Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Artículo - Obra - Publica - Eficiencia PDF
Artículo - Obra - Publica - Eficiencia PDF
Resumen: Es importante destacar los efectos favorables de las obras pblicas sobre el
crecimiento y desarrollo econmico y social de una regin, pero tambin es necesario
detenerse y analizar si su ejecucin va acompaada de criterios de eficiencia y
productividad que incidan en una disminucin de los costos, por lo que resulta preciso
revisar la forma en que se gestiona este proceso, ms an si se han identificado carencias
de carcter tcnico y de gestin que han obstaculizado el logro de objetivos referidos al
cumplimiento de plazos, costos y en algunos casos de calidad en la ejecucin de obras
pblicas.
Frente a este escenario y como resultado de las evaluaciones y auditoras realizadas
por los rganos de control a los diferentes gobiernos regionales del sur del Per,
se identificaron que, la falta de una adecuada planificacin y la baja calidad de los
profesionales responsables del diseo y ejecucin de las obras pblicas, seran las causas
principales, entre otras, de estas deficiencias. En estas circunstancias es obligatorio que
los gobiernos regionales mejoren sus capacidades para la concepcin, diseo y ejecucin
de obras pblicas de tal forma que estas contribuyan con el bienestar y satisfaccin de
las necesidades de la poblacin y elevar el grado de competitividad de sus regiones.
Palabras clave: Obras pblicas. Competitividad regional. Eficiencia y productividad.
Gobiernos regionales. Fiscalizacin y control.
112
1 INTRODUCCIN
Actualmente los gobiernos regionales, en el Per, estn destinando importantes cuantas de sus
inversiones en la ejecucin de obras pblicas, lo cual debera contribuir con el crecimiento y
desarrollo econmico de sus respectivas regiones. No slo por el monto de las inversiones, sino
tambin por lo que las obras representan en el crecimiento y desarrollo econmico-social, pues
deben estar destinados a incrementar la calidad de vida de la sociedad y a la satisfaccin de sus
necesidades. Son muchos los anlisis que reconocen los efectos favorables de la ejecucin de obras
pblicas sobre el crecimiento econmico de una regin, sin embargo, llegado a este punto, es
necesario detenerse y analizar si stas se estn ejecutando con la eficiencia requerida para disminuir
los desperdicios y despilfarros de los recursos pblicos, los cuales constituyen un serio obstculo
para el desarrollo econmico y social de las regiones.
113
LA EFICIENCIA EN LA EJECUCIN DE OBRAS PBLICAS: TAREA PENDIENTE EN EL CAMINO
HACIA LA COMPETITIVIDAD REGIONAL UN ENFOQUE DESDE EL CONTROL GUBERNAMENTAL
Antes de exponer las causas principales que originaron estos resultados, es preciso ubicarnos en
el contexto sobre el cual se requiere mostrar este anlisis, por lo tanto, es conveniente elaborar, en
trminos generales un marco conceptual sobre competitividad regional y obras pblicas en cuyo
desarrollo de este ltimo se ha prestado una especial atencin a sus particularidades aplicados
a los gobiernos regionales, asimismo, a modo de acompaamiento terico se procedi con una
descripcin general de los gobiernos regionales, finalmente se identifica cual es el papel de la
Contralora General en la competitividad regional.
2 COMPETITIVIDAD REGIONAL
Los gobiernos regionales en su funcin vinculada con la promocin del desarrollo econmico de
sus territorios, buscan, entre otras acciones, la promocin y ejecucin de inversiones pblicas en el
mbito regional con el fin de garantizar que sus ciudadanos puedan gozar de niveles de desarrollo
adecuados. Se entiende por desarrollo econmico local o regional, al proceso de crecimiento y
cambio estructural que mediante la utilizacin del potencial de desarrollo existente en el territorio
conduce a la mejora del bienestar de la poblacin de una localidad o una regin2. En este contexto,
los gobiernos regionales deben de facilitar las condiciones de infraestructura, servicios y recursos
humanos especializados que favorezcan la competitividad de sus economas, convirtindose as en
los principales impulsores del desarrollo de sus agentes econmicos.
Como se puede advertir, aumentar los niveles de competitividad de una regin es un imperativo
para lograr un adecuado crecimiento y desarrollo econmico-social, y mejorar as el bienestar de su
poblacin, por lo que resulta necesario entender el concepto de competitividad, que en los ltimos
aos ha trascendido el mbito empresarial para pasar a referirse al comportamiento econmico
de distintos mbitos territoriales, desde los pases hasta las regiones y ciudades. Las regiones son
divisiones geogrficas de un pas, que generalmente estn determinadas por factores demogrficos,
histricos, culturales, econmicos y sociales, entre otros.
Existen muchos factores que son claves para que las regiones adquieran competitividad, pero en este
anlisis no se pretende abordarlos, sin embargo, creemos que analizar la eficiencia y productividad
en la ejecucin de obras pblicas es un aspecto importante que se debe tomar en cuenta, pues
permitir de ser el caso, adoptar estrategias que supongan combatir o evitar los despilfarros
de recursos en el proceso de ejecucin de obras pblicas y aumentar los niveles de eficiencia y
productividad en el desarrollo del mismo, ya que en este proceso se destinan las mayores cantidades
de recursos, de tal forma que las inversiones realizadas se revierten en un mayor nivel de bienestar
no slo para la regin en concreto, sino para el pas en su conjunto.
Ahora, respecto al significado de competitividad, la mayora de las definiciones contemporneas
la describen como la capacidad de crear un entorno que favorezca el crecimiento sostenido de la
productividad y que se refleje en niveles de vida ms elevados de la poblacin de la regin, es decir,
la competitividad puede analizarse desde dos perspectivas. En primer lugar, como un conjunto de
2
CEPAL-GTZ. Desarrollo Econmico Local y Descentralizacin: Aproximacin a un Marco Conceptual. Chile, 2000.
114
factores que determinan el nivel de productividad y, segundo, como un determinante del incremento
sostenido del bienestar de las personas3. En este sentido, se puede deducir que una regin ser
competitiva si es que sus actividades productivas (pblicas y privadas), su poblacin y entidades
pblicas, sociales, privadas, sean en conjunto eficaces, eficientes e innovadores; esto implica contar
con infraestructuras, equipamientos, capital humano y una adecuada cobertura y calidad de los
bienes y servicios provistos.
En los gobiernos regionales se pueden identificar varias actividades que derivan de sus funciones
3
Revista CEPAL 102. Diciembre 2010. Artculo: Un ndice regional de competitividad para un pas.
4
H. James Harrington, Mejoramiento de los procesos de la empresa. Ed. McGraw-Hill, 1993.
115
LA EFICIENCIA EN LA EJECUCIN DE OBRAS PBLICAS: TAREA PENDIENTE EN EL CAMINO
HACIA LA COMPETITIVIDAD REGIONAL UN ENFOQUE DESDE EL CONTROL GUBERNAMENTAL
Ahora, para entender el proceso de ejecucin de una obra es necesario analizar en conjunto el
ciclo del gasto pblico en todas sus fases y del recorrido que la iniciativa de gasto debe hacer en
la entidad regional para procesarse, desde que nace en una decisin de planificacin hasta que se
concreta en un producto o infraestructura pblica.
Toda iniciativa para ejecutar una obra nace de una demanda ciudadana -para mejorar una situacin
actual o solucionar un problema existente- que es ingresada en la agenda del gobierno regional a
travs de un proceso de planificacin o de la decisin de una autoridad poltica. Durante la fase de
pre-inversin, la formulacin es realizada por la unidad de infraestructura, que es la encargada de
realizar el estudio ya sea con su propia capacidad operativa o contratando a un tercero. Luego este
estudio pasa por la oficina de programacin de inversiones para la evaluacin de viabilidad.
Obtenida la viabilidad, el proyecto es programado y presupuestado y nuevamente la unidad de
infraestructura procede con el desarrollo de los estudios definitivos o expediente tcnico, los
mismos que pueden desarrollarse con su propia capacidad o contratando a un tercero. Una vez
concluidos, estos estudios requieren una resolucin de aprobacin a determinado nivel directivo
para proceder con su ejecucin, ya sea a travs de una empresa contratista o por administracin
directa. De ser el caso, puede contratarse la supervisin de obra. Una vez que la obra est concluida
se procede con la liquidacin tcnica y financiera.
Las obras pblicas tienen su origen en la necesidad del Estado de proporcionar la infraestructura
necesaria para que se mantenga o mejore el nivel de vida de la poblacin, siendo ello uno de
sus principales roles. Debidamente priorizadas aumentan el bienestar y la estabilidad social y
contribuyen de forma decisiva a la competitividad, pues toda infraestructura pblica es un factor
clave en la economa de cualquier regin.
En este contexto, es necesario realizar de manera muy general un anlisis conceptual de las
obras pblicas pues existe la tendencia de emplear indistintamente los trminos obra pblica e
116
infraestructura, definida est ltima por la Real Academia Espaola, en su segunda acepcin, como
el conjunto de elementos o servicios que se consideran necesarios para la creacin y funcionamiento
de una organizacin cualquiera, del mismo modo, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID
2000) la define como el conjunto de estructuras de ingeniera e instalaciones por lo general de larga
vida til que constituyen la base sobre la cual se produce la prestacin de servicios considerados
necesarios para el desarrollo de fines productivos, polticos, sociales y personales5.
Por otro lado, se entiende por obra -bajo el contexto en que se realiza este estudio a la construccin,
reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin y habilitacin de bienes inmuebles, tales como
edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren
direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos6; de acuerdo a la Real
Academia Espaola, una obra es considerada como una cosa hecha o producida por un agente.
5
Citado en el manual desarrollo de infraestructura y crecimiento econmico: revisin conceptual. Patricio Rozas, Ricardo Snchez
CEPAL. Octubre 2004. Chile.
6
Definicin del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. Per.
7
Ana beln Casares Marcos. Captulo I. Anlisis del marco general, estado actual y perspectivas de las frmulas de colaboracin
pblico-privada con especial referencia a la Comunidad de Castilla y Len de la Coleccin de Estudios 14: Estado actual y
perspectivas de la colaboracin pblico-privada.
8
El proceso proyecto-construccin: aplicacin a la ingeniera civil, Eugenio Pellicer Armiana, Joaqun Catal Als, Amalia Sanz
Benlloch. Ed. Universidad Politcnica de Valencia, 2004.
117
LA EFICIENCIA EN LA EJECUCIN DE OBRAS PBLICAS: TAREA PENDIENTE EN EL CAMINO
HACIA LA COMPETITIVIDAD REGIONAL UN ENFOQUE DESDE EL CONTROL GUBERNAMENTAL
intangibles que resulten indispensables para que funcione una organizacin (Ana beln Casares,
2010). Es decir, la diferencia entre el concepto de obra pblica con el de infraestructura es la
posibilidad de que en este ltimo se integren elementos no tangibles (servicios) y, sobre todo,
su contenido finalista en el sentido de que engloba todo lo indispensable para que funcione
una organizacin o servicio.
En trminos generales, podemos mencionar que las obras pblicas son aquellos trabajos
desarrollados por el Estado orientados a la ejecucin de construcciones nuevas o al mejo
ramiento, ampliacin, rehabilitacin, mantenimiento, restauracin y reconstruccin de las ya
existentes, los mismos que estn destinadas a la satisfaccin de necesidades colectivas y/o al
beneficio de la ciudadana en general. Las obras pblicas son aquellos trabajos intrnsecamente
asociados a actividades de construccin o ingeniera civil y son de carcter temporal, cuyo
promotor es la administracin pblica, con el fin inmediato de satisfacer una necesidad pblica,
en efecto, las administraciones pblicas que deciden, impulsan, programan y financian, con
recursos pblicos una obra, asumen la figura de promotor. En los casos en los que la administracin
ejecute directamente la obra con su propia capacidad operativa adquiere a su vez la condicin de
ejecutor o constructor.
Toda obra pblica se desarrolla a travs de etapas sucesivas (ciclo de vida del proyecto) desde su
concepcin hasta su materializacin. Para una mayor ilustracin se muestra un esquema en el
que estn definidos las tres fases por las que tiene que atravesar un proyecto de obra pblica: la
fase de pre-inversin que comprende la deteccin de un problema o una necesidad, la decisin
de resolverlo, y, la definicin de las acciones a seguir; la fase de inversin que abarca el diseo
definitivo, y la ejecucin de obras; finalmente, la fase de pos inversin, que comprende el uso,
explotacin y mantenimiento de la infraestructura; esta ltima fase cierra el ciclo y garantiza la
retroalimentacin y por lo tanto la aplicacin de las lecciones aprendidas para futuros desarrollos.
En la Administracin Pblica, el nacimiento de una idea, ya sea para mejorar una situacin actual o
solucionar un problema existente, supone el desencadenar toda la maquinaria administrativa para que
se redacten los estudios y proyectos necesarios y, posteriormente, se ejecuten las obras correspondientes
que conviertan la idea en realidad (Pellicer 2004).
118
Finalmente se debe tener en cuenta que la ejecucin de obras pblicas tiene una profunda incidencia
en el entorno natural y social en que se desarrolla, por lo que en su diseo y ejecucin no pueden
dejar de considerarse los aspectos econmicos, sociales y medioambientales.
La ejecucin de obras pblicas, se puede realizar mediante una de las siguientes modalidades:
Ejecucin de obras por contrato administrativo, por medio del cual un tercero se obliga a
construir una obra de inters pblico a cambio del pago de un precio. Se entiende que son
celebrados a ttulo oneroso, entre una empresa contratista y la administracin pblica, que tengan
por objeto, la ejecucin de una obra que responda a las necesidades indicadas por esta ltima.
119
LA EFICIENCIA EN LA EJECUCIN DE OBRAS PBLICAS: TAREA PENDIENTE EN EL CAMINO
HACIA LA COMPETITIVIDAD REGIONAL UN ENFOQUE DESDE EL CONTROL GUBERNAMENTAL
Los gobiernos Regionales son instituciones autnomas encargadas de la gestin pblica de las
regiones y departamentos del pas. Son entidades territoriales que tienen la capacidad de decidir
y administrar sus propios asuntos, es decir, se descentraliza la decisin y la gestin en cuanto
al cumplimiento de competencias y funciones ligadas a la provisin de bienes y servicios a la
poblacin. Los Gobiernos Regionales, de acuerdo con su Ley Orgnica, emanan de la voluntad
popular. Son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, econmica y adminis
trativa en asuntos de su competencia, constituyendo, para su administracin econmica y financiera,
un Pliego Presupuestal. Los gobiernos regionales tienen jurisdiccin en el mbito de sus respectivas
circunscripciones territoriales, conforme a Ley.
Tienen personalidad jurdica propia, esto es, pueden actuar por s mismos, tienen capacidad
suficiente para contraer obligaciones y realizar actividades que generan plena responsabilidad
jurdica, frente a s mismos y frente a terceros. La autonoma, es el derecho y la capacidad efectiva
que tienen los gobiernos regionales de normar, regular y administrar los asuntos pblicos de su
competencia.
Los Gobiernos Regionales conforman el segundo nivel de gobierno del Estado Peruano, y sus
titulares son elegidos a travs de votacin popular. Sus principales funciones son: fomentar
el desarrollo regional integral sostenible; promover la inversin pblica y privada, y el empleo;
garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de la poblacin; y,
promover la participacin ciudadana y rendir cuentas de su gestin.
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales es la norma que fija el diseo de la organizacin regional,
define la estructura orgnica bsica conformada por el Consejo Regional y la Presidencia Regional
como instancias de gobierno, y por el Consejo de Coordinacin Regional como instancia consultiva
con los gobiernos locales y la sociedad civil; y la complementa desarrollando el diseo del ejecutivo
regional encabezado por el Presidente Regional.
El presidente regional en tanto es el representante legal y el titular del pliego presupuestal regional se
organiza en cinco gerencias (Desarrollo Econmico; Desarrollo Social; Planeamiento, Presupuesto
120
y Acondicionamiento Territorial; Infraestructura; Recursos naturales y gestin del medio ambiente)
bajo la direccin y coordinacin de una Gerencia General. Estas gerencias vienen a ser los rganos
de lnea centrales, responsables de ejecutar y realizar las acciones propias de la entidad y tienen que
ver con la finalidad regional; en esa medida, ste es un nivel estable en su estructura organizativa.
Asimismo, se complementa con los rganos de apoyo que se constituyen en el soporte en bienes
y servicios, los rganos de asesoramiento cuya funcin es asesorar y orientar en temas jurdicos
y presupuestales, y los rganos de control que permiten apoyar a la direccin en la evaluacin y
control de acciones, metas y objetivos.
Dado los ingentes recursos econmicos que se estn destinando a los proyectos de inversin en
obras pblicas, el anlisis de la eficiencia en su ejecucin se convierte en un proceso muy relevante
debido a la importancia que las obras representan en el crecimiento y desarrollo econmico de
una regin y en el impacto sobre el bienestar de su poblacin, asimismo, porque este incremento
de inversiones en obras -sin precedentes en los ltimos aos tambin est acompaado de un
aumento significativo del costo medio en su ejecucin.
Frente a este escenario y como resultado de las auditoras realizadas a las obras pblicas, en
los gobiernos regionales se identificaron que los problemas ms frecuentes estn relacionados
bsicamente, con los incrementos injustificados de los plazos de ejecucin y de los presupuestos
de obra, ya sea por una mala planificacin durante la fase de estudios y elaboracin del expediente
tcnico o por una inadecuada gestin durante la fase de ejecucin. Estos problemas, definitivamente
originan desequilibrios que afectan la viabilidad de las inversiones, lo que se traduce no solo en
121
LA EFICIENCIA EN LA EJECUCIN DE OBRAS PBLICAS: TAREA PENDIENTE EN EL CAMINO
HACIA LA COMPETITIVIDAD REGIONAL UN ENFOQUE DESDE EL CONTROL GUBERNAMENTAL
una menor rentabilidad, sino en despilfarros y desperdicios de los recursos pblicos, ocasionando
mayores gastos y asignaciones presupuestales, aumentando significativamente el costo de ejecucin.
Entre los principales problemas que constantemente se identificaron podemos citar:
Ineficiencias en los estudios de ingeniera realizados en la etapa de diseo, debido a la deficiente
o nula informacin relacionada con el proyecto, ya sea por inobservancia de las regulaciones
y normas tcnicas aplicables a la naturaleza del proyecto, o por desconocimiento de las
condiciones climatolgicas o geomorfolgicas de la zona donde se ejecuta la obra.
Inadecuado presupuesto de obra que no permite conocer con detalle y precisin las cantidades
y caractersticas de los insumos por utilizar, as como su precio de mercado, sobrevalorando
muchas veces los costos de las obras.
Modificaciones en los diseos de ingeniera y en sus presupuestos inicialmente aprobados,
incorporando trabajos adicionales cuando la obra ya est en ejecucin.
Seleccin de empresas constructoras que no cuentan con la capacidad tcnica ni el respaldo
econmico para cumplir con las obligaciones contractuales y con el objeto del contrato, debido
a inadecuados factores de evaluacin aplicados en el proceso de seleccin.
Incrementos en los plazos de ejecucin por retrasos injustificados de la empresa contratista, sin
que sean aplicadas las penalidades por mora en la ejecucin, ni requerirse los correctivos del
caso.
Inadecuada supervisin durante la ejecucin de obra, bien por un deficiente desempeo de
funciones de los profesionales designados para ello o por el incumplimiento de las empresas
consultoras contratadas para este fin, que muchas veces dan lugar a deficiencias constructivas.
Trmites administrativos y legales relacionados con licencias, aprobaciones, saneamientos de
terrenos y autorizaciones ante otras entidades del Estado.
Cuando las obras pblicas son ejecutadas directamente por la administracin de la entidad, es
decir, cuando los gobiernos regionales asumen directamente el papel de constructor, los problemas
detectados tambin estn asociadas con los detallados lneas arriba con excepcin de las que se
refieren a la contratacin de empresas pues no cuentan con la suficiente capacidad de gestin
para llevar adelante la construccin y/o ejecucin de una obra pblica, ya que se ha identificado un
manejo ineficiente de los insumos y recursos destinados a las mismas, una inadecuada organizacin
y direccin, y, finalmente escasos o casi nulos procesos de control.
Esta situacin origina, como es obvio, el incremento de recursos financieros para una determinada
obra, es decir, se destinan mayores recursos a unas en desmedro de otras, lo que obliga a postergaciones
o cancelaciones de muchas de ellas, y en el peor de los casos se han verificado situaciones
extremas, en las que muchas obras quedaron inconclusas o abandonadas por sobrecostos y falta
de recursos. Asimismo, el perjuicio econmico de una obra construida ineficientemente resulta
ser alto, porque una infraestructura mal construida incrementar los costos de mantenimiento.
A largo plazo las entidades regionales estarn incurriendo en gastos continuos para mantener la
122
adecuada operatividad de las mismas. Por lo cual, la falta de eficiencia en el gasto pblico traducido
en infraestructuras sobrevaloradas, paralizadas, inconclusas y/o abandonadas le quita ventajas
competitivas a toda la actividad econmica y por ende le resta competitividad a las regiones.
Llegado a este punto y frente al anlisis de la falta de eficiencia de los gobiernos regionales en el uso
de los recursos pblicos destinados a la ejecucin de obras pblicas, se han identificado las causas
que originan estos hechos, entre las que se pueden destacar la falta de una adecuada planificacin
y la baja calidad de los profesionales responsables del diseo y ejecucin de las obras pblicas. Es
preciso aclarar que, si bien la ineficiencia econmica es muchas veces fruto de la corrupcin, el
presente anlisis no est orientado al estudio ni debate de este.
123
LA EFICIENCIA EN LA EJECUCIN DE OBRAS PBLICAS: TAREA PENDIENTE EN EL CAMINO
HACIA LA COMPETITIVIDAD REGIONAL UN ENFOQUE DESDE EL CONTROL GUBERNAMENTAL
Si bien en este contexto, el proceso de planificar resulta complejo, bien vale la pena el esfuerzo
de desarrollarlo, pues aporta muchos beneficios y ventajas ya que evitara mayores desviaciones
durante la ejecucin de una obra (incrementos de plazos, reasignacin de recursos y muchas veces
incumplimiento de objetivos). Dentro de las principales ventajas y beneficios se pueden mencionar
los siguientes:
Permite definir el objeto o propsito de la obra (solucionar un problema, satisfacer una
necesidad), el alcance de la obra (como se cumplir el objeto, las actividades que se requieren)
y el resultado obtenido. Finalmente estos aspectos definirn los diseos y requerimientos, la
asignacin de recursos, el tiempo de ejecucin y la calidad de la obra.
Permite la priorizacin de actividades y conlleva al uso ms eficiente y racional del tiempo, el
dinero y otros recursos, centrando los recursos limitados en actividades prioritarias.
Permite comprobar que los resultados parciales obtenidos relativos a tiempo, costo y calidad
sean los previstos, detectando las desviaciones, evaluando las causas que las motivan y,
finalmente, corregirlas.
Permite la ejecucin de una obra en el momento adecuado, ya que muchas de estas son
construidas sin considerar las condiciones climatolgicas de un determinado periodo (estacin
de lluvias), lo que ocasiona retrasos prolongados y costos excesivos.
Permite identificar y administrar los riesgos, pues reducen la posibilidad de que estos se
materialicen o en todo caso, preparan al equipo de trabajo para afrontarlos.
Permite hacer modificaciones oportunas, pues dependiendo de la fase en que se encuentre, las
modificaciones traen consecuencias en los costos.
Si los cambios se efectan en la fase de pre inversin las consecuencias en el resultado final son
menores, debido a que los costos de implementar cambios sern tambin menores, por el contrario,
si las modificaciones se realizan en la fase de ejecucin y a medida que vaya llegando a su finalizacin
124
el impacto en los costos de la obra sern mayores, ya que se incurrir en mayores costos para
implementar los cambios necesarios.
La Contralora General, de acuerdo con la Constitucin Poltica, tiene atribuciones, entre otros,
de fiscalizacin y supervisin de los actos que realizan las entidades sujetas a control, y su Ley
125
LA EFICIENCIA EN LA EJECUCIN DE OBRAS PBLICAS: TAREA PENDIENTE EN EL CAMINO
HACIA LA COMPETITIVIDAD REGIONAL UN ENFOQUE DESDE EL CONTROL GUBERNAMENTAL
Orgnica seala que dentro de estas entidades se encuentran, entre otros, los gobiernos regionales
y locales. La fiscalizacin y supervisin se ejerce sobre todas las actividades, operaciones y personal
de dichas entidades, dentro de ellas la ejecucin de obras pblicas.
Ahora bien, frente a las deficiencias y desviaciones que se presentan en los gobiernos regionales,
resulta imprescindible extremar las medidas para mejorar la calidad y eficiencia en el gasto,
pues se observa que los recursos pblicos destinados a proyectos de inversin en obras pblicas,
prcticamente se vienen desperdiciando a pesar de la siempre escasez de los recursos financieros
con lo cual se est poniendo en riesgo el crecimiento y desarrollo econmico-social de las
regiones, as como su competitividad. Por tanto, la Contralora General, ante este escenario, se ve
en la necesidad de orientar e incrementar la fiscalizacin y supervisin sobre los recursos pblicos
destinados a la ejecucin de obras.
En este sentido, el papel de la Contralora en su funcin de fiscalizacin y supervisin de la ejecucin
de obras, no solamente se limita al simple control o supervisin de la legalidad, sino que est
orientada a evaluar y supervisar el cumplimiento de objetivos bajo criterios de eficacia, eficiencia y
economa. Para este fin, los procesos de control que se ejercen son de naturaleza preventiva, previa
y posterior, el primero est dirigido a mejorar la capacidad y eficiencia de las entidades en la toma
de sus decisiones y en el manejo de sus recursos, as como de los procedimientos y operaciones que
emplean en su accionar; el segundo, a travs de autorizaciones en forma previa a la ejecucin y al
pago de presupuestos adicionales de una obra pblica y de mayores prestaciones de supervisin, y,
el tercero, es una evaluacin posterior e independiente que permite determinar el grado de eficacia,
eficiencia, economa y transparencia en la utilizacin de los recursos asignados.
La naturaleza de cada uno de los controles, permite identificar mltiples oportunidades de
mejora, pues en todos los casos se formulan recomendaciones para la adopcin de acciones
preventivas y correctivas, los mismos que se enmarcan en las tres reas en que la ejecucin de
obras pblicas tiene incidencia: en el rea econmica, orientado a lograr una mayor eficiencia
econmica de las actividades; en el rea social, a contribuir con el bienestar de la poblacin; y en
el rea medioambiental, coadyuva con la minimizacin del impacto ambiental y la prevencin de
la contaminacin. Esta lnea de accin de la Contralora General, definitivamente, est orientada
al incremento de la competitividad de las regiones, al mayor respeto de su medio ambiente y a la
mejora de la calidad de vida de sus ciudadanos.
Bajo este contexto y ante las exigencias de control y supervisin, que cada vez son mayores, los
esfuerzos desplegados por la Contralora en los ltimos aos han sido notables, aunque todava se
encuentran algunas dificultades jurdicas, institucionales y tcnicas para ejercer un ptimo control
y supervisin de eficacia, eficiencia y economa en los procesos de ejecucin de obras pblicas,
sobre todo cuando estas son ejecutadas directamente por las entidades regionales.
Es de precisar que, la Ley Orgnica de la Contralora procurando responder a los requerimientos
y necesidades del sector pblico, involucra a las propias entidades en la cautela de los recursos
pblicos, resaltando la priorizacin del control dentro de la administracin, para su mejoramiento.
126
En este entender, para lograr el objetivo de tener una administracin pblica eficiente, es necesario
y fundamental realizar un trabajo conjunto y armnico: las entidades pblicas implementando y
realizando un control interno adecuado, la Contralora General ejerciendo el control gubernamental
y los ciudadanos alertando ante evidencias del inadecuado uso de los recursos pblicos.
6 CONCLUSIN
REFERNCIAS
127
LA EFICIENCIA EN LA EJECUCIN DE OBRAS PBLICAS: TAREA PENDIENTE EN EL CAMINO
HACIA LA COMPETITIVIDAD REGIONAL UN ENFOQUE DESDE EL CONTROL GUBERNAMENTAL
128
VZQUEZ, Antonio. Desarrollo econmico local y descentralizacin: aproximacin a un marco
conceptual. Santiago de Chile, 2000 (Proyecto CEPAL/GTZ).
__________. Desarrollo Econmico Local y Descentralizacin en Amrica Latina. Santiago de
Chile, 2000 (Proyecto CEPAL/GTZ).
VILLAR, Jos Luis. La construccin y financiacin de las infraestructuras pblicas: viejos y
nuevos planteamientos. Revista de derecho de las telecomunicaciones e infraestructuras en red
(REDETI). v. 4, n. 10, 2001.
129