LA LEY SERVIR

UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS

GONZAGA DE ICA
TALLER TCNICO: NORMAS ADMINISTRATIVAS
1
 AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS GONZAGA DE ICA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y NEGOCIOS INTERNACIONALES

ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMA

TEMA:

LA LEY SERVIR

TALLER TCNICO:

NORMAS ADMINISTRATIVAS

DOCENTE:

HCTOR CARLOS CRUCES

AUTORES:

APARCANA ACASIETE JESS

BERNAOLA CALDERN ALONSO

CASTILLN ANYOSA OLIVER

CEOPA PAREDES AREL

NAVARRETE CORNEJO SUSAN

NAVENTA VILLANUEVA MADELEYNE

PRETELL GURTIERREZ MIRIAM

ROJAS TANTA ROGER

VELSQUEZ DELGADO JULIN RODOLFO

CICLO: IX SECCIN: C

ICA PER

2017

2
 NDICE

Pg.

INTRODUCCIN..4

1.- IDEAS PRELIMINARES..5

2.- MARCO CONCEPTUAL.5

3.- LEY DEL SERVICIO CIVIL EN EL PER..7

3.1.- LA LEY DEL SERVICIO CIVIL COMO HERRAMIENTA PARA ORDENAR

EL SISTEMA DE PERSONAL DEL ESTADO.11

3.2 EL FUTURO INCIERTO DE LOS TRABAJADORES DEL RGIMEN ADMINISTRATIVO -

LABORAL ESPECIAL CAS ANTE LA APROBACIN DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL.13

3.2.1 La implementacin del rgimen de servicio civil y la fijacin del perodo de vida
del rgimen CAS. Importantes precisiones13

3.2.2 Anlisis Material..15

3.2.2.1 Naturaleza del denominado Contrato Administrativo de Servicios CAS.15

3.2.2.2 El traslado del personal bajo CAS al nuevo rgimen del servicio civil.
Necesarias explicaciones para entender los alcances de la regulacin actual..18

3.2.2.3 Implementacin del rgimen del servicio civil: estamos frente a la

instauracin de un rgimen laboral adicional..20

3.3 Gestin del rendimiento y evaluacin del desempeo, herramientas del rgimen
del servicio civil..21

4.- LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL PER.22

5.- CONCLUSIONES23

6.- RECOMENDACIONES...24

7.- BIBLIOGRAFA...24

8.- ANEXOS..

3
 INTRODUCCIN

La Ley de Servicio civil, Ley 30057, aprobada en julio del 2013, trajo muchas
controversias, a todo nivel y en todas las entidades pblicas del Estado Peruano, dicha
ley contempla como objeto el reordenamiento de la Gestin de los servidores pblicos.

El reglamento de la Ley 30057, fue aprobado por el Poder Ejecutivo y publicado el

junio del 2014 donde se contempla 270 artculos 18 disposiciones complementarias
finales 21 disposiciones complementarias transitorias 6 disposiciones complementarias
modificatorias, una disposicin complementaria derogatoria y tres anexos, que a su
vez est comprendida por dos segmentos: el primero que describe Normas comunes a
todos los regmenes y entidades y el segundo corresponde al Rgimen del Servicio
Civil, dentro de los ttulos de este ltimo se encuentran principalmente los derechos de
los servidores civiles, las obligaciones e incompatibilidades de los servidores civiles , la
incorporacin al servicio civil, la suspensin, el termino del servicio civil, los
mecanismos de impugnacin del termino del servicio civil y sobre los grupos de
servidores civiles del servicio civil, en este sentido el Estado peruano pretende
reorganizar bajo un panorama normativo inclusivo para los mltiples regmenes
laborales que se han produciendo en respuesta de la necesidad laboral frente a
la crisis econmica y la creciente competencia profesional y tcnica, que en su
momento el Per enfrento.

El presente trabajo monogrfico pretende describir y analizar desde la perspectiva de

los profesionales de la salud, el impacto de la incorporacin de la ley de servicio civil en
el Per tomando de base su reglamento.

4
1.- IDEAS PRELIMINARES

Nuestro pas en los ltimos das ha venido siendo testigo de paros, huelgas y reclamos
del grueso contingente de trabajadores del Estado, sin importar en dicho sentido el
rgimen jurdico de contratacin, por parte de quienes expectan la posibilidad de una
probable afectacin o menoscabo de sus derechos laborales con la aprobacin de la
legislacin del servicio civil dirigida a recoger, de manera estandarizada, un rgimen
jurdico de unicidad y exclusividad con respecto del personal subordinado que
presta servicios en las diversas entidades pblicas del Estado. Pues bien, es as que
los servidores pblicos de los diversos niveles gubernamentales se han servido de la
protesta -justificable dentro de lo ponderable- como un mecanismo radical para
exteriorizar sus preocupaciones sobre el destino que pueda generarse sobre los
puestos pblicos que ocupan, en dicha orientacin, miles de trabajadores del Estado
tomaron las calles de Lima y de diversas ciudades del interior del pas, generando caos
vehicular y enfrentamientos con la Polica Nacional del Per (PNP), manifestando
enftica y abiertamente su clara oposicin a la aprobacin de la normativa aplicable al
servicio civil, la misma que finalmente fue materia de debate y aprobacin por el pleno
del Congreso de la Repblica (CR) luego de un debate tras el levantamiento de las
observaciones realizadas por la oposicin parlamentaria a la Comisin
de Presupuesto del CR para ser materia de promulgacin ante la mirada atnita de
miles de trabajadores estatales con fecha del 04 de julio en el Diario Oficial "El
Peruano" (DOEP). Sobre dicho contexto, en esta oportunidad nos detendremos en un
aspecto de expectante inters por parte del grueso grupo de personal al servicio de la
Administracin: el pronstico de vida del rgimen laboral administrativo especial de
contratacin de servicios pues, como bien lo sustenta el rotulado de la
presente investigacin, ello es un paso necesario para entender la transitoriedad del
rgimen de contratacin administrativa de servicios y su enlace con la implementacin
de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil (en adelante: LSC).

2.- MARCO CONCEPTUAL

SERVICIO: Es el conjunto de actividades que buscan responder necesidades de

los clientes.

SERVICIO PBLICO: LOS Servicios que incluyen una diversidad de actividades,

desempeada por un crecido nmero de funcionarios que trabajan para el estado.

SERVICIO PRIVADO Actividades de empleados de una empresa particular.1

FUNCIONARIO PBLICO: El que desarrolla funciones de preeminencia poltica,

reconocida por norma expresa, que representa al estado o a un sector de la poblacin,
desarrollan polticas del estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas. Se
clasifica en:

a) de eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria, presidente

congresista o alcaldes, etc.

b) de nombramiento y remocin regulados (jefes de reguladores por ejemplo)

5
c) de nombramiento y remocin tpico caso de los ministros de estado.

SERVIDOR PBLICO Se clasifica en:

a) Directivo superior.- El que desarrolla funciones administrativas relativas a

la direccin de un rgano, programa o proyecto, la supervisin de empleados pblicos,
la elaboracin de polticas de actuacin administrativa y la colaboracin en la
formulacin de polticas de gobierno. A este grupo se ingresa por concurso de mritos
y capacidades de los servidores ejecutivos y especialistas su porcentaje no exceder el
10 % del total de empleados de la entidad. La ineficiencia de este cargo da lugar al
regreso a su grupo ocupacional.

b) Ejecutivo.- El que desarrolla funciones administrativas entindanse por ellas al

ejercicio de autoridad de atribuciones resolutivas, las de fe pblica, asesora legal
preceptiva, supervisin, fiscalizacin, auditoria y en general aquellas que requieren
garanta de actuacin administrativa objetiva, imparcial e independiente a las
personas, conforman un grupo ocupacional.

c) Especialista.- El que desempea labores de ejecucin de servicios pblicos, no

ejerce funcin administrativa, conforman un grupo ocupacional.

d) De apoyo.- El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento,

conforman un grupo ocupacional.

SERVICIO CIVIL DE CARRERA: es aplicado a todos los puestos que pueden considerarse
eminentemente administrativos y consiste en el establecimiento de
un sistema de reclutamiento y ascenso basado en la calificacin de mritos
del individuo. Su principio fundamental es la idoneidad del candidato a ocupar el
puesto, de acuerdo con los requisitos que se trazaron como indispensables para cada
unidad de trabajo en particular, el servicio civil tiene tres caractersticas competencia,
neutralidad e igualdad de oportunidades.

Para Raymundo Amaro Guzmn el servicio civil en su ms amplio sentido puede

significar:

a) El sector pblico de naturaleza civil donde se concentran todas las actividades

normativas, operativas, asesoras y administrativas del gobierno.

b) El conjunto de leyes, decretos, reglamentos y disposiciones relativos al rgimen del

trabajo del personal civil estatal, aun cuando no se propicie la carrera
de servidor pblico.

c) administracin cientfica del personal civil de las instituciones pblicas donde deben
de predominar entre otros elementos el mrito e idoneidad personal y la carrera
administrativa.

El servicio civil son tres sistemas:

I. sistema de empleo.

II. sistema de gestin tcnica y administrativa de servicios pblicos.

6
III. sistema de gestin poltica.

La accin del estado no es solamente tcnica ni solamente administrativa, requiere de

una articulacin poltica entre el estado y el ciudadano estas tres dimensiones hacen
mucho ms complicado el servicio civil.

3.- LEY DEL SERVICIO CIVIL EN EL PER

CONTEXTO NACIONAL

El Per ha estado propiciando procesos de reforma del sector pblico, cuyos

protagonistas principales son los servidores pblicos antes llamados empleados
pblicos termino que enfatizaba los derechos de los trabajadores y no sus deberes, con
todo se sabe que la proporcin buen desempeo y mayor economa dependa de una
adecuada gestin pblica; que era lo que precisamente necesitaba implementar el
estado peruano.

De manera general en un contexto de ausencia de direccin

pblica, planificacin ineficaz, cuya gestin de servidores pblicos tiene mltiples
variedades en base a los muchos regmenes laborales establecidos con los aos genera
un panorama complicado, para la llamada reforma en la gestin de los servidores
`pblicos que a pesar de ello busca mejorar bajo normativas la gestin de los
servidores pblicos.

En el Per la ley de escalafn del servicio civil y su reglamento emitida en 1950, en la

que se norma por primera vez la carrera administrativa, se incluan los derechos y
deberes de los empleados pblicos, la manera del ingreso a la carrera administrativa es
decir bajo concurso pblico tambin describa la clasificacin de personal oficial,
tcnico y auxiliar y la categorizacin de los trabajadores pblicos sin embargo esta
normativa no mencionaba las remuneraciones, ni los incentivos de los empleados
pblicos. Posteriormente se cre el Consejo nacional de servicio civil cuya funcin
principal era supervisar el estricto cumplimiento de la normativa y adems de atender
y resolver disposiciones disciplinarias.

En 1958 se crea el Instituto Peruano de Administracin Publica - IPAP con la finalidad

de brindar capacitaciones a los servidores pblicos , luego este ente cambia su
denominacin por la Oficina de racionalizacin y capacitacin de la administracin
pblica, en 1968 se convierte en la escuela superior de la administracin pblica ESAP,
luego en 1973 se llamara Instituto nacional de la Administracin Publica INAP; esta
entidad como organismo autnomo a la presidencia de la republica genera
disposiciones relacionadas a la gestin del personal del estado y la gestin
institucional.; para 1979 con la aprobacin de la nueva constitucin poltica del Per se
eleva a un rango de constitucional a la carrera administrativa y se crea el derecho a la
estabilidad laboral para los servidores pblicos y funcionarios; se instituye un rgimen
nico homologado de igualdad salarial absoluta, sin embargo las entidades pblicas
buscaron la manera de instaurar bajo sus propias disposiciones sus remuneraciones as
cada sector tiene sus propias escalas remunerativas. En respuesta surge la actual
reforma del servicio civil con la creacin de la de la Autoridad Nacional del Servicio
Civil.

7
REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL

ESTRUCTURA DE REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL

TTULO PRELIMINAR: DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO I.- OBJETO

ARTCULO II.- ESPECIALIDAD DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL ARTCULO

ARTCULO III.- MBITO DEL SERVICIO CIVIL

ARTCULO IV.- DEFINICIONES

ARTCULO V.- PLAZOS

LIBRO I: NORMAS COMUNES A TODOS LOS REGMENES Y ENTIDADES

TTULO I: DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS

TTULO II: DEL SERVICIO CIVIL

TTULO III: DE LA GESTIN DE LA CAPACITACIN

TTULO IV: DE LA GESTIN DEL RENDIMIENTO

TTULO V: DERECHOS COLECTIVOS

TTULO VI: RGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

TTULO VII: INSTRUMENTOS DE GESTIN

LIBRO II: DE RGIMEN DEL SERVICIO CIVIL

TTULO I: DERECHOS DE LOS SERVIDORES CIVILES

TTULO II: OBLIGACIONES, PROHIBICIONES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS

SERVIDORES CIVILES

TTULO III: INCORPORACIN AL SERVICIO CIVIL

TTULO IV: DE LA SUSPENSIN

TTULO V: TRMINO DEL SERVICIO CIVIL

TTULO VI: MECANISMO DE IMPUGNACIN DEL TRMINO DEL SERVICIO CIVIL

TTULO VII: DE LOS GRUPOS DE SERVIDORES CIVILES DEL SERVICIO CIVIL

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

ANALISIS DEL REGLAMENTO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL.

Para orientar el anlisis hacia los objetivos propuestos se abarcara cinco puntos que se
encuentran en el libro II respecto al rgimen del servicio civil de los que se describir y

8
analizara desde un enfoque netamente referido a los servidores pblicos profesionales
y tcnicos en salud que a continuacin describimos.

TTULO I: DERECHOS DE LOS SERVIDORES CIVILES

Se estipula los siguientes derechos:

Derecho a gozar del descanso vacacional: que en muchos casos no es solicitado por el
servidor pblico ya sea por desconocimiento de sus derechos o por motivos en los que
el trmite de vacaciones es demorado o negado bajo fundamentos poco claros.

Jornada de servicio: establecida como 8 horas diarias o 48 horas semanales como

mximo, sin embargo la realidad es otra cuando la responsabilidad est de por medio
sobre todo en servidores profesionales de salud, que en muchas oportunidades
tendrn que sobrepasar el lmite de horas de trabajo acumulando mayor grado de
agotamiento fsico lo que resultara en la disminucin de su desempeo; en
establecimientos de salud de atencin de 24 horas no se cuenta con suficiente
personal para cubrir todos los turnos , en establecimientos en los que la modalidad
de contrato es distinta como plaza orgnica y contrato cas las horas de guardia noche
sern cubiertas por ambos profesionales con la diferencia que a los contratos cas no se
les paga por guardias, pero se tienen que cubrir frente a la imperante necesidad de
atencin de pacientes en riesgo. Frente a esto se debe aplicar un nico rgimen laboral
para garantizar la igualdad entre trabajadores en un sentido de por lo menos jornada
de trabajo si no lo es en el aspecto remunerativo, evidentemente inequitativo, porque
la ley admite compensaciones para unos y no para otros tipos de servidores civiles.

Horario de servicio: las horas de compensacin en muchos casos depender de

las relaciones interpersonales entre los trabajadores y jefes inmediatos, que en
muchos casos no existe compensacin por horas de trabajo. La monitorizacin de
horas de compensacin haciendo un ranking de compensaciones para evaluar en qu
medida se aplica las horas de compensacin.

Teletrabajo: frente a la abrumadora tecnologa se debera contar con especialista en

zonas claves para la resolucin oportuna de casos, reporte inmediato
de eventos adversos, sin embargo meses tras mes tenemos que cargar con la
preocupacin de responsabilidades que sobrepasan los lmites humanos, por ejemplo
cuando frente en establecimientos alejados se cuenta con material
de diagnstico llmense ecgrafo pero no se tenga personal capacitado o se tenga
personal escasamente capacitado que se abstiene del uso de material nuevo,
las acciones como contrato de un nuevo personal podran resultar positivas en caso
de teletrabajo.

TTULO II: OBLIGACIONES, PROHIBICIONES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS

SERVIDORES CIVILES

La descripcin de las obligaciones prohibiciones e incompatibilidades son detalladas y

entendibles sin embargo pero bajo mi experiencia personal se tienen numerosos casos
en que el servidor pblico limita sus obligaciones o cae en prohibiciones debido a la
formacin de actitudes inadecuados, lo que repercute en las relaciones

9
interpersonales y en la funcin que desempea , al mismo tiempo se ven influenciados
por los grupos polticos con el fin de beneficios personales lo que hace que su
desempeo sea desprestigiado por la poblacin, restringiendo el acceso a los servicios
de salud as se evidencia una baja cobertura de atencin y disminucin en el
cumplimiento de metas institucionales; en este sentido las polticas para la mejora las
obligaciones y evitar actos enmarcados en las prohibiciones del servidor pblico se
deben enfocar en la formacin del actitudes e incidir en el cambio de actitud del
servidor pblico.

TTULO III: INCORPORACIN AL SERVICIO CIVIL

Se establece que la incorporacin se realiza a travs de un proceso de seleccin, el

mismo que tiene las siguientes modalidades de acceso: concurso pblico de mritos,
contratacin directa y cumplimiento de requisitos de leyes especiales; siempre que
cumplan con el perfil del puesto y los requisitos para postular. Actualmente los
procesos de seleccin esta plagados de denuncias e irregularidades al extremo que en
algunos casos han llevado a procesos administrativos, que por la demora de trmites
burocrticos ha dado sentencias tardas, o que simplemente quedaron sin resolver.

En este sentido el trato para los servidores pblicos, es diferenciado pues la modalidad
de incorporacin a la ley servir tiene grandes diferencias entre contratos de tiempo
determinado y los que ingresan por cargo de confianza.

TTULO IV: DE LA SUSPENSIN

La suspensin del servicio civil, debidamente sustentada, se declara mediante

resolucin administrativa del responsable de la Oficina de Recursos Humanos o quien
haga sus veces, en la que se consigna la causal y la fecha en que se hace efectiva. La
Resolucin tendr como anexos los documentos que acreditan la causal.

TTULO V: TRMINO DEL SERVICIO CIVIL

As establece el trmino del Servicio Civil La conclusin del vnculo que une a la entidad
con el servidor civil configura el trmino de dicha relacin en el Servicio Civil. Los ms
conocidos en caso de fallecimiento, por lmite de edad, por jubilacin, por perdida o
renuncia de la nacionalidad , por condena penal , por inhabilidad para el ejercicio de la
funcin pblica, por causa relativa a la capacidad fsica mental, por extincin de la
entidad, por supresin del puesto por causa tecnolgica, por contratacin de plazo fijo,
por destitucin, por indemnizacin de destitucin injustificada; estos son los motivos
del termino del servicio civil que en conclusin estn sujetos a las causas que son
previstas en el reglamento del servicio civil. Considero que el termino del servicio civil
debe ser evaluado bajo todas las perspectivas de manera detallada, para que no se
infrinja en el derecho a la igualdad de los ciudadanos; en algunos gobiernos regionales
se emiten resoluciones de termino de contrato para unos al 25 del ltimo mes de
contrato a plazo fijo y para otros al 31 del mismo mes, la diversidad de regmenes
laborales no debiera traer desigualdad en el manejo del termino de servicio civil,
muchos de los vinculados a los directivos no son cesados sino por el contrario son
cambiados de modalidad de plaza para continuar con el vnculo laboral, esto crea
indignacin.

10
De la misma forma el disponer el termino de contrato por reemplazo por causa
tecnolgica, por supresin de plaza, afecta al derecho de la promocin del empleo y no
cuenta con fundamento tico, atentando la integridad de la persona y la de su familia.

Fuente: http://www.monografias.com/trabajos104/ley-se-servicio-civil-peru/ley-se-
servicio-civil-peru.shtml

3.1 LA LEY DEL SERVICIO CIVIL COMO HERRAMIENTA PARA ORDENAR EL SISTEMA DE
PERSONAL DEL ESTADO

El estudio del empleo pblico constituye, de lejos, un tema problemtico de gran

actualidad atendiendo a que traduce, en esencia, la bsqueda de consonancia entre
los derechos laborales constitucionalmente irrenunciables[1]del personal subordinado
de la Administracin Pblica y los intereses pblicos que comporta a sta proteger.
Dentro de ello, un aspecto gravitante lo compone la mentada reforma del personal de
empleo pblico, al constituirse en un punto de quiebre en la reforma del Estado,
atendiendo a que es un repetitiva proclama de los diversos gobiernos tanto de origen
democrtico como de los surgidos por transgresin al orden constitucional[2]as, en la
actualidad, somos expectantes testigos de un nuevo intento de ordenar el sistema de
personal en el aparato gubernamental, a travs de la fijacin e implementacin del
rgimen del servicio civil cuya finalidad, lo predica sin mayor problema el artculo II del
Ttulo Preliminar de la LSC, se asienta en el logro de mayores niveles
de eficacia y eficiencia en el desempeo de las labores subordinadas, reflejadas en una
adecuada prestacin de servicios al pblico sin descuidarse
la promocin del desarrollo de las personas que integran el aparato pblico. Un punto
que no puede pasarse por alto, cuando se trata del anlisis del empleo pblico, es el
reconocer la diversidad de regmenes jurdicos de prestacin de servicios subordinados
que aparecen al interior de la Administracin que hacen que la idea de clarificar el
desorden sea una tarea de titanes. Al efecto, la Autoridad Nacional del Servicio Civil
(SERVIR) establece:

"En la actualidad, existen 15 regmenes laborales en las entidades del Estado, entre
generales y especiales, que conllevan a un desorden en la administracin pblica
porque cada rgimen implica distintos derechos y deberes para los servidores pblicos.
Los regmenes laborales generales son tres: carrera administrativa (Decreto Legislativo
276), rgimen de la actividad privada (Decreto Legislativo 728) y contratacin
administrativa de servicios - CAS (Decreto Legislativo 1057)".

La heterogeneidad de regmenes jurdicos al interior del Estado responde al uso

indiscriminado y por dems arbitrario provocado por la propia Administracin para
proveerse, sin mayor trmite, esto es desprendindose de la fuerte exigencia de un
concurso de mritos, de personal subordinado. En este punto, el desorden imperante
en la gestin de recursos humanos origin que en una misma entidad, incluso en la
misma rea administrativa, existan trabajadores con distintas remuneraciones y
beneficios, en razn de pertenecer a un rgimen laboral diferenciado aunque el
desempeo de tareas sea el mismo. Siendo as, la LSC se perfila como una herramienta
objetiva que busca establecer un marco de equidad al interior del Estado al

11
uniformizar los tres regmenes laborales del sector pblico: dos generales y otro
especial mitad estatutario - mitad laboral, que han estado totalmente dispersos.

El servicio civil, segn se desprende de la lectura de la propia LSC, engloba a las

personas que trabajan para el Estado estableciendo serias limitaciones a diverso tipo
de personal subordinado. Para lograr una Administracin Pblica profesional y eficaz al
servicio de la ciudadana, debe contarse con una carrera que permita atraer y retener
el talento humano atendiendo a las exigencias de mrito y capacidad que son el pilar
de la profesionalizacin del personal de la Administracin Pblica. Es preciso sealar,
entonces, que la LSC lleva como consigna el incrementar los niveles de eficiencia y
eficacia as como capacitar al personal al servicio del Estado permitiendo
la evaluacin del rendimiento en el servicio civil.

Sin embargo, atendiendo a la amarga experiencia de los aos 90 en las que la

evaluacin de personal fue un vehculo maledicente y antijurdico usado para
expectorar inmisericordemente al personal del empleo pblico,
las organizaciones sindicales han expresado, con justificadas razones, su profundo
rechazo a la emisin de la LSC por cuanto refieren afecta los derechos laborales
individuales y colectivos del personal al servicio de la Administracin generando
inestabilidad laboral, traducido ste ltimo en los famosos despidos masivos del
"gobierno" del "ciudadano" Fujimori cuyo remedio debieron asumirlos los gobiernos
democrticos a l posteriores. Anteriormente, se utilizaba el trmino "empleo pblico"
para designar al sistema de gestin de personas que trabajan en el Estado enfatizando
en los derechos de los trabajadores con la correlativa atenuacin de los deberes de
quienes trabajan en el Estado hacia la sociedad; por tal razn, la Ley N 28175, Ley
Marco del Empleo Pblico (LMEP) opt por canalizar, dentro de un esquema de
aplicacin en horizontalidad, el privilegio en el empleo del trmino "servidor pblico"
variando el enfoque en la naturaleza del servicio prestado hacia los ciudadanos por
parte de quienes trabajan en el Estado.

En esa lnea de ideas se deja sentado que la ineficiencia del Estado, acreditada en la
escasa calidad de los servicios que presta a los ciudadanos, viene a ser una constante
en nuestra vida republicana debido a muchos factores, dentro de los cuales uno de
ellos se materializa en la falta de capacidad en la organizacin del personal a nivel
de instituciones estatales en sus diferentes niveles y escalas del Gobierno. Esta
situacin ha sido atribuida principalmente, aunque sin reparar en el descuido del
Estado en promover una mejora de la situacin del empleo pblico, a la inexistencia de
un marco normativo eficiente, frente a una diversidad de normas divergentes y
contrarias entre s, que han venido siendo aplicadas inclusive a trabajadores de una
misma institucin, quienes por el principio de igualdad de trato, merecan las mismas
condiciones que sus condiscpulos.

Para superar dicho escenario, la LSC va dirigida en su texto a la uniformidad del empleo
pblico. La diversidad de regmenes jurdico - laborales, unos generales, otros
especiales, no han podido dar solucin al eterno problema del empleo gubernamental
constituyendo, unos en paliativo a francas situaciones de abierta arbitrariedad
y fraude a la ley otros, una bienintencionada forma de ordenar, mediando concurso la
casa estatal aunque entrampada[9]por la propia Administracin Pblica y otros ms

12
a laboralizar las relaciones jurdico estatutarias para ahorrarle costos al Estado lo que,
en la prctica, ha generado un alto egreso de las arcas fiscales.

Fuente: http://www.monografias.com/trabajos107/ley-del-servicio-civil-y-cas-
transitoriedad-e-implementoriedad/ley-del-servicio-civil-y-cas-transitoriedad-e-
implementoriedad.shtml

3.2 EL FUTURO INCIERTO DE LOS TRABAJADORES DEL RGIMEN ADMINISTRATIVO -

LABORAL ESPECIAL CAS ANTE LA APROBACIN DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL
MARCO CONCEPTUAL

3.2.1 La implementacin del rgimen de servicio civil y la fijacin del perodo de vida
del rgimen CAS. Importantes precisiones

El rgimen laboral especial de contratacin administrativa de servicios (CAS),

denominacin introducida con la Ley N 29849, Ley que establece la eliminacin
progresiva del rgimen especial del Decreto Legislativo N 1057 y otorga derechos
laborales (LEP-CAS), coloquialmente conocido como rgimen CAS, fue pensado como
el medio jurdico perfecto a travs del cual el Estado formalizara la situacin de miles
de personas que laboraban bajo la modalidad atpica[10]de contratacin de personal
denominado servicios no personales (SNP) y contrato de locacin de servicios; los
cuales si bien en la prctica eran efectivamente trabajadores no se les reconoca
ningn derecho o beneficio, con el argumento de evitar reconocer el vnculo laboral y
con ello evitar una posible desnaturalizacin de contrato como bien lo predica la
doctrina:

"En el Estado, la incorporacin del personal que prestaba servicios de manera

subordinada se concretizaba, en un primer momento, a travs de un rgimen
funcionarial, regido exclusivamente por las normas del Derecho Administrativo. La
doctrina, al respecto, ha sealado que en nuestro pas la relacin entre el personal del
Estado y este ltimo se encontraba regida por la tesis estatutaria, la cual se ha
caracterizado porque establece un vnculo necesario e indisoluble entre el
unilateralismo -componente central de la rigidez interna estatutaria- y los fines de
inters general perseguidos por la organizacin administrativa. A travs de esta tesis,
se propugnaba la regulacin exclusiva de la relacin de empleo pblico por el Derecho
Administrativo. El Derecho del Trabajo, entonces, no regulaba estas relaciones y, por
ello, no se le otorgaba al trabajador estatal la proteccin que
esta segmentacin jurdica confiere a todo aquel que presta servicios de manera
subordinada en ajenidad. No obstante, poco a poco se fue produciendo la denominada
huida del Derecho Administrativo, y en el Estado se empez a contratar personal a
travs de las normas que regulan las relaciones laborales en el rgimen laboral
privado. Por otro lado, a partir de la Constitucin de 1979, nuestro ordenamiento
jurdico recogi la tesis contractualista, la cual, bsicamente, defenda la penetracin
del Derecho del Trabajo en la relacin Estado - empleador y su personal. Bsicamente,
este trastoque se produjo debido a la instauracin, a nivel constitucional,
del carcter de principio social y democrtico. Gracias a este principio, se consolida el
Derecho del Trabajo como rama jurdica que regulara toda prestacin personal de
servicios en subordinacin, independientemente de la calidad del empleador. Sin

13
embargo, este panorama de abarcamiento del Derecho del Trabajo de la relacin entre
el Estado y sus trabajadores no resisti la ola flexibilizadora que se desat en nuestro
pas en la dcada de los aos noventa del siglo pasado. Una de las manifestaciones en
el mbito de las relaciones entre el Estado y su personal de esta flexibilizacin fue el
cese masivo de buena parte de este ltimo mediante diversas modalidades. La falta de
personal en el Estado, debido a esta expulsin colectiva de su personal, sumado a las
rigurosas trabas de las normas presupuestarias, motivaron a que se recurra a alguna
figura que permitiera mezclar prestacin subordinada de servicios y, a la vez, que se
incurra en poco gasto del erario nacional. Fue as, entonces, que el contrato de
servicios no personales asom al escenario nacional y adquiri carta de existencia
propia".

En la misma lnea de ideas, desde bases enteras de Derecho Administrativo,

el profesor Martin Tirado refiere:

"El Contrato Administrativo de Servicios (CAS), regulado por el Decreto Legislativo N

1057, sus normas reglamentarias y complementarias, constituye una frmula
alternativa a un fenmeno propio de la realidad en la que se desenvuelve un
numeroso grupo de personas al servicio del Estado. Frente a ello, el Estado ha
planteado un frmula alternativa, transitoria y no convencional al rgimen de
contratacin a travs de los servicios no personales".

Pues bien a travs del rgimen administrativo - laboral especial CAS se otorgaron a los
trabajadores por servicios no personales una "mejora relativa", puesto que a diferencia
de dichos contratados por los sealados servicios no personales, este nuevo rgimen
haba previsto determinados derechos, reducidos en comparacin a los regmenes
laborales regulados por el Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, (LBCA) y el Decreto Supremo
N 003-97-TR, Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley
de Productividad y Competitividad Laboral (LPCL); ello por cuanto inicialmente, por
disposicin expresa de la norma, se buscaba negar a toda costa la naturaleza
de contrato de trabajo, atribuyndole slo el carcter de contrato administrativo,
debindose regular por las normas del Derecho Administrativo[15]En estos
aproximadamente cinco aos de vida del rgimen laboral especial de contratacin
administrativa de servicios, hemos presenciado un lento proceso hacia su
ntegra laboralizacin a tal punto que si bien inicialmente se neg la condicin de
trabajadores a los contratados bajo este rgimen, posteriormente el Constitucional a
travs de la STC N 00002-2010-PI/TC cuando desarrolla el contenido del contrato
regulado en la norma, vale decir en el Decreto Legislativo N 1057, seala que este
tiene las caractersticas de un contrato laboral mas no de un contrato jurdico -
administrativo, al regular aspectos nsitos a toda relacin jurdica de subordinacin
pues, justamente, el elemento de la subordinacin no deriva del mandato legal sino de
la propia relacin jurdica va el uso de potestades administrativas concedidas a las
Administraciones Pblicas como as es reconocido por el propio Tribunal:

Fuente: http://www.monografias.com/trabajos107/ley-del-servicio-civil-y-cas-
transitoriedad-e-implementoriedad/ley-del-servicio-civil-y-cas-transitoriedad-e-
implementoriedad.shtml

14
3.2.2 Anlisis Material

3.2.2.1 Naturaleza del denominado Contrato Administrativo de Servicios - CAS

En principio, la contratacin administrativa se aparta del rgimen general de

contratacin contenido en la legislacin civil, de modo que nos remite a un rgimen
especial, vinculado a la particular posicin que tiene la administracin pblica en
nuestro ordenamiento jurdico; por un lado como ente con prerrogativas previstas en
la Constitucin y las leyes, y por el otro como parte contratante,
asumiendo obligaciones y deberes vinculados a los contratos que aquella suscribe con
personas de derecho privado.

A travs de los contratos administrativos la Administracin contrata a un tercero para

que ejecute obras pblicas, preste o administre -en su representacin- un servicio
pblico; en otras palabras, se recurre a un particular para que, a cambio de una
contraprestacin, ejecute o desarrolle una obra o actividad propia de la
administracin.

Estos contratos tienen ciertas caractersticas o particularidades que justifican su

consideracin como un rgimen especial o particular; as, se tiene que no alteran o
modifican la posicin de la partes dentro del ordenamiento jurdico (administracin o
tercero), son de naturaleza contractual (esto es, que es voluntario, y que regula
obligatoriamente los derechos y obligaciones de las partes, aunque la administracin
no pierde sus prerrogativas), e incluso el cuestionamiento de estos contratos en sede
judicial ya no es de competencia de la jurisdiccin civil (entendida como ordinaria),
sino de la contenciosa administrativa.

Sin embargo, en el presente caso resulta sumamente paradjico encontrar

especificado dentro del marco jurdico que regula el contrato el detalle de los derechos
fundamentales que deben respetarse como parte del contrato, lo cual evidencia la
existencia de una relacin laboral a la sola suscripcin de los contratos.

Al respecto, en el Decreto Legislativo N. 1057 se encuentran disposiciones que hacen

dudar de que nos encontremos frente a un contrato administrativo, ms all de la
denominacin que se le haya pretendido dar al sistema de contratacin regulado por
l. As se tiene que:

- Garantiza los principios de mritos y capacidad, igualdad de oportunidades y

profesionalismo de la administracin pblica (artculo 1).

- Fija como parte del contenido del contrato administrativo de servicios (artculo 6,
incisos 1 a 4):

Un mximo de cuarenta y ocho (48) horas de prestacin de servicios a la semana.

Veinticuatro (24) horas continas de descanso por semana.

Quince (15) das calendario continuos de descanso por ao cumplido.

15
Afiliacin al rgimen contributivo que administra ESSALUD, fijando como base mxima
de la contribucin el equivalente al 30% de la UIT vigente en el ejercicio por cada
asegurado.

A mayor abundamiento, el Reglamento del Decreto Legislativo N. 1057, Decreto

Supremo N. 075-2008-PCM, reitera estos contenidos, haciendo precisiones sobre el
particular.

Por ello, este Colegiado concluye expresando que el contenido del contrato regulado
en la norma impugnada tiene las caractersticas de un contrato de trabajo y no de un
contrato administrativo, en la medida en que prev aspectos tales como la
determinacin de la jornada de trabajo (que implica incluso determinar el horario de
trabajo, pues de lo contrario sera imposible controlar la jornada semanal), as como
los descansos semanales y anual. Cabe considerar tambin que la denominacin dada
por el legislador a la norma cuestionada resulta, cuando menos, imprecisa, dado que le
pretende conferir un significado distinto al contenido que regula.

En consecuencia, el Tribunal Constitucional estima que -ms all de la denominacin

dada a los contratos suscritos bajo el marco del Decreto Legislativo N. 1057, al
pretender considerarlos como contratos administrativos de servicios-, los contratos
suscritos bajo el marco del Decreto Legislativo N. 1057 son de naturaleza laboral.

Posteriormente producto de modificaciones tanto al referido decreto legislativo como

a su reglamento materializadas en el Decreto Supremo N 065-2011-PCM, Decreto
Supremo que establece modificaciones al reglamento del rgimen de contratacin
administrativa de servicios (M-RCAS) adicionando la LEP-CAS que recoge la gradualidad
en la "muerte" del contrato laboral especial se fueron otorgando algunos derechos
laborales adicionales reconocindose, de modo expreso, la naturaleza de contratacin
laboral de carcter especial de contenido transitorio a los antes denominados servicios
no personales. Justamente la LEP-CAS establece abiertamente la extincin gradual de
la contratacin administrativa condicionada a la aparicin de una nueva regulacin en
materia de servicio civil dejando a las condiciones presupuestales y
de poltica gubernamental el desarrollo de dicha novsima normativa.

Curiosamente, tal cual la promesa del Gobierno, la LEP-CAS representaba en apariencia

la desaparicin de la nefasta contratacin administrativo - laboral especial de servicios
condicionada a la aparicin de la ley del servicio civil. Bajo dicho contexto, miles de
trabajadores del rgimen CAS avizoraban una luz de esperanza a su vulnerable y
quebradiza situacin laboral asemejable a un contrato modal con el tope del ao
presupuestal, en este lento camino hacia su ntegra laboralizacin; sin embargo, es
preciso sealar que esta ley data de abril de 2012, es decir han transcurrido
aproximadamente ms de un ao para que se emita la tan esperada y, a la vez,
cuestionada LSC. A resultas de la LSC han surgido diversas interrogantes, en especial
para los trabajadores del rgimen administrativo - laboral especial CAS, quienes ven
con desconcierto y cierto temor su situacin laboral frente al proceso de
implementacin del rgimen del servicio civil; en atencin a ello, consideramos
necesario realizar algunas precisiones en torno en tema materia de comento.

16
En primer lugar, queremos descartar de plano la idea de que con la emisin de la LSC
se haya producido la eliminacin definitiva del rgimen administrativo - laboral
especial de servicios atendiendo a que la misma legislacin en materia de servicio civil
deja precisado en su texto la continuidad de dichas labores especiales de
subordinacin en razn proporcional a la terminacin del proceso implementativo de
la nueva norma situacin que es obvio, no es inmediata ni mucho menos automtica;
en este punto, cualquier temor de prdida de puesto de trabajo o situacin similar por
la "muerte" de la contratacin administrativa de servicios queda fuera de contexto
pues, como se viene afirmando en estas lneas, la gradualidad de la LSC completa la
transitoriedad del CAS.

Es preciso sealar que la emisin de la LSC, trae consigo que el rgimen administrativo
- laboral especial de servicios tenga actualmente, en promedio, un perodo de vida
adicional de 6 aos conforme finalice el proceso de implementacin del rgimen de
servicio civil. Al efecto, debemos indicar que si bien el legislador con la LEP-CAS
predicaba la transitoriedad del CAS con miras a su extincin, en la prctica no lleg a
dibujar un plazo resolutivo de dicho rgimen privativo de empleo pblico; en dicho
orden de ideas, el reacomodo de la definicin del contrato de servicios y de su
naturaleza jurdica en funcin a su tambin pretendida condicin especial y transitoria
no se apuntal en su momento poltico con la temporalidad de su vigencia transitoria
como lo apunta, en reiterados pronunciamientos, el voto singular del magistrado
Beaumont Callirgos quien advierte la imprecisin en la aludida transitoriedad:

En la Ley N 29849, ley que establece la eliminacin progresiva del rgimen especial
del Decreto Legislativo N 1057 y otorga derechos laborales, publicada en el diario
oficial El Peruano el 6 de abril del 2012] () se seala el carcter transitorio del
rgimen y se establece su eliminacin gradual a partir del 2013, fecha en la que se
prev la implementacin del denominado Rgimen del Servicio Civil.

En efecto, segn la Primera Disposicin Complementaria y Transitoria de la Ley N

29849 se establece que la La eliminacin del Decreto Legislativo 1057 se produce de
manera gradual a partir del ao 2013, con la implementacin del nuevo Rgimen del
Servicio Civil (resaltado agregado). Si bien la opcin del legislador ha sido por la
eliminacin progresiva del CAS y la implementacin del nuevo Rgimen del Servicio
Civil, al cual se sealan que ingresarn los trabajadores del CAS, no debe dejarse de
advertir dos cuestiones que resultan primordiales atender si es que el objetivo es la
efectiva progresividad del goce de los derechos del personal del CAS. La primera
cuestin es que la Ley N 29849 no ha indicado un plazo para la transitoriedad, solo se
limita a sealar que la eliminacin del CAS ser gradual, lo cual es susceptible de
prestarse a dilaciones que incidan en la aludida progresividad. Como es evidente, la
transitoriedad hacia el nuevo Rgimen del Servicio Civil no puede ser indefinido, por lo
que estimo que el lapso de siete aos resulta prudente y razonable para evaluar la
completa derogacin del CAS; no obstante, debe dejarse claro que mientras mayor sea
el tiempo que transcurra hasta su completa derogacin, mayor ser el peso de la
carga justificatoria del Estado respecto de la demora en la eliminacin del CAS.
Asimismo, una segunda cuestin es que la Ley N 29849 no ha sealado
en qu condiciones ingresarn los trabajadores del CAS al citado nuevo rgimen,

17
silencio el cual genera incertidumbre que no permite concluir objetivamente si es que
el nuevo rgimen constituir o no un progreso en el goce de los derechos laborales.

4. En ese sentido, se debe exhortar al Poder Legislativo y al Poder Ejecutivo cumplan

con normar en el ms pronto tiempo estas materias expuestas supra con la finalidad
de que dichas omisiones no corran el riesgo de inconstitucionalidades futuras".

En dicha lnea de ideas somos enfticos al afirmar que el rgimen administrativo -

laboral especial regulado por el Decreto Legislativo N 1057 y sus normas conexas: por
todas RCAS, M-RCAS, LEP-CAS[25]siguen manteniendo plena vigencia, no existiendo
imposibilidad de orden jurdico o material para que una organizacin administrativa,
segn sus necesidades, convoque a concurso pblico CAS, o en su defecto, suscriba las
adendas de prrroga o renovacin de los contratos que mantiene con dicho personal
del Estado, obviamente cumpliendo con el procedimiento preestablecido en la
norma[26]No podemos decir lo mismo con respecto del personal subordinado, sea
estatutario sea laboral, esto es teniendo como soporte la LBCA o la LPCL, atendiendo a
que la LSC recoge de manera expresa la proscripcin en el ingreso de nuevo personal
bajo regulacin estatutaria o laboral extendindola, inclusive, a la progresin de este
contingente de personal al servicio del Estado recogiendo un marco de permisin

3.2.2.2 El traslado del personal bajo CAS al nuevo rgimen del servicio civil.
Necesarias explicaciones para entender los alcances de la regulacin actual

Un asunto, computado entre el lapso anterior a la emisin de la LSC y la expedicin de

la LEP-CAS, que gener muchas opiniones encontradas es el relacionado al cmo se
llevara a cabo este proceso implementativo de la regulacin del servicio civil con
relacin a los trabajadores CAS, habindose obtenido una respuesta con la dacin de la
Ley N 30057, quiz no muy satisfactoria, para muchos que pensaban en un ingreso
directo a este nuevo rgimen laboral. Como se ha referido lneas arriba el proceso de
implementacin del rgimen del Servicio Civil, lleva consigo no slo las incorporaciones
del nuevo personal a travs de la exigencia del concurso pblico, sino tambin sern
requeridos estos concursos al personal al servicio de la Administracin sujeto a la
normas de carrera administrativa, productividad y competitividad laboral y la de
contratacin administrativo - laboral especial. Con esto, se busca la uniformizacin de
la plantilla estatal pues al exigirse, como venimos sosteniendo, que tambin el
personal antiguo -por as decirlo- tenga que ingresar al servicio civil mediando un
concurso pblico de mritos.

Antes de que se emitiera la LSC se especul mucho con relacin a cmo se llevara a
cabo el proceso de incorporacin de los miles de trabajadores del rgimen laboral
especial CAS al nuevo rgimen del servicio civil. Con la emisin de la LSC el pasado 04
de julio este tema ha sido materia de aclaracin. Al efecto, la norma en mencin
prescribe que los trabajadores sujetos al CAS podrn presentarse a los concursos para
puestos que sean materia de convocatoria bajo el nuevo rgimen del servicio civil.

Nos encontramos, entonces, frente a la posibilidad de realizar traslados voluntarios,

sin embargo es requisito sine qua non la obtencin de una nota aprobatoria en el
concurso pblico de mritos convocado como presupuesto para engrosar las filas del
personal sujeto al nuevo rgimen del servicio civil; en dicho sentido, esta participacin

18
en los concursos pblicos para pasar al nuevo rgimen no requiere la renuncia previa
al rgimen en que el servidor se viene desempeando. Una vez que los servidores del
Estado pertenecientes a los regmenes laborales de la LBCA, LPCL y CAS ganen los
concursos y opten voluntariamente por el traslado al nuevo rgimen jurdico dejarn
de pertenecer a los regmenes antes sealados, con la consiguiente liquidacin de los
beneficios sociales, conforme les sea correspondiente quedando cerrada la posibilidad
de acceder a las de las condiciones y beneficios establecidos en ellos atendiendo a
la incompatibilidad de dichas regulaciones con la LSC aun cuando el empleador sea
nico: El Estado.

Un aspecto que la ley recoge, a manera de marco jurdico de excepcin, es que el

traslado de las personas que trabajando para el Estado, hayan ganado el concurso
pblico y decidan trasladarse al rgimen del servicio civil, quedaran exentas de
sujetarse al perodo de prueba de 3 meses el que s devendr exigible para los
servidores pblicos que recin ingresen a laborar en el Estado a partir de la fecha.

Es preciso sealar que en el caso de los contratados CAS, a diferencia de las personas
que vienen prestando servicios subordinados bajo el rgimen de la LBCA y de la LPCL,
estos no tendrn la opcin de permanecer en su rgimen laboral, por cuanto se ha
pronosticado su eliminacin total en un plazo de 6 aos a tono con la LEP-
CAS[29]teniendo que necesariamente optar por concursar a fin de acceder a una plaza
presupuestada bajo el nuevo rgimen del servicio civil, atendiendo al contenido
eminentemente transitorio promocionado por la propia LEP-CAS

Cabe referir que el proceso de implementacin del nuevo rgimen del servicio civil
sujeto a un carcter, reiteremos, de unidad y exclusividad para las personas que
prestan servicios en las entidades pblicas del Estado, se desarrollar de modo
progresivo, en el marco de la programacin de las leyes anuales de presupuesto,
seguramente, buscando la seguridad que no promete la contratacin modalizada de la
contratacin administrativo - laboral especial de servicios, muchos trabajadores CAS
no dudarn en preferir el traslado a este nuevo rgimen, toda vez que ofrece mayores
beneficios tales como: compensacin por tiempo de servicios (CTS), incluyendo
permanencia, progresin, mejora en las compensaciones y movilidad, basado en la
aptitud, actitud, desempeo, capacidad y evaluacin permanente para el puesto de los
postulantes y los servidores civiles en el marco del principio de mrito que esperamos,
en el fragor de la prctica del empleo pblico muy distinta del aspecto teorizante de la
LSC, puedan verse materializados.

Consideramos que los trabajadores contratados por el CAS, sern los mayores
beneficiados con la reforma en materia de gestin de personal de empleo pblico, por
cuanto como se recuerda con la emisin de la LEP-CAS, se estableci como legtima la
posibilidad de que la organizacin administrativa empleadora pueda resolver de modo
arbitrario o injustificado el contrato administrativo de servicios incluso antes de
su vencimiento a pesar de agravar la precaria situacin de los trabajadores de este
rgimen, en vista que la estabilidad se torna inexistente, con los nefastos efectos
psicolgicos que produce en los servidores de este rgimen el no saber si su entidad le
prorrogar o renovar su contrato, o peor an, si cumplir el plazo de vigencia previsto
en su contrato y/o adenda.

19
3.2.2.3 Implementacin del rgimen del servicio civil: estamos frente a la
instauracin de un rgimen laboral adicional

La sumatoria de relaciones jurdico - subordinadas del ciudadano, unas estatutarias,

otras laborales y muchas otras ms administrativo - laborales especiales, como
trabajador pblico con la Administracin no admiten una concordancia en el modo de
gestar el manejo de personal. Sobre dicha orientacin, el sentido de la LSC atiende a
englobar al conjunto de dicho personal buscando cuadros pblicos con un sentido
homogenizante de la relacin subordinada. De esta manera, el servicio civil se orienta
a buscar un personal al servicio de la Administracin Pblica realmente comprometido
por el desempeo de las labores orientadas a los servicios pblicos o a la funcin
administrativa. Como se ha referido al inicio del presente trabajo en la actualidad, de
conformidad con la informacin de SERVIR existen 15 regmenes laborales en las
entidades gubernamentales, divididos entre generales y especiales, trayendo la
mixtura de dicha regulacin normativa una desorganizacin de los recursos humanos
al interior del aparato pblico puesto que cada uno de estas diversas regulaciones
legales lleva aparejado un marco de derechos y deberes propios de dicho rgimen
generalmente aplicables de modo privativo siendo utilizables de manera mixta ante
falencias normativas.

Atendiendo a que el Estado peruano, en cualquiera de sus niveles de gobierno, se

sostiene sobre tres regmenes laborales -dos generales, uno especial- contenidos en la
LBCA, la LPCL y el CAS, podemos advertir que la LSC consiente que el personal de
carrera administrativa y el de productividad y competitividad laboral tienen la
posibilidad de permanecer en su mismo rgimen laboral, siendo que el ltimo rgimen
en mencin ser de aplicacin hasta la culminacin de la implementacin del rgimen
del servicio civil en cada reparticin pblica, calculado de conformidad con las pautas
de la LSC en un plazo mximo de 6 aos.

En este sentido, en la prctica, contaremos con un rgimen laboral adicional a los ya

existentes advirtiendo que la implementacin del servicio civil no es un paso directo o
automtico puesto que se desarrollar de modo progresivo; es decir que,
mnimamente, dentro de los siguientes 6 aos cuyo vencimiento operara de manera
conclusiva el 2019, las diversas entidades del Estado contarn con personal
subordinado bajo los regmenes laborales de la LBCA, LPCL, CAS y LSC. Es preciso
sostener, en este punto, que si bien a partir de la entrada en vigencia de la LSC, est
proscrita cualquier incorporacin de personal bajo los regmenes laborales generales
existentes a la fecha, as como cualquier forma de progresin bajo dichos regmenes -
exceptuando el tema de los funcionarios o cargos de confianza a quienes no les afecta
el radio de la ley del servicio civil- no es menos cierto que estos podrn optar por
permanecer en su rgimen laboral.

En efecto, si bien la implementacin del rgimen del servicio civil tiende a ser materia
de desarrollo a travs de un proceso de gradualidad, conforme a las leyes fiscales, el
traslado para los trabajadores de los regmenes de carrera administrativa y de
productividad y competitividad laboral es voluntario, mediando un antelado concurso
pblico de mritos; en otras palabras, la LSC establece que aun cuando transcurran los
6 aos de implementacin del servicio civil, an persistirn los trabajadores de los

20
regmenes laborales que optaron por permanecer o mantenerse en su mismo rgimen.
Sin embargo, es preciso sostener que las personas que opten por quedarse en su
rgimen laboral, sea ste regulado por la LBCA o la LPCL, estarn inmersos dentro de
los lineamientos de la gestin de rendimiento que comprende el proceso
de evaluacin de desempeo cuya finalidad descansa en estimular el buen
rendimiento y el compromiso del servicio civil, as como el cumplimiento de las metas
institucionales que se planteen las organizaciones administrativas.

3.3 Gestin del rendimiento y evaluacin del desempeo, herramientas del rgimen
del servicio civil

Antes de culminar el desarrollo del presente tema, es pertinente tratar sobre

algunos mitos y verdades en relacin a la LSC. En este punto conviene referir que no es
cierto que esta ley busque los despidos masivos como sealan los representantes
sindicales y sus miles de seguidores en razn al desconocimiento en torno a la
instauracin del rgimen del servicio civil. Pues bien, en efecto, los detractores de esta
normativa, expresando su profundo rechazo a la implementacin del rgimen jurdico
del servicio civil, manifiestan que las evaluaciones del desempeo llevan oculto un
siniestro fin orientado a lograr el despido masivo de personal como aconteci en la
dcada de los 90. Ahora bien, debemos ser enfticos al precisar que la evaluacin de
desempeo implica, en funcin con la LSC, un proceso de obligatoriedad para el
cuerpo pblico, de carcter integral, sistemtico y continuo de apreciacin objetiva y
demostrable del rendimiento del servidor pblico en cumplimiento de
los objetivos y funciones del supuesto. Entonces, en virtud de tales afirmaciones, debe
quedar claro que el proceso de evaluacin no podr ser realizado al libre albedro -
tendiente, de lejos, a la arbitrariedad, abuso de poder, desviacin de poder- de la
Oficinas de Recursos Humanos de cada reparticin pblica, sino que tendr que
sujetarse a diversas siguientes reglas mnimas que, a manera de filtro, permiten un
actuar objetivo del personal funcionarial. A saber dichas reglas son las siguientes: i) los
factores a medir como desempeo deben encontrarse relacionados con las funciones
del puesto ocupado por el empleado pblico, ii) debe realizarse en funcin de factores
o metas mesurables y verificables quedando descartados criterios de ndole subjetivo
o no medibles de manera objetiva, iii) el servidor pblico debe conocer, por anticipado,
los procedimientos, factores o metas con los que es evaluado antes del proceso de
evaluacin, esto con miras a conocer los alcances de dicho proceso as como los
mecanismos de impugnacin de estos, iv) se realiza con una periodicidad anual, v) el
servidor no partcipe en el proceso de evaluacin por motivos atribuibles enteramente
a su exclusiva responsabilidad merece calificacin como personal desaprobado.

En ese orden de ideas, debe quedar claro que la evaluacin a ser realizada deber
ajustarse a las caractersticas institucionales tan igual como a los servicios que brinda y
a los tipos de puestos existentes en la entidad administrativa pues solamente de dicha
manera dicho proceso reflejar, con propiedad, la bsqueda de idoneidad y mrito en
el personal del servicio civil; del mismo modo, a efectos de garantizar el derecho al
contradictorio as como el derecho al trabajo, la LSC ha previsto expresamente la
posibilidad de otorgar al servidor civil el derecho a solicitar, de manera dual pero
excluyente, la tarifacin del despido o la vuelta al centro de trabajo o readmisin en el
empleo, ante una destitucin declarada como nula o injustificada por el Tribunal del

21
Servicio Civil (TSC) o, de llevarse al Judicial la controversia, por el juzgador en lo
contencioso administrativo -como bien lo predica el Constitucional en los
pronunciamientos contenidos en la STC N 0206-2005-PA/TC y la STC N 03941-2010-
PA/TC o el de amparo constitucional.

4.- LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL PER

Est regida por un conjunto de principios , normas , procesos que regulan la

incorporacin, y adems incluye los deberes y derechos de los servidores, en el Per es
reglamentado por la Ley de las bases de la carrera administrativa y remuneraciones del
sector pblico y su reglamento, se insertan a esta ley tres grupos ocupacionales cuyos
requisitos son la antigedad, capacitacin y evaluacin, la carrera administrativa en
principio planteo e instauro la homologacin salarial mediante el llamado sistema
nico de remuneraciones que como antes ya lo mencionamos fue cambiado por cada
sector, reflejo de las actuales brechas salariales entre los diferentes sectores. Atrs
quedaron cualquier tipo de parmetros de control de la igualdad remunerativa que
lamentablemente sigue siendo este el motivo de reclamos colectivos y sindicales.

REGIMEN ESPECIAL DE LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA DE LOS SERVICIOS

Este rgimen esta normado por el decreto legislativo 1057, constituye la modalidad
contractual laboral temporal especial CAS; fueron creados para reemplazar la
contratacin de los servicios no personales SNP, que en su momento fueron una
salvaguarda frente a la restriccin de contrataciones nuevas, dando origen a este
rgimen laboral ms flexible y con ms beneficios.

Procesos De Gestin De Servidores

Seleccin y contratacin: principalmente a travs de concurso pblico, aunque existen

otros tipos de insercin a la carrera administrativa.

Capacitacin A diferencia del rgimen de SNP, cuya capacitacin no estaba regulada, el

Reglamento que regula el rgimen especial de contratacin administrativa de servicios
permite a los servidores pblicos contratados bajo este rgimen CAS estar
comprendidos dentro de los procesos de capacitacin de las entidades.

Promocin: no existe la promocin o ascenso debido a que este rgimen especial es un

sistema de puestos (abierto).

Evaluacin: El servidor pblico est sujeto a proceso de evaluacin, establecida por la

ley SERVIR, que traera consigo un acto de calificativos discriminatorios al clasificar al
personal de distinguido, sujeto a observacin o desaprobado, este proceso tiene
intencin de descalificar a la profesional amaada.

Desplazamiento o movilidad: son temporales, tienen sus especificaciones y tiempos

lmites.

Desvinculacin: las anteriormente mencionadas, en la reglamentacin de la ley civil.

22
5.- CONCLUSIONES

El servicio civil, segn se desprende de la lectura de la propia ley que a grandes rasgos
hemos efectuado en su atadura con el CAS, engloba a todas las personas que laboran
para el Estado respondiendo a la necesidad de contarse con una regulacin tipo que
permita la uniformidad en la provisin de personal estatal, bajo dicho entendido, la
LSC atiende al incremento de los niveles de eficiencia y eficacia al interior de la
Administracin as como el de capacitar al personal al servicio del Estado con la
consiguiente evaluacin del rendimiento en el servicio civil. Sobre lo sealado, el
rgimen jurdico especial CAS cuenta, en promedio, con un dilatado perodo de vida
adicional de 6 aos, en funcin a la culminacin del proceso de implementacin del
recin definido rgimen de servicio civil; en otras palabras, el rgimen administrativo -
laboral especial regulado por el Decreto Legislativo N 1057 seguir manteniendo su
vigencia, no existiendo imposibilidad de ningn tipo para que una organizacin
administrativa proceda al llamamiento, bajo concurso pblico, en dicha forma de
contratacin, conforme a las necesidades de personal, o proceda a ordenar la
suscripcin de las adendas de prrroga o renovacin de dichos contratos. Finalmente,
queda sostener que esperamos que la LSC evite que las experiencias pasadas se
sucedan en perjuicio del grueso nmero de personal al servicio de la Administracin
Pblica, en dicha orientacin, corresponder estar vigilantes a que el proceso de
aplicacin de la ley y de sus normas conexas: Reglamento general de la Ley del Servicio
Civil (RLSC), Reglamento de compensaciones (RC-LSC) y el Reglamento del rgimen
especial para gobiernos locales (RRE-GL) sea uno de alcance objetivo y dirigido al
inters general con la consiguiente ponderacin de los derechos del personal al
servicio de la Administracin Pblica al buscarse, en todo sentido, la sana combinacin
de los bienes jurdicos administrativos con los derechos laborales de los servidores
pblicos; de no ser as, la LSC seguir, irremediablemente, la misma suerte de la LMEP:
ser una expresin de buena intencin, para mejora de la Administracin, sin contenido
aplicativo prctico por maniobra de las componendas polticas o por fines alejados, en
fin, enteramente del inters pblico.

La ley de servicio civil desde su puesta en marcha, no ha dado opciones de abstencin

de pertenencia sino ms bien queda establecido de manera obligatoria la
incorporacin de los dems regmenes laborales a este rgimen laboral nico y
exclusivo, con el amparo constitucional que dispone su aplicacin inmediata en los
servidores pblicos, y su renuncia no es factible pues ocasionara el cese laboral y
perjuicio a sus derechos laborales.

Los servidores pblicos de todos los sectores incluidos en esta normativa deben tener
claro, todos los aspectos que se relacionan con su labor diaria, para propiciar nuevos
escenarios de desarrollo y mejora en la atencin al cliente.

Referente a la compensacin econmica, no existe un nexo de negociacin entre

servidor y directivo administrativo y menor la probabilidad de alguna negociacin
colectiva en este tema.

23
6.- RECOMENDACIONES

La insercin a la ley SERVIR debe tomar en cuenta la decisin del servidor pblico, que
bajo acuerdos y cese correspondiente de otros regmenes laborales anteriores se d su
inicio en la nuevo, con la claridad y transparencia.

Creacin de polticas dirigidas al cambio de actitudes en los servidores pblicos que

genere buenas relaciones interpersonales con miras al mejor desempeo individual y
colectivo.

Fortalecimiento de acciones coordinadas, en temas de compensaciones o beneficios

por desempeo, propiciando relaciones cercanas entre los servidores pblicos y el
estado, con el fin de obtener una gestin pblica, con logros significativos.

7.- BIBLIOGRAFA

1.- Informacin general tomada el 29 de abril del 2015 de: pgina web:
hpp/:wikipedia.org/wiki/Servicio_(economa).

2.- Ley 28175 - Ley Marco del Empleo Pblico, en su artculo 4.

3.- RAFAEL MARTINEZ PUON LA PROFESIONALIZACIN DE ADMINISTRACION PUBLICA

EN MEXICO DILEMAS Y PERSPECTIVAS.EDITORA IONSTITUTO NACIONAL DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA I EDICION 2003.

4.- SECRETARIA DE GESTIN PBLICA. MEMORIA DEL SEMINARIO INTERNACIONAL

MODERNIZACION DE LA GESTION PBLICA EN EL PERU HACIA UN ESTADO AL SERVICIO
DEL CIUDADANO- MESA 5. Edicin presidencia de consejo de ministros. 2012

5.- EL PERUANO - REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY 30057. LEY DE SERVICIO CIVIL.

JUNIO 2014 PERU.

6.- Gerencia de Polticas de Gestin de Recursos Humanos SERVIR EL SERVICIO CIVIL

PERUANO: ANTECEDENTES, MARCO NORMATIVO ACTUAL Y DESAFOS PARA LA
REFORMA.2011- PERU.

7.- TESIS GESTIN ESTRATEGICA Y CREACIN DE VALOR EN EL SECTOR PBLICO:

ESTUDIO DE CASO SOBRE EL DESARROLLO DE EVALUACIONES DE CONOCIMIENTOS EN
EL SERVICIO CIVIL PERUANO (2008-2012) Guillermo Antonio Trefogli Wong. 2013

8.- TESIS "PROBLEMTICA DE LA EXISTENCIA DE DISTINTOS REGIMENES DE

CONTRATACIN DE PERSONAL EN EL ESTADO DE Luisa Pamela Beltrn Larco.2013
PUCP- PERU

9.- TESIS Anlisis de la Administracin de Recursos Humanos a travs del enfoque de

Servicio Civil de Carrera en la Unidad de Planeacin de la Secretara de Administracin
del Gobierno del Estado de Oaxaca. DE Betzhabe Lpez Bautista. 2011 MEXICO.

24
http://storage.servir.gob.pe/servicio-civil/Ley%2030057.pdf

http://storage.servir.gob.pe/servicio-
civil/documento_de_trabajo_nro_1_2015_servir.pdf

http://www.pcm.gob.pe/reformas/wp-content/uploads/2013/08/REFORMA-DEL-
SERVICIO-CIVIL.pdf

http://www.monografias.com/trabajos104/ley-se-servicio-civil-peru/ley-se-servicio-
civil-peru.shtml

http://www.monografias.com/trabajos107/ley-del-servicio-civil-y-cas-
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https://www.google.com.pe/search?dcr=0&source=hp&ei=KY__WcabO4aUwATy3L2
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8.- ANEXOS

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