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PLAN DE EMERGENCIAS
DEL TERRITORIO
HISTRICO DE ARABA.
(PETHA)
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Departamento de Administracin
Local y Equilibrio Territorial
INDICE
4. ORGANIZACIN.
5. OPERATIVIDAD.
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1.1. INTRODUCCIN
El Plan Territorial se elabora para preveer, prevenir y hacer frente a las emergencias generales
que se puedan presentar en el mbito del Territorio Histrico de Araba (en adelante THA) y
establece la organizacin de los servicios y recursos que procedan de:
- La Administracin Foral.
- Otras administraciones pblicas, de mbito local en funcin de su grado de participacin.
- Administracin Autonmica en aquellas situaciones declaradas como nivel 2 o Nivel 3
- Otras entidades pblicas o privadas.
En base a lo anteriormente expuesto la Diputacin Foral de ARABA, (en adelante DFA); en virtud
de sus competencias, elabora el presente PETHA, (en adelante PETHA)
Para su elaboracin se han tenido en cuenta los criterios y directrices establecidos en el Plan de
Proteccin Civil de Euskadi (artculo 1.2. del Captulo III). (en adelante LABI.)
As mismo elaborara en exclusiva o en colaboracin con otras instituciones pblicas o privadas los
planes preventivos encaminados a disminuir la probabilidad de ocurrencia de incidentes,
accidentes, catstrofes o calamidades pblicas.
1.3. OBJETIVOS
El PETHA tiene por objeto hacer frente a las situaciones de grave riesgo, tanto cotidianas o no
calamitosas como catstrofes o calamidades pblicas, que pudieran presentarse en su mbito
territorial, y establecer el marco organizativo correspondiente.
Para ello:
- Analizar y planificar todos los dispositivos necesarios para dar respuesta a las
situaciones de emergencia que pudieran producirse en Araba y fueran susceptibles de
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activar el plan, asegurando dicha respuesta de manera rpida y eficaz, evitando las
improvisaciones.
- Hacer posible el ejercicio del mando nico para la gestin de las situaciones de
emergencia
- Realizar los convenios de colaboracin necesarios con entidades pblicas o privadas para
conseguir cualquiera de los objetivos anteriormente citados.
1.4. ALCANCE
El alcance del Plan viene definido por los riesgos que en el THA puedan generar situaciones de
emergencia y exigir una respuesta por parte de los Grupos de Accin.
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De acuerdo con el artculo 1.2. del Captulo III del LABI, se definen las funciones, caractersticas y
contenidos mnimos del PLAN DE EMERGENCIAS DEL TERRITORIO HISTRICO DE ALAVA,
(PETHA) atendiendo prioritariamente a los aspectos preventivos y de autoproteccin, sin perjuicio
de otros operativos y de organizacin de la intervencin ante emergencias, con los medios y
recursos propios Forales o los asignados por otras Administraciones.
La direccin del PETHA recae en el Diputado General del THA o en el titular del Departamento en
quien delegue, y que tenga asumidas las competencias para la gestin de las emergencias,
pudiendo delegar estas funciones, dependiendo del tipo y gravedad de la emergencia en el
Director o en cualquier otra persona, correspondiente del rea ms afectada por el incidente.
La estructura orgnica y funcional del PETHA establece los rganos necesarios para la direccin,
coordinacin y realizacin de todas las operaciones necesarias para la resolucin de las
emergencias y sus funciones.
Se definen los Grupos de Accin necesarios para actuar en cualquier tipo de emergencia dentro
de las competencias de la Administracin Foral.
Los Grupos de Accin se contemplarn en los Planes tanto Generales como Especiales que se
desarrollen.
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2.1.1. Situacin
2.1.2. Orografa
2.1.4. Climatologa
2.1.5. Cuadrillas
2.2 DEMOGRAFA.
2.5. TRANSPORTES.
Red viaria dependiente o no del la Diputacin Foral de ARABA que transcurre por el THA.
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2.6.1. Clasificacin
- Tecnolgicos: riesgos antrpicos que derivan del desarrollo tecnolgico y de la aplicacin y uso
significativo de tecnologas.
Naturales:
Deslizamientos y desprendimientos.
- Inundaciones:
- Riesgos climticos:
Nevadas.
Lluvias torrenciales.
Vientos fuertes.
Galernas.
Granizadas, heladas.
Sequa extraordinaria.
-Riesgo ssmico.
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- Riesgo volcnico.
Antrpicos:
Areo.
Martimo y fluvial.
Ferrocarril y metropolitano.
Por carretera.
Riesgos de incendio:
Forestales.
Urbanos.
Epidemiolgicos.
Accidentes y desaparecidos:
En montaa.
En mar, ros, embalses.
En cuevas y subsuelo.
Plagas.
Tecnolgicos:
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Contaminacin ambiental.
Cuando una situacin determinada no resulta asumible en una nica categora de riesgos, por
estar varios interconexionados conforme la posible evolucin de los acontecimientos, tal
circunstancia habr de ser contemplada en la elaboracin de los planes correspondientes a los
diferentes riesgos.
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Para ello, en base a la evaluacin de los distintos riesgos anteriormente citados, y a la informacin
obtenida de las estadsticas de las intervenciones habidas, se puede obtener una visin de los
riesgos que en mayor medida afectan al THA.
Con esta informacin se pueden planificar las distintas campaas preventivas a desarrollar, el
grupo humano al que debern dirigirse y el perodo estacional en el que debern realizarse.
No obstante, en funcin de la potencialidad de los daos que tericamente se pueden producir, las
campaas de formacin e informacin a la poblacin tendrn en cuenta riesgos que con una baja
probabilidad de ocurrencia puedan causar graves daos.
Para conseguir dicho fin se programarn campaas tanto conjuntas con otras instituciones
pblicas y/o privadas, como propias de la DFA, para la consecucin de una cultura preventiva
entre la poblacin en general as como entre los responsables y trabajadores de riesgos
potencialmente peligrosos.
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4. Organizacin.
No todos los incidentes siniestrales cuentan siempre con planes especficos concretos aplicables
a los mismos.
Por ello, es importante que para hacer frente a las emergencias se cuente con un procedimiento
general que recoja las actuaciones de los distintos servicios y unidades implicados, sus lneas de
responsabilidad y de mando y, adems, sus misiones y competencias.
As mismo, cuando existan planes especficos, estos debern seguir un mismo modo organizativo
que facilite su gestin y permita el pase a otras fases de forma sencilla y coherente.
Este modelo de procedimiento general ser marco referente de la organizacin general frente a
las emergencias y se desarrolla de acuerdo con lo establecido en LABI.
A fin de disear una estructura funcional y simple, que sirva de base para cualquier situacin de
incidente o nivel de emergencia, se dispondr de los siguientes rganos:
SOS DEIAK
CONSEJO
ASESOR
CECOP/ MESA
CRISIS DIRECTOR PLAN
GABINETE
INFORMACIN
PUESTO MANDO
AVANZADO
JEFES GRUPOS
ACCION
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El director del PETHA es la persona fsica responsable de la direccin y coordinacin de todas las
acciones que se realicen al amparo de este Plan.
La direccin del PETHA recae en el Diputado General del THA o en el titular del Departamento en
quien delegue, y que tenga asumidas las competencias para la gestin de las emergencias,
pudiendo delegar estas funciones, dependiendo del tipo y gravedad de la emergencia en el
Director o en cualquier otra persona, correspondiente del rea ms afectada por el incidente.
Ser responsable de todas las acciones a tomar en la emergencia y aglutina a todos los servicios
y personas implicadas en la misma, pudiendo dictar rdenes generales o particulares por razones
de urgente necesidad, de obligado cumplimiento para sus destinatarios (Art. 19.2 de la Ley 1/1996
de Gestin de Emergencias).
- Activar la estructura organizativa del Plan, as como los Grupos de Accin que se precisen
- Dirigir el Plan y las medidas a adoptar en cada una de las situaciones emergencia
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El Consejo Asesor es el rgano de apoyo y asesoramiento del Director del Plan y se constituir
con la presencia total o parcial de sus miembros a requerimiento del Director del Plan, en funcin
de la situacin y de las circunstancias de la emergencia.
Con carcter general, estar formado por el conjunto de personas que ocupan cargo en todos los
Departamentos y sociedades pblicas de la Diputacin Foral.
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La Mesa de Crisis es el lugar donde se realiza el proceso de toma de decisiones, gestionando los
datos e informaciones precisos para ello, suministrados, entre otros, por el CECOP y el PMA
Estarn integrados en el CECOP, al menos, los servicios forales con competencias en Extincin
de Incendios, infraestructuras viarias, agricultura, ganadera, montes, obras hidraulicas
medioambiente y Miones
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El Gabinete de Informacin estar constituido por el personal del Gabinete de Prensa de la DFA.
En base a la naturaleza y gravedad de la emergencia, la Direccin del Plan podr establecer uno
o varios puestos de mando avanzado (PMA), que constituyen el rgano de trabajo y la direccin
de operaciones en el lugar de la emergencia.
Estar constitudo por los jefes o responsables de los grupos de accin actuantes y por los de
aquellos otros organismos o entidades cuyas actuaciones sean decisivas para la consecucin de
los objetivos.
Los PMA tienen como fin dirigir y coordinar las actuaciones de los medios humanos y materiales
intervinientes en el lugar de la emergencia, conforme a las instrucciones de la Direccin del Plan
que designar al responsable del PMA.
En los casos de activacin de plan de rango superior, los PMA forales se integrarn si fuere
preciso en los PMA del plan activado superior, sin perjuicio de las necesidades de operatividad y
coordinacin de los medios y recursos propios forales.
- Transmitir a los Grupos de Accin las rdenes trasladadas desde la Direccin del Plan.
En caso de que se active el Nivel 3 de intervencin, dicho PMA se integrar en el PMA de ramgo
superior.
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4.6.1. Definicin.
Se consideran grupos de accin al conjunto de servicios y personas que intervienen desde los
primeros momentos en el lugar de la emergencia, estn encargados de los servicios operativos
ordinarios y ejecutan las actuaciones de proteccin, intervencin, socorro y reparadoras.
Los ciudadanos y el personal de cualquier administracin que operen directamente en el lugar del
riesgo o calamidad deben actuar integrados en los tipos de grupos de accin que se prevn en el
PETHA.
4.6.2 Estructura.
A fin de disear una estructura funcional simple, y que sirva de base para su adaptacin a la
estructura de los distintos planes especiales y en base a las competencias Forales, se prevn
cuatro grupos de accin:
- Grupo de Intervencin.
- Grupo de Seguridad.
- Grupo Logstico
El Director del Plan puede decidir la constitucin de grupos expertos en funcin de las
caractersticas de cada riesgo.
4.6.3 Organizacin.
Para organizar los Grupos de Accin se establecern los necesarios Protocolos, Convenios o
Acuerdos con los organismos y entidades participantes, tanto para concretar sus misiones, como
para la asignacin, a los mismos, de los medios humanos y materiales necesarios.
Los miembros de cada Grupo de Accin actan bajo sus mandos naturales dentro de la estructura
de mando unificado y son coordinados por los responsables o jefes de cada Grupo de Accin, que
sern designados entre tcnicos de la DFA.
Sin perjuicio de las concreciones de los programas de actuacin sectorial y las adaptaciones que
prevean los planes especiales, las funciones y composicin de los grupos de accin son las
siguientes:
- Grupo de Intervencin.
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Este Grupo ejecuta las medidas de intervencin que tienen por objeto eliminar, reducir y/o
controlar los efectos de la emergencia, combatiendo directamente la causa que la produce, as
como actuando sobre aquellos puntos crticos donde concurren circunstancias que facilitan su
evolucin o propagacin.
- Controlar, reducir o neutralizar los efectos del siniestro o la causa del riesgo.
- Colaborar con los otros Grupos para la adopcin de medidas de proteccin a la poblacin.
- Informar al Director del PETHA sobre el riesgo, los daos y la viabilidad de las operaciones a
realizar.
Grupo de Seguridad
El grupo de seguridad se constituir por los medios propios de los Miones y los procedentes de
las Policas Policas tanto Locales como Ertzantza u otras asignadas al PETHA.
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- Grupo Logstico.
Este Grupo tiene como funcin la provisin de todos los equipamientos y suministros necesarios
para las actividades de los Grupos de Accin y aquellas otras que sean consecuencia de la
evolucin del suceso.
El Jefe del Grupo Logstico ser designado por el Director del Plan, en funcin de las
caractersticas y circunstancias que se den en la emergencia, al cual corresponde la direccin y
coordinacin de los diferentes equipos integrantes del Grupo, que sin perjuicio de lo anterior
actuarn bajo la direccin de sus mandos naturales. Mientras no sea designado asumir esta
jefatura el Jefe del Puesto de Mando Avanzado.
Este grupo es un rgano instrumental a disposicin del Director del Plan cuyo fin es asesorar
tcnicamente sobre las medidas correctoras y de reparacin necesarias para hacer frente a
determinados tipos de riesgos, controlar la causa que los produce o aminorar sus consecuencias,
as como para la rehabilitacin de los servicios esenciales afectados.
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- Proponer medidas de carcter corrector (de ingeniera civil o de otro tipo), necesarias para hacer
frente, controlar o aminorar las consecuencias de determinados tipos de riesgos, as como para la
rehabilitacin de los servicios esenciales.
- Evaluar los equipos especiales de trabajo y equipamiento necesarios para la aplicacin de estas
medidas.
- Informar a la Direccin del Plan de los resultados obtenidos y de las necesidades que en esta
temtica se presenten en la evolucin de la emergencia.
El Jefe del Grupo ser designado por el Director del Plan en funcin de la naturaleza de la
emergencia y los conocimientos tcnicos requeridos.
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5. OPERATIVIDAD
5.1 INTRODUCCIN
As pues, la operatividad describe, de forma general, las actuaciones que se deben llevar a cabo,
tanto en una situacin normal, como en las distintas fases que se presenten en una situacin de
emergencia.
- Fases y situaciones.
- Niveles de actuacin.
- Procedimiento operativo.
- Medidas operativas.
Para cada tipo de riesgo existirn factores que determinen las fases y situaciones en funcin de
las previsiones de que se disponga, la informacin proporcionada por los sistemas de vigilancia y
la evolucin del suceso o fenmeno.
Las situaciones harn referencia al estado de alerta o de actuacin en que se encuentran los
diferentes servicios de intervencin.
Para cada tipo de riesgo existirn factores que determinen las fases y situaciones, como pueden
ser:
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SITUACIN:
FASE ESTADO FENMENO/ SUCESO
DE LOS MEDIOS
Normalidad No existen previsiones de que el fenmeno pueda
SEGUIMIENTO
materializarse.
Alerta Prediccin del fenmeno o de las condiciones
Prediccin a medio y propicias para que se desencadene.
corto plazo.
PREEMERGENCIA Alerta Mxima
Prediccin a muy
corto plazo. Prevencin de activacin del Plan de
Emergencias.
Actuacin progresiva. La actualizacin del fenmeno se considera
inminente o se est produciendo.
La estructura organizativa del PETHA se define partiendo de los distintos grados de actuacin,
que se determinan en funcin de la gravedad potencial de la emergencia, estableciendo cuatro
niveles de actuacin.
Nivel 0
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Emergencias o accidentes sin daos o con daos limitados que se pueden controlar con la
movilizacin de medios y recursos municipales y/o forales reducidos y en los que el PETHA
realiza funciones de seguimiento, evaluacin, intervencin y/o apoyo.
Nivel 1
Emergencias o accidentes con daos materiales que requieren apoyo de medios y recursos
municipales y/o forales de uno o varios grupos de accin y en los que el PETHA realiza funciones
de seguimiento, evaluacin, intervencin y/o apoyo.
Nivel 2
Emergencias o accidentes con riesgo de daos materiales severos y/o de seguridad para las
personas, que requieren la intervencin de medios y recursos municipales y/o forales y/o
Autonmicos de uno o varios grupos de accin en los que el PETHA realiza funciones de
seguimiento, evaluacin, intervencin y/o apoyo.
Nivel 3
Cuando la emergencia est plenamente controlada el Director del Plan, en cada supuesto, podr
declarar el fin de la emergencia.
1. Notificacin de la emergencia.
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3. Evolucin de la emergencia.
4. Fin de la intervencin.
- Tipologa.
- Localizacin.
- Nmero de vctimas.
Esta misma estructura se seguir si alguna persona llama directamente al CECOP. En este caso
se trasladaran inmediatamente los datos recibidos a SOS-DEIAK.
Partiendo de esta informacin se procede a transmitir las rdenes oportunas para iniciar el control
del siniestro.
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Una vez identificado y evaluado el siniestro se proceder a activar el PETHA, en el Nivel que
corresponda.
- Movilizacin de recursos.
- Control de los recursos operativos disponibles a fin de optimizar la eficacia y coordinacin de sus
acciones.
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Cada uno de los supuestos de riesgo o emergencia que contempla el PETHA determina una
modalidad de aplicacin:
d) Cuando la emergencia producida trae como consecuencia la activacin del Plan de Proteccin
Civil de Euskadi, se aplicar ste en todos sus trminos coordinndose entre ellos.
Cuando se trate de una emergencia de mbito municipal y pueda ser controlada mediante
respuesta local, el Director del Plan de Municipales de Emergencias es el Alcalde, que dispone de
su Consejo Asesor municipal, de sus Grupos de Accin y de sus sistemas operativos. En ese
caso, el Plan realizar funciones de seguimiento y de apoyo.
Cuando la naturaleza y extensin de la emergencia y los recursos a movilizar sean tales que se
haga necesaria una respuesta de los Grupos de Accin dependientes de la DFA, se proceder a
la integracin de los Planes Municipales de Emergencias en el PETHA.
La aplicacin del PETHA contempla, segn los casos, la adopcin de las siguientes medidas, sin
excluir la posibilidad de adoptar otras diferentes que cada situacin pudiera requerir:
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Estas medidas estn orientadas a la salvaguarda de las personas. Se desarrollan a travs de los
procedimientos operativos que se puedan utilizar, en funcin de los medios disponibles y que
mejor se adecuen a las circunstancias de cada emergencia.
Una vez puestas en marcha las medidas prioritarias de proteccin a las personas se abordar, de
forma simultnea si fuera posible, la adopcin de medidas de proteccin de los bienes que puedan
ser afectados por la catstrofe.
Se tratar de rescatar o salvaguardar los bienes de mayor valor o importancia, bien sean
materiales, culturales o medioambientales.
En otros casos, ser necesario aplicar medidas protectoras a bienes que no tengan un inters
especial, pero que su deterioro puede ser origen de nuevos riesgos que contribuyan a aumentar
los daos ya producidos.
Las medidas de socorro consisten en prestar ayuda a las personas afectadas en el lugar donde
ocurri la emergencia.
En general, para centrar las actuaciones de socorro debe tenerse en cuenta que las situaciones
que representan una amenaza para la vida pueden agruparse en:
- Personas desaparecidas.
Las Medidas de actuacin en el lugar del siniestro, sern cuando menos las siguientes:
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-Intervencin
Una de las consecuencias que con mayor frecuencia se dan en un siniestro es la interrupcin de
algunos servicios y suministros bsicos o esenciales. Se consideran servicios y suministros
bsicos o esenciales aquellos imprescindibles para el normal desenvolvimiento de las actividades
cotidianas.
Previo informe de los Grupos de Accin, el Director del PETHA tendr la responsabilidad de
establecer las prioridades en el restablecimiento de los servicios y suministros bsicos,
considerando, en primer lugar, aquellos cuya carencia pueda suponer riesgo para las personas.
Se establecern los protocolos pertinentes con las compaas que proporcionan los suministros
bsicos o esenciales para que colaboren en los casos de siniestro; compaa elctrica, compaas
operadoras de telefona, compaa de gas, compaa de aguas, etc.
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Cuando la emergencia producida trae como consecuencia la activacin del Plan Territorial de
Proteccin Civil de Euskadi, se aplicar ste en todos sus trminos.
En sentido inverso, cuando se trate de una emergencia de mbito municipal y pueda ser
controlada mediante respuesta local, el Director del Plan de Emergencias Municipales el Alcalde,
que dispone de su Consejo Asesor municipal, de sus Grupos de Accin y de sus sistemas
operativos. En ese caso, el Plan Foral realizar funciones de seguimiento y de apoyo.
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Son medios, todos los elementos humanos y materiales, de carcter esencialmente mvil, que se
incorporan a los Grupos de Accin frente a emergencias, para cumplir las tareas propias de
proteccin civil.
Son recursos, todos los elementos naturales y artificiales, de carcter esencialmente esttico,
cuya disponibilidad hace posible o mejora las tareas desarrolladas frente a emergencias.
Son medios y recursos movilizables en el marco de los planes de proteccin civil los elementos
humanos y materiales, y de stos ltimos los de cualquier naturaleza o titularidad, susceptibles de
ser utilizados en casos de situacin de riesgo o calamidad.
Los catlogos de medios y recursos son archivos de datos descriptivos, numricos y grficos,
donde se recoge toda la informacin relativa a los medios y recursos movilizables, propios o
asignados, conforme al mbito de planificacin de que se trate.
El PETHA dispone de su propio catlogo de medios y recursos, en el cual se integran todos los
catlogos de medios y recursos creados y mantenidos por las diferentes administraciones locales
o de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, as como los medios y recursos de otras
administraciones que se adscriban al mismo. Corresponde a la Direccin del PETHA mantenerlo
permanentemente actualizado.
Dicho catlogo de medios y recursos se conservar por los rganos que conforman la estructura
de Direccin del Plan en soporte informtico y como documento anexo al PETHA.
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La implantacin del Plan comprende el conjunto de acciones que deben llevarse a cabo para
asegurar su correcta aplicacin.
Una vez aprobado y homologado el PETHA, ser necesario realizar las actuaciones precisas para
su implantacin y mantenimiento, as como la programacin para el desarrollo de aquellas partes
o documentos que se han de integrar como anexos.
- Designacin de los responsables de los Grupos de Accin, as como de sus sustitutos, y revisin
de los sistemas necesarios para su movilizacin.
Elaboracin de programas de informacin que aseguren el conocimiento del Plan a todas las
personas que intervienen en el mismo. El Plan ser distribuido a:
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- Gobierno Vasco.
Estos debern conocerlo y difundir entre los miembros de sus respectivas Organizaciones las
partes del mismo cuyo conocimiento sea preciso para el desarrollo de su actividad en el Plan.
Esta difusin se completar con las sesiones informativas que determine el Director del Plan.
Formacin y Capacitacin:
Ejercicios de Adiestramiento:
Diseo y realizacin de operativos prcticos dirigidos a familiarizar a los distintos grupos con los
equipos y tcnicas a utilizar en caso de activacin del Plan.
Simulacros:
La campaa de informacin sobre las medidas de proteccin personal debe incluir que, mediante
el conocimiento suficiente de los riesgos que supone la emergencia y las medidas adoptadas para
minimizarlos, la poblacin tenga una reaccin adecuada ante la situacin de emergencia evitando,
en lo posible, la presencia de reacciones individualistas, insolidarias o indisciplinadas, que puedan
entorpecer la aplicacin de las medidas que se adopten.
La poltica informativa sobre la divulgacin del Plan se desarrollar como se indica a continuacin:
Informar sobre los riesgos a los que la poblacin est expuesta, incluyendo informacin de tipo
preventivo con el fin de conseguir la sensibilizacin de la poblacin.
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Los Planes Especiales frente a riesgos especficos del TH de lava, contendrn los
procedimientos de actuacin y las recomendaciones y consejos a la poblacin frente a dichos
riesgos, as como el desarrollo de campaas preventivas de informacin en su fase de
implantacin.
8.2. MANTENIMIENTO
Las acciones que corresponden al mantenimiento de la operatividad del Plan sern objeto de un
Programa de Mantenimiento, que comprender las siguientes acciones:
- Comprobaciones peridicas.
- Otras.
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