin
Mtodo de recoleccin
Frecuencia de recoleccin
Mtodo de anlisis
Cuadro N 118:
Ejemplo de definicin de medios de verificacin en la MML
MDULO V
267
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Los factores externos cuyo cumplimiento permite alcanzar los objetivos especificados
en la MML, se definen en la matriz como supuestos. En el grfico N 35, se observa el nexo de
causalidad que debe existir entre los supuestos y el logro de los objetivos.
Grfico N 35:
Lgica causal en los supuestos de la MML
Fin alcanzado
Supuestos
Propsito logrado cumplidos
Componentes Supuestos
logrados cumplidos
Supuestos
Acciones realizadas cumplidos
268
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Cuadro N 119:
Ejemplo de definicin de supuestos de la MML
MDULO V
Paso 5. Presentar la MML final
269
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Cuadro N 120:
Matriz de marco lgico para el proyecto de AP y AS llevado como caso ejemplo
Medios de
Objetivos Indicadores Supuestos
verificacin
Al ao 3 de la fase R e p o r t e s Inters de la poblacin
operativa, el ndice e p i d e m i o l g i c o s en querer mejorar su
Mejorar la calidad de
de EDAs, en el rea anuales de la Oficina calidad de vida.
FIN
vida de la poblacin de la
de influencia del de Estadstica de la
ciudad NN
proyecto, disminuy DIRESA.
un 30% (de xx a yy).
Un 95% de la poblacin
cuenta con servicio de
AP en sus viviendas,
este es continuo
Reportes anuales de
y que cumple con
indicadores de gestin
los estndares de
de la EPS. Encuestas
presin y calidad del
a una muestra
agua, en el primer
representativa de
ao de operacin
usuarios realizada por
del proyecto.
la UP.
Este indicador se
incrementa a 98% a
partir del tercer ao Al menos un 80% de
de operacin. la poblacin paga
oportunamen la
Un 95% de la poblacin
tarifa por el sevicio
cuenta con servicio de
PROPSITO
de AP y AS de la
Poblacin accede a AS en sus viviendas,
Reportes anuales de ciudad NN y pone
servicios de AP y AS en sin interrupciones
indicadores de gestin en prctica tcnicas
condiciones adecuadas por atoros en los
de la EPS. Encuestas de hbitos de higiene
colectores, en
a una muestra y buen uso del agua
el primer ao de
representativa de y el alcantarillado,
inicio de operacin
usuarios realizada por enseadas en los
del proyecto,
la UP. talleres.
incrementndose a
98% a partir del tercer
ao de operacin.
Un 100% de las aguas Reportes anuales
residuales vertidas de indicadores de
al alcantarillado son gestin de la EPS.
tratadas cumpliendo Informes mensuales
con los parmetros del rea tcnica de la
de calidad, desde el UP sobre la calidad
primer ao de inicio del efluente. Informes
de operacin del de las autoridades
proyecto. ambientales.
1.1 El aprovisionamiento El caudal de las
COMPONENTES
Disponibilidad
de agua cruda es fuentes utilizadas no
adicional de agua
suficiente para cubrir Informes de gestin disminuye ms de un
cruda de 150 l/s desde
la demanda actual y de la UE 10% del caudal mnimo
el primer ao de
futura. histrico de los
operacin.
ltimos 30 aos.
270
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Medios de
Objetivos Indicadores Supuestos
verificacin
Disponibilidad
adicional de
conduccin de agua Informes de gestin
cruda para 140 l/s, de la UE
desde el primer ao de
1.2 La conduccin operacin.
de agua cruda
La lnea de conduccin
garantiza su
existente est
continuidad.
protegida en sus Informes de gestin
tramos crticos en una de la UE
longitud total de 500
ml.
Disponibilidad
adicional para
tratamiento de agua Informes de gestin
1.3 El agua tratada que para 160 l/s, desde de la UE
se produce permite el primer ao de
un abastecimiento operacin.
continuo y con la D i s p o n i b i l i d a d
calidad necesaria. adicional de
conduccin de agua Informes de gestin
tratada para 150 l/s, de la UE
desde el primer ao de
operacin.
COMPONENTES
Disponibilidad
No ocurre un sismo de
adicional de
con ms de 8 grados.
almacenamiento de
Informes de gestin
1.4 El almacenamiento agua tratada para
de la UE
de agua potable 2,400 m3, desde
permite un el primer ao de
MDULO V
s u m i n i s t r o operacin.
continuo. Almacenamiento
existente de 1,000
Informes de gestin
m3 mejorado, desde
de la UE
el primer ao de
operacin.
271
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Medios de
Objetivos Indicadores Supuestos
verificacin
Disponibilidad
1.7 El bombeo de aguas adicional de bombeo
residuales funciona de desages para 20 Informes de gestin
adecuadamente. de la UE
l/s, desde el primer
ao de operacin.
Disponibilidad
1.8 La conduccin de adicional de
aguas residuales conduccin de
en el emisor hacia Informes de gestin
desages (emisor)
la PTAR se realiza de la UE
para 190 l/s, desde
adecuadamente. el primer ao de
operacin. No ocurra un sismo de
grado extremo que
Disponibilidad dae gran parte de la
adicional de infraestructura
tratamiento de aguas Informes de gestin
residuales para 60 l/s, de la UE
desde el primer ao de
1.9 El tratamiento de operacin.
las aguas residuales D i s p o n i b i l i d a d
es adecuado y adicional para la
con la capacidad disposicin final de
suficiente. Informes de gestin
las aguas residuales
de la UE
tratadas para 100 l/s,
COMPONENTES
desde el primer ao de
operacin.
Nivel de
1.10 Se mejora el nivel conocimientos del
de calificacin personal gerencial
del personal y operativo mejor
Informes de gestin No existe una alta
responsable de la en un 30% al final
de la UP rotacin de personal
prestacin de los del primer ao de
servicios. operacin y un 50% al
final del quinto ao de
operacin.
La tarifa promedio se
increment en un 50%
al final del primer ao Informes de gestin
de operacin y un 80% de la UP La Poblacin se
al final del quinto ao sensibiliza con la
1.11 Se mejora el de operacin.
necesidad de pagar
nivel tarifario y la
por los servicios
recaudacin por La eficiencia
de cobranza se recibidos
los servicios. Informes de gestin
increment en un 20%
de la UP
al final del primer ao
de operacin.
1.12 Se cuenta con Se aprobaron tres Las Autoridades de
instrumentos instrumentos de la EPS aprueban los
Informes de gestin
adecuados para gestin al final instrumentos
de la UP
la gestin de los del primer ao de
servicios. operacin.
272
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Medios de
Objetivos Indicadores Supuestos
verificacin
1.13 Se mejora la
valoracin de los
La poblacin mejor
servicios por parte
sus niveles de
de la poblacin La poblacin colabora
valoracin de los Encuestas a los
se incrementan en la realizacin de las
servicios en un 20%, usuarios
COMPONENTES
el nmero de encuestas
al final del ao de
conexiones activas
operacin
y disminuyendo el
nivel de morosidad.
1.14 Se mejora las La poblacin mejor
prcticas sanitarias sus prcticas sanitarias
Encuestas a los La poblacin participa
y el buen uso del en un 20%, al final
usuarios en los talleres
agua por parte de del primer ao de
la poblacin operacin.
MDULO V
trazo (MRR), con un
ACCIONES
273
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Medios de
Objetivos Indicadores Supuestos
verificacin
Construccin de un
Copia de facturas
reservorio apoyado de
y reportes de la
1.4.1 Construccin de un 4,300 m3, con costo supervisin y de la UE
nuevo reservorio y de S/. 8,600 miles.
rehabilitacin del Rehabilitacin del
existente reservorio antiguo Copia de facturas
apoyado de 1,000 m3, y reportes de la
con costo de S/. 500 supervisin y de la UE
miles.
la red de agua
de S/. 9,000 miles. que retrasen las
potable.
Instalacin de Copia de facturas obras. Precios no se
3,700 conexiones y reportes de la incrementan ms all
domiciliarias, con costo supervisin y de la UE de un 20%.
de S/. 2,960 miles.
Instalacin de 11,000 Copia de facturas
micromedidores, con y reportes de la
costo de S/. 1,100 miles. supervisin y de la UE
1.6.1 Ejecucin de obras Reemplazo tramos
Copia de facturas
de reemplazo crticos colectores red
y reportes de la
de colectores en antigua (2,000 ml), con
supervisin y de la UE
tramos crticos. costo de S/. 1,400 miles.
Ampliacin de la red
Copia de facturas
colectora principal en
y reportes de la
6,900 ml, con costo de
supervisin y de la UE
S/. 6,210 miles.
Ampliacin de
1.6.2 Ejecucin de obras los colectores Copia de facturas
de ampliacin de la secundarios en 46,000 y reportes de la
red de colectores. ml, con costo de S/. supervisin y de la UE
18,400 miles.
Instalacin de
5800 conexiones Copia de facturas
domiciliarias, con y reportes de la
costo de S/. 4,060 supervisin y de la UE
miles.
274
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Medios de
Objetivos Indicadores Supuestos
verificacin
MDULO V
capacitacin del Consultora con un Copias de facturas y
personal para el costo de S/. 96 mil. reportes de la UE
nivel gerencial y
operativo.
Desarrollo de 5 cursos
de capacitacin en
Copias de facturas y
diversos temas de
reportes de la UE Precios no se
gestin con un costo
1.10.2 Actividades de de S/. 100 mil. incrementan ms all
capacitacin de un 20%.
Realizacin de 3 Copias de facturas y
al personal y
pasantas en las EPS reportes de la UE
asistencia tcnica
que muestran un
en el nivel gerencial
mayor desarrollo con
y operativo.
un costo de S/. 60 mil.
Consultora para Copias de facturas y
brindar asistencia reportes de la UE
tcnica con un costo
de S/. 160 mil.
275
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Medios de
Objetivos Indicadores Supuestos
verificacin
1.11.1 C o n s u l t o r a
para preparar
una propuesta Consultora con un Copias de facturas y
para lograr un costo de S/. 60 mil. reportes de la UE
incremento de
tarifas.
1.11.2 Asistencia tcnica
en la aprobacin Consultora un costo Copias de facturas y
y aplicacin de las de S/. 80 mil. reportes de la UE
nuevas tarifas.
1.11.3 C o n s u l t o r a
para preparar
una propuesta
Consultora con un Copias de facturas y
para lograr el
costo de S/. 60 mil. reportes de la UE
incremento de
la recaudacin
tarifaria.
1.11.4 Asistencia tcnica
en la aplicacin de
Consultora con un Copias de facturas y
la propuesta para
costo de S/. 80 mil. reportes de la UE
incrementar la
recaudacin.
ACCIONES
Precios no se
1.12.1 Consultora para
incrementan ms all
elaborar un Consultora con un Copias de facturas y
de un 20%.
inventario tcnico costo de S/. 120 mil. reportes de la UE
de los sistemas.
1.12.2 Consultora para
elaborar un plan
Consultora con un Copias de facturas y
operativo de corto
costo de S/. 60 mil. reportes de la UE
plazo para los
servicios.
1.12.3 Consultora para
elaborar un plan
estratgico de
Consultora con un Copias de facturas y
mediano y largo
costo de S/. 60 mil. reportes de la UE
plazo (5 y 10 aos)
para el desarrollo
de los servicios.
1.13.1 Desarrollo de
talleres de Consultora con un Copias de facturas y
capacitacin con la costo de S/. 60 mil. reportes de la UE
poblacin.
1.14.1 Desarrollo de
talleres de Consultora con un Copias de facturas y
capacitacin con la costo de S/. 81 mil. reportes de la UE
poblacin.
276
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
MDULO V
reinversin y costos de O&M?
Est garantizada La participacin de las fuentes de financiamiento mediante
acuerdos o documentos?
Se han identificado los probables impactos positivos y/o negativos del proyecto
en el medio ambiente?
Impacto ambiental Se han previsto medidas de prevencin, correccin, mitigacin y/o monitoreo de
los impactos ambientales del proyecto?
Se encuentra el costo de las medidas ambientales incluido en el presupuesto del proyecto?
Han sido Las alternativas ordenadas segn los resultados de la evaluacin social,
Seleccin de el anlisis de sensibilidad y sostenibilidad?
alternativas Est sustentada la seleccin de la alternativa de solucin elegida con criterios
objetivos y consistentes con el problema por solucionar?
Se determin la UE y operador?
Gestin del
se tiene documento sustentario de quien asumir la operacin y mantenimiento
proyecto
del PIP?
277
Glosario
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
GLOSARIO
AGUA NO FACTURADA
Volumen de agua producida pero no facturada. Se expresa como porcentaje del volumen de
agua producida. Bajo condiciones de micromedicin universal (todos los usuarios cuentan
medidor de consumo) el agua no facturada es igual al agua no contabilizada.
AGUA POTABLE
Es el agua que por su calidad qumica, fsica, bacteriolgica y organolptica es apta para el
consumo humano.
AGUA PRODUCIDA
Volumen peridico de agua, expresado en metros cbicos, que ha sido tratado para su
distribucin entre los usuarios de una EP.
AGUAS SERVIDAS
Efluentes que resultan del uso del agua en la vivienda, el comercio o la industria. Reciben
materia orgnica e inorgnica, organismos vivos, elementos txicos, entre otros, que las hacen
inadecuadas para usos benficos y es necesario su evacuacin, recoleccin y transporte para
tratamiento y disposicin final.
MBITO DE ADMINISTRACIN
GLOSARIO
mbito geogrfico correspondiente a las provincias y distritos cuyos sistemas de agua potable
y alcantarillado son administrados por una EP.
281
Sistema Nacional de Inversin Pblica
CAPTACIN
Estructura ciclpea, de concreto o de otro material apropiado y resistente construida para
reunir las aguas crudas de una fuente de agua que sern tratadas y distribuidas.
CATASTRO DE USUARIOS
Padrn o registro ordenado de todos los usuarios (de los servicios de saneamiento) reales,
factibles y potenciales que constituyen el mercado consumidor de la EP.
CAUDAL
Volumen de agua que pasa por una determinada seccin en la unidad de tiempo.
CENTRO POBLADO
Es todo lugar del territorio nacional, identificado con un nombre y habitado con nimo de
permanencia. En un centro poblado, los habitantes se encuentran vinculados por intereses
comunes de carcter econmico, social, cultural e histrico.
CLORACIN
Aplicacin de cloro (gas licuado) o compuestos de cloro (hipocloritos) al agua cruda con
propsito de desinfectarla.
CLORO
Sustancia qumica disponible en forma de gas licuado de color amarillo verdoso ms pesado que
el aire y empleado en la desinfeccin.
282
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
CONCESIN
Acto jurdico de naturaleza administrativa mediante el cual las municipalidades provinciales
otorgan a una EP el derecho a la prestacin de uno o ms servicios de saneamiento en una
determinada rea geogrfica as como el derecho a la construccin, reparacin y conservacin
de las obras de infraestructura.
CONSUMO ASIGNADO
Cantidad de agua potable expresada en metros cbicos por conexin domiciliaria que se
GLOSARIO
Consumo medido con certeza, se toma como base un promedio de los consumos anteriores.
283
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Los indicadores sobre continuidad en una EP, miden la continuidad promedio, mnima y mxima.
COSTO DE PRODUCCIN
Costo en que se incurre por el pago de los recursos utilizados en la generacin de un bien o
servicio, los cuales pueden estar relacionados con: la materia prima, los salarios y todos los otros
conceptos que inciden en la produccin.
El costo medio anual tiene carcter financiero y de corto plazo. Se calcula para comprobar que
ser cubierto por la tarifa media de la EP.
CUERPO RECEPTOR
Curso o recipiente natural de agua en el cual se vierten las aguas residuales.
284
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
DESINFECCIN
Proceso que consiste en eliminar los microorganismos patgenos que pueden estar presentes
en el agua, mediante el uso de equipos especiales o sustancias qumicas apropiadas.
La legislacin peruana establece dotaciones mnimas, promedio per cpita, en funcin del
tamao de la poblacin y del clima de la localidad respectiva.
EFLUENTE
Lquido que sale de un proceso de tratamiento de aguas. Si no hay especificaciones adicionales,
podr entenderse como efluente de aguas residuales.
EMISOR
Tramo de tubera comprendida entre la red de alcantarillado y el punto de descarga de las aguas
residuales.
ESTRUCTURA TARIFARIA
Tabla que muestra las diferentes tarifas que deben pagar los usuarios de los servicios
de saneamiento, de acuerdo con la clasificacin establecida por la SUNASS. Asimismo,
para los usuarios que no cuentan con medidor, se muestra las asignaciones de consumo
correspondientes.
EVALUACIN EX POST
Evaluacin objetiva y sistemtica sobre un proyecto cuya fase de inversin ha concluido o est
en la fase de post inversin. Se puede realizar en cuatro momentos: evaluacin de culminacin,
GLOSARIO
EXCRETAS
Residuos de los alimentos que despus de la digestin y pasado por los intestinos son
expulsados por el cuerpo humano. Las excretas constituyen uno de los contenidos principales
de los desages domsticos.
FACTURACIN
Procedimiento que establece el importe por pagar por el volumen de consumo del usuario y se
prepara el comprobante de pago por los servicios que brinda la empresa (emisin de recibos o
facturas por la prestacin de los servicios de saneamiento).
285
Sistema Nacional de Inversin Pblica
FACTURACIN PROMEDIO
Indicador de eficiencia en la gestin de una empresa. Indica el promedio facturado por concepto
de agua potable y alcantarillado. Se calcula en nuevos soles (S/.) por conexin (agua potable)
por mes.
FUENTE DE AGUA
Lugar de produccin natural de agua que puede ser de origen superficial (acequia o ro) o
subterrneo (manantial o pozo).
INGRESOS TARIFARIOS
Ingresos que perciben las empresas por la prestacin de los servicios de saneamiento, en los
que estn comprendidos el suministro de agua potable, y alcantarillado sanitario y pluvial.
LAGUNAS DE ESTABILIZACIN
Estructura de represamiento que trata las aguas residuales mediante procesos de
autopurificacin biolgicos, qumicos y fsicos.
LNEA DE CONDUCCIN
Tramo de tubera que conduce el agua desde la captacin hasta el reservorio o planta de
tratamiento.
MEDIDAS DE EMERGENCIA
Son aquellas medidas, orientadas a superar las consecuencias del impacto de un determinado
peligro en los sistemas de agua potable o alcantarillado sanitario. Incluye:
Medidas inmediatas: que se deben tomar luego de producida la emergencia. Estn orientadas
a la activacin del comit o comits operativos de emergencia y la organizacin para afrontar la
emergencia.
Medidas de restablecimiento: que se toman despus de haber sido puestas en prctica las
medidas inmediatas. Estn orientadas a poner en funcionamiento, en el ms corto plazo
posible, el servicio de saneamiento afectado por un desastre, sin que necesariamente se hayan
reconstruido las partes afectadas.
MEDIDAS DE RECUPERACIN
Son aquellas medidas orientadas a recuperar la capacidad de prestacin de los servicios de
saneamiento afectados por los desastres.
286
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
MEDIDOR DE AGUA
Instrumento o dispositivo que mide el volumen de agua que fluye a travs de una conexin
procedente de la red pblica con el fin de abastecer a un predio.
MACROMEDICIN
Sistema de medicin del volumen de agua que se registra en la entrada o salida de una planta de
tratamiento, estacin de bombeo o trama de aduccin.
MICRO MEDICIN
Sistema de medicin de volumen de agua, destinado a conocer la cantidad de agua consumida
en un determinado perodo de tiempo por cada usuario de un sistema de abastecimiento de
agua potable.
NIVEL DE MOROSIDAD
Indicador de eficiencia en la gestin de una EP. Indica la proporcin que representa a las cuentas
por cobrar, al final del perodo, respecto al importe facturado por agua potable y alcantarillado
durante el perodo.
Esta distorsin usualmente da como resultado un volumen de prdidas de agua potable, aunque
en algunos casos es posible que se aprecien ganancias en trminos netos.
Diferencia entre la cantidad de agua captada y la cantidad de agua utilizada en los sistemas de
produccin y distribucin.
PILETA PBLICA
Instalacin que suministra agua potable de manera comunitaria ante la falta de conexin
domiciliaria para cada vivienda.
287
Sistema Nacional de Inversin Pblica
estar dirigidas a reducir o evitar la exposicin o fragilidad de los elementos de los sistemas que
integran los servicios de saneamiento.
POSTCLORACIN
Aplicacin de cloro al agua tratada con la finalidad de mantener un residual mnimo en las redes
de distribucin.
PREDIO
Edificacin o terreno, o el conjunto de ambas.
PRODUCCIN UNITARIA
Indicador de eficiencia en la gestin de una EP. Indica el volumen promedio de agua potable
producido por persona servida o por conexin (total). Puede expresarse en litros da por
habitante servido (l/h/d), o en metros cbicos por mes por conexin total, (m3/conex/mes). Se
calcula por localidad y se pondera al nivel de la empresa prestadora.
REGISTRO DE CONSUMOS
Anotacin de la lectura del medidor, que registra cierto volumen de agua potable que ha fluido
por el mismo, durante un perodo determinado.
RESERVORIO
Estructura que permite el almacenamiento del agua potable para garantizar el abastecimiento
a la red de distribucin y mantener una adecuada presin de servicio.
RESIDUOS SLIDOS
Material residual slido, procedentes de actividades urbanas, industriales o agrarias.
288
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
SERVICIOS DE SANEAMIENTO
Comprende los servicios de agua potable, alcantarillado y disposicin sanitaria de las excretas.
SISTEMA DE DISTRIBUCIN
Parte del sistema de abastecimiento de agua que comprende el almacenamiento, aduccin,
redes de distribucin y conexiones domiciliarias, inclusive la medicin, pileta pblica, surtidores,
unidad sanitaria u otros.
SISTEMA DE PRODUCCIN
Parte del sistema de abastecimiento de agua que comprende la captacin, almacenamiento y
conduccin de agua cruda, tratamiento y conduccin de agua tratada.
SISTEMA TCNICO
Esta referido a los activos fijos que permiten presentar los servicios de agua potable y/o
alcantarillado sanitario en una localidad. La interconexin de los activos, de dos o ms localidades,
se constituye en un solo sistema tcnico.
Conjunto de procesos, operaciones y obras que son necesarias para lograr la depuracin de las
aguas servidas, que pueden incluir, adems de los procesos de tratamiento tradicionales, obras
de conduccin y estaciones de bombeo, lagunas de tratamiento y de compensacin, entre
otros.
TANQUE IMHOFF
Tanque de sedimentacin, usado para el tratamiento primario de las aguas residuales.
TANQUE SPTICO
Unidad que permite el tratamiento primario de las aguas servidas o negras (residuales)
289
Sistema Nacional de Inversin Pblica
TARIFA DE SERVICIO
Conjunto de precios que cobra la EPS, determinados especficamente y autorizados por
concepto de la prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado y servicios colaterales.
TARIFA MEDIA
Valor unitario de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, expresado en soles (S/.)
por metro cbico (M3). Las Tarifas Medias se calcularn considerando el monto facturado (sin
IGV) del servicio de agua potable y/o alcantarillado sanitario dividido entre el volumen facturado
(en metros cbicos) de agua potable.
TASA DE ACTUALIZACIN
Use tambin: Tasa de descuento.
Tasa que hace equivalente el valor del dinero en el tiempo con respecto a un ao base.
La tasa de actualizacin es un factor importante que sirve para determinar el costo medio de
largo plazo y/o el costo incremental promedio de una EPS.
Los tipos de tratamiento de aguas servidas pueden ser: plantas de tratamiento, lagunas de
oxidacin, tanques Imhoff, entre otros.
TURBIEDAD
Estado subptimo de la calidad del agua potable en el que se comprueba la presencia de
elementos en suspensin que impiden el paso libre de la luz a travs de la misma.
UNIDAD DE USO
Predio, o seccin del mismo, que presenta un uso independiente de los servicios de agua potable
y/o alcantarillado y que cuenta, adems, con un punto de agua y/o de desage.
USUARIO
Persona natural o jurdica que se encuentra en posesin legal de un predio y est en posibilidad
de hacer uso legal del suministro respectivo.
290
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
VOLUMEN DE REGULACIN
Volumen para compensar las fluctuaciones de consumo que afectan a los reservorios y dems
sistemas tcnicos de las EPS, durante un perodo determinado.
VOLUMEN DE RESERVA
Volumen de agua almacenada en los reservorios y dems sistemas tcnicos de las EPS, para
casos de emergencia.
VOLUMEN PRODUCIDO
Cantidad de agua potable que proviene de una fuente o planta de tratamiento y que abastece a
la poblacin de una localidad o localidades que conforman el mbito de responsabilidad de una
EPS. Se expresa en metros cbicos por segundo, por mes o por ao.
ZONA DE ABASTECIMIENTO
rea delimitada en funcin de la influencia del reservorio y otros elementos del sistema de
distribucin.
GLOSARIO
291
Anexos
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
ANEXO 01
Normatividad y polticas relacionadas con servicios de saneamiento,
gestin de riesgos y cambio climtico
295
Sistema Nacional de Inversin Pblica
50
La Empresa Servicio de AP y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL), se encuentra fuera de los alcances de lo previsto en
los artculos 5o., 7o., 45o., 46o. y 47o. de la Ley. Precisase que el mbito de responsabilidad de SEDAPAL comprende
la provincia de Lima y la provincia Constitucional del Callao.
296
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Artculo 9
Corresponde a la Superintendencia Nacional de
Servicios de Saneamiento, a quien en adelante se le
denominar La Superintendencia, garantizar a los
usuarios la prestacin de los servicios de saneamiento
en las mejores condiciones de calidad, contribuyendo
a la salud de la poblacin y a la preservacin del
ambiente..
Artculo 10
Los sistemas que integran los servicios de saneamiento
son los siguientes:
1. Servicio de AP
a. Sistema de Produccin, que comprende:
Captacin, almacenamiento y conduccin de agua
cruda; tratamiento y conduccin de agua tratada.
b. Sistema de distribucin, que comprende:
Almacenamiento, redes de distribucin y
dispositivos de entrega al usuario: conexiones
domiciliarias inclusive la medicin, pileta
pblica, unidad sanitaria u otros.
2. Servicio de AS y Pluvial
a. Sistemaderecoleccin,quecomprende:Conexiones
domiciliarias, sumideros, redes y emisores.
Ley 26338, Ley General de Servicios de b. Sistema de tratamiento y disposicin de las
Saneamiento, de julio 1994 aguas servidas.
c. Sistema de recoleccin y disposicin de aguas
de lluvias.
3. Servicio de Disposicin Sanitaria de Excretas
Sistema de letrinas y fosas spticas.
Artculo 12
La entidad prestadora est obligada a ejercer
permanentemente el control de la calidad
de los servicios que presta, de acuerdo a las
normas respectivas, sin perjuicio de la accin
fiscalizadora de la Superintendencia.
Artculo 54
Para los efectos de la presente Ley se entiende por
estado de emergencia, las situaciones que resultan
en desastre como consecuencia de terremotos,
sequas, inundaciones, huaicos, epidemias y otras,
que afecten en forma significativa todo o parte de
los servicios de saneamiento.
Artculo 55
En los casos antes sealados, a solicitud de
la entidad prestadora, se declara el estado
ANEXOS
297
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Artculo 4
Categorizacin de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental
4.1 Toda accin comprendida en el listado de inclusin
que establezca el Reglamento, segn lo previsto
en el Artculo 2 de la presente Ley, respecto de la
cual se solicite su certificacin ambiental, deber ser
clasificada en una de las siguientes categoras:
a) Categora I - Declaracin de Impacto
Ambiental.- Incluye aquellos proyectos cuya
ejecucin no origina impactos ambientales
negativos de carcter significativo.
b) Categora II - Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado.- Incluye los proyectos cuya
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de ejecucin puede originar impactos ambientales
Impacto Ambiental (SEIA), Ley 27446 de abril moderados y cuyos efectos negativos pueden
2001, modificada por el D. Leg. 1078 de junio ser eliminados o minimizados mediante la
2008 adopcin de medidas fcilmente aplicables.
Los proyectos de esta categora requerirn de un
Estudio de Impacto Ambiental detallado (EIA-d).
c) Categora III - Estudio de Impacto Ambiental
Detallado.- Incluye aquellos proyectos cuyas
caractersticas, envergadura y/o localizacin,
pueden producir impactos ambientales negativos
significativos, cuantitativa o cualitativamente,
requiriendo un anlisis profundo para revisar
sus impactos y proponer la estrategia de manejo
ambiental correspondiente.
Los proyectos de esta categora requerirn de un
Estudio de Impacto Ambiental detallado (EIA-d).
(...)
Artculo 80Saneamiento, salubridad y salud
Las municipalidades, en materia de saneamiento,
salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones especficas exclusivas de las
municipalidades provinciales:
1.1 Regular y controlar el proceso de disposicin
final de desechos slidos, lquidos y vertimientos
industriales en el mbito provincial.
Ley 27972
Ley Orgnica de Municipalidades, de mayo 2003 2. Funciones especficas compartidas de las
municipalidades provinciales:
2.1 Administrar y reglamentar directamente o
por concesin el servicio de AP, alcantarillado
y desage, limpieza pblica y tratamiento
de residuos slidos, cuando por economas
de escala resulte eficiente centralizar
provincialmente el servicio.
()
298
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
299
Sistema Nacional de Inversin Pblica
300
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
301
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Artculo 3. Creacin
Ley 30045, Ley de Modernizacin de los Crase el Organismo Tcnico de la Administracin de
Servicios de Saneamiento, de Junio 2013 los Servicios de Saneamiento (OTASS) como organismo
pblico tcnico especializado, adscrito al Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, con personera
jurdica de derecho pblico interno, con autonoma
funcional, econmica, financiera y administrativa, y con
competencia a nivel nacional. Desarrolla su objeto en
concordancia con la poltica general, objetivos, planes y
programas del sector saneamiento y en coordinacin con
el ente rector. Tiene su domicilio legal y sede principal en
la ciudad de Lima.
302
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Artculo 4 Definiciones
En aplicacin de la Ley General y el presente
reglamento entindase por:
1. AP: Agua apta para el consumo humano, de acuerdo
con los requisitos fsicos qumicos y microbiolgicos
establecidos por la normatividad vigente.
2. Agua servida o residual: Desecho lquido
proveniente de las descargas por el uso de agua en
actividades domsticas o de otra ndole.
3. Aguas servidas tratadas o aguas residuales
tratadas: Aguas servidas o residuales
procesadas en sistemas de tratamiento para
satisfacer los requisitos de calidad sealados
por la autoridad sanitaria, en relacin con
la clase de cuerpo receptor al que sern
descargadas o a sus posibilidades de uso.
()
19. Plan Maestro Optimizado: Es una herramienta
de planeamiento de largo plazo, con un
horizonte de treinta (30) aos, que contiene
la programacin de las inversiones en
condiciones de eficiencia y las proyecciones
econmico-financieras del desarrollo eficiente
de las operaciones de la EPS.
Decreto Supremo 023-2005 VIVIENDA, aprueba
()
el TUO del Reglamento de la Ley General de
Servicios de Saneamiento 26. Sistemas:
a) De abastecimiento de AP: Conjunto de
instalaciones, infraestructura, maquinaria
y equipos, utilizados para la captacin,
almacenamiento y conduccin de agua cruda;
y para el tratamiento, almacenamiento,
conduccin y distribucin de AP. Se consideran
parte de la distribucin las conexiones
domiciliarias y las piletas pblicas, con sus
respectivos medidores de consumo, y otros
medios de distribucin que pudieran utilizarse
en condiciones sanitarias.
b) De AS: Conjunto de instalaciones,
infraestructura, maquinarias y equipos
utilizados para la recoleccin, tratamiento
y disposicin final de las aguas residuales en
condiciones sanitarias.
c) De disposicin sanitaria de excretas: Conjunto
de instalaciones, infraestructura, maquinarias
y equipos utilizados para la construccin,
limpieza y mantenimiento de letrinas, tanques
ANEXOS
303
Sistema Nacional de Inversin Pblica
304
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
51
Se considera pequea ciudad a la que tenga entre 2001 y 15000 habitantes.
305
Sistema Nacional de Inversin Pblica
52
Se entiende como pequeas ciudades a las que tengan entre 2,001 y 15,000 habitantes.
306
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
307
Sistema Nacional de Inversin Pblica
308
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
ANEXOS
309
Sistema Nacional de Inversin Pblica
ANEXO 2A
ENCUESTA SOCIO ECONMICA
FORMATO N 1 VIVIENDAS CON SERVICIO DE AP
Direccin: _______________________________________________________________
310
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Grado de A qu se
Parentesco Edad Sexo Trabaja?
instruccin dedica?
F M
F M
F M
F M
F M
Pariente Mensual
Abuelo(a) ______________
Padre ______________
Madre ______________
Hijos mayores de 18 aos ( N_______ ) ______________
Hijos menores de 18 aos ( N_______) ______________
Pensin/ Jubilacin ______________
Otros Ingresos (rentas, giros, etc.) ______________
Total Mensual/Familia en Soles (S/.) ............................
a. Energa elctrica
b. Agua y desage
d. Telfono
c. Alimentos
d. Transportes
e. Salud
f. Educacin
ANEXOS
g. Combustible
h. Vestimenta
i. Vivienda (alquiler)
j. Otros
Total
311
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Capacidad del
Recipientes Nmero de recipientes Total en litros
recipiente (litros)
Balde / lata
Bidones
Tinaja
Cilindro / barril
Tanque
Otros
Total
312
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
39. Cuntos recipientes carga por vez (por viaje)? (indicar la cantidad y tipo de envase)
Cuntos los mayores de 18 aos _______________________________________
Cuntos los menores de 18 aos? ______________________________________
313
Sistema Nacional de Inversin Pblica
47. Con esta otra fuente adicional, la cantidad de agua de que dispone es:
Suficiente ( ) Insuficiente ( )
48. Si se realizaran obras para mejorar y/o ampliar el servicio de AP, Cunto pagara
por contar con un buen servicio (24 horas al da, buena presin y buena calidad
del agua)? S/. _______________
49. Si no estuviera dispuesto a pagar, Por qu razn?
( ) Estoy satisfecho con la forma como me abastezco
( ) No tengo dinero o tiempo para que contribuir para pagar la obra
( ) No tengo dinero para pagar cuota mensual por el servicio
( ) Otro (especificar) ____________________________
314
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
315
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Tratamiento
Enfermedad Nios Adultos Posta mdica,
casero hosp. o mdico
particular
Ninguna
Diarreicas
Infecciones
Tuberculosis
Parasitosis
A la piel
A los ojos
Otros
316
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
317
Sistema Nacional de Inversin Pblica
H. Conciencia Ambiental
75. Cree usted que el agua escasear algn da? Si ( ) No ( ) No sabe ( )
76. Cuando una persona arroja basura:
Se contamina ( ) No se contamina ( ) No sabe/ No opina ( )
77. Qu es el agua?
La fuente de la vida ( ) Sin el agua no se puede vivir ( ) Me sirve para cocinar, lavar etc. ( )
Es solo agua ( ) No sabe ( ) Otro ( )
318
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
ANEXO 2B
ENCUESTA SOCIOECONMICA
FORMATO N 2 VIVIENDAS SIN SERVICIO DE AP
Direccin: _______________________________________________________________
F M
F M
F M
F M
F M
319
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Pariente Mensual
Abuelo(a) ______________
Padre ______________
Madre ______________
Hijos mayores de 18 aos ( N_______ ) ______________
Hijos menores de 18 aos ( N_______) ______________
Pensin/ Jubilacin ______________
Otros Ingresos (rentas, giros, etc.) ______________
Total Mensual/Familia en Soles (S/.) ............................
a. Energa elctrica
b. Agua y desage
d. Telfono
c. Alimentos
d. Transportes
e. Salud
f. Educacin
g. Combustible
h. Vestimenta
i. Vivienda (alquiler)
j. Otros
Total
320
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
17. Paga usted alguna cuota mensual por usar el agua de esta fuente? si ( ) no ( )
Si es no, pasar a la pregunta N 20
18. Si es si, Con qu frecuencia lo paga?:
a.- Diario( ) b.- Semanal( )
c.- Quincenal( ) d.- Mensual( ) e.- Otro ________________
19. Cunto paga? S/. _________________
20. Almacena usted el agua para consumo de su familia? si ( ) no ( )
21. Cantidad de agua que compra o acarrea:
Capacidad del
Recipientes Nmero de recipientes Total en litros
recipiente (litros)
Balde-lata
Bidones
Tinaja
Cilindro barril
Tanque
Otros
Total
321
Sistema Nacional de Inversin Pblica
27. Si se realizarn obras (proyecto) para mejorar y/o ampliar el servicio de AP,
Cunto pagara mensualmente por un buen servicio (24 horas del da, buena
presin y buena calidad del agua)? S/. _______________
28. Si es que no estara dispuesto a pagar, Por qu razn?
( ) Estoy satisfecho con la forma como me abastezco.
( ) No tengo dinero o tiempo para pagar por la obra
( ) No tengo dinero para pagar cuota mensual
( ) Otro especificar _________________________________________
322
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
323
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Tratamiento
Enfermedad Nios Adultos Posta mdica,
casero hosp. o mdico
particular
Ninguna
Diarreicas
Infecciones
Tuberculosis
Parasitosis
A la piel
A los ojos
Otros
324
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
H. CONCIENCIA AMBIENTAL
52. Cree usted que el agua escasear algn da?
Si ( ) No ( ) No sabe/No opina ( )
53. Cuando una persona arroja basura:
Se contamina ( ) No se contamina ( ) No sabe/ No opina ( )
ANEXOS
54. Qu es el agua?
La fuente de la vida ( ) Sin el agua no se puede vivir ( ) Me sirve para cocinar, lavar etc.( )
Es slo agua ( ) No sabe ( ) Otro ( )
325
Sistema Nacional de Inversin Pblica
ANEXO 03
Para ello, se realizan encuestas y talleres con los actores involucrados, considerando
a las principales instituciones pblicas, privadas y sociedad civil organizada, que tengan
relacin directa e indirecta con el objetivo de la propuesta plasmada en el Perfil, con ellos se
elabora la matriz de involucrados. En dicha matriz se considerar los siguientes tems:
Entidades involucradas.
Problemas percibidos
Intereses
Acuerdos y compromisos.
Anexos:
Anexo 1 Carta dirigida a los pobladores.
Anexo 2 Oficio dirigido a las entidades involucradas.
Anexo 3 Acta de acuerdos y compromisos.
Anexo 4 Matriz de involucrados.
326
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Anexo 04
Es el cambio en el estado del clima identificado por las alteraciones en el valor medio
y/o la variabilidad de la frecuencia y/o la intensidad de sus propiedades y que persiste durante
un periodo extenso53.
Qu podemos hacer?
Una necesidad es adaptarse a los cambios del clima. Para eso es necesario preparar
escenarios climticos hacia el futuro, que permitan tomar decisiones adecuadas, no obstante
la incertidumbre asociada al sistema climtico.
Qu es un escenario climtico?
Es una herramienta que permite conocer de qu manera podra cambiar el clima en una
determinada zona y cules sern sus efectos
Con qu avances sobre estudios de base se cuenta respecto del cambio climtico?
El SENAMHI ha desarrollado escenarios climticos para el ao 2030 en cinco cuencas del pas:
53
Con base en la definicin del IPCC 2012
327
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Asimismo, se cuenta con modelos con proyecciones al ao 2030 para las regiones
de: Ancash, Huancavelica, Hunuco, Ica, Moquegua, Puno, San Martn, Tacna y Ucayali.
Estos modelos CMIP554 del IPCC55 , han sido desarrollados como parte del Proyecto PET
1194: Fortalecimiento de Capacidades Regionales en la Gestin del cambio climtico,
implementado en el Per por el Ministerio del Ambiente MINAM. Se recomienda que estos
informes, de mbito regional, se recomienda sean revisados como informacin de base para
la formulacin del Perfil en el tema de cambio climtico.
54
Coupled Model Inter Comparision Project Phase 5
55
Intergovernmental Panel on Climate Change
328
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Anexo 05
Herramientas de apoyo
Entre las herramientas de apoyo a la formulacin de los proyectos de AP y AS, se tienen
las siguientes:
La Gua General del SNIP publicada en enero 2015 en la pgina web del MEF / Inversin
Pblica / Instrumentos metodolgicos.
Los documentos disponibles en la pgina Web del MEF / Inversin Pblica sobre riesgo
de desastres y cambio climtico, tales como:
Conceptos asociados a la gestin de riesgos en un contexto de cambio climtico
Los programas de cmputo para el clculo de las redes de distribucin de agua potable
y la redes de alcantarillado sanitario.
Otros programas para el clculo de diseo de los diferentes elementos que conforman
los sistemas de AP y AS.
ANEXOS
329
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Anexo 06
330
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
ANEXOS
331
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Anexo 07
Estudio de suelos
Estudio geolgico
Estudio geotcnico
Estudio hidrolgico
Estudio hidrogeolgico
Estudio de estructuras
Estudio de restos arqueolgicos
Estudio topogrfico
Estudio batimtrico (para el caso de emisores submarinos)
Estudio de corrientes marinas (para el caso de emisores submarinos)
Estudio sobre saneamiento fsico legal de los terrenos
332
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Anexo 08
En este caso, se debe definir el nivel de profundidad con que se abordarn los estudios,
primero en el Perfil y, luego en el estudio de factibilidad (por ejemplo, el estudio de suelos
con cuntas calicatas por hectrea o por kilmetro de tuberas se desarrollar, tanto en el
estudio a nivel de perfil como a nivel de factibilidad). Tambin debe tenerse en cuenta que a
nivel de estudios definitivos, en la fase de inversin, posiblemente se requiera complementar
dichos estudios.
Al igual que en el estudio a nivel de perfil, se pueden requerir los siguientes estudios:
Estudio de suelos
Estudio geolgico
Estudio geotcnico
Estudio hidrolgico
Estudio hidrogeolgico
Estudio de estructuras
Estudio de restos arqueolgicos
Estudio estudios topogrficos
Estudio batimtrico (para el caso emisores submarinos)
Estudio de corrientes marinas (para el caso de emisores submarinos)
Estudio sobre saneamiento fsico legal de los terrenos
ANEXOS
333
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Anexo 09
Parmetros del sector que deberan ser tomados en cuenta por los
formuladores y evaluadores de PIP
Entre estos parmetros tenemos los siguientes:
Parmetros establecidos sobre calidad del agua para consumo humano por el Ministerio
de Salud (DIGESA).
Parmetros para el vertimiento de aguas residuales tratadas (LMP) establecidos por el MINAM.
334
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
Anexo 10
COSTO-BENEFICIO
Los indicadores que se determinan con esta metodologa son el Valor Actual Neto
Social (VANS) y la Tasa Interna de Retorno Social (TIRS).
Para que se apruebe un PIP una de las condiciones bsicas es que el VANS sea igual o
mayor a cero, o lo que es lo mismo, que la TIRS sea igual o mayor a la Tasa Social de Descuento
(TSD), que actualmente es del 9%.
En los flujos para hallar la rentabilidad social en el caso de los proyectos de agua
potable, es necesario, no slo considerar la inversin inicial por ejecutarse con el proyecto,
sino tambin las inversiones complementarias requeridas durante el horizonte de evaluacin
ya sea como reposiciones de los elementos del sistema o como ampliaciones de la red
secundaria de agua potable, incluyendo las conexiones domiciliarias y los medidores, en
respuesta al crecimiento de la poblacin previsto en la planificacin del proyecto.
COSTO-EFICACIA
indicador que se obtenga en el PIP para decidir si el proyecto debera o no ejecutarse. Pero
se recomienda tener en cuenta, como valores referenciales, los costos per cpita que figuran
en el Anexo SNIP 09, publicado en la pgina web del SNIP.
335
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Anexo 11
Formatos de la Directiva de Concordancia entre el SEIA y el SNIP
(Anexos 01 y 02 Parte I)
ANEXO 01
VERIFICACIN DE LA INCLUSIN DEL PROYECTO DE INVERSIN PBLICA (PIP) EN EL
ANEXO II DEL REGLAMENTO DE LA LEY DEL SEIA O EN SUS ACTUALIZACIONES
PASOS A SEGUIR
Todas las entidades y empresas del Sector Pblico No financiero de los tres niveles de Gobierno
deben desarrollar la informacin en este Anexo y adjuntarla al estudio de Preinversin a nivel de
perfil o de factibilidad segn corresponda.
Paso 1: Verificacin de inclusin en el Anexo II del Reglamento de la Ley del SEIA o en sus
actualizaciones (Decreto Supremo N 019-2009-MINAM)
NO:______ (El PIP se encuentra fuera del SEIA y deber aplicar lo establecido por la autoridad
competente del SEIA en concordancia con el atculo 23 del Reglamento de la Ley del SEIA).
Paso 2: Clasificacin anticipada del PIP en el marco del SEIA (Artculo 39 Reglamento de la Ley del SEIA)
S: ___ No:___
Nota: El Escudo asignado se desarrollar en la fase de inversin del PIP, tal como se seala en el
artculo 6 de la presente Directiva. Sin embargo, en los estudios de preinversin se consignar la
informacin que permita estimar los costos de los estudios ambientales y de las medidas de control
de los impactos ambientales negativos.
En caso negativo (no existe norma sobre clasificacin anticipada), se debe aplicar lo siguiente:
a) Para los PIP a nivel de PERFIL: Aplicar la parte I del formato de Evaluacin Preliminar para la
categorizacin del PIP de acuerdo al riesgo ambiental, indicando en el Anexo 02 de la presente
Directiva.
b) Para los PIP a nivel de FACTIBILIDAD: Aplicar Evaluacin Preliminar - EVAP, del Anexo VI
del Reglamento de la Ley del SEIA.
1
Entidades y Empresas del Sector Pblico No financiero de los tres niveles de gobierno.
Pgina 6 de 15
336
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica de servicios de saneamiento bsico urbano, a nivel de perfil
ANEXO 02
INFORMACIN PARA LA EVALUACIN PRELIMINAR PARA LA CATEGORIZACIN DE LOS
PIP DE ACUERDO AL RIESGO AMBIENTAL, A NIVEL DE PERFIL
PARTE I
Los aspectos especificados en la Parte I deben ser considerados por las Entidades y Empresas del Sector
Pblico No Financiero de los tres niveles de Gobierno, en el estudio de preinversin a nivel de perfil.
Para tal caso, el equipo que elabore el estudio debe contar con la participacin de un profesional
con experiencia en materia ambiental:
1.1 Autoridad Competente para realizar la Evaluacin Preliminar para la categorizacin del PIP
de acuerdo al riesgo ambiental, es aquella prevista en el Anexo II del Reglamento del SEIA,
aprobado mediante Decreto Supremo N 019-2009-MINAM y sus actualizaciones.
Indicar si el PIP se encuentra en un rea Natural Protegida (ANP)2 o en una zona de amortiguamiento,
en un rea cercana a cuerpos de agua (ro, lagos, lagunas, mar) o en cabeceras de cuenca, cercano
a poblaciones que podran ser afectadas (incluyendo comunidades nativas o campesinas), cercano
a zonas de patrimonio histrico3 o arqueolgico, entre otros.
Terreno:
Superficie total y cubierta por el PIP (ha o m2).
Situacin legal del terreno.
Existencia de focos contaminantes cerca del terreno, tales como botaderos, pasivos
ambientales, entre otros.
Vida til del proyecto: Perodo en el cual se estima que los activos instalados por el proyecto
mantengan la capacidad de generar los beneficios previstos por el PIP.
De ser aplicable en esta Fase incluir un listado y breve descripcin de los residuos slidos,
efluentes, emisiones, ruidos, vibraciones, radiaciones, y otros que se genern en cada uno de
los procesos para ejecutar el PIP.
2
Los documentos de sustento respectivo, sern solicitados de acuerdo requerimientos que establezca la autoridad competente.
3
Los documentos de sustento respectivo, sern solicitados de acuerdo requerimietnos que establezca la autoridad competente.
Pgina 7 de 15
ANEXOS
337
Se termin de imprimir en los talleres grficos de
Solvima Graf S.A.C.
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Tlef. 471 - 9149 / 471 - 1972
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