anlisis poltico Diana Marcela Rojas

No. 32 SEP/DIC 1997

EDITORA VERSIN ON LINE

INSTITUTO DE ESTUDIOS POLTICOS Y Carlos Germn Sandoval

RELACIONES INTERNACIONALES (IEPRI) ASISTENTE EDITORIAL VERSIN ON LINE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA ASESORES EDITORIALES INTERNACIONALES

Francisco Leal Buitrago Klaus Meschkat ALEMANIA

FUNDADOR Mara Isaura Pereira de Queiroz BRASIL
Daniel Pcaut FRANCIA
William Ramrez Tobn Eric Hobsbawm INGLATERRA
DIRECTOR Norbert Lechner CHILE
Thomas Fischer ALEMANIA
Fernando Cubides Cipagauta Charles Bergquist ESTADOS UNIDOS
EDITOR Catherine LeGrand CANAD

Gonzalo Snchez Gmez UNIBIBLOS Impresin

ASESOR EDITORIAL Siglo del Hombre Editores Distribucin

Sandra Patricia Martnez B.

ASISTENTE EDITORIAL

1
ESTUDIOS
El espaciotiempo como base del conocimiento
IMMANUEL WALLERSTEIN

La complejidad de la justicia, un reto para el siglo XXI

AGNES HELLER

El fin de cul historia?

ANBAL QUIJANO

DEMOCRACIA
Cotidianizacin de la violencia: el ejemplo de Colombia
PUER WALDMANN

El papel del Estado y el Gobierno en el desarrollo Una mirada desde la Cepal

EUGENIO LAHERA P.

Elites, Estado y poltica econmica en Colombia, durante el segundo tercio del siglo XX
EDUARDO SENZ ROVNER

COYUNTURA
La guerrilla reviste muchas miradas: el crecimiento de las FARC en los municipios cercanos a
Bogot
CARINA PEA

DEBATE
Televisin y violencia
MAURICIO MIRANDA / MAURICIO NAVAS / CARLOS DUPLAT

TESTIMONIO
Cambio y complejidad: desafos para la comprensin en el campo de las relaciones
internacionales
JAMES N. ROSENAU

El gran Caribe: estrategias aisladas, opuestas o convergentes?

SOCORRO RAMREZ

RESEAS
Las sombras arbitrarias, de Myriam Jimeno e Ismael Roldn,
por Francisco Gutirrez Sann

Chile actual: Anatoma de un mito, de Toms Moulian,

por Hugo Fazio Vengoa

BIBLIOGRAFA TEMTICA
Soberana
MARIANA ESCOBAR / JUAN GABRIEL TOKATLIAN
 EL ESPACIOTIEMPO COMO
BASE DEL CONOCIMIENTO
Por Immanuel Wallerstein
Presidente de la Asociacin
Internacional de Sociologa,
Binghamton University, New York
El tiempo y el espacio son los
parmetros ms obvios de nuestra
existencia. Hacen parte de los primeros
conceptos que aprende un nio. Sin
embargo, por iletrada que sea una
persona, estar en posibilidad de
identificar el tiempo y el espacio en el
que vive, y usualmente los tiempos y
espacios en los que otros viven. Se
podra pensar que estos conceptos
seran el centro de cualquiera y de todos
los intentos de obtener el conocimiento
social. En esencia as es. Discutimos la
secuencia de los acontecimientos, y
decimos que los procesos contienen
historias. Adems, de manera regular
reconocemos y buscamos explicar el
hecho de que las condiciones y las
relaciones sociales parecieran ser
diferentes en lugares distintos. De tal
manera que podramos estar tomando en
consideracin as el tiempo como el
espacio.
Pero, de manera importante,
ignoramos el tiempo y el espacio
totalmente, porque rara vez tomamos
en cuenta la construccin social del
tiempo, y casi nunca la construccin
social de una combinacin que quiero
proponerles, y que llamar
TiempoEspacio. En esencia, esto no
debe sorprender. Los sistemas histricos
derivan su estabilidad del hecho de que
la mayora de personas que se hallan en
ellos, consideran el sistema social como
natural y permanente, si no eterno. Para
ello, es muy fcil considerar el tiempo y
el espacio como constantes, como lo
teoriz Kant.
Escribe el dedo que se mueve dice
el poeta Omar Khayyam . Y habiendo
escrito, sigue a otra parte. El tiempo
marcha hacia adelante
imperturbablemente, en el universo que
nos rodea. Nadie es capaz de cambiar
el tiempo o el espacio. Por supuesto, en
la prctica, esto es verdad. Pero es
igualmente cierto que el significado de
tiempo y espacio, las interpretaciones
que hacemos de tiempo y espacio, el
uso que hacemos de los conceptos de
tiempo y espacio, la percepcin que
tomamos de tiempo y espacio no son
en absoluto constantes. En ninguna otra
parte ha sido esto tan demostrado como
en el sistema del mundo moderno en
que vivimos, en el que una de las
caractersticas sobresalientes es el lugar
que se le ha dado a las mltiples
construcciones sociales del
TiempoEspacio. Esta caracterstica le ha
dado gran flexibilidad y resistencia. Al
mismo tiempo le ha dado una habilidad
extraordinaria para ocultar a sus
integrantes la realidad sobre lo que
estn experimentando.
Las estructuras modernas del
conocimiento han enfatizado en que el
tiempo y el espacio son factores
exgenos constantes de la realidad
social, en la que todas las cosas que
hacemos y decimos encajan de alguna
manera. Somos sujetos interactuando
en una realidad objetiva. Somos
humanos, y el tiempo y el espacio
quedan externos a nosotros, son parte de
nuestro entorno natural. Existimos de
manera inmanente, pero el tiempo y el
espacio persisten a pesar de nosotros.
Dada la creencia en una disyuntiva
radical de lo humano y lo natural lo
que refleja la misma conceptualizacin
binaria, antinmica de la realidad, como
las disyuntivas propuestas entre lo
particular y lo universal, lo ideogrfico
y lo nomottico, la filosofa y la ciencia
como partes del andamiaje intelectual
del sistema moderno mundial dada
ESTUDIOS
aquella creencia, estamos forzados
lgicamente a percibir slo dos
modelos de TiempoEspacio. Por una
parte, los acontecimientos
infinitesimalmente pequeos, los que
llamo TiempoEspacio episdico o
geopoltico, y por otra parte, las
realidades infinitas y continuas , las que
llamo el TiempoEspacio eterno 1 . El
mundo del conocimiento, desde hace
200 aos hasta hoy, ha querido que el
analista elija slo entre estas dos
posibilidades de TiempoEspacio para
describir la realidad social.
El TiempoEspacio episdico o
geopoltico es la explicacin de lo
inmediato en el tiempo y en el espacio
a travs del tiempo y del espacio que le
precede de manera inmediata,
resumiendo cada vector tan
cuidadosamente como le sea posible.
Es el anlisis de los eventos, de lo que
ocurre en un instante y punto
particular. De all que sea episdico por
una serie de episodios, que sea un
evento en una serie sinfn de eventos; y
es geopoltico, en trminos de una
definicin nominal del espacio en el que
ocurre. Todo momento episdico es
equivalente a cualquier otro; de all,
que no se puedan discernir los patrones
que trascienden a los eventos, porque no
pueden existir. El espacio es
especialmente particular, y en su
excepcionalidad equivale a todo otro;
de all que no se pueden discernir los
patrones que trascienden lo local
porque, de nuevo, no pueden existir. El
TiempoEspacio pretende ser el polo
opuesto. En cuanto al TiempoEspacio
eterno slo existen generalizaciones,
puesto que las leyes del
comportamiento humano se sostienen,
como se ha dicho, a travs del tiempo
1
He definido lo que concibo son los cinco
posibles TiempoEspacios en The Inventions of
TimeSpace Realities: Towards and
Understanding of our Historial Systems, in
Unthinking Social Science, Polity Press,
Cambridge, 1991), 135-148.
2
EL ESPACIOTIEMPO
y del espacio, esto es, sin referirse a las
variaciones en el tiempo y en el espacio.
Pero, puesto que todo tiempo y espacio
es diferente en la realidad, o no seran
especficos, afirmar el TiempoEspacio
eterno es totalmente compatible con la
afirmacin del TiempoEspacio
geopoltico episdico. Uno confirma
el TiempoEspacio eterno al ignorar las
diferencias entre TiempoEspacios
particulares an sabiendo que estn all.
Los dos TiempoEspacios constituyen
los otros extremos remotos de un
continuo lgico.
El problema es que los actores de
esta realidad social (en oposicin a sus
analistas) no se han limitado a estos dos
TiempoEspacios definidos en forma tan
cuidadosa y precisa. No lo han hecho
as porque el aceptar esta antinomia
asigna una limitacin enorme a la
accin social y por tal razn, a su
anlisis correcto. Pero cmo es posible
que los analistas de la realidad social, o
los que lo presumen, usen en realidad
un marco de anlisis que tiene meno s
nivel de percepcin que el nivel de
percepcin de los dems, aqul de los
bien llamados actores en el mundo real?
Esto slo puede ser as si los
especialistas autodesarrollan una aguda
de percibir y, por lo tanto, tambin debe
explicarse este tipo de entrenamiento.
Al tratar de entender esta situacin
compleja, donde las claves para una
explicacin racional son en s mismas el
mayor obstculo para una explicacin
racional, debemos determinar la
evolucin de nuestras estructuras
modernas del conocimiento, y el papel
que han jugado en el moderno sistema
mundial. La historia empieza, como lo
sabemos, en la Edad Media Europea,
cuando la Iglesia estaba an en
capacidad de mantener un control
decisivo sobre la definicin de la
Verdad. La Verdad exista como Dios
la haba revelado, y como la Iglesia
interpretara dicha revelacin.
ESTUDIOS
El proceso para crear el moderno
sistema mundial, -economa- mundo
capitalista- involucr de manera
necesaria un esfuerzo por escapar a las
obligaciones impuestas por el
monopolio clerical. Entran los
filsofos ! O ms bien vuelven a entrar.
Los dos grandes movimientos de ideas
que asociamos con este perodo, en el
que nuestro sistema moderno mundial
naci, son el Renacimiento y la
Reforma. Los dos comprometidos con
la afirmacin de que la verdad puede ser
determinada directamente por los seres
humanos, en un caso por la intuicin
dentro de las leyes naturales del
universo, y en el otro caso por la
intuicin de las misteriosas leyes de
Dios. Pero en los dos casos, la Verdad
era determinada por la autoridad de
hecho de aqul que tena el
discernimiento. En teora todos podan
tener esta capacidad, o por lo menos
sta no era una opcin que estuviese
ligada a algn oficio.
La economa-mundo capitalista
centr su actividad alrededor de la
creatividad: creacin de capital;
creacin de bienes y tecnologa a fin de
generar capital; creacin de categoras
sociales con el fin de crear fuerza de
trabajo apropiada a la capacidad y
buena disposicin para asumir roles en
la formaci n de bienes y tecnologas; y
creacin de estructuras de conocimiento
que sostendran todas las dems
actividades. No hubo un orden de
prioridades en estas actividades
creadoras. Todas eran elementos
esenciales en la construccin,
conservacin y prosperidad de un
sistema histrico basado en la
acumulacin de capital de manera
interminable.
La rebelin de los filsofos en contra
de los telogos fue, por consiguiente,
slo la fase inicial de la
reestructuraci n intelectual en proceso.
3
EL ESPACIOTIEMPO
Eventualmente, un grupo especializado
de pensadores ms pragmticos
empezaron a denominarse cientficos,
trmino que viene a enfatizar un
camino inductivo hacia la Verdad, por
la va de la investigacin emprica y la
experimentacin, un mtodo que podra
suministrar evidencias y que podra
validar hiptesis o generalizaciones. A
medida que los miembros de este grupo
ganaron mayor seguridad en s mismos
durante los siglos diecisiete y dieciocho
en Europa, empezaron a hablar no slo
en contra de la mano dura de los
telogos, sino tambin en contra de lo
que vean tambin como la mano dura
de los filsofos. Ellos acusaron a los
filsofos de haberse disfrazado de
telogos, y afirmaron que los primeros
no tenan mayor ttulo que ol s ltimos
para acceder a la Verdad.
As, al finalizar el siglo dieciocho
fue consumado lo que ha sido definido
como el divorcio entre la filosofa y la
ciencia, un divorcio que se
institucionaliza en la reactivacin del
sistema universitario mediante la
fundacin de Facultades separadas de
Humanidades ( Filosofa y Letras) y de
Ciencias (Naturales) , divisin que
permanece hasta hoy en la mayora de
las estructuras de las Universidades de
todo el mundo. Esta fue la separacin
entre lo que hoy llamamos las dos
culturas, separacin que no fue del todo
amigable. Los cientficos fueron
despectivos con los filsofos,
argumentando que sus raciocinios eran
intelectualmente irrelevantes e incluso
que podan ser ignorados. Por eso los
cientficos tomaron distancia de la
cultura que de alguna manera fue
definida como subjetiva y por
consiguiente dudosa, e insistieron en
que los cientficos como investigadores
de la realidad exterior eran objetivos, y
por consiguiente neutrales. Los
filsofos, en respuesta, declararon que
los cientficos ignoraban los valores
ESTUDIOS
fundamentales sobre los que se basa la
vida social (e incluso el trabajo como
cientficos), que adems descuidaban lo
concerniente al ser humano (y por tanto
lo humano), que eran incapaces de
promover el bien, e incapaces de
apreciar lo bello.
Debe decirse que, en esta apasionada
guerra de palabras, ningn lado cedi
mucho terreno al otro. Los dos estaban
igualmente seguros de que estaban en lo
correcto. El mundo no acadmico, no
obstante, se inclin a ver los
argumentos de los cientficos como
ms convincentes que los de los
filsofos, porque la ciencia era vista
como ms pragmtica, esto es, con
aplicaciones ms tiles en el mundo
material. As, la ciencia adquiri
respeto pblico en forma ascendente y
firme a lo largo de los dos ltimos
siglos, y la filosofa se qued relegada
a la defensiva. El mundo del
conocimiento, por consiguiente, no slo
se dividi de manera profunda sino que
qued atribuido en jerarquas por la
sociedad mayor. En el siglo diecinueve
y en el veinte, aquellos que queran
imponer pblicamente su discurso y as
adquirir prestigio, usualmente sintieron
la necesidad de arroparse con el manto
de la ciencia. Desde entonces, el
mundo del conocimiento ha estado
comprometido en un extenso debate
epistemolgico entre aquellos que
tienen una perspectiva del
conocimiento bsicamente positivista, y
aquellos que tienen una perspectiva
principalmente hermenutica, entre
aquellos que decan que la realidad se
conoce mediante la medicin objetiva, y
los que dicen que la realidad se conoce
nicamente a travs de la intuicin
emptica.
En el siglo diecinueve, como
resultado del cambio social fundamental
producido por la Revolucin Francesa
y de la sensacin de que el cambio
4
EL ESPACIOTIEMPO
social era normal e inevitable, apareci
repentinamente la urgencia de entender
las reglas con las que el mundo social
operaba, para ver y controlar lo que
estaba sucediendo y a qu ritmo. Esta
necesidad ideolgica fue la gua para la
creacin de lo que hoy llamamos
Ciencia Social. La Ciencia Social
tampoco pareca agruparse fcilmente
en el campo de la Ciencia Natural o en
el de las Humanidades. Como una
forma de conocimiento, vino a ubicarse,
no muy fcilmente, en medio de las
dos. En muchas universidades, una
tercera facultad totalmente separada se
estableci para alojar a estos
profesionales. Sin embargo, no hubo
una epistemologa diferente para esta
tercera facultad. Ms bien, los
profesionales adoptaron una de las dos
epistemologas opuestas y, como
consecuencia, las ciencias sociales
quedaron destrozadas por esta lucha de
las dos culturas por dominar su
esencia 2 .
La batalla fue apasionada e intensa
tanto dentro de las ciencias sociales
como entre las humanidades y las
ciencias naturales. Incluso, fue ms
intensa, teniendo en cuenta que los dos
lados tuvieron contacto intelectual y
social cercano y continuo dentro de las
ciencias sociales, ms del que haban
tenido los antagonistas originales: los
filsofos y los cientficos fsicos. Los
resultados para las ciencias sociales
fueron a largo plazo negativo. Las dos
tendencias entre las ciencias sociales, -
lo que Windelbrand denomin las
posiciones nomottica e ideogrfica- se
preocuparon por demostrar que podan
satisfacer mejor el ahora culturalmente
2
Para una historia breve acerca de estos
desarrollos, ver I. Wallerstein et al., Open the
Social Sciences, Standford University Press,
1886. En espaol: Abrir las Ciencias Sociales,
Mxico, Siglo XXI de Mxico, 1996; en
portugus: Para Abrir as Cincias Sociais, So
Paulo, Cortez De., 1996.
ESTUDIOS EL ESPACIOTIEMPO

dominante ethos cientfico: la travs de todo tiempo y espacio,

objetividad con la neutralidad inferan que sus hallazgos hacan parte
valorativa. Pero escogieron caminos del TiempoEspacio eterno, cuando en
considerablemente diferentes para realidad se basaban nicamente en el
lograr su objetivo. TiempoEspacio geopoltico. Esta
inferencia era un salto lgico de
Las llamadas disciplinas fragilidad considerable, pero de todos
nomotticas o universalistas modos es aquella en la cual se basa la
(principalmente la economa, la ciencia mayor parte de la ciencia social
poltica y la sociologa) insistieron en moderna.
que la objetividad est mejor
garantizada por el uso de datos Los llamados cientficos sociales
cuantitativos repetibles. Tambin ideogrficos o particularistas
insistieron en que entre ms cercano (principalmente los historiadores,
est el cientfico social (en tiempo y antroplogos y orientalistas) invirtieron
espacio) al origen de los datos, stos este proceso. Predicaron no una
pueden ser controlados con exactitud, y proximidad a los datos, sino una
as el investigador podr introducir lo distancia de stos. Sostenan una
menos posible interpretaciones premisa socio-sicolgica: mientras ms
subjetivas en el registro y anlisis de los cercano est el experto de sus datos,
datos. Y finalmente, insistieron en que ms apto va a quedar para distorsionar
una investigacin concentrada a pocas la recoleccin de datos, y as servir a
variables podra incluir probablemente fines sociales y polticos inmediatos.
menos fenmenos intermedios sin La neutralidad valorativa es ms fcil,
analizar (o trminos medios) difciles de decan ellos, si uno estudia lo que est
controlar y medir. Si uno sigue la distante, as en el tiempo como en el
lgica de estas preferencias espacio. Por otra parte, los cientficos
metodolgicas, los mejores datos eran sociales ideogrficos argumentaron
aquellos absolutamente simultneamente que la interpretacin
contemporneos, tan duros como era el corazn del ejercicio acadmico y
fuese posible, recogidos en situaciones que la interpretacin inteligente requera
sociales donde existiera una de un conocimiento profundo del
infraestructura excelente para recoger contexto total (la historia, la cultura, el
datos cuantitativos (lo que era slo para lenguaje). Por supuesto, uno conoce
ciertos pases, aquellos ms ricos y mucho mejor el contexto de su propio
burocratizados), pues tales datos tiempo y de su propio grupo, cultura o
permitiran al investigador medir con nacin. Y esto parece presionar al
precisin la correlacin entre dos investigador hacia la direccin
variables en un perodo relativamente opuesta, aquella de la proximidad.
corto. Cmo podran entonces reconciliarse
estas dos exigencias? Los
Desde el punto de vista del investigadores resolvieron el dilema
TiempoEspacio, tales datos eran combinando dos requerimientos:
inevitablemente formulados en el estudiaran nicamente el pasado, el
episdico TiempoEspacio geopoltico, pasado cronolgico para el caso de los
aunque con cambios bastante extraos. historiadores y el hipottico ante-
Como los cientficos sociales presente inmodificable para el caso de
nomotticos insistan en que la Verdad los antroplogos y orientalistas. En
era universal, esto es, en que la este sentido, permanecieron distantes
declaracin de la Verdad era vlida a de sus datos. Pero los estudiaran slo

5
ESTUDIOS
despus de una inmersin profunda en
el contexto a travs de un contacto largo
tanto con los archivos como con las
fuentes secundarias, as como por un
conocimiento lingstico para el caso de
los historiadores, por el saber erudito y
por una lectura filolgica cuidadosa de
los textos entre los orientalistas, y
mediante la observacin participante
entre los antroplogos. De nuevo se
present otro matiz: conocer el
contexto, pero no las gentes, que ya
podran estar muertos para los
historiadores, o no acudidos para los
orientalistas, o dejados atrs para los
antroplogos (a quienes se les
recomend no adoptar costumbres
nativas). As, todos permanecieron
intelectualmente cerca de sus objetos de
investigacin, pero se presume que
permanecieron emocionalmente al
margen de los mismos. Finalmente, el
nfasis en el contexto implic un
compromiso para toda la vida con un
segmento de la realidad social definido
estrechamente, teniendo en cuenta la
dificultad para dedicar el tiempo
necesario a un estudio detallado de ms
de un segmento, ya que sin dedicar el
tiempo necesario el estudio resultara
inevitablemente superficial (esto es, el
resultado sera una interpretacin
inadecuada) .
En trminos de TiempoEspacio lo
que sucedi fue que, paralelamente al
cientfico social nomottico, el
cientfico social ideogrfico fue llevado
a limitar ms y ms el campo de su
investigacin, es decir, hacia el uso del
episdico TiempoEspacio geopoltico,
pero argumentando al mismo tiempo
que en este microcosmos estaban
descubriendo algo universal en la
naturaleza humana, como una alusin al
TiempoEspacio eterno.
Esta evolucin histrica de la ciencia
social - la carencia de una epistemologa
autnoma, su consecuente sometimiento
6
EL ESPACIOTIEMPO
a las fuerzas centrfugas de las dos
culturas, su refugio en objetos de
investigacin cada vez ms reducidos-
alcanz su culminacin durante el
perodo que sigui al final de la
Segunda Guerra Mundial, el perodo
entre 1945 y 1970. A la Ciencia Social
para este tiempo y por primera vez, se le
concedi un reconocimiento pblico
considerable, no comparable quizs al
de las ciencias naturales, pero mucho
ms que antes. El aumento del
reconocimiento social se vio gratificado
con el incremento del apoyo social y
econmico, otra vez menos que el de
las ciencias naturales, pero a un nivel
ms avanzado que el anterior. Sin
embargo, la ciencia social hizo uso de
este prestigio y la financiacin para
enfocar principalmente lo
microcsmico, ya que se haba
comprometido seriamente a slo dos
clases de TiempoEspacio, cada una de
las cuales encontr lo microcsmico
metodolgicamente ms satisfactorio.
Fue precisamente este
atrincheramiento en lo microcsmico y
la incapacidad consecuente para
interpretar ese mundo real que estaba
obvia y rpidamente cambiando al nivel
macrocsmico, lo que provoc una
reaccin que dirigi y llev a un
autoexamen crtico que ha durado
veinte aos y que seguramente
continuar por otros veinte. Esto ha
repercutido por una parte, en las quejas
expresadas ampliamente de que las
Ciencias Sociales se estn derrumbando
(lo que en francs es llamado
miettement ) y, por otra parte, en la
amplia y desesperada bsqueda de
nuevos paradigmas que posiblemente
rescaten de alguna manera a las
ciencias sociales. Pero, rescatada de
quin o de qu ? Tal vez de ella misma.
Qu ha ganado la ciencia social
concentrndose en slo dos
TiempoEspacios: el inmediato y
ESTUDIOS
efmero TiempoEspacio geopoltico y el
TiempoEspacio eterno e inalterable? La
primera consecuencia de esta
concentracin en lo microcsmico fue
la falta de relevancia poltica, una cierta
autocastracin que garantiz tanto el
apoyo como el reconocimiento pblico.
Y qu han ganado aquellos que
apoyaron sta forma de ciencia social
con esta castracin? Es bastante obvio:
pudieron esconder buenos anlisis, pero
embarazosos, en algn rincn oscuro de
la realidad, y disfrazar ideolgicamente
pautas existentes de privilegio
jerrquico. El lenguaje de la
neutralidad valorativa fue en s mismo
el principal culpable de la intromisin
de esta distorsin valorativa.
Qu clases de Tie mpoEspacio no
fueron reconocidas en este cul-de-sac
epistemolgico de las ciencias sociales?
Fueron tres, y cada una se evacu de la
discusin en diferentes formas. Le he
dado nombre a cada una, y discutir a
continuacin lo que ellas implican y el
por qu fueron evacuadas. Les llamo
TiempoEspacio Cclico-Ideolgico,
TiempoEspacio Estructural, y de extrao que la mayora de los
TiempoEspacio Transformativo.
El TiempoEspacio Cclico-
Ideolgico no debera confundirse con
las teoras cclicas de la historia, que
son slo variaciones del TiempoEspacio
eterno. Todas las grandes teoras
cclicas presumen modelos eternos que
sin embargo toman la forma de una
onda en lugar de una lnea recta. Pero
en estas teoras nada cambia realmente,
porque las leyes del comportamiento
humano son eternas. No estoy hablando
de tales ciclos eternos. Ms bien, hablo
de los ciclos que ocurren al interior del
funcionamiento de sistemas histricos
particulares y que son, en efecto, los
mecanismos que regulan estos sistemas.
Todos los sistemas tienen mecanismos
que los regulan, en caso contrario no
podran ser sistemas. Por ejemplo, los
7
EL ESPACIOTIEMPO
mamferos respiran. Esto tiene como
funcin tomar algunos elementos
externos al cuerpo, as como descargar
elementos fuera del cuerpo, lo que
mantiene un cierto balance fisiolgico
sin el cual el cuerpo no puede funcionar.
Cuando un mamfero deja de respirar,
deja de vivir. Podemos medir estos
ciclos. Cuando un mdico realiza una
prueba de presin sangunea en un ser
humano, la registra en trminos de
duracin sistlica y diastlica, porque el
corazn se contrae y se relaja, se
contrae y se relaja. Cuando entendemos
este modelo cclico, hemos llegado a
entender algo muy importante sobre la
fisiologa del cuerpo.
Ritmos anlogos ocurren en los
sistemas sociales histricos. Si
deseamos analizar el moderno sistema
mundial, por ejemplo, es crucial
discernir las estructuras que lo regulan,
que toman la forma de tales modelos
cclicos. Un estudio de estos modelos
revela lo que est sucediendo con el
sistema, por qu y cuando. Le ha
ocurrido alguna vez a usted ver cmo es
economistas estn dispuestos a aceptar
la realidad de un perodo bastante corto
de movimientos ondulares,
generalmente llamados ciclos de
negocios que duran de 2 a 3 aos como
mximo y los que terminan cuando
estn apenas inicindose, y no obstante
estos mismos economistas son
extraordinariamente reticentes a aceptar
la realidad de los ciclos largos, aquellos
llamados Ciclos Kondratieff, que
tienden a durar entre 50 y 60 aos?
Por qu esta curiosa inconsistencia?
Posiblemente, la respuesta recae en las
inferencias que se pueden hacer por el
estudio de los ciclos de diferente
duracin. Si uno observa ciclos rpidos
de corta extensin, se podra inferir que
el comportamiento individual queda
sujeto a las variaciones de las fuerzas
ESTUDIOS
que estn ms all de su control (y as,
por lo tanto nadie podra sentirse
responsable), pero tambin que no
comprometen su supervivencia,
teniendo en cuenta que puedan dar
marcha atrs, muy pronto. No
obstante, si hablamos de ciclos de 50 a
60 aos, en los que la fase-B (o fase
negativa) es de 25 a 30 aos, no
podemos ser indiferentes por mucho
tiempo. Si una fase-B en un
Kondratieff se considera asociada al
incremento de la reduccin del empleo
por jornal a nivel mundial, ste es un
problema serio con implicaciones
serias. Quisiramos entonces saber
por lo menos qu o quin es el
responsable de este perodo negativo.
El anlisis de modelos cclicos a
trmino medio en el funcionamiento de
un sistema social histrico revela la
anatoma del sistema, nos lleva a
examinar sus trabajos, y hace posible no
slo un informe cientfico de sus
mecanismos, sino adems una
apreciacin moral de su racionalidad
como sistema. El anlisis de los
modelos cclicos a trmino medio nos
coloca en el camino de los juicios
profundos acerca de lo que podemos
hacer, pero tambin acerca de lo que no
podemos hacer para alterar el
funcionamiento de un sistema actual.
Con ello se adquiere mucho poder. Por
qu la ciencia social ha tendido
histricamente a descuidar este tipo de
estudio? Por qu usualmente ha
colmado de evasivas a aquellos que lo
han intentado, menospreciando tal
anlisis y aduciendo que estos modelos
no existen (diciendo que slo existe el
TiempoEspacio geopoltico) o que los
datos no permiten que sean vlidos
como modelos eternos? Esto ltimo es
verdad, por supuesto, teniendo en
cuenta que los modelos cclicos en el
marco conceptual de un sistema social
histrico especfico no son eternos, y no
pretenden serlo. Pretenden explicar el
EL ESPACIOTIEMPO
funcionamiento de un sistema
particular, aquel que se extiende en un
espacio amplio y en un tiempo largo, la
longue dure de Braudel.
He llamado Cclico-Ideolgico a esta
clase de TiempoEspacio, porque los
parmetros espaciales de tales
concepciones tienden a tener
orientaciones ideolgicas, reflejando
divisiones definidas entre las normas
geoculturales del sistema histrico en
cuestin. Por ejemplo, hablamos de la
era mercantil, la era industrial y post-
industrial de la historia capitalista
moderna. Hasta hace poco hablamos de
la existencia de dos bloques o dos
mundos: un mundo libre y un mundo
comunista, pero este espacio ideolgico
fue de hecho vinculado a un perodo de
tiempo especfico, 1945-1990. No
existe ms, y no podra ser considerado
como existente antes de 1945. Qu
hacen estas caracterizaciones cuando
escogen y dan nombre a ciclos
particulares en una serie de ciclos
repetitivos? Tienden a destacar ciertas
diferencias y de mane ra simultnea
hacen olvidar un nmero considerable
de similitudes. Tienden a tomar
fenmenos que son cclicos o
repetitivos, y sugieren que los ciclos
tienen menos importancia que los
cambios cualitativos, lo que sugiere
que son ms importantes de lo que
puedan serlo en la realidad. Desvan la
atencin de lo estructural, esto es, del
campo de las caractersticas cualitativas
fundamentales. As, aunque percibir
TiempoEspacios cclico- ideolgicos
nos permite entender mucho mejor el
funcionamiento de un sistema, esto, no
obstante, es un riesgo. A travs de sus
parmetros ideolgicos, nos pueden
llevar a percibir novedades constantes
de trmino medio, que nos pueden
estimular a volver atrs a
TiempoEspacios geopolticos cortos o
episdicos y no paradjicamente al
campo de la ausencia total de novedad
8
ESTUDIOS
en el TiempoEspacio eterno. As, el
TiempoEspacio cclico- ideolgico a
menudo se autodebilita. Para nosotros,
su funcin es percibir los patrones
repetitivos de un sistema, pero esto es
til slo si recordamos que tales
patrones repetitivos ocurren en el marco
de un sistema histrico limitado en el
tiempo y en el espacio, si bien, en un
tiempo de larga duracin y gran
espacio.
Si tenemos en mente los lmites
externos en tiempo y espacio de
cualquier sistema histrico, necesitamos
entonces tener una idea clara del
TiempoEspacio estructural. Los
sistemas histricos, como todos los
sistemas, son orgnicos en el sentido de
que tienen una gnesis, una vida
histrica y un fin (un colapso, una
transformacin), todo ello ubicado en
el tiempo y en el espacio. El
TiempoEspacio estructural es en efecto
el concepto clave de las ciencias
sociales. Cuando lo localizamos,
tenemos la unidad significativa de
anlisis de la continuidad social y del
cambio social. Tenemos los parmetros
bsicos en los que ocurren la
interaccin y el conflicto social. Como
consecuencia, sabemos de lo que
estamos hablando. An as, la ciencia
social en el mundo actual ha tratado el
TiempoEspacio estructural como si
fuese un transmisor de alto voltaje. Nos
fascinamos ante l pero retrocedemos si
nos acercamos demasiado, temerosos
de quemarnos.
Existe un sentido de que la ciencia
social en el mundo actual no ha sido
ms que un largo ejercicio para
establecer qu es lo moderno acerca del
mundo moderno, una serie de preguntas
de autodescubrimiento. Nos aterra lo
que podemos descubrir? Por ejemplo, la
duda de llamar capitalista a este mundo
capitalista. Por qu empleamos
eufemismos? Cul es el temor por el
9
EL ESPACIOTIEMPO
trmino, si a pesar de todo, al expulsarlo
por la puerta de enfrente, siempre
retorna por la ventana, como lo recalc
Braudel? La respuesta es sin duda
simple. No hay nada que muestre de
manera tan clara las limitaciones del
TiempoEspacio eterno y del
TiempoEspacio geopoltico como el
TiempoEspacio estructural. Nada nos
acerca tanto a la historia del devenir
humano y de la evolucin humana
como el comprender qu clases de
sistemas histricos hemos construido,
cules son sus parmetros y lmites, y
por qu su existencia es necesariamente
limitada. El TiempoEspacio estructural
se refiere a lo que podemos cambiar (el
sistema a corto plazo), qu cambiar de
manera segura (el sistema a largo
plazo), por qu el sistema no cambia a
corto plazo realmente (los ritmos
cclicos) y por qu en efecto cambia a
largo plazo (las tendencias seculares,
que se alejan del equilibrio).
Como la ciencia social ha fracasado
en percibir el TiempoEspacio
estructural, no slo ha fracasado en su
misin, sino que nos ha engaado en
nuestra bsqueda de autoconocimiento.
Por esta razn, la ciencia social nos ha
inhabilitado para construir el mundo
que deseamos construir, la sociedad que
preferimos y queremos, y slo por
rechazar la posibilidad justa de hacerlo.
Esto nos conduce a la ltima clase de
TiempoEspacio que hemos
abandonado, lo que llamo
TiempoEspacio transformativo. Este es
el momento breve y poco corriente del
cambio fundamental. Es el momento de
la transicin de un sistema histrico a
otro, de un modo de organizacin de
vida social a otro. Estos momentos no
llegan a menudo. Vienen nicamente
cuando un sistema histrico ha agotado
los mecanismos de re-equilibrio propio,
cuando ha agotado la eficacia de sus
ritmos cclicos, y ha ido suficientemente
lejos del equilibrio, cuando sus
ESTUDIOS
oscilaciones han llegado a ser
relativamente locas e impredecibles.
Entramos entonces en el momento del
que habla Prigogine, el momento de la
bifurcacin en el que un nuevo orden,
impredecible, emerger del caos en el
que la estructura haba accedido. An
entonces, no sabemos si estamos
llegando realmente a un cambio
fundamental. Porque es siempre posible
recrear un sistema histrico anlogo, o
incluso uno que sea moralmente peor.
Pero tambin es posible en esos
momentos crear algo mejor, ms
esperanzador, con mas imaginacin,
ms creativo.
Este momento de cambio
transformativo, o mejor dicho, de
posibilidad de cambio transformativo,
tiene dos vectores que son decisivos.
Uno es la lucha poltica entre aquellos
que sostienen sistemas de valores
opuestos, o diferentes. Y al segundo es
la lucha dentro del mundo del
conocimiento, que determina si
podemos clarificar las alternativas
histricas con las que nos enfrentamos,
hacer ms lcida nuestra eleccin,
criticando y facultando a aquellos que
estn comprometidos en la lucha
poltica (de la que el mundo del
conocimiento no puede apartarse, por
supuesto).
He tratado de argumentar que el
concepto de TiempoEspacio - las
mltiples construcciones del
TiempoEspacio- es central en la tarea
intelectual actual de la recons truccin
del mundo del conocimiento, tan
necesario para permitir que el mundo
del conocimiento cumpla su papel de
manera adecuada en este tiempo de
transformacin. La extensin y pronto podan controlarse por un
secuencia del tiempo y del espacio
podra estar ms all del control
humano. Pero el tiempo y el espacio
afectan la realidad social esencialmente
en las formas como las asimilamos,
10
EL ESPACIOTIEMPO
como aquellas categoras que
proporcionan las premisas de nuestro
pensamiento. Adentro y afuera, antes y
despus, lo similar y lo diferente, son
todos definidos en trminos de los
lmites que construimos, y cuya nica
posible justificacin es su utilidad
social. Pero an entonces, el mismo
trmino utilidad social presume
lmites de tiempo y espacio, que son
construidos socialmente, y que son
socialmente disputados.
El surgimiento de estudios de la
complejidad en las ciencias naturales es
esclarecedor en lo que a esto respecta, y
ofrece gran apoyo y asistencia para la
reconstruccin de la ciencia social. As
como la construccin social del tie mpo
y del espacio fue siempre autntica,
pero slo recientemente (re)descubierta
como aspecto clave, el concepto de la
complejidad en las ciencias naturales
fue siempre autntico, pero slo
recientemente (re)descubierto como
aspecto clave. La mecnica cl sica, que
estuvo en el corazn de la actividad
cientfica por lo menos desde el siglo
diecisiete, se bas en la premisa
opuesta, aquella de la simplicidad. Se
deca que haba reglas eternas que
gobernaban los fenmenos fsicos,
reglas que podan ser expresadas de
manera ptima en frmulas simples.
Estas ecuaciones fueron lineales y
deterministas. Una vez que se conocan
estas ecuaciones y cualquier juego de
las llamadas condiciones iniciales, se
poda predecir perfectamente el futuro y
el pasado. En la jerga usual el tiempo
era reversible. Cualesquiera
fluctuaciones que ocurrieran en el
mundo real, principalmente como
resultado de errores de medicin,
retorno al equilibrio. Estas premisas
newtonianas-cartesianas fueron
fundamentales en el concepto del
TiempoEspacio eterno y de la ciencia
social nomottica.
ESTUDIOS
Ya en el ltimo tercio del siglo
diecinueve, Henri Poincar haba
demostrado que el llamado problema de
los tres cuerpos era insoluble, que el
impacto de un tercero en las relaciones
de dos cuerpos movidos nicamente por
la influencia de la gravedad, nunca
podra ser determinado con total
precisin. Y por supuesto, si no poda
ser determinado slo por tres cuerpos, a
fortiori no poda ser determinado por el
nmero virtualmente infinito de cuerpos
que existen en el universo real. Sin
embargo, slo hasta los aos 70
conceptos como asimetra,
termodinmica no-equilibrada y no-
lineal, los fractales y atractores
extraos fueron tomados en serio por un
segmento significativo de la comunidad
de las ciencias naturales. El fondo del
reto a la mecnica clsica recae en la
idea de la flecha del tiempo. Lo que
se afirma es que el tiempo no es y nunca
ser irreversible, que todo aquello que
fue, afecta todo lo que es y ser, que el
pasado restringe el futuro mas no lo
determina. En esta concepcin del
mundo fsico, el equilibrio es temporal,
y todos los sistemas tienden a travs del
tiempo a alejarse del equilibrio. Cuando
se alejan lo suficiente, las oscilaciones
(los ciclos) pasan a ser dramticos y
abruptos, y en cierto momento se da una
bifurcacin (tcnicamente es la
situacin en la que se presentan dos o
ms soluciones a una ecuacin). La
bifurcacin es inevitable y por lo tanto
predecible, pero no se puede determinar
con anterioridad qu camino tomar.
Lo que podemos decir, es que el mundo
es complejo, y es cada vez ms
complejo. Y que la tarea de la ciencia
no es reducir esta complejidad a una
simplicidad imposible, sino interpretar o
explicar esta complejidad.
Para la ciencia social, la aparicin
de los estudios de la complejidad
representa una revolucin
epistemolgica. Por una parte, esto
11
EL ESPACIOTIEMPO
debilita totalmente el fundamento del
concepto del TiempoEspacio eterno, y
al mismo tiempo rechaza el
TiempoEspacio geopoltico o episdico,
reemplazndolos por las reglas de los
procesos sociales, en tanto que stas
sean relevantes. Porque los rdenes
representados por estas reglas,
constantemente ceden lugar a perodos
y sitios de caos en los que nuevos
rdenes se regeneran constantemente.
Este es precisamente el concepto de
TiempoEspacio estructural con
TiempoEspacios cclico-ideolgicos all
localizados, llegando a los momentos
del TiempoEspacio transformativo.
Teniendo en cuenta que este modelo
viene a nosotros de las ciencias
naturales, la fuente desde donde los
cientficos sociales han derivado su
perspectiva del TiempoEspacio, esta
crtica de la imposibilidad del
TiempoEspacio eterno no puede
considerarse como un simple
romanticismo de quienes rechazan la
ciencia por razones reaccionarias o
irracionales.
Sin embargo, hay un segundo
elemento que es revolucionario en el
impacto de los estudios de la
complejidad en la ciencia social.
Siendo que, en el siglo diecinueve y
principios del veinte el estudio de la
realidad social era distinto del estudio
de la realidad fsica, aquellos que
quisieron fusionarlos aconsejaron a los
cientficos sociales adoptar de manera
cercana el modelo de la fsica clsica.
Sin embargo, hoy, aunque el impulso
por acercar las ciencias sociales a las
fsicas contina, los trminos de su
relacin son diferentes. Ahora los
proponentes de los estudios de
complejidad estn alentando a los
cientficos fsicos hacia el uso de la
flecha del tiempo, concepto que es
fundamentalmente de la ciencia social.
Los cientficos fsicos estn
reconociendo a los sistemas sociales
ESTUDIOS
histricos simplemente como el sistema
ms complejo, en un mundo de
sistemas, para ser analizados en su
complejidad. As, ocurre una
cientificacin social de la ciencia
fsica, pero sta es una ciencia social
como debera ser, mas no como ha
venido siendo.
Al mismo tiempo, en este
perodo desde los 70, hemos visto el
crecimiento en las humanidades de lo
que se llama estudios culturales. Los
estudios culturales nos han sido
presentados como una crtica radical a
las epistemologas dominantes, en una
forma paralela a la crtica que los
estudios complejos han hecho de la
mecnica clsica. Los estudios
culturales han atacado el cientifismo
pero con respecto a esto no se ha dicho
ms que lo argumentado por la llamada
tendencia humanista. Desde mi
perspectiva, lo que es ms significativo
es su ataque a las humanidades
tradicionales, al concepto de una
esttica autoevidente que podra ser
resumida en los llamados cnones. Los
cnones representan el TiempoEspacio
eterno dentro de las humanidades,
cuyos protagonistas los proclaman, a
pesar de que ellos mismos insisten en
que toda creacin esttica sea
irremediablemente particular, esto es,
localizada en un TiempoEspacio
geopoltico. En las humanidades, as
como en las ciencias naturales, las
epistemologas supuestamente
contrastantes del TiempoEspacio
geopoltico y el TiempoEspacio eterno
resultaron en realidad totalmente
compatibles entre s.
Lo que los proponentes de los
estudios culturales han estado diciendo
es que todo es contexto, que los textos
son escritos en contextos especficos y
que de igual manera se leen en
contextos especficos. No hay pues un
significado definitivo en ningn texto, y
12
EL ESPACIOTIEMPO
un texto no es ciertamente la propiedad
inalterable de un autor. Pero, cul es la
implicacin de este tipo de afirmacin?
Seguramente la de que existe un
significado social en un texto,
significado que evoluciona con la
cambiante situacin social. Hay slo
dos caminos a los que conduce la
anterior observacin. Uno puede
dirigirse al sendero del solipsismo, en el
que el mundo existe hasta el punto
concebido por el analista. Pero el
solipsismo es una perspectiva
contraproducente, teniendo en cuenta
que proporciona no slo la
imposibilidad de comunicacin sino la
irrelevancia, por consiguiente, todos los
saberes resultan sin razn. En todo
caso, al solipsista le caer muy duro
descubrir que la supuesta realidad
externa puede de pronto golpear su
propia supervivencia.
El otro sendero proveniente de la
observacin de la contextualizacin de
todos los textos lleva el aserto de la
construccin social de la realidad, pero
as mismo a la existencia de reglas
contingentes -as sean fugaces- que
explican cmo construimos socialmente
la realidad. La construccin social de la
realidad es un proceso social, no un
proceso individual, construido sobre el
TiempoEspacio estructural y variando
sobre el TiempoEspacio cclico-
ideolgico. Esto nos lleva a una premisa
central de la ciencia social. El nico
resultado permanente de los estudios
culturales depende as de la
cientificacin social de las
humanidades.
All estamos. En el clsico divorcio
entre la filosofa y la ciencia, las
ciencias sociales se comprometieron a
una guerra de traccin entre las dos, y
resultaron destrozadas. Pero en la
bifurcacin del mundo del
conocimiento en el que estamos, la
aparicin sincrnica de los estudios de
ESTUDIOS
la complejidad en las ciencias naturales
y de los estudios culturales en las
humanidades puede estar creando una
nueva convergencia en torno a la
ciencia social, en la que surja una nueva
epistemologa que supere la dicotoma
de las dos culturas, y se cree una
epistemologa unificada para el mundo
del conocimiento.
Quizs usted est pensando, por
qu ahora? No hace mucho, el concepto
de las dos culturas pareca inagotable.
C.P. Snow en su famoso ensayo escrito
en 1959, se vio obligado a hacer un
llamado a una mayor comprensin entre
los profesionales de las dos culturas.
Aparentemente, nunca se le ocurri
que las dos culturas pudiesen llegar a
ser otra vez una. De seguro ha habido
desarrollos internos en el mundo del
conocimiento que han llevado a esta
direccin. Hubo problemas en las
ciencias fsicas que parecan difciles de
tratar en el marco terico de la
mecnica clsica, especialmente
aquellos que trataban lo
supermicroscpico y lo
supermacroscpico. Pero esto haba
sido verdad por un siglo y fue slo en
los aos 70 que estos aspectos crearon
una cultura alternativa slida para esta
comunidad. De manera similar, para
muchos otros los cnones han parecido
dudosos por un largo perodo de tiempo.
Sin embargo, como hayas al viento,
han inclinado y modificado su perfil a
medida de los requerimientos. Pero
repentinamente, el viento ahora ha
llegado a ser ms fuerte.
Me parece claro que tan dramticos
cambios en el mundo del conocimiento
reflejan cambios dramticos en el
mundo real, en la forma de operar de
nuestro moderno sistema mundial.
Nuestro moderno sistema mundial ha
sido un sistema estable, algo
extraordinario porque es bastante
dinmico y aparentemente en cambio
13
EL ESPACIOTIEMPO
continuo. Su secreto ha sido la
habilidad para permitir simultneamente
la acumulacin interminable del capital
(y hasta una acumulacin considerable
de ste), la polarizacin cada vez ms
extrema del sistema mundial, y la
disposicin de la vasta mayora de las
poblaciones del mundo para tolerar esta
anomala. Haba habido un momento a
principios del siglo diecinueve, cuando
no pareca posible la reconciliacin
entre acumulacin y polarizacin, y
cuando el fantasma de las clases
peligrosas (lo que Marx llam el
espectro del comunismo) apareca
como una amenaza inminente para la
estabilidad del sistema.
En 1848, este fantasma era
amenazante, pero despus pareci
retroceder y, a pesar de los ruidos,
hasta 1968 estuvo en jaque. Cmo
sucedi esto? El mecanismo bsico
estuvo en lograr un lugar central para la
ideologa liberal en la geocultura del
sistema mundial. El liberalismo se situ
en el centro poltico comprometindose
con el reformismo a travs del uso de la
maquinaria del Estado, pero con un
reformismo que era tanto gradual como
racional, esto es, administrado por
expertos. Propuesto inicialmente en el
siglo diecinueve en Europa, el
liberalismo combin tres reformas: el
sufragio, el Estado benefactor y la
integracin poltica de las clases
trabajadoras va nacionalismo y racismo
(vis a vis el mundo no-europeo). Con
este programa, la ideologa liberal
control a sus opositoras: la
conservadora y la socialista o radical,
trasformndolas en vicisitudes.
En el siglo veinte las clases
peligrosas ya no estaban en el mundo
europeo sino como estrato popular del
mundo no-europeo. Los liberales
intentaron entonces reproducir su
frmula para aplacar a estas clases
peligrosas y sustituyeron el sufragio y
ESTUDIOS
el Estado benefactor por la
independencia nacional y el desarrollo
de las naciones llamadas
subdesarrolladas. Al principio, esto
pareci exitoso. En el perodo de 1945 a
1968, ocurrieron tres acontecimientos
significativos. Los Estados Unidos
fueron capaces de imponer el orden y la
paz entre las grandes potencias. La
economa- mundo conoci su ms
grande expansin en la historia del
moderno sistema mundial, esperando
que sus beneficios gotearan a todas
partes del mundo. Los grandes
movimientos antisistmicos (herederos
de la ideologa socialista/radical del
siglo diecinueve) llegaron al poder
virtualmente en todas partes: los
comunistas en EuroAsia desde el Elba
hasta Yal, con los movimientos de
liberacin nacional en Asia y frica, los
movimientos populares en Amrica
Latina, y los movimientos social-
demcratas en Europa y Norteamrica.
La combinacin de estos tres
acontecimientos pareci validar el
enorme optimismo que todas las
ideologas -la liberal, la conservadora y
la socialista/radical- profesaban acerca
del futuro. Esto en efecto sugera que
el reformismo funcionaba bien, y por lo
tanto estbamos a un paso de una
convergencia social mundial que
superaba el modelo de polarizacin del
sistema mundial. Pero esto result
basura y el mundo se derrumb con
estrpito. La revolucin mundial de
1968 marc la primera gran expresin
de desilusin para las capas populares.
Expresaron su desilusin, me nor con el
centro liberal que con la izquierda
antisistmica, ya que vean que no
haban tenido la capacidad para cumplir
lo que haban prometido histricamente.
A este terremoto cultural le sigui el
estancamiento mundial de la produccin
y la ganancia durante los siguientes 25
aos, lo que llev a una creciente
polarizacin al interior de los pases y
14
EL ESPACIOTIEMPO
entre los pases, un proceso que
contina con presteza. Uno tras otro los
gobiernos de la antigua izquierda fueron
derribados en diferentes zonas del
sistema mundial, en tanto que las capas
populares desconocieron la legitimidad
de estos movimientos as como la del
Estado como institucin reformista. El
colapso de los comunismos en 1989 fue
simplemente el ltimo acontecimiento
importante en esta secuencia de
deslegitimacin. El impacto en la
antigua izquierda antisistmica fue
devastador. No lo fue menos para el
centro liberal, que haba contado por
ms de cien aos con el apoyo tcito de
la antigua izquierda para sus
programas, detrs de cuya retrica
apasionada estaba esencialmente el
mismo programa de accin
gubernamental.
Esta crisis o terremoto empez a
sentirse en el mundo del conocimiento
desde los 70 estaba conectada en alguna
forma con otra crisis o terremoto en el
mundo de la economa poltica. La
prdida del optimismo y la certeza en
una esfera fue congruente con la
reconsideracin en la otra. As como la
consigna del orden que sale del caos
se convirti en un slogan de los estudios
de la complejidad y el tema del
multiculturalismo en otro de los
estudios culturales, no fueron
analgicos con lo que serva como un
nuevo conjunto de guas para el mundo
socio-poltico.
Dnde, pues, estamos hoy? Estamos
en un perodo de los ms difciles,
social e intelectualmente: es un periodo
de confusin, de violencia, de
incertidumbre, y de transformacin.
Este es un perodo que hace sentir
incmodos y temerosos a todos los
participantes, porque los riesgos
inmediatos son enormes. Pero tambin
lo son los del largo plazo, teniendo en
cuenta que durante los prximos 25 a
ESTUDIOS EL ESPACIOTIEMPO

50 aos determinaremos los parmetros

fundamentales por los que el mundo se
mover por lo menos en los prximos
500. Esta responsabilidad es
apabullante, mientras que nuestra visin
es menos clara. Pero todo esto es
realista. Cuando creamos que tenamos
una visin clara, en realidad estbamos
ciegos. Ahora que reconocemos que
nuestra visin est empaada, quizs
podamos medio percibir mejor las
direcciones por las que debamos
avanzar.

Es necesario reconocer el
TiempoEspacio en el que estamos
viviendo, un TiempoEspacio
transformativo. Debemos ser claros
sobre el resultado que ser un nuevo
TiempoEspacio estructural. Debemos
ser conscientes de que nuestra eleccin
histrica radicar entre visiones
alternativas, quizs conflictivas, de la
buena sociedad; y que la batalla ser
feroz, a menudo soterrada. Finalmente,
debemos ser conscientes de que no
podemos comprometernos de manera
inteligente en la batalla socio-poltica,
sin llegar a reconstruir el mundo del
conocimiento como elemento esencial
de la batalla. No es cualquier
convergencia la que deseamos, sino una
que sea justa, inteligente,
substantivamente racional.

Traduccin : Ruby Pardo.

15
ESTUDIOS
LA COMPLEJIDAD DE LA
JUSTICIA - UN RETO PARA EL
SIGLO XXI
Agnes Heller
Desde 1989 estamos viviendo en el siglo
XXI. Despus del colapso del as
llamado socialismo real, la
corroboracin poltica del DEMISE de
las grandes narrativas, nos encontramos
ya del otro lado de la cerca: miramos
hacia atrs al ms horrible siglo de la
modernidad como si hubiera pasado ya
completamente, como si hubiramos
llegado ya a la otra orilla. Esta
experiencia es a veces llamada
postmoderna. Postmoderno, en esta
interpretacin, no significa algo que
viene despus de lo moderno, sino ms
bien algo como despus de adquirir
conciencia de ser modernos.
El abandono de las grandes narrativas
fue acompaada por un simple pero
intenso cambio de actitudes. Hombres y
mujeres ya no ven en el presente una
etapa transitoria, una especie de puente
que nos lleva de una orilla a otra no muy
distante, como normalmente hicieron
desde mediados del siglo 19 hasta
mediados del XX. Sea que esta visin
del presente finalmente abandonada
estuviera fundada en la progresin de la
ciencia y del conocimiento en general,
sea que estuviera fundada en la fe en una
ruptura histrica final y en la redencin
en este mundo, parta de una creencia
comn. Se pensaba que toda la miseria,
el terror y la opresin que encontramos
en nuestro mundo es el resultado de una
errnea solucin de los problemas. El
mundo moderno apareca como un haz
de problemas. El supuesto es que todos
estos problemas pueden ser resueltos
satisfactoriamente, si slo se encuentra el
mtodo adecuado, se descubre el
BLUEPRINT de la correcta resolucin
de los problemas o se descifra el hasta
ahora desconocido acertijo de la historia.
Aunque incluso aquellos que crean en la
16
LA COMPLEJIDAD DE LA JUSTICIA
progresin universal notaban que nuevas
miserias y formas de opresin
reemplazan constantemente a las
antiguas, an podan dar explicacin a
estos fenmenos refirindose a los
inevitables zigzags de la historia, o a
errores accidentales. Los modernos que
vivieron entre la batalla de Waterloo y el
fin de la Segunda Guerra Mundial (o
incluso 1989), particularmente si fueron
educados por una u otra versin de la
gran narrativa o por sus vestigios,
siempre estaban oscilando entre la
esperanza y DESPAIR, entre el
entusiasmo y la melancola.
Estamos presenciando, entre 1989 y hoy,
el ltimo episodio europeo de esta vieja
historia. Es bastante tpico que la gente,
particularmente los intelectuales de los
viejos pases comunistas, caigan en el
DESPAIR debido a que, entre otras
razones, hayan perdido las ilusiones con
respecto de la nueva lite poltica. No
pueden evitar darse cuenta que esta lite
est compuesta en su mayora por gente
hambrienta de poder, competitiva y
manipuladora, aunque tenan la
expectativa (cuando an se encontraban
en la oposicin) de que si uno remueve
los obstculos en el camino hacia la
democracia y por tanto resuelve el
problema, los nuevos (y democrticos)
polticos sern honestos, patriticos,
generosos, abiertos, y as sucesivamente.
La actitud postmoderna es diferente. Los
postmodernos no ven en el presente un
perodo transitorio, sino como el mundo
de la declinacin (TENSE) histrica del
presente absoluto. El futuro por el que se
preocupan es el futuro del presente, no
un futuro que trasciende el presente. Por
esta razn al menos
tendencialmente no miran al mundo
como un problema, o como un haz de
problemas, que sern solucionados si
encontramos el mtodo correcto o la
mejor receta. Hay una conciencia
creciente de la complejidad de la
modernidad y de su carcter BRITTLE.
Por ejemplo, contrariamente a muchas
ESTUDIOS
teoras tradicionales que describan el
totalitarismo como un fenmeno
premoderno, a la fecha se acepta ya casi
universalmente lo que Hanna h Arendt
sugiri hace cuarenta aos, esto es, que
el totalitarismo est profundamente
arraigado en los arreglos sociales
modernos. Se ha premodernos, diferente
pero no necesariamente mejor o peor que
ellos, y que no hay una progresin o
regresin universales. Hemos alcanzado
un punto por diversas razones que no
estn necesariamente ligadas entre s
en el que el establecimiento del arreglo
social moderno es irreversible. Uno no
puede retornar al arreglo premoderno sin
provocar catstrofes sociales. De la
misma manera que la raza humana se
desarroll en frica pero la humanidad
no ha permanecido africana, y la alta
civilizacin se desarroll en Asia pero no
sigue siendo asitica, as tambin la
civilizacin moderna naci en Europa
pero ya no es europea u occidental.
Independientemente de la cultura en la
que tuvimos la buena o mala suerte de
haber nacido, somos todos bsicamente
modernos. No podemos evitarlo; este es
nuestro mundo. Este, y solamente este,
puede ser transformado en un lugar ms
vivible. Este, y solamente este, es el
sitio en el que otros podrn beneficiarse
de nuestras acciones. Uno puede actuar
en funcin de otros con responsabilidad,
pero sin pretender que nuestros actos y
nuestro pensamiento vaya ms all de
nuestro horizonte. Cmo, por ejemplo,
mirar a nuestros polticos democrticos
contemporneos desde esta perspectiva
postmoderna? Quizs se comenzara
por decir que la expectativa de que una
lite poltica democrtica sea, o vaya a
ser, por definicin moral y humanamente
superior a una lite poltica premoderna
es, simplemente, errnea, pues la
expectativa opuesta sera ms realista.
Despus de todo, en un mundo
premoderno los hombres intelectual y
fsicamente formados del estrato, rango o
estatus ms alto, nacen para cumplir un
LA COMPLEJIDAD DE LA JUSTICIA
papel poltico en la gobernabilidad de su
pas. No necesitan ser excesivamente
rapaces o competitivos para tener una
oportunidad de hacer lo que se supone
que es su misin, y se espera que estn a
los hombres y mujeres que deseen
competir por al s principales posiciones
polticas. Bajo tales condiciones, la
seleccin ser ruda. Como resultado, al
menos bajo las condiciones promedio, es
ms probable que personas rapaces,
calculadoras, implacables y astutas
alcancen las posiciones ms altas. La
nobleza no es una de las principales
virtudes de la modernidad o de la
democracia. Esta es, en promedio, una
de las principales caractersticas de la
vida y la poltica modernas. No es un
problema que se pueda solucionar.
Aquellos que an prefieren creen que se
trata en efecto de un problema
solucionable, y que podemos producir no
apenas un puado de polticos
democrticos honorables, sino toda una
lite poltica profundamente honesta,
pura, generosa y patritica, se volvern
fundamentalistas y no podrn defenderse
de la demagogia totalitaria o populista.
Ciertamente, todo esto no quiere decir
que la lite poltica democrtica no
pueda estar sujeta al escrutinio desde el
punto de vista tico. Primero que todo:
los miembros de la lite poltica
deberan honrar y obedecer
escrupulosamente las leyes de su pas.
Pero si obedecen las leyes, y hacen bien
su trabajo, uno puede darse por
satisfecho. Perseguir absolutos hace ms
dao que bien en la vida moderna, y
particularmente en poltica.
La actitud descrita anteriormente no es
completamente nueva, apareci
repetidamente y bajo varias formas en
los tiempos de la Ilustracin. Kasnt, por
ejemplo, sugiri que todo lo que
necesitamos hacer es establecer
instituciones en cuyo marco incluso una
raza de demonios se comporte
decentemente. La idea es viable, aunque
deba ser modificada. Pero sea que se
17
ESTUDIOS
deba modificar o no, adoptar una
posicin escptica no es equivalente al
lamento BANAUSIC y primitivo acerca
de la irreformabilidad de la naturaleza
humana. Pues los actores y los
observadores no se confrontan con la
naturaleza humana en general, sino que
se diferencia entre s en la modernidad.
Esto quiere decir que no podemos
legislar para todas las instituciones en las
que se forja la as llamada raza de
demonios. El intento de regulacin legal
del comportamiento humano
fundamental en todas las instituciones, e
incluso en las interacciones no
institucionalizadas, constituye una
expansin peligrosa de la autoridad de la
ley, que simultneamente debilita el
poder tico de su propia autoridad.
Volver pronto a este tema. Cmo pues
puede mantenerse la relevancia de la
proposicin kantiana, en una versin
limitada y modificada?
2.
La invencin individual ms importante
de la poltica moderna es la combinacin
del liberalismo y la democracia. Ni el
liberalismo ni la democracia son
puramente formales. Ambos implican la
aceptacin de un valor sustantivo. Si en
un pas en un momento dado la
democracia y el liberalismo se
mantienen de alguna manera en un
balance dinmico, y tanto el liberalismo
como la democracia se mantienen fieles
a sus valores sustantivos sin
expandirlos al campo del otro, ese pas
tiene en ese momento unas instituciones
polticas en cuyo marco los polticos se
comportarn, si no necesariamente como
personas decentes, s como polticos
decentes. Harn bien su trabajo, estarn
a la altura de sus responsabilidades,
cumplirn la ley, independientemente de
su carcter y sus motivaciones. Como
dijimos, no se espera ms. Pero este
balance entre liberalismo y democracia
es difcil de alcanzar, y an ms difcil
de mantener.
18
LA COMPLEJIDAD DE LA JUSTICIA
La combinacin de liberalismo y
democracia es, en la esfera de las
acciones y decisiones polticas, el logro
individual ms importante de la
modernidad. Originalmente, liberalismo
y democracia no tienen nada que ver, y
su combinacin no puede tener como
resultado su fusin. La situacin puede
ser comparada con la de un matrimonio,
no obstante ser bueno, que
constantemente est eminente
importancia poltica en el corto lapso que
ha pasado desde la desaparicin de los
regmenes totalitarios de Europa. Con
toda probabilidad, diversas variantes de
tal conflicto dominarn la vida poltica
de principios del siglo 21, esto es, del
futuro de nuestro presente.
La distincin tradicional entre
liberalismo y democracia esto es, que
el liberalismo est a cargo de las
libertades negativas y la democracia de
las positivas carece de precisin.
Sera ms acertado decir que la libertad
personal es el valor central del
liberalismo, mientras que la igualdad
poltica es el valor central de la
democracia. De hecho, el liberalismo
reconoce todos los valores que puedan
ser interpretados como libertades,
mientras que la democracia representa la
igualdad de esas libertades. La
democracia tiene una tendencia inherente
a derivar hacia formas de igualdad que
son ms sustanciales que formales; por
ejemplo, la igualdad de ingresos, o el
supuesto de que todas las personas son
iguales qua personas. Con todo, la
misma democracia no tiene reparos a la
hora de excluir grupos enteros de la
poblacin de la comunidad del Pueblo o
de la Nacin, a quienes otorga iguales
libertades. Como la decisin mayoritaria
es el principio de decisin justa en una
democracia (a menos de que tambin se
sostengan principios liberales), la
democracia siempre se desarrollar en la
direccin de una creciente regulacin
sustantiva. Por ejemplo, incrementar la
tendencia a golpear ms fuerte en las
ESTUDIOS
cabezas de los clavos que ms
sobresalen, esto es, a destruir la lite
cultural si ya existe, o a prevenir su
aparicin en caso de que an no exista;
impedir la inmigracin y excluir
diferentes clases de minoras del cuerpo
de la nacin o el pueblo. Si el asunto se
sometiera a referendum uno de los
procesos de decisin democrticamente
puros, ningn pas otorgara derechos
de inmigracin o acracia nos
encontramos con ese ethos,
particularmente en los Estados Unidos,
el nico pas con una larga tradicin
democrtica. El ethos democrtico
acepta fcilmente que hay instituciones
modernas econmicas, polticas o
educacionales de estructura jerrquica.
Dentro de tales instituciones no hay
democracia, no hay igualdad; por tanto,
aqu la idea de justicia no es a cada uno
lo mismo, sino a cada uno de acuerdo
con su trabajo o su logro. Sin embargo,
simultnea y paradjicamente, el espritu
de la democracia sugiere que
independientemente de la posicin que
alguien pueda ocupar en la jerarqua
social o de ingresos, no tiene derecho a
decir que es mejor o ms inteligente, o
que merece ms, que los dems. Es uno
de los credos de la teora poltica
americana reciente que las cualidades y
talentos personales que se han ganado en
la as llamada lotera natural no merecen
un reconocimiento o una preferencia
especial. Esta perspectiva es una
expresin ingenua, y por tanto rectilnea,
de resentimiento. Una bendicin no
puede ser cuantificada, nos talentos
notables no pueden ser comparados, el
ethos democrtico no puede evaluar la
unicidad. El resentimiento no es un
fenmeno sicolgico, ni un vicio
humano como la envidia, sino una de las
caractersticas intrnsecas del espritu
democrtico.
El segundo componente bsico del ethos
democrtico es el credo de que la
mayora siempre tiene la razn. El
hecho de que en los Estados Unidos la
19
LA COMPLEJIDAD DE LA JUSTICIA
gente acepta tan fcilmente el juicio de la
mayora, sea que se exprese en la arena
poltica, en el lugar de trabajo, en un
jurado o ante la televisin, no se puede
explicar slo por miedo o indiferencia.
Lo que alguna vez se llam
conformismoy fue evaluado
negativamente por los observadores
europeos, no es considerado en los
Estados Unidos una debilidad sino una
virtud, la de reconocer que la tendencia
inherente a ser cada vez ms sustantiva,
el liberalismo se ha movido lentamente
en la direccin opuesta. Originalmente,
el liberalismo ha puesto nfasis en el
valor de la libertad personal; no
reconoca que ninguna institucin fuera
libre a menos de que incorporara la
libertad personal. Los principios
formales del credo liberal eran
principalmente lmites (por ejemplo, uno
puede expandir su libertad personal bajo
la nica condicin de que no limite la de
otros). El liberalismo tiene tambin su
propio ethos pero, en contraste con el de
la democracia, no es grupal, puesto que
el ethos liberal (en actitud, motivacin y
accin) es atribuible a una conviccin
compartida. Las principales normas
ticas del credo liberal son la reflexin
independiente, el Selbsdenken kantiano
la obligacin de pensar con nuestra
propia cabeza , la virtud de la
tolerancia y, finalmente, pleno respeto a
la dignidad personal del otro.
El tipo de ethos liberal que lleg a
aparecer en sociedad an no
democrticas, particularmente en Gran
Bretaa y Europa Occidental, ganaron
estatus de universalidad (esto es, una
conviccin y una actitud que trascienden
en su validez todas las fronteras
estamentales y estatales) en los tiempos
de la Ilustracin. Originalmente, los
enemigos del credo liberal fueron la
Iglesia y el Estado, esto es, poderes
conservadores y an vinculados al
mundo estamental. Pensar con la propia
cabeza significaba entonces no sujetar su
opinin a la del rey, el cura y la
ESTUDIOS
aristocracia. En los Estados Unidos, sin
embargo, el mismo credo personal del
liberalismo ha chocado principalmente
con el ethos democrtico de la sociedad
(civil). Uno no puede compartir el ethos
de que se debe pensar slo con la propia
cabeza, y compartir al mismo tiempo el
ethos de que la mayora siempre tiene la
razn, sin percibir la tensin y el
conflicto entre los dos tipos de ethos.
El principal logro histrico del ethos
liberal fue la institucionalizacin de los
derechos del hombre y el ciudadano. De
hecho, no solamente los derechos del
hombre sino tambin los del ciudadano,
limitan sustancialmente el alcance de la
democracia. Las libertades garantizadas
constituc ionalmente establecan ya un
balance contra un desarrollo demasiado
sustantivo y totalitario de la democracia.
Es interesante que la ulterior expansin
sustantiva del territorio de los
derechos abri el camino a una
creciente formalizacin del liberalismo.
La inclusin de los as llamados
derechos socio-econmicos (en la
Declaracin Universal de las Naciones
Unidas as como en otros varios
documentos) comenz a desacreditar la
nocin misma de lo que son los
derechos. Se declar que eran derechos
una serie de dimensiones sustantivas,
como la educacin, la salud, el servicio
mdico que, como todas las dimensiones
sustantivas, dependen del contexto.
Dada la universalidad formal de los
derechos, se debe pensar a estos como
independientes del contexto; esto es,
entre otras cosas, lo que los distingue de
los privilegios. En el caso de los
derechos como libertades, es el individuo
quien reclama un derecho universal en
un contexto concreto. Al expandir los
derechos hacia el rea gris de la
legislacin dependiente del contexto, el
liberalismo se convirti en un parlante de
la democracia, pero slo de iure, esto es,
en un pedazo de papel, puesto que lo
nico que se puede hacer con un derecho
dependiente del contexto en ausencia del
20
LA COMPLEJIDAD DE LA JUSTICIA
contexto adecuado es declarar el
derecho. Tal vez esto sea una exigencia
poltica: una organizacin mundial no es
democrtica, lo mximo que puede hacer
es recomendaciones democrticas. Pero,
independientemente de las razones por
las que esto haya ocurrido, la expansin
del concepto de derechos ha formalizado
el concepto mismo. Esto implic que
hubiera que reconocer derechos que no
estaban enraizados en el ethos sustantivo
del liberalismo. Lo que sigui fue la
lgica consecuencia.
La segunda forma de formalizar los
derechos es otorgar derechos sin
obligaciones. En los Estados Unidos ,
tal vez por su tradicin puritana que
pona el origen de los derechos en Dios,
con el corolario de que era slo frente a
Dios se reconocan deberes, tal vez
porque las instituciones democrticas ya
funcionaban en la sociedad y no slo en
el Estado (en contraste con Europa), y
con toda probabilidad por ambas
razones, los derechos no han estado
ntima y necesariamente vinculados con
obligaciones. Pero un sita en absoluto de
un ethos, mientras que del lado de quien
otorga (en la tradicin liberal el amor de
Dios) no es obligante para una mente
liberal. El ethos que incluye la
conviccin la conviccin de que
cualquier derecho que yo reclame para
mi grupo, puede (legtimamente) ser
reclamado para otros, no tiene ningn
sentido si los deberes no estn adheridos
a los derechos. Pero varios de los
liberales americanos contemporneos **
descartan el ethos de la reciprocidad.
Este es el caso particularmente cuando se
presenta el problema de reparar
injusticias pasadas. El primer paso hacia
la institucionalizacin de nuevos y
nuevos derechos (sin obligaciones) ha
dado lugar a una cascada de reclamacin
de derechos, la mayora de los cuales se
han otorgado. Finalmente, los derechos
se convierten en medios para exigir
privilegios grupales (principalmente por
un origen racial o tnico, o por prcticas
ESTUDIOS
religiosas, o por un gnero o una forma
particular de vida), a condicin de que
sean lo suficientemente ruidosos a la
hora de reclamarlos, y lo suficientemente
fuertes como para lograr que sus
representantes los implementen. En tal
interpretacin y prctica el concepto de
derechos ha perdido totalmente su
carcter liberal.
La ltima y muy usual modalidad de
formalizacin total del liberalismo es el
procedimentalis mo. Si uno habla de un
procedimiento liberal en contexto no
puede ser completamente
procedimentalista, pues se deben
especificar algunos principios
sustantivos a los que se debe dar
prioridad. Este es el mtodo sugerido
por Rawls. Pero si nos quedamos sin un
marco normativo, se podra justificar
cualquier contenido. Esto es
exactamente lo que est sucediendo
ahora. Aunque el simple
procedimentalismo fue primero
recomendado por los universalistas, el
mtodo es ahora practicado por los
relativistas cult urales. Como, por
ejemplo, uno normalmente estara de
acuerdo con que cada cultura debe ser
reconocida, los liberales igual vala.
Charles Taylor ha sealado, con razn,
que la primera afirmacin debe ser
aceptada, pero no la segunda y la tercera.
Pero hay razones tan buenas para aceptar
los enunciados dos y tres como para
aceptar el enunciado uno; puesto que el
bien o el mal en estas materias no
depende de las destrezas formales de
argumentacin sino en los valores
sustanciales a los que se tiene acceso.
Uno puede probar y justificar si tiene
las destrezas adecuadas prcticamente
todo. Un grupo practica la circuncisin
femenida, y qu? Una cultura es tan
buena como la otra. Y si a las mujeres
les gusta ser circuncidadas? Y si existe
la prctica tradicional del infanticidio
femenino? Esta es la tradicin de ellos,
no la de nosotros. Somos bastardos
etnocntricos si creemos que nuestros
21
LA COMPLEJIDAD DE LA JUSTICIA
valores son superiores. Veamos, acaso
somos ms felices que ellos? La
conclusin es que no se debera
discriminar a las culturas opresivas, que
estn en capacidad de dar mucho a su
gente***. El viejo ethos liberal , que
an conserva algn vigor, podra replicar
a estos sofistas con el grito volteriano:
Ecrasez linfame!
3.
En Estados Unidos, la nica democracia
tradicional (con la nica excepcin de
Suiza) con toda seguridad el pndulo de
la modernidad oscila con fuerza, y no
por primera vez, en la direccin de la
sustancializacin de la democracia y la
formalizacin del liberalismo. No
sucede lo mismo en Europa. Pero esta
vez no quiero confrontar las tradiciones
europea y americana, ni alertar, como
suele hacerse, a los europeos sobre los
peligros de adoptar el modelo americano
sin pensar primero con su propia cabeza.
Esta vez quisiera plantear otra pregunta.
Dado que en el balance entre democracia
y liberalismo el pndulo de la
modernidad oscila excesivamente hacia
un extremo, dnde estn las fuerzas
capaces de empujar en la direccin
contraria de suerte que liberalismo y
democos liberal y otro democrtico, las
fuerzas que tenemos en mente deben ser
de carcter tico. Siguiendo el espritu
hegeliano, podemos distinguir tres
fuerzas que, parcial o totalmente, son de
naturaleza tica: el poder de la ley, el de
la vida tica (llamado por Hegel
Sittlichkeit) y el de la moralidad. Desde
esta perspectiva, vale la pena plantearse
las siguientes preguntas: cul es la
situacin de la justicia en caso de una
colisin entre liberalismo y democracia?
Hay alguna posibilidad de mantener la
justicia dinmica sin la presencia fuerte
de una vida tica y una moralidad?
Puede la ley (la legislacin) mantener
por s misma la idea de la justicia y guiar
las prcticas humanas sin el respaldo
fuerte de la vida tica y la moral? Estn
ESTUDIOS
estos poderes presentes en el mundo
contemporneo o estn en va de
desaparicin?
Antes de comenzar a pensar estos
problemas fundamentales, hago dos
breves observaciones. Aunque analic
brevemente la tendencia hacia la
formalizacin del liberalismo y la
sustancializacin de la democracia, la
prdida de equilibrio por la tendencia
opuesta (formalizacin de la democracia,
sustancializacin del liberalismo) alguna
vez fue el caso europeo tpico.
Entonces, la prdida de equilibrio ha
tenido como efecto, entre otras cosas, la
desestabilizacin de la democracia y el
surgimiento de regmenes totalitarios.
Los trabajos de Carl Schmitt, por
ejemplo, manifiestan claramente esta
tendencia.
Como nada se puede excluir de la
poltica para siempre, el pasado tambin
se puede repetir aunque no exactame nte
de la misma manera. Sin negar el riesgo
de tal eventualidad, no presentar aqu
un cuadro general de los principales
peligros, ni sondear en cada una de las
posibilidades. Har lo que, a mi juicio,
debe hacer una teora crtica
postmoderna: el trabajo del zapatero,
consistente en descubrir dnde aprieta el
zapato ahora, y no estn concebidas sub
specie aeternitatis.
Mi segunda observacin est relacionada
con la localizacin de los conflictos. Un
tipo de conflicto entre principios
liberales y democrticos puede tener
lugar en las tres esferas de la sociedad
moderna (la ntima, la privada y la
poltica). Por ejemplo, en la familia hay
un conflicto entre la educacin permisiva
y el principio de participacin, as como
un conflicto entre la tolerancia de las
idiosincrasias personales por una parte y
el simple igualitarismo obligatorio, por
el otro. Con todo, dado que los
desequilibrios en cada una de las tres
esferas tiene orgenes diferentes, y
debido al carcter totalmente diverso de
las tres esferas, el balance entre ley
22
LA COMPLEJIDAD DE LA JUSTICIA
(regulacin legal), tica y moralidad
debe ser diferente en cada una de ellas.
La versin utpica de la gran narrativa
invocaba un futuro en el que, como
Lukcs alguna vez escribi, la tica
tomar el lugar de la ley. Pensadores
post-gran narrativa, como Habermas,
descubren en el presente y en el futuro
previsible la tendencia contraria. El
veredicto afirma que de las virtudes slo
la justicia sobrevive y que, dada la
complejidad institucional de la
modernidad, la ley y la regulacin legal
en general deben expandirse a nuevos y
nuevos territorios, antao regulados por
la tica.
No puedo estar de acuerdo con el ideal
de Lukacs, aunque no creo que su
prediccin sea ms absurda que la
contraria. Ms bien creo que un mundo
en el que la tica ocupe todos los lugares
que en el pasado estaban regulados por
la ley, simbolizara la victoria absoluta
del fundamentalismo, la prdida de la
diversidad o, por lo menos, el derrumbe
de la comunicacin entre cult uras
diferentes. La idea de Lukcs se origina
en la percepcin hegeliana de que la ley,
como todo lo que es meramente formal,
es alienada mientras que la ley no lo es,
puesto que la tica est insertada en la
vida; es un poder de la vida. Pero Hegel
confirm la pluralidad y la complejidad
de la vida moderna y la necesidad de la
ley. La abolicin de la regulacin legal
(que sea posible o no es otro asunto) es
tambin la abolicin de la libertad de los
modernos.
Tampoco puedo estar de acuerdo con el
punto de vista opuesto, estoes, con la
sustitucin de las regulaciones legales
por las ticas, aunque la observacin de
que tal tendencia existe quizs sea cierta.
Si tal tendencia se desarrolla sin
oposicin, el resultado puede ser
bastante parecido al de la dinmica
contraria: el fin de la libertad de los
modernos por medio de la
homogeneizacin de la vida. Se podra
objetar que la ley no regula actitudes,
ESTUDIOS
slo actos. Esto, sin embargo, es dudoso,
incluso en el nivel (o esfera) de lo que
alguna vez Hegel llam sociedad civil.
Tomemos las leyes sobre impuestos
como ejemplo. Uno no puede tener
leyes efectivas sobre impuestos si la
poblacin no est dispuesta a pagarlos,
aunque sea a regaadientes, las
solidaridades ticas de la vida que
soportan las regulaciones legales pierden
poder y se despersonalizan. Una historia
real puede iluminar el punto. Sucedi en
Suecia, hace alrededor de diez aos. Un
viejo sufri un infarto y su hijo,
inmediatamente despus de llevarlo al
hospital, regres inmediatamente a la
oficina de seguridad social para reclamar
el valor de la gasolina que haba
consumido en el trayecto. Esta historia
nos dice, entre otras cosas, qu tipo de
actitud se adopta si las instituciones
reguladas legalmente se encargan de
todo. La nueva actitud es la actitud del
corazn fro.
Si la ley se encarga de todo, la
solidaridad personal, la caridad, la
magnanimidad, la liberalidad, la
solicitud, se vuelven obsoletas; mientras
que si la ley se marchita no habr
forma de escapar a la presin
comunitaria hacia la uniformidad y la
polica del alma. Agregara que, bajo las
condiciones de creciente formalizacin
del liberalismo y sustancializacin de la
democracia, la hiperlegalizacin de la
sociedad puede ser apoyada y reforzada
por la presin comunitaria. Este es el
caso de la presin de lobbies
comunitarios para que la ley interfiera en
la vida privada, por ejemplo en la vida
familiar. La expansin ms
representativa de la ley en las ltimas
dcadas ha sido precisamente en esta
esfera. Cuando la ley penetra la esfera
privada, se produce la legalizacin de la
vida tica.
La intrusin de las regulaciones legales o
semilegales en el mundo de las
relaciones ntimas puede ser vista como
una reaccin a la decadencia de las
23
LA COMPLEJIDAD DE LA JUSTICIA
costumbres tradicionales, el
debilitamiento de las comunidades
religiosas, la aceleracin de la
movilidad, la prdida de hogar. Las
nuevas costumbres ticas (si es que son
requeridas) debern ser legitimadas por
algo distinto de la tradicin; y la forma
ms sencilla y viable de legitimarlas es a
travs propia lista de prohibiciones. Esto
quiere decir que lo tico adquiere
principal (aunque no nicamente) el
significado de distinguir lo permitido de
lo que no lo es. La reduccin de la tica
a la distincin entre lo permitido y lo no
permitido tiene como consecuencia que
se aja la forma de las viejas costumbres,
su aspecto ceremonial, su belleza. La
distincin permitido / prohibido podr
orientar en materia de correccin, pero
no fundamenta el refinamiento de las
actitudes, el comedimiento, la cortesa, el
tacto, el toque personal, nada que nos
recuerde siquiera remotamente la belleza
de las relaciones personales. No nos
abstenemos de prender un cigarrillo, por
ejemplo, porque alguien que est frente a
nosotros sea alrgico y nos preocupemos
por su bienestar, sino porque la ley lo
prohbe. La hiperdeterminacin legal
transforma a la tica en un conjunto de
reglas en donde todas las sutilezas han
desaparecido, en donde no hay reas
grises, ni interpretacin, ni juicio
reflexivo, ni caracteres bellos o
desagradables, ni gradaciones finas; slo
gente que conoce las reglas y las cumple
para evitar ser sancionada. El mejor
ejemplo de ste fenmeno son las
actuales reglas americanas contra el
acoso sexual. En presencia de tales
reglas, los hombres no necesitan
desarrollar una actitud honesta, tica y
decente hacia las mujeres, y para las
mujeres no tendrn importancia las
diferencias, la interpretacin personal, el
contexto; se ha perdido la belleza del
juego y la locura humanos. Todo es
simple y rectilneo: uno conoce las
reglas. Y adicionalmente a la
simplificacin y a la primitivamente
ESTUDIOS
vaca formalizacin de las relaciones
humanas, las regulaciones legales y
semilegales del territorio tico infligen
miedo, el miedo a la sancin.
Por lo tanto, las regulaciones legales (y
el simulacro de ellas) , al reemplazar el
poder de lo tico se inmiscuyen
profundamente en la vida privada. Se
trata, empero, de una autnesentar los
asuntos de la vida privada al escrutinio
pblico. Para usar una vieja frase: todo
lo que est en la oscuridad es llevado a la
luz del da. S, al amparo de la oscuridad
se producen mltiples fechoras, y
diversas formas de crueldad y
sufrimiento. Pero seamos cautelosos: lo
mismo sucede, al menos en la vida
privada, con la luz del da. La
humillacin pblica es una cosa tan mala
como la privada; la una no es una forma
de compensar a la otra. Es verdad que la
tica y el poder de la tica no pueden, en
este terreno, reparar completamente la
injustic ia. Pero con la hiperregulacin
legal perdemos el amor, la confianza y la
fe. No es claro que vale ms, si las
ganancias o las prdidas. Ciertamente,
es malo que un padre en su furia golpee
a su hijo. Pero tambin es verdad que es
una mala cosa que la vctima de diez
aos contrate a un abogado para
demandar a su padre de maltrato infantil
y le exija millones de dlares como
compensacin. Cul de las dos
opciones escogera Usted? De mi parte,
preferira que un vecino o un amigo
aconseje al padre que, en la prxima
ocasin, controle su furia. Se podra
objetar que ya no hay tales vecinos ni
amigos. La intervencin de los amigos y
vecinos debe su legitimidad
principalmente a la tica, y si los poderes
ticos pierden fuerza ya no son
portadores de autoridad.
Pero qu es la autoridad moral? La
autoridad moral no est legitimada por
las costumbres, puesto que est
respaldada por la bondad de la persona
que habla. Si hay personas buenas y
decentes, hay autoridad moral. Una
24
LA COMPLEJIDAD DE LA JUSTICIA
persona es decente (buena) si prefiere
sufrir el mal y la injusticia a cometerlos.
El audaz enunciado de Scrates de que
es mejor sufrir la injusticia que
cometerla no puede ser probado. Para la
persona buena es verdadero, para la mala
es falso.
Ni el ethos democrtico ni el liberal
explican porqu alguien es decente,
bueno y moral, aunque ambos insistn
sobre la tica de la ley. Puesto que uno
tiene que ser una persona decente para
preguntarse cmo obrar correctamente.
La tica responde la pregunta, mientras
que la ley dice princ ipalmente qu se
debe evitar hacer. Ni qu decir tiene que
la moralidad tiene prioridad ontolgica
sobre todas las religiones y filosofas.
Uno puede sacar la fuerza para ser
(volverse) bueno de distintas fuentes,
entre ellas filosofas morales, religiones
o el ethos democrtico o liberal; pero lo
que ms importa, o ms bien lo nico
que importa es con qu fin est uno
hacindose fuerte.
La persona decente es, entonces, aquella
para la que es mejor sufrir la injusticia
que cometerla. Es por ello que se
pregunta cmo obrar correctamente
aqu y ahora frente a esta gente concreta
en este contexto? A la hora de
embarcarse en una accin o en una serie
de acciones, al hacer un compromiso, los
hombres y mujeres morales se hacen
responsables por el mundo; toman
tambin un riesgo moral. Es por esto
que consultan una variedad de poderes
ticos, sin dejarse determinar por
ninguno de ellos. Para volver a nuestra
pregunta: la moralidad no es
determinada ni por el ethos del
liberalismo ni por el de la democracia, ni
por la tica ni por la ley. La moral los
puede utilizar como muletas, pero
tambin puede cuestionar su forma y
contenido, su validez.
Esto explica cmo y por qu la moral se
ocupa (o, al menos, puede ocuparse) de
la restauracin del balance entre el ethos
del liberalismo y el de la democracia, en
ESTUDIOS
un momento en el que el pndulo oscila
de manera excesiva hacia uno de los
extremos. La justicia, en este sentido
que es el ms general de todos, es la
condicin de que se haga justicia.
Mantener el balance entre el ethos
democrtico y el liberal es justicia en
este sentido. Pues ah donde el pndulo
oscila hacia un extremo o el otro, la
libertad personal se encuentra cercenada.
La proteccin de lan la condicin
subjetiva de la justicia dinmica. La
moral siempre estar en contradiccin
con las principales fuentes de opresin
poltica y social.
Una forma decente de vida es un fin en
s mismo que est ms all de la justicia.
Es materia de virtud y de sabidura
moral, de amor y refinamiento, de
belleza y ternura, de confianza, amistad
y fe el saber si los absolutos tienen
todava su legtimo lugar. Pero
hablamos aqu acerca de la justicia y de
la moralidad como vehculo para
restaurar el balance de los poderes ticos
como de una exigencia poltica, que se
parece remotamente a la primera
definicin de la justicia de Aristteles
como la suma total de las virtudes en
relacin con otros hombres.
Volvamos a la cuestin de los poderes
ticos. Un poder puede llamarse tico si
gua acciones valorativo-racionales. En
la medida en que, hasta cierto punto, los
poderes tica otorgan sentido a la vida,
incluyendo la cotidiana, implica tambin
compromiso emocional y sacrificios.
Uno est emocionalmente comprometido
en el reforzamiento de tal poder tico, de
suerte que voluntaria y deliberadamente
ofrece por l sacrificios pequeos o
grandes. No hace mucho tiempo la
familia era depositaria de tal poder tico;
pero el poder tico de la familia (junto
con el poder tico, y no slo emocional,
del amor) est desapareciendo. El poder
tico de la nacin disminuye tambin
(con la excepcin de los estados de
guerra), as como el de la sociedad civil
como sociedad de los burgos. Uno
25
LA COMPLEJIDAD DE LA JUSTICIA
podra decir que otras poderes ticos
(quizs todava ms poderosos) tomaron
su lugar, y que uno de los poderes
tradicionales de la modernidad, el de la
ley, ha mantenido su vigor. Pero aqu
deberamos ser cautelosos. El poder
tico de la ley es prestado. Uno no se
sacrifica por la ley, no llena de sentido su
vida con la ley, a menos de que la ley
represente alguno de los otros poderes
ticos: por ejemplo, en Colombia
muchos jueces valientes han sacrificado
su vida en la lucha contra los mafiosos y
los traficantes de drogas. En este caso,
la moralidad ha respaldado tanto el ethos
liberal como el democrtico y se
aperson de la defensa del imperio de la
ley contra la corrupcin, el chantaje y el
asesinato.
En el mundo moderno, el poder tico de
la ley siempre se toma prestado del ethos
liberal o del democrtico o
principalmente de una combinacin de
ambos. Si el ethos democrtico es
sustantivo, la ley sigue rpidamente sus
cambios. En los Estados Unidos
contemplamos en este siglo las leyes
prohibicionistas, la legalizacin del
Comit Anti-Americano, leyes contra el
consumo del cigarrillo, la lega lizacin de
cdigos del discurso; y, contrariamente a
la mayora de los estados europeos, no
hay leyes para proteger la intimidad. Si
el ethos liberal es ms sustantivo, el
individuo est ms protegido contra los
cambios de humos de la multitud y
contra los cabildeos, pero entonces la
opinin pierde poder.
4.
La fenomenologa clsica de la
modernidad desde un punto de vista
moderno se encuentra en la
interpretacin hegeliana de los poderes
ticos en su Filosofa del derecho. Hay
ah tres poderes ticos; el estado, la
sociedad y la familia, esto es, el poder
poltico, el social y el comunal.
De acuerdo con este modelo, hay un
nico ethos de alcance general, el del
ESTUDIOS LA COMPLEJIDAD DE LA JUSTICIA

estado. La moral es la relacin del posible. Pues hay muchas de ellas,

individuo con esta totalidad; el individuo dependiendo del tiempo y la ocasin o
est dentro de ella, pero no la cambia. El de la persona que hace la pregunta. Por
modelo que sugiero aqu es diferente. ejemplo, podemos argumentar a favor de
Propongo que pensemos los poderes la extensin del poder de la ley en un
ticos de la modernidad desde una aspecto y a favor de la sustitucin de la
perspectiva postmoderna. No hay aqu ley por la tica en otro. Lo ms
poder tico nico de alcance general, importante es que no se debera dar una
sino dos de ellos que colaboran y a la respuesta general a nuestra pregunta. Es
vez entran en conflicto entre s (los ethos la irona de la moral que respecto a ella
liberal y democrtico). Ellos infiltran los no deba haber ninguna ltima palabra, ni
poderes sociales y legales, sea el de la verdad ni prediccin. Esta irona exige
nacin, el de la autoproclamada raza, el coraje: el tipo de coraje socrtico
de la ciencia (en la medida en que ella despus de la Cada de la metafsica.
sea en absoluto un poder tico), el del
gnero, el de un grupo tnico, el de unas
religin vieja o nueva, el de una cultura,
un lobby o una mafia. Hay diversos
minipoderes que participan en el juego
del ethos liberal y democrtico, y
muchos de ellos abrigan la semilla de la
tirana. El juego tiene mltiples
variantes, y no pocas de ellas ponen en
peligro la supervivencia de la
modernidad.
La moral es posible en este mundo, pero
no puede establecerse cmodamente en
la totalidad del Sittlichkeit. Kant saba
que en este mundo la moral es un poder
poltico de primer orden. Pensar con
nuestra propia mente menos,
confirmadas, por ellos mismos. Pero es
tambin ms fcil precisamente por la
misma razn: uno puede escoger entre
muchas muletas. Para la moral, la
contingencia es tanto un punto a favor
como uno en contra. Esto nos da un
empate. No hay ganancias sin prdidas.
Pero hoy estamos ante ganancias ms
atractivas y prdidas ms devastadoras.
Las fracturas que se pueden observar
entre el estado general del mundo, las
situaciones, las acciones y los caracteres,
muestran tambin que los poderes ticos
de la modernidad no casan entre s.
Volvemos pues al punto de partida. Que
la ley deba interferir en mayor o menos
grado en la vida de porciones mayores o
menores de los principales poderes
morales es una pregunta sin respuesta

26
ESTUDIOS
EL FIN DE CUL HISTORIA?
Anbal Quijano
Francis Fukuyama salt de la
oscuridad de una oficina burocrtica de
los Estados Unidos a la celebridad
mundial, tras la publicacin de El fin de
la Historia 3 , un texto cuya idea central
3
Fue publicado en World Affairs, New York
1989. La fama impuls despus al autor a
expandir su relato en un libro del mismo ttulo.
Despus ha publicado textos que asumen con
ms claridad su papel de publicista del capital:
Trust.
La historia filosfica de la idea, desde
Hegel, es de dominio comn. He preferido, por
eso, abrir aqu un debate distinto, proponiendo
una lectura diferente de la Historia transcurrida
y una hiptesis opuesta sobre sus direcciones en
curso. Ella misma dar cuenta, a su tiempo, de
ambas.
Est pendiente el debate sobre las opciones
alternativas de lectura de la propuesta hegeliana.
Pero aqu es pertinente apenas una breve nota.
Hegel (Fenomenologa del Espritu y
Ciencia de la Lgica) propuso la tesis de una
entidad suprahistrica que se realizaba, se
objetivaba, en la Historia humana, como
Historia. Cuando todas su potencialidades y
virtualidades se hubieran objetivado, se habra
llegado pues al fin de la Historia. Es conocida la
discusin sobre la presunta duplicidad de Hegel,
entre la Idea absoluta y el Estado Prusiano. Pero
ese es otro asunto. Esa tesis ha producido varias
opciones de lectura. Una es la de Marx. De una
parte su visin del fin de la Pre-Historia, como
reino de la necesidad, y del comienzo de la
Historia como reino de la libertad. De la otra, su
tesis de que todo modo de produccin, en este
caso el Capital, no se retira de la historia sino
cuando todas sus potencialidades han sido
plenamente realizadas. En fin, la propuesta de
que toda Historia es la de una entidad si no
suprahistrica, s supraindividual, la sociedad,
despojando as a la propuesta hegeliana de su
envoltura mstica. Otra es la de Benedetto Croce
y la idea central de su libro La Historia como
hazaa de la libertad, implicando que la
realizacin total de la libertad y de su
universalizacin en el planeta seran el final de
la Historia. La ms reciente es la de Alexandre
Kojve (originalmente Kojevnikov, emigrado
ruso radicado en Pars), expuesta en su hoy
famoso seminario de la Sorbonne (1935-1939),
de que la universalizacin del capitalismo, del
mercado y de su orden poltico, implican la
plena objetivacin de la Idea hegeliana y en
consecuencia el fin de la Historia. Fukuyama
27
EL FIN DE CUL HISTORIA?
cala, literalmente, como anillo al dedo
de la burguesa mundial en el momento
mismo en que sta emerga, finalmente,
vencedora absoluta de un largo
enfrentamiento contra sus explotados,
los trabajadores de todo el mundo, y
contra su rival, el despotismo
burocrtico bautizado como socialismo
real y articulado en un sistema
internacional denominado campo
socialista. Ya que durante buena parte
del siglo XX, tal socialismo real haba
encarnado para muchos una genuina
alternativa histrica al capitalismo, y
ese campo socialista el polo concreto
de poder real antagnico al sistema
imperialista del capital, el colapso total
de sus centros europeos pareca sellar
para siempre esa victoria.
Ese perodo de guerra entre el capital
y el trabajo se prolong durante dos
siglos y tuvo al planeta entero como
escenario. Pero su tiempo decisivo
result ser el siglo XX. Porque fue en
ste que las luchas de los obreros
europeos y euroamericanos tuvieron que
ser enfrentadas al mismo tiempo que las
de los explotados y oprimidos del resto
del mundo. Si bien no estuvieron
siempre combinadas, su mera
simultaneidad oblig a la burguesa
central a admitir reconfigurar el poder
tan amplia y drsticamente como fuese.
LAS MUTACIONES DEL
CAPITALISMO
Tal vez no es intil recordar que
apenas comenzado este siglo, arranc la
ola de las grandes revoluciones sociales:
Mxico 1910, China 1911, Rusia 1917,
Turqua 1919. Y aunque entre 1918 y
1940 fueron derrotadas en Alemania,
Espaa, Europa del Este, Estados
repite esa variante. Los escritos de Kojve han
sido ya casi todos publicados en Francia. Sobre
todo Introduction a la lecture de Hegel, Pars,
Gallimard, 1947. Su ms completa biografa
intelectual todava es la de Dominique Auffrett,
Alexandre Kojve. La philosophie, 1Etat, la fin
de 1Histoire, Grasset, Pars, 1990.
ESTUDIOS
Unidos y, despus de Mxico, en toda
Amrica Latina, otro perodo de
revoluciones recomenz poco despus
de la II. Guerra Mundial, con las luchas
anticoloniales de frica, al mismo
tiempo que las de Asia, Amrica Latina
y Europa del Este contra el
imperialismo. Dicho perodo tuvo
momentos de triunfos decisivos: China
1949, India 1950, Bolivia 1952, Cuba
1959, Argelia 1962, Vietnam 1975, los
socialismos africanos (Tanzania,
Mozambique, Angola, Guinea-Bissau),
para sealar los ms importantes.
Para la burguesa mundial, en
especial la euroamericana, durante un
primer perodo fue indispensable,
primero, ceder a los trabajadores
europeos y euroamericanos la extensin
de la ciudadana y despus las ventajas
del Welfare State o Estado
Benefactor, para contener sus luchas
dentro de los lmites del poder
capitalista, pero tambin como precio de
su lealtad frente a los pueblos de
color (el ms bellaco y perverso, pero
tambin el ms eficiente, influyente y
duradero de los instrumentos de
clasificacin de los dominados),
colonizados, ultraexplotados,
embotellados en el atraso y en la
degradacin, bajo el dominio colonial
europeo e imperialista euroamericano.
Empero, sobre todo desde la II
Guerra Mundial, las vctimas del
colonialismo del poder emergieron
combatiendo en todas partes, ante todo
por conquistar las mismas ventajas de
los euroamericanos, idealizadas desde la
mirada colonial: Estados-nacin,
ciudadana, democracia, igualdad social,
libertad individual y acceso creciente a
los bienes y servicios materiales y
culturales producidos en el mundo.
Capitalismo y modernidad, pues. No
modernizacin capitalista. En esa
direccin y dentro de esos lmites,
incluso algunos ncleos importantes de
la burguesa no-euroamericana podan
tener con sus trabajadores un inters
28
EL FIN DE CUL HISTORIA?
compartido, sobre todo porque en ese
contexto podan negociar mejor la
distribucin de los beneficios de la
explotacin mundial.
As pudo avanzar el proceso de
descolonizacin en Asia y frica y el
proceso de nacionalizacin y
democratizacin, sobre todo en Amrica
Latina. Las luchas nacionales y sociales
forzaron una reconfiguracin del poder
mundial, empujaron a la relativa
desconcentracin del control de
recursos de produccin y a la extensin
relativa de los derechos ciudadanos,
para mantener el control de los ejes
centrales del sistema global.
Tambin, sin embargo, en esa misma
lucha muchos trabajadores aprendieron
que la conquista y consolidacin de esas
formas de existencia social no sera
viable, en definitiva, sino con una
radical mutacin del poder, por la
devolucin a los trabajadores del
control sobre su existencia cotidiana e
histrica, es decir sobre el sentido de su
historia. Por el socialismo, en una
palabra. Eso amenazaba ya no
solamente a los amos coloniales e
imperiales, sino al conjunto de la
burguesa de todo el mundo y a cada
uno de sus grupos nacionales.
En consecuencia, ya no slo para la
burguesa euroamericana, sino para su
conjunto mundial, fue preciso
reorganizar las alianzas de explotacin
y de dominacin. Eso fue llevado a
cabo bajo la direccin de sus grupos
centrales y de su Estado Hege mnico, el
de los Estados Unidos. Hubo que
admitir el rpido fin del colonialismo,
ya que ste arriesgaba en el seno de la
propia burguesa enfrentamientos que
podan ser letales frente a vastos
movimientos armados de trabajadores y
de amplias capas medias y que podan
reducir el campo de maniobra de la
burguesa hegemnica. El colonialismo
termin y pudo ser reemplazado por el
imperialismo, esa especfica alianza de
dominacin entre la burguesa imperial
ESTUDIOS EL FIN DE CUL HISTORIA?

y la de los pases sometidos, y se burgus y del burocrtico, al mismo

reorden el frente conjunto de la tiempo.
burguesa contra los explotados. Nunca fue tan explcita esa alianza
como en la decisiva dcada entre 1965 y
SOCIALISMO REAL Y 1975, cuando una vasta o la
CAPITALISMO antiburguesa, antiburocrtica y
antiautoritaria, avanzaba en todo el
Por su lado, el despotismo
mundo. Se la denomin revolucin
burocrtico, impuesto por el estalinismo
cultural porque pona en cuestin no
desde fines de los 20, contra los
solamente las relaciones materiales de
trabajadores y los revolucionarios
poder, sino tambin, por fin la
socialistas en Rusia, fue admitido,
colonizacin del imaginario y los
durante la II Guerra Mundial, como
supuestos, los fundamentos
aliado coyuntural indispensable por el
intersubjetivos de la racionalidad
bando burgus, angloamericano sobre
capitalista. Era, por primera vez, la
todo, que disputaba con Alemania y
revuelta de las gentes no slo como
Japn el control hegemnico del
trabajadores explotados, sino como
imperialismo mundial. Como resultas
portadoras de necesidades de liberacin
de esa guerra, la burguesa hegemnica
en cada una de las dimensiones de la
y la burocracia desptica de Rusia
existencia humana en sociedad. Fue,
negociaron un nefando arreglo. A sta
pues, no slo la revuelta de obreros,
se le permiti imponerse sobre Europa
campesinos y capas medias contra la
del Este. Pero al precio, primero, del
explotacin del trabajo y la distribucin
directo sabotaje de las revoluciones de
de su producto, por el cambio de su
Europa Mediterrnea, Grecia e Italia en
lugar en la sociedad y en el Estado. Fue
particular. Y en adelante, del control
al mismo tiempo, la revuelta de los
sobre los grupos revolucionarios
jvenes, de las mujeres, de los
organizados en los partidos comunistas.
homosexuales, de los negros, de los
Desde entonces, la contradictoria
indios, de los mestizos, de los
naturaleza del despotismo burocrtico
chicanos, de los newyoricans,
se hizo definitiva: rival de la burguesa
contra el racismo-etnicismo, contra el
en el control del poder mundial, pero ya
sexismo y el machismo, contra la
no su antagonista, portador del
represin sexual, contra el
socialismo. El modelo se extendi, de
eurocentrismo, contra el imperialismo,
modo independiente, a Yugoslavia, a
contra la tica productivista y
China, a Cuba, a Vietnam.
consumista, contra el autoritarismo en
Rebautizado como socialismo
el Estado y en la vida cotidiana de la
realmente existente o socialismo
sociedad.
real, para navegar entre la crtica y el
Como nadie ignora, o puede
desapego crecientes de los
pretender ignorar, ese movimiento
revolucionarios socialistas de todo el
revolucionario mundial fue contenido y
mundo, pas a ser rival de la burguesa
derrotado en todas partes por el esfuerzo
imperialista en la disputa por la
combinado de la burguesa y de la
hegemona sobre el orden capitalista
burocracia del campo socialista y de
mundial, y apoy por eso,
los partidos llamados comunistas,
limitadamente, las luchas anticoloniales
principalmente en Checoslovaquia, en
y antiimperialistas. Pero tambin pas a
Polonia, en Francia, en Alemania, en
ser su aliada para enfrentar a los
Estados Unidos, en China, en Mxico.
movimientos revolucionarios que
emergan en contra del despotismo

29
ESTUDIOS EL FIN DE CUL HISTORIA?

EL COMIENZO DEL FIN: LA implicaciones sobre la memoria, la

GLOBALIZACIN. conciencia, el discurso. Usa el poder de
la tecnologa actual de comunicacin y
Ese fue el comienzo del fin de esa
de transporte, para tratar de imponer
historia. La derrota mundial de los
una recolonizacin mundial del
movimientos radicales antisistema
imaginario.
como dicen algunos -en otros trminos,
En ese marco y sobre esas bases, la
de los movimientos revolucionarios que
burguesa mundial ha procedido a
luchaban por la autoproduccin
liberar de todo control nacional el flujo
democrtica de la sociedad, segn la
mundial de capital, financiero en primer
apta formulacin de Castoriadis-,
trmino. Gracias a su control de los
arrastr tambin la de todos los dems
productos de la revolucin cientfico-
movimientos de los explotados y
tecnolgica, puede integrar
dominados del mundo y la gradual
mundialmente sus instituciones de
desintegracin de sus organizaciones de
administracin. Organiza, por medio de
defensa sindical y poltica.
instituciones supraestatales (Fondo
Esas derrotas, asociadas a las
Monetario Internacional, Banco
consecuencias del agotamiento del
Mundial), el control del movimiento de
patrn de acumulacin hasta entonces
capitales en los pases con Estados no-
dominante, permitieron la exitosa
nacionalizados o exitosamente
contrarrevolucin mundial que est en
desnacionalizados. Al mismo tiempo, y
curso. Esta reconfigura las relaciones de
por medio de esos mecanismos,
poder a escala global, entre pases, entre
condena a la mayora de los
regiones de cada pas, entre sectores de
trabajadores de color de todo el
la economa, entre grupos burgueses,
mundo a una pauperizacin
reconcentra y reprivatiza en manos de
continuamente agravada y as los
los grupos hegemnicos de la
empuja a la migracin mundial,
burguesa, el control de recursos de
mientras los presenta como chivos
produccin y del Estado, desnacionaliza
emisarios para la xenofobia exacerbada
los Estados ms dbiles, los
de los trabajadores blancos de los
desdemocratiza, pues produce la
pases centrales y organiza la represin
sustitucin del control democrtico de
contra los migrantes. Controla de ese
los electores sobre el estado, por el
modo, sin atenuantes, el flujo mundial
control de una tecno-burocracia
del trabajo.
cooptada del todo al capital, que no
As, la concentracin del control
depende para nada de la opinin o de la
imperialista sobre el tramo final del
voluntad de los electores,
proceso de integracin mundial de la
desdemocratiza y desnacionaliza sus
estructura de acumulaci n, iniciado con
sociedades, pues relegitima la
Amrica hace 500 aos y que desde
desigualdad social y rompe las precarias
hace algunas dcadas se conoce como
conquistas sociales de los explotados,
globalizacin, parece no tener
reclasifica la poblacin mundial a escala
obstculos.
global, en una tendencia irreversible de
En un perodo notablemente corto y
polarizacin entre una minora rica y
por el momento controlando la
todopoderosa de explotadores y sus
focalizacin de la violencia
asociados y la inmensa mayora restante
estrictamente sobre las poblaciones ms
de trabajadores cada vez ms
pobres (Ruanda-Burundi, Zaire,
empobrecidos, desintegra los procesos
Somalia, Chechenia) o sobre los
de agrupamiento social y poltico de los
Estados ms democrticos del
dominados y los empuja a una completa
socialismo real (Yugoslavia), o sobre
crisis de identidad social, con todas sus

30
ESTUDIOS
regmenes despticos pero que resisten
la desnacionalizacin de sus Estados
(Irak), la victoria total y definitiva de la
burguesa aparece sin rivales, menos
an antagonistas, a la vista o
previsibles. El proceso parece incluso
equivaler, a primera vista, a toda una
integracin global del poder en todas y
en cada una de sus instancias.
Quin podra dudar, a la vista de
semejante panorama del actual poder
del capitalismo, que ste puede ahora y
en adelante reproducirse
indefinidamente? Qu en efecto,
podra obstaculizar an el continuado
despliegue de la propiedad privada de la
burguesa y del mercado como los
nicos ejes de la vida cotidiana de la
humanidad? Y muertos para siempre los
fascismos y los socialismos, qu
podra interrumpir la continuidad del
liberalismo como el nico orden
poltico realmente existente? Y no es
todo eso una demostracin eficiente de
que toda visin o propuesta alternativa
al reino del capital, del mercado y del
liberalismo, no era, ni poda ser, otra
cosa que pura ideologa? No es, pues,
simplemente exacto promulgar que, por
lo tanto, toda otra historia no es
posible?.
POR QUIN DO BLAN LAS
CAMPANAS?
Debe ser visible a estas alturas, que
todas las revoluciones triunfantes
durante estos 200 aos no consiguieron
desbordar, ni romper, mucho menos
hacer estallar, el patrn o sistema de
poder configurado en torno del capital.
Lo que produjeron en cambio, y
paradjicamente cuando ms exitosas
fueron, fue el desarrollo de las
virtualidades inherentes a la naturaleza
de este poder. En especial dos: 1) la
universalizacin de la produccin para
el mercado y del mercado mismo, es
decir de las relaciones sociales de
mercado, como ejes materiales e
intersubjetivos de la vida diaria de todas
31
EL FIN DE CUL HISTORIA?
las poblaciones y en todos los espacios
histricos; 2) la necesaria equivalencia
de los actores en el mercado, como el
nico fundamento real y por lo tanto, el
lmite, de la equivalencia jurdica y
poltica de las gentes, esto es, de la
ciudadana, del orden liberal en suma.
Esas no fueron siempre las demandas
implicadas en las luchas revolucionarias
de los trabajadores del mundo y tanto
ms fuertes y radicales. Pero ellas
terminaron como el resultado histrico
de las confrontaciones, como las
victoriosas derrotas de la burguesa y,
sobre todo, de lo burgus, en las
revoluciones. As, las revoluciones
fueron decisivas en producir el mximo
desarrollo y la universalizacin de tales
virtualidades del capitalismo. Por qu?
La cuestin apenas comienza a ser
abierta. Con todo, es probable que eso
se deba, en lo fundamental, a que en
especial desde el fin del siglo XIX hasta
entrados los aos 60 del actual, entre
esos movimientos y en particular entre
sus grupos ms exitosos, la hegemona
del eurocentrismo -el patrn central de
la racionalidad capitalista- permaneci
incontestada. Es decir, no slo no
alcanzaron a liberarse de ella, sino que
nunca la pusieron realmente en
cuestin, ni en su teora, ni en su
prctica. Con su imaginario configurado
por el eurocentrismo, en la mayora de
los casos, o entregado a l de nuevo, en
los menos, terminaron practicando,
incluso contra su propio discurso,
precisamente lo que estaba implicado en
el patrn capitalista de poder.
Dicho de otro modo, toda la historia
del siglo XX, incluidas las revoluciones,
transcurri dentro y como parte del
desarrollo del capitalismo. Y las
revoluciones sociales, triunfantes sobre
todo, pero no mucho menos las
derrotadas, sirvieron a la plena y final
realizacin y universalizacin de las
principales tendencias y virtualidades
del capital y de su orden de dominacin.
ESTUDIOS EL FIN DE CUL HISTORIA?

Desde esta perspectiva, la ltima realizacin. Cuanto ms exitoso

integracin de todos los espacios y y ms plenamente realizado y gracias
poblaciones del planeta en el poder de exactamente a su xito, se despide de s
un capitalismo articulado finalmente mismo.
bajo un nico patrn, la desintegracin El fin de esa Historia no ocurrir
del polo de poder rival del de la quieta, ni pacficamente. Nunca ocurri
burguesa y la derrota final de los as el fin de ninguna Historia.
movimientos antisistmicos, Pagaremos todos, todas sus
anuncian, en consecuencia, que el consecuencias. Pero no todo est dicho,
sistema est plenamente configurado, ni decidido, sobre la suerte que
madurado, desarrolladas del todo todas corrern, que correremos, sus vctimas.
sus potencialidades. Su historia ha Porque, pese a Hegel y a Fukuyama, no
terminado. existe ninguna entidad suprahistrica
Fukuyama aparece de la mano de que pre-decida nuestro destino. Y en
una extraa razn. Porque es real que es tabla alguna est escrito que seremos
el fin de esa historia. Eso, de todos siempre derrotados. Es, por el contrario,
modos, es cierto. No lo es decir que esa el momento de romper con las rejas del
es la nica Historia posible para todo el eurocentrismo y de preparar la otra
tiempo que viene. Ha habido otras Historia, la que resultar de las grandes
antes. Otras vendrn. luchas que ya estn a la vista. Esa nueva
Historia puede ser nuestra Historia!
LA HISTORIA QUE VIENE
El poder capitalista comenz su
mundializacin con Amrica, hace 500
aos. Hoy culmina integrando toda su
estructura mundial bajo un nico
patrn. Y en el momento mismo de su
culminacin est iniciando, ya ha
iniciado, su proceso de transicin
a.....otra Historia. Porque esta transicin
implica su desintegracin como el
patrn de poder que conocemos. Las
seales ya son visibles y para cada vez
ms observadores. Estn en la
irremisible agudizacin de sus
contradicciones internas, maduradas
hasta el lmite precisamente con la
culminacin del patrn; en la
exhaustin de su engranaje vital, la
compraventa y valorizacin mercantil
de la fuerza de trabajo; en la
exacerbacin de la heterogeneidad
histrico-estructural de sus integrantes,
bajo el manto de la integracin
homogenizadora: en el ms rpido
acercamiento de los lmites del modo
actual de relacin con la naturaleza. El
capitalismo, la Historia del Capital,
avanza ahora ms rpida e
irreversiblemente en la direccin de su

32
DEMOCRACIA
COTIDIANIZACION DE LA
VIOLENCIA: EL EJEMPLO DE
COLOMBIA
Peter Waldmann Augsburg
Colombia ocupa en el aspecto
poltico-social un lugar especial en
Amrica Latina. Por un lado, se
encuentra entre los pocos pases de la
regin en los cuales los militares
desempean un papel secundario dentro
de la poltica. El poder poltico ha sido
ejercido desde mediados del siglo XIX,
casi sin interrupcin, por los dos
partidos tradicionales, el Liberal y el
Conservador, de acuerdo a las normas
constitucionales. Por otro lado, el
respeto de la Constitucin no ha podido
impedir el desarrollo de nuestros
conflictos armados, en los cuales los
contendientes han atentado contra el
derecho a la vida y a la integridad fsica
(Pcaut 1992:218 y ss.).
La historia de estas contiendas
armadas en tan antigua como Colombia
misma como Estado independiente. El
siglo XIX estuvo repleto de guerras
civiles entre los dos partidos, de las
cuales mencionaremos, por haber sido
particularmente sangrienta, la llamada
Guerra de los 1.000 das, de 1899-1901,
en la cual perecieron alrededor de
80.000 personas. En el siglo actual,
luego de varias dcadas de tranquilidad-
al menos a nivel nacional, ya que a
nivel regional s se produjeron algunos
conflictos menores-, volvi a estallar la
guerra entre los partidos. En la fase de
la llamada Violencia, entre 1946 y
1958, segn apreciaciones, hubo unos
200.000 muertos.
Desde inicios de los aos 80, el pas
se ve azotado por una nueva ola de
violencia. La cantidad de extorsiones,
secuestros y asesinatos crece
continuamente y parece que ningn tipo
de medida adoptada por el Estado sea
COTIDIANIZACION DE LA VIOLENCIA
capaz de enfrentarla. Lo que en general
se considera aterrador es el hecho de
que la actual ola de violencia exceda los
lmites polticos de los anteriores brotes
violentos. La violencia se ha convertido
en el presente colombiano en un
instrumento de disposicin de todos,
utilizable para imponer todo tipo de
objetivos. Se la practica en pblico o en
privado, por individuos o por grupos, de
manera espontnea o premeditada, para
alcanzar fines polticos, econmicos o
personales, dentro de las capas bajas,
pero tambin por personas
pertenecientes a la clase media o a la
alta, en las ciudades grandes y en las
medianas, y alcanza hasta los rincones
ms recnditos de este, en parte, tan
accidentado territorio. Nadie esta a
salvo y todos corren el riesgo de ser
agredidos, secuestrados o asesinados.
Resumiendo: la violencia se ha vuelto
un fenmeno cotidiano.
El presente artculo procurar
analizar este fenmeno en tres pasos. En
la primera parte haremos una
descripcin general de los principales
elementos de la violencia: sus
dimensiones, sus principales formas,
sus principales actores, etc. La segunda
plantear la cuestin de cul es la
relacin de la violencia con los
diferentes sectores que estructuran la
sociedad, como el Estado, la economa
y la poltica, el derecho y los
movimientos sociales. El tercer acpite,
finalmente, analizar los intentos de
explicar la violencia, abordando tanto
las constantes histricas como tambin
los cambios en las modalidades de la
violencia.
1. Formas, concatenaciones y actores
de la violencia
Comparativamente, Colombia
presenta la ms alta tasa de asesinados
en todo el mundo. Esta tiene un
aumento de alrededor de un 4% anual.
33
DEMOCRACIA
Entre los hombres adultos, el asesinato
es la principal causa de la muerte. Las
estadsticas arrojan par el ao de 1992
la cifra total de 28.237 delitos de
asesinato, 102 de los cuales fueron
casos en los que cuatro o ms personas
padecieron a la vez muerte violenta y
que por ello se encuentran registrados
bajo la categora de
4
masacre (Amnista Internacional
1994:26).
En corto acpite de uno de los
ltimos informes de A.I. sobre
Colombia pone en evidencia toda la
problemtica. Si ya Amrica Latina se
encuentra, con un promedio de 30
asesinatos al ao por cada 100.000
habitantes, en la cspide de las
megarregiones, Colombia a su vez
ocupa dentro de este continente una
posicin particular (The Economist 30-
11-96:24). Si se calculan unos 28.000
asesinatos sobre un total de la poblacin
de casi 33 millones de habitantes, esto
significa que, en 1992, de cada 100.000
colombianos 85 sucumbieron a una
muerte violenta (en comparacin: en
Alemania se producen anualmente 1,5
asesinatos u homicidios por cada
100.000 habitantes, Gssner 1995:28),
Mientras tanto, deben de ser ms an ya
que el aumento de la poblacin del 2%
anual representa slo la mitad de la tasa
de incremento de asesinatos indicada en
el informe de Amnista.
La cantidad de asesinatos no es ms
que la expresin ms dura e inequvoca
de una tendencia general creciente en el
4 el anochecer, entre las 18 y las 21 horas,
Los masacres se han incrementado
pavorosamente en Colombia. Aumentaron de 11
en el ao 1980 a 183 en 1992. M.V. Uribe
(1994), a quien debemos estas cifras, utiliza
para sus clculos evidentemente una escala ms
generosa que hay, que, segn muestra la
experiencia, tiende a ser muy cautelosa con los
datos estadsticos. Tradicionalmente un
fenmeno ms bien rural, los masacres
comparten con otros actos violentos la tendencia
a trasladarse a las ciudades.
COTIDIANIZACION DE LA VIOLENCIA
pas andino a no respetar la integridad
fsica ajena. Esta se refleja tambin en
el aumento continuo del nmero de
extorsiones y secuestros, de casos de
torturas y de desaparecidos, sin olvidar
la gran cantidad de vctimas del trfico
vial que se producen en Colombia.
Segn las estadsticas policiales, la
parte correspondiente a los delitos
violentos dentro del total de la
delincuencia ha crecido de manera
sobreproporcional en los ltimos 15
aos. Un porcentaje cada vez mayor de
los delitos denunciados o registrados
corresponde a hechos violentos y dentro
de estos mismos, a homicidio o
asesinato (Camacho/Guzmn 1990:41 y
ss.).
El recurso a la violencia es entretanto
un comportamiento corriente que
encontramos en las ms diversas
regiones del pas y en todas las capas y
grupos sociales (Gonzles 1993:34).
Los acontecimientos violentos se
concentran por cierto en determinados
lugares y horas. Por ejemplo, se
considera que los autobuses
interurbanos que recorren grandes
distancias durante la noche son
especialmente peligrosos (1993:570
asaltos a estos vehculos), razn por la
cual ha disminuido mucho la cantidad
de pasajeros que los utilizan. Lo mismo
se puede decir de determinados barrios
de las grandes ciudades y de ciertas
regiones rurales (por ej., del Magdalena
Medio, el territorio de los buscadores de
esmeraldas). Asimismo se desprende de
las estadsticas que los asesinatos se
acumulan durante los fines de semana y
y que las vctimas son sobre todo
varones jvenes (Guzmn 1994:25 y s.).
Pero en principio nadie puede sentirse
seguro ni a salvo de atentados: ni el
gran empresario que mantiene una
importante polica privada, ni los
ministros o los candidatos a la
presidencia constantemente rodeados de
34
DEMOCRACIA
guardaespaldas, ni las mujeres ni los
nios, ni tampoco los propios asesinos,
que tarde o temprano sufren el mismo
destino que han deparado a otros.
Esto no ha sido siempre as. En
tiempos pasados, los brotes de violencia
y los lugares donde stos se producan
estaban ms claramente delimitados.
Los conflictos violentos eran
considerados caractersticos de regiones
remotas, en las cuales el Estado no
estaba presente (Gonzlez 1993:41).
Giraban en torno a la posesin o
distribucin de los recursos locales,
como la madera, las riquezas del
subsuelo, la tierra y la produccin
agrcola. A falta de reglas obligatorias
aceptadas por todos, los intereses
contrarios chocaban con frecuencia
duramente entre s y se diriman con la
fuerza de las armas. En cambio, las
regiones urbanizadas y sobre todo las
grandes ciudades eran consideradas
lugares con cierto nivel de civilizacin
garantizado, en donde el individuo no
deba temer por su vida
permanentemente.
Esto ha cambiado fundamentalmente
en los ltimos 20 aos (Guzmn
B.1990:36). De un estudio emprico
sobre Cal se desprende que all la
cantidad de asesinatos se triplic entre
1980 y 1992: con ms de 120 por cada
100.000 habitantes se encontraba en
1994 muy por encima del promedio
nacional. En una encuesta practicada en
el mismo ao, uno de cada tres
encuestados declar haber sido vctima
de un atraco. Segn las (aunque no muy
fidedignas) estadsticas criminalsticas,
los delitos violentos representan el 65%
del total de los delitos cometidos en
Cal y sus alrededores, el 16% del total
de los delitos denunciados corresponde
nicamente a asesinatos (Atehorta et
al.1995:10 y ss.).
COTIDIANIZACION DE LA VIOLENCIA
Un porcentaje tan alto induce a
presumir que estamos frente a una
eliminacin calculada y sistemtica de
seres humanos. Efectivamente, el
desglose detallado de los hechos indica
que se trata a menudo de atentados
violentos bien organizados
(Commission 1992). Es cierto que en
las estadsticas aparecen no pocos
homicidios espontneos, generalmente a
raz de rias que se agudizan debido a la
influencia del alcohol y terminan en
cuchilladas. Las reyertas familiares
tambin tienen generalmente un fin
violento (claro que rara vez mortal). Sin
embargo, los rasgos caractersticos de la
mayora de los asesinatos son diferentes
(Guzmn 1994:26 y s.;
Camacho/Guzmn 1990:59 y s.,203 y
ss.). Entre stos se encuentran los
siguientes:
- El uso de armas de fuero (en parte
semiautomticas o automticas);
- el empleo de otros recursos tcnicos,
como por ejemplo automviles o
motocicletas (para atacar y
emprender la huida);
- la muerte se produce mediante
disparos en la parte delantera de la
vctima, sea en la cabeza o en el
pecho;
- con frecuencia, varias personas son
asesinadas al mismo tiempo;
- es comn tambin que primero se
secuestre a la vctima en automvil; sta
es luego asesinada y su cadver,
frecuentemente desfigurado por la
tortura, es tirado en una carretera de
salida o en un muladar;
- de los autores del hecho no quedan
rastros, permanecen en el anonimato y
generalmente no son denunciados, ni
mucho menos perseguidos o detenidos
por la polica.
35
DEMOCRACIA
Todas las circunstancias
mencionadas demuestran que los
asesinos proceden de una manera muy
planificada y calculada. Lo mismo
sugiere el considerable despliegue
tcnico y de personal vinculado con los
asesinatos. No es casual que los autores
del estudio sobre la violencia en Cal
hayan sacado la conclusin de que los
autores de los crmenes no pertenecen a
las capas pobres de la poblacin. Segn
ellos, se trata ms bien de iniciadores o
de grupos que disponen de una cantidad
de tiempo y de influencia suficientes
como para poder realizar sus planes
mortferos de manera calculada y sin ser
molestados (Guzmn et al.1993:30 y s.;
Bayona/Vanegas 1994).
La tesis de la preponderancia de la
violencia organizada es confirmada
adems por la frecuencia con que se
produce otro delito violento que
requiere una preparacin y una
infraestructura tcnica considerables: el
secuestro. En Colombia, las personas
raptadas son a menudo matadas a tiros
luego de haber sido torturadas y
horriblemente maltratadas, y sus
cadveres, abandonados al borde de
alguna carretera. Tambin, empero,
existe la variante de guardar a la vctima
como rehn para exigir un rescate para
su liberacin. Un libro de G. Garca
Mrquez recientemente publicado
(1996) ha contribuido a recordar al
pblico algo que los expertos saben
desde hace tiempo: Colombia ha batido
el record mundial en lo que se refiere a
secuestros destinados a exigir rescate.
En el ao 1995 se registraron 1.063
raptos (en muchos de los cuales los
afectados son extranjeros) y en el 96,
hasta fines de noviembre, otros 1047
casos. En el hecho de que la mayora de
ellos no termine con la muerte del
secuestrado se manifiesta la rutina que
poseen las bandas de secuestradores en
el negocio de extorsin. Gran parte de
los secuestrados son dejados en libertad
COTIDIANIZACION DE LA VIOLENCIA
luego de cobrado el rescate
(Latinamerican Regional Reports-
Andean Group, 21.1.1997: 2 y s.; Wall
Street Journal, 3.1.1997:1-5), muchos,
sin embargo, siguen sin aparecer.
Lo interesante de los secuestros es
que todo tipo de actores violentos
participan en ellos: desde las
asociaciones guerrilleras hasta los
narcotraficantes. Cules son entonces
los grupos y las organizaciones que
determinan la violencia en Colombia? A
continuacin enumeraremos
sumariamente los principales (o sea,
excluyendo a los grupos que operan
slo a nivel regional) (Bergquist 1992:1
y s.; amnesty international 1994;
Snchez et al. 1987:19 y s., 82 y s.), a
saber:
- las fuerzas de seguridad del Estado,
es decir, los militares y la polica.
- En las zonas rurales, las unidades
paramilitares: se trata de asociaciones
armadas formadas por militares y que,
en parte, tambin son dirigidas por
oficiales; defienden la propiedad, sobre
todo los latifundios.
- Los escuadrones de la muerte,
constituidos por antiguos policas o por
policas an activos: son el equivalente
urbano de las unidades paramilitares y
mantienen el orden pblico por
cuenta propia y violando las leyes.
Tristemente clebres son las acciones
de limpieza, durante las cuales
asesinan a todos los que no
corresponden a sus ideas de moral y
buena conducta (gamines, prostitutas,
homosexuales, etc.) (Rojas 1994).
- Grupos vigilantes (milicias
populares): representan la variante civil
de los escuadrones de la muerte.
Surgieron como reaccin frente al
bandidaje juvenil en las grandes
ciudades y procuran reprimir la
36
DEMOCRACIA
criminalidad de las pandillas
controlando sistemticamente sus
barrios y castigando a los culpables.
- Las asociaciones guerrilleras: en
Colombia haba cinco organizaciones
guerrilleras que operaban
independientemente unas de otras, una
de ellas con fines de apoyo a los
indgenas. Ejercan funciones
paraestatales en las regiones rurales
donde el poder del Estado casi no est
presente pero pudieron extender su
influencia hasta los barrios pobres de
algunas grandes ciudades (Pizarro
1994). A pesar de que tres de ellas han
concluido no hace mucho un tratado de
armisticio con el gobierno, con esto no
se ha logrado que cesen las hostilidades
sino que se han producido escisiones en
las respectivas organizaciones, de las
cuales una parte sigue activa.
- Las organizaciones de autodefensa
creadas por la guerrilla: son un apndice
armado de las asociaciones guerrilleras
y constituyen el equivalente de las
milicias populares creadas por las
fuerzas de seguridad.
- Los carteles de los narcotraficantes y
su entorno armado: representan un
poderoso conjunto sumamente
influyente. La inconmensurable riqueza
que se ha acumulado en las manos de
los seores de la droga y de sus mas
allegados secuaces ejerce una gran
atraccin sobre muchos adolescentes
que esperan enriquecerse rpidamente
poniendo su energa criminal al servicio
de la mafia del narcotrfico. Parte de las
familias que han prosperado
econmicamente gracias al negocio de
las drogas se han comprado grandes
extensiones de tierras; al defenderlas
frente a las reivindicaciones de los
pequeos campesinos y de las
asociaciones guerrilleras, se convierten
en los aliados naturales de los dems
terratenientes.
COTIDIANIZACION DE LA VIOLENCIA
- Los sicarios se trata de jvenes
muchachos de entre 15 y al mximo 25
aos que, a veces por parejas y otras en
bandas ms grandes, asesinan a sueldo,
de manera sistemtica y profesional a
cualquier vctima que se les encargue
matar (Prieto Osorno 1993); Salazar
1990). Los encargos se hacen por medio
de agencias que negocian con el
cliente el precio a pagar. Esta
institucin, que inicialmente se limitaba
al baluarte del narcotrfico, Medelln, se
ha extendido en la actualidad a otras
grandes ciudades del pas.
Cul s la explicacin de que exista
una cantidad tan grande de asociaciones
violentas operando en parte de manera
paralela y en parte de manera
antagnica? Es evidente que ello est
relacionado con la debilidad crnica del
Estado Colombiano. En el prximo
acpite abordaremos ms
detalladamente este aspecto. Por el
momento slo queremos sealar lo
siguiente: Si bien en casi ningn pas
latinoamericano el Estado ha logrado
imponer el monopolio de la coaccin
hasta en sus ltimas consecuencias, en
Colombia la crisis de autoridad y de
legitimidad estatales han ido
agravndose peridicamente hasta
causar una verdadera disolucin del
Estado (Oquist 1980:165). 5 La
consecuencia de esto es que en lugar de
los conflictos por el poder se ha
establecido una estructura pluralista de
fuerzas y tensiones. ltimamente sta
ha quedado integrada por un complejo
tringulo de relaciones entre el aparato
estatal (que sigue siendo el factor ms
poderoso), las agrupaciones guerrilleras
5
Dentro de este contexto, queremos recordar
que Colombia, a diferencia de los dems pases
latinoamericanos, no ha tenido en el curso
de su historia ninguna de esas dictaduras
unificadoras que consiguieron fortalecer el
Estado luego de las turbulencias que siguieron a
las guerras de la independencia.
37
DEMOCRACIA
y los crteles de la droga; en este
tringulo se apoyan o enganchan otras
numerosas asociaciones violentas ms.
El aumento de la violencia por lo tanto
ya no se explica por la existencia de un
conflicto vertical por el poder, sino por
la de una cadena horizontal de
acciones y reacciones violentas. El
resultado de esta circunstancia es que
los actores violentos son cada vez ms
numerosos, mientras que los frentes que
existen entre ellos van perdiendo los
contornos. Para dar una idea ms clara
de lo que entendemos por
concatenacin de la violencia,
brindaremos dos ejemplos concretos
(vase por ej. Uribe 1992:83 y ss.).
Una situacin inicial tpica y muy
repetida se da cuando terratenientes y
campesinos compiten por obtener
tierras puestas recientemente en
explotacin (Le Grand 1986). Lo
mismo suceda ya en la poca colonial,
cuando el control de la corona espaola
se limitaba a las tierras altas andinas,
mientras que en las zonas de difcil
acceso que se encuentran en las ladera y
en los valles reinaba la ley del ms
fuerte (Gonzlez 1993:41). Estos eran
en general los grandes terratenientes,
quienes con dudosos ttulos de
propiedad y mediante la coaccin fsica
expulsaban a los pequeos campesinos
de sus parcelas. En la dcada del 70 de
este siglo, la situacin cambi en el
sentido de que aparecieron las
organizaciones guerrilleras que tomaron
partido en favor de los campesinos.
stas, sin embargo, no se limitaron a
mantener en jaque a los latifundistas
sino que, adems, los obligaron a pagar
un impuesto revolucionario y rabiosos en el caso de que stos no
empezaron a extorsionarlos
sistemticamente. Para defenderse
frente a la extorsin, los terratenientes
organizaron milicias que los
protegieran. La actividad de las milicias
consisti, no obstante, slo
excepcionalmente en atacar a la
COTIDIANIZACION DE LA VIOLENCIA
guerrilla, con mayor frecuencia solan
agredir a los pequeos campesinos
indefensos so pretexto de que eran
partidarios de los rebeldes marxistas-,
saqueando su propiedad y
asesinndolos.
Por ejemplo (Jaramillo A. 1993):
algunas organizaciones guerrilleras
decidieron en los aos 80 llevar la lucha
contra el sistema capitalista del campo
a la ciudad. En las barriadas pobres de
las grandes ciudades, sobre todo de
Medelln y Cal, establecieron bases y
campos de entrenamiento en los cuales
enseaban a los jvenes a manejar
armas y a ejercer sobre sus barrios
cierto control en nombre de principios
socialistas. Cuando los guerrilleros se
vieron obligados a abandonar sus bases
urbanas debido a una contraofensiva de
las fuerzas armadas, quedaron
abandonados una parte de los jvenes
que haban aprendido que es fcil
hacerse respetar por medio de las armas.
Al principio, estos jvenes sirvieron
como guardaespaldas y ejecutores a los
cada vez ms poderosos
narcotraficantes y, cuando stos
tambin se vieron en aprietos debido a
las medidas adoptadas por el Estado
para perseguirlos, se convirtieron en
sicarios que acosaban a sus barrios y
estaban dispuestos a cometer por dinero
todo tipo de crmenes sangrientos. Para
liberar los barrios de esta plaga, se
establecieron milicias de ciudadanos.
stas, sobrepasando de lejos las
medidas necesarias para la autodefensa,
mataban a todo joven que consideraban
asocial. La polica se vea obligada a
intervenir contra los milicianos ms
hubieran sido eliminados por sus
propios colegas.
Ambos ejemplos sugieren varias
conclusiones. Primero, insinan la
imagen terrorfica de una especie de
hidra, a la que, por cada cabeza que se
38
DEMOCRACIA
le corta, le crecen varias nuevas. La
intencin que se tena al fundar la
mayora de las organizaciones
enumeradas era la de poner limite a la
violencia. Pero su resultado inevitable
ha sido el incremento de los actos
violentos, cada vez ms confusos e
incalculables. La situacin recuerda
vivamente la visin, evocada en el
clsico estudio de R. Girard, de una
cadena infinita de actos de venganza
que se repite continuamente mientras no
se logre, mediante un sacrificio
fundacional, romper el esquema de
accin y reaccin y restablecer el
orden que estaba perturbado (Girard
1972:30 y s.). Expresndolo de una
manera ms sociolgica, podramos
decir que nuestros ejemplos revelan el
inmanente encadenamiento compulsivo
que tiene la violencia cuando est libre
del control estatal.
En segundo lugar, llama la atencin
que todas las organizaciones desarrollen
una tendencia a producir un exceso de
violencia que originalmente no estaba
previsto. Fundadas para defenderse
legtimamente contra los ataques a los
intereses de su grupo, no se dan por
satisfechas con las medidas necesarias
para la defensa, sino que tarde o
temprano pasan a la violencia ofensiva.
Esto se puede explicar a nivel
individual por la furia destructiva o el
sadismo de algunos de sus miembros,
pero, sobre el plano colectivo, la
explicacin la da la tendencia inherente
de cada organizacin a autoconservarse
y expandirse. Las necesidades
financieras del grupo son generalmente
el motivo concreto y decisivo para que a
largo plazo no se contenten con el
empleo moderado de la violencia, sino
que hagan de ella el instrumento
corriente para ganarse la vida
(Waldmann 1994:28).
El tercer punto sera que, a pesar de
ello, hay que guardarse de pretender que
COTIDIANIZACION DE LA VIOLENCIA
la proliferacin de la violencia y de las
organizaciones violentas se deban
nicamente a motivos materiales. 6 El
concepto de la politique de ventre
elaborado por J.F.Bayart en relacin
con frica y el de los mercados de la
violencia desarrollado por G.Elwert
para el mismo continente, que destacan
el lucro como motivo decisivo para los
actores africanos de la violencia, no
pueden ser transferidos a Colombia sin
reservas (Bayart 1989; Elwert 1996). Si
bien es cierto que tambin en este pas
existen mbitos, como el trfico de
drogas o de esmeraldas, en los cuales la
aplicacin de la violencia es dictada casi
exclusivamente por intenciones de
lucro, esta caracterstica no se puede
generalizar a titulo aclaratorio. Cuando,
por ejemplo, los escuadrones de la
muerte asesinan a individuos
socialmente marginales porque stos
lesionan el orden moral imaginado por
aquellos, o cuando las milicias luchan
para establecer el control territorial de
determinados barrios, nos quedamos
cortos si vemos detrs de esto
nicamente intereses materiales. Es
caracterstico, que en el mencionado
estudio sobre Cal, al desglosar los fines
y motivos de los asesinatos, en primer
trmino se sealen los ajustes de
cuentas, seguidos a gran distancia por
la categora atraco, robo a mano
armada, en la cual el lucro es el motivo
decisivo (Guzmn 1994:28).
El escepticismo manifestado respecto
a la importancia decisiva de la
racionalidad econmica de la mayora
de los atentados se puede ampliar en
6
Los cientficos colombianos distinguen
generalmente entre tres tipos de actos violentos:
con motivacin poltica, econmica o social;
aunque los lmites no son siempre claros, ya que
los motivos de los actores se mezclan o
cambian. Por ejemplo, las medidas coactivas de
la guerrilla no tienen siempre un carcter
poltico, en algunos casos pueden tener
motivos meramente econmicos.
Camacho/Guzmn 1990; Uribe 1994.
39
DEMOCRACIA
una gran cantidad de casos hasta dudar
de su sentido racional en s. No hay que
quejarse engaar por la aparente
determinacin y el considerable
despliegue de medios que se observa
justamente en las operaciones de mayor
envergadura. Ya slo el hecho de que la
mayora de las agresiones mortales no
estn dirigidas contra el enemigo real,
sino contra sus presuntos aliados o
contra traidores y denunciantes tiene
que suscitar nuestra desconfianza en lo
referente a lo bien meditada que puede
estar la seleccin de las vctimas. A esto
se aade la definicin generalmente
imprecisa y a menudo cambiante del
que es considerado amigo o
enemigo. Por lo visto, la gran cantidad
de actores violentos colectivos as como
la ausencia de un punto de referencia
comn, en la forma de un aparato estatal
dominante, ha producido una compleja
red de relaciones que slo permite
adoptar decisiones situativas sobre
quin debe ser considerado aliado y
quien, adversario potencial. En otras
palabras: se ha cristalizado una
llamativa discrepancia entre, por un
lado, la dicotoma amigo-enemigo,
que junto con las consecuencias
mortales que con ella se vinculan sigue
siendo determinante , y, por otro, la
arbitrariedad con que las personas y los
grupos son clasificados en una u otra
categora.
Esto nos conduce al quinto y ltimo
punto: en ninguna parte se puede
observan mejor la separacin de las
consecuencias de un acto violento de
sus condiciones previas como en la
institucin de la agencia de la muerte
y en la figura del sicario. El sicario
encarna en doble sentido la consecuente
separacin entre el crimen y cualquier
motivo remotamente comprensible. Por
una parte, porque para l amigo y
enemigo son conceptos
intercambiables, sobre cuya
concretizacin decido finalmente su
COTIDIANIZACION DE LA VIOLENCIA
cliente. Por otra, no obstante, porque
mediante el sicario como asesino
profesional, la violencia se convierte en
un instrumento con el cual una cantidad
ilimitada de personas pueden resolver
sus conflictos (Berquist 1992:2).
Cualquiera que tenga sentimientos de
rencor, envidia, celos, venganza o
rivalidad contra otra persona no tiene la
necesidad de superar inhibiciones, de
empuar personalmente el arma ni de
acechar al rival o adversario. Basta con
que acuda a una agencia de la muerte
con la foto de la vctima y pague
previamente la mitad del salario
convenido para el asesinado encargado
(Prieto Osorno 1993:72 y s.,85 y s.;
Berquist 1992:2).
2. El macronivel: negligencias
estatales y compromisos estructurales
de la sociedad
Se impone la pregunta de cmo una
sociedad tan intensa y constantemente
marcada por la inseguridad y la
violencia es capaz de seguir
funcionando. No ha demostrado
plausiblemente Elas que la condicin
previa para la existencia de cualquier
civilizacin avanzada es el
establecimiento del monopolio estatal
de la coaccin? que el comercio, las
actividades sociales y las bellas artes
slo se pueden desarrollar cuando se
reprime el derecho del individuo a
tomarse la justicia por su mano, cuando
se impone el control de las pasiones y
cuando el burdo esquema amigo-
enemigo es reemplazado por una
manera de pensar y de sentir que admita
ms ambivalencias (Elas 1969:312 y
ss.)? No habra que suponer, por
consiguiente, que slo una sociedad
relativamente arcaica podra permitirse
esa lucha de todos contra todos que
observamos actualmente en Colombia?
No es incompatible con esto el hecho
de que este pas no cuente de ningn
modo entre las naciones ms atrasadas
40
DEMOCRACIA
de Sudamrica sino que, segn los
indicadores de desarrollo ms
corrientes, haya que clasificarlo entre
las que tienen un nivel de desarrollo
entre mediano y alto? Cmo se explica
entonces que su economa, a diferencia
de la mayora de las sociedades que
sufren bajo situaciones a fines a la
guerra civil, no est de ninguna manera
estancada sino que siga registrando
considerables tasas de incremento? Las
editoriales colombianas ocupan en
Latinoamrica una posicin eminente,
el nivel de las universidades pblicas y
privadas no va a la zaga del resto del
continente, existe una prensa bien
informada, tambin crculos de artistas
y su pblico, en resumidas cuentas, un
mbito cultural muy ramificado. Cmo
es esto posible a pesar de la constante
amenaza de violencia que se cierne
sobre todos y cada uno?
Una de las conclusiones que sugiere
el caso colombiano es, en efecto, que,
lejos de quebrantarse o desintegrarse,
una sociedad puede soportar la
violencia interna en una medida
superior a la generalmente admitida
desde una perspectiva eurocntrica,
acostumbrada a una comunidad
pacificada. Por otra parte, hay que
diferenciar. En cuanto a la sociedad
colombiana, robusta, vital, caracterizada
por un individualismo agresivo y
desconsiderado, se puede constatar
grosso modo que no est en trance de
desmoronarse bajo la presin que sobre
ella ejerce la violencia, sino que se ha
adaptado a sta. Ms an: la violencia
ha dejado de ser algo externo a esta
sociedad, se ha integrado en sus
estructuras y ha pasado a ser una
componente de su orden social (Pcaut
1992:226; vase tambin
Camacho/Guzmn 1990/51).
En lo que al Estado colombiano se
refiere, empero, las cosas son diferentes.
Como todo Estado moderno, se basa en
COTIDIANIZACION DE LA VIOLENCIA
el supuesto de la existencia de un
territorio unificado, un pueblo
homogneo y un poder estatal central
(Jellinek 1905:381 y ss.). Aun partiendo
de la existencia de las dos primeras
condiciones (lo cual podra sin embargo
cuestionarse), no hay la menor duda de
que el Estado colombiano est muy
lejos de cumplir con la tercera premisa
necesaria para que funcione un poder
estatal. Hemos sealado que no es
suficiente afirmar que el Estado
colombiano se encuentra en una crisis
de legitimidad y de efectividad sino que
habra que diagnosticar una
desintegracin estatal peridica. Los
cientficos sociales colombianos la
atribuye n, en lo que a los ltimos 15
aos se refiere, a que el Estado
colombiano ha perdido definitivamente
el control sobre los medios de coaccin
fsica (representativo de todos: Uribe
1994). Lo cierto es que en tiempos
pasados al Estado no se le diput el
monopolio de la coaccin ni tan
constantemente ni de manera tan
provocante como en la actualidad. Hay
que aadir, sin embargo, que en ningn
momento le fue cedido al Estado el
monopolio exclusivo de la coaccin
fsica. Esto se debe tambin a que las
lites polticas tampoco nunca lo
pretendieron seriamente.
La caracterstica particular de la
historia poltica de Colombia, como
hemos sealado al principio, es la
permanente competencia entre los dos
partidos tradicionales, interrumpida
nicamente por algunas fases de
cooperacin institucional. Esta rivalidad
era dirimida en primer lugar por las
urnas (ya a mediados del s. XIX fue
introducido el voto universal para los
varones, aunque restringido ms tarde),
pero nunca se limit a la lucha con la
papeleta electoral (Krumwiede 1980:79
y ss.). Ya la movilizacin de los
partidarios para el escrutinio degeneraba
frecuentemente en violencia y tras el
41
DEMOCRACIA
anuncio del resultado, el partido
perdedor sola exhortar a sus seguidores
a disputarle al adversario con las armas
la victoria, que habra sido obtenida
gracias al fraude electoral. Esta
rivalidad permanente de los dos partidos
durante el s. XIX, mezcla de escrutinio
y de campaa militar, cuyas
repercusiones polarizadoras
determinaron la discusin poltica hasta
mediados del presente siglo, produca
una socializacin poltica ambivalente.
Por un lado, las elecciones practicadas
desde temprano y con regularidad
generaron una conciencia general
profundamente arraigada de la
importancia constitutiva que tienen las
decisiones por mayora de votos y en
general los procedimientos
democrticos. Por otro, puso en marcha
una movilizacin masiva destinada a
hacerse justicia por sus manos e
imponer por las armas el punto de vista
propio que impidi ejercer un control
estatal efectivo desde arriba. En este
sentido, fueron las mismas lites
polticas las que en tiempos pasados
sentaron el germen para que al Estado
le fuera imposible a la larga impedir que
el ciudadano pudiera disponer de
medios violentos, y concentrarlos
nicamente en las propias fuerzas de
seguridad.
La consecuencia de esta divisin de
poderes entre la sociedad y el Estado,
que slo hoy se puede apreciar en toda
su gravedad, es doble para este ltimo.
Por un lado, el Estado que no ha
logrado establecer en su territorio el
monopolio de la coaccin es un Estado
dbil. En el aspecto geogrfico y en el
funcional, su capacidad de imponer su
voluntad a los ciudadanos tiene claros
lmites. Si dejamos de lado los partidos
como principales exponentes de la
formacin de la voluntad poltica, los
rganos estatales carecen de autoridad y
no son capaces de imponerse. Esto es
aplicable al poder judicial, considerado
COTIDIANIZACION DE LA VIOLENCIA
en su mayor parte corrupto y en todo
caso incapaz de hacer realmente
respetar la ley, tambin al poder
ejecutivo en general y a las fuerzas
armadas en particular. En las regiones
apartadas, el Estado como poder
soberano casi no est presente, y a las
autoridades comunales o las eventuales
fuerzas policiales tienen que adaptarse a
los factores de influencia locales, es
decir, aceptar las directivas de la
guerrilla o las de los seores de la droga
(Knabe 1994:102 y s.; Uribe 1992:
103).
Un Estado dbil, no obstante, no es
inofensivo. Justamente, debido a que las
lites estatales se ven rodeadas de las
fuerzas rivales que cuestionan su poder,
tienen la tendencia a otorgar a sus
rganos ejecutivos, sobre todo a los
militares y la polica, facultades
coactivas extraordinarias
(Waldmann/Riedmann:1996). As es,
por ej., que el estado de sitio, durante el
cual se restringen numerosos derechos
fundamentales y humanos, previsto
nicamente para situaciones
extraordinarias, se ha vuelto en
Colombia una institucin permanente
(Amnista Internacional 1994:46). Los
movimientos sociales de protesta as
como las huelgas corren fcilmente el
riesgo de ser declarados ilegales por
motivos insignificantes y de ser
duramente reprimidos. Las faltas
disciplinarias de los policas as como la
prevaricacin de los soldados caen bajo
la jurisdiccin de tribunales militares
que sancionan estos delitos muy
indulgentemente. Tambin sucede con
frecuencia que las fuerzas de seguridad
heridas en su orgullo utilicen medios
privados para cumplir con sus
funciones. Este es el caso de los
mencionados escuadrones de la muerte
en las ciudades y de las unidades
paramilitares en el campo. Se trata de
grupos de las fuerzas armadas que tratan
de hacer respetar su concepcin del
42
DEMOCRACIA
orden fuera del servicio y por encima de
las leyes mediante actos violentos de
ejemplar crueldad (Amnista
Internacional 1994:29 y s., 75 y s.). 7
La curiosa actitud ambivalente de
muchos colombianos frente al Estado y
sus pretensiones de soberana repercute
en la opinin que tienen sobre la ley
(Orozco Abad 1992). Sera errneo
creer que este pas, en donde los
excesos de violencia estn a la orden del
das, las cuestiones legales tienen una
importancia secundaria. En realidad, la
aprobacin de las leyes y la
promulgacin de decretos ocupan un
lugar central en los comentarios
periodsticos, la tarea de las comisiones
que elaboran compromisos para los
convenios colectivos o enmiendas para
las leyes son observadas con atencin.
Importantes movimientos sociales y
procesos polticos han tenido su origen
en disposiciones y decisiones de
carcter jurdico. Un ejemplo reciente
ha sido la reintegracin exenta de
castigo de numerosos guerrilleros en el
proceso poltico mediante una ley de
amnista. Otro ms antiguo, las leyes
agrarias aprobadas en los aos 70 del
siglo pasado, que adjudicaron las tierras
disponibles a quienes las trabajaran, es
decir, en general a los pequeos colonos
(LeGrand 1986:99 y s.).Por otro lado, es
cierto que una gran parte de los
revolucionarios que depusieron sus
armas despus de 1985 para poder
perseguir sus fines polticos con la
7
Lo problemtico en el Estado colombiano es
que el poder que tiene es a la vez insuficiente y
excesivo: no alcanza para imponer un
monopolio efectivo de la coaccin, pero es
demasiado fuerte para permitir un retorno a
un orden ms arcaico, acfalo, en el cual los
diversos segmentos y grupos de la sociedad
hagan respetar la ley por su cuenta y para que de
esa manera reine un equilibrio del terror. v.
Trotha 1987: Cap. I. La cuestin naturalmente
es si, frente al relativo desarrollo de
Colombia, semejante retorno sera posible sin
un amplio proceso socioeconmico de
desdiferenciacin y pauperizacin.
COTIDIANIZACION DE LA VIOLENCIA
fundacin de un partido, la Unin
Patritica, fueron asesinados al poco
tiempo por los escuadrones de la
muerte de extrema derecha.
Igualmente, se sabe que los latifundistas
siempre ha n sabido bloquear o eludir las
disposiciones legales que obstaculizaran
sus intereses, por medio de la violencia
en el caso necesario. Cmo se debe
interpretar esta coexistencia de una
conciencia legal con una cultura de la
violencia?.
Es posible- aunque todava no se
hayan efectuado investigaciones al
respecto- que los colombianos distingan
claramente entre el proceso legislativo y
la aplicacin de las leyes. La aprobacin
de las leyes por el poder legislativo-
aqu entran en juego de nuevo los
partidos constituye la legtima
pretensin de resolver de una manera
determinada las disputas por la
distribucin de riquezas o por asuntos
polticos relevantes. Algo muy distinto
es lograr aplicar los ttulos legales en
los casos concretos (Eckert 1993:359).
En este aspecto, frente a la debilidad
crnica del poder ejecutivo y del
judicial, parece que predomina la
conviccin de que es lcito y a veces
necesario tomarse la justicia por la
propia mano, lo cual implica siempre
naturalmente la posibilidad de que la
parte contraria empue las armas para
defenderse.
Si observamos un tercer sector, la
economa, podemos constatar que existe
una llamativa simbiosis entre una gran
parte de las estructuras econmicas y la
violencia creciente. El proceso de
adaptacin mutua se desarrolla
bilateralmente: en parte, ciertas ramas
de la economa han puesto la violencia a
su servicio, confirindose una nueva
racionalidad funcional, pero, a la
inversa, numerosos agentes violentos,
individuales y colectivos, tambin han
sabido hacer de la violencia un negocio.
43
DEMOCRACIA
Colombia se distingue de la mayora de
las dems sociedades azotadas por
guerras civiles y excesos de violencia
por el hecho de que el auge econmico
y el ascenso de la curva de la violencia
van de la mano (Medina 1992). El uso
de la violencia en este pas es tambin la
expresin de una sociedad que se
caracteriza por la competencia general
desconsiderada para ascender en la
escala social. En esta competencia, el
incremento de las posibilidades de lucro
tiene automticamente la consecuencia
de que se intensifique la lucha para
apropiarse de la plusvala, la cual no
puede ser dirimida nicamente con
medios pacficos (Pcaut 1993:272 y
s.).
El modelo de la aplicacin de la
violencia con mviles materiales tiene
una larga historia y tuvo su origen en
las luchas por el suelo y sus riquezas.
Los territorios en los que se explotan las
esmeraldas o el petrleo siguen siendo
hasta el presente el teatro de conflictos
explosivos y violentos, sea entre bandas
rivales, sea entre una sociedad estatal
que explota los yacimientos y grupos
parasitarios que reclaman una parte de
las ganancias (Uribe 1992). Durante
mucho tiempo, el caf fue el principal
producto de exportacin del pas y, por
lo tanto, el producto por cuya propiedad
y comercializacin ms
encarnizadamente se luch. Debido a
que exigen un trabajo muy intensivo, las
plantaciones de caf se prestan para ser
explotadas por empresas familiares con
muchos hijos. Es sabido que ya en los
aos 30 hubo numerosos conflictos por
los valiosos suelos en las zonas de
cultivo del caf, en parte entre grandes
terratenientes y pequeas empresas
familiares, en parte entre estas ltimas
(Bergquist 1992:61 y ss.). Durante la
poca de la Violencia de despus de
1946, fue en aquellos territorios donde
se concentra el cultivo del caf en los
cuales ms personas fueron vctimas de
COTIDIANIZACION DE LA VIOLENCIA
atentados. (Ortiz 1986; Snchez
1992:99). Lo curioso es que la
produccin de caf en s no fue
perjudicada. Tambin en los ms
terribles aos de la violencia se llev a
cabo la cosecha de caf en toda su
amplitud y se siguieron efectuando las
exportaciones de este producto sin
merma alguna. Como se puede
constatar en los estudios pertinentes,
tras la expulsin de los latifundistas
liberales por sus adversarios
conservadores, una capa de florecientes
pequeos comerciantes, de arrendatarios
y antiguos administradores de haciendas
aprovecho la oportunidad de
enriquecerse rpidamente, apropindose
durante esos aos turbulentos de las
tierras abandonadas y hacindose cargo
de la cosecha y de su comercializacin
(Ortiz 1986:272, 280, 291 y s.).
en tiempos recientes, los conflictos a
menudo violentos que acarrea la
competencia econmica han desplazado
su centro de gravedad hacia las
ciudades. Giran en torno de un producto
que, a pesar de haber sido
mundialmente proscrito y prohibido,
sigue gozando de una gran demanda y
arrojando las correspondientes
ganancias muy lucrativas, es decir, la
cocana (Krauthausen/Sarmiento 1991).
Mientras que actualmente, bajo la
presin del gobierno colombiano, se
observa cierta fragmentacin de los
principales carteles de la droga, tiempo
atrs, el centro de la produccin y
comercializacin de la cocana se
encontraba en Medelln / Antioquia.
Antioquia, una de las regiones
econmicamente ms dinmicas de
Colombia, ya haba producido antes
grandes empresarios, pero tiene tambin
una dudosa tradicin como centro de
contrabando. Con el auge del
narcotrfico, que coincide con la
decadencia de la industria textil, muy
importante antiguamente en la zona, se
reanudaron ambas tradiciones
44
DEMOCRACIA
(Jaramillo 1989). Por una lado, la
cocana es, del punto de vista
exclusivamente empresarial, el producto
ms lucrativo que jams haya producido
Colombia. Por otro, en el negocio de la
droga, el clculo econmico funcional y
el uso ilegal de la violencia se han
fundido en una sntesis hasta ahora
desconocida. Para la adquisicin y el
transporte del producto semielaborado y
en especial para refinarlo, para los
laboratorios que se encuentran en la
selva, para el contrabando a travs de
las fronteras y la distribucin en los
diferentes mercados de los EE.UU., se
necesita un ejrcito de especialistas de
la violencia y la corrupcin. El trfico
de la droga arroja suficientes beneficios
para remunerarlos generosamente. Su
consecuencia conc reta ha sido que
desde hace ms de una dcada y media,
una cantidad inimaginable de dinero
afluye al pas, donde tradicionalmente la
gente tena que trabajar duramente para
tener xito econmico y poder ganarse
la vida. Es evidente que las
consecuencias a mediano y largo plazo
de esta afluencia de medios, tanto en el
sentido econmico en s como en lo que
se refiere a la moral laboral y las
expectativas sociales, no pueden ser
consideradas nicamente positivas.
Esto nos brinda la oportunidad de
hacer una observacin final en lo que se
refiere a la relacin entre la economa y
la violencia. Primero, no deben
subestimarse los efectos corruptores e
inflacionistas del dinero que tan
abundantemente emana de los negocios
ilegales. Colombia es un pas que
depende del exterior y no tiene mucha
influencia en el contexto internacional.
Si por cualquier motivo declinara el
auge coyuntural del controvertido
producto, resultara muy difcil
reorientar las respectivas ramas de la
economa hacia otros sectores de
produccin. Segundo, recordemos que
los motivos de lucro material, por
COTIDIANIZACION DE LA VIOLENCIA
importantes que sean individualmente,
no explican exhaustivamente el
fenmeno de la violencia. Del mismo
modo que existen mbitos econmicos
exentos de injerencias violentas,
tambin hay otros violentos en los
cuales seria intil buscar mviles
econmicos.
Como hemos indicado en el ltimo
acpite, la penetracin de todos los
principales mbitos sociales por la
violencia y la adaptacin de la sociedad
a este instrumento de poder tienen su
precio. Los costos de la omnipresente
violencia se hacen sentir en diversas
formas. La disminucin de la calidad de
vida cotidiana para el ciudadano
normal e inerme cuenta entre ellos.
Este, constantemente preocupado por su
seguridad personal y la de sus bienes,
debe adoptar toda clase de medidas para
protegerse a s mismo y a los suyos
contra asaltos y atentados. un mbito en
el cual se acumulan los efectos
negativos es el de los movimientos
polticos y sociales. Eduardo Pizarro, un
experto en cuestiones de guerrilla,
subraya en este contexto que numerosas
organizaciones guerrilleras, surgidas en
los aos 60 con el objeto de desatar un
movimiento revolucionario de las
masas, a largo plazo obtuvieron el
efecto contrario (Pizarro:1993;idem
1994:14 y ss.). Estas generaron, explica,
una rebelin crnica, arruinaron las
instituciones y condujeron el Estado al
borde del colapso sin conseguir
derribarlo. Debido a la presencia de
unidades guerrilleras en muchas zonas
del pas, numerosas iniciativas socio-
polticas de la poblacin fueron
sofocadas o criminalizadas. En lugar de
incrementar la igualdad social y de
mejor las posibilidades individuales de
proceso, las persistentes actividades
guerrilleras lograron que, en las
regiones afectadas, los puntos de vista
militares fueran permanentemente
antepuestos a los polticos, que
45
DEMOCRACIA
surgieran nuevas formas de jerarqua
social y un clima general de
intimidacin social.
Daniel Pcaut trata del mismo tema,
relacionndolo con la sociedad
colombiana en su conjunto, que l
considera recubierta por una red de
agrupaciones cuyo poder se basa
principalmente en la coaccin fsica.
Esto ha producido la disgregacin y
fragmentacin de esta sociedad, y ha
reforzado las tendencias centrifugales.
Los movimientos polticos carecen de
espacio para desarrollarse y tampoco
existe un verdadero pluralismo en la
opinin pblica. Ms bien domina la ley
de la intimidacin y del silencio, de la
adaptacin oportunista y del retiro a la
esfera privada. (Pcaut 1993:280 y s.;
idem 1994). Todo el mundo, afirma, se
esfuerza para no exponerse. Ambos
autores consideran que la sociedad
colombiana corre el riesgo de
desolidarizarse, atomizarse y estancarse.
3. Continuidad o discontinuidad?
Sobre la explicacin de la violencia
Los violentlogos colombianos
distinguen tres diferentes olas de
violencia desde que el pas alcanz en
1830 su independencia estatal (Snchez
1986:12): 1) Las guerras civiles del s.
XIX: entre 1830 y 1902 tuvieron lugar
siete guerras civiles de 2 a 3 aos de
duracin, distribuidas en forma
homognea durante siete dcadas
(Gaitn Daza 1995:201). La ms
sangrienta de ellas fue la guerra de los
1.000 das de 1899-1901, que cobr
alrededor de 80.000 vctimas (lo que
correspondera a 600.000 muertos en
proporcin a la poblacin actua l)
(Bushnell 1992), 2) La ya
repetidamente mencionada violencia de
1946-1958 (Snchez 1992): tuvo sus
comienzos inmediatamente despus del
cambio de gobierno del Partido Liberal
al Conservador en 1946, pero fue
COTIDIANIZACION DE LA VIOLENCIA
provocada sobre todo por el asesinato
del candidato a la presidencia del
Partido Liberal, Jorge E. Gaitn, en
abril de 1948, que tuvo por
consecuencia un levantamiento de las
masas urbanas, conocido como el
Bogotazo. A continuacin, el centro
de los conflictos violentos se desplaz
de la capital a la provincia. Su motivo
inicial haba sido el odio,
profundamente arraigado y azuzado
adems por el clero, entre los
partidarios de los dos partidos
tradicionales (Krumwiede 1980), con
ulterioridad adquiri el conflicto una
dimensin social adems de la poltica
(se trataba, entre otras cosas, de la
reparticin de tierras). En 1953 tomaron
el poder los militares bajo Gustavo
Rojas Pinilla para restablecer la paz y el
orden en el pas, pero las actividades
violentas slo disminuyeron claramente
despus de la cada de la dictadura
militar en 1958. Segn apreciaciones,
en la poca de la Violencia murieron
violentamente entre 150.000 y 200.000
personas (Gaitn Daza 1955:206 y ss.).
3) La ltima ola de violencia que
empez a principios de los 80: a
diferencia de las anteriores, no tiene
nada que ver con la rivalidad entre los
partidos tradicionales. Sus predecesores
fueron los focos rebeldes creados por
las organizaciones guerrilleras desde los
aos 60, que representaban una
amenaza permanente para el monopolio
del poder ejercido por el Estado. Mas
tarde se sumaron los narcotraficantes,
rodeados de un ancho cordn de
guardaespaldas y de asistentes armados.
Durante esta ltima ola, el centro de
gravedad de la violencia se desplaz de
la periferia a las ciudades y se ha
transformado en un fenmeno
cotidiano.
Para explicar los sucesivos empujes
de la violencia, y en particular el mas
reciente de ellos, hay sobre todo dos
tesis (Bushnell 1992:12). Segn la tesis
46
DEMOCRACIA
de la discontinuidad hay que considerar
y analizar cada ola de violencia en s
por separado, en el sentido estricto hasta
cada fenmeno violento en s (vase por
ej. Pcaut 1994:3,12). Se alega al
respecto que entre las montaas de
violencia (estadsticamente hablando)
hubo valles de violencia. Es as que
entre 1902 y 1946 no se habran
registrado conflictos mayores que
hubieran sido resueltos de manera
violenta y tambin despus de 1958 se
habra conseguido, gracias a la
cooperacin entre los grandes partidos
(Frente Nacional), restablecer
ampliamente la autoridad del gobierno y
bajar el nivel de violencia. Adems,
habra que tener en cuenta que las
motivaciones y las formas de
presentarse de la violencia se han
transformado fundamentalmente en los
150 aos transcurridos desde la
independencia. El lugar de las guerras
civiles del s. XIX, provocadas por
motivos puramente polticos, habra
sido ocupado en la actualidad por una
violencia cotidiana, causada por razones
sociales, econmicas o puramente
personales. Desde esta perspectiva, la
violencia del s. XIX y la actual tienen
poco en comn . Los defensores de la
tesis de la discontinuidad quieren entre
otras cosas desvirtuar la suposicin de
que los colombianos sean crnicamente
violentos, de que en su cultura y
costumbres est arraigada una
irresistible tendencia a la violencia
(Gonzlez 1993:33). Afirman que, al
contrario, los largos perodos de paz en
la historia colombiana demuestran que
son un pueblo como todos los dems;
que en el caso normal se comportan
pacficamente y que cuando, en
perodos de crisis, los acontecimientos
violentos se hacen frecuentes y se
intensifican, existen motivos para ello,
tales como la agudizacin de las
tensiones sociales o polticas,
situaciones de agitacin colectiva o
ciertos grupos de inters que tratan de
COTIDIANIZACION DE LA VIOLENCIA
resolver los conflictos de manera
violenta.
La posicin contraria a la tesis de
que los colombianos tienen un
carcter particularmente pacfico no
tiene que ser forzosamente que son
especialmente violentos. Habra ms
bien preguntarse en general si la
mayora de los seres humanos o al
menos muchos de ellos no estn
dispuestos a recurrir a la violencia de
una manera mucho mas rpida,
inescrupulosa y voluntaria de lo que se
suele asumir en las ciencias humanas.
Resolver esta cuestin es en primer
lugar asunto de la antropologa fsica y
social. Pero nos parece que justamente
el caso colombiano presenta una
cantidad de ejemplos que corroboran
nuestra suposicin. Consideremos tan
slo al sicario, que asesina a seres
humanos por una mdica suma de
dinero; las constante y arbitrariamente
cambiantes definiciones del amigo /
enemigo; la falta de escrpulos y el
cinismo con que se mata a inocentes
porque estn supuestamente aliados con
el enemigo, o a traidores o
denunciantes; y la fluente transicin
hacia excesos de violencia, tales como
la tortura y la profanacin de cadveres,
que no se encuentra evidentemente con
inhibiciones naturales. En todos estos
casos se buscan en vano sntomas de
una particular excitacin, de agitadas
emociones o de un odio profundo. La
mayora de las mencionadas acciones
son realizadas de manera planeada, a
sangre fra y sin piedad, de modo que
hay que suponer que las resistencias
interiores y los escrpulos, que hubieran
podido impedir al individuo que trate a
sus congneres de esa manera, no deben
de haber sido muy grandes. Si esta
suposicin es cierta, entonces cambia
todo el planteo del problema. Resulta
superfluo querer indagar cules son las
circunstancias que obligan o
empujan a determinadas personas a
47
DEMOCRACIA
utilizar la violencia y habr ms bien
que preguntar inversamente cundo y
por qu estuvieron ausentes las normas
de prohibicin y los mecanismos de
control necesarios para impedir que los
numerosos individuos que siempre
estn dispuestos a aplicar la violencia
realmente lo hagan.
En cuanto al caso de Colombia en
especial, creemos poder demostrar que
las sucesivas olas de violencia estn
estrechamente vinculadas con la falta de
efectividad que en este pas tiene
tradicionalmente la prohibicin de
hacerse justicia por cuenta propia.
Nosotros llamamos a esto la tesis de
continuidad haciendo contraste con la
tesis de discontinuidad que hemos
descrito. Para otorgar cierta
plausibilidad a la tesis de continuidad
habr que responder de manera
satisfactoria dos preguntas. Primero, si
es posible, a pesar de las mltiples y
cambiantes manifestaciones de la
violencia en el transcurso del tiempo,
distinguir rasgos permanentes de la
misma. Y segundo, hasta qu punto ha
habido una carencia de esfuerzos serios
y duraderos, tanto sociales como
estatales, de proscribir moralmente y de
perseguir por la ley el recurso a la
violencia.
En relacin con la primera pregunta,
hay que admitir que ante todo llama la
atencin en este pas la variedad y la
curiosa flexibilidad de la violencia
como medio coactivo. No obstante,
pronto nos encontramos con un rasgo
por el que Colombia contrasta no slo
con el resto de Latinoamrica sino
tambin con terceros Estados, como por
ej. los EE.UU. Se trata de la repeticin
peridica y la extrema intensidad de los
episodios violentos. Tambin otros
pases han tenido en su historia una que
otra rebelin de las masas o guerra
civil- recordemos por ej. la sangrienta
Guerra de Sesin norteamericana- pero
COTIDIANIZACION DE LA VIOLENCIA
ninguno tiene en su pasado reciente
semejante secuencia peridica de una
violencia interna que a veces se agudiza
de manera extrema y cobra
innumerables vidas humanas. Al sealar
la repeticin peridica del fenmeno se
relativiza al mismo tiempo la objecin
de que Colombia tambin ha conocido
pocas de paz considerable duracin.
Aparte de que tampoco esas pocas han
estado totalmente exentas de conflictos
violentos (aunque de dimensiones
claramente inferiores), se sabe de otros
casos que una vez presente la
disposicin a la rebelin y a la violencia
dotada de cierta legitimacin no se
extingue definitivamente ni aun en las
largas fases durante las cuales el poder
estatal no parece estar contestado.
Recordemos el caso de Irlanda del
Norte donde, tras la divisin realizada
en los aos 1920-21, los disturbios
crnicos que haban durado todo el s.
XIX parecan haber sido reemplazados
por la aceptacin pacfica de la nueva
situacin hasta que en 1970 el
descontento adopt nuevamente formas
militantes. Por lo visto, es posible que
grupos y hasta sociedades enteras
registren en su memoria colectiva
durante largo tiempo experiencias
relacionadas con la rebelin y la justicia
por cuenta propia para activarlas
repentinamente.
Aunque sea cierto que el contexto y
los motivos del uso de la violencia
hayan cambiado, en parte
fundamentalmente, con el correr del
tiempo, esto no impide que se puedan
constatar algunos rasgos constantes.
Llama la atencin, por ej., que la
violencia en grupo organizada, como
hemos destacado ms arriba, representa
un modelo de comportamiento antiguo
muy practicado, cuyo origen se remonta
a las guerras civiles del siglo pasado,
que fueron empresas militares
altamente organizadas. Tambin la
tendencia del grupo a cometer excesos
48
DEMOCRACIA
de violencia parece ser una
caracterstica que se repite en la historia
colombiana de la violencia. Como
informan los especialistas, es posible
descubrir similitudes con las masacres
que se acumulan actualmente o con
determinadas formas de violencia
particularmente crueles o francamente
perversas ya en el perodo de la
Violencia y antes tambin (Uribe 1994).
En general, no nos parece convincente
el argumento de que la diversificacin
de la violencia exija una explicacin
anlogamente diferenciada que tenga en
cuenta los diversos contextos.
Inversamente, se podra tambin
afirmar que, justamente, la circunstancia
de que la violencia penetre en tantos y
tan diferentes mbitos sugiere la
pregunta de cules son sus rasgos
generales constantes y cules sus
mecanismos de reproduccin.
Esto nos conduce al segundo
conjunto de preguntas: hasta qu punto
no se han hecho de manera consecuente
en la historia y en el presente
colombianos los esfuerzos necesarios
por parte del Estado y la sociedad para
proscribir el recurso a la violencia y
perseguirlo por la ley? En lo que se
refiere a la carencia de obligatoriedad
moral que tiene la interdiccin de la
violencia, una repuesta satisfactoria
exigira investigaciones detalladas sobre
los valores y las normas de los
colombianos que desgraciadamente no
se han hecho. 8 Al menos, hemos
8
De lo que s existen numerosas pruebas
cualitativas es del hecho que haber matado a
una persona no llena al implicado de
sentimientos de vergenza ni culpabilidad sino
que aumenta su propia estima. En la literatura
especializada sobre bandas juveniles, en
especial sobre los sicarios, se subraya que
stos se sienten gracias a sus armas estimados y
respetados, que les divierte y los satisface
asustar a los dems. Algo parecido refieres V.
Uribe: en la regin de las minas de
esmeraldas no se hace pblicamente mucho
ruido por los asesinatos. Entre los
esmeralderos, dice, se considera honroso
tener un enemigo y el honor tambin exige
COTIDIANIZACION DE LA VIOLENCIA
encontrado una investigacin de la cual
se concluye que la mayora de los
colombianos opina que la familia y la
calle en el fondo ensean lo mismo
(vase El Espectador del 30-4-95,
Seccin E): el ms fuerte ejerce su
poder de manera arbitraria y recurre
pronto a la coaccin para imponer su
voluntad (vase tambin Conto de
Knoll 1991). En cambio, existen
algunos indicios indirectos que podran
tener importancia en este contexto.
Entre estos se encuentra por ej., la
circunstancia de que los exponentes de
la voluntad poltica y estatal, lejos de
impedir consecuentemente que los
ciudadanos recurran arbitrariamente a la
violencia, con frecuencia los han
incitado a hacerlo. El fatal precedente
los sentaron las guerras civiles del s.
XIX dado que el partido que perda las
elecciones sola invitar a sus partidarios
a quitarle al adversario poltico la
victoria electoral por las armas. Todava
en 1968 fue aprobada una ley (ley N
48) que autorizaba a los militares a
formar con los ciudadanos comunidades
de defensa, a entregarles armas y
adiestrarlos en su uso (Amnista
Internacional 1994:78).
Un indicio ms de la falta de
proscripcin social frente a la violencia
como instrumento para hacer valor los
propios intereses es la constante
relevancia que tiene la dicotoma
amigo-enemigo en la mentalidad
general, tambin en los discursos
pblicos. Este es un aspecto que
muchos cientficos sociales
colombianos tambin critican (Snchez
1987:24; Gonzlez 1993:37; Uribe
1992:121 y ss.; en general sobre el teme
Spillmann/Spillmann 1991). Estos
lamentan que en su pas dominen la
intolerancia y el maniquesmo ; que las
posiciones intermedias no sean
toleradas y que la neutralidad sea
matarlo. En cambio, se considera, por ej.,
vergonzoso robar. Prieto Osorno 1993:50 ss.;
Uribe 1994.
49
DEMOCRACIA
sospechosa. Dicen que la divisa general
reza: quien no est a favor de nosotros
est en contra de nosotros. De acuerdo
con ella, los militares les han declarado
la guerra no slo a las organizaciones
guerrilleras sino tambin a los pequeos
campesinos y a los afiliados de los
sindicatos porque supuestamente
apoyan a los rebeldes. Hasta abogados,
jueces y representantes de las
organizaciones defensoras de los
derechos humanos pagan a veces con
sus vidas el hecho de haber querido
impedir que personas perseguidas por
las fuerzas de seguridad sean vctimas
de arbitrariedades y malos tratos
(Amnista Internacional 1994:39). La
rapidez y la ligereza con que se declara
que alguien es un traidor y es
ejecutado confirma el papel clave que
desempea el esquema amigo-
enemigo para legitimar el uso de la
violencia.
Mientras que resulta difcil y hasta
dudoso probar que no existe una
sancin moral consecuente de la
interdiccin de matar, es relativamente
fcil demostrar que los delitos violentos
no son debidamente perseguidos ni
castigados por la ley. Consideramos que
existe una cadena histrica
ininterrumpida en lo referente a la falta
de consecuencias legales para los
hechos violentos, empezando por la
leyes de amnista y los acuerdos con los
cuales se sola poner fin a las guerras
civiles del s. XIX, pasando por la
penalizacin de los asesinatos
perpetrados en la poca de la Violencia,
por la oferta de la reinsercin pacfica
de los guerrilleros en el proceso poltico
a partir de 1985, por la impunidad de
que gozan los policas y los miembros
de las fuerzas armadas de quienes
consta que han violado gravemente los
derechos humanos, hasta llegar a los
actos de criminalidad y los asesinatos
que se producen actualmente en las
grandes ciudades, el 90% de los cuales
no slo no reciben ninguna sancin
COTIDIANIZACION DE LA VIOLENCIA
legal, sino que ni siquiera son
perseguidos por la justicia (Orozco
Abad 1992:74 y ss.; Snchez 1984:127
y ss.; Gaitn Daza 1995:328 y s.;
Atehorta 1995). Se podr objetar que
hemos enumerado hechos de diversas
categoras que jurdicamente tambin
habra de tratar de modos diferentes.
Ciertamente, pero subsiste el hecho
permanente de que seres humanos, con
frecuencia muchos seres humanos han
sido asesinados sin que por parte de la
sociedad o del Estado se hayan hecho
esfuerzos serios para poner coto al
abuso de la violencia. La nica reaccin
con la cual se poda contar, es decir, los
actos de venganza de los afectados o de
sus amigos o allegados no son
apropiados para contener la violencia
sino que, al contrario, han contribuido a
incrementarla.
Los defensores de la tesis de la
discontinuidad podran replicar ahora
que si bien nuestros argumentos hacen
parecer plausible el hecho de que en
amplios sectores de la poblacin
colombiana exista y haya existido una
tendencia crnica a hacer uso arbitrario
de la violencia pero que queda sin
contestar la pregunta de por qu esa
tendencia se mantuvo latente en algunas
fases y en otras efectivamente se abri
camino. Adems podran argumentar
que la tesis de la continuidad no tiene
en cuenta la circunstancia de que, desde
los aos 80, la violencia ha adquirido un
nuevo aspecto; que ya no se limita
esencialmente como antes al mbito
poltico sino que se ha destabuizado y
desinstitucionalizado, en resumidas
cuentas, que se ha convertido en un
fenmeno cotidiano; que este proceso
no se podra entender sin el poderoso
auge del narcotrfico y su criminalidad
concomitante, que es en el fondo
responsable de la profanizacin de la
violencia y de difusin en todos los
mbitos de la sociedad. 9 A continuacin
9
Una comprobacin que hacen muchos
cientficos sociales colombianos es que la
50
DEMOCRACIA
daremos brevemente nuestro parecer
sobre estas objeciones.
Efectivamente, los argumentos que
hemos presentado en el contexto de la
tesis de continuidad no pueden explicar
directamente los llamativos altibajos de
la curva de homicidios que se pueden
observar a travs de dcadas, pero
permiten perfectamente sacar
conclusiones indirectas en relacin con
estos altibajos. El respeto de la
interdiccin de matar est
estrechamente vinculado con el
reconocimiento general de la autoridad
y la soberana del Estado que reivindica
oficialmente el monopolio de la
aplicacin de los medios coactivos.
Histricamente es posible constatar que
la nunca totalmente reprimida
disposicin de los colombianos a
recurrir a la violencia siempre estall, y
generalmente en seguida en forma
masiva, en momentos en que la
autoridad estatal estaba
considerablemente debilitada (Oquist
1980:165, 177 y ss.; Gaitn Daza
1995:395 y s.; Pcaut 1994:13).
Generalmente han sido los mismos
partidos los causantes del desprestigio
estatal al combatirse por todos los
medios. En pocas de concordia entre
ellos o durante un gobierno mayoritario
aceptado por oposicin, el nivel de
violencia disminuy siempre
considerablemente.
Este modelo histrico de cambio
entre tregua poltica y confrontacin
violencia ltimamente no tiene ni tabes ni
trabas y que se practica por pequeeces. Uno
tiene la impresin de que esta constatacin es
algo nostlgica, como si los excesos de
violencia de pocas anteriores hubieran tenido
motivos ms nobles. Esto est probablemente
relacionado con el hecho de que la violencia
que carece de todo motivacin ideolgica o
poltica resulta ms repugnante en su
desnudez y tambin para los cientficos sociales,
una violencia ms dispersa. Por otro lado,
queremos constatar que, en el aspecto
cuantitativo, la actual ola de violencia no ha
sobrepasado de manera significante las
dimensiones de las anteriores.
COTIDIANIZACION DE LA VIOLENCIA
abierta dejado de funcionar durante la
actual ola de violencia que viene
desarrollndose desde los aos 80. El
auge del narcotrfico y la formacin de
poderoso crteles de drogas que operan
en forma ilegal han puesto fin al antiguo
modelo y han acelerado la
destabuizacin y profanizacin de la
violencia. 10 Su principal importancia,
no obstante, reside en el hecho de que
hayan trasladado la violencia del mbito
poltico al social, de que el concepto de
lo poltico en s se haya vuelto dudoso.
Si partimos del supuesto de que el
monopolio de los medios de coaccin es
una caracterstica constitutiva del poder
estatal, entonces, con la prdida
definitiva de ese monopolio, queda
poco claro si un Estado merece seguir
siendo denominado como tal. Con ello
desaparece tambin el punto de
referencia de los conflictos polticos y
del pblico poltico. Las luchas para
obtener influencia colectiva dejan de ser
forzosamente conflictos por el poder
estatal y se trasladan al nivel horizontal.
De esta manera se produce la cadena de
violencia colectiva y de contraviolencia
descrita al principio, cuyo fin, en el
caso de Colombia, no se puede predecir
por el momento.
Traduccin del alemn: Monique
Delacre
10
Decimos acelerado porque los
narcotraficantes y sus secuaces no son los
nicos responsables de la profanizacin de la
violencia. A ella han contribuido, adems de la
secularizacin general de la sociedad
colombiana, el progreso tcnico y los medios
masivos. Mientras que antes el arma preferida
de los asesinos era el cuchillo, hoy da en el
70% de los casos que se utilizan armas de
fuego. El pasajero que haya tomado alguna vez
un omnibus de larga distancia en Colombia
sabe que las pelculas violentas de todo tipo son
el entretenimiento preferido del pblico
viajero. Guzmn et al. 1994:26, Popitz 1986:98
y s.
51
DEMOCRACIA
EL PAPEL DEL ESTADO Y EL
GOBIERNO EN EL DESARROLLO
Una mirada desde la Cepal
Eugenio Lahera P.*
El sesgo doctrinario de la discusin
sobre la participacin pblica en el
proceso de desarrollo se ha mitigado
bastante desde 1987, cuando a solicitud
del Gobierno de Mxico, la Cepal
prepar un estudio en el que se sostena
el carcter complementario de la accin
pblica y la privada, ya que sin una
considerable capacidad de gobierno las
medidas que se propongan sern meros
ejercicios tericos, sin trascendencia
prctica alguna. 11
Ha llegado el momento de establecer
diversos puntos de acuerdo sobre el
papel del Estado y el gobierno en el
desarrollo econmico, social y poltico
de Amrica Latina, superando tanto las
nostalgias estatistas como el simplismo
antiestatal de los neoliberales. Esto es
posible y necesario: posible, porque
diversos desarrollos conceptuales
conforman varias reas de consenso,
incluye ndo instituciones y pensadores
hasta hace poco refractarios a reconocer
un papel explcito del sector pblico.
Necesario, porque lo exigen diversas
insuficiencias del desarrollo regional.
CMO MIRAR AL TEMA?
Este artculo parte de una conviccin:
ms til que una discusin de carcter
* Secretario Tcnico de la Revista de la Cepal y
profesor de Gestin Pblica en el Departamento
de Ingeniera Industrial de la Universidad de
Chile. Las opiniones aqu expresadas son de la
exclusiva responsabilidad del autor, quien
agradece los comentarios de Diana Almeras,
Martine Dirven, Irma Garca, Wilson Peres y
Gert Rosenthal. Ellos no les compromete con el
texto.
11
CEPAL, El desarrollo de Amrica Latina y
el Caribe: escollos, requisitos y opciones,
Cuadernos de la Cepal, No.55, Santiago, junio
de 1987.
52
EL PAPEL DEL ESTADO
abstracto sobre lo que un Estado ideal
debera hacer, resulta el anlisis de la
funcionalidad del sector pblico para
aplicar las polticas que conforman la
estrategia de desarrollo econmico y
social. Dicho anlisis debe ser
efectuado en el terreno en que el Estado
y el gobierno efectivamente operan;
esto es, el de las polticas pblicas. Es
all donde corresponde determinar las
necesidades, pero tambin las
posibilidades de accin del Estado y el
gobierno.
Se trata de un enfoque con pretensiones
de realismo, ya que intenta definir las
necesidades de accin pblica a partir
de las realidades de Amrica Latina y el
Caribe; y caracterizar las posibilidades
de accin publica a partir de los Estados
realmente existentes. La diferencia entre
la demanda y la oferta de accin pblica
as especificada debera ser reconocida
en los diagnsticos de la situacin; a
partir de ellos debera plantearse un
vigoroso proceso de reforma del Estado,
el que deber tambin estructurarse en
torno al diseo, gestin y evaluacin de
polticas pblicas.
NECESIDADES Y POSIBILIDADES
DE LA PARTICIPACIN PBLICA
EN EL PROCESO DE DESARROLLO
Naturaleza del mercado, el Estado y el
gobierno
Es frecuente que se considere al Estado
y el mercado como alternativas
sustituibles, sin precisar las diferencias
de naturaleza que existen entre ambos,
ni el carcter complementario que
muestran en la realidad.
Pero el mercado y el Estado son
imperfectamente sustituibles, ya que se
trata de instituciones de naturaleza
diferente: mientras el primero
corresponde a la manera de organizar la
DEMOCRACIA
produccin de bienes y servicios,
normalmente por agentes privados, el
segundo es un arreglo institucional
social en cuyo marco se desarrolla la
actividad econmica, adems de la
poltica, social y cultural. Sus agentes
son pblicos.
El Estado es un conjunto de
instituciones sociales que establece un
orden en un territorio determinado, el
que respalda con una garanta coercitiva
centralizada. El gobierno, en particular,
es la organizacin del sector pblico
que define las polticas pblicas que
llevar a cabo; la administracin
corresponde al personal del sector
pblico y el sector fiscal incluye los
aspectos de financiamiento, asignacin
y ejecucin de los recursos pblicos.
Es cierto que el Estado y el mercado
suelen invadir el terreno del otro. El
Estado ha asumido actividades
productivas propiamente dichas, a veces
conforme a criterios de planificacin
socialista, otras de acuerdo a misiones
definidas por el gobierno. El mercado, a
su vez, ha sido planteado explcita o
implcitamente como generador de una
proporcin exorbitada de la
institucionalidad social.
Si bien no existe una combinacin
ptima predeterminada, estos son casos
de sobreextensin evidentes. As como
la determinacin estatal de la
organizacin de la produccin ser
menos eficiente que una basada en
mercados competitivos, no corresponde
que el mercado sea la base principal del
imaginario colectivo acerca del orden
existente o futuro, ni pretender
convertirlo en la nica medida de las
relaciones sociales.
En verdad, el Estado y el mercado son
imprescindibles para la sociedad y
ambos son recprocamente dependientes
y complementarios: Si bien la actividad
53
EL PAPEL DEL ESTADO
econmica es imposible sin un marco
institucional estable, la sociedad con
mercados dbiles o inexistentes carece
de dinamismo econmico. Este no es un
argumento normativo o de autoridad,
sino uno de naturaleza emprica: todas
las experiencias exitosas de desarrollo
han contado con el dinamismo del
mercado y el apoyo institucional del
Estado.
De hecho, las polticas
macroeconmicas y sectoriales
necesitan una forma nueva de
interaccin de los agentes pblicos y
privados en diversos mbitos, como la
informacin sobre mercados y
tecnologa, la reduccin de riesgos
comerciales, la proteccin al
consumidor, la proteccin de la
propiedad industrial y el fomento de la
transferencia tecnolgica, y una
estrategia activa de insercin externa.
Esta es quizs la principal leccin del
desarrollo de los tigres asiticos.
El reconocimiento de la importancia del
sector pblico en la estrategia de
desarrollo ha llevado recientemente al
Fondo Monetario Internacional a
considerar que la falta de buen gobierno
puede hacer saltar la condicionalidad en
los programas de la institucin. Se trata
de incluir los requisitos econmicos de
la gestin del gobierno necesarios para
la consecucin de los objetivos
programticos en las medidas previas,
los criterios de ejecucin, los puntos de
referencia y las condiciones para
concluir una revisin. 12
Por otra parte, es evidente que en los
papeles de ambos pueden ser mal
desempeados. El mercado
insuficientemente competitivo generar
niveles de producto inferiores al
12
Fondo Monetario Internacional, Nota
Informativa, No.97/14, referida al Servicio
Reforzado de Ajuste Estructural (SRAE),
Washington, 28 de julio de 1997.
DEMOCRACIA EL PAPEL DEL ESTADO

potencial de la economa. Una la competividad de la economa en su

institucionalidad estatal inadecuada conjunto, y de sectores o regiones en
retardar el desarrollo. particular.
Lamentablemente, ambas situaciones
Si algo es previsible respecto de la
son ms la norma que la excepcin en
demanda de intervencin pblica es que
Amrica Latina.
ella aumente. Por una parte, como una
forma de proveer ms y mejores bienes
La situacin de los pases en desarrollo
y servicios pblicos; por la otra, debido
a la bsqueda de proteccin, extraccin
Pueden los Estados y gobiernos
de ventajas y captura de rentas de
democrticos de los pases en desarrollo
privilegio por parte de los agentes
tener intervenciones que mejoren el
productivos. 13
nivel de vida de la poblacin? De modo
En cuanto a la existencia de oferta
ms preciso: Cules intervenciones
pblica a la altura de las intervenciones
seran convenientes o necesarias?
demandadas, se debe considerar
existe oferta pblica a la altura de las
especialmente cmo el gobierno hace lo
intervenciones demandadas?
que hace y cmo interacta con el
sector privado, ya que en los pases en
Para responder ambas, de acuerdo al
desarrollo las intervenciones pblicas
enfoque realista aqu planteado,
han tenido con frecuencia resultados
corresponde sopesar cuidadosamente las
negativos. Existen numerosos casos de
caractersticas estructurales e
intervenciones inadecuadas,
institucionales de los mercados as
generadoras de distorsiones y de
como las fortalezas y debilidades del
presiones inflacionarias, o que
sector pblico en la economa de que se
contribuyen a la persistencia de
trate.
mercados protegidos, incompletos o
segmentados. Pero la experiencia
En cuanto a la pregunta sobre la
tambin demuestra que diversos
necesidad de la participacin del sector
gobiernos de pases en desarrollo han
pblico en diversos aspectos del
contribuido a crear mercados, tales
proceso de desarrollo, ella resulta de
como los de bonos y acciones, as como
varios factores. Entre ellos: lo
instituciones de crdito a largo plazo.
insustituible de papel en la generacin
Tambin han establecido y puesto en
de externalidades, el manejo de
prctica leyes y regulaciones que han
informacin agregada (no individual o
dado estabilidad a los mercados
de empresa), la adopcin de visiones
financieros y han aumentado el carcter
intergeneracionales e intertemporales, y
competitivo de los mercados. En
su papel de garante de los acuerdos
muchos casos los gobiernos han
internacionales; su carcter privilegiado
favorecido las condiciones para el
como factor de especificacin de
establecimiento de firmas para ingresar
polticas pblicas y del respectivo
a determinados mercados. En especial
marco institucional. Las modificaciones
en los mercados exportadores, los
institucionales o la accin del gobierno
gobiernos han provisto a las firmas de
pueden corregir distorsiones que
fuertes incentivos.
impiden la profundizacin de los
mercados o dificultan su carcter
competitivo; incluso puede favorecer la 13
Respecto de la contraposicin entre
creacin de mercados all donde stos cuasirrentas tecnolgicas y de privilegio vase
no existen o son muy precarios. Hugo Nochteff, La experiencia Argentina:
Tambin pueden contribuir a aumentar desarrollo o sucesin de burbujas?, Revista de
la Cepal, No.59, agosto de 1996.

54
DEMOCRACIA
En suma, el sector pblico tiene un
lugar en la estrategia de desarrollo, si
bien resulta evidente que el papel de la
institucionalidad estatal y de la accin
del gobierno es variable entre perodos
y tambin entre pases. 14
Por otra parte, como toda opcin sobre
la asignacin de recursos escasos, el
gasto pblico implica no dar usos
alternativos a dichos recursos. De all
que para que la accin estatal o
gubernativa se justifique, no basta con
que ella se oriente a corregir alguna
imperfeccin seria en el mercado, o a
generar alguna externalidad positiva.
Adems ella debe estar designada de
modo tal que asegure al menos que sus
beneficios superen a los costos de la
intervencin: el ptimo es que tambin
ella sea eficiente, con la mejor
combinacin posible de medios y
logros.
Necesidad de reformar la gestin
pblica
Vimos que, as como los motivos de la
intervencin pblica difieren, tambin
es diferente la capacidad del Estado
para adecuar el respectivo marco
institucional y del gobierno para
mejorar sus polticas pblicas.
Lamentablemente no existe un crculo
virtuoso entre mayores distorsiones y
una mayor capacidad de renovacin
institucional estatal y una mejor
intervencin gubernativa. Ms bien es
frecuente lo contrario.
En los pases en desarrollo por
definicin existen menos mercados,
stos funcionan menos efectivamente y
los problemas de informacin son ms
severos en los pases industrializados.
14
Para el caso de Mxico vanse las
conclusiones del artculo de Emilio Barriga
Delgado, El estado y la economa: el caso de
Mxico, Comercio Exterior, Vol. 47, No.6,
Mxico, junio de 1997.
55
EL PAPEL DEL ESTADO
Por otra parte, el sector pblico en
muchos pases tiene limitaciones cuya
superacin potenciara su aporte al bien
comn: las polticas suelen encontrar
resistencias y vacos institucionales o de
gestin; su puesta en prctica suele
demandar soportes a veces inexistentes
en ambos terrenos, lo que dificulta o
imposibilita su aplicacin. Dichas
limitaciones y problemas se refieren a
diversos aspectos de la administracin,
las polticas de personal y de
remuneraciones; el diseo, gestin y
evaluacin de las polticas pblicas; la
atencin y el servicio a los
consumidores del sector pblico; y a la
gestin de las empresas pblicas.
Esta doble debilidad es una
especificidad de nuestros pases. Por
eso existe la necesidad de reconocer las
debilidades y no pretender que el
Estado haga ms de lo que puede y
tambin de llenar la diferencia entre la
demanda y la oferta de accin por el
sector pblico mediante un proceso de
reforma del Estado. De otro modo se
tratar de una propuesta de desarrollo
basada en orientaciones generales o en
polticas sin mayores condiciones de
aplicabilidad; ser una estrategia
inconclusa.
La reforma del Estado puede
especificarse en esfuerzos
complementarios de modernizacin en
el diseo, gestin y evaluacin de las
polticas pblicas relevantes para el
sector pblico de que se trate: as como
los problemas difieren, las reformas no
son idnticas. 15 Lo que s es general es
que la capacidad de gobernar es un bien
escaso, cuya utilizacin debe ser
priorizada. El sector pblico debera
desarrollar un conjunto seleccionado y,
por tanto limitado de polticas. El
15
Al respecto puede verse, Eugenio Lahera,
Algunos criterios para reformar el Estado.
Apuntes de clase, CEPAL, Documento de
Trabajo No.45, abril de 1997.
DEMOCRACIA
verdadero poder del Estado est en su
efectividad y sta se mide por la calidad
y la coherencia de la accin pblica,
ms que por la cantidad de accin del
Estado.
Pero, si nada evita la existencia paralela
de insuficiencias estructurales o
institucionales ni asegura una capacidad
reformadora pblica, como puede
avanzarse en conseguirla? Tal
capacidad depende crticamente de la
calidad del liderazgo poltico y social, el
que debe proponerse un conjunto
consistente de polticas pblicas para las
cuales pueda asegurar apoyo sostenido.
En definitiva, sin gobernabilidad
poltica y social no hay gobernabilidad
econmica.
CULES SON LOS MBITOS DE
TRABAJO DEL ESTADO Y EL
GOBIERNO?
Desde un punto de vista normativo, es
indudable que un objetivo principal del
Estado es la integracin del conjunto de
la sociedad en el desarrollo, en el
sentido ms amplio del concepto. El
pacto social que origina toda la
institucionalidad pblica slo tiene
sentido como un factor de mejoramiento
del conjunto social. De lo anterior fluye
con naturalidad la preocupacin
particular por quienes son menos
favorecidos por el libre juego de la
economa: las minoras tnicas, los
ancianos y los segmentos de menores
recursos.
Como es evidente, esto no siempre se
cumple y los Estados con frecuencia
han asumido visiones particularistas y
desarrollado polticas excluyentes. Ello,
sin embargo, no debilita el principio
expuesto. Tambin es claro que ha
habido cambios notables en cuanto al
modo en que el Estado puede cumplir
dicha funcin de inclusin social: el
Estado no necesariamente es el
56
EL PAPEL DEL ESTADO
proveedor de los bienes y servicios
relacionados con el desarrollo, ya que
puede actuar como socio, catalizador o
facilitador. El Estado puede trabajar con
los mercados, en vez de al margen o en
contra de ellos.
Como se plane ms arriba, el Estado y
el gobierno son entidades diferenciadas;
de all que sus papeles y modalidades de
intervencin en una estrategia de
desarrollo tambin lo sean, ms all de
su comn pertenencia al sector pblico.
Estado: gobernabilidad e
institucionalidad econmica 16
Estado de derecho e institucionalidad
Corresponde a la institucionalidad
democrtica impedir la captura del
Estado por intereses corporativos o
sectoriales y la conservacin de una
clara separacin entre los intereses
generales y los particulares. La
democratizacin de la sociedad conduce
necesariamente al fortalecimiento de la
autonoma del Estado. 17
Un papel esencial de la institucionalidad
estatal es el de asegurar el estado de
derecho en general- incluyendo el
correcto funcionamiento de la
administracin pblica- y en particular
la propiedad privada, la administracin
imparcial de justicia y el principio del
trato no discriminatorio; adems de la
existencia y respeto de las leyes de
contratos y quiebras.
Como es evidente, el desarrollo
institucional incluye a todo el Estado y
no slo al gobierno. Se necesitan leyes
16
Sobre estos temas vase, Eugenio Lahera,
Aspectos polticos e institucionales de la
propuesta de la Cepal, Comercio Exterior, Vol.
46 No.7, julio de 1996.
17
Mauricio Uribe, La importancia del Estado
en Colombia, Revista Foro No.28, Santaf de
Bogot, enero de 1996.
DEMOCRACIA EL PAPEL DEL ESTADO

adecuadas, un sistema judicial confiable Esto ltimo porque al no existir

y determinados desarrollos culturales: condiciones competitivas se crea un
ninguno de ellos es de resorte exclusivo potencial de abuso de la posicin
del gobierno. monoplica, el que puede afectar
adversamente la eficiencia en la
Este conjunto de factores hacen posible asignacin de recursos, la
la gobernabilidad econmica de una competitividad de la industria y el
sociedad y contribuyen a disminuir los bienestar de los consumidores. Ello
costos de transaccin. justifica la regulacin pblica en estos
casos, plantendose dilemas de poltica
Tres aspectos institucionales vinculados
pblica an no completamente resueltos
son la regulacin, el marco de las
en la prctica. Cuando la disciplina de la
empresas pblicas y de la privatizacin.
competencia falta, los gobiernos no
pueden permitirse el lujo de abandonar
En cuanto al primero, es frecuente
todos los controles cuando ceden la
escuchar que estamos en la etapa del
propiedad.
Estado regulador: la regulacin se
habra convertido as en la actividad
Para otros autores, en cambio, el
definitoria del Estado. Pero esta
objetivo de la regulacin, ms que el de
afirmacin requiere a lo menos dos
promover la competencia, es el de
calificaciones. Por una parte, si bien el
favorecer la eficiencia econmica: la
sector pblico tiene un papel
regulacin debe entregar seales e
indelegable en la supervigilancia del
incentivos correctos que promuevan la
sistema regulatorio, ello no significa
eficiencia en la asignacin de recursos.
que tenga que regularlo todo. Por otra
Dicha eficiencia corresponde a la
parte, tampoco es correcto que regular
maximizacin de la suma del valor
sea el nico papel del Estado; de all
presente del excedente del consumidor
que sea inexacto decir que estamos en
y del productor. Con este enfoque se
una etapa del Estado regulador.
enfatiza la necesidad de regular
conductas, ms que estructuras y de no
Para diversos autores el contenido
impedir la integracin vertical por
principal de la regulacin es la
razones de principio, ya que sta, ms
promocin de la competencia, como una
que un mecanismo que crea costos
manera de fomentar tanto el desarrollo
sociales, puede ser un medio de reducir
productivo y la competitividad
costos de transaccin.
internacional como el bienestar de los
consumidores. Como la regulacin es
Los autores del primer grupo contra-
un sustituto imperfecto de una
argumentan que lo importante es el
estructura competitiva de la respectiva
proceso de competencia, ya que el
industria, donde haya lugar para la
concepto de eficiencia econmica
competencia, sta es preferible a la
derivado del anlisis esttico de
regulacin. La regulacin debe
bienestar es insuficiente; el proceso
orientarse a la promocin de la
competitivo se deriva de los
competencia y por ello, la accin
desequilibrios en los mercados, los que
pblica debera ocuparse de desregular
dan oportunidades para que los
mercados naturalmente competitivos y
empresarios exploten su informacin
de desmontar barreras artificiales a la
superior y realicen ganancias. El
entrada de competidores, as como de
equilibrio nunca se alcanza; de all que
regular apropiadamente mercados
la competencia sea un motor de
dominados por monopolios naturales.
crecimiento por s misma.

57
DEMOCRACIA
De manera complementaria con los
temas anteriores se plantea el papel de
los agentes en el proceso regulatorio.
Para algunos autores el ptimo social se
asegura mediante la correcta asignacin
de los derechos de propiedad, evitando
de ese modo intervenciones pblicas
que resultaran engorrosas y competitivos, la experiencia demuestra
subptimas. Para otros, el cambio, en
numerosos casos este mecanismo
privado no asegura una solucin ptima
social. 18
Por otra parte, la propiedad pblica
como mtodo de regulacin present y
sigue presentando diversos problemas.
Entre ellos destaca la insuficiente
definicin de los objetivos de las
empresas, los que a menudo son
alterados; y la prdida de
responsabilidad gerencial y de
transparencia administrativa, ya que la
disciplina del mercado es reemplazada
por la supervisin imprevisible o
sesgada (por ejemplo hacia la
descapitalizacin o el exceso de
contratacin de personal) de los
respectivos ministerios.
En diversos casos han cambiado
tambin los objetivos polticos
perseguidos con la propiedad pblica.
En definitiva, hoy existe consenso en
que no se justifica mantener empresas
pblicas en sectores competitivos y
privadamente rentables, a menos que se
demuestre que los ingresos reinvertibles
del Estado por esa va son
consistentemente superiores a los
recaudables a travs de impuestos; y
que ello se logre con un mnimo de
distorsiones a nivel micro y barreras no arancelarias. Por otra parte,
macroeconmico. En la privatizacin se
deberan utilizar procedimientos que
garanticen que su venta sea transparente
18
Sobre este tema vase Ronald Coase, The
Problem of Social Cost, Journal of Law and
Economics, Vol. No. 3, octubre de 1960 y
Joseph Stiglitz, La economa del sector pblico,
Bosch editor, Barcelona, 1995.
58
EL PAPEL DEL ESTADO
y no lesione el inters pblico ni el de
los trabajadores; la situacin resultante
debe ser de mayor y no de menor
competencia.
Por otra parte, en aquellos mercados no
competitivo s o slo parcialmente
que no siempre las empresas privadas
son ms eficientes que las empresas
pblicas. En la ausencia inicial de
competencia, las ganancias en la
eficiencia distributiva slo pueden
esperarse si la privatizacin va
acompaada -ms bien precedida- de
polticas de liberalizacin para eliminar
las restricciones del mercado.
La experiencia de dcadas de regulacin
ha confirmado que tambin existen
fallas de la regulacin y no slo del
mercado; de all que sea necesario
evaluar los resultados de la regulacin y
de la desregulacin. Las intervenciones
que buscan corregir las fallas del
mercado pueden tener efectos adversos
no buscados y que afectan a la
eficiencia de la empresa o la actividad y
la del sistema econmico en su
conjunto. Los sistemas de regulacin
son particularmente vulnerables a sus
eventuales incoherencias, ya que sus
impactos en general caen directamente
sobre el sector privado y los
consumidores; escapan por lo tanto a
sistemas de gestin y control ms
tradicionales, como el presupuesto. As,
la regulacin puede crear importantes
costos indirectos: no incentivar a la
innovacin, reducir de las posibilidades
de opcin de los consumidores y
es posible que las instituciones sean
inadecuadas o los instrumentos
utilizados no sean los ms eficaces o
eficientes, de all la necesidad de
evaluar las regulaciones.
Gobernabilidad del proceso de
desarrollo
DEMOCRACIA
Hasta aqu hemos visto la necesidad de
desarrollos institucionales que permitan
la gobernabilidad de la economa. Pero
un requisito del desarrollo es que los
procesos polticos y sociales tambin
sean gobernables, esto es, tengan un
curso preestablecido para la articulacin
de propsitos y la resolucin de
conflictos.
Es claro que el Estado tiene un papel en
la gobernabilidad de los pases, pero
ste puede enfocarse de diversos
modos. La gobernabilidad puede
asegurarse de modo autoritario, por lo
menos por un tiempo, pero de modo
excluyente e inestable. La democracia,
en cambio, es el sistema que permite
una gobernabilidad incluyente y estable.
Ya que por definicin este sistema
permite cambiar a los malos
gobernantes sin crisis mayores.
Los programas de estabilizacin y de
reforma, y los consiguientes cambio s
institucionales, requieren un apoyo
sostenido en sus diversas fases; tambin
las propuestas para anticipar o superar
situaciones crticas. Para lograr este
apoyo se requieren esfuerzos
permanentes para analizar los
argumentos en conjunto y plantear
opcio nes jerarquizadas de polticas que
sean consensuales, eficaces y eficientes.
Slo as podr intentarse ejercer un
liderazgo moderno.
Pero, ms all de las buenas
intenciones, es un hecho que los modos
deseables de profundizacin de la
democracia y los medios viables de
modernizacin no confluyen en una
frmula clara. 19 De all que definir la
agenda pblica en lo social, poltico y
econmico sea determinante de la
estabilidad y del carcter reformista de
la democracia, as como la precisin del
19
Cepal, Equidad y transformacin productiva:
un enfoque integrado, LC/G. 1701/Rev.1-P,
agosto de 1992.
59
EL PAPEL DEL ESTADO
respectivo pacto fiscal. Ello es terreno
privativo de lo poltico, porque los
nmeros no hablan por s solos y las
programaciones no pueden ser
autoevidentes. La poltica, por su parte,
no puede pretender seguir imponiendo
una mirada parcial y autocentrada: se
requiere trabajar bien el cruce entre
poltica y economa 20 . Son los polticos,
actuando en un marco institucional
adecuado, quienes deben administrar las
restricciones del Teorema de las
Imposibilidades de Arrow en la
realidad. Los programas representan
una posibilidad de articulacin social de
preferencias individuales o de grupos
que de otro modo podran ser
eternamente inconsistentes 21 .
De modo creciente, la agenda pblica
encuentra su mayor cauce de discusin
y de especificacin en las polticas
pblicas, lo que plantea diversos temas
novedosos para el gobierno y la
sociedad, en el mbito poltico y
tambin en el tcnico.
Los procesos de concertacin suponen
la existencia de una serie de factores, en
cuanto a la participacin de los agentes
sociales, en la elaboracin y toma de
decisiones de polticas pblicas, la
responsabilidad de las normas en la
negociacin y la voluntad de
colaboracin entre las mismas 22 . Por
otra parte, los acuerdos de concertacin
20
Norbert Lechner, Tres formas de
coordinacin social, Revista de la CEPAL,
No.61, Santiago de Chile, abril 1997
21
Para Arrow, si la utilidad de un individuo no
es mensurable, la comparacin de utilidades de
individuos diferentes carecer forzosamente de
sentido. Vase Kenneth Arrow, Social Choice
on Individual Values, Nueva York, John Wiley
and Sons, 1963. Ya en 1785 el Marqus de
Condorcet haba planteado la paradoja de la
imposibilidad de conformar una mayora nica
y estable sobre temas diversos.
22
Rosa Nonell T., Estructuras de concertacin
econmica: una aproximacin metodolgico
conceptual, Cuadernos de Economa, Vol. 15,
No.43, Barcelona, mayo/agosto, 1987.
DEMOCRACIA
deben ser institucionalmente
procesados, evitando reducir a las
instituciones democrticas al papel de
instancias de mera ratificacin de lo
acordado.
Junto al impulso de los acuerdos, se
requiere generar escenarios que
permitan encauzar y negociar conflictos
e intereses contradictorios; de otro
modo el consenso se puede convertir en
su propio enemigo, al intentar
reemplazar la dinmica social por
negociaciones cupulares.
Para que la concertacin sea percibida
como un ejercicio legtimo y
conveniente, ella debe atender a los
diversos intereses y partes. En este
sentido conviene regular y no pretender
ignorar a los grupos de presin, as
como a las actividades de lobby.
Seguridad pblica
Un tercer mbito de accin del Estado
es el de la seguridad pblica,
incluyendo la capacidad de autodefensa
nacional y la seguridad ciudadana. La
seguridad pblica est determinada por
un conjunto de factores, entre los que
sobresalen las funciones militares y de
polica: la provisin de estas ltimas
tambin debe ser pblica, ya que no
puede haber monopolio privado de la
fuerza.
Por su propia naturaleza es imposible
realizar un anlisis convencional de
costo / beneficio sobre la seguridad
pblica y, en particular, el gasto militar,
ya que ellos varan en rangos muy
amplios y de modo muchas veces
impredecible 23 . Pero cabe sealar que,
si bien entre las motivaciones del gasto
militar figura la voluntad de alcanzar
23
Jean-Claude Berthelemy, Robert McNamara
y Somnath Sen, The Disarmament Dividend:
Challenges for Development Policy, OECD
Development Centre, Policy Brief No. 8, Pars,
1994.
60
EL PAPEL DEL ESTADO
determinados niveles de seguridad o
autodefensa, diversos factores,
endgenos y exgenos, objetivos y
subjetivos, pueden sesgar la eleccin
del nivel de gasto. En ocasiones puede
generarse una dinmica de acciones y
reacciones regionales o subregionales
que induzca gastos militares
exclusivamente reactivos; de all la
conveniencia de moratorias regionales o
subregionales que pueden generar un
dividendo del desarme. Ellas requieren
transparencia y aumento de la confianza
mutua. Por otra parte, las demandas
presupuestarias militares pueden subir
por razones internas -de prestigio o de
ejercicio del poder de presin-, nadie
duda que la presin de los empleados
pblicos armados puede ser mayor que
la de sus colegas civiles; por ltimo, los
avances tecnolgicos tienden a generar
demandas instantneas en el sector
blico, simplemente para no quedar
atrs.
En cuanto a sus efectos, el gasto militar
desplaza gastos tanto econmicos como
orientados a las polticas sociales y
normalmente incrementa el
endeudamiento externo; adems, tiene
escasa flexibilidad a la baja. Por otra
parte, dicho gasto aumenta la presin
sobre recursos que podran invertirse y
modifica la composicin de la
inversin, volvindola menos
productiva. En cuanto al capital
humano, su efecto neto depender del
nivel nacional de desarrollo de este
recurso. Tambin, el gasto militar puede
deprimir la tasa de ahorro por diferentes
vas: baja del ahorro pblico, presin
sobre la cuenta corriente al reducir el
ahorro en divisas; y baja de la
propensin privada a ahorrar, por el
aumento del consumo para compensar
la baja en la oferta pblica de servicios
socioeconmicos. En caso de guerra,
como es evidente, se genera una
destruccin masiva de capital humano y
de activos.
DEMOCRACIA
Por otra parte, la seguridad pblica tiene
un efecto positivo sobre la inversin
local y extranjera, si bien el costo de la
seguridad ciudadana no puede ser la
violacin de los derechos humanos o la
falta del control democrtico en su
ejercicio. El gasto militar puede tener
resultados positivos indirectos, como
sobre la infraestructura. En cuanto a la
produccin militar de bienes y
servicios, corresponden los argumentos
generales sobre las empresas pblicas
en cuanto al principio de la
subsidiariedad, la utilidad social
resultante, el financiamiento pblico y
la capacidad gerencial.
Gobierno: infraestructura nacional,
polticas sociales
y desarrollo productivo 24
El gobierno tiene una responsabilidad
especfica en el establecimiento de la
infraestructura nacional, en el sentido
ms amplio del trmino, incluyendo la
infraestructura social, educacional,
tecnolgica, financiera, fsica, y relativa
al medio ambiente. Los mercados no
pueden operar en el vaco, pero la
configuracin de este entramado de
infraestructura va ms all de la
capacidad e inters de cualquier firma
individual, ya que ste representa un
conjunto de externalidades, las que por
definicin no pueden ser generadas por
un agente particular25 . El gobierno tiene
un papel de importancia en la reduccin
24
Sobre los papeles del gobierno en el
desarrollo pueden consultarse los siguientes
documentos de la Comisin Econmica de
naciones Unidas para Amrica Latina y el
Caribe, adems del ya mencionado en la nota
No.4: Polticas para mejorar la insercin en la
economa mundial, LC/G.1800/Rev.1-P, abril
de 1995; Fortalecer el desarrollo. Interacciones
entre macro y microeconoma, LC/G.1898,
marzo de 1996; y La brecha de la equidad,
LC/G.1954, marzo de 1997.
25
Joseph Stiglitz, The Role of Government in
Economic Development, Annual World Bank
Conference on Development Economics 1996,
Washington, 1997.
61
EL PAPEL DEL ESTADO
de los costos de produccin de la
economa.
Los programas y polticas pblicas
deben orientarse no slo a fomentar el
crecimiento estimulado por el mercado,
sino tambin a asegurar la participacin
en los beneficios del conjunto de la
comunidad nacional. Para ello es
decisivo apuntar simultneamente al
crecimiento y a la equidad, mediante
polticas complementarias en este
sentido. 26 En la base de la regresividad
distributiva est la falta de integracin
al proceso productivo y la
heterogeneidad productiva, esto es, las
grandes diferenciales de productividad
que redundan en grandes diferencias de
ingreso que se reproducen y amplan.
La principal distincin entre sociedades
equitativas y el resto ocurre en el
mbito de la produccin y de las
relaciones laborales. Por lo tanto es
necesario mejorar la distribucin de las
oportunidades de progreso y llevar a un
nuevo nivel las relaciones entre los
agentes productivos del sector privado -
que por cierto incluyen a los
trabajadores y empleados junto a los
empresarios y gerentes-.
La experiencia regional indica que las
polticas sociales son impotentes por s
solas que corregir los sesgos de
concentracin del ingreso resultantes de
la actual modalidad de crecimiento de
Amrica Latina. Por otra parte, la
equidad tampoco podra lograrse
mediante esfuerzos redistributivos, con
toda la tensin social y los riesgos de
injusticia que ellos pueden significar.
Gestin fiscal y sector financiero
La conservacin de los equilibrios
macroeconmicos bsicos, as como la
estabilidad de los incentivos, son
26
Fernando Fajnzylber, Industrializacin en
Amrica Latina: de la caja negra al casillero
vaco, Cuadernos de la Cepal, No. 60, agosto
de 1990.
DEMOCRACIA
insustituibles en la generacin de un
clima de crecimiento y en la atencin a
los temas de equidad. Crecer con
estabilidad, privilegiando el
comportamiento permanente de las
variables macroeconmicas es una
forma eficaz de vincular adecuadamente
la gestin de la poltica econmica con
las decisiones de ahorro, inversin,
productividad y difusin tecnolgica
que supone la transformacin
productiva.
La gestin fiscal es una rea de especial
responsabilidad del gobierno en la
mantencin de los equilibrios
macroeconmicos bsicos. La necesaria
consolidacin del equilibrio fiscal debe
mantenerse sobre bases permanentes
que no daen los objetivos de equidad y
competitividad: esto es, apoyndose en
montos de recaudacin razonables y no
slo en una reduccin del gasto, por una
parte, y por otra, desechando apoyos
excesivos en financiamiento externo de
corto plazo. A partir de una
estimulacin fundada de la utilidad
marginal del gasto pblico versus el
privado, las finanzas del sector pblico
deben fortalecerse sobre la base de una
reforma fiscal que atienda a la solidez
estructural de los ingresos y la
flexibilidad del presupuesto de gastos.
Los componentes de la reforma fiscal
incluyen mbitos tributarios,
presupuestarios y de gestin de las
empresas pblicas. Se requiere reducir
la evasin y la instauracin de sistemas
modernos y eficaces de administracin
tributaria, as como una mayor equidad
vertical en los tributos.
La buena asignacin del gasto pblico
tiene como prerrequisito el
fortalecimiento del sistema de
evaluacin de las inversiones pblicas.
El mtodo de evaluacin de proyectos,
cuya finalidad central es medir el
impacto que el proyecto tiene sobre el
62
EL PAPEL DEL ESTADO
bienestar general de la comunidad debe
ser progresivamente aplicado al total de
la asignacin de recursos, incluyendo
reas diferentes a las de inversin e
infraestructura.
En este sentido un tema importante en
todo gobierno es la articulacin anual de
las metas programticas y las cuotas
presupuestarias. Quin establece las
primeras y las segundas? si no es la
misma institucin, cmo se articulan
ambas? El punto inicial de la discusin
podra ser la fijacin de un monto
preciso, cuyo proceso de asignacin
clarifique que todo aumento requerir
un descenso como contrapartida.
Para maximizar la productividad del
gasto pblico deben satisfacerse dos
condiciones: eficiencia en funcin de
los costos y combinacin ptima de
productos. La primera conlleva el
diseo y la ejecucin de programas o
proyectos de gasto pblico para generar
niveles dados de producto o lograr
objetivos especficos a un costo
mnimo. La combinacin ptima de
productos, por su parte, implica que los
beneficios sociales derivados de todos
los programas de gasto pblico deberan
tender a igualarse en trminos
marginales.
La Ley de presupuesto debe ser el
principal instrumento de la poltica
fiscal, para lo cual debe ser fortalecida
desde el punto de vista
macroeconmico. Conviene
institucionalizar su discusin en el
Poder Legislativo: puede ser de especial
utilidad acompaar el proyecto de ley
con una proyeccin fiscal de mediano
plazo, que ilustre las principales
opciones y compromisos que
enfrentarn las finanzas pblicas en los
aos sucesivos. Al respecto son tambin
de utilidad los Fondos de
Estabilizacin.
DEMOCRACIA
En otro terreno, debe mejorarse la
gestin de las empresas pblicas. Los
criterios de manejo flexible,
descentralizacin operativa y autonoma
relativa, combinados en dosis prudentes
con la planificacin y los controles,
junto con ms y mejor inversin,
constituyen el marco estratgico para la
administracin de las empresas
pblicas. La normativa y obligaciones
impuestas a las empresas deben ser
claras y transparentes. Desde otro punto
de vista, es indispensable considerar la
proyeccin de las empresas eficientes,
con incentivos reales para bajar los
costos.
La poltica financiera debera involucrar
simultneamente todos los componentes
de la cadena de formacin de capital.
Para ello se requiere que el sector
pblico tenga la seguridad y solvencia
de las instituciones financieras, y
promueva la creacin de nuevas
instituciones y mercados que
complementen al sector privado.
Educacin
Es preciso replantearse el rol del sector
pblico frente a esta tarea, ya que ste
debe ser capaz de orientar de manera
sistmica e integradora las actividades
educativas. Del mismo modo, se
requiere profesionalizar y mejorar las
remuneraciones correspondientes a la
funcin magisterial.
Para ello es indispensable que el sector
pblico adquiera una visin estratgica
que le permita orientar, regular a
distancia, generar polticas, impulsar
autonomas y evaluar resultados sin
ahogar la innovacin con un dirigismo
centralizado excesivo. En ese sentido se
requiere establecer condicio nes
institucionales para que cada sistema
educativo, de capacitacin y de ciencia
y tecnologa, desarrolle o pueda
desarrollar vnculos horizontales y
verticales con los dems. Se trata de
63
EL PAPEL DEL ESTADO
propiciar una gestin responsable de un
tejido ms complejo, con proliferacin
de actores, percepciones, conductas y
aspiraciones que hara indispensable un
sistema de evaluacin e informacin
hoy inexistente.
Por otra parte, el sector pblico debe
desempear un papel insustituible en la
tarea de compensar desigualdades que
el proceso de mayor autonoma tal vez
acente, y de movilizar financiamiento
que incluya de manera creciente
recursos privados.
Polticas sociales
Las polticas sociales -especialmente las
referidas a la salud, vivienda, previsin
y los programas especiales contra la
discriminacin y la pobreza-
constituyen tareas esenciales del
gobierno. Ello porque corresponde al
sector pblico asegurar un mnimo de
condiciones de vida -segn el nivel de
desarrollo nacional- a todas las
personas, verdaderos titulares del pas.
En la medida en que los aumentos de la
productividad aumentan la separacin
de los niveles de ingreso en la sociedad,
el Estado tiene un papel distributivo y
habilitador insustituible. Es deber del
gobierno la creacin y preservar de una
red de seguridad social, incluyendo el
acceso a los servicios bsicos de salud.
A las polticas sociales no se les puede
sealar como objetivo el resolver la
desigualdad de oportunidades
reproducida por el juego econmico. Se
requiere, en cambio, lograr mayores
niveles de articulacin e integracin de
las polticas sociales y las econmicas.
Para ello puede ser til el
establecimiento de gabinetes sociales,
incluyendo personeros de las reas
relevantes del sector y del sector
econmico; la mejora de los procesos
presupuestarios para permitir que las
polticas adoptadas se reflejen de modo
claro en las cuentas pblicas; la
DEMOCRACIA EL PAPEL DEL ESTADO

organizacin y el mejoramiento de que el sector privado participe en la

sistemas de informacin que incluyan la provisin de dichos servicios, que sigan
unificacin de los mtodos de medicin siendo administrados por el Estado; o
y seguimiento. por la delegacin de la administracin y
provisin directa en instituciones
En el plano institucional es conveniente intermedias o privadas, manteniendo el
consolidar el sector pblico social en la Estado un papel financiero, normativo y
menor cantidad posible de organismos. controlador27 .
Dicha consolidacin debe ir unida a la
Un esquema de financiamiento
clarificacin y concentracin de
compartido, que supone una
competencias y funciones. Tambin
contribucin del beneficiario
corresponde afirmar la progresiva
proporcional a sus ingresos, permite
descentralizacin y municipalizacin de
expandir la oferta de servicios sociales
la gestin social para asegurar mayor
en calidad y cantidad, sin presionar
responsabilidad y acercamiento a la
sobre la estructura tributaria o sobre los
ciudadana. En este sentido, tambin
equilibrios fiscales. Por otra parte, de no
debe mejorarse el diseo y
mediar una poltica social
funcionamiento de los organismos del
compensadora, este mtodo puede
sector para la animacin y participacin
aumentar la brecha entre el tipo de
comunitaria.
servicios recibidos por los diversos
grupos de ingreso.
Conviene identificar y superar los
obstculos legales y de procedimiento
A la exigencia general de eficiencia del
que atentan contra el desempeo
gasto pblico se agrega la de la eficacia
efectivo de los organismos y agencias
en los programas y proyectos sociales.
de poltica social. Las capacidades de
Ello requiere aumentar la eficacia del
regulacin y fomento de la
gasto social, para lo cual habra que
competividad y calidad del mercado de
orientar prioritariamente su gestin al
bienes y servicios sociales deben ser
logro de los objetivos de impacto que
fortalecidas. De ese modo se podr
persiguen las polticas y basar en ello su
expandir la provisin privada de
evaluacin, la que, a su vez, debera ser
servicios sociales, en condiciones
el fundamento que justifique la
sociales convenientes.
renovaci n o extensin de los
programas.
De lo anterior se pueden dar muchos
ejemplos. En salud, en vez de permitir
Servicios pblicos
una creciente segregacin de servicios
privados y pblicos, debe buscarse su
En los servicios pblicos una de las
integracin nacional con modalidades
consecuencias de la falta de
funcionales para ello. Lo mismo ocurre
competencia es la imposibilidad para el
en la reforma previsional y en la
usuario de elegir entre proveedores
provisin de viviendas.
alternativos. Una respuesta a esta
dificultad es tratar de crear ms
La provisin privada de servicios
competencia; en ausencia de ella los
sociales puede incentivarse a travs de
gobiernos pueden crear una cultura de
diversas alternativas: mediante su
traspaso integral - incluyendo su 27
Ernesto Cohen, Gestin de programas y
financiamiento- y la regulacin a travs proyectos sociales, Seminario sobre Gestin y
de un marco legal normativo; el Evaluacin de Polticas y Proyectos Sociales:
establecimiento de mecanismos para Lecciones para la Capacitacin, Santiago de
Chile, Diciembre 1993.

64
DEMOCRACIA
orientacin hacia el cliente. Los
indicadores de desempeo pueden ser
efectivos en atraer la atencin de la
organizacin hacia las variables
relevantes y quizs en motivar a los
funcionarios al respecto. Los cambios
en las actitudes hacia los usuarios de los
servicios del gobierno pensando en ellos
como clientes, por ejemplo, puede ser
tambin de utilidad.
Se ha planteado la conveniencia de la
provisin privada de servicios pblicos
en los pases en desarrollo, refutando el
punto de vista convencional segn el
cual slo el sector pblico puede
suministrar servicios pblicos. Las
dificultades para la provisin de dichos
servicios por parte del sector privado
obedecen principalmente a debilidades
institucionales y a polticas
gubernamentales que hacen la operacin
riesgosa o poco rentable 28 .
De ese modo, se trata de mejorar los
servicios pblicos que slo el gobierno
puede suministrar, al tiempo que se
ayuda a los gobiernos a utilizar los
sectores privados para la provisin de
una gama cada vez ms amplia de
servicios pblicos. Es importante que
ello no conduzca a una segregacin
entre servicios pblicos baratos y de
mala calidad y servicios pblicos
entregados por proveedores privados,
buenos y caros.
Desarrollo productivo
El aumento de la productividad y la
competitividad es un objetivo general al
cual puede contribuir el sector pblico
de manera significativa 29 .
28
Gabriel Roth, The private provision of
public services in developing countries, EDI
Series in Economic Development, Washington,
D.C., Banco Mundial, 1987.
29
Al respecto puede verse Wilson Peres
(Coordinador), Polticas de competitividad
industrial. Amrica Latina y el Caribe en los
aos 90, Siglo XXI, Mxico, 1997.
65
EL PAPEL DEL ESTADO
El gobierno debe invertir en
infraestructura vial y de
telecomunicaciones. Ello requiere
diversos desarrollos institucionales, as
como de los sistemas viales y de
telecomunicaciones. Resulta til
diferenciar entre infraestructura bsica -
la que resuelve necesidades elementales
de la poblacin como agua potable,
caminos vecinales y rurales, servicios
sanitarios- e infraestructura productiva,
como carreteras, puertos y
telecomunicaciones. En la primera
deberan prevalecer las consideraciones
sociales, atendidas de acuerdo a su
prioridad en funcin de determinados
criterios. En la segunda es posible y
necesario implementar criterios de
rentabilidad econmica, de tarificacin
y financiamiento estimulando la
formacin de mercados de
infraestructura.
El sector pblico tiene como tarea la
inclusin de estndares y
reglamentaciones ambientales en reas
como la salud, la contaminacin de los
mares, la gestin de cuencas
hidrogrficas y el transporte y
eliminacin de desechos peligrosos. Es
imprescindible estrechar el vnculo
entre medio ambiente y poltica
econmica, en particular, velando
porque los precios de bienes y servicios
reflejen el efectivo costo social en que
incurre la sociedad para producirlos.
La eficiencia econmica que de ello
derive puede reforzar, por ejemplo, la
eficiencia energtica y el uso de
tecnologas limpias.
En efecto, los precios de la energa que
reflejan su efectivo costo social y la
externalidad negativa de la
contaminacin; la tarificacin vial que
hace que los usuarios paguen por el uso
efectivo de las vas; el peaje urbano en
las zonas de congestin grave; los
impuestos especiales a industrias y
DEMOCRACIA
actividades particularmente
contaminantes, etc., son polticas
ambientales que hacen uso eficaz de los
precios, contribuyendo tanto a la
eficiencia econmica como a la
ambiental.
El sector pblico puede contribuir al
buen desempeo en los mercados
externos con mayor apoyo institucional
a la actividad exportadora,
particularmente en materia de
informacin, financiamiento y seguro
de exportacin; en la formacin
gerencial para fomentar una mayor
vocacin exportadora en el sector
empresarial, y en la promocin de la
oferta exportable en el exterior. Por otra
parte, han surgido experiencias pioneras
de inversin en el exterior para apoyar
el esfuerzo exportado: cadenas de
comercializacin, operaciones conjuntas
con empresas en los mercados de
destino, y otras modalidades que cabe
considerar.
Es importante dar seales ntidas sobre
la conveniencia de invertir e innovar
para expandir y mejorar la capacidad
exportadora, y de reestructurar y
racionalizar los sectores productores de
rubros importables. Para lograrlo, sern
cruciales un manejo cambiario
equilibrado, el gradualismo en la
reduccin general de la proteccin,
mecanismos efectivos de promocin de
exportaciones y una poltica de
desarrollo productivo.
Los procesos de reforma en que las
decisiones se comparten con los agentes
privados resultan menos traumticos,
pues hacen posible el ajuste a las nuevas
condiciones a nivel microeconmico y
sectorial. Si la apertura comercial est
acompaada de consistencia en la
poltica macroeconmica y de
credibilidad en la accin
gubernamental, aparece como ms
66
EL PAPEL DEL ESTADO
viable la posibilidad de reducir
concertadamente los costos del ajuste.
El manejo de la poltica fiscal y la
monetaria son determinantes del tipo de
cambio. El aporte del sector pblico es
as determinante de la evolucin
cambiaria y corresponde que ste
contribuya a la mantencin de una
paridad cambiaria alta y estable dentro
de parmetros realistas, esto es,
correspondientes a la evolucin de la
competitividad internacional de la
economa.
En cuanto al desarrollo tecnolgico, es
conveniente una accin pblica de
promocin de empresas, organizacio nes
y redes universitario-tecnolgico-
empresariales en las que se acumule y
circule el conocimiento sobre las formas
organizativas y tecnolgicas que
permitan un aumento de la
productividad no basado
exclusivamente en la inversin en
capital fijo. En cuanto a su
financiamiento, la participacin pblica
debe ser en general parcial. Ello no
tanto por la cuanta de los
financiamientos involucrados, ya que la
experiencia muestra se requieren
dotaciones relativamente modestas de
recursos, sino como una manera de
incentivar la participacin de los
propios interesados.
Al sector pblico le corresponde
mejorar el diagnstico sobre las
necesidades de capacitacin por
sectores, regiones y tamaos de
empresa, procesando y difundiendo esa
informacin, estimulando y subsidiando
la formacin de empresas de
capacitacin, avanzando en indicadores
que permitan evaluar resultados y
calidad de la capacitacin.
Se detecta tambin la importancia de la
coordinacin interinstitucional,
buscando mejorar la coherencia de los
DEMOCRACIA
diversos diseos, programas y acciones
de capacitacin, fortaleciendo el vnculo
de capacitacin con las polticas de
fomento productivo y tecnolgico y con
el seguro de desempleo. En todas estas
reas, es imprescindible promover la
participacin empresarial y de
trabajadores para respaldar la
certificacin de competencias, la
deteccin oportuna de necesidades y la
evaluacin permanente de las polticas
pblicas de promocin de la
capacitacin.
Corresponde reorientar los institutos
tecnolgicos pblicos, ligando ms los
recursos a resultados evaluables, en
base a indicadores de desempeo.
Probablemente ello signifique
incrementar la participacin privada en
la gestin y en el financiamiento de
estos institutos, ampliando la autonoma
de ellos y dotndoles de mayor
flexibilidad en la gestin presupuestaria,
as como en las reglas de operacin en
montos y en tipos de proyectos
elegibles.
En tal sentido, desplazamientos desde el
actual financiamiento casi garantizado
de la oferta pblica de tecnologa hacia
un mayor concurso por fondos a base de
proyectos evaluables, reflejando las
especificidades de las diversas fases de
la investigacin tecnolgica -bsica,
precompetitiva y competitiva-, debiera
reflejarse en mayor rentabilidad social
de esos recursos y en mayor
dinamizacin y contacto con la base
productiva, por parte de dichos
institutos. Del mismo modo, premiar en
la evaluacin a aquellos proyectos que
cuenten con co-financiamiento de
empresas privadas puede facilitar ese
vinculo con la realidad productiva y
tecnolgica de las empresas.
Medio ambiente
67
EL PAPEL DEL ESTADO
El sector publico tiene un papel que
jugar en la incorporacin plena de la
dimensin ambiental al proceso de
desarrollo. Una actividad prioritaria en
este terreno es la formulacin de una
poltica nacional de educacin y de
comunicaciones, que eleve el nivel de
conciencia pblica sobre los problemas
de sostenibilidad del desarrollo.
Un requisito previo de diversas polticas
ambientales es un mayor conocimiento
de los recursos existentes: potencial,
tasas de uso y niveles de inversin. Las
polticas pblicas deben incluir
estndares y reglamentaciones
ambientales en reas como la salud, la
contaminacin de los mares, la gestin
de cuencas hidrogrficas y el transporte
y eliminacin de desechos peligrosos.
Es imprescindible estrechar el vnculo
entre medio ambiente y poltica
econmica, en particular, velando
porque los precios de bienes y servicios
reflejen el efectivo costo social en que
incurre la sociedad para producirlos. La
prctica de considerar los costos de
reposicin de los recursos naturales y de
los daos ambientales en la evaluacin
de los grandes proyectos de inversin se
ir generalizando en el comercio
internacional, de manera que
corresponde anticiparse a tales
tendencias.
**************
Conviene distinguir los conceptos de
sector pblico y de polticas pblicas: la
existencia de orientaciones o polticas
pblicas no garantiza una determinada
participacin estatal o gubernativa. Es
posible que dos pases tengan idnticas
polticas pblicas respecto de un tema y
que, sin embargo, la cantidad y la
calidad de la participacin pblica -y
tambin los resultados difieren
DEMOCRACIA EL PAPEL DEL ESTADO

considerablemente. De otro modo

bastara con tener las polticas
correctas, ms all de las
consideraciones institucionales y
estructurales pblicas y privadas.

Formular una poltica es una cosa,

poder asegurar la intervencin pblica
que ella requiere, es otra. Esta
diferencia no tiene que ver con
preferencias personales por ms o
menos Estado, porque ella vale para
todas las polticas; desde aquellas que
requieren una mnima intervencin
pblica hasta las que son muy
intensivas en participacin del sector
pblico.

68
DEMOCRACIA LITES, ESTADO Y POLTICA ECONMICA
LITES, ESTADO Y POLTICA
ECONMICA EN COLOMBIA
DURANTE EL SEGUNDO TERCIO
DEL SIGLO XX*
Eduardo Senz Rovner
Historiador y economista, Profesor de la
Facultad de Ciencias Econmicas de la
Universidad Nacional de Colombia
En este trabajo se analizar el tema de las
lites y las polticas econmicas en
Colombia desde comienzos de los aos
30 hasta los inicios de los aos 50. El
caso colombiano se discutir dentro del
contexto latinoamericano,
argumentndose que a pesar de las
peculiaridades de su historia, los eventos
del segundo tercio del siglo en Colombia
se enmarcan en tendencias generales a
travs del continente.
Es equivocado pensar que la Gran
Depresin convirti a los gobiernos
latinoamericanos, incluido el
colombiano, en firmes protectores de los
*
Este escrito es una versin revisada de la
ponencia que el autor present en el seminario
internacional "Einheimische Eliten, Staat und
Auslndische Unternehmen in Lateinamerika in
Geschichte und Gegenwart" ("Elites nacionales,
Estado y empresas extranjeras en Amrica Latina
desde la Independencia hasta la poca actual"),
que tuvo lugar en la Universitt Erlangen-
Nrnberg, Alemania, entre el 3 y el 5 de marzo de
1997.
Tanto la ponencia original como este artculo
recogen resultados de diferentes publicaciones
realizadas por el autor, con nuevos datos y
anlisis para colocar el caso colombiano en el
contexto latinoamericano (por razones de espacio
y presentacin se excluye en esta publicacin una
seccin sobre la historia petrolera de Colombia en
la primera mitad del siglo XX que hizo parte de la
ponencia).
El autor agradece la amable invitacin del
profesor Thomas Fischer (Universitt Erlangen-
Nrnberg), lo mismo que la colaboracin de los
profesores Walther L. Bernecker (Universitt
Erlangen-Nrnberg) y Hans-Joachim Knig
(Katholishe Universitt-Eichsttt), para participar
en el seminario antes mencionado. Tambin se
agradecen las sugerencias del evaluador annimo
de la revista Anlisis Poltico.
69
sectores industriales a travs de sus
polticas comerciales como sealan
algunos autores para quienes "[con] la
depresin mundial de comienzos de los
aos treintas... los gobiernos se
involucraron estrechamente con el
proceso de industrializacin..."30 Thomas
E. Skidmore y Peter H. Smith, autores de
una muy conocida historia moderna de
Amrica Latina, sealan que los
gobiernos latinoamericanos "se
embarcaron en [polticas de]
industrializacin" a partir de los aos
3031 . Para los politlogos Howard J.
Wiarda y Harvey F. Kline "el ao 1930
trajo un cambio pivotal en la historia
latinoamericana [...] Los nuevos
mandatarios de Amrica Latina... se
orientaron cada vez ms hacia la
industrializacin..."32
Pero, tal y como seala Vctor Bulmer-
Thomas, a pesar de las dificultades de la
dcada de los aos 30, los gobiernos
latinoamericanos siguieron confiando en
sus sectores primarios y en el esquema de
crecimiento -o de recuperacin
econmica- hacia afuera 33 . De hecho,
varios gobiernos latinoamericanos,
incluido el colombiano, respondieron a la
Gran Depresin firmando convenios
comerciales que protegeran sus
exportaciones de productos primarios, as
30
Vase Robert N. Gwynne, Industrialization
and Urbanization in Latin America, The Johns
Hopkins University Press, Baltimore, 1986, p. 23.
31
Thomas E. Skidmore y Peter H. Smith,
Modern Latin America, Oxford University Press,
Oxford y Nueva York, 1984, p. 58 [Existe
traduccin al castellano].
32
Howard J. Wiarda y Harvey Kline, "The
Acceleration of Modernization, 1930 to the
Present", en Wiarda y Kline, compiladores, Latin
American Politics and Development, Westview
Press, Boulder, 1990, p. 39.
33
Victor Bulmer-Thomas, "The Latin American
Economies, 1929-1939", en Leslie Bethell, editor,
The Cambridge History of Latin America,
Cambridge University Press, Cambridge y Nueva
York, 1994, vol. VI, parte I, p. 65; The Economic
History of Latin America since Independence,
Cambridge University Press, Cambridge y Nueva
York, 1994, pp. 219-222.
DEMOCRACIA LITES, ESTADO Y POLTICA ECONMICA
tuviesen que sacrificar los intereses de
los sectores industriales. Dentro de esta
poltica, tanto Colombia como un
nmero importante de pases
latinoamericanos firmaron convenios
comerciales con pases industrializados,
principalmente con los Estados Unidos.
El gobierno de Franklin D. Roosevelt
tuvo como meta firmar una serie de
convenios que protegiesen sus sectores
productivos y ampliasen su comercio
internacional. Norteamrica firm un
total de 37 acuerdos, un buen nmero de
ellos con pases latinoamericanos 34 .
El primero de estos convenios fue
firmado con Cuba. Aunque no haba un
inters industrial en la isla que se
opusiese a la entrada de productos
norteamericanos, los Estados Unidos
estaban preocupados por la competencia
de las manufacturas japonesas y belgas
en el pas caribe 35 .
Brasil y los Estados Unidos firmaron
un convenio comercial en 1935. La
Federacin Brasilea de Industrias
presion para que el tratado no fuese
ratificado ya que afectara sus intereses.
34
Vase Cordell Hull, The Memoirs of Cordell
Hull, The Macmillan Company, Nueva York,
1948,, vol. I, captulo 27. Vanse tambin Lloyd
C. Gardner, Economic Aspects of New Deal
Diplomacy, Beacon Press, Boston, 1971, passim;
Alfred E. Eckes, Jr., Opening America's Market.
U.S. Foreign Trade Policy since 1776, The
University of North Carolina Press, Chapel Hill,
1995, pp. 140-142.
35
Vanse Statement of Mr. Sumner Welles,
Issued by the Department of State as a Press
Release, abril 24 de 1933 (National Archives,
Washington, D.C.; en adelante citados como NA):
711.37/178; The Secretary of State to the
Ambassador in Cuba, abril 3 de 1934, NA:
611.3731/581a; The American Technical
Advisers to the Ambassador in Cuba, abril 13 de
1934, NA: 611.3731/600; Memorandum, the
Department of State to the Cuban Embassy,
agosto 1 de 1934, NA: 611.3731/1185a;
"Reciprocal Trade" [Cuba], en Charles I. Bevans,
compilador, Treaties and Other International
Agreements of the United States of America,
1776-1949, U.S. Government Printing Office,
Washington, 1971, vol. 6, pp. 1163-1172.
70
A su vez, Hull presion al ejecutivo
brasileo mencionando que poda haber
retaliaciones que consistiran en aumentar
los aranceles sobre los productos
brasileos (especialmente el caf), y en
establecer nuevas condiciones sobre la
deuda externa del Brasil. Ante esto,
Gtulio Vargas tom cartas en el asunto y
forz a los diputados brasileos a que
confirmasen el convenio, as ste afectase
los intereses industriales de su pas 36 .
La misma Argentina firm el tratado
Roca-Runcinam con los britnicos en
1933. Esto con el fin de defender el
principal mercado para sus exportaciones.
Aos despus, con el cierre de los
mercados europeos durante la Segunda
Guerra Mundial, la Argentina firm un
convenio comercial con los Estados
Unidos el cual no tuvo mayores
repercusiones, ya que Norteamrica
"mantuvo casi cerrada la puerta a los
principales productos argentinos, carne y
cereales", en palabras del historiador
David Rock. El mismo Rock seala que, a
pesar del crecimiento del sector industrial,
no hubo una poltica deliberada de
sustitucin de importaciones en la
Argentina en los aos treinta, ya que
sucesivos gobiernos argentinos esperaban
36
Vanse "Reciprocal Trade" [Brazil], en
Charles I. Bevans, compilador, Treaties and other
International Agreements of the United States of
America, 1776-1949, Department of State,
Washington, 1970, vol. 5, pp. 849-859; The
Charg in Brazil to the Secretary of State, junio 6
de 1935, NA: 611.3231/963; The Charg in Brazil
to the Secretary of State, junio 29, 1935, NA:
611.3231/970; The Ambassador in Brazil to the
Secretary of State, agosto 23, 1935, NA:
611.3231/991; The Ambassador in Brazil to the
Secretary of State, agosto 27 de 1935, NA:
611.3231/997; The Secretary of State to the
Ambassador in Brazil, agosto 26, 1935;
Memorandum by the Secretary of State, agosto 27,
1935, NA: 611.3231/998; The Ambassador in
Brazil to the Secretary of State, agosto 29 de 1935,
NA: 611.3231/1000; The Ambassador in Brazil to
the Secretary of State, septiembre 12 de 1935, NA:
611.3231/1015; The Charg in Brazil to the
Secretary of State, noviembre 14 de 1935, NA:
611.3231/1074.
DEMOCRACIA LITES, ESTADO Y POLTICA ECONMICA
un regreso al pasado previo a la Gran
Depresin. Slo la carencia de
manufacturas extranjeras debida a los
racionamientos de la Segunda Guerra
Mundial le indicaron al gobierno sobre la
necesidad de estimular la industria
nacional37 .
- *-
Mirando el caso colombiano, la mayor
parte de la literatura sobre el desarrollo
econmico de Colombia durante las
dcadas de los aos 30 y 40 del presente
siglo, argumenta que el Estado nacional
promovi el desarrollo industrial en esa
poca. Las administraciones liberales de
Enrique Olaya Herrera, Alfonso Lpez
Pumarejo y Eduardo Santos son
presentadas por acadmicos de diferentes
disciplinas como representantes de una
naciente burguesa industrial, y como
agentes de un proceso de modernizacin
en una nacin supuestamente feudal, que
haba sido gobernada durante casi 50
aos por el Partido Conservador 38 .
37
Vanse Memorandum by the Chief of the
Division of Commercial Treaties and
Agreements, y Annex 4, Draft Proposal for
Sliding Scale of Tariff Reductions, febrero 6,
1941, NA: 611.3531/1628; The Secretary of State
to President Roosevelt, marzo 14, 1941, NA:
611.3531/1643; "Reciprocal Trade" [Argentina],
en Bevans, compilador (1970), op. cit., pp. 102-
116; Sir R. Macleay to Sir John Simon, febrero 2
de 1933, Foreign Office Confidential Print (en
adelante citado como FO): Doc. 109 [A
1606/48/2]; Sir R. Lindsay to Sir John Simon,
mayo 11 de 1933, FO: Doc. 8 [A 3945/48/2]; Sir
R. Macleay to Sir John Simon, junio 6 de 1933,
FO: Doc. 42 [A 5162/48/2]; Joseph Tulchin,
Argentina and the United States. A Conflicted
Relationship, Twayne Publishers, Boston, 1990,
pp. 54-55; David Rock, Argentina 1516-1987,
From Spanish Colonization to Alfonsn,
University of California Press, Berkeley, 1987,
pp. 223-225, 237-244.
38
Vanse, por ejemplo, Mario Arrubla, "Sntesis
de Historia Poltica Contempornea", en Mario
Arrubla et al., Colombia Hoy, Siglo XXI, Bogot,
1978, p. 188; Bruce M. Bagley, Political Power,
Public Policy and the State in Colombia: Case
Studies of the Urban and Agrarian Reforms
during the National Front, 1958-1974, Tesis de
Ph.D., University of California, Los ngeles,
71
Sin embargo, las polticas econmicas
de las administraciones liberales
mencionadas estaban muy lejos de
proteger al sector manufacturero a
expensas de otros sectores de la
economa. Olaya Herrera (presidente
entre 1930 y 1934), por ejemplo,
preocupado por la cada de los ingresos
fiscales como resultado de la crisis de
1929, estaba adems especialmente
interesado por asegurar mercados
internacionales y mejores precios para las
exportaciones de caf, y por atraer capital
1979, p. 50; Jess Antonio Bejarano, "La
economa", en Jaime Jaramillo Uribe, compilador,
Manual de Historia de Colombia, Procultura,
Bogot, 1982, vol. II, pp. 42-46, 57, 62-3, 77;
Alberto Corchuelo, "El desarrollo industrial y sus
perspectivas futuras", en Cmara de Comercio de
Bogot, Colombia Siglo XXI, ARFO Ltda.,
Bogot, 1990, tomo II, p. 379; Homero Cuevas,
"La estructura industrial colombiana", en Rodrigo
Manrique M., compilador, Controversias sobre
economa colombiana, Universidad Externado de
Colombia, Bogot, 1976, pp. 135, 137; Robert H.
Dix, Colombia: The Political Dimensions of
Change, Yale University Press, New Haven, 1967,
p. 85; Jos Escorcia, Historia de Colombia. Siglo
XX, Universidad del Valle, Cali, 1983, pp. 112,
121, 132, 167, 173; Alberto Mayor Mora,
"Historia de la industria colombiana. 1930-1968",
en lvaro Tirado Meja, compilador, Nueva
Historia de Colombia, Planeta, Bogot, 1989,
tomo. V, pp. 333-35, 341-42; Daro Mesa, Ensayos
sobre historia contempornea de Colombia, La
Carreta, Medelln, 1977, p. 134; Gerardo Molina,
Las ideas liberales en Colombia, 1915-1934,
Tercer Mundo, Bogot, 1978, pp. 245-247, y Las
ideas liberales en Colombia. De 1935 a la
iniciacin del Frente Nacional, Tercer Mundo,
Bogot, 1978, p. 23; Jos Antonio Ocampo,
Joaqun Bernal, Mauricio Avella y Mara
Errzuriz, "La consolidacin del capitalismo
moderno (1945-1986)", en Jos Antonio Ocampo,
compilador, Historia econmica de Colombia,
Fedesarrollo y Siglo XXI, Bogot, 1987, p. 260;
Francisco Posada, Colombia: Violencia y
Subdesarrollo, Universidad Nacional de
Colombia, Bogot, 1969, pp. 93-98; Oscar
Rodrguez Salazar, Efectos de la gran depresin
sobre la industria colombiana, Ediciones Tigre de
Papel, Bogot, 1973, p. 99; Thomas C. Tirado,
Alfonso Lpez Pumarejo el Conciliador, Planeta
Colombiana, Bogot, 1986, p. 115; Jan Peter
Wogart, Industrialization in Colombia: policies,
patterns and perspectives, J.C.B. Mohr, Tbingen,
1978, pp. 24-25.
DEMOCRACIA LITES, ESTADO Y POLTICA ECONMICA
extranjero para explotar los recursos
petroleros del pas. Su experiencia como
ministro colombiano ante el gobierno de
los Estados Unidos muy probablemente
lo haba convencido de no perseguir una
poltica de autarqua econmica, ya que
consideraba que Norteamrica era la
nacin ideal como fuente de capital y
tecnologa, lo mismo que un mercado
perfecto para los bienes primarios
colombianos 39 . Sin embargo, para
aumentar los ingresos del gobierno y
evitar la salida de las reservas de oro, su
administracin aument los aranceles y
prohibi las importaciones de varios
productos industriales y agrcolas, y
estableci en 1931 un sistema de control
de cambios. Meses ms tarde, algunas
restricciones a las importaciones fueron
abolidas para evitar retaliaciones
comerciales de otras naciones 40 . Por
tanto, la proteccin que los industriales
recibieron no fue el resultado de un
programa de sustitucin de
importaciones, sino la consecuencia de
una poltica comercial contraccionista
promulgada por la administracin de
Olaya. Tal como lo estableci muy
claramente su ministro, Esteban
Jaramillo, el caf era el "factor
predominante... en la economa del pas y
en su comercio internacional". En
conformidad, los cafeteros fueron incluso
39
Banco de la Repblica, "Discurso-programa
pronunciado por el Excelentsimo seor doctor
Enrique Olaya Herrera al tomar posesin de la
Presidencia de la Repblica ante el Congreso de
Colombia, el da 7 de Agosto de 1930", en
Suplemento de la Revista del Banco de la
Repblica, No. 34, agosto de 1930, pp. 3-4.
40
Vanse Repblica de Colombia, Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, Decretos de carcter
extraordinario dictados por el Ejecutivo Nacional
en desarrollo de las facultades econmicas
conferidas por las Leyes 99 y 119 de 1931,
Imprenta Nacional, Bogot, 1931, pp. 11-13, 45-
61; Memoria que presenta el Ministro de
Hacienda y Crdito Pblico al Congreso
Nacional en las sesiones ordinarias de 1931,
Librera Nueva-Casa Editorial, Bogot, 1931, p.
87; Memoria de Hacienda, 1932, Imprenta
Nacional, Bogot, 1932, pp. 55-57, 110.
72
apoyados por el gobierno a travs de
subsidios a las exportaciones de caf 41 .
En 1933, por iniciativa del gobierno
norteamericano se empezaron
conversaciones para la firma de un
convenio comercial entre los Estados
Unidos y Colombia 42 . Olaya acept la
propuesta a pesar de la decidida oposicin
de la Federacin Nacional de
Industriales 43 . Adems, Olaya fue muy
claro en que su gobierno no hara
concesiones que perjudicasen a los
productores agrcolas 44 . Aunque el
convenio se firm, ste no fue aplicado
inmediatamente ya que segn el Acta de
Convenios Comerciales aprobada por el
congreso norteamericano en 1934, todos
los proyectos de convenio tendran que
recibir audiencia pblica y consultar los
intereses privados domsticos en los
Estados Unidos 45 .
Alfonso Lpez Pumarejo tambin
estaba muy lejos de ser el hombre que
representaba los intereses de los
industriales. La firma de su padre haba
controlado alrededor del cuarenta por
ciento de las exportaciones de caf
colombiano en la segunda dcada del
siglo. Antes de dedicarse de lleno a la
poltica, Lpez trabaj en Colombia para
un banco norteamericano y para una
compaa tambin norteamericana que
41
Vanse Memoria de Hacienda, 1932, op. cit.,
pp. 106-109; Repblica de Colombia, Memoria de
Hacienda, 1933, Editorial Minerva, Bogot, 1933,
pp. 27-28.
42
Vanse The Acting Secretary of State to the
Charg in Colombia, julio 12 de 1933, NA:
621.2131/30; The Charg in Colombia to the
Acting Secretary of State, julio 17 de 1933, NA:
611.2131/20.
43
Vanse The Charg in Colombia to the Acting
Secretary of State, julio 17 de 1933, NA:
611.2131/21; The Charg in Colombia to the
Acting Secretary of State, agosto 15 de 1933, NA:
611.2131/71.
44
The Charg in Colombia to the Secretary of
State, agosto 28 de 1933, NA: 621.2131/78.
45
The Acting Secretary of State to the Charg in
Colombia, agosto 28, 1934, NA: 611.2131/205b.
DEMOCRACIA LITES, ESTADO Y POLTICA ECONMICA
negociaba con caf 46 . Adems, en
diciembre de 1933, como jefe de la
delegacin colombiana en la Conferencia
Panamericana en Montevideo, Lpez
atac las polticas proteccionistas de los
pases europeos y aplaudi las propuestas
de Cordell Hull para promover el libre
cambio entre los pases del Hemisferio
Occidental. Segn Lpez, las economas
de Colombia y los Estados Unidos eran
"complementarias", y adems alab la
Poltica del Buen Vecino del presidente
Roosevelt 47 .
En 1935, ya como presidente, Lpez
dio instrucciones a su hermano Miguel,
ministro colombiano en Washington,
para que retomase las negociaciones
sobre el tratado comercial entre los dos
pases. Este acuerdo redujo los aranceles
de casi 200 productos norteamericanos.
A cambio, algunos productos
colombianos como el caf no pagaran
tarifas de aduana, ni impuestos
domsticos en los Estados Unidos48 .
46
Vanse Daniel Pcaut, "Politique du caf et
dmocratie civile restreinte: le cas de la
Colombie", en Cultures et Dveloppement, 12,
No. 3-4 (1980), p. 484; Eduardo Zuleta Angel, El
presidente Lpez Pumarejo, Ediciones Gamma,
Bogot, 1986, pp. 15-23.
47
Repblica de Colombia, La poltica
internacional, Imprenta Nacional, Bogot, 1938,
pp. 39-41, 57-59; Alfonso Lpez Pumarejo, "La
poltica panamericana del presidente Roosevelt",
en Alfonso Lpez Michelsen, compilador,
Alfonso Lpez Pumarejo, polemista poltico,
Instituto Caro y Cuervo, Bogot, 1986, p. 265.
Los pases latinoamericanos resentan las polticas
de los gobiernos republicanos en trminos de
intervenciones armadas lo mismo que altos
aranceles contra sus productos. La Poltica del
Buen Vecino y la Conferencia de Montevideo
ratificaron el inters de los Estados Unidos en no
intervenir -al menos en teora- y en rebajar los
aranceles. Ver Hull, op.cit., vol. I, captulos 23-24.
48
Vanse The Acting Secretary of State to
President Roosevelt, diciembre 4 de 1933, NA:
611.2131/137; "Reciprocal Trade" [Colombia],
en Bevans (1971), Op. cit., pp. 913-921; United
States Congress, The Statutes at Large of the
United States of America, 74th Congress, 1935-
1936, vol. XLIX, U.S. Government Printing
Office, Washington, 1936, pp. 3875-3915;
73
Como resultado de la drstica
reduccin del intercambio internacional
durante la Gran Depresin, Colombia
tambin aplic una poltica de
compensacin comercial en sus negocios
con otros pases. Dicha poltica consista
en que Colombia slo adquirira bienes de
un pas en particular en una cantidad
equivalente (en trminos monetarios), a lo
que este ltimo importase de Colombia.
Naturalmente, sus exportaciones
consistan bsicamente en caf. Una
consecuencia de esta poltica de
compensacin fue que Colombia
denunciara varios tratados comerciales
como los que tena con Gran Bretaa y
Japn, y redujera considerablemente su
comercio con la mayora de las naciones
europeas y con los japoneses. Otro de los
resultados de esta poltica fue que
Alemania se viera estimulada a aumentar
sus exportaciones de manufacturas a
Colombia al triplicar, entre 1934 y 1938,
sus importaciones de caf colombiano,
gran parte del cual reexport a otros
pases. La implementacin del Tratado
Comercial de 1935 con los Estados
Unidos y la aplicacin de los acuerdos de
compensacin implicaron que, en
vsperas de la Segunda Guerra Mundial,
la mayora del intercambio internacional
de Colombia se tuviese con los
norteamericanos y con los alemanes 49 .
Repblica de Colombia, Memoria de Hacienda,
1935-1936, Editorial Nueva Bogot, Bogot,
1936, pp. 102-103.
Adems, Lpez Pumarejo benefici an ms a los
exportadores de caf que a los cultivadores del
grano. Vanse Otto Morales Bentez, Historias
econmicas del caf y de Don Manuel, Fondo
Cultural Cafetero, Bogot, 1990, captulo II;
Robert H. Bates, Open-Economy Politics. The
Political Economy of the World Coffee Trade,
Princeton University Press, Princeton, 1997,
captulo 3.
49
Memoria de Hacienda, 1935-1936, op. cit., pp.
102-103, 190-94; Hctor Jos Vargas, Memoria de
Hacienda, 1938, Litografa Colombiana: Bogot,
1938), pp. 66-67, 70; Carlos Lleras Restrepo,
Memoria de Hacienda, 1939, Imprenta Nacional,
Bogot, 1939, pp. 126-29.
Alemania compr caf en Colombia, Brasil y
Costa Rica. Aunque ofrecan los mejores precios,
DEMOCRACIA LITES, ESTADO Y POLTICA ECONMICA
En cuanto a la relacin entre Lpez y
el sector manufacturero, el primero
alien a los industriales no slo al centrar
su poltica en la bsqueda de mercados
cafeteros en el exterior (adems de sus
viejas ideas librecambistas), sino tambin
por sus polticas laborales, y por su
insistencia en que las fbricas
colombianas deban consumir materias
primas nacionales que los industriales
consideraban ms caras y de menor
calidad que las extranjeras 50 . En junio de
1937, Lpez concedi una prolongada
entrevista en la cual enfatiz su defensa
de los agricultores colombianos y
justific los aumentos al arancel en
contra del algodn importado, aunque
esto ltimo, segn sus palabras, fuese
"contra el concepto muy decidido de los
industriales"51 . Ese mismo ao su
gobierno apoy los intentos de la British
American Tobacco Company para
penetrar los mercados colombianos, a
pesar de la fuerte oposicin de la
Compaa Colombiana de Tabaco52 .
En 1940, Eduardo Santos y su
ministro de Hacienda, Carlos Lleras
Restrepo, fundaron el Instituto de
Fomento Industrial, IFI. El objetivo
inicial del Instituto era promover la
creacin de factoras que produjesen
bienes intermedios para la industria (los
cuales eran difcilmente obtenibles en el
mercado internacional como
los alemanes pagaban con su nueva moneda, el
aski-mark , la cual no era convertible a otras
divisas y as obligaban a sus socios comerciales a
comprar productos germanos; vase Victor
Bulmer-Thomas, "The Latin American
economies", p. 100.
50
Vanse lvaro Tirado Meja, Aspectos
polticos del primer gobierno de Alfonso Lpez
Pumarejo, 1934-1938, Procultura, Bogot, 1981,
pp. 79-80, 85-86; Vargas, op. cit., pp. 91-92.
51
Repblica de Colombia, La poltica
internacional, op. cit., pp. 92, 99-100.
52
Vase "Sobre la industria del tabaco y el
capital extranjero", en lvaro Tirado Meja,
compilador, Estado y economa. 50 aos de la
Reforma del 36, Contralora General de la
Repblica, Bogot, 1986, pp. 247-67.
74
consecuencia de la guerra). A su vez las
industrias promovidas por el Instituto
supuestamente deban utilizar materias
primas locales 53 .
Pero cuando se presentaron conflictos
de intereses entre terratenientes e
industriales, el gobierno de Santos
defendi a los productores nacionales de
insumos agrcolas 54 . Adems, ganaderos
y agricultores recibieron generosos
incrementos en crditos subsidiados por
parte del Estado 55 . Y para disipar
cualquier duda al respecto, Lleras
Restrepo fue enftico en declarar que la
defensa de los intereses de los cafeteros
era "la condicin primera y fundamental"
de la poltica econmica del gobierno 56 .
Por ende, el gobierno concedi a los
cafeteros mayores subsidios, y se
comprometi en un fuerte esfuerzo
diplomtico para aumentar las
57
exportaciones de caf . Adems, Lleras
Restrepo advirti que no prohibira la
53
Carlos Lleras Restrepo, Memoria de Hacienda,
1942, Imprenta Banco de la Repblica, Bogot,
1942, Vol. II, pp. 122-128, y "El Instituto de
Fomento Industrial", en Nueva Frontera ,
diciembre 17 de 1984, pp. 4-5.
54
55
Lleras Restrepo (1942), op. cit., p. 130.
Lleras Restrepo (1942), op. cit., p. 113.
56
Carlos Lleras Restrepo, "Poltica econmica y
fiscal", en Revista de Hacienda, III (7), diciembre
de 1941, p. 18.
Lleras Restrepo tambin justific el Tratado
Comercial de 1935 con los Estados Unidos, ya que
dicho convenio protega el mercado cafetero en
Norteamrica; vase su artculo "Los problemas de
la economa antioquea", en Revista de Hacienda,
III (7), diciembre de 1941, p. 37. Aos ms tarde,
el mismo Lleras Restrepo denunci el tratado
cuando la Asociacin Nacional de Industriales,
ANDI, lo contrat para que escribiese artculos
pagados e intrigase ante el Congreso y el Ejecutivo
a favor de los intereses de los grandes industriales
colombianos; vase Eduardo Senz Rovner, La
ofensiva empresarial. Industriales, polticos y
violencia en los aos 40 en Colombia, Tercer
Mundo Editores - Ediciones Uniandes, Bogot,
1992, captulo 4.
57
"La prima cafetera", en Revista de Hacienda,
II (5), julio de 1940, pp. 95-99. Vase tambin
Carlos Lleras Restrepo, "La futura poltica
cafetera", El Tiempo, abril 1 de 1941.
DEMOCRACIA LITES, ESTADO Y POLTICA ECONMICA
importacin de ciertas manufacturas
simplemente por la insistencia de los
industriales en recibir mayor
proteccin58 .
El segundo gobierno de Lpez
Pumarejo tampoco estaba en los mejores
trminos con los industriales 59 . Como
consecuencia de una mayor inflacin, el
gobierno diagnostic que sta se deba en
buena parte al supervit comercial y a la
abundancia de dlares que aumentaban la
oferta monetaria en pesos. Por tanto, se
recurri a una serie de medidas
econmicas de tipo ortodoxo tales como
la liberacin de importaciones,
restricciones al crdito comercial y
congelamiento de parte de las utilidades
de empresas y de individuos de muy altos
ingresos 60 . Tambin, se facilitaron los
trmites para las importaciones de
productos como tejidos de algodn y
lana 61 . Adems, los grandes industriales
no olvidaban que durante la primera
administracin de Lpez, la reforma
tributaria haba afectado sus intereses.
Tampoco olvidaban la tolerancia del
presidente hacia la Confederacin de
Trabajadores de Colombia, CTC, la cual
inclua entre sus miembros tanto a
liberales como a comunistas.
El lder del Partido Conservador,
Laureano Gmez, haba desatado una
agria campaa en contra del presidente a
58
Lleras Restrepo (1939), op. cit., pp. 67-68, 134.
59
Varios autores, errneamente, sostienen el
argumento de las buenas relaciones entre Lpez y
los industriales. Vanse Miguel Urrutia, Gremios,
poltica econmica y democracia, Fedesarrollo y
Fondo Cultural Cafetero, Bogot, 1983, p. 72;
Gabriel Poveda Ramos, Andi y la industria en
Colombia, 1944-1984. 40 aos, Servigrficas,
Medelln, 1984, p. 13; Fabio Echeverri Correa, La
industria. De los tiempos del proteccionismo a los
de la apertura, Intermedio Editores, Bogot,
1991, p. 204.
60
Alfonso Arajo, Memoria de Hacienda, 1943,
Imprenta del Banco de la Repblica, Bogot,
1943, pp. 22-23, 27-28.
61
Vase Lane to the Secretary the State, abril 6
de 1944, NA: 103.9169/3187.
75
travs de las pginas de El Siglo,
peridico de derecha. Algunos escndalos
que cubran a miembros de la familia
Lpez se convirtieron en los principales
temas de discusin tanto en la prensa
conservadora como en el Congreso.
Adems, la poltica exterior del gobierno
y su apoyo incondicional a los Estados
Unidos molestaron a muchos
conservadores que simpatizaban con las
potencias del Eje, especialmente con
Alemania. Esta actitud de muchos
conservadores no se deba a supuestas
afinidades raciales con el pueblo alemn
(de hecho, muchos de los derechistas
criollos eran mulatos o mestizos,
incluyendo al mismo Laureano Gmez),
ni meramente al resentimiento con el
imperialismo norteamericano por el
recuerdo de la separacin de Panam en
190362 . Su posicin tambin tena que ver
con el hecho de que muchos colombianos
tenan negocios con empresas alemanas, o
con la colonia de origen alemn en el
pas. Los alemanes eran prominentes en
ciudades como Barranquilla y Medelln,
donde operaban -como en otras partes de
la nacin- clulas muy activas del Partido
Nazi. La embajada alemana, lo mismo
que firmas de aquel pas apoyaban
econmicamente a estos grupos en
Colombia. Adems, en Medelln existan
fuertes capitales alemanes en el Banco
Alemn Antioqueo, y las grandes
fbricas textileras tenan necesidad no
solamente de los productos qumicos
alemanes para procesar sus telas, sino que
tambin ocupaban un buen nmero de
tcnicos germanos.
Entre 1942 y 1945, importantes
segmentos de militares colombianos, un
buen nmero de ellos simpatizantes nazis,
participaron constantemente en planes e
intentos de golpe de Estado en contra de
Lpez. Los militares derechistas reciban
62
Vanse Jos de la Vega, El Buen Vecino,
Voluntad, Bogot, 1941, passim; David Bushnell,
Eduardo Santos y la poltica del Buen Vecino, El
Ancora Editores, Bogot, 1984, passim.
DEMOCRACIA LITES, ESTADO Y POLTICA ECONMICA
en muy buena parte inspiracin de
Laureano Gmez. No era sorprendente
tampoco que los conspiradores tuviesen
gran apoyo de varios industriales
antioqueos 63 . Fue tanta la presin en
contra del gobierno, que en 1945 el
Presidente renunci a su cargo dejando el
poder en manos de uno de sus
ministros 64 .
El historiador Luis Ospina Vsquez
seal que el programa proteccionista
comenz a ser considerado seriamente
slo hacia finales de la Segunda Guerra
Mundial, cuando exista el temor en
algunos sectores en el pas, de que las
manufacturas extranjeras invadiran la
economa colombiana 65 .
El anterior temor era compartido en el
resto de Amrica Latina por parte de
muchos, quienes teman que la
63
Silvia Galvis y Alberto Donado, Colombia
Nazi, 1939-1945, Planeta Colombiana, Bogot,
1986, pp. 285-339. Vanse tambin los folios para
1940-1944 y 1945-1949, National Archives,
Washington, RG 59, 821.00.
El mismo Lpez Pumarejo manifest en pblico
que "... el jefe de la oposicin conservadora revela
espectacularmente que entre los industriales que
han ofrecido su apoyo al Gobierno, hay quienes
auxiliaran con dinero a los conspiradores"; vase
Alfonso Lpez Pumarejo, "Mensaje del
Presidente de la Repblica al Congreso Nacional
(Sesiones Extraordinarias), junio 26, 1945", en
Jorge Mario Eastman, compilador, Lpez
Pumarejo. Obras selectas. Segunda parte,
Cmara de Representantes, Bogot, 1980, p. 628.
64
Antes de su renuncia definitiva, Lpez
Pumarejo haba solicitado varias licencias e
incluso haba presentado su renuncia la cual no le
fue aceptada; vase Eastman, op. cit., pp. 467,
474-475, 523, 525.
65
Luis Ospina Vsquez, Industria y proteccin
en Colombia, 1810-1930, Editorial La Oveja
Negra, Medelln, 1974, captulos 6-8 (La primera
edicin de este libro fue publicada en Bogot en
1955).
David S. Chu tambin sostuvo que el gobierno
colombiano "jug un papel ms bien pasivo en
promover el desarrollo industrial" entre 1930 y
1945; vase David S. Chu, "The Great Depression
and Industrialization in Colombia", en Albert
Berry, compilador, Essays on Industrialization in
Colombia, Center for Latin American Studies,
Arizona State University, Tempe, 1983, p. 122.
76
competencia extranjera ahogara las
empresas consolidadas durante la
guerra 66 . Adems, la vulnerabilidad de las
economas latinoamericanas a
fluctuaciones externas durante la Gran
Depresin y la guerra hicieron pensar a
muchos que esta debilidad se remediaba a
travs de la industrializacin67 . Por
ltimo, convertirse en sociedad
industrializada era convertirse en
sociedad civilizada: as, el humo de las
factoras representaba la modernidad y las
plantaciones agrcolas eran la muestra del
atraso y de una supuesta cultura primitiva.
Llegamos as a Mariano Ospina Prez,
presidente conservador entre 1946 y
1950. En la dcada de los aos treinta,
Ospina haba defendido una poltica de
devaluacin del peso como una forma de
incrementar los ingresos de los
productores de caf 68 . Por entonces, como
acrrimo defensor de la divisin
internacional del trabajo, Ospina insisti
en que el futuro del pas dependa de la
expansin del sector cafetero, ya que l
consideraba un "absurdo" que Colombia
siguiese los mismos pasos hacia la
industrializacin como lo haban hecho
los Estados Unidos y Europa Occidental.
Consecuente con dicha perspectiva, este
multimillonario cafetero consideraba que
los campesinos no deban abandonar el
campo y que deban permanecer
cultivando la tierra en donde
supuestamente podan tener control del
proceso completo de la siembra, la
cosecha y la comercializacin. De
acuerdo con su visin, laborar en el
66
Miron Burgin, "Economic Development in
Latin America. I. Commerce, Agriculture, and
Industry", en Arthur P. Whitaker, Inter-American
Affairs 1945, Columbia University Press, Nueva
York, 1946, pp. 187-189.
67
Sanford A. Mosk, "Issues in Inter-American
Economic Relations", en Whitaker, op. cit., pp.
108-109.
68
Mariano Ospina Prez, Carta abierta del Dr.
Mariano Ospina Prez. Los cafeteros, el gobierno
y los partidos polticos. A los hombres de trabajo
del pas, Editorial Minerva, Bogot, 1934, p. 10.
DEMOCRACIA LITES, ESTADO Y POLTICA ECONMICA
campo era una mejor alternativa al
trabajo mecnico y rutinario en las
fbricas, el cual -segn l- "atrofiara" la
iniciativa y la inteligencia del pueblo
colombiano 69 .
Como presidente electo, Ospina
acept que "el factor decisivo" en su
eleccin fue el fuerte apoyo del sector
cafetero. Pero el mismo Ospina
(consciente del creciente poder
econmico de los industriales), reconoci
entonces que en su programa de gobierno
deba existir cierta proteccin al sector
manufacturero, y cit como ejemplo las
ideas de Alexander Hamilton, Secretario
del Tesoro de los Estados Unidos, quien
desde finales del siglo XVIII haba
implementado una poltica proteccionista
a favor de la incipiente industria
norteamericana 70 .
Despus de este cambio de opinin,
para Ospina la mquina industrial ya no
era alienante. An ms, de acuerdo con
su nueva versin, la mquina
simplificaba la tarea del trabajador, le
ayudaba a desarrollar su personalidad,
haca su trabajo "amable" e "interesante",
incrementaba su productividad y
contribua a mejorar su nivel de vida 71 .
Pero a pesar de su invocacin de las
ideas de Hamilton, y su nueva percepcin
de la mquina industrial, Ospina era muy
enftico en afirmar que l condicionaba
la proteccin a los industriales, en la
medida en que sta no afectase los
intereses de los agricultores y mientras
que los manufactureros estuviesen
69
Mariano Ospina Prez, Carta del Doctor
Mariano Ospina Prez al Doctor Alfonso Lpez.
La poltica cafetera de Colombia, Editorial
Minerva, Bogot, 1934, pp. 11, 14-15, 19-20.
70
Vanse Jaime Sann Echeverri, Ospina supo
esperar, Andes, Bogot, 1978, p. 18; Mariano
Ospina Prez, Obras Selectas, Cmara de
Representantes, Bogot, 1982, p. 257.
71
Mariano Ospina Prez, La poltica de Unin
Nacional. El Programa, Imprenta Nacional,
Bogot, 1946, p. 155.
77
dispuestos a utilizar materias primas
nacionales en la elaboracin de sus
productos72 .
- *-
Reitero que la proteccin a la industria no
era un "objetivo nacional" durante el
perodo en discusin. Por el contrario, los
intereses de empresas e individuos
involucrados en el negocio del caf, lo
mismo que los intereses de los grandes
comerciantes importadores y
exportadores, prevalecieron sin mayor
oposicin hasta finales de la Segunda
Guerra Mundial.
La Gran Depresin y la Segunda
Guerra Mundial haban beneficiado a los
industriales con una proteccin
prcticamente accidental. Pero al tiempo
que la guerra llegaba a su fin, los grandes
industriales come nzaron a temer que las
manufacturas extranjeras inundasen el
pas, excluyndolos del negocio, o al
menos forzndolos a reducir el muy alto
nivel de ganancias del cual gozaban. En
consecuencia, el tema del proteccionismo
se convirti en el ms candente e
importante asunto de debate sobre la
poltica econmica en Colombia en la
segunda mitad de los aos 40. Adems, el
asunto acerca de quines tendran acceso
a las divisas provenientes de las
exportaciones (bsicamente caf), divisas
que eran administradas por la Oficina de
Control de Cambios, tambin se convirti
en tema de agudas disputas y conflictos
entre industriales, cafeteros y
comerciantes.
La gran burguesa industrial, a travs
de la Asociacin Nacional de Industriales,
ANDI, se comprometi en una vigorosa
campaa a favor del proteccionismo a
ultranza. A travs de sus campaas, los
72
Ospina Prez (1982), op. cit., pp. 257-58;
Ospina Prez (1946), op. cit., p. 73; Hugo Velasco
A., Mariano Ospina Prez, Editorial Cosmos,
Bogot, 1953, p. 250; El Tiempo, marzo 26 de
1946.
DEMOCRACIA LITES, ESTADO Y POLTICA ECONMICA
industriales pretendieron identificar sus
intereses particulares con los de la nacin
entera, alegando que la proteccin
defendera no slo a sus industrias sino
tambin los intereses de todos los
colombianos.
Esta campaa de la ANDI buscaba
contrarrestar los planes norteamericanos
de un comercio sin barreras. Este plan se
asociaba con el nombre de William
Clayton, subsecretario de Estado
norteamericano para Asuntos
Econmicos. Clayton era socio de una
muy importante firma que para 1940
controlaba el 15 % de la produccin
mundial de algodn. A pesar de su
oposicin inicial al New Deal de
Roosevelt, Clayton empez a apoyarlo
desde que Cordell Hull proclam su
poltica de librecambio. Clayton crea
que los Estados Unidos deban liderar el
mundo basados en la productividad de su
economa y en la abolicin de las
barreras comerciales 73 . Combatir el
librecambismo del llamado "plan
Clayton" se convirti en uno de los lemas
de batalla de los industriales
colombianos.
Como parte de su campaa
proteccionista, y de sus esfuerzos por
mantener sus utilidades y aumentar su
poder poltico, el grupo industrial
contrat los servicios de conocidos
periodistas e intelectuales y presion
econmicamente a los principales
peridicos y cadenas de radio del pas
para que orientasen sus polticas
editoriales y sus "informaciones"
econmicas hacia la defensa de la
"Industria nacional"74 . Adems, la ANDI
contrat tambin los servicios de un
selecto grupo de polticos, la mayora de
ellos ex ministros y congresistas, para
73
Vanse Fredrick J. Dobney, compilador,
Selected Papers of Will Clayton, The Johns
Hopkins Press, Baltimore, 1971, pp. 2-8; Diane B.
Kunz, America's Cold War Economic Diplomacy,
The Free Press, Nueva York, 1997, p. 19.
74
Senz Rovner (1992), op. cit., captulo 3.
78
que presionasen a favor de sus intereses
ante el poder ejecutivo y el Congreso 75 .
De otra parte, Mariano Ospina no
estaba a favor de los intereses industriales
sobre los de los otros grupos econmicos,
como he sealado antes. Pero, a medida
que la rivalidad partidista entre liberales y
conservadores se volva ms aguda y
violenta, Ospina tuvo que contar cada vez
ms con el apoyo de Laureano Gmez y
de la gran burguesa industrial76 .
A finales de los aos 40, la creciente
influencia de los poderosos industriales
sobre el poder ejecutivo se vio reflejada
tambin en el manejo de la poltica
comercial de Colombia, la cual cay en
manos de los directivos de la ANDI.
Incluso el ministro de Hacienda de
Ospina, Hernn Jaramillo Ocampo, quien
-por razones familiares y regionales- se
haba comprometido fuertemente con los
cafeteros en los comienzos de su vida
profesional, se vio obligado a ceder con
renuencia a las exigencias de los
industriales 77 .
- *-
Algunos autores, como Salomn
Kalmanovitz y Mario Arrubla, han
sugerido que las contradicciones entre la
vieja burguesa cafetera exportadora-
importadora, y la gran burguesa
industrial explotaron en la guerra civil de
los aos 40 y 50 conocida como La
Violencia. Desafortunadamente, ninguno
75
Ibid., captulo 4.
76
Ibid., captulo 9.
77
Ibid., captulo 10.
La evidencia documental, presentada en el anterior
trabajo, refuta la afirmacin de Marco Palacios
quien sostiene que las actuaciones de Jaramillo
Ocampo eran una muestra de cmo la "burguesa
industrial... en la posguerra cimentara slidamente
sus intereses con los del grupo agroexportador
cafetero"; vase Marco Palacios, "El caf en la
formacin del capitalismo colombiano: notas", en
Edgar Reviz, compilador, La cuestin cafetera.
Su impacto econmico, social y poltico.
Colombia, Costa Rica, Costa de Marfil, CEDE,
Universidad de los Andes, Bogot, 1980, p. 112.
DEMOCRACIA LITES, ESTADO Y POLTICA ECONMICA
de estos dos autores elabor ms all esta
hiptesis 78 .
La existencia de grupos diferentes
dentro de la burguesa colombiana es
tambin reconocida por Daniel Pcaut,
quien seala una segmentacin en el seno
de la lite a mediados de este siglo entre
los industriales, de una parte, y un eje de
exportadores, importadores y cafeteros,
de otra79 . Estoy de acuerdo con la
descripcin de Pcaut sobre la lite de la
poca, pero no comparto su argumento
de que "[se poda] constatar un gran
acuerdo entre los diversos sectores de la
burguesa cuando se trataba de polticas
econmicas", y que cuando existan
"fricciones" entre ellos, stas, segn
Pcaut, no se vean reflejadas en los
conflictos polticos de la poca80 . Por
tanto, yo sugiero que los conflictos sobre
problemas econmicos no eran simples
"fricciones", y que los dos partidos,
78
Vanse Mario Arrubla, Estudios sobre el
subdesarrollo colombiano, La Carreta, Medelln,
1977, pp. 187-88, 192; Salomn Kalmanovitz,
"La transicin segn Mc Greevey. Una
interpretacin alternativa", en Instituto de
Estudios Colombianos, compilador, Historia
Econmica de Colombia. Un debate en marcha,
Banco Popular, Bogot, 1979, p. 60.
79
Daniel Pcaut, "La constitution des Gremios
en instance quasi-gouvernementale: L'exemple
colombien dans les annes 1945-1950", en Revue
franaise d'Histoire d'Outre-Mer, 65 (1979), No.
244-245, pp. 333-34.
80
Pcaut (1980), op. cit., p. 494.
Sin presentar evidencia documental, varios
autores sostienen que haba una "temprana alianza
entre los intereses agroexportadores e
industriales" en asuntos econmicos. Vanse
Gabriel Misas, Empresas multinacionales y Pacto
Andino, Fines, Editorial La Oveja Negra, Bogot,
1983, pp. 25-28; Consuelo Corredor, Los lmites
de la modernizacin, Cinep, Facultad de Ciencias
Econmicas, Universidad Nacional de Colombia,
Bogot, 1992, pp. 82-86. Este tipo de anlisis
equivocado tambin lo encontramos en Jorge
Orlando Melo, "La repblica conservadora (1880-
1930)", en Arrubla et al., op. cit., p. 86 (La
reedicin de este escrito no incorpora la literatura
reciente; vase Jorg e Orlando Melo, "La repblica
conservadora", en Melo, coordinador, Colombia
hoy. Perspectivas hacia el siglo XXI, Tercer
Mundo Editores, Bogot, 1995).
79
Liberal y Conservador, se distanciaron
an ms tanto en asuntos polticos como
financieros. Los ataques del lder liberal
Jorge Elicer Gaitn contra la burguesa
industrial y la ANDI en diciembre de
1947, lo mismo que la consolidacin para
1949 de un frente anticonservador y
antiproteccionista dentro de la mayora
del Partido Liberal, no fueron tampoco
simples coincidencias 81 .
Adems, Ospina declar el estado de
sitio, estableci una dictadura de facto, y
cerr un muy beligerante Congreso
cuando los liberales amenazaron en
noviembre de 1949 con juzgarlo a l y a
su gobierno. Este ltimo acontecimiento
facilit la eleccin como presidente sin
ninguna oposicin, del an ms derechista
Laureano Gmez. As mismo, en junio de
1950 se aprob por decreto presidencial la
imposicin de nuevos aranceles altamente
proteccionistas que favorecan los
intereses de los industriales 82 .
- *-
A pesar de las diferencias partidistas, y de
los conflictos sobre problemas
econmicos, existi en Colombia un
consenso entre empresarios, el Partido
Conservador y la mayora del Partido
Liberal en reprimir el movimiento
sindical independiente, perseguir a sus
lderes -sobre todo si stos eran
comunistas- y debilitar y purgar a la
Confederacin de Trabajadores de
81
Tampoco estara de acuerdo con la afirmacin
de Bernardo Tovar Zambrano cuando sostiene: "...
la intervenci n del Estado [en Colombia]
corresponda a la creacin de las condiciones
generales de acumulacin que requera la
modernizacin capitalista del pas". Esta
intervencin estatal se inclinaba, segn l, "A
favorecer los diversos sectores de la economa o si
se quiere, del capital en su conjunto, pero sin
entrar a ser el instrumento de un inters en
particular de un sector, fraccin o gremio". Vase
Bernardo Tovar Zambrano, La intervencin
econmica del Estado en Colombia, 1914-1936,
Banco Popular, Bogot, 1984, pp. 10-11, 233.
82
Senz Rovner (1992), op. cit., captulos 6, 7, 9
y 10.
DEMOCRACIA LITES, ESTADO Y POLTICA ECONMICA
Colombia, CTC, de sus elementos
progresistas y ms beligerantes 83 .
Laureano Gmez asumi la
presidencia, remplazando a Ospina Prez,
el 7 de agosto de 1950 en un agudo clima
de represin poltica y laboral. El nuevo
presidente quera tener una relacin ms
cercana con los Estados Unidos donde
era percibido como un dictador fascista y
antinorteamericano. En esta percepcin
influan tanto sus antiguas simpatas
hacia las potencias del Eje, como su
hispanismo, su franquismo y su
legendario disgusto por la democracia
anglosajona.
Entonces, y para disipar cualquier
duda, Gmez dio su apoyo incondicional
a la poltica exterior del gobierno de los
Estados Unidos y a su papel en Corea, el
cual describi como "[un] heroico
esfuerzo para salvar la civilizacin... la
libertad y la dignidad de los hombres que
la tirana comunista quiere destruir"84 .
Adems de la participacin de tropas
colombianas en Corea (que se haba
iniciado a finales del gobierno de Ospina
Prez) 85 , Gmez contribuy a mejorar las
condiciones para la inversin de capitales
norteamericanos en Colombia, ofreci
una serie de estmulos para la
exploracin petrolera en el territorio
83
La persecucin a la CTC, por ejemplo, fue
coordinada por Carlos Lleras Restrepo y la
embajada norteamericana en Bogot. Vanse
Eduardo Senz Rovner, "Documentos sobre el X
Congreso Nacional de la CTC en 1950 y la
persecucin sindical en Colombia", Anuario
Colombiano de Historia Social y de la Cultura ,
No. 18-19, 1990-1991, pp. 309-335; Senz
Rovner (1992), op. cit., pp. 112-113.
84
The Chicago Tribune, agosto 8 de 1950.
85
Sobre el papel de Colombia en la guerra de
Corea y las negociaciones que condujeron al
envo de tropas colombianas al pas asitico,
vase Carlos Heriberto Urn, "Colombia y los
Estados Unidos en la Guerra de Corea", The
Hellen Kellog Institute for International Studies,
University of Notre Dame, Working Paper, No.
69, mayo de 1986, passim.
80
nacional e invit a las compaas
petroleras a que hicieran sugerencias para
una nueva ley de petrleos que fue
aprobada en noviembre de 195086 . Esta
legislacin, que las compaas extranjeras
encontraron muy favorable, estimul
grandemente la extraccin de petrleo en
el pas 87 . Los norteamericanos aceptaron
86
Vanse Beaulac to Secretary of State, enero 5
de 1950, NA: 821.2523/1-550; Beaulac to
Department of State, octubre 18 de 1950, NA:
821.2553/10-850; Colombia - Annual Petroleum
Review for 1950, NA: 821.2523/4-3051; Jorge
Villegas, Petrleo, Oligarqua e Imperio, El
Ancora Editores, Bogot, 1982 [1968].
87
El viraje a la derecha, tanto en Colombia como
en el continente, nos ayuda a entender el clima que
se dio en las negociaciones que llevaron a la
formacin de la Empresa Colombiana de
Petrleos, ECOPETROL, en el perodo de la
posguerra. Las negociaciones de esta transicin
fueron sostenidas entre el gobierno colombiano, la
multinacional norteamericana, la misin
diplomtica de los Estados Unidos en Bogot y
capitalistas colombianos, en particular algunos
industriales de Medelln. El movimiento sindical,
debilitado tanto por la represin que sigui a El
Bogotazo en 1948 como por la persecucin a la
CTC en 1950, no tuvo casi nada que ver con la
formacin de la nueva compaa. Se equivocan
entonces aquellos autores que consideran que los
trabajadores tuvieron un papel primordial en la
creacin de ECOPETROL.
Las negociaciones que condujeron a la creacin de
ECOPETROL las hemos analizado en Eduardo
Senz Rovner, "Los orgenes de la Empresa
Colombiana de Petrleos, ECOPETROL:
Conflictos y negociaciones", en Departamento de
Historia, Facultad de Ciencias Humanas,
Universidad Nacional de Santander, Fronteras,
regiones y ciudades en la historia de Colombia,
Universidad Industrial de Santander,
Bucaramanga, 1993, pp. 295-311. La
investigacin de archivos del escrito anterior se
realiz en The National Archives of the United
States (Washington), Archivo de la Presidencia de
la Repblica (Bogot), Actas de la Junta Directiva
de ECOPETROL (Bogot), Archivo ANDI
(Medelln).
Entre los escritos que exageran el papel de la clase
obrera en la fundacin de ECOPETROL, vanse
Gustavo Almario Salazar, Historia de los
trabajadores petroleros, Centro de Estudios del
Trabajo, Bogot, 1984; Julio E. Carrascal,
Petrleo y soberana nacional, Graficoop, Bogot,
1989; Alejo Vargas Velsquez, Magdalena Medio
Santandereano. Colonizacin y Conflicto Armado,
Cinep, Bogot, 1992; Unin Sindical Obrera,
DEMOCRACIA LITES, ESTADO Y POLTICA ECONMICA
los aranceles que protegan al viejo sector
manufacturero colombiano a cambio de
concesiones en el sector petrolero y
estmulos a la inversin extranjera.
Hay que anotar que tanto el
movimiento laboral independiente como
la izquierda se equivocaron al esperar
una alianza con una supuesta burguesa
industrial "progresista". En esta
equivocada percepcin fue muy
influyente la posicin de Vicente
Lombardo Toledano de la Confederacin
de Trabajadores de Amrica Latina,
CTAL, quien predicaba la alianza de los
movimientos populares con las facciones
nacionalistas y progresistas de la
burguesa industrial para buscar as la
soberana nacional y el desarrollo
econmico en el continente 88 . De hecho,
la burguesa industrial colombiana fue
aliada de los grupos de derecha dentro
del Partido Conservador durante el
perodo que se analiza en este escrito 89 .
USO, Subdirectiva de Barrancabermeja,
Conferencia sobre induccin sindical, USO,
Barrancabermeja, 1993.
88
Vanse Vicente Lombardo Toledano, La
C.T.A.L. ante la guerra y la posguerra , n.e.,
Ciudad de Mxico, 1945; Robert P. Millon,
Mexican Marxist. Vicente Lombardo Toledano,
The University of North Carolina Press, Chapel
Hill, 1966.
Sobre el tema, Mario Arrubla seal en 1963 el
carcter reaccionario de los industriales
colombianos; vase Arrubla (1977), op. cit., pp.
192-194. Poco despus, Andr Gunder Frank
critic la "estrategia poltica de apoyar" a ciertas
fracciones "progresistas" de la burguesa "para
completar la revolucin democrtico burguesa".
Frank fue an ms explcito en sus ataques a los
"viejos partidos comunistas", los cuales
"establecen sus programas y alianzas con la
burguesa [nacional] bajo la premisa que la
revolucin burguesa est an por hacerse"; vase
Andr Gunder Frank, Capitalism and
Underdevelopment in Latin America, Monthly
Review Press, Nueva York, 1967, pp. x, 270.
89
As, yo estara en desacuerdo con la literatura
sociolgica que ve las asociaciones empresariales
como un elemento democratizador de la vida
poltica y social en Colombia; para ejemplos de
este tipo de literatura, vanse Urrutia, op. cit.;
Jorge P. Osterling, Democracy in Colombia.
81
El viraje a la derecha en Colombia, y
la apertura a capitales norteamericanos
mezclada con represin sindical, no fue
un caso idiosincrsico. Los eventos
econmicos y polticos sucedidos en
Colombia en el perodo de la posguerra se
colocan en el marco de tendencias a nivel
del continente. Dos libros recientes, el
primero compilado por Leslie Bethell e
Ian Roxborough, el segundo compilado
por David Rock, estudian la evolucin de
Amrica Latina en la dcada de los aos
40. Ambos trabajos sealan tendencias
generales y presentan estudios de caso
sobre diferentes pases
90
latinoamericanos .
Segn estos dos libros, los aos 40
presentaron dos fases en Amrica Latina.
La primera, que coincidi con la Segunda
Guerra Mundial y la victoria de los
aliados, trajo tres fenmenos
interrelacionados: (1) la democratizacin
con participacin de la clase media y la
clase trabajadora, (2) el florecimiento de
la izquierda, y (3) gran militancia laboral.
Durante este perodo, Washington se
Clientelist Politics and Guerrilla Warfare,
Transaction Publishers, New Brunswick, 1989.
Otros autores no escapan a este tipo de
aproximacin e internalizan el discurso retrico de
los empresarios; vanse Fernando Botero Herrera
y Diana Luz Ceballos, Andi cincuenta aos 1944-
1994, Asociacin Nacional de Industriales, ANDI,
y Fundacin Antioquea para los Estudios
Sociales, FAES, Medelln, 1994; Miguel Garca
Bustamante, Fenalco 50 aos. Momentos e
Imgenes, Fenalco, Bogot, 1996; Poveda Ramos,
op. cit.; Oscar Rodrguez Salazar, "Inters gremial
y regulacin estatal. La formacin de la
Federacin Nacional de Comerciantes, 1945-
1970", Anuario Colombiano de Historia Social y
de la Cultura, No. 23, 1996, pp. 171-218.
A propsito, tambin se ha escrito una "nueva
historia" poltica oficial, en la cual, aunque se
utiliza un lenguaje que en ocasiones suena
marxizante, en el fondo se produce una historia
liberal donde sus autores tratan de encontrar "las
facciones progresistas de la burguesa" para
eventualmente casarse con ella.
90
Desafortunadamente, ninguna de las obras
mencionadas incluye un estudio de caso sobre
Colombia.
DEMOCRACIA LITES, ESTADO Y POLTICA ECONMICA
distanci de los gobiernos dictatoriales en
el continente.
La segunda fase coincidi con los
comienzos de la Guerra Fra cuando los
movimientos laborales y los partidos de
izquierda fueron reprimidos y excluidos
de la poltica, los partidos reformistas se
derechizaron, y el proceso hacia la
democracia se fren. La coyuntura de la
posguerra fue determinada en Amrica
Latina tanto por fuerzas domsticas como
por el impacto de un contexto
internacional rpidamente cambiante.
Los Estados Unidos no slo establecieron
sus reglas de juego en el mbito
econmico, sino que tambin lideraron
una cruzada anticomunista y antisindical
tanto en su pas como en el extranjero.
Este esquema aplicado en Amrica
Latina, estableci las bases
institucionales e ideolgicas para un
modelo de crecimiento econmico
autoritario y sin equidad 91 .
91
Vanse Leslie Bethell e Ian Roxborough,
compiladores, Latin America betweeen the
Second World War and the Cold War, 1944-1948,
Cambridge University Press, Cambridge, 1992;
David Rock, compilador, Latin America in the
1940's. War and Postwar Transitions, University
of California Press, Berkeley, 1994. Charles D.
Ameringer aplica un esquema similar al utilizado
en los dos trabajos anteriores en su estudio The
Caribbean Legion. Patriots, Politicians, Soldiers
of Fortune, 1946-1950, The Pennsylvania State
University Press, University Park, Pennsylvania,
1996.
El viraje a la derecha en Amrica Latina fue
analizado por el escritor colombiano Germn
Arciniegas a comienzos de la dcada de los aos
cincuenta. A pesar de utilizar en ocasiones un
lenguaje anticomunista y antisindical, propio de la
poca, sta es una obra pionera sobre el perodo
en cuestin; vase Germn Arciniegas, Entre la
libertad y el miedo, Planeta, Bogot, 1996 [1952].
Sobre las campaas antisindicales y el viraje a la
derecha con la participacin activa de los
empresarios en los Estados Unidos, vanse
Elizabeth Fones -Wolf, Selling Free Enterprise.
The Business Assault on Labor and Liberalism,
1945-60, University of Illinois Press, Urbana y
Chicago, 1994; Robert Griffith, "The Selling of
America: The Advertising Council and American
Politics, 1942-1960", Business History Review,
82
As como Colombia no fue ajena a las
tendencias en el continente durante los
aos 30, tampoco fue la excepcin en los
aos 40 y en el perodo de la posguerra.
La peculiar historia bipartidista en el pas,
incluida La Violencia, se enmarca en el
proceso discutido en los libros de Rock,
Bethell y Roxborough: la legislacin
reformista y el sindicalismo organizado
empezaron a ser perseguidos
efectivamente en la segunda mitad de los
aos 40; el Liberalismo termin en manos
de la derecha del partido la cual, a pesar
de sus diferencias con los conservadores,
apoy las polticas antisindicales del
gobierno. El mismo gobierno conservador
termin cerrando el Congreso, recort
severamente las garantas
constitucionales, y se convirti en una
dictadura de facto en los ltimos meses
del gobierno de Ospina Prez. El
gobierno norteamericano, que durante la
Segunda Guerra Mundial se haba
distanciado de los gobiernos dictatoriales
en Amrica Latina, termin aceptando el
gobierno autoritario de Laureano Gmez
a cambio de su anticomunismo y sus
concesiones a la inversin extranjera en
Colombia.
Tal y como sealamos al comienzo de
este escrito, las comparaciones pertinentes
con otros pases latinoamericanos nos
ayudarn a entender que la historia de
Colombia durante el segundo tercio de
este siglo, a pesar de sus peculiaridades,
tiene un buen nmero de puntos en
comn con desarrollos en otras naciones
del continente.
vol. 57, No. 4, 1983, pp. 288-312, y "Forging
America's Postwar Order: Domestic Politics and
Political Economy in the Age of Truman", en
Michael J. Lacey, compilador, The Truman
Presidency, Woodrow Wilson International Center
for Scholars y Cambridge University Press, Nueva
York, 1989, pp. 57-88.
COYUNTURA LA GUERRILLA RESISTE MUCHAS MIRADAS
LA GUERRILLA RESISTE
MUCHAS MIRADAS EL
CRECIMIENTO DE LAS FARC EN
LOS MUNICIPIOS CERCANOS A
BOGOTA: CASO DEL FRENTE 22
EN CUNDINAMARCA
Carina Pea
Politloga, estudiante de Magster de
Ciencia Poltica, Universidad de los
Andes
El aumento del movimiento guerrillero
en los municipios cundinamarqueses
prximos a Bogot, refleja una
contradiccin fundamental: el
crecimiento de la guerrilla en reas con
presencia estatal y un "alto" grado de
desarrollo.
La Sabana de Bogot es una zona donde
la presencia estatal puede considerarse
como fuerte en relacin con otras zonas
del pas en su rea urbana, -al tiempo que
en el rea rural hay espacios con dbil
presencia estatal-. Cuenta con pie de
fuerza de la Polica, del Ejrcito e incluso
de la Fuerza Area. Tiene vas de acceso
a Bogot, y por su cercana tiene la
posibilidad de comercializar sus
productos en los mercados de la capital.
Sus habitantes cuentan con educacin y
salud para la mayora de la poblacin, y
la cobertura de servicios pblicos es
extensa en las reas urbanas. Sin
embargo, en esta zona en los ltimos
aos se ha presentado un alto ingreso a
las filas de las FARC, lo que ha
permitido incluso el surgimiento de
nuevos frentes guerrilleros.
Este artculo trata de indagar: por qu en
Cundinamarca, especialmente en la
Regin Central - la Sabana de Bogot-,
donde hay una gran presencia estatal, los
planes de crecimiento guerrillero han
tenido xito. La pregunta es difcil de
Artculo presentado como tesis para optar al
ttulo de politloga.
83
responder con la bibliografa disponible.
Son muy pocos los estudios acadmicos
sobre el fenmeno guerrillero en la
actualidad en el Departamento de
Cundinamarca, y en los planes de
desarrollo departamental las referencias a
la situacin socioeconmica en relacin
con la violencia, slo se dan de manera
tangencial. De tal suerte, la revisin de
prensa escrita es la nica fuente que
permite generar un panorama acerca de
cmo se est dando el crecimiento de la
guerrilla en Cundinamarca, y qu
situaciones permiten hablar de la
"urbanizacin del conflicto".
Una situacin que invita a la ciencia
poltica a hacerse una reflexin sobre la
necesidad de realizar estudios de campo,
para reconocer esta clase de fenmenos,
ms all de muchos "anlisis" -que
generalmente utilizan la informacin
obtenida por los medios de
comunicacin- que pueden caer en el
campo de la especulacin. Consultar a
los actores mismos del conflicto armado
en el Departamento, es una posibilidad
para encontrar una respuesta adecuada
sobre cules han sido las condiciones que
han permitido el crecimiento de la
guerrilla.
Este artculo muestra en una primera
parte el panorama de la zona de la
Sabana de Bogot, y hace una
descripcin de la situacin social en la
que se inserta el fenmeno guerrillero en
Cundinamarca. En la segunda parte, se
busca mostrar la percepcin que tiene la
guerrilla como actor del conflicto. El
texto est elaborado con base en
entrevistas realizadas a guerrilleros
presos del frente 22 de las FARC, que
opera en el Departamento desde hace
ms de 20 aos. Es una crnica que
contiene la mirada de los insurgentes,
sobre lo que ha sido en la prctica, el
camino de la "urbanizacin del
conflicto". Detrs de esta historia est la
vida de aproximadamente cien hombres y
COYUNTURA LA GUERRILLA RESISTE MUCHAS MIRADAS
mujeres, que recorren con el frente 22
"Simn Bolvar", las montaas de la zona
central y occidental del Departamento de
Cundinamarca, en los municipios ms
cercanos a Bogot.
Esta lectura puede contribuir a revaluar,
al menos en la experiencia de
Cundinamarca, la tendencia a formular
nicamente soluciones para enfrentar el
crecimiento de la guerrilla. Respuestas
como atacar militarmente el problema
por medio del fortalecimiento de la
Fuerza Pblica, el debilitamiento de la
imagen de la subversin por los medios
de comunicacin, y la asociacin de la
guerrilla al fenmeno del narcotrfico,
como si fuera una realidad generalizable
a todo el pas. Todas esas posiciones
recaen en el problema de atacar los
efectos y no las causas de los conflictos.
Una posibilidad complementara a las
polticas existentes para enfrentar el
aumento de presencia guerrillera en el
Departamento, es evitar su expansin,
teniendo en cuenta que el fenmeno se
alimenta de las contradicciones propias
del desarrollo de la regin: el desempleo,
la falta de oportunidades educativas en
los municipios con mayor crecimiento,
la ausencia de tecnologas adecuadas
para hacer producir el campo a un nivel
productivo, la falta de crditos blandos
para los productores agrcolas, etc.
Razones que permiten que la insurgencia
sea una opcin de vida, para muchos de
los habitantes de las zonas rurales de
Cundinamarca, e incluso para algunos
pobladores de los municipios cercanos a
Bogot.
Este artculo pretende mostrar cmo el
crecimiento de las FARC en los
municipios cercanos a Bogot, es una
suma de tres factores fundamentales:
Primero, un cambio en la poltica
guerrillera, dirigida a la "toma del poder"
en las ciudades, estrategia que forma
parte de las Conclusiones de la VII
Conferencia Nacional de las FARC de
84
1982. Segundo, las limitaciones del
Estado para responder a las demandas de
los municipios aledaos a Bogot, y en
las zonas haca donde est creciendo la
ciudad -por lo general sus fronteras
fsicas-. Y tercero, la existencia de
contingencias que han permitido que en
ciertos momentos el movimiento
guerrillero haya podido fortalecerse.
EL CRECIMIENTO DE LAS FARC
EN LOS MUNICIPIOS CERCANOS
A BOGOTA
LA GUERRILLA RESISTE
MUCHAS MIRADAS
En los ltimos aos se ha dado la
emergencia de nuevos frentes de las
FARC en municipios cercanos a las
ciudades ms importantes del pas,
especialmente a Bogot. La guerrilla en
Cundinamarca, particularmente las
FARC, ha tenido presencia en el
Departamento desde su inicio mismo
como grupo guerrillero. 92 Sin embargo,
el fenmeno reciente del crecimiento,
92
. Sobre el nacimiento de las FARC, y su
relacin con las luchas del Sumapaz puede
consultarse:
Alape, Arturo. Tirofijo: Los sueos y las
montaas. Ed. Planeta. Bogot.1994.
Arango, Carlos. FARC 20 aos. De Marquetalia a
la Uribe. Ed Aurora. Bogot. 1986.
Arenas, Jacobo. Cese al fuego. Una historia
poltica de las FARC. Ed. Oveja Negra. Bogot.
1986.
Casas, Ulises. De la guerrilla liberal a la guerrilla
comunista. Bogot. 1987. s.e.
Casas, Ulises. Origen y desarrollo del movimiento
revolucionario colombiano. Bogot. 1980. s.e.
Hobsbawn, Eric. Historiografa Del
Bandolerismo. En: Pasado y presente de la
violencia en Colombia. CEREC. Bogot. 1986.
Molano, Alfredo. Reyes, Alejandro. Los
bombardeos del Pato. CINEP. Serie Controversia
No.89. Bogot. 1978.
Molano, Alfredo. Trochas y fusiles. IEPRI. El
Ancora Ed. Bogot. 1994.
Pizarro, Eduardo. Las Farc (1949-1966). De la
autodefensa a la combinacin de todas las formas
de lucha. TM Ed. Bogot. 1991
Pizarro, Eduardo. Insurgencia sin revolucin.
Tercer Mundo Ed. IEPRI. U.N. Bogot. 1996.
COYUNTURA LA GUERRILLA RESISTE MUCHAS MIRADAS
tiene un particular inters en trminos de
lo que se conoce como la "urbanizacin
del conflicto armado".
El avance de la guerrilla haca las
ciudades, en el caso de las FARC, puede
entenderse como seguimiento del
mandato de la VII Conferencia Nacional
Guerrillera del movimiento, llevada a
cabo entre el 4 y 14 de mayo de 1982,
donde se decidi:
"La creacin del Ejrcito
Revolucionario se liga al
planteamiento estratgico que define
el despliegue de la fuerza, el centro
del despliegue estratgico, all donde
en Colombia se estn dando las
contradicciones fundamentales,
colaterales y accesorias de la
sociedad, y que en este momento se
ubican en las grandes ciudades del
pas. En estas condiciones el trabajo
urbano adquiere una categora
estratgica". Esta decisin estuvo
acompaada en la parte operativa de
la "bsqueda de creacin y ampliacin
de reas de los frentes con el objetivo
de lograr este propsito" 93 .
El crecimiento de la guerrilla en
Cundinamarca, por una parte,
corresponde al seguimiento de este
mandato de la VII Conferencia
encaminado haca la "urbanizacin del
conflicto"; y adems, se debe a la
existencia de contingencias que han
permitido el fortalecimiento del
movimiento insurgente.
A mediados de los aos ochenta, influy
en el fenmeno la llegada de dineros del
narcotrfico, sobretodo en algunas
provincias como Rionegro y Guavio al
norte del Departamento. En estas
regiones se present un enfrentamiento
de fuerzas, entre los frentes de las FARC
ubicados en la regin desde finales de los
93
Conclusiones Generales de la VII Conferencia
Nacional Guerrillera de las FARC-EP. Mayo 4-14
de 1982. Montaas de Colombia.
85
aos setenta, contra los ejrcitos privados
y los grupos paramilitares que eran
financiados por Gonzalo Rodrguez
Gacha y otros narcotraficantes.
En los aos 90 el crecimiento guerrillero
se vio favorecido por un nuevo ingreso
de dineros del narcotrfico al
Departamento. En este caso las
inversiones se asentaron en las
Provincias de Sumapaz y del
Tequendama, donde los narcotraficantes
empezaron a comprar tierras y ganados,
incrementando su valor. Este fenmeno
atrajo a muchos inversionistas de la
capital haca estas zonas, donde se
comenz a presentar una monopolizacin
de las mejores tierras en pocas manos, y
el uso de una gran parte de las mismas
como sitios de recreo.
Este fenmeno se dio paralelo al
desplazamiento de gran parte de la
poblacin que antes ocupaba estos
terrenos, lo que atrajo la presencia
guerrillera. En estas regiones es donde
actualmente se presenta en mayor
nmero el fenmeno del secuestro, y en
casi todos los casos, los secuestrados son
muchos de estos nuevos terratenientes, y
de los propietarios que fueron atrados a
la zona por la valorizacin de la tierra.
En las reas aledaas a Bogot, el
aumento de la presencia guerrillera se ha
visto favorecido por varios motivos.
Primero, por el exitoso plan de
financiamiento de los frentes a travs del
secuestro. Segundo, debido al
desbordado crecimiento de la regin
central, en donde se concentra
aproximadamente el 44.6% de la
poblacin departamental (segn datos del
Censo de Poblacin de 1993. DANE). Y
en tercer lugar, por la falta de pie de
fuerza en muchos municipios para
responder a los ataques guerrilleros, lo
que se suma a la ausencia de una
estrategia militar departamental adecuada
para enfrentar la forma como penetra
territorios la guerrilla.
COYUNTURA LA GUERRILLA RESISTE MUCHAS MIRADAS
El vertiginoso crecimiento de la zona ha
provocado una incapacidad de los
municipios aledaos a Bogot para
retener la poblacin, una deficiencia en la
infraestructura y en la prestacin de
servicios, altas tasas de crecimiento
demogrfico, y un dficit de vivienda
urbana en las cabeceras municipales 94 .
A lo anterior se puede agregar la
incapacidad estatal para otorgar crditos
a los cultivadores, la inexistencia de una
tecnologa adecuada para mejorar los
cultivos, y el aumento de fenmenos
socioeconmicos como la
descomposicin en cuanto a la
organizacin familiar, el desempleo
juvenil, la falta de establecimientos
educativos para la nueva poblacin
escolar, y una prdida acelerada de la
identidad regional.
ESTADO DE LA INSURGENCIA
EN CUNDINAMARCA.
LA APROXIMACIN A LA
SABANA DE BOGOTA.
En los ltimos diez aos las Farc-EP han
aumentado considerablemente su
presencia. De unos 1300 hombres en
armas calculados para 1980, agrupados
en algo ms de 10 frentes, se paso a 60
frentes con aproximadamente 7000
hombres en 1994.95 En Cundinamarca las
FARC operan en aproximadamente el
60% del territorio con los frentes rurales:
22, 42, 51, 52, 53, 55, 31; la columna de
94
Muchos de estos fenmenos pueden ser
confrontados con los datos que aparecen en el
Anuario Estadstico 1996 de la Gobernacin
de Cundinamarca. Al respecto del crecimiento
de Bogot haca la zona de la Sabana dice: El
llamado proceso de conurbacin, que consiste
en que la ciudad se une al tejido urbano de los
pueblos cercanos, est en pleno auge en la
sabana, como lo demuestran los datos del Censo
de Poblacin y Vivienda de 1993. p.p. 89.
95
Echanda, Camilo. Principales tendencias en
la expansion territorial de la guerrilla (1985-
1994). Departamento Nacional de Planeacin,
Unidad de Justicia y Seguridad, Santaf de
Bogot, julio de 1994.
86
pelea "Che Guevara", conformada por
miembros de varios frentes; el frente
"Balln" creado para trabajar como
apoyo para otros frentes; y tres frentes
mviles: el Manuela Beltrn, el Policarpa
Salavarrieta y el Abelardo Romero. En la
parte urbana actan los Comandos
Urbanos, las Uniones Solidarias
Clandestinas, y el frente Antonio
Nario. 96
En la zona de la Sabana de Bogot tienen
presencia los frentes 22 y 42. De los dos
el frente ms antiguo es el 22. El nmero
de hombres por frente oscila segn la
fuente. Para 1997, el Ejrcito calcula que
la "Cuadrilla 22" opera con 65 "unidades
en armas", que actan en los municipios
de Anapoima, Bituima, Caparrap,
Facatativ, Guaduas, La Palma, La Pea,
El Pen, Mosquera, Zipacn, Quipile, y
San Juan de Rioseco. Con comisiones en
Quebradanegra, Sasaima, Albn,
Guayabal, Topaip, tica, Vergara y
Villeta; los que estn organizados en
Comisiones de Orden Pblico,
Proselitismo, Finanzas y Organizacin de
Terreno. (Ver mapa 1)
Segn la Polica el "Frente 22" tiene 120
"bandoleros" en la actualidad, que actan
en un corredor desde la Provincia de
Rionegro a la Provincia de la Sabana,
ejerciendo presencia en los municipios de
La Palma, Yacop, tica, La Pea,
Nocaima, Quebradanegra, Guaduas,
Villeta, Sasaima, Guayabal, Albn,
Facatativ, y con una segunda columna
que opera por la zona de Sumapaz, en
Soacha, Sibat, Usme, Silvania,
Fusagasug y Pasca. (Ver mapa 2)
96
. Para ampliar la informacin sobre los frentes
que operan en Cundinamarca, nmero de
hombres, rea de influencia, y comandantes, ver:
EL TIEMPO, "FARC intentan sitiar Bogot",
Bogot, octubre 3 de 1995, pp.3A. Aunque este
artculo no reconoce la fuente, los datos son muy
parecidos a los que tiene el Servicio de
Inteligencia del Comando Departamental de
Polica del Departamento de Cundinamarca.
COYUNTURA LA GUERRILLA RESISTE MUCHAS MIRADAS
En la zona de la Sabana tiene presencia
tambin el frente 42, que opera con
aproximadamente 90 hombres, en los
municipios de Chaguan, Vian, Bituima,
Anolaima, Zipacn, Bojac, Madrid
(Serrezuela), Funza, Mosquera, San
Antonio, El Colegio, Viot, Tibacuy,
Nario, Agua de Dios, y Nilo.(Ver mapa
3). Este frente opera de forma conjunta
con el frente 22, y con la Columna
Abelardo Romero, conformada por
miembros de los frentes 42, 52 y 55 de
las FARC, que tienen su rea de
operaciones en la Provincia de Sumapaz
y el municipio de Sibat, en los
municipios de Soacha, Silvania,
Fusagasug, Pasca y en Usme. (Ver
mapa 4)
La historia del frente 22 se remonta a
mediados de los aos 70, siendo el frente
que en la actualidad realiza el mayor
nmero de retenciones. Empez a operar
en el Departamento de Cundinamarca en
la regin Noroccidental por las
provincias de Rionegro, Magdalena
Medio y Gualiv. En los 90 despus de
un desdoblamiento empez a hacer un
corredor por la regin Suroccidental,
ocupando territorios en las provincias de
Sumapaz y Tequendama. En la
actualidad operan estos dos corredores, y
su avance se est dando haca las salidas
de Bogot, ejerciendo presencia en la
Regin Central de Cundinamarca, en las
provincias de la Sabana de Occidente y
Sabana Centro principalmente.
Las rutas correspondientes a la carretera
Bogot-Girardot, por el Sumapaz;
Bogot-Anapoima, por la Provincia del
Tequendama; y Bogot-Villeta, por la
zona occidental de la Sabana, son los
sitios donde mayor presencia ha tenido el
frente 22, a travs de boleteo, secuestro,
proselitismo y retenes mviles.
La comprensin de cmo han crecido las
FARC en los municipios cercanos a
Bogot, puede conducir a la formulacin
87
de polticas regionales especficas para
evitar la reproduccin guerrillera, con
argumentos diferentes a la simple
confrontacin armada, tratando de evitar
que el aumento de la presencia armada
intensifique el nivel de conflicto del
Departamento, con sus nefastas
consecuencias polticas, culturales y
sociales.
EL CASO DEL FRENTE 22 EN
CUNDINAMARCA
CIEN HOMBRES CRUZANDO
MONTAAS POR LA TIERRA DEL
CNDOR
La historia contada a voces resulta ser
como una colcha de retazos. Pedazos de
vida que se entretejen para narrar de
algn modo lo sucedido. As ven los
guerrilleros su recorrido. Esto fue lo que
nos contaron.
Nacimos de una costilla del Cuarto.
La guerrilla en Cundinamarca hecho sus
races en las luchas del Sumapaz, vividas
por causa de las grandes tomas de tierra
de los latifundistas. Luchas que tuvieron
eco en municipios como Viot, y Yacop.
Eso cuentan los que las vivieron por all
en el 64. De este proceso nacimos las
FARC, y de ah se fueron dando las
condiciones poltico militares para
nuestro crecimiento. Con los aos las
montaas nos fueron conduciendo a la
Cordillera Oriental, un punto estratgico
haca la toma del poder, porque en ella
se sita el principal centro de produccin
del pas: Bogot.97
El frente 22, "Simn Bolvar", se
desprendi de una columna de
exploracin del IV frente. Se creo de los
aos 72 al 74, cuando con unas
97
. La importancia estratgica de la Cordillera
Oriental, a partir de la VII Conferencia, puede ser
entendida con la explicacin de Jacobo Arenas
que aparece en el texto de Arturo Alape, "Sueos
y Montaas". Alape, Arturo. Sueos y Montaas.
Planeta Ed. 1994. pp.180 s.s.
COYUNTURA LA GUERRILLA RESISTE MUCHAS MIRADAS
comisiones entramos a Cundinamarca
por Yacop, abriendo un corredor por las
zonas de Rionegro, Magdalena Medio y
Gualiv, por los lados de Chaguan y
Quebradanegra. Eran comisiones de
exploracin que entraban y salan.
Llegbamos a las veredas, nos
identificbamos, y hacamos el
planteamiento poltico. Comenzamos a
hacer un "reconocimiento del terreno", y
descubrimos que se poda formar un
frente.
En un principio era el Secretariado el
que mantena al frente, adems de los
aportes "voluntarios" que recibamos de
la gente de la regin. Atacbamos a la
Polica y al Ejrcito para poder
recuperar armamento en combate, y
para crear reas para sostenernos
militarmente. De esta forma en los
ochentas, ya habamos recorrido todo lo
que era Yacop, La Palma, Chaguan,
Villeta y tica.
A principios de los 80 la VII Conferencia
tuvo gran influencia para el 22, por ese
entonces ya tenamos apoyo de las
masas, capacidad financiera, altos
ingresos, y haba un territorio
consolidado y recorrido. Las unidades
podan transitar por el rea sin correr
ningn peligro.
La Conferencia fue importante para todo
el movimiento, fue en esa fecha que
comenzamos a llamarnos FARC-EP,
Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia-Ejrcito del Pueblo-, Este fue
un cambio bien grande, porque este es
un nombre que guarda dentro de s lo
popular en lo semntico y en lo poltico.
"El pueblo", como elemento
fundamental, y la claridad frente al pas
de a quin reivindicamos en la lucha
revolucionaria.
En la VII Conferencia, las FARC recogi
la experiencia acumulada desde el ao
48 al 82, y se proyect la organizacin
88
de un ejrcito para la toma del poder.98
La relacin entre lo poltico y lo militar
en la lucha fariana se convirti en una
sola. Lo poltico le dio vida a lo militar.99
En esta reunin tuvimos un cambio
radical dentro del planteamiento
estratgico, reconocimos la importancia
del proceso de urbanizacin en
Colombia durante los aos 70, que
pareca ser la constante para los aos
80. El movimiento torno los ojos haca la
ciudad, en vista de la rapidez con la que
se movan la urbanizacin y la
industrializacin. Empezamos a escuchar
pasos de animal grande, por la
concentracin en las grandes urbes del
poder poltico, econmico y militar.
98
. Respecto a la importancia de la Sptima
Conferencia, Jacobo Arenas en el libro Los
sueos y las Montaas de Arturo Alape, afirma:
"Uno de los filones de mayor importancia que
estudi la Sptima Conferencia fue el fenmeno
de la urbanizacin acelerada de las ciudades
colombianas en detrimento de la poblacin de las
zonas rurales. No es un problema de cifras de un
70% de la poblacin colombiana que vive en la
ciudad y el resto, el 30 en el campo. Es un
fenmeno econmico y social sumamente
decisorio en el planteamiento que haga cualquier
movimiento revolucionario, y no slo un
movimiento guerrillero, sino un partido poltico
de izquierda que tiene que hacerlo. En Colombia
se invirtieron los factores desde hace mucho
tiempo. Y si se examina ese fenmeno, entonces
debe resultar un comportamiento distinto de las
clases sociales, la confrontacin social debe
producirse de una manera completamente
distinta. Alape, Arturo. Los sueos y las
montaas. Editorial Planeta.1994. pp.179.
99
. Frente al cambio de relacin entre lo poltico
y lo militar a partir de la VII Conferencia, para las
FARC, Eduardo Pizarro afirma:
"El cambio en las FARC, a partir de la VII
Conferencia, inici una ruptura en el frgil
equilibrio mantenido entre el Partido y su brazo
armado en beneficio del segundo. Este fue un
cambio fundamental que determinara, con el
tiempo, el predominio del polo militar como
agente dinamizador de la accin poltica de esta
organizacin.
PIZARRO, Eduardo. Las FARC. De la
Autodefensa Campesina a la Combinacin de
todas las formas de lucha. TM Editores. 1992.
p.p. 202.
COYUNTURA LA GUERRILLA RESISTE MUCHAS MIRADAS
Por ese entonces dieron a verse
problemas como el crecimiento de los
cordones de miseria, un fenmeno
hermano de la urbanizacin y del
crecimiento de las ciudades. Todo esto
hizo a la toma del poder ms estratgica,
y gener la necesidad de conducir a las
FARC haca un movimiento nacional.
En el 82 la orientacin de los iba
dirigida a abrir corredores haca Bogot
para poder avanzar haca la parte
urbana. Sobretodo cuando el fenmeno
del crecimiento de la ciudad comenz a
extenderse a los municipios anexos a
Bogot. Pero el proceso necesitaba
antes sentar unas bases. Tenamos que
salir de la parte rural para llegar a las
ciudades.
Los nuevos frentes
La llegada del movimiento al rea
urbana ha sido un proceso de aos, en el
cual hemos mantenido las ideas
generales de la lucha fariana. La esencia
de la lucha sin embargo sigue estando en
el campo, sobretodo porque la mayor
parte de los miembros del movimiento
somos campesinos.
El nacimiento de los nuevos frentes
siempre ha respondido a la lgica del
"brinco de la pulga", que es la forma
como reconocemos el terreno como
guerrilleros, hoy estamos aqu y maana
estamos en otro lugar. Avanzamos por
medio del reconocimiento y la
recoleccin de experiencias, que buscan
siempre el establecimiento haca el
objetivo final que es la toma del poder en
las grandes capitales. Eso explica la
ubicacin de nuestros frentes y de los
bloques a partir de la VII Conferencia. 100
100
La dinmica del "brinco de la pulga", es una
de las estrategias de lo que se denomina "guerra
de guerrillas m viles", conocida por el Ejrcito
desde el ao 90. "La estrategia se fundamenta en
la facilidad de desplazamiento de pequeas
clulas insurgentes que no superan los seis
hombres, y que adems cuentan con el soporte de
las Milicias Bolivarianas, es decir, autodefensas
guerrilleras, establecidas entre la poblacin civil,
89
Lo que nos ha permitido en gran parte
crecer en las reas aledaas a las
grandes ciudades, ha sido el proceso
migratorio hacia las grandes urbes, bien
sea por desplazamiento como
consecuencia de la violencia, o como
alternativa para solucionar la baja
demanda de empleo del sector rural. Las
personas provenientes del campo traen
consigo el conocimiento de la guerrilla, y
una relacin establecida con nosotros en
tiempos anteriores.
Los ochentas a vuelo de "pjaro"
El problema para el 22 vino con la
entrada del narcotrfico al rea de
influencia del frente. El narcotrfico se
instal quitando grandes extensiones de
tierra, adems llego matando la gente
del Partido Comunista y de la Guerrilla.
Los narcos queran montar un nuevo
poder en esas reas por medio de la
violencia. Esa fue una poca que
comenz por all en el ao 84, o 86,
cuando lleg la influencia de los dineros
de Rodrguez Gacha a la zona, y
comenzaron a realizarse masacres.
El frente se vio obligado a retroceder,
dando la apariencia de que cedamos
terreno ante la ofensiva de los narcos,
que estaban apoyados por el
paramilitarismo y el sicariato. Adems
de la colaboracin del Ejrcito y de los
organismos de seguridad. Claro est,
que a pesar de todo esto, siempre
hubimos algunas unidades de la guerrilla
ejerciendo presencia en el rea, lo que
cambio fue la manera de accionar:
debamos salir en horas de la noche, etc.
El Comandante por esos aos era Elas
Carvajal, que estaba de mando cuando
lleg Gacha a la regin en los aos
85,86, e incluso en el 87. En eso la zona
dura del Partido Comunista era Yacop,
pero cuando lleg Gacha la llen de
que impiden el combate directo entre subversivos
y militares". "Las FARC: a combatir como
guerrilla mvil. EL TIEMPO, 17 de septiembre
de 1990. pp. 8A.
COYUNTURA LA GUERRILLA RESISTE MUCHAS MIRADAS
autodefensas, y comenz a eliminar los
cuadros del Partido Comunista. A Elas
Carvajal lo compr Rodrguez Gacha.
En ese entonces habamos unas 60 o 63
unidades. Carvajal se fue ganando el
frente, y empez a trabajar al interior del
movimiento para destruirlo, como se
conoca a todos los hombres, a los que
no convenca, los fusilaba. A la gente la
reubicaba como "pjaro" de Rodrguez
Gacha. Fue una situacin difcil de
manejar, por los conocimientos que l
tena como mando, y por que en las
FARC el mando es el que maneja las
cosas del frente. As dur la situacin
hasta el 89.
Despus de este proceso quedamos solo
19 hombres. Con estas unidades
formamos una escuadra y nos
devolvimos para San Juan de Rioseco,
donde nos pusimos a trabajar con las
masas, a conseguir apoyos, y a
concientizar a la gente del peligro de las
milicias. Era puro trabajo poltico.
En el 89, los que habamos quedado del
22 original recibimos un refuerzo del
Secretariado, llego a comandar " El
Ciego" que vena del propio Estado
Mayor. El nuevo frente lo iniciamos con
unas 28 personas, y con 22 armas entre
escopetas y revlveres. Ya para el ao 90
ramos 40 unidades, gracias al refuerzo
militar y econmico del Secretariado, y a
las cuotas en hombres de otros frentes.
Con El Ciego el frente empez a hacer
recuperaciones de armas en varias
zonas. En San Juan de Rioseco en 1990,
se hizo por ejemplo una recuperacin de
armas de la Polica, recuperamos 10
fusiles Galil y "parque"; de los
paramilitares recuperamos entre
Chaguan y Guaduas unos fusiles R-15 y
parque. Hasta ese entonces las armas
casi siempre eran compradas, o tenamos que usar botas hasta con diez
enviadas por el Secretariado.
90
Por ese entonces comenzamos a operar
con el "Plan Avispa", desplazndonos
por unidades, y haciendo los atentados
en pequeas comisiones de dos o tres
hombres. Trabajbamos con el principio
de las "Guerrillas Mviles", donde con
unidades pequeas se hace ms dao que
en operaciones con varias personas. Con
el Ciego el frente se par, luego el
Secretariado lo retir de la comandancia
del frente por problemas de disciplina.
Eso fue por el 90, haba unos buenos
mandos en el frente, y ya estaba el
"Negro Alfonso. Trabajbamos en
comisiones de dos o tres personas
encargadas de abrir corredores, se
form el corredor de San Joaqun-La
Virgen, donde todava se tiene presencia,
y el de Villeta-Chaguan, donde tambin
se mueve el frente.
Estas comisiones las hacamos para
conocer el territorio. La masa que
bamos encontrando estaba muy
desconfiada de la guerrilla, por la mala
imagen que haba corrido desde
Rionegro -territorio Vsquez-, hasta la
zona de Chaguan. Por el fenmeno del
paramilitarismo mucha de la gente tuvo
que desplazarse, y otros fueron muertos.
Esos rumores eran los que ponan
temerosa a la masa, que encontrbamos
por los corredores que estbamos
abriendo.
En ese entonces por el lado de tica, y
Villeta, encontrbamos unas zonas
pobres, que sobrevivan con lo del
cultivo del caf. No haban llegado
todava los ricos, y los que haba eran de
la clase media alta de Bogot, que
estaban llegando a fundar pequeas
fincas.
En 1989 la situacin econmica era tan
mala, que los guerrilleros del frente
parches, no haba como financiarse.
Despus de la llegada de "El Ciego", el
COYUNTURA LA GUERRILLA RESISTE MUCHAS MIRADAS
frente comenz a avanzar
econmicamente, y a aumentar el
nmero de unidades de acuerdo con el
avance territorial, ya que antes solo
trabajbamos en sitios como San Juan o
Chaguan. Antes de El Ciego, por
ejemplo, solo bamos a Girardot a
financiarnos.
Del 90 al 92 el frente se fortaleci en
tropa, y econmicamente. En los aos 90
y 91 cuando bajo la influencia de
Escobar y de Gacha, las FARC
comenzamos a recuperar parte del
territorio perdido. Fue importante el
caso por ejemplo de Yacop, Topaip, La
Palma, y La Pea. Cuando volvimos nos
encontramos con que haban acabado
con las fincas, y con muchos de los
campesinos de la regin. Hubo que hacer
varios combates, para recobrar las
tierras y el apoyo poltico. Todo cambio
finalmente con la muerte de Gacha,
porque la regin se qued sin con quien
le financiara a los paras, a los pjaros y
al Ejrcito. 101
Hoy da se puede ver que muchas de las
tierras que fueron compradas por los
narcos estn abandonadas. Las FARC en
algunos casos hemos ayudado al retorno
101
Algunos titulares de los diarios, en cuanto al
enfrentamiento entre las FARC y Rodrguez
Gacha en la zona de Rionegro, titulaban: FARC
MATARON A LABRIEGOS EN YACOP:
POLICA. "...Las autoridades atribuyeron el
crimen a miembros del Frente 22 de las FARC
que intentan recuperar el control de la zona de
Ronegro. El mircoles pasado un grupo de
hombres asesin a otros cinco campesinos en
jurisdiccin de la Palma (Cund). Las autoridades
dijeron que ese hecho fue consecuencia de un
enfrentamiento entre bandas de paramilitares que
servan a Jos Gonzalo Rodrguez Gacha, "El
Mexicano"". EL TIEMPO, sept 19 de 1990.
CAPARRAP: MUERE POLICA EN ASALTO
DE LAS FARC. "...Luego de la accin los
subversivos del frente 22 de las FARC subieron a
vehculos y abandonaron est poblacin que fuera
epicentro de las autodefensas de Gonzalo
Rodrguez Gacha, el narcotraficante muerto y
donde haca aos no se presentaba la guerrilla".
EL TIEMPO, enero 8 de 1991. p.p. 12A.
91
a los dueos de esas fincas, con casos
comprobables en tica y La Palma.
Pero la mayor consecuencia de este
fenmeno para la regin, fue que con los
pjaros se dio una degradacin del
campo. Los narcos escogieron en su
mayora a jvenes de la misma regin
atrados por el dinero rpido, con ellos
las FARC hemos tenido una poltica
clara: no hay que matar a los
campesinos, porque los campesinos no
son culpables de tener que portar armas.
Ser pjaro es una circunstancia de la
guerra que se est viviendo, pero no es
un parmetro para juzgar a los
campesinos. Estos cambios en la forma
de hacer poltica en la regin han hecho
que muchos de los pobladores vuelvan a
sus tierras.
Con los paramilitares de la regin
despus de la muerte de Gacha, del 90 al
93 hemos tenido varias conversaciones.
Hemos recuperado armas en Chaguan,
Pul, Guayabal, tica, Villeta, La Palma,
La Pea, Yacop, Topaip, e incluso en
Pacho. En realidad el conflicto dur vivo
hasta cuando estuvieron vivos los
financiadores. El enemigo para la
guerrilla y para la regin es el
paramilitar financiero, no el pequeo
propietario o el agricultor. Con este
corredor del 22, por el 93 cubramos la
zona de Chaguan, Villeta, tica, Viot,
La Palma, Pacho, Topaip, Yacop, Llano
Mateo, Florian, Ventanas, San Pablo, y
Caparrap.
El camino a Bogot.
En el 90, despus de la entrada de "El
Ciego", el 22 se desdobl y entramos a
operar por el Sumapaz, empezando a
hacer un corredor por Pasca,
Fusagasug, Viot, Apulo, Anapoima,
Quipile y Bituima, por todo el lmite
occidental del Departamento.
Con los que nos mandaron en esa
columna hicimos las primeras
COYUNTURA LA GUERRILLA RESISTE MUCHAS MIRADAS
aproximaciones a la zona de la Sabana
de Bogot entre 1990 y 1991. Las
primeras unidades llegamos a hacer el
acercamiento, era un trabajo clandestino
como el de la ciudad, pero donde se
requera de presencia como en el campo.
En estos municipios que denominamos
zona suburbana, no todo el mundo
poda vernos a los guerrilleros, por
cuestiones de seguridad para los mismos
pueblos.
En 1993, del 11 al 18 de abril tuvimos
nuestra Octava Conferencia Nacional de
las FARC, donde se "introducen y
actualizan disposiciones estatutarias,
reglamentarias y normativas, al tiempo
que estatuye los Bloques de Frentes, los
Comandos Conjuntos y el Comando
General que dirigir la ofensiva". En
esta Conferencia se hizo un balance de
los once aos de lucha transcurridos
desde la Sptima Conferencia, y se
determin el avance de puntos
estratgicos haca Bogot, como los
municipios vecinos de la Sabana, haca
los que se estaba desplazando la
burguesa del pas.
Era claro que con la burguesa, se mova
el dinero hacia estos municipios donde
estaban sus fincas de recreo, y de la
misma forma se movan las
contradicciones del pas, aglutinadas en
un inicio solo en la capital. No solo los
guerrilleros nos dirigimos a las ciudades,
tambin las bandas de delincuentes y
atracadores que comenzaron a vacunar y
a robar en nombre del movimiento.
Los frentes avanzamos en la
construccin de caminos, bases y apoyos,
hacia la capital del pas. El avance en
Cundinamarca lo hicimos por la regin
del Tequendama, en municipios como
Anapoima. En la Sabana trabajamos en
Bojac, Zipacn, Cachipay, Sasaima, y
otros pueblos donde los grandes
empresarios del pas tienen sus sitios de
descanso. Desde entonces la poltica en
92
esta zona ha sido la retencin. No
vacunamos porque eso espanta a la
gente.
En la zona suburbana de la Sabana, el
frente encontr los campesinos en
condiciones similares a las de los dems
campesinos del pas, sin una cobertura
total de servicios. Sin crdito agrario ni
fuentes de financiacin, a pesar de la
alta valorizacin de las tierras. En los
pueblos encontramos que los principales
problemas eran los costos de los
servicios, y los impuestos altos que no se
vean reflejados en una mejora de las
condiciones de la comunidad. Por esos
aos se estaba iniciando el problema de
los trabajadores de las floras. Esas
condiciones hicieron propicio el arraigo
de la guerrilla.
El corredor haca la Sabana lo abrimos
saliendo por la ruta Bojac, Zipacn,
Facatativ, Funza, Cachipay, La Virgen,
San Joaqun, Viot, La Mesa, Anapoima,
Anolaima, Agua de Dios, Girardot,
Chaguan, San Juan de Rioseco.(Ver
mapa 5). Con el "Simn Bolvar" hicimos
la penetracin al principio, aunque
actualmente operamos de forma conjunta
con el frente 42, que es el que est
trabajando en la ruta Bogot- Villeta,
que conduce haca el Occidente del
Departamento.
Ahora mismo, el "Negro Alfonso", es uno
de los comandantes del frente Simn
Bolvar, lo conoce desde sus inicios,
aunque como mando del frente, lleva
como unos doce aos. Es claro en la
parte militar, y muy disciplinado. Eso
sumado a los nuevos ingresos, que son
una mezcla de urbana y campesinos, ha
hecho que el frente tenga un nivel
cultural ms alto, y sea ms efectivo en
las tareas polticas, y financieras. Claro
que en relacin con otros frentes, de
composicin ms campesina, los del 22
no somos tan buenos militarmente.
COYUNTURA LA GUERRILLA RESISTE MUCHAS MIRADAS
A pesar de la represin que ha vivido el
frente, el "Simn Bolvar", nunca hemos
despejado las reas ms difciles, y todo
esto tiene una sola razn: estamos
luchando por la libertad del pueblo.102
Andando por la Sabana
En el rea de la Sabana en
Cundinamarca, la situacin de
crecimiento es totalmente distinta a la
del resto del Departamento, comenzando
por que no hay montaas. En las
regiones urbanas y suburbanas cambia
incluso el modo de desplazamiento de
nosotros como guerrilla, porque hay que
hacer un uso diferente de las armas, que
no siempre pueden portarse, lo mismo
que el uniforme. El desplazamiento lo
realizamos por medio de unidades, que
van vestidas de civiles, y en algunos
casos con armas cortas.
Cuando llegamos a un rea, se envan
pocos hombres a hacer el
reconocimiento del terreno, ellos deben
realizar un estudio socioeconmico.
102
Sobre el frente 22 se puede consultar en
prensa: FARC COGOBIERNA EN TENA. EL
TIEMPO, octubre 18 de 1993. pp. 9A. LAS
FARC EN ALBAN Y GUAYABAL. EL
TIEMPO, enero de 1996. sf. FARC
AMENAZAN A VILLETA Y LA VEGA. EL
TIEMPO, enero de 1996. sf
El informe ms completo sobre el Frente 22 fue
publicado en septiembre de 1993, despus de la
masacre de trece hombres del Cuerpo Elite de
Polica. Segn el artculo:
"De acuerdo con el servicio de inteligencia, la
columna 22 opera con 355 hombres distribuidos
en tres comisiones, dos compaas y una red de
apoyo integrada por milicias que tienen asiento en
por lo menos 15 sectores populares del sur de la
capital... En 1993 el frente se desdobl y
multiplic su radio de accin. Actualmente el
frente est conformado por las comisiones
'Hermgenes Maza', 'Jaime Pardo Leal', y 'Juan de
la Cruz Varela', y las compaas 'Jos Anzategui'
y 'Miguel Angel Bonilla'. En Bogot, los
colaboradores del frente estn en los barrios Bosa,
Ciudad Bolvar y Soacha. Los anlisis concluyen
que el frente ocupa actualmente sectores rurales y
cabeceras municipales de 41 municipios del
Departamento en el norte, sur, oriente, y occidente
de Cundinamarca." EL TIEMPO, sept 1993. sf.sp.
93
En esas comisiones se determina quienes
son los lderes de la regin, o del
municipio, que pueden ser los miembros
de las Juntas de Accin Comunal, los
alcaldes, los curas, los gerentes de
bandos, y todas aquellas personas que se
encuentran en cargos de poder. El
estudi del rea para enviar al
Secretariado es realizado por esa
comisin que es enviada a la zona, para
recoger informacin, inquietudes de la
gente, del alcalde, de los mdicos, de los
estudiantes, acerca de los problemas que
afectan a la comunidad. En esta primera
aproximacin evaluamos las condiciones
de: Fundacin, Permanencia,
Crecimiento, Proyeccin, y Desarrollo
del frente.
En general, las ciudades principales de
la sabana sirven como sitios de trnsito,
y para hacer trabajos de gobierno, y de
revolucin. En trminos estratgicos es
una zona interesante, aunque presenta
una gran posibilidad de infiltrados, los
cuales ingresan a la guerrilla para
obtener informacin para el enemigo.
En el rea suburbana el mayor problema
para el movimiento se da en la forma de
hacer presencia, ya que el trabajo debe
ser clandestino, lo cual permite que solo
haya avance poltico, debido a la fuerza
de la contrainteligencia. En los
municipios cercanos a Bogot, nos es
muy difcil reunir a la gente para
hablarle del movimiento, como lo
hacemos por ejemplo en las zonas
rurales. Estratgicamente no podemos
hacer trabajo directo, lo que hacemos es
sentar bases firme, para mantener el
poder en la zona.
Sin embargo el crecimiento de los frentes
en Cundinamarca va dirigido al avance
por las entradas a Bogot, es un proceso
en el cual a la gente le hemos ayudado
por medio de formacin, y
econmicamente, adems presionando
por las necesidades de sus comunidades.
COYUNTURA LA GUERRILLA RESISTE MUCHAS MIRADAS
En la Sabana la mayor parte de los
municipios los utilizamos como
territorios de paso, porque en esta zona
la guerrilla no est interesada en tomar
posesin absoluta de los territorios. Es
parte de nuestro accionar como guerra
de guerrillas. No queremos hacer
repblicas independientes, ya que la vida
de los guerrilleros est en la
trashumancia. Lo sostenible en la
relacin con los territorios es el poder
popular, el ayudar a que la propia
poblacin se encargue de elaborar sus
Plataformas de Lucha.
La financiacin rural. Y la financiacin
en zonas suburbanas.
Actualmente las finanzas se encuentran
centralizadas como en un Estado, en
cada frente manejamos nuestro propio
presupuesto, y en cada frente lo hacemos
segn comisiones: de armas, de logstica,
de finanzas. Todo el presupuesto del
movimiento est centrado en el Estado
Mayor Central.
Al llegar a un rea realizamos los
estudios socioeconmicos, donde
conocemos los hacendados, y los
terratenientes de la regin. Averiguamos
cuales de ellos han robado sus tierras, y
como ha sido el proceso de su
crecimiento. Para la guerrilla es claro
que detrs de casi todas las tierras hay
un pasado violento.
Para financiar la revolucin en esta zona
de Cundinamarca usamos la retencin.
Toda retencin tiene un estudio previo,
donde evaluamos la ayuda al desarrollo
de la regin que da la persona, y los
empleos que genera. En esa parte
cumplimos lo que manda el Estado
Mayor: "En materia financiera,
continuamos con nuestra poltica de
cobrar el "impuesto para la Nueva
Colombia" a aquellas personas,
naturales o jurdicas, enemigas de la
democracia, cuyo patrimonio supere los
mil millones de pesos, porque nuestra
94
lucha es contra un Estado injusto y
contra los ricos que lo sustent an y
usufructan. Y si estos le dan dinero al
Estado para que adelante la guerra
contra el pueblo, tambin tienen que
drselo a ste para que se defienda de la
agresin".103
En el caso rural, en los pueblos que
sirven para las haciendas de descanso de
las grandes ciudades, cuando se hace
contacto con los dueos de los grandes
capitales, primero les avisamos de la
presencia del movimiento en el rea. En
la mayora de los casos no hablamos
directamente con ellos, sino que
mandamos una comisin para que hable
con sus trabajadores, para contarles lo
que es la revolucin, y para que le d el
mensaje al patrn. Si la persona es
informada de por qu el movimiento cree
que puede ayudar a la revolucin y no lo
hace, entonces se procede a hacer la
retencin.
Las retenciones son costosas para el
movimiento, en trminos econmicos,
polticos, y psicolgicos, tanto para el
retenido como para los hombres que lo
retienen. Adems de que provocan una
actitud hostil por parte de la comunidad
hacia el movimiento.
Otra de nuestras banderas econmicas
es el Plan Agrario Guerrillero, que fue
proclamado el 20 de julio de 1964 en
medio de la lucha armada de
Marquetalia, y que fue ampliado por la
VIII Conferencia Nacional, el 2 de abril
de 1993. El plan dice: "A la Poltica
Agraria de la Oligarqua, oponemos una
efectiva Poltica Agraria Revolucionaria
que cambie de raz la estructura social
del campo colombiano, entregando en
forma completamente gratuita la tierra a
103
. Colombia: sembrando sueos y esperanzas
a golpe de fusil. Ponencia presentada por las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
Ejrcito del Pueblo. Coordinadora Guerrillera
Simn Bolvar. s.f.
COYUNTURA LA GUERRILLA RESISTE MUCHAS MIRADAS
los campesinos que la trabajan o que
quieran trabajarla, sobre la base de la
confiscacin de la propiedad latifundista
en beneficio de todo el pueblo
trabajador". 104 Claro que cuando
llegamos a una regin es difcil
convencer al burgus de la importancia
del Plan. Esos cambios por lo tanto es
necesario hacerlos por medio del uso de
la violencia. La violencia revolucionaria
es un elemento necesario para dar la
transformacin social.
Las colaboraciones a la revolucin se
hacen por susto, por temor, o por
simpata con el movimiento. Como se
sabe el perro viene con las pulgas, y en
algunas zonas unos ven al perro, y otros
piensan en las pulgas. Adems la
propaganda del Ejrcito ha contribuido
en gran manera para que la simpata por
la guerrilla disminuya y aumente el
temor, pero en la revolucin el temor
tambin funciona, porque lo reconocen a
uno. Despus con el trabajo de masas la
imagen cambia.
Otra fuente de financiacin importante
para los frentes es el asalto a los bancos
de los municipios, en donde en ocasiones
recuperamos 300 o 500 millones. Casi
siempre atacamos la Caja Agraria, y
entonces el Gobierno y la prensa dicen:
"la guerrilla dice defender a los
campesinos, pero les roba su banco". Lo
que no entienden es que esos robos no
van dirigidos al sector rural, ni al
campesino. Ellos no pierden. Los que
pierden son los de las entidades
internacionales que aseguran esos
bancos.
Hoy en da en el frente 22 no vacunamos,
esa es una poltica de financiacin que
no es buena porque "marea" a la masa,
eso es mejor hacer una sola retencin a
104
Programa agrario de los guerrilleros.
Conferencia Nacional de las FARC-EP, Abril 2
de 1993. En: RESISTENCIA. No. 110. Julio 1996.
p. 25.
95
un "duro" y sacarle una buena
contribucin. El frente Simn Bolvar en
las estadsticas del 95 quedo como el
frente que ms recuper plata por medio
de retenciones.105 Las ciudades donde
ms retenemos son Girardot, Anapoima,
Chaguan, y Bogot. Una retencin bien
hecha nos deja de 90 a 100 millones, que
es una suma que sirve para el
mantenimiento del movimiento y de los
frentes. Yo calculo que el gasto anual de
un frente como el 22 es de 2000 millones
de pesos al ao, de lo que mensualmente
aproximadamente enviamos 30 millones
mensuales al Secretariado.
Un mar de luces detrs de las montaas.
As vemos la situacin en la Sabana.
En el caso del crecimiento de las FARC
en la zona de la Sabana existen
caractersticas especiales, que
diferencian la forma de accionar
totalmente con la de la guerrilla rural.
Primero no hay montaas, y no hay
problemas por escasez de aguas o
carreteras. En esta rea convergen
fenmenos como el de la
industrializacin, y la creciente
urbanizacin de los municipios cercanos
a Bogot
Para las FARC cuando se est hablando
de la zona central de Cundinamarca, se
est hablando de Bogot, ya que
cualquier accin que hagamos en
Cundinamarca repercute en Bogot. Al
operar en el rea encontramos
electrificacin, vas, comodidades, y las
105
. "FARC quieren secuestrar a 80 personas".
La lista de secuestrables hacen temer un mayor
incremento entre Ganaderos y comerciantes de
Mosquera, La Granja, Tena, Sasaima y Apulo,
entre otros municipios de las listas de los
guerrilleros... La mayor parte de los secuestros se
realizan en la Autopista Medelln, en los
municipios de La Vega, Villeta y Guaduas. La
carretera haca el Departamento del Tolima:
Arbelez, Pasca y Fusagasug. Otro sitio es
Girardot". EL TIEMPO, 23 de febrero de 1995.
pp. 1A-3A.
COYUNTURA LA GUERRILLA RESISTE MUCHAS MIRADAS
gentes en general tienen un buen vivir,
un buen habitar. Estas condiciones
mejoran la lucha revolucionaria, porque
es justo en estos lugares donde se
aglutinan las contradicciones del pas. Se
dan problemas como la inasistencia del
Estado para crditos, la inexistencia de
una tecnologa adecuada para mejorar
los cultivos, la descomposicin en cuanto
a la organizacin familiar, la escasez de
sitios para estudiar, y el difcil acceso a
las universidades. Son los lmites a los
que se enfrenta el Estado frente al
crecimiento de las ciudades.
En estas regiones debido a la cercana
de Bogot la gente siente ms deseos de
surgir, pero no encuentra apoyo. Esta es
una queja que siempre escuchamos de la
poblacin, sobretodo haciendo
referencia al engao poltico, a las
promesas que les hacen y nunca les
cumplen, y a la corrupcin de las
administraciones locales de las que son
vctimas.
Se presentan tambin problemas de
corrupcin en algunos municipios donde
las bandas de atracadores, o de
jaladores de carros, como en el caso de
Bojac, actan y la Polica sabe todo.106
En general, en la Zona de la Sabana hay
una comunidad polticamente preparada,
por lo que cambia nuestra forma de
hacer presencia.
Es claro que en estas condiciones la
gente pobre es un objetivo del
movimiento, buscamos un cambio de
mentalidad frente a fenmenos como el
de la imposibilidad de invertir su dinero.
En la zona cafetera del Departamento es
propia la "cultura del aguardiente", y en
la zona fra la "cultura de la cerveza", la
"cultura del tejo" y la "cultura de los
gallos".
106
. "Iban a vender a las FARC a un
secuestrado". EL TIEMPO, enero de 1995. pp.
12B. "Extorsionan con el nombre de las FARC".
EL TIEMPO. s.f.
96
Nosotros llamamos "cultura" al
fenmeno que se presenta cuando la
gente trabaja de sol a sol, a veces para
ganarse un jornal, y se gasta todo lo que
gana en el da o en la semana en trago, o
en juego. Eso es un problema, porque no
compran ni comida, ni ropa, ni mucho
menos piensan en el estudio, o la salud
de la familia.
Las FARC aparecemos en estos
escenarios enfrentando estos problemas,
buscando el cambio de la visin de los
jefes de familia. En esta zona por lo
general se juega y se toma mucho, pero
se hace poco mercado. Hay casos que
llevan a la gente incluso a robar para
poder jugar y tomar.
Un ejemplo de como trabajamos en el
frente estos casos, es que cuando
llegamos a un rea donde vemos que
estas "culturas" afectan las dinmicas de
la comunidad, prohibimos por ej emplo
jugar tejo, y le pedimos a los jefes de
familia que trabajen, y cuando no lo
hacen se les castiga.
Otros problemas generales que vemos
que se presentan son el desempleo, la
explotacin de la mano de obra, y el
analfabetismo. La mayora de la mano de
obra empleada en el rea suburbana de
Cundinamarca recibe solo el salario
mnimo. No hay planes de educacin
definidos, y no hay dinero para acceder
al estudio.
La existencia de grandes terratenientes
que no generan empleos, puede medirse
por la cantidad de potreros intiles que
abundan en la Sabana, y que son
utilizados solo como fincas de recreo.
Justamente son estos hacendados, que
explotan la mano de obra, y que no
producen empleo para la regin, los que
ayudan a traer a las regiones al Ejrcito,
o a compaas privadas de seguridad,
con el fin de frenar las protestas, y los
enfrentamientos con los campesinos que
antes poblaban el rea.
COYUNTURA LA GUERRILLA RESISTE MUCHAS MIRADAS
Por ltimo est la delincuencia comn.
Como guerrilla enfrentamos el problema
buscando la causa por la cual se estn
dando estos fenmenos, y se trata en
principio de concientizarlos para que no
se roben entre ellos mismos. Siempre que
llegamos a un rea buscamos acabar con
los problemas de ladrones y violos,
especialmente en las zonas rurales de las
poblaciones, que es por donde
generalmente comenzamos a hacer los
contactos.
En el caso de las bandas organizadas, a
stas les hacemos un aviso y un llamado
al cambio, implementando la Autoridad
y Justicia Revolucionaria.107 La
delincuencia comn es un problema que
suele venir acompaado por la adiccin
a las drogas. Para la guerrilla es un
enemigo que hay que combatir.
Hoy en da hay muchos jvenes de los
barrios marginales de Bogot que
quieren ingresar al frente, y otros de los
municipios cercanos donde hacemos
trabajo de masas
Lo que est avanzando bien es la
financiacin de la revolucin en la zona,
y el trabajo en la parte rural de la
Sabana, donde hay ms montaas y la
gente nos conoce de tiempo atrs como
guerrilla. En eso estamos.
Las luces de la ciudad nos atraen mucho,
pero no se pueden tomar acciones
riesgosas contra el movimiento. Para
llegar a lo urbano tenemos que afianzar
107
Frente a este fenmeno las posiciones de los
campesinos son repartidas, algunos consideran
que la guerrilla cuando llega sirve para "limpiar"
las reas de los problemas de delincuencia, y para
solucionar los problemas de justicia entre los
vecinos. Sin embargo para muchos de los
hacendados, y propietarios de las mismas zonas,
la guerrilla se corrompe muy rpido, y terminan
tomndose los negocios de los bandidos que
sacan de la zona. Esto ocurre por ejemplo con los
enfrentamientos con las bandas de atracadores de
buses en algunas veredas de los municipios de
Villeta, en lmites con San Francisco. Ver: "Las
FARC amenazan a Villeta y La Vega. op.cit.
97
antes lo rural. Desde ah podemos tocar
a los entes de poder. La toma del
poder se nos puede alargar, pero las
contradicciones propias del capitalismo
son las que nos van a llevar a ganar la
lucha revolucionaria.
CONCLUSIONES
EL CRECIMIENTO DE LA
INSURGENCIA HACIA LA
CIUDAD. ALTERNATIVAS A LA
CONFRONTACIN ARMADA.
REFLEXIONES HACIA EL
FUTURO
La guerrilla es un actor que se afianza
cada da ms en el panorama poltico
nacional. Las FARC particularmente,
est creciendo vertiginosamente en los
municipios aledaos a Bogot. Esta
situacin confronta la tesis generalizada
de que la guerrilla crece por inasistencia
estatal, y en reas alejadas del centro del
pas.
Entre las variables que explican el
crecimiento de la insurgencia en las
ciudades cercanas a Bogot, tenemos:
Primero, la guerrilla, particularmente las
FARC, cambi su dinmica de
crecimiento, alejndose de las
reivindicaciones campesinas como nico
motor de su lucha. Esto se ve claramente
en las conclusiones de su VII
Conferencia Nacional Guerrillera de
1982, y de su VIII Conferencia en 1993.
En estas reuniones el despliegue de
fuerza del movimiento comenz a
dirigirse a las grandes ciudades del pas.
El cambio de la estrategia de lucha de la
guerrilla, se relaciona con el proceso
generalizado de urbanizacin que se ha
venido viviendo en el pas en las ltimas
dcadasespecialmente a partir de los
aos 70-.
Al crecimiento de las ciudades se suma el
desplazamiento de poblacin hacia
Bogot de otros Departamentos del pas,
COYUNTURA LA GUERRILLA RESISTE MUCHAS MIRADAS
y de la Provincia de Cundinamarca, lo
que ha convertido a la Capital y a sus
municipios aledaos en pequeos
laboratorios de las contradicciones
sociales del pas y de su desarrollo.
Segundo, el aumento de la presencia
guerrillera en los municipios de la
Sabana de Bogot, se relaciona con la
incapacidad del Estado para responder a
las demandas generadas por el acelerado
crecimiento de Bogot, y de los
municipios cercanos
En trminos de seguridad y justicia, la
Sabana de Bogot cuenta con presencia
de un mayor nmero de pie de fuerza
porcentual que en otras zonas del pas, y
adems el sector judicial llega a casi
todos los municipios de la regin. Sin
embargo, ni la Fuerza Pblica, ni la
Rama Judicial departamental han sido
suficientes para canalizar el nmero de
demandas que la comunidad genera.
Tercero, la existencia de contingencias ha
permitido que en ciertos mo mentos el
movimiento guerrillero haya podido
fortalecerse. Uno de los factores que ms
ha contribuido es el narcotrfico, que
llego al Departamento comprando tierras
y propiedades. En el proceso se dio una
suerte de nuevo ordenamiento territorial,
caracterizado por la existencia de nuevos
terratenientes, que generalmente
utilizaron las propiedades con fines de
recreo. Esto a su vez, llev a que los
antiguos pequeos propietarios de la
Sabana, terminaran en muchas ocasiones
engrosando los cinturones de miseria
haca donde crece Bogot, o los barrios
marginales del rea suburbana de la
Capital, y de sus municipios aledaos.
Muchos de estos desplazados, y de los
nuevos habitantes de los municipios
cercanos son seducidos por el "trabajo de
masas" de los Comandos Urbanos y de
las Uniones Solidarias Clandestinas, que
se ubican en los cordones de miseria de
98
Bogot, y en las goteras de muchos de
los municipios de la zona de la Sabana de
Bogot. 108
A lo anterior se suman los problemas de
seguridad ciudadana y la precariedad de
la justicia local109 , que en la mayora de
los casos hacen que el Estado y las
Fuerzas Armadas tengan una imagen de
debilidad en cuanto a su posicin frente a
la insurgencia.
Sin embargo, las tesis acerca de la
dinmica la "toma del poder local", y de
la "bsqueda de control poltico de las
poblaciones y del presupuesto
nacional" 110 por parte de la guerrilla, no
es generalizable a todos los municipios,
al menos en el caso de Cundinamarca.
En los municipios con estructura rural
desarrollada con predominio de
poblacin urbana, tal como los de la
Sabana de Bogot, esta tesis es menos
viable, debido no a una debilidad de la
guerrilla, o a la ausencia de un inters por
tomarse el poder local, si no porque las
condiciones objetivas para lograr esto no
estn dadas. La guerrilla en el rea
108
En la zona de la Sabana de Bogot, se da lo
que Eduardo Pizarro llama "una lejana relacin
del Estado con el territorio", donde hay: "una
presencia desigual del Estado, fuerte en ciertos
espacios pero precario en sus periferias tanto
urbanas como rurales, dejando espacios abiertos
para la conformacin de ncleos locales de
contrapoder tanto en zonas marginales urbanas en
donde florecen las "milicias populares", como en
zonas rurales, objeto de fenmenos de
"colonizacin armada". Op. cit. PIZARRO. 1996.
pp.77.
109
La dinmica de la expansin de la guerrilla
ligada al escenario municipal pude verse en:
RANGEL, Alfredo. El poder local: Objetivo
actual de la guerrilla. Seminario Descentralizacin
y Orden Pblico. Fescol-Milenio. Bogot. Julio
31 de 1996. p.p. 6. ss.
110
La tesis de la de la toma del poder local como
objetivo de la guerrilla, es defendida
principalmente por Alfredo Rangel. Ver en:
RANGEL. Ibidem. RANGEL, Alfredo. La guerra
irregular en Colombia. En: Anlisis Poltico # 28.
IEPRI-UN. Bogot. mayo-agosto 1996. pp. 74 ss.
COYUNTURA LA GUERRILLA RESISTE MUCHAS MIRADAS

urbana y suburbana tiene muchos
problemas para establecerse, por lo que
pensar en un control poltico o una
disposicin de los presupuestos por parte
de la insurgencia en estos municipios an
es lejana.
mejor apoyo para un Estado en crisis, sin
dinero, y con una muy baja legitimidad,
que necesita solucionar realmente el
fenmeno del crecimiento guerrillero en
las fronteras de su capital.

Contrario a esto, en otros municipios de

Cundinamarca con una estructura de
campesinado medio, est situacin si se
ha presentado. Tal como en el caso de
Yacop en la Provincia de Rionegro, o en
el caso Tena la Provincia del
Tequendama.111

El panorama mostrado da luces de por

qu la simple confrontacin militar no
basta para evitar el crecimiento de la
insurgenc ia. Por sta va no se lograr
evitar que las circunstancias que han
permitido la expansin de los actuales
frentes se sigan presentando.

La capacidad de anticipar es fundamental

en este proceso, para reducir los costos
sociales, polticos y econmicos, que
podra llevar el incremento del conflicto
guerrilla-Estado en los municipios que
estn en la "frontera" de la capital. Un
desarrollo regional coordinado entre
Bogot y los municipios vecinos para
detener las consecuencias de un
crecimiento sin medida de la ciudad, la
implementacin de programas de
apropiacin de la ciudad y de los
municipios para los desplazados y los
migrantes que estn llegando a la zona de
frontera, y una decidida poltica de
concientizacin a la comunidad acerca de
los costos del conflicto armado son
soluciones alternativas a la simple
reduccin militar de la guerrilla en la
zona. Una sociedad civil fortalecida, es el
111
Existe una clasificacin establecida para
relacionar las condiciones de desarrollo con la
presencia guerrillera. Ver: Evolucin de la
presencia municipal de la guerrilla en la ltima
dcada, segn estructuras y tipo de desarrollo.
Oficina del Alto Comisionado para la paz.
Observatorio de Violencia. En: Informes de Paz
No. 3. Bogot. Nov. 1996. pp. 14.

99
DEBATE
TELEVISIN Y VIOLENCIA
La mujer del presidente y Fuego
Verde son dramatizados que se
caracterizan por mostrar a travs de la
televisin la realidad colombiana de la
violencia. El mundo de las esmeraldas,
el narcotrfico, la guerrilla, el sistema
carcelario, la violencia urbana, son,
entre otros, algunos de los temas que
muestran y su tratamiento ha sido
diferente al comn de los dramatizados
nacionales, de ah su singular xito.
Esta vez quisimos saber qu piensan los
mismos hacedores de estos programas.
Fue as como le preguntamos a
Mauricio Miranda Rodrguez y ese es nuestro tema: la vida de nuestra
Mauricio Navas Talero, libretistas de
La mujer del presidente, y Carlos
Duplat, director de Fuego Verde,
sobre la televisin y su relacin con la
violencia, y esto fue lo que nos
contestaron:
ANLISIS POLTICO: Qu
implicaciones conlleva recrear la
violencia diaria de un pas como
Colombia en un dramatizado de
televisin? Qu aporta al
televidente?
MAURICIO MIRANDA: La sola
recreacin de la realidad o de una parte
de ella, llmese violencia, amor, poder,
injusticia, sin la debida
contextualizacin de los hechos no le
aporta nada positivo al televidente.
Mantiene y asegura su pasividad no
slo frente al fenmeno televisivo sino ,
lo ms preocupante, frente al fenmeno
social completo. Un dramatizado, ms
all de excitar la curiosidad y mantener
la atencin del espectador, debe plantear
de manera clara y desprovista de
truculencias, los conflictos existenciales
por los que atravesamos los seres
humanos. Debe destacar tanto los
orgenes como las consecuencias
positivas, negativas de las acciones de
los personajes. Dotar a los sujetos de
TELEVISIN Y VIOLENCIA
caractersticas sicolgicas y
emocionales con las cuales el
espectador pueda entrar en contacto en
trminos de identificacin o de rechazo.
El televidente puede entonces elaborar
los contenidos violentos desde su propia
experiencia y tomar una actitud crtica
no slo frente a la recreacin televisiva
de la violencia sino tambin frente a la
real, la que lo circunda cotidianamente.
Carlos Duplat: La violencia, as como
el amor, la lucha por la vida, por la
felicidad, por la dignidad y por el
reencuentro de la identidad, forman
parte integral de la vida colombiana. Y
gente. La violencia es tan cotidiana en
nuestras vidas que no verla conduce a
ser aplastado por ella. Esa violencia que
atropella la realidad (violencia en los
campos, en el hogar, en el trabajo, en
las calles), es imperativo enfrentarla,
mirarla de frente y entenderla y buscar
los caminos para erradicarla. Por eso,
creo que el mayor dao que se le puede
hacer a nuestra sociedad es mostrarle
unas historias rosadas, evasivas y
escapistas que distraigan al pblico de
su realidad. Creo que, por el contrario,
es necesario mostrar esa violencia en
nuestra televisin, en nuestro cine, en
nuestro teatro y en nuestra literatura. Es
sano mostrarla, es necesario mostrarla.
Esconderla y maquillarla es, por lo
contrario, peligroso, deformante e
inmoral. Ms an, creo que muchas
expresiones cotidianas de esa violencia
jams se han mostrado y se procura
eludirlas y esconderlas. Ahora, creo que
simplemente mostrar o ilustrar y recrear
la violencia es tambin deformante,
porque no se trata de volver la violencia
un espectculo. No se trata de
regodearse en ella. Para que esa
recreacin de la violencia le aporte algo
al televidente, es necesario mostrarla en
su contexto, en sus causas, en su
proceso y en sus consecuencias.
DEBATE
ANLISIS POLTICO: Este tipo de
programas contribuye a sensibilizar
al espectador frente al problema de la
violencia? De qu manera?
Mauricio Navas: La insensibilidad
frente a un fenmeno es siempre el
resultado de la exposicin de los sujetos
a fenmenos descontextualizados. La
insensibilidad de la colectividad
nacional frente a la violencia no se debe
al crecido nmero de actos violentos, se
debe a la presentacin de estos actos
como hechos aislados desarraigados de
un contexto histrico y circunstancial.
En esto los medios de comunicacin
han tenido mucha participacin cuando
han catalogado las masacres humanas
como noticias ordinarias en las que se
resaltan sobretodo las estadsticas y las
consecuencias polticas o jurdicas del
asunto, relegando al terreno de lo
anecdtico el valor contextual de la vida
de las vctimas. De este fenmeno da un
muy buen perfil Oliver Stone en su
pelcula Asesinos por naturaleza
(Natural Born Killers). Pues es
innegable que los medios en su lucha de
mercado han glamourizado la violencia
y la muerte hasta convertirlas en un
producto de consumo en si mismos. Por
lo anterior creo que la violencia
contextualizada de la ficcin, puede ser
un buen vehculo para que el mismo
consumidor de violencia de noticieros y
peridicos tenga la posibilidad de
reconectarse con el principio de que los
actos violentos que consume siempre se
consuman en seres humanos con
nombre y apellido. CARLOS
ALBERTO BUENDA, por ejemplo. Y
segn parece... ya que la fuerza del
mercado lleva los informativos a
venderse a punta de ficcin y no les
queda espacio para la realidad....es la
ficcin la que se est tomando el tiempo
de hacer las reflexiones
contextualizadas del hecho informativo.
Me atrevo a decir que La mujer del
presidente ha sensibilizado ms
TELEVISIN Y VIOLENCIA
televidentes acerca del problema
carcelario que todos los titulares de
prensa que desde hace un ao vienen
anunciando la crisis carcelaria.
Esa es la posibilidad que nos queda
desde la ficcin, creando contextos tan
contundentes que refieran
ineludiblemente a las realidades
estadsticas de nuestra informacin
Carlos Duplat: Mostrar la violencia,
slo como un simple espectculo, con
regodeo en el color y en las formas,
como nos han venido acostumbrando a
ver las producciones americanas, puede
ser tan deformante y peligroso como el
eludirla y esconderla . La violencia
contextualizada, mostrada en sus
causas, desarrollos y consecuencias
ayuda al televidente a identificarla y a
enfrentarla y, por qu no?, a discutirla
y a tomar actitudes frente a ella, en la
medida en que la reconoce y descubre
sus entresijos y caminos.
ANLISIS POLTICO: Podra
pensarse que se corre el riesgo de
estereotipar a actores violentos,
contribuyendo as a su polarizacin
creciente, lo que dificulta las
posibilidades de pacificacin del pas.
De qu forma se evitara la
polarizacin?
Mauricio Miranda: El melodrama
clsico desde sus orgenes se preocup
por eliminar los rasgos sicolgicos de
los personajes, definiendo cuatro
caracteres bsicos dentro de una obra: la
vctima, el victimario, el salvador y el
bufn. En este sentido, cualquier
dramatizado que siga esta regla y
reduzca a los seres humanos a estos
cuatro roles va necesariamente a
terminar polarizando el mundo,
dificultando su comprensin y su
posibilidades de transformacin. Cmo
evitar esta polarizacin?
Fundamentalmente dotando de
DEBATE
caractersticas sicolgicas a los
personajes, de manera que aparezcan
como el resultado de mltiples
condicionamientos familiares, escolares,
afectivos, sociales y econmicos.
Creando seres con matices, capaces de
dudar y de reflexionar sobre su
condicin. Mostrndolos como sujetos
que se transforman a medida que aman,
odian, luchan, someten o son sometidos
por otros.
Son personajes ms difciles de escribir,
de crear, y claro de interpretar pero son
seres vivos que van a exigir del autor un
mayor conocimiento de s mismo y de
quienes lo rodean y un respeto muy
grande por las capacidades y
limitaciones de sus personajes. Son en
fin arquetipos, antes que estereotipos
que van a llevar al televidente a
entender que nuestras acciones
dependen de nuestras decisiones y no de
un destino prefijado por algn dios-
libretista. Que la violencia no es algo
que sucede all afuera, sino que
nosotros mismos somos generadores de
violencia o de paz. Son esta clase de
personajes los que le reafirman al
espectador que el mundo va a empezar a
cambiar en el momento en que nosotros
mismos empecemos a cambiar, y lo que
es ms importantes: que s puede ser
transformado en un lugar menos
violento.
Carlos Duplat: El estereotipo de la
violencia, de las situaciones violentas y
de los personajes violentos nace del
esquematismo, de la simplificacin
facilista y de la pobreza de la visin de
los que la realizan (libretistas, actores,
directores) y quieren mostrar los
hechos. Eso es cierto. Ese puede ser el
peligro al cual podemos vernos
abocados. Pero, ante ese hecho, qu
se puede hacer? En forma violenta,
reprimir esas expresiones,
censurndolas, ponindoles cortapisas y
regulaciones o, por el contrario,
TELEVISIN Y VIOLENCIA
buscando orientarlas y enriquecerlas en
la forma de abordarlas? Soy
decididamente partidario de esto ltimo.
En mi prctica profesional me he
encontrado ante situaciones tan
contrarias como las de la comisin
Nacional de Televisin y Bienestar
Familiar que se lanzan, garrote en
mano, a censurar la violencia en la
televisin y, en especial, cuando un
menor personaje, actor o televidente
(es decir, los que ms sufren la
violencia en nuestro pas) se muestre
padeciendo la violencia. Y por otro
lado, el Ministerio de Salud me invita a
mostrar en todos los programas y por
todos los medios posibles, la violencia
familiar que padecen esos menores.
como una forma de empeza r a
enfrentar, desde el hogar, que es donde
se incuba ese terrible mal que despedaza
a nuestra sociedad. Creo que esta
actitud institucional es la sana y la que
es necesario escuchar e impulsar.
Insisto que en este pas donde hay cerca
de cuatro millones de individuos
armados, muchos de ellos con permiso
oficial o moral para aplicar la violencia,
se vuelve imperativo abordar en nuestra
televisin, el tema de la violencia en
forma inteligente, comprensiva,
comprensiva y creativa. Sin temor. Tal
vez en esa forma, podamos hacer
aportes reales y eficaces a la
pacificacin del pas.
TESTIMONIO
CAMBIO Y COMPLEJIDAD
Desafos para la comprensin en el
campo de las relaciones
**
internacionales
James N. Rosenau
The George Washington University
Es un verdadero placer para mi poder
participar en la inauguracin de su
Programa de Maestra en Estudios
Polticos. Por haber dedicado una vida
entera de enseanza y de investigacin a
enfrentarme a los desafos del campo de
las relaciones internacionales (RI), es
muy importante para mi la forma en la
que se le investiga y ensea. Me
preocupa mucho que los estudiantes y
acadmicos puedan verse tentados a
subestimar o ignorar los retos y, por
tanto, tratar a las RI como un tema
fcilmente abarcable. Y hay buenas
razones para preocuparse, ya que
demasiados programas de RI han
fallado, en mi juicio, en el ajuste de su
enseanza y su investigacin a los
cambios bsicos ocurridos en aos
recientes. Pero ustedes estn en una
posicin en la que pueden comenzar de
cero y resistir las aproximaciones
convencionales y anticuadas al campo.
De manera que celebro esta oportunidad
para contribuir al comienzo de su
programa. Ello provee una oportunidad
para alertarlos sobre los obstculos que
les esperan as como tambin sobre las
retribuciones que disfrutarn a medida
que superen dichos obstculos.
Este ensayo fue preparado para ser presentado
con ocasin de la conferencia inaugural del
Programa de Maestra en Estudios Polticos,
Universidad Nacional de Colombia, Santaf de
Bogot , 29 de agosto de 1997. El profesor
Rosenau se refiri al aspecto de las relaciones
internacionales, rea en la que es un connotado
especialista.
**
Traducido por Angelika Rettberg, Candidata a
Ph.D. en Ciencia Poltica, Boston University,
Boston, Estados Unidos.
CAMBIO Y COMPLEJIDAD
Admiro adems su compromiso obvio
con el lanzamiento de un programa
imaginativo y disciplinado. Requiere
valor el decidirse por el camino de las
RI. Piensen nada ms: estn
atrevindose a entender por qu el
mundo funciona como lo hace. Ustedes
no estn dedicados a explorar un
aspecto limitado de la condicin
humana; no, ustedes tienen las agallas
para enfrentar la totalidad de las
relaciones globales, todos los pases,
economas, sociedades, funcionarios y
ciudadanos que entran en conflicto
constantemente, que cooperan, que
interactan de muchas formas con el fin
de alcanzar unos objetivos o de evitar
catstrofes. Eso s que requiere de
agallas! Es una inspiracin admirable,
inquieta la mente, toca nuestras
emociones y evoca nuestros valores ms
profundos. Y, quizs por encima de
todo, es un propsito emocionante
porque ofrece el potencial de hacer del
mundo un lugar mejor a medida que
avancemos en el conocimiento de sus
complejidades y problemas.
As que los felicito, sin ninguna
vacilacin, por escoger el camino de las
RI. No se arrepentirn: cada da en este
camino ser emocionante a medida que
entiendan ms y a medida que su
programa se expanda.
Pero cada da ser tambin difcil. El
mundo que deseamos comprender
atraviesa por continuas
transformaciones y se torna
crecientemente comp lejo. A veces,
parece desafiar la comprensin, estar
permeado por desarrollos inesperados,
dominado por incertidumbres,
ambigedades y contradicciones
inexplicables. El mundo relativamente
simple en el que las RI se ocupaban
primordialmente de un conjunto de
Estados que perseguan una serie de
polticas exteriores y que practicaban la
diplomacia ya no existe. Quizs nunca
fue tan sencillo, pero hoy sabemos que
nuevos actores han ascendido al
TESTIMONIO
escenario mundial, que los pblicos y
los ciudadanos son ms artic ulados y
ms exigentes, que la revolucin
informativa ha alterado la forma en la
que los pueblos y las naciones se
relacionan entre s, que las dinmicas de
globalizacin a la vez que
empequeecen al mundo debilitan a las
comunidades, que la naturaleza de la
guerra y de la violencia ha cambiado,
que el poder de los Estados y su
soberana est erosionndose, que el
medio ambiente se deteriora y que los
recursos sufren una reduccin
sustancial, y as, sucesivamente, con
respecto a una amplia gama de
fenmenos y una agenda global en
continua expansin.
De qu manera podra un programa de
RI emprender la enseanza de estas
dinmicas? Qu trampas deben
evitarse y qu enfoques emplearse?
Cules obstculos podrn superarse y
cules no?
LAS VIRTUDES DE LA TEORA
Una respuesta inicial a estas preguntas
atae al equilibrio relativo que se puede
alcanzar entre las formulaciones
tericas y las investigaciones empricas.
No es ste un equilibrio fcil de lograr
ni de mantener. El impulso terico
tiende a ser opacado por la inclinacin a
la descripcin, por la tendencia de ir a
los hechos, de rastrear el curso de los
eventos hasta el ltimo detalle para no
perderse de ningn dato relevante. Tales
inclinaciones, sin embargo, pueden
desviar nuestra atencin de manera
fundamental. Uno no puede describir o
ubicar un hecho, evento o situacin sin
seleccionar ciertos aspectos por ser ellos
ms importantes, desechando a otros
por triviales. No tenemos opcin a este
respecto, ya que nunca podemos contar
la historia completa de ninguna
situacin. Tenemos que escoger,
utilizando nuestra capacidad de juicio
para que nos indique qu es relevante
CAMBIO Y COMPLEJIDAD
para nuestra investigacin y qu no lo
es. Y contar historias parciales es lo
mismo que emplear los rudimentos de
la teora. En otras palabras, quermoslo
o no, tenemos que ser tericos. No lo
podemos evitar. Quizs no podamos
hacer uso de teoras sofisticadas, pero
recaeremos sobre algn tipo de teora.
No puede haber una comprensin
significativa de este campo a menos que
hagamos uso de la teora, no importa
cun inexpertos o principiantes seamos
como tericos. Naturalmente, entre ms
conscientes y explcitos seamos en el
proceso de seleccin de aquello que
consideremos importante y de aquello
que desechemos por trivial, ms
coherentes sern nuestras teoras y ms
capaces seremos de comunicarnos con
otros.
Pero existe una serie de obstculos que
dificulta la atencin que merece la
empresa terica. El primero se refiere a
que muchos de nosotros estamos tan
orientados hacia las polticas pblicas
que tendemos a considerar a la teora
como innecesaria, como una distraccin
de nuestra labor principal, como un lujo
que no podemos permitirnos en un
mundo que se est yendo al diablo.
Repito una vez ms, sin embargo, que
no podemos practicar el an lisis de
polticas pblicas o formular
recomendaciones sin diferenciar lo
importante de lo trivial, es decir, sin ser
tericos. Aquellos que les dicen que
evitan la teora y que simplemente se
basan en sus experiencias pasadas o en
sus intuiciones al hacer
recomendaciones de polticas pblicas
se engaan a s mismos y, an peor,
probablemente elaborarn polticas
pobres o insuficientes.
Un segundo obstculo para el impulso
terico que deben enfrentar muchos
estudiantes es un cierto rechazo hacia la
necesidad de subir lo que yo llamo la
escalera de la abstraccin, donde se
encuentra la teora. Los escalones ms
bajos de la escalera parecen ser ms
TESTIMONIO
cmodos. Contienen los hechos, lo
observable, lo que ya se sabe, mientras
que los escalones superiores parecen
inciertos, tan abiertos a las
implicaciones alternativas, tan
generales, que parecen tener poca
aplicabilidad para el as llamado
"mundo real".
El tercer obstculo para la teorizacin
efectiva en las RI es la tendencia a
mantener nuestras investigaciones
circunscritas a las estrictas barreras
impuestas por nuestras respectivas
disciplinas - la ciencia poltica, la
economa o la historia- y as perder de
vista el rango completo de factores que
pueden ser relevantes para entender una
situacin particular. Porque las RI
trascienden los lmites disciplinarios.
Las preguntas que plantean y las
respuestas que buscan no pueden ser
fcilmente confinadas a lo poltico o lo
econmico. Son una empresa de
integracin, que se nutre de cualquier
aspecto de la condicin humana que
pueda motivar a los pueblos u
organizaciones. Debido a que ustedes
estn lanzando un programa nuevo,
tienen la ventaja de no estar tan atados a
lneas disciplinarias que limiten sus
investigaciones y les impidan abarcar
los problemas que pretenden iluminar.
As que espero que estn continuamente
alerta a la necesidad de mantener un
curriculum amplio y sinttico.
A este respecto, quizs deba aadir que
el campo de las RI ha progresado
recientemente. Ms y ms estudiantes y
acadmicos estn viendo la necesidad
de casar las dinmicas polticas con las
econmicas a travs del estudio y la
investigacin de la poltica econmica ejemplo aquello que estn observando
internacional. De hecho, hoy en da la
mayora de los programas
estadounidenses de Postgrado de RI
exigen una fuerte dosis de
entrenamiento en economa. Pero yo
creo que no es suficiente. Los
estudiantes y acadmicos de las RI
deben tambin ser versados en los
CAMBIO Y COMPLEJIDAD
conceptos y perspectivas de la
sociologa, la psicologa social y la
teora organizacional. En efecto, no creo
que podamos entender a cabalidad las
dinmicas de los asuntos globales a
finales del siglo XX sin entender cmo
funcionan las organizaciones. Espero
que no crean que soy atrevido, por
tanto, s les recomiendo que los cursos o
aunque sea algunos trabajos, en teora
organizacional se conviertan en un
rasgo comn de su programa.
INICIAR Y SOSTENER EL
IMPULSO TERICO
No obstante lo grande que puedan
parecer los obstculos en el ascenso por
la escalera de la abstraccin, hay una
tcnica para afrontarlos y superarlos de
forma efectiva. Es una tcnica que
implica convertir en hbito el hacerse
una pregunta especfica sobre todo lo
que observamos. Es una pregunta
importante porque nos obliga a ascender
la escalera de la abstraccin y a ser
conscientemente tericos. En efecto, es
tan poderosa que me parece que nos
puede ser til en nuestras vidas
personales y profesionales. A primera
vista, la pregunta parece muy sencilla:
"De qu es esto un ejemplo?" "Esto"
se refiere a cualquier cosa que se
observe (en los asuntos globales o
personales), y es una pregunta poderosa
porque nos obliga a hallar una categora
ms amplia en la cual localizar aquello
que se ha observado. Es decir, nos
obliga a ascender la escalera e
incursionar en la teora. Intntenlo ahora
mismo. Pregntense de qu es un
en esta reunin. O intntenlo ms tarde
cuando lean el peridico, cuando hablen
con sus amigos, cuando se encuentren
estancados en el trfico. Intntenlo
donde quiera que estn y vean a ver si
no hace que sus mentes se despierten a
medida que buscan generalizar sobre lo
que estn observando. En otras
TESTIMONIO
palabras, procuren hacer de esta
pregunta un hbito. A mi se me ha
convertido en un hbito que me
revigoriza y anima constantemente.
Es importante enfatizar que no hay una
respuesta correcta a esta pregunta. No
deben temer estar equivocados porque
lo que estarn haciendo es descubrir sus
propias premisas tericas acerca de
aquello que observan. Descubrirn que
la misma observacin ser un ejemplo
de cosas distintas en diferentes niveles
de la escalera, resulta as en una
variedad de respuestas a la pregunta,
ninguna de las cuales es ms correcta
que las otras. Permtanme ofrecerles un
ejemplo. En 1995 escrib un ensayo
acerca de los 50 aos de las Naciones
Unidas y me pregunt: De qu es esto
un ejemplo? Result con 23 respuestas,
cada una de las cuales ofreca una
aproximacin distinta a la interpretacin
de los roles tradicionales y emergentes
que las Naciones Unidas desempean
en los asuntos globales.
Equipados con la pregunta sealada,
exploremos ahora algunos de los
principales conceptos, relaciones y
procesos que deben ser clarificados en
los estudios de las RI. Lo que tengo en
mente son aquellas premisas que
tienden a ser tomadas por ciertas en la
mayora de los programas de RI a pesar
de que son crticas para la comprensin
de los cambios rpidos que ocurren en
el mundo en el que vivimos. El resto de
mi charla, por lo tanto, ser dedicado a
mi lista personal de deseos para su
programa, aquellos bloques de
construccin alrededor de los cuales
puedan desarrollar un curriculum que
sea a la vez terico, innovativo y
relevante para las polticas pblicas. Mi
tcnica para elaborar esta lista involucra
un intento de resumir mis inquietudes
cuando asciendo por la escalera de la
abstraccin a su nivel ms alto y me
pregunto de qu son un ejemplo los
asuntos globales de hoy.
CAMBIO Y COMPLEJIDAD
De hecho, mi lista de deseos es ms
larga que el tiempo disponible para esta
presentacin, lo cual slo me permite
anotar unos cuantos temas de la lista,
pero quizs sea til que lea la lista
entera primero para darles una idea de
lo que tengo en mente. Los conceptos
que pienso deben ser explorados y
evaluados en el curriculum son los
conceptos de cambio, sistema, cultura,
estructura, poder, autoridad,
legitimidad, actores o agentes, Estados,
organizaciones no gubernamentales,
movimientos sociales, individuos y
adaptacin. Las relaciones que
requieren atencin son sustantivas y
metodolgicas. Las sustantivas incluyen
la relacin entre los ambientes naturales
y humanos, entre las colectividades y
sus miembros, entre asuntos externos y
domsticos, entre lderes y seguidores,
entre estructuras grandes y opciones
individuales, ent re el sometimiento y el
desafo a la autoridad, y entre la
persistencia y el colapso sistmico. Las
relaciones metodolgicas que todos
debemos considerar son aquellas entre
patrones y anomalas, entre causas y
correlaciones y entre datos y teora.
Luego hay una serie de procesos
centrales para cuyo examen debemos
equiparnos con teora. Son estos los
procesos por medio de los cuales las
organizaciones proliferan, las
capacidades de los individuos se
amplan, la cohesin social permanece o
no permanece, ocurren los cambios en
la ubicacin de la autoridad y la lealtad,
se desarrollan las tensiones entre
globalizacin y localizacin (o entre
integracin y fragmentacin), los
hbitos permanecen o ceden al
aprendizaje. Si vuelven a invitarme por
unas cuantas semanas, me encantara
elaborar cada uno de estos puntos en mi
lista de deseos. Por el momento, sin
embargo, permtanme ilustrar de qu
manera son relevantes a la pregunta
"De qu es esto un ejemplo?", al
ascender la escalera y elaborar dos
TESTIMONIO CAMBIO Y COMPLEJIDAD

conceptos, una relacin y tres procesos campo, es indispensable tener claridad

centrales. sobre nuestra propia identidad
Antes de ello, sin embargo, permtanme intelectual. Yo les digo a mis
enfatizar que ninguno de estos estudiantes que si no han desarrollado
conceptos, relaciones y procesos, estn su identidad intelectual en el momento
basados en hechos empricos. Ms bien, de terminar sus estudios y obtener su
ataen a nuestra manera de generar y grado, deberan pedir que se les
organizar hechos; son construcciones devuelva el dinero.
mentales, una combinacin de nuestros
valores, temperamentos, experiencias y
entendimientos a travs de los cuales
damos forma y estructura a lo que
observamos empricamente.
Precisamente porque ataen a nuestros
valores y temperamentos, los conceptos,
relaciones y procesos bsicos
estudiados por las RI estn rodeados de
una fuerte polmica. Las personas
difieren y argumentan vehementemente
acerca de si un evento expresa cambio o
continuidad, complejidad o simplicidad,
agentes o estructuras, aprendizaje o
hbito, y as, sucesivamente, con
respecto a la mayora de los fenmenos
centrales del campo. Y as se
desarrollan escuelas de pensamiento que
compiten entre s, especificando
paradigmas alternativos y proponiendo
teoras contradictorias. Me parece que
un programa slido de Postgrado
debera habilitar a sus estudiantes para
precisar y definir sus valores y
conclusiones con respecto a estas
perspectivas en competencia. Es asunto
de facilitarles el desarrollo de su propia
identidad intelectual, as como el
conocimiento de dnde se ubican con
respecto a los mayores conceptos,
paradigmas y controversias en nuestro
campo. No hablo de un compromiso
intelectual de por vida. Naturalmente,
nuestras identidades intelectuales
deberan estar siempre abiertas a la
maduracin e incluso a la reversin.
Pero no hay razn alguna por la cual los
estudiantes no deban conocer su
identidad en el momento en que
completen sus estudios. Por el contrario,
para entender lo que observamos y
realizar un trabajo importante en el
TESTIMONIO
El concepto de cambio
Mi lista de deseos est encabezada por
el deseo de que su trabajo preste
atencin al concepto de cambio. Quizs
ningn otro concepto en la caja de
conceptos analticos de las RI es ms
fundamental para nuestra comprensin
de cmo funciona el mundo que este
concepto: Qu significa el cambio,
cmo se mide, cundo tiene segn el cual "el tiempo del cambio
consecuencias? A pesar de su
importancia, sin embargo, el concepto
de cambio es utilizado de forma ligera y
no es fruto de un acuerdo generalizado.
Cmo reconocemos el cambio cuando
lo vemos? Hay una diferencia entre un
cambio lento y evolutivo y un punto de
quiebre agudo? Tales preguntas son
cruciales para nuestro anlisis, pero
demasiadas personas las toman por
dadas. Es casi como si algunos analistas
se vieran temperamentalmente
necesitados de ver el mundo como si
estuviera marcado por constancias,
mientras que otros se adaptan ms a una
perspectiva en la cual las dinmicas de
cambio son especialmente visibles, a la
vez que otros adoptan una posicin
intermedia en la cual, si bien aceptan
que han ocurrido transformaciones
fundamentales, aaden que tales
cambios se han desvanecido
gradualmente convirtindose en
regularidades predecibles. Estas
diferencias temperamentales estn en la
raz de nuestras orientaciones
paradigmticas y son, por lo tanto,
centrales con respecto a nuestras
posturas intelectuales. La forma en la
que operan puede ser fcilmente
discernible en los numerosos analistas
que afirman que, si bien han ocurrido
cambios importantes, ellos no son
fundamentales. 112 Ambivalencias de
112
Expresiones ambivalentes similares en las
que los Estados, si bien han experimentado
cambios profundos, no han alterado su rol ni sus
competencias, incluyen los siguientes trabajos:
Gilpin, R.,War and Change in World Politics,
CAMBIO Y COMPLEJIDAD
este tipo pueden tener consecuencias
analticas de gran envergadura. Es
importante, por ejemplo, si uno percibe
las transformaciones que acompaaron
y atravesaron el fin de la Guerra Fra
como algo que contina
desarrollndose, o como algo que se ha
rutinizado por medio de acuerdos. Por
ejemplo, quisiera preguntarles si
estaran de acuerdo con un observador
bsicamente se acab" que "puede ser
razonable disminuir la referencia a la
transicin y darle un fin silencioso y
digno al campo de la transitologa"113 , o
si diran que el campo est apenas
empezando a definirse a s mismo.
En otras palabras, donde un observador
ve cambio, otro ve la recurrencia de
patrones antiguos; donde uno observa
procesos complejos, otro encuentra
regresin a un promedio largamente
establecido; donde uno percibe la
operacin de la dialctica, otro percibe
procesos independientes; donde un
analista cita la evidencia de la
emergencia de instituciones nuevas,
otro interpreta la misma evidencia en el
Cambridge University Press, Nueva York, 1981,
p.7; James, A. y Jackson, R.H., "The Character
of Independent Statehood", en James, A. y
Jackson, R.H. (eds.), States in a Changing
World: A Contemporary Analysis, Clarenden
Press, Oxford, 1993, pp. 5-8; Krasner, S.D.,
"Sovereignty: An Institutional Perspective", in
Caporaso, J. (ed.), The Elusive State:
International and Comparative Perspectives,
Sage Publications, Newbury Park, 1989,
captulo 4; Skolnikoff, E., The Elusive
Transformation: Science, Technology, and the
Evolution of International Politics, Addison-
Wesley, Reading, 1979, p.94. Henrik Spruyt,
The Sovereign State and Its Competition,
Princeton University Press, Princeton, 1994,
p.192, presenta un argumento ms cauteloso en
el que el sistema estatal a la vez que "est
firmemente enraizado ms que en proceso de
declinacin", permite tambin su propia
transformacin.
113
Mueller, J., "Democracy, Capitalism, and the
End of Transition", in Mandelbaum, M. (ed.),
Postcommunism: Four Perspectives, Council on
Foreign Relations, Nueva York, 1996, p.103.
TESTIMONIO
sentido de reflejar la adaptacin de
instituciones antiguas; donde uno trata
al gobierno como algo paralizado por la
creciente complejidad de las sociedades
globales, otro apunta a los
estancamientos como productos de las
clsicas luchas internas de la
burocracia; donde uno percibe las
dinmicas globalizantes y localizantes
como inexplicablemente atadas a
procesos dialcticos profundos, otro
presume que la localizacin deriva de
orgenes culturales nicos entre quienes
comparten un mismo territorio.
Me gustara pensar que mi perspectiva
con respecto al asunto del cambio
versus la constancia deriva de
observaciones empricas incisivas,
aunque seguramente tambin es
consecuencia de mi propio
temperamento, de mi idea de que los
individuos y las colectividades son
infinitamente adaptables, siempre
capaces de aprender, permitiendo as
que la variabilidad de la experiencia
humana lleve a cambios fuertes de
rumbo en el camino de la historia. En
consecuencia, parto de una conviccin
inequvoca de que los cambios que se
desarrollan en la actualidad alrededor
del mundo son tan grandes que parecen
estar ms all de nuestra comprensin Large : Cultural Dimensions of Globalization,
completa.
De hecho, no slo dira que la edad de
la transitologa est lejos de haber
terminado, sino que parece probable que
la extensin de los cambios actuales no
puede ser discernible por varias
dcadas hacia adelante. Esta conclusin
me lleva a tratar al mundo no como
arenas nacionales e internacionales, sino
como un espacio globalizado; un
espacio no desagregado en trminos de
territorios geogrficos especficos, sino
que consiste en una amplia gama de
actores mviles, que no estn
circunscritos a lmites claros, cuyas
actividades errticas se desarrollan en
los distintos escenarios de las etnias, los
medios, las ideas, las tecnologas y las
CAMBIO Y COMPLEJIDAD
finanzas. 114 Percibo este sistema
desagregado de colectividades
transnacionales diversas como un
mundo multi-cntrico que compite,
coopera o interacta de otras formas con
el mundo Estado-cntrico y, como tal,
constituye un orden mundial emergente,
un orden tan descentralizado que no se
presta a jerarquizacin ni coordinacin
alguna bajo un liderazgo
hegemnico. 115
Aunque es, por lo tanto, difcil precisar
la naturaleza de las transformaciones
globales en marcha a medida que
termina el siglo, se puede, sin embargo,
vislumbrar una perspectiva general
sobre las dinmicas transformadoras.
Sin importar si resultan de procesos
lentos y evolutivos o de quiebres
histricos agudos, los cambios que
deben interesarnos ms son aquellos
que implican diferencias de tipo ms
que de intensidad, en comparacin con
dcadas anteriores. 116 Se considera que
la distincin entre los dos tipos de
cambio refleja grandes diferencias en el
nmero, la escala, el alcance y la
rapidez con las cuales se desarrollan las
114
Estos distintos escenarios han sido
formulados por Appadurai, A., Modernity at
University of Minnesota Press, Minneapolis,
1996, p.33. Un observadora ha caracterizado los
escenarios financieros como un espacio sin
reglas al interior del cual una piscina de
varios trillones de dlares...se agita en torno a lo
que es un espacio ciberntico supranacional".
Mathews, J., "We Live in a Dangerous
Neighborhood", Washington Post, abril 24 de
1995, p.A19.
115
Para un anlisis de la bifurcacin que resulta
en mundos multi y Estado-cntricos, vase
Rosenau, J., Turbulence in World Policis: A
Theory of Change and Continuity, Princeton
University Press, Princeton, 1990, captulo 10.
6
Debe anotarse que no trato a la ligera los
problemas de medicin asociados con las
diferencias entre tipo y grado, a pesar de que
asuma que tienen solucin. Aqu, sin embargo,
mi preocupacin va dirigida ms a la claridad
analtica que a la precisin emprica y, por
tanto, no hago un esfuerzo por elaborar cmo
podran ser medidas tales diferencias.
TESTIMONIO
relaciones colectivas. En donde las
diferencias a lo largo de estas
dimensiones discrepan con los patrones
del pasado, se considera que han
ocurrido cambios de tipo. Alteraciones
ms ligeras a lo largo de estas
dimensiones -diferencias de grado-
pueden eventualmente llevar a que en el siglo XVIII y XIX las
diferencias de tipo, pero hasta que se
conviertan en ellas, la tarea analtica
puede ser llevada a cabo de forma
conocida. Y son las diferencias de tipo
las que presentan los retos ms severos
para aquellos que buscan desarrollar
teoras adecuadas de los asuntos
globales.
Permtanme mencionar cuatro
diferencias de tipo que parecen ser
especialmente importantes. Una se
refiere a las estructuras que sostienen a
las estructuras de la poltica global; otra
se refiere a las estructuras de la
economa globalizada del mundo; la
tercera se refiere al margen de tiempo
dentro del cual se desarrollan los
eventos y las tendencias; y la cuarta
pertenece a lo que llamamos la
revolucin de las capacidades y las
consecuencias de la accin colectiva. La
primera de estas diferencias ha sido bien
resumida por David Held:
Hay una diferencia fundamental
entre el desarrollo de rutas
particulares de comercio y el
alcance global de los imperios del
siglo XIX, y un orden internacional
caracterizado por la coyuntura de
un sistema global de produccin e
intercambio que est ms all del
control de un Estado-nacin en
particular (incluso del ms
poderoso); redes extensas de
interaccin y comunicacin
transnacional que trascienden las
sociedades nacionales y evaden la
mayora de las formas de
regulacin nacional; el poder y las
actividades de una amplia gama de
regmenes y organizaciones
internacionales, muchos de los
CAMBIO Y COMPLEJIDAD
cuales disminuyen el alcance de la
accin incluso de Estados lderes; y
la internacionalizacin de las
estructuras de seguridad que
limitan el alcance del uso
independiente de la fuerza militar
por parte de los Estados. Mientras
rutas de comercio, as como los
imperios, ataban a las poblaciones
distantes por medio de redes
bastante sencillas de interaccin, el
orden global contemporneo se
define por sus sistemas mltiples
de transaccin y coordinacin que
vinculan a los pueblos,
comunidades y sociedades en
formas altamente complejas y que,
dada la naturaleza de las
comunicaciones modernas,
virtualmente acaban con los lmites
territoriales como barreras a las
actividades y las relaciones
socioeconmicas, creando as
nuevas incertidumbres polticas. 117
Con respecto a la estructura de la
economa global, las discusiones han
girado en torno a si ella consiste en una
"extensin de la economa internacional
hacia territorio relativamente
desconocido, o si consiste en una
transformacin sistmica que implica
cambios tanto de cantidad (amplitud y
profundidad) como de calidad,
definiendo as estructuras y modos de
financiacin nuevos". Habiendo
definido esta base para tratar las
preguntas de tipo - o - nivel, un
observador agudo no parece tener
dificultad para responderlas:
Estamos en medio de
transformaciones cualitativas de la
economa internacional. Nuestro
117 117
Held, D., "Democracy and the New
International Order", en Archibugi, D. y Held,
D. (eds.), Cosmopolitan Democracy: An Agenda
for a New World Order, Polity Press,
Cambridge, 1995, p.101.
TESTIMONIO
argumento se basa en tres
propuestas interrelacionadas.
Primero, aumentos dramticos en
la escala de la tecno loga en
muchas industrias--en cuanto a
costos, riesgo y complejidad--han
convertido an a los mercados
nacionales ms grandes en
demasiado pequeos para contar
como unidades econmicas
significativas; ellos ya no son las
"entidades principales" de la
economa mundial. Los mercados
nacionales estn fundidos
transnacionalmente ms que atados
a travs y a lo largo de las
fronteras. En segundo lugar, la
reciente explosin de alianzas
estratgicas transnacionales es una
manifestacin de un cambio
fundamental en el modo de
organizacin de las transacciones
econmicas internacionales,
pasando de mercados y/o
jerarquas... a redes globales
postmodernas. Por ltimo, y en
relacin con el punto anterior, la
economa global emergente est
integrada por medio de sistemas de
informacin as como tecnologas
de informacin ms que por medio
de estructuras organizacionales
jerrquicas. 118
En tercer lugar, el paso del tiempo en el
presente se caracteriza por procesos de
agregacin y disgregacin que ocurren e
interactan de forma tan rpida - muchas
veces de forma casi simultnea- que la
diferencia entre stos puede fcilmente
parecer de tipo ms que de nivel o de
grado. Uno slo tiene que comparar las
dinmicas de la toma de decisiones
118
Kobrin, S., "The Architecture of
Globalization: State Sovereignty in a
Networked Global Economy", en Dunning, J.H.
(ed.), Globalization, Governments and
Competition, Oxford University Press, Oxford,
1996, pp. 4 en versin xerox (Letra itlica en
el original).
CAMBIO Y COMPLEJIDAD
organizacional, de la movilizacin
social y de las relaciones entre las
sociedades actuales con las de pocas
previas para entender que las
diferencias no son triviales, que son tan
substanciales como para exceder
significativamente la simple repeticin
actualizada de patrones anteriores. Para
usar un ejemplo ms especfico, una
comparacin del colapso del imperio
romano a lo largo de siglos y del
imperio britnico a lo largo de dcadas
con el del imperio sovitico en cuestin
de semanas y meses ilustra cmo las
tecnologas modernas han fomentado
diferencias de tipo ms que de nivel.
Adems, cuando el ritmo de la poltica a
todos los niveles de las comunidades ha
sido acelerado hasta el punto de que las
reacciones a los eventos ocurren
prcticamente al mismo tiempo que los
eventos mismos, los actores estn
permanentemente tratando de ponerse al
da con las decisiones que los
involucran.
El cuarto grupo de cambios involucra
una modificacin en el nivel de
capacidades de los ciudadanos en todo
el mundo. Como lo he desarrollado en
profundidad en otra parte, se considera
que las personas se han vuelto tan
adeptas a localizarse tanto emocional
como analticamente en los asuntos
globales en contraste con generaciones
anteriores, que sus capacidades para la
accin colectiva se han convertido en
una diferencia de tipo ms que
simplemente de grado. 119 Las
119
Rosenau, J., Turbulence in World Policis: A
Theory of Change and Continuity, Princeton
University Press, Princeton, 1990, captulo 13,
ofrece diversos indicadores que apuntan a la
revolucin de las capacidades. Rosenau, J. y
Fagen, W., "A New Dynamism in World
Politics: Increasingly Skillful Citizens?",
International Studies Quarterly, Vol.41,
December 1997 (prximo a ser publicado),
contiene un esfuerzo ms directo y sistemtico
de examinacin de la hiptesis de la revolucin
de las capacidades.
TESTIMONIO
implicaciones de esta revolucin de las
capacidades para la forma en la que se
conducen los asuntos pblicos son
enormes, al acentuar los grandes
obstculos y oportunidades que implica
la movilizacin del apoyo popular. Los
lderes ya no pueden fiarse de la
obediencia irreflexiva de sus seguidores
al gobernar. De hecho, los criterios
tradicionales de legitimidad han dado
paso a criterios de desempeo, una
transformacin que puede alterar
significativamente el equilibrio de
fuerzas que sostienen la dinmica de la
poltica.
El concepto de complejidad
Tambin ocupa un puesto elevado
en mi lista de deseos el que su
programa sea sensible a la naciente
literatura sobre el concepto de
complejidad. En efecto,
probablemente exista una conexin
cercana entre la influencia que
nuestro temperamento ejerce sobre
nuestra percepcin del cambio, por
un lado, y cmo percibimos la
complejidad, por el otro. Aquellos
que se inclinan a enfatizar la
constancia en los asuntos globales
son naturalmente reacios a la
percepcin de los mismos como
marcados por una complejidad
creciente, mientras que aquellos
que enfatizan las dinmicas
transformativas tienden a ver un
mundo cada vez ms complejo. De
esta distincin pueden derivarse
consecuencias analticas de fondo:
mientras que algunos analistas
entienden los procesos de
globalizaci n como algo que
incrementa la interdependencia de
los pueblos, las economas y las
sociedades, profundizando as la
complejidad de las vidas modernas,
otros ven que el curso de los
eventos se basa cada vez ms en la
lgica simple de las calcomanas
CAMBIO Y COMPLEJIDAD
sobre ol s amortiguadores (bumper
sticker logic). En palabras de un
observador, puede ser simplista
concebir la era presente como una
era de complejidad sin paralelos
porque
vivimos en una poca de trozos de
informacin, pasando de los
contestadores y el correo
electrnico a las propagandas de
televisin y las historias noticiosas.
Asuntos complejos de negocios y
de gobierno -desde la
reorganizacin de los lugares de
trabajo hasta las mega-ciudades-
son dosificados hasta convertirse
en un slogan atractivo, un smbolo,
una declaracin de la misin o un
estereotipo con el fin de ser
comunicados a, y aceptados por,
una ciudadana mal informada,
pero, a la vez, sitiada por la
informacin. Sucumbimos ante las
modas y los falsos Mesas, que
erosionan nuestra fe en nuestros
lderes y nuestro sistema de
gobierno. 120
De nuevo mi temperamento me lleva a
rechazar esta perspectiva de forma
contundente. Los numerosos y diversos
cambios en marcha aumentan las
complejidades que deben manejar las
comunidades y las sociedades. 121 Si la
linealidad fue o no fue alguna vez una
tendencia central de los asuntos
humanos, ahora parece claro que
vivimos en un mundo no lineal en el
que las causas y los efectos estn
inextricablemente entrelazados y se
ubican en la base de las tendencias
centrales de patrones contradictorios y
120
Schacter, H., "Simplicity", Globe and Mail,
marzo 8 de 1997, pp. D1, D3.
121
No es sorprendente, por ejemplo, que se
hayan identificado por lo menos sesenta
variables para medir la efectividad de una
organizacin. Cf. Handy, C., Understanding
Organizations, Penguin, Hammondworth, 1993,
4. edicin, p.15.
TESTIMONIO
de retroalimentacin, desarrollos
anmalos y equilibrios puntuados.
Afortunadamente para aquellos que ven
las profundas transformaciones del
mundo, ha surgido una literatura
abundante conocida como la "teora de
la complejidad" que parece ofrecer los
medios para analizar las dinmicas de
cambio. 122 A mi modo de ver, en el
centro de la teora de la complejidad
est el sistema complejo adaptativo, no
una suma de actividades no
relacionadas, sino un sistema; no un
sistema simple, sino uno complejo; y no
un grupo de arreglos estticos, sino un
sistema complejo adaptativo. Un
sistema as se distingue por un conjunto
de partes interrelacionadas, cada una de
las cuales es potencialmente capaz de
ser un agente autnomo que, al actuar
de forma autnoma, puede tener un
impacto sobre otros. El conjunto de
estas partes se comporta de acuerdo con
patrones cotidianos o rompe con esas
rutinas cuando nuevos retos requieren
de respuestas y patrones novedosos. Las
interrelaciones entre los agentes son lo
que hacen de esto un sistema. La
capacidad de los agentes para romper
con las rutinas e iniciar procesos de
retroalimentacin no familiares es lo
que hace de esto un sistema complejo
(debido a que en un sistema simple
todos los agentes consistentemente
actan de forma prescrita). La
capacidad de los agentes para enfrentar
los nuevos retos de forma colectiva es
lo que hace de esto un sistema
adaptativo. Tal es, pues, el carcter de la
comunidad moderna urbana, el Estado-
nacin, el sistema internacional. Como
en cualquier sistema complejo
adaptativo en el mundo natural, los
agentes que componen los asuntos
122
Vase Lewin, R., Complexity: Life at the
Edge of Chaos, MacMillan Publishing Co.,
Nueva York, 1992, as como Waldrop, M.,
Comple xity: The Emerging Science at the Edge
of Order and Chaos, Simon and Schuster,
Nueva York, 1992.
CAMBIO Y COMPLEJIDAD
globales son reunidos en todos
sistmicos consistentes de estructuras
con patrones siempre sujetos a
transformacin como resultado de
procesos de retroalimentacin
producidos por su ambiente externo o
por estmulos internos que provocan un
rompimiento con las rutinas
establecidas por los agentes. Pudo haber
largos perodos de quietud en la historia
cuando, hablando de manera relativa,
cada etapa de la vida del sistema
humano era como la anterior; pero
debido a una variedad de razones
elaboradas en otra parte, 123 el perodo
actual es uno de turbulencia, de
sistemas sociales y polticos que estn
experimentando transformaciones
profundas y que exhiben todas las
caractersticas de los sistemas
124
complejos adaptativos.
Entre las mltiples explicaciones que la
teora de la complejidad ofrece de la
naturaleza de los sistemas complejos
adaptativos, hay cuatro que se destacan
porque ofrecen explicaciones
especialmente fructferas sobre la
fragmentacin del espacio globalizado.
En primera instancia, tales sistemas co-
evolucionan con sus entornos a medida
que se adaptan; 125 en segundo lugar,
siendo adaptativos, son capaces de auto-
organizarse para convertirse en un todo
ordenado y, a medida que lo hacen,
comienzan a adquirir atributos nuevos
(lo que los tericos de la complejidad
llaman "propiedades emergentes");
123
Rosenau, Turbulence in World Politics,
Captulos 1, 5.
124
Vase Cedermann, L.E., Emergent Actors in
World Politics: How States and Nations
Develop and Dissolve, Princeton University
Press, Princeton, 1997, pp.49-68, para una
aplicacin del concepto de los sistemas
complejos adaptativos a las Relaciones
Internacionales.
125
Co mo lo dijo un terico de la complejidad,
haciendo referencia a la auto-organizacin
como una propiedad natural de los sistemas
genticos complejos, "hay 'orden gratis' all
afuera". Kauffman, S., citado en Lewin,
Complexity, p.25.
TESTIMONIO
tercero, su complejidad es de tal
magnitud que son susceptibles a que
pequeos eventos lleven a grandes
resultados (el as llamado "efecto
mariposa"); y, finalmente, alteraciones
pequeas en sus condiciones iniciales
pueden llevar a resultados muy
diferentes. 126
La relacin entre las colectividades y
sus miembros
Entre las mltiples relaciones que
pienso deben ser incluidas en su
curriculum, hay una que siempre me ha
intrigado. Es sta la relacin entre las
colectividades y los individuos que las
componen, lo que yo llamo conexiones
macro- micro (siendo las colectividades
el nivel macro y los individuos el nivel
micro). La gran pregunta aqu es cmo
un grupo numeroso de personas
dispares crean los grandes agregados
por medio de los cuales enfrentan sus
problemas en forma colectiva, y luego
cmo logran perdurar a lo largo del
tiempo con el apoyo de los individuos
en que se basan. Me gusta formular la
pregunta de la siguiente manera: Cmo
logran las organizaciones, la
comunidades, las universidades, los
Estados o cualquier colectividad
permanecer intactos a travs del tiempo,
por ejemplo, de lunes a martes o de
viernes a lunes? No creo que se pueda
simplemente asumir que lo vayan a
lograr. Despus de todo, un viernes de
agosto de 1991 haba una Unin
Sovitica y el lunes siguiente ya no
exista. Estas conexiones macro- micro
son complejas y desafiantes. Van a la
raz misma del proceso poltico. Y an
126
Para una versin elaborada de estas cuatro
premisas, vase Rosenau, J., "Many Damn
Things Simultaneously: Complexity Theory and
World Affairs, un ensayo presentado ante la
Conferencia sobre Complejidad, Poltica Global
y Seguridad Nacional, patrocinada por la
National Defense University y la Corporacin
Rand, Washington, D.C., 13 de noviembre de
1996.
CAMBIO Y COMPLEJIDAD
as prcticamente ninguno de los
programas de Postgrado que conozco
las analiza a fondo. Parecera que la
mayora de los analistas toman por dado
que los sistemas perduran. Mi solucin
para mantener el enfoque en los
problemas macro- micro es la de asumir
que todos los sistemas estn siempre al
borde del colapso, una suposicin que
nos obliga a preguntarnos
permanentemente por qu logran llegar
de lunes a martes, y tambin disminuye
la posibilidad de sorpresa cuando fallan
en su intento de progresar de un
momento en el tiempo a otro.
La explosin organizacional
Entre los dos procesos que ameritan ser
tomados en cuenta de forma especial,
uno es lo que llamo la explosin
organizacional. Se refiere a una
extraordinaria proliferacin de
organizaciones a todos los niveles de la
comunidad y en una amplia gama de
temas. Es difcil calcular nmeros
precisos con respecto a la extensin de
la explosin, pero desde cualquier lugar
del mundo llegan noticias de grupos
reunindose para resolver problemas,
proteger sus intereses o simplemente
para sentir el apoyo de la compaa en
una empresa comn. Los temas de los
derechos humanos y del medio
ambiente han estimulado una gran parte
del crecimiento organizacional, pero
sera inexacto afirmar que son las nicas
fuentes de la explosin. La revolucin
de las capacidades, que incluye la
creciente capacidad de los individuos de
saber cundo involucrarse en acciones
colectivas, claramente es otra fuente
importante. Cualquiera sea la
explicacin completa, creo que vale la
pena repetir que la explosin
organizacional no es menos destacada
ni importante para la conduccin de los
asuntos globales que la explosin
poblacional. De hecho, las dos pueden
ir de la mano: a medida que crece la
TESTIMONIO
poblacin mundial, crece tambin la
necesidad de actividades compartidas
para enfrentar problemas y ejercer
presin para lograr objetivos.
Permtanme ir ms all y sugerirles que
uno no puede entender los eventos a
cabalidad a menos que se comience a
entender por qu y cmo ocurri la
explosin organizacional y cules
fueron sus consecuencias para la
poltica, la economa y la vida social de
las comunidades y pases. Por ello, mi
lista de deseos incluye, repito, una
fuerte dosis de teora organizacional.
Fragmegracin
Por ltimo, djenme elaborar sobre lo
que considero la tensi n principal que
impulsa los asuntos globales hoy. Es
sta la tensin entre fragmentacin e
integracin, entre globalizacin y
localizacin, entre descentralizacin y
centralizacin. En todas partes del
mundo, en comunidades, pases y
regiones, las fuerzas globalizadoras y
localizadoras estn fomentando a la vez
la integracin y la fragmentacin. Y
ellas no slo ocurren de forma
simultnea, sino que son tambin
interactivas. Se nutren unas de otras,
tanto as que no parece exagerado
afirmar que cada aumento en la
globalizacin lleva consigo un aumento
de localizacin, y viceversa. Si el
tiempo lo permitiera, podramos citar
varios ejemplos de estas interacciones.
Citar slo uno: a medida que la
globalizacin amenaza y reemplaza
puestos de trabajo y aumenta la divisin
entre ricos y pobres en muchos pases,
los trabajadores y los pblicos
reaccionan de forma defensiva e invitan
a polticos populistas y autoritarios a
explotar su descontento, elogiando las
virtudes de la localizacin. No es
sorprendente, por ejemplo, que Jean
Marie Le Pen en Francia, Patrick
Buchanan en los Estados Unidos y
Pauline Hansen en Australia hayan
CAMBIO Y COMPLEJIDAD
emergido como jugadores importantes
de la poltica de sus respectivos pases
abogando por el cierre de sus fronteras
para los bienes y las personas
extranjeras. Tales polticos, y
seguramente podran nombrarse ms,
son productos del choque interactivo
entre la globalizacin y la localizacin.
Desafortunadamente carecemos de un
equipo analtico incisivo con el que
podamos investigar dichas
interacciones. En consecuencia,
alentado por una necesidad percibida de
innovacin conceptual, he desarrollado
una formulacin que se centra en estas
tensiones. Su nombre puede parecer
extrao a primera vista, pero tiene la
virtud de llamar la atencin a las
dinmicas primarias que atraviesan el
sentido comn de una nueva poca. El
trmino es fragmegracin, un concepto
que yuxtapone los procesos de
fragmentacin e integracin que ocurren
al interior de, y entre, las
organizaciones, comunidades, pases y
sistemas transnacionales, de tal forma
que es virtualmente imposible no
tratarlos como interactivos y
causalmente relacionados. 127 Desde una
perspectiva fragmegrativa, el mundo se
ve desprovisto de distinciones claras
entre asuntos domsticos y externos,
con el resultado de que los problemas
locales pueden volverse transnacionales
en cuanto a su alcance, mientras que los
retos globales pueden tener
repercusiones para las comunidades
pequeas. Visto de esta manera, en otras
palabras, el sistema global se halla tan
desagregado que carece de patrones
127
Este concepto fue desarrollado inicialmente
en Rosenau, J.R., "'Fragmegrative' Challenges
to National Security", en Heynes, T. (ed.),
Understanding U.S. Strategy: A Reader,
National Defense University, Washington D.C.,
1983, pp.65-82. Para una formulacin ms
reciente y elaborada, vase Rousenau, J.
New Dimensions of Security: The Interaction
of Globalizing and Localizing Dynamics",
Security Dialogue, Vol.25, septiembre de 1994,
pp.255-82.
TESTIMONIO
generales y, en su lugar, est marcado
por varias estructuras de cooperacin
sistmica y de conflicto subsistmico en
diferentes regiones, pases y temas. 128
En efecto, es basado en estas razones
que argumento que la era post-Guerra
Fra ha llegado a su fin y ha sido
reemplazada por la edad de la
fragmegracin. Admito que este
trmino puede ser demasiado reducido
para servir alguna vez como el
calificativo primordial de una poca129 -
decir que el sistema Westfaliano abri
el camino a un sistema fragmegrativo va
en contrava de la necesidad de colocar
hitos histricos como la base para
pensar las estructuras globales- pero de
todas formas es cierto que los procesos
fragmegrativos son tan extensos y
genricos que la ontologa emergente
parece adquirir un trmino que los
refleje. 130
128
Vase Barber, B., Jihad vs. McWorld, Times
Books, Nueva York, 1995, para una ilustracin
de la amplia variedad de circunstancias en las
que son relevantes las dinmicas
fragmegrativas.
129
Otros trminos que sugieren las tensiones
contradictorias que empujan a los sistemas hacia
la coherencia y el colapso son "caord", un
trmino que yuxtapone las dinmicas de caos y
orden, y "glocalizacin", que apunta a la
simultaneidad de las dinmicas globalizantes y
localizantes. La primera designacin ha sido
propuesta en Hock, D.W., "Institutions in the
Age of Mindcrafting", un ensayo presentado
ante la Conferencia Bionmica Anual,
fotocopia, San Francisco, 22 de octubre de
1994, pp.1-2, mientras que la segunda ha sido
desarrollada por Robertson, R., "Glocalization:
Time -Space and Homogeneity-Heterogeneity",
en Featherstone, M., Lash, S., y Robertson.
130
Un observador ha sugerido que el mundo ha
entrado en la edad de la desregulacin , pero
este trmino carece de cualquier indicio de las
dinmicas integrativas que operan en la escena
mundial, a la vez que no especifica un hito
histrico, lo cual puede ser la razn por la cual
otro analista sospecha...que el trmino no
pegar como el paradigma del ao. El incidentes menores pueden agigantarse
trmino desregulacin " ha sido presentado en
Haas, R., The Reluctant Sheriff: The United
States after the Cold War, Council on Foreign
Relations Press, Nueva York, 1997, y la
sospecha de que no resultar duradero est
CAMBIO Y COMPLEJIDAD
Naturalmente, un equipo conceptual
nuevo no asegura que las
transformaciones que se desarrollan
actualmente en el mundo sern
comprendidas en su actualidad, pero s
nos permite empezar a investigar de
forma ms incisiva algunas de las
principales dimensiones en las que
ocurren las dinmicas transformadoras.
De hecho, el concepto de fragmegracin
especifica que los procesos centrales de
los asuntos globales no son inmutables
ni unidireccionales, que crean su propia
negacin a medida que fomentan el
cambio, que los result ados son frgiles
y siempre vulnerables al retroceso, y
que la vieja lucha entre tradicin e
innovacin ha colapsado formando una
sola dinmica.
Conclusin
Djenme concluir con la sugerencia de
que si refinamos nuestras sensibilidades
a las dinmicas de la fragmegracin,
empezaremos a reconocer que el mundo
est entrando en una nueva poca.
Pueden pasar aos antes de que
comprendamos completamente todas las
ramificaciones de esta poca emergente,
pero sus rasgos parecen ser
razonablemente claros.
En su raz se halla el entendimiento de
que el orden que sostiene a las familias,
comunidades, pases y al mundo a
travs del tiempo descansa sobre
contradicciones, ambigedades e
incertidumbres. Mientras que pocas
anteriores posean tendencias centrales
y patrones ordenados, la poca actual
deriva su orden de tendencias contrarias
y patrones episdicos. Las personas
ahora comprenden, emocional e
intelectualmente, que los eventos no
esperados son comunes, que las
anomalas son eventos normales, que
y convertirse en resultados importantes,
contenida en Foreign Affairs, Vol. 76,
julio/agosto de 1997, p.155.
TESTIMONIO
y que procesos fundamentales activan
fuerzas opuestas incluso a medida que
expanden su alcance.
Esto no significa que la gente se haya
ajustado cmodamente a estas nuevas
circunstancias. Por el contrario, un alto
grado de inquietud e incertidumbre
persiste y sin duda continuar hasta que
surja un nuevo sentido con una poca
nueva, ahora imprevisible. Ms bien
sirva esto para asegurar que lo que una
vez pareca transitorio es ahora
aceptado como duradero y que las
complejidades de la vida moderna estn
enraizadas de manera tan profunda
como para volver ordinario el desarrollo
sorprendente as como las
ambigedades y ansiedades que lo
acompaan.
Como ya anot, al ser tan complejas, las
nuevas condiciones que han
evolucionado en las dcadas pasadas no
pueden ser explicadas por una sola
fuente. La disminucin de las
distancias, la revolucin informativa y
otras dinmicas tecnolgicas son
estimulantes exgenos importantes,
pero tambin, lo son las tendencias
demogrficas, la globalizacin de las
economas y la creciente separacin
entre ricos y pobres, as como la
relocalizacin masiva de las personas.
Otros factores endgenos de
importancia no menos cruciales son el
rompimiento de la confianza, la
explosiva proliferacin de
organizaciones, la fragmentacin de
grupos y la integracin de las regiones,
el surgimiento de prcticas
democrticas y la extensin del
fundamentalismo, el cese de las
enemistades intensas y el renacimiento
de animosidades histricas, todos los
cuales, a su vez, producen reacciones
adicionales contribuyendo as a la
complejidad.
Colocada en trminos de
contradicciones que se han vuelto
costumbre, la ontologa emergente se
halla marcada por una multiplicidad
CAMBIO Y COMPLEJIDAD
extensa de opuestos. Territorios y
lmites son an importantes, pero el
apego a ellos se est debilitando. Los
asuntos domsticos y externos an
parecen pertenecer a dominios
separados, pero la lnea que los divide
es transgredida con frecuencia
creciente. 131 El sistema internacional es
menos exigente, pero es an poderoso.
Los Estados cambian, pero no
desaparecen. La soberana estatal se
erosiona, pero sigue siendo afirmada
vigorosamente. Los gobiernos son ms
dbiles, pero an poseen recursos
considerables y pueden hacer sentir su
peso. Las ganancias de las compaas
crecen mientras que los salarios
permanecen estancados. Sobre las
pantallas de nuestros televisores vemos
escenas de horror indescriptibles, al
tiempo que organizaciones humanitarias
movilizan y emprenden acciones
remediales heroicas. Se les solicita a las
Naciones Unidas que asuman ms
tareas pero no se les suministran los
fondos para llevar a cabo estas tareas. A
pesar de que reconocen que sus roles se
han visto drsticamente alterados, los
establecimientos de defensa continan
adhirindose a las estrategias
tradicionales. En algunas ocasiones, los
pblicos se han vuelto ms exigentes,
mientras que en otras son ms flexibles.
Los ciudadanos son a la vez ms activos
y ms cnicos. Las fronteras an
detienen a los intrusos, pero son
tambin ms porosas. En resumen,
hemos entendido que vivimos en un
mundo que se deteriora en ciertas reas,
se mantiene esttico en otras, y avanza
en otras, lo cual es otra manera para
concluir que tanto el orden como el
desorden sostienen simultneamente a
las estructuras globales.
Sin importar cun desafiantes y
preocupantes puedan ser estas
131
Para una investigacin extensa de las
dinmicas que han oscurecido los lmites entre
los asuntos nacionales e internacionales, vase,
Rosenau, Along the Domestic-Foreign Frontier.
TESTIMONIO CAMBIO Y COMPLEJIDAD

contradicciones, yo personalmente me
suscribo a un acto de fe que dice que al
menos se pueden conocer. Si podemos
mantener la claridad acerca de nuestras
identidades intelectuales y si
comenzamos a ajustar nuestro equipo
conceptual a las transformaciones que
estn fomentando el comienzo de una
nueva poca, creo que podemos
empezar a darle sentido a muchas de las
cosas que actualmente parecen tan
contradictorias. As que espero que mi
lista de deseos les sirva y que su
programa florezca a medida que
disfrutan de la emocin que implica
atreverse a entender los asuntos
globales.
TESTIMONIO
EL GRAN CARIBE:
ESTRATEGIAS AISLADAS,
OPUESTAS O CONVERGENTES?
Socorro Ramrez, profesora del
Instituto de Estudios Polticos y
Relaciones Internacionales132
Desde mediados de los aos noventa
se ha empezado a denominar Gran
Caribe a la amplia cuenca geogrfica que
va desde Mxico hasta la Guyana
Francesa y que comprende las islas, todo
el istmo centroamericano y los pases
continentales de Sudamrica que tienen
costas sobre ese mar. Esta denominacin,
que no incluye las costas
estadounidenses, permite distinguir la
regin tanto del Caribe insular como de
la denominada Cuenca del Caribe, que,
en la versin estadounidense, tena un
claro sesgo ideolgico 133 . En cambio,
por razones histricas y de pertenencia al
istmo centroamericano, incluye a El
Salvador, aunque el pas no tiene costas
sobre ese mar.
La idea de conformar un Gran Caribe
surge en el contexto histrico creado por
los vacos e imperativos que marcan la
actual situacin de la regin y sus
perspectivas. Negativamente, nace del
doble vaco dejado por la transformacin
del antiguo colonialismo y por la
desaparicin del significado geopoltico
que, a lo largo de la guerra fra, le dieron
especial importancia al Caribe insular y a
132
Este trabajo hace parte de la investigacin
sobre Colombia y la integracin en los
noventa que realic con el apoyo de
Colciencias e hizo parte de la ponencia
presentada en la XXII Conferencia de la
Caribbean Studies Association, Barranquilla,
mayo de 1997.
133
Analiza las diversas definiciones y
concepciones geopolticas, etnohistricas y
socioeconmicas que se le han dado al Caribe,
Andrs Serbin, El Caribe zona de paz? ,
Caracas, Comisin Sudamericana de Paz-Edt.
Nueva Sociedad, 1989, pgs. 23-30.
EL GRAN CARIBE:
Centroamrica, respectivamente. De
manera positiva, obedece a dos
imperativos que determinan las
posibilidades actuales y futuras de las
islas, el istmo y tambin de los pases
costeros: los procesos de globalizacin
en curso y la presencia hegemnica de
los Estados Unidos. Frente a estos vacos
e imperativos se han reactivado, en los
aos noventa, los antiguos acuerdos
subregionales, llamados de integracin, o
se han firmado otros nuevos y se ha
conformado la primera entidad que rene
a la regin del denominado Gran Caribe:
la Asociacin de Estados del Caribe.
En efecto, en el actual contexto de
integracin global de los mercados la
integracin subregional y regional
constituye una necesidad histrica. Se
convierte en cuestin de supervivencia.
Es cierto que, como lo fueron en el
pasado los moldes coloniales o
geopolticos que fragmentaron el Caribe,
la globalizacin es, de nuevo, una
imposicin exgena. Pero, mientras
aquellos procesos constituan una
imposicin directa de los Estados
imperiales que, en su disputa por el
dominio del mundo, dividan y se
repartan a su amao territorios y
poblaciones, la globalizacin, en cambio,
no es imposicin de un Estado especfico
sino exigencia indirecta y estructural de
los mercados. Ahora bien, esta tendencia
a la articulacin global de los mercados
no impide la bsqueda de mecanismos de
regionalizacin y solidaridad
transnacionales. Por el contrario, puede
estimularlos.
La idea de convertir al Gran Caribe en
una regin integrada no puede, desde
luego, ignorar la vecindad de los Estados
Unidos. Tal vez en ninguna otra parte del
mundo como en esta regin es tan
manifiesto el carcter hegemnico de la
nacin norteamericana, en torno a la cual
gravitan, de una u otra manera, todos los
TESTIMONIO
pases del rea, y se definen buena parte
de sus posibilidades de insercin
internacional. Por ello, el Gran Caribe
hace tambin parte de los esfuerzos que
todos los pases del hemisferio han
empezado a realizar para prepararse a su
incorporacin en los grandes proyectos
continentales, centrados sin duda en la
potencia del Norte.
Las distintas subregiones que
conforman el Gran Caribe se han puesto
en marcha hacia diferentes formas de
cooperacin e integracin movidas por
buenas razones. Para el Caribe insular la
conveniencia de la integracin se pla ntea
naturalmente por la vecindad geogrfica
de las islas y por su comn pertenencia al
mismo mar, por la limitacin de recursos
y posibilidades de cada una de las islas
considerada aisladamente y por el
relativo potencial que tendra la eventual
integracin de todas ellas. Esta
perspectiva resulta an ms pertinente si
se tiene en cuenta el comn origen
indgena y afrocaribeo de la poblacin
raizal y la afinidad de sus
manifestaciones culturales: las formas de
la vida cotidiana, la esttica, la msica y
los ritos que establecen importantes
cdigos comunes de comunicacin.
Hasta la misma historia colonial, que
cruz e interfiri los destinos de las islas
y que introdujo profundas diferencias
econmicas, polticas y culturales entre
ellas, ofrece n punto de partida comn.
En el caso de Centroamrica, el fin de
la Guerra Fra y la prdida de la
importancia geopoltica que en los aos
ochenta haba adquirido el istmo,
coincidi con la solucin de algunos
conflictos existentes entre pases del rea
y la puesta en marcha de negociaciones,
acuerdos de paz y procesos de
reconstruccin nacional de pases antes
desgarrados por conflictos armados
internos. Ambos acontecimientos
EL GRAN CARIBE:
contribuyeron a impulsar la perspectiva
de integracin subregional.
Algo similar, aunque en menor
medida, podra decirse de lo acontecido
en los pases costeros de mayor
desarrollo relativo: Mxico, Venezuela y
Colombia. Su accin conjunta en
Centroamrica en la dcada de los
ochenta y, posteriormente, los cambios
internaciona les de los noventa llevaron a
sus gobiernos a buscar su acercamiento
mutuo y a reivindicar, tambin, la
pertenencia al mismo mar, la vecindad
con las islas, unas races y una cierta
historia comn.
A juzgar por las declaraciones
oficiales, la regionalizacin caribea
parecera apuntar mucho ms all de la
integracin comercial o econmica y de
los acuerdos intergubernamentales.
Mirara hacia una integracin cultural e
incluso poltica de la regin, que
desbordara el mero estrechamiento de
lazos comerciales. Es claro, sin embargo,
que la mera invocacin de esta base
geogrfica, histrica, poltica y cultural
compartida, sumada a los retos de su
presente y futuro, no basta para construir
una regin y un destino comunes. Si no
van acompaados de una decidida
voluntad poltica de los Estados y de la
participacin de diversos sectores
sociales, este tipo de discursos puede
quedar reducido, como en otras
ocasiones, a meras proclamas retricas de
los gobiernos. En la realidad, son an
muy pocas la dinmicas de cooperacin
que existen en el Caribe insular y mucho
ms escasas las que se han tejido entre
las islas y el Caribe continental.
Por eso, ms que a la regionalizacin
del Gran Caribe podramos estar tal vez
asistiendo a un acercamiento recproco
entre los distintos acuerdos subregionales
con miras a crear condiciones que le
permitan, a cada uno por separado, su
TESTIMONIO
mejor y ms rpida americanizacin. forzadas, al menos en parte, por las
Con el pretexto de fortalecer a la
subregin, cada pas o territorio estara poblaciones nativas en el contexto de la
buscando su acceso privilegiado a los
mercados del Norte. En ese caso
estaramos en presencia de un conjunto
de estrategias particulares, aisladas o
incluso contrapuestas que no auguraran
la mejor suerte para sus promotores. Pero
tambin podra ser esta una circunstancia
histrica que, en virtud de los retos y
posibilidades comunes que plantea, est
llevando a la regin hacia formas de
integracin horizontal en un abanico de
estrategias convergentes e inscritas
tambin en una perspectiva hemisfrica.
Esta sera, desde luego, la hiptesis ms las mismas potencias europeas por sus
afortunada para el Gran Caribe.
Tratemos de discernir, entonces,
cules son los procesos que estn en
marcha mediante el anlisis de las
iniciativas y desarrollos de cada uno de
los acuerdos subregionales y regionales:
el del Caribe insular, de integracin
centroamericana, del Grupo de los Tres;
y desde la proyeccin y el posible
alcance de la Asociacin de Estados del
Caribe que agrupa a todos los pases que,
como ya lo sealamos, conforman el
Gran Caribe.
El Caribe Insular ante los vacos de
ayer y los imperativos de hoy
Donde ms se siente el doble vaco
del ayer pero tambin donde las
iniciativas regionales son ms variadas y
ms fuertes, es en el Caribe insular.
Los vacos: descolonizacin y fin de la
Guerra Fra
El primer vaco que experimentan hoy
las islas del Caribe es el dejado por el
colonialismo. En los aos sesenta y
setenta, las potencias europeas se vieron
obligadas a abandonar la mayor parte de
sus antiguas colonias en el mundo entero,
EL GRAN CARIBE:
luchas de emancipacin de las
confrontacin entre socialismo y
capitalismo. En el Caribe no hispnico el
movimiento anticolonial se tradujo en la
independencia de Jamaica y
Trinidad-Tobago en 1962, Barbados y
Guyana Britnica en 1966, Bahamas en
1973, Grenada en 1974, Surinam en
1975, Dominica en 1978, St. Luca, St.
Vicente-Granadinas en 1979, Antigua y
Belice en 1981, St. Kitts-Nevis en 1983.
A la descolonizacin contribuy
tambin la relativa prdida de inters de
antiguas colonias ante la acelerada
transformacin de la economa y la
poltica mundiales, que se comenzaba a
sentir ya en los aos setenta. En la lucha
por el poder mundial, el dominio directo
de territorios, materias primas y mano de
obra empezaba a ceder en importancia
frente al desarrollo cientfico y
tecnolgico y la penetracin de mercados
internacionales. Desde entonces, resulta
ms rentable y menos costoso a las
potencias desarrollar el comercio con
pueblos libres que controlar y explotar
directamente poblacin, territorio y
riquezas de naciones sometidas. En este
contexto, las islas del Caribe ya no
constituyen, en algunos casos, una fuente
significativa de riqueza ni una avanzada
importante para sus metrpolis, sino ms
bien una herencia del pasado, en
ocasiones incmoda, que incluso les
impone deberes unidos a sentimientos de
culpa.
Pero no siempre es as. De hecho,
algunas islas del Caribe que continan
bajo tutela europea, son utilizadas por sus
metrpolis como plataformas tursticas,
financieras, de trnsito, depsito o
ensamblaje. La ambigua disposicin
britnica frente a sus baluartes coloniales
en el Caribe obedece, entre otras cosas, al
TESTIMONIO
deseo de preservar sus intereses en
relacin a las Malvinas. Francia, por su
parte, cuenta con la base aerospacial de
Kourou en la Guayana Francesa, sus
posesiones en el Caribe le representan
10.802.125 kms.2 de reas marinas y la
ampliacin de su presencia naval 134 y
todo ello incrementa la importancia
estratgica de su papel en la Unin
Europea 135 . A pesar de estos casos, es
claro que la presencia colonial de Europa
en el Caribe ha disminuido
sustancialmente. En el juego de poder
mundial de las potencias las islas ha n
perdido una parte significativa de su
valor. Ahora el peligro es el contrario: el
del olvido y el marginamiento de los
grandes flujos mundiales.
Las nuevas circunstancias plantean
una situacin tan difcil para las islas que
han logrado paralizar y, en algunos casos,
hasta comenzar a revertir el proceso de
descolonizacin. Para algunos
microestados, pobres en territorio,
poblacin y recursos, no aparece claro su
futuro como naciones independientes. El
temor al aislamiento suscita crecientes
reticencias locales frente a cualquier
intento de desvinculacin de sus antiguas
metrpolis. De este modo, el Caribe
insular podra seguir siendo la regin del
mundo que posee un mayor nmero de
territorios no soberanos. El Reino Unido
posee seis dependencias: Anguila, Islas
Vrgenes, Islas Caimn, Monserrate,
Bermudas, Turcos y Caicos. Otro tanto
posee Holanda, que mantiene bajo su
dominio a Aruba, Curazao, Bonaire,
Saba, San Eustaquio y parte de San
Martn. Francia reconoce como
134
Ernest Moutoussamy, Les DOM -TOM. Enjeu
geopolitique, conomique et strategique,
L'Harmattan, Pars, 1988, pg. 15.
135
As lo demuestra Michel Martin, Intereses
estratgicos y presencia francesa en el Caribe,
en El Caribe en la posguerra fra, Santiago de
Chile, Cladde-Flacso-Universidad de Puerto
Rico, 1993.
EL GRAN CARIBE:
departamentos de ultramar a Guadalupe,
Martinica, Guyana, y controla adems la
otra parte de San Martn. A las anteriores
se suman Puerto Rico y las Islas
Vrgenes norteamericanas.
Es ms, segn Daniel Van Eeuwen y
Yolanda Pizetty-Van Eeuwen, estudiosos
del tema, la voluntad de independenc ia
tiene hoy una dbil expresin en las islas
y, en primer lugar, en el Caribe
anglfono. El fracaso electoral al que
condujo la bandera de la independencia
en Monserrate, ha disuadido a los
partidos de las dems islas de volver a
recurrir a ella. El rechazo a la
independencia llega a tal punto que,
contra el querer de Londres, Barbuda se
empe en mantener el carcter de
colonia antes que acceder a la soberana
con Antigua. Anguila retorn a la
condicin de colonia tras su separacin
de St. Kitts-Nevis. En el Caribe holands,
Aruba obtuvo, en 1986, un status aparte
de la Federacin de las Antillas
Neerlandesas, que le conceda la opcin
de independizarse en 1996; pero la
poblacin ya no lo desea. Las islas ms
pequeas: San Eustaquio (2.000
habitantes), Saba (1.000 habitantes) y
Bonaire (800 habitantes) temen ser
abandonadas o desenganchadas porque
les resulta imposible asumir una vida
independiente. En el Caribe francs, los
votos por los independentistas pareceran
ms una protesta que el rechazo al status
actual. Ms bien se espera mucho de los
fondos europeos de carcter social o de
desarrollo regional, del programa
Poseidn, aprobado por el Consejo
Europeo en diciembre de 1989, y de la
participacin en la asociacin de regiones
insulares de la Unin Europea 136 . Los
136
As lo destaca Anthony Bryan, "El Caribe y el
nuevo marco internacional", en Andrs Serbin y
Anthony Bryan (coords.), El Caribe hacia el ao
2000. Desafos y opciones, Caracas, Edt. Nueva
Sociedad-Unitar/Profal-ILDIS-Instituto
TESTIMONIO
Estados Unidos otorgaron una cierta
autonoma interna a las Islas Vrgenes
norteamericanas en 1954, pero su
ampliacin fue rechazada por la
poblacin en diversos plebiscitos. El caso
de Puerto Rico es ms complejo pues de
los 3,6 millones de habitantes con los que
cuenta la isla, 2,3 millones viven en los
Estados Unidos. El aporte de ese 64% de
inmigrantes a la isla y los programas
derivados de su actual status no han
dejado de tener efectos polticos. Desde
1952, la opinin pblica ha estado
dividida entre los que apoyan la
continuidad de Puerto Rico como estado
asociado, los que promueven su
conversin en estado norteamericano y
los que aspiran a la independencia
poltica, que son cada vez ms
minoritarios: constituyen el 4,42%, segn
el referndum del 14 de noviembre de
1993 137 .
Cualesquiera sean los vnculos que las
islas del Caribe conserven con Europa, la
presencia europea ha ido siendo suplida
por los Estados Unidos, sobre todo a lo
largo de la Guerra Fra. La nacin
americana le ha asignado siempre una
gran importancia estratgica al mar
Caribe como su frontera sur y como va
de acceso a materias primas, de
transporte y comercializacin de buena
parte del petrleo, y de comunicacin
con sus aliados europeos 138 . De hecho,
desde comienzos del siglo los Estados
Venezolano de Estudios Sociales y Polticos
(Invesp), 1991, pgs. 52-53.
137
Referencias tomadas de Daniel Van Eeuwen y
Yolanda Pizetty-Van Eeuwen, "Existen Estados
en el Caribe?", en Nueva Sociedad, Caracas, No.
135, enero-febrero de 1995, pgs. 53, 58-59.
138
No hay que olvidar que se han establecido
refineras en Islas Vrgenes, las Antillas
holandesas, Bahamas, Trinidad y Tobago, para
luego reexportar el petrleo a los Estados Unidos
Ver al respecto, James Greene y Brent Scowcroft
(edts.), Intereses occidentales y polticas de
Estados Unidos en el Caribe, Buenos Aires,
Grupo Editor Latinoamericano, 1985.
EL GRAN CARIBE:
Unidos fueron compartiendo y supliendo
de manera progresiva la tutela que
ejercan las antiguas potencias europeas
139
, reforzaron su control sobre el
archipilago durante la Segunda Guerra
Mundial 140 , a lo largo de la
descolonizacin del Caribe britnico y de
la disputa de poder con la Unin
Sovitica en la regin 141 .
Esta vigilancia se hizo todava ms
severa tras la revolucin cubana, los
procesos de descolonizacin, el
nacionalismo y las reformas introducidas
en varias islas caribeas 142 , as como
139
En 1942, se cre la Comisin Angloamericana
del Caribe, que se transform en Comisin del
Caribe en 1946 con la incorporacin de Holanda
y Francia para coordinar las polticas de las
cuatro potencias en la regin. Esta ltima
estimul la creacin de la Federation of the West
Indies en la que participaron tanto las potencias
coloniales como las fuerzas caribeas,
especialmente de las Antillas menores.
140
Se refiere a las bases areas y navales
establecidas en islas del Caribe en ese perodo,
Humberto Garca Muiz, La estrategia de
Estados Unidos y la militarizacin del Caribe,
Instituto de Estudios del Caribe - Universidad de
Puerto Rico, 1988.
141
Analiza la presencia norteamericana en la
regin hasta los aos ochenta, Juan Gabriel
Tokatlian "Historia, desarrollo y polticas en el
Caribe insular. Un enfoque introductorio", en
Juan Tokatlian y Klaus Schubert (edts.), (edts.),
Relaciones internacionales en la Cuenca del
Caribe y la poltica de Colombia, Bogot,
Cmara de Comercio-Fescol, octubre de 1992,
pgs. 223-244. Datos sobre el reciente
incremento de efectivos militares en la regin y
la ayuda militar estadounidense a los pases del
Caribe, en Luis Surez Salazar, "Nuevo orden
mundial, integracin y derechos humanos en el
Caribe: apuntes para una reconceptualizacin",
en Globalizacin, integracin y derechos
humanos en el Caribe, Bogot, ILSA, 1995,
pgs. 126-127.
142
Dos artculos de Andrs Serbin se refieren a
esos procesos: "La evolucin poscolonial del
Caribe anglfono y holands: el socialismo
caribeo y las nuevas alternativas polticas", en
Juan Tokatlian y Klaus Schubert, Op. Cit., pgs.
253-274; y "El mito de la retirada europea del
Caribe no-hispnico", Nueva Sociedad, No. 99,
pgs. 24-31.
TESTIMONIO
durante la llamada crisis
centroamericana. Es bien conocida la
historia de las intervenciones
estadounidenses en la zona, motivadas
por su lucha anticomunista. Baste
recordar el derrocamiento de Jacobo
Arbenz en Guatemala en 1954; las
invasiones a Baha Cochinos en 1961, a
Repblica Dominicana en 1965 143 , y a
Grenada, en 1983; el hostigamiento a
finales de los aos setenta y durante los
ochenta a los gobiernos de Guyana,
Jamaica, Surinam 144 y Nicaragua; el
involucramiento en el conflicto de El
Salvador y Guatemala. An despus de
concluida la Guerra Fra, los Estados
Unidos siguen considerando la regin
como "su patio trasero". As lo
demuestran la invasin a Panam, en
diciembre de 1989, y la intervencin en
Hait, en 1994, avalada por las Naciones
Unidas. Estas dos ltimas intervenciones
fueron llevadas a cabo por motivos que
han sido elevados a prioridades de la
nueva agenda internacional: por el
narcotrfico, en el primer caso, y por las
migraciones, en el segundo.
Con todo, de parte de Washington no
todo ha sido control militar. Junto al
garrote ha estado la zanahoria a
travs de programas como los que se
derivaron de la Cuenca del Caribe (ICC)
durante la Guerra Fra. Ms all de esos
programas, los Estados Unidos han
ejercido un poderoso atractivo sobre las
islas no slo desde el punto de vista del
comercio sino como destino para los
pobladores del Gran Caribe. Esta
dispora ha tenido diversas razones:
polticas como en el caso de los cubanos
en Miami, econmicas como sucede con
143
Estudia estos episodios Grard Pierre -Charles,
El Caribe contemporneo, Mxico, Siglo XXI
edts., 1981, pgs. 141-250.
144
Analiza este caso Andrs Serbin "Surinam:
revolucin o dictadura militar?", en Nueva
Sociedad, No. 64; "Surinam: golpe, crisis y
guerrilla", en Nueva Sociedad, No. 88, 1987.
EL GRAN CARIBE:
los dominicanos en Nueva York o los
salvadoreos en California, pero tambin
profesionales como acontece con los
jamaiquinos que emigran hacia diferentes
centros de estudio norteamericanos. No
hay que olvidar que la Florida, capital del
Caribe estadounidense, ejerce una gran
atraccin en toda la regin. As mismo,
Washington ha constituido un polo de
articulacin poltica de los gobernantes
en los espacios internacionales. Los
Estados Unidos son, pues, sin lugar a
dudas, el actor hegemnico que
determina buena parte de las
posibilidades de insercin de las islas y
en torno al cual gravitan de una u otra
manera todos los pases de la regin.
Ahora bien, a la transformacin del
colonialismo europeo y a la prdida de
inters de las islas por la descolonizacin,
se ha agregado el fin de la Guerra Fra y,
con l, la relativa prdida de inters
estratgico de los Estados Unidos en las
islas. Estos procesos, sumados, han
despojado a buena parte del Caribe
insular de la importancia que, en otros
tiempos, le haba sido asignada desde
fuera, privndolo tambin de la afluencia
de recursos externos.
En efecto, en el pasado reciente, "la
carta cubana", como la llamaba Antonhy
Maingot 145 , le haba permitido a la lite
poltica insular obtener recursos de las
grandes potencias. De Europa reciban
alguna asistencia tcnica y cierta
cooperacin econmica a travs de
mecanismos como las preferencias de la
Commonwealth y la Convencin de
Lom. En los aos noventa, en cambio,
tras la radical modificacin del contexto
internacional, los dirigentes de las islas
no han logrado la quinta ratificacin de
esta ltima Convencin, acordada en
145
Antonhy Maingot, "Cuba and the
Commonwealth Caribbean: Playing the Cuban
Card", en Levine Barry (ed.), The New Cuban
Presence in the Caribbean, Boulder, Westview.
TESTIMONIO
1975. Del mismo modo han disminuido
los recursos provenientes de la ICC
impulsada por Washington en la poca
de Reagan 146 y reformulada en 1990, del
programa Caribe-Canad (Caribcan)
establecido en 1986, e incluso han
disminuido los apoyos que, en menor
medida, provenan de algunos vecinos
continentales interesados en la regin.
Esto ltimo porque Cuba ya no est en
condiciones de asumir iniciativas
internacionalistas, mientras Mxico y
Venezuela han tenido que concentrarse
en sus propias crisis.
Por si fuera poco, a las nuevas
realidades internacionales y su
consiguiente prdida de importancia
geoestratgica se suma el incierto futuro
y las actuales dificultades econmicas
generadas por los cambios en la
economa mundial. En esas condiciones,
la dependencia de la respectiva metrpoli
o la articulacin subregional de las islas
para buscar su americanizacin aparecen
para muchos de sus pobladores y
gobernantes como opciones preferibles a
su exposicin solitaria al mercado
mundial.
Dinmica subregional e iniciativas
regionales
Los intentos de integracin regional
en las islas no son del todo nuevos. Ya
antes de su descolonizacin parcial se
haban impulsado varios mecanismos de
cooperacin, integracin o asociacin
poltica en bloques lingstico-culturales
o subregionales. Y haban fracasado. Ese
fue el caso de la Federacin de las Indias
Occidentales y de la Organizacin del
Caribe.
Tras la independencia de algunas islas
se cre, en 1965, la Caribbean Free Trade
146
El texto de la Caribbean Basin Initiative se
encuentra en Juan Tokatlian y Klaus Schubert,
Op. Cit., pgs. 485-487.
EL GRAN CARIBE:
Association (Carifta) y, como parte de
sta ltima, se conform, en 1966, el
Mercado Comn del Caribe Oriental
(ECCM) con las siete islas que
obtuvieron el status de estados asociados
de Gran Bretaa. Segn David Lewis 147 ,
Carifta surgi dentro de un pensamiento
regional que tomaba en consideracin,
ante todo, la pequeez y vulnerabilidad
econmica de los pases y que asuma de
antemano que su supervivencia
dependera de la cooperacin e
integracin econmica y no de la
asociacin poltica. La Carifta fue
reemplazada, en 1973, por la Comunidad
Caribea y el Mercado Comn
(Caricom), creado con la participacin de
Antigua y Barbuda, Barbados, Belice,
Dominica, Grenada, Guyana, Jamaica,
Montserrat, St. Kitts-Nevis, Santa Luca,
Saint Vicent y Trinidad y Tobago.
Bahamas ingres en 1983. Como
observadores han participado: Aruba,
Antillas Holandesas, Cuba, Hait, Islas
Vrgenes Britnicas, Puerto Rico,
Repblica Dominicana y Surinam. En
1997, se acept a Surinam como
miembro pleno y a comienzos de los
noventa se agregaron Venezuela, Mxico
y Colombia como observadores.
Aunque los miembros del Caricom
acordaron constituir un mercado comn,
coordinar sus polticas econmicas y
exteriores as como la planificacin del
desarrollo, y cooperar en diversos temas
socioeconmicos, segn Lewis, Caricom
ha sido incapaz de dar el salto cualitativo
necesario para promover una dinmica
integracionista fuerte y representativa de
todo el Caribe. Entre otras razones, por la
147
Una historia de los diversos momentos y
entidades de la integracin del Caribe insular se
encuentra en David E. Lewis, "Cooperacin
intrarregional e integracin econmica en el
Caribe", en Francine Jcome (coord.) Diversidad
cultural y tensin regional: Amrica Latina y el
Caribe, Caracas, Invesp-Nueva Sociedad, 1993,
pgs. 37-60.
TESTIMONIO
falta de un poder ejecutivo de carcter
supranacional para implantar sus
acuerdos. Para Lewis, el
ultranacionalismo ha llevado en este caso
a que, luego de ms de veinte aos de
haber constituido el Caricom, trece islas,
con una poblacin total de cinco millones
de habitantes, no hayan podido formar un
real mercado comn. Mientras tanto, el
acuerdo ha sido superado por el ECCM
que, adems de establecer un mercado
comn, avanz, en 1981, hacia la
integracin poltica y econmica a travs
de la Organizacin de Estados del Caribe
Oriental (OECO). Esta Organizacin
adopt en comn moneda, banca y
programas de promocin de
exportaciones, y elimin las restricciones
migratorias entre los pases miembros.
Desde 1987, estos pases contemplan el
impulso de la unin poltica completa
con asamblea constituyente y gobierno
federal.
Ante los cambios mundiales que
cerraron la dcada de los ochenta, el
Caricom decidi descartar, por
anacrnico, su intento de hacer camino al
margen de los dems pases de la regin.
Ante la pequeez de sus economas
decidi buscar, en palabras de Lewis,
maneras de colaboracin e integracin
ms inclusivas y abarcadoras frente al
entorno econmico extremadamente
competitivo y discriminador. Por eso, la
dcada de los noventa pone de relieve
una gran diversidad y variedad de nuevas
iniciativas.
Para profundizar y ampliar el
Caricom, los informes Bourne y
Robinson sugirieron la conformacin de
la Conferencia Econmica regional y de
la West Indian Commission, como
efectivamente se hizo, en 1991. Con la
OECO comenz a discutir opciones de
unin poltica, y con las antillas francesas
y Puerto Rico, posibilidades de
colaboracin. Luego, el Caricom
EL GRAN CARIBE:
conform con Repblica Dominicana,
Hait y Surinam, el Cariforum, y en enero
de 1992, el Consejo Caribeo para
Europa que se estableci en Bruselas
como una institucin privada de
representacin ante la Comisin de la
Unin Europea. Despus de todos estos
esfuerzos de ampliacin y consolidacin
subregional el Caricom se lanz a
concretar iniciativas de regionalizacin
del Gran Caribe.
Ese mismo ao de 1992 los pases
miembros del Caricom se reunieron con
los de Centroamrica en San Pedro Sula
(Honduras), y conformaron el foro
ministerial conjunto. Al ao siguiente, en
el mes de octubre, los presidentes de
pases del Caricom se reunieron en
Trinidad y Tobago con sus homlogos de
los pases del Grupo de los Tres. As se le
fue abriendo paso a la propuesta de
conformacin de la Asociacin de
Estados del Caribe, que analizaremos
ms adelante 148 .
En el dinamismo demostrado en los
ltimos aos por el Caricom ha influido
la urgencia y gravedad de la situacin de
sus miembros, confrontados, en calidad
de microestados y microeconomas, al
fenmeno de la globalizacin. Ha
influido tambin la experiencia de una
mayor internacionalizacin derivada de
sus compromisos con la Unin Europea,
sus lazos con pases africanos, la apertura
progresiva de sus sistemas comerciales y
la consolidacin de polticas internas para
participar en el comercio internacional.
Han jugado aqu, igualmente, un papel
importante las iniciativas subregionales
surgidas desde organizaciones privadas,
sociales y no gubernamentales, que
representan a diversos actores sociales y
148
David E. Lewis, "Cooperacin intrarregional e
integracin econmica en el Caribe", en Francine
Jcome (coord.) Diversidad cultural y tensin
regional: Amrica Latina y el Caribe, Caracas,
Invesp-Nueva Sociedad, 1993, pgs. 37-60.
TESTIMONIO
que han tejido lazos con organizaciones
similares o de carcter religioso o
humanitario en diversas regiones del
mundo.
Centroamrica: la integracin
reactivada por la paz
A diferencia del Caribe insular la
descolonizacin no constitua un
problema para Centroamrica, salvo en el
caso de Belice, articulada ms bien a las
iniciativas subregionales del
archipilago. La prdida de la
importancia geopoltica que la regin
haba tenido en la administracin
Reagan, durante la llamada segunda
guerra fra, hizo temer a sus gobernantes
por la reduccin de recursos
internacionales, justo en momentos en
que se iniciaban los procesos de
negociacin poltica y de paz en los
pases ms afectados por los conflictos
armados.
Dinmica inicial y parlisis posterior
Ms que constituir la culminacin de
relaciones comerciales preexistentes, el
origen del mercado comn
centroamericano (MCC) tiene un claro
contenido poltico. Segn Eduardo Gitli
149
, no parece que hubiera un hilo
conductor de intereses econmicos
directos en el proceso de integracin. Los
empresarios nacionales, vinculados al
sector primario, estaban conectados ms
bien a los mercados de los pases
desarrollados. Su burguesa y su
capacidad de competencia eran
incipientes. La acumulacin de grandes
excedentes por parte de los empresarios
del sector primario y las presiones de los
grupos desarrollistas ubicados en los
149
Eduardo Gitli, Claves del pasado para la
nueva integracin centroamericana, Centro
internacional en poltica econmica para el
desarrollo sostenible, Universidad Nacional
Heredia, Costa Rica 1995, pgs. 1-4
EL GRAN CARIBE:
diferentes gobiernos centroamericanos
que vieron en la integracin la
oportunidad histrica de inversin, puede
ser la nica explicacin probable, del
inicio de un perodo temprano cargado de
tratados bilaterales entre los pases de
Centroamrica. As, de 1951 a 1958, El
Salvador y Guatemala celebraron
acuerdos con todos los dems pases del
rea, aunque Honduras y Costa Rica
expresaban una desconfianza al
multilateralismo y un nivel bajo de
acuerdos bilaterales.
Con el apoyo de la CEPAL se
suscribi, a mediados de 1958, un tratado
multilateral de libre comercio con
vigencia anual, basado en listas
especificas de productos que gozaran del
libre comercio a travs de las llamadas
listas positivas. Por presiones del
sector privado, el tratado fue reformado
en 1959 para adoptar la metodologa de
las listas negativas o de excepciones a
productos centroamericanos al libre
comercio. De esta manera se estableci el
tratado general de integracin, firmado el
13 de diciembre de 1960.
Posteriormente, entre 1974 y 1976, se
prepar un proyecto de tratado que
creaba la comunidad econmica y social
de Centroamrica, la cual redefina por
completo el proceso de integracin. Pero
el proyecto no tuvo viabilidad poltica
150
.
La crisis del istmo en los aos setenta
ha sido interpretada por Gitli 151 como
consecuencia de diversos factores. En
primer lugar, del desarrollo vivido por los
pases centroamericanos: los nuevos
productos agrcolas (algodn, carne,
azcar) generaron concentracin de las
mejores tierras; el mercado interno
agrcola fue descuidado para dar
150
Alfredo Guerra-Borges, Integracin
centroamericana en los noventa: de la crisis a las
perspectivas, pg. 116.
151
Gitli, Op. Cit., pgs. 1-9.
TESTIMONIO
prioridad a los productos exportables; se
frustraron las expectativas de empleo e
ingresos, colocando al 40% de la
poblacin en el lmite de la pobreza
absoluta; la emergencia de nuevos grupos
sociales fuertes, producto de los procesos
de crecimiento acelerado, puso a prueba
los mecanismos democrticos para
adecuar de manera no traumtica los
nuevos cambios en la estratificacin
social. En segundo lugar, nunca hubo una
formulacin de poltica conjunta para
atraer capital extranjero. Ms bien, se
desat una competencia entre los pases
centroamericanos para atraer dicho
capital y as mejorar su participacin en
las exportaciones intrarregionales. Como
tercer elemento seala Gitli que la alta
rentabilidad de las empresas se invirti
en proyectos de ms altas tasas de
retorno en un mercado protegido cuyo
tamao favoreca la formacin de
oligopolios. En cuarto lugar, el autor
muestra que ni en los tratados
comerciales entre pases
centroamericanos previos al de 1960, ni
en el tratado general, haba una inclusin
efectiva de los productos agrcolas, lo
que retras la evolucin de la
competitividad del sector. Otros
elementos, como la cada de los
principales precios agrcolas en los
ochenta, incidieron en el agravamiento de
la situacin. Cada pas tom medidas
aisladas para intentar sobreponerse a la
crisis por sus propios medios. Con la
intensificacin de las barreras
arancelarias no haba lugar para el
proceso de integracin. Las trabas al
comercio intrarregional, en donde, por un
lado existan altas tasas de proteccin a
los bienes manufacturados finales y, por
otro, unas tasas menores a los bienes
intermedios, empeoraron
considerablemente las circunstancias.
Para Gitli 152 el desarrollo del modelo
de sustitucin de importaciones fue
152
Gitli, Op. Cit., pgs. 21-24.
EL GRAN CARIBE:
motivado en Centroamrica por las
mismas razones por las que se haba
impulsado en el resto del continente, pero
el tamao reducido de los mercados hizo
inviable esta estrategia. Hubo un gran
desarrollo del libre comercio para
productos industriales gracias a los
tratados basados en listas negativas.
Durante los primeros 18 aos de su
existencia, la integracin posibilit el
crecimiento homogneo del PIB y de las
exportaciones entre las distintas naciones.
El desarrollo ms vertical que horizontal
de las industrias, debido a la elevada
proteccin, desalent el crecimiento de
una industria abastecedora de insumos
intermedios. La crisis global
centroamericana estall poco antes que la
crisis financiera latinoamericana debido a
la incompatibilidad entre el crecimiento
econmico acelerado y la desigual
distribucin de los beneficios al interior
de las sociedades.
La paz como punto de partida de la
reactivacin
El proceso de negociacin entre los
pases centroamericanos para superar sus
conflictos fronterizos e internos, y la
gradual pacificacin de la regin fueron
permitiendo la reaparicin del tema de la
integracin en la agenda regional. En los
aos ochenta, los encuentros
presidenciales se orientaron
preferencialmente hacia las crisis
polticas regionales. Con el acuerdo de
Esquipulas II se llevaron a cabo cuatro
cumbres ms en Costa Rica, El Salvador
y Honduras, entre enero de 1988 y
diciembre de 1989, centradas en este
tema. Despus de las elecciones
generales en Nicaragua, los presidentes
firmaron, el 3 de abril de 1990, la
declaracin de Montelimar en la cual,
segn Alfredo Guerra-Borges, acordaron
que la consolidacin de la democracia,
una vez superados los obstculos de la
paz, exige enfrentar con decisin el
TESTIMONIO
desafo econmico 153 . A partir de la
reunin de presidentes en Antigua
(Guatemala), el 15 de junio de 1990, las
agendas se han orientado hacia los temas
econmicos y comerciales de acuerdo
con los imperativos internacionales de
los aos noventa.
En la cumbre de Antigua, en junio de
1990, cinco pases centroamericanos: El
Salvador, Honduras, Guatemala,
Nicaragua y Costa Rica, anunciaron el
Plan de Accin Econmica de
Centroamrica (PAECA), con el
propsito de coordinar sus polticas de
ajuste estruc tural, de reactivar el proceso
de integracin y de coordinar la relacin
econmica internacional de sus
miembros con el fin de establecer una
zona de libre comercio en 1992. El 13 de
diciembre de 1991, los presidentes
centroamericanos aprobaron el protocolo
de Tegucigalpa que readecu la carta de
la Organizacin de Estados
Centroamericanos creada en 1951, y
constituy el sistema de integracin
centroamericana (SICA) como marco
institucional de la integracin futura 154 .
La recomposicin de los acuerdos de
integracin surge entonces cuando se
activan los procesos electorales en
Nicaragua y se negocia la pacificacin en
El Salvador. Con el ingreso al GATT y
luego a la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC), los pases
centroamericanos han lanzado, por
primera vez, una ofensiva sistemtica
para mejorar las bases de los tratados de
integracin, negociar los reglamentos
sobre prcticas desleales de comercio,
reglas de origen y el protocolo del tratado
general de integracin. La orientacin de
la estrategia de enlace con la economa
internacional ha favorecido la integracin
153
Guerra-Borges, Integracin centro-
americana Op. Cit., pg. 124.
154
Guerra-Borges, Integracin centro-
americana Op. Cit., pg. 121.
EL GRAN CARIBE:
de Centroamrica con la OCDE y en
particular con los Estados Unidos. La
Iniciativa para la Cuenca del Caribe,
reformulada en 1990, es el eslabn ms
importante. Las negociaciones con pases
de fuera de la regin han sido en cambio
bastante errticas por la deficiencia de los
Estados centroamericanos para manejar
las negociaciones de manera articulada.
En el esfuerzo por reactivar la
integracin de Centroamrica, la CEPAL
orient su posicin hacia el
establecimiento de un regionalismo
abierto que concilie interdependencia
comercial con las seales del mercado en
un contexto de apertura y desregulacin.
Los ajustes estructurales del FMI, el
GATT, el lanzamiento de la Iniciativa
para las Amricas, las negociaciones del
NAFTA y los procesos de globalizacin
e integracin hemisfrica, unidos a una
interpretacin acerca del agotamiento
definitivo del viejo modelo de sustitucin
de importaciones, llevaron a que los
gobiernos por separado se orientaran
hacia esquemas de desarrollo econmico
abiertos 155 .
Como el resto de Amrica Latina, los
centroamericanos empezaron a abrir y
liberalizar sus economas buscando una
insercin al comercio internacional,
aunque limitados por las secuelas de la
crisis econmica y poltica agudizada en
los ochenta. Como consecuencia de esta
nueva tendencia decidieron remplazar los
tratados bilaterales vigentes entre ellos
por una zona de libre comercio que
comenzara a partir de 1992, dirigida a la
construccin de una comunidad
econmica centroamericana. Igualmente,
firmaron el Acuerdo Multilateral
Transitorio de Libre Comercio para
reincorporar a Honduras en el proceso de
integracin. Sin embargo, este proceso
subregional se vera bien pronto
fracturado.
155
Gitli, Op. Cit., pgs. 12-15.
TESTIMONIO
La iniciativa de crear una zona de
libre comercio parti de Mxico, cuyos
intereses en Centroamrica, como lo
demuestra Guerra-Borges, no son tanto
comerciales como geopolticos. En enero
de 1991, Mxico y los pases
centroamericanos suscribieron en Tuxtla
Gutirrez un acuerdo orientado a la
creacin de una zona de libre comercio
que debera comenzar en 1996. En los
acuerdos de Tuxtla, hechos bajo el
esquema de la ALADI, Mxico
reconoci la desigualdad econmica
entre las partes, por lo cual acept incluir
en el texto, junto con la zona de libre
comercio, una serie de programas
especficos de cooperacin de hacia
Centroamrica, as como el compromiso
de servirle al istmo de puente hacia el
NAFTA.
Con posterioridad a Tuxtla, y como
sucedi tambin en el G-3, una vez
terminadas las negociaciones del
NAFTA, Mxico impuls una nueva
negociacin bajo este esquema,
aprovechando que, tal como haba
sucedido en el Grupo Andino, cada pas
centroamericano haba sido autorizado a
renegociar por su lado con Mxico e
incluso con Estados Unidos. Mxico
negoci entonces con Costa Rica un
tratado de libre comercio bajo el formato
del NAFTA, que entr en vigor el 1 de
enero de 1995. Segn Guerra-Borges,
este nuevo acuerdo viola el tratado
general de integracin econmica
centroamericana por tres razones: otorga
un tratamiento preferencial a Mxico que
excluye a sus socios subregionales, trata
las importaciones de materias primas que
Costa Rica hace desde Centroamrica
como provenientes de terceros pases
para cumplir con las reglas de origen del
acuerdo con Mxico, y fractura la zona
de libre comercio centroamericana 156 .
156
Alfredo Guerra-Borges, Mxico y
Centroamrica: opciones para su integracin,
EL GRAN CARIBE:
Luego de este acuerdo, Nicaragua
manifest tambin su inters de negociar
un tratado con Mxico por la va
bilateral. Honduras, el Salvador y
Guatemala conformaron, por su parte, el
llamado Tringulo Comercial del Norte
cuya zona de libre comercio comenz en
enero de 1993 y la unin aduanera en
1995. Costa Rica y Nicaragua se
incorporaran posteriormente. La
fragilidad de los acuerdos en la regin y
la bsqueda afanosa de beneficios
particulares por parte de cada pas se
puso as una vez ms de manifiesto.
A diferencia del Caribe insular, y tal
como lo seala lvaro de la Ossa, en la
integracin subregional centroamericana
no se han contemplado modalidades para
la participacin de los actores sociales, a
pesar de su proliferacin. Slo
ocasionalmente se consulta, de manera
oficiosa, a los grupos empresariales o una
lite de la sociedad civil 157 .
Un Gran Caribe en funcin del G-3?
Mxico, Venezuela y Colombia
enmarcan, a la par con Centroamrica y
las islas del archipilago, el mar Caribe.
Fuera de los Estados Unidos, son los tres
Estados ms grandes del rea, en
territorio, poblacin y economa.
Comparativamente con los pases
centroamericanos y caribeos, las tres
economas tienen -en grado muy diverso-
un nivel superior de modernizacin, una
mayor experiencia en la industrializacin
y en el campo del comercio exterior, as
como una relativa similitud en cuanto a
Ponencia seminario internacional: el desarrollo
en Amrica Latina y los procesos de integracin,
balance y perspectivas, Mxico, 26-28 de junio
de 1995, pgs. 1-18.
157
lvaro de la Ossa, Gran Caribe:
mecanismos para profundizar la participacin
de los actores sociales en el proceso de
regionalizacin, ponencia para el Foro
Permanente de la Sociedad Civil, Cartagena,
1997, pg. 7.
TESTIMONIO
polticas de apertura comercial y
reduccin de barreras arancelarias.
Poseen, adems, en distinta medida, un
enorme potencial energtico. A ello se
suma la experiencia de Mxico y
Venezuela en la comercializacin
petrolera y de los tres pases en la
concertacin poltica. Todo ello
constituye un acervo de valiosos activos
para la regin.
A su vez, la relacin entre los
miembros del G-3 est geogrficamente
mediada y condicionada por
Centroamrica y el Caribe insular. De
hecho, el istmo, el mar y las islas unen o
separan, segn el caso, a Mxico de
Venezuela y Colombia, y, de modo, ms
general, al Norte del Sur de Amrica. El
Caribe insular y Centroamrica pueden
ser entonces puente o barrera en la
construccin del Gran Caribe. Si los
pases continentales ms fuertes del
Grupo los asumen como verdaderos
socios en un destino equitativo y
compartido, estos pases podrn
desempear su papel de puente entre los
extremos. Pero el istmo, el mar y las islas
tambin pueden separar. Y si sus pueblos
son tomados como meros medios para
fines que les son ajenos, podran
constituirse en una barrera para el
desarrollo del G-3.
Por eso, la suerte de Centroamrica y
el Caribe insular han interesado y
preocupado tanto a Mxico, Venezuela y
Colombia mientras sus mercados cada
vez los atraen ms. Y a la inversa,
podemos decir que estos tres pases
revisten una capital importancia para el
istmo y las islas.
Relaciones del G-3 con Centroamrica
y el Caribe insular
Con relacin al Caribe insular, cada
uno de los miembros del G-3 ha tenido
presencias y posiciones diferentes que,
poco a poco, en los aos noventa, han ido
EL GRAN CARIBE:
convergiendo. Por razones obvias, Cuba
ha ocupado un lugar central en las
diplomacias de los tres pases. Mxico
fue el nico que nunca rompi sus
vnculos con la isla. Al contrario de
Mxico, y por razones ideolgicas,
polticas y de influencia, Cuba era
percibida por Venezuela como un
competidor geopoltico en el rea.
Colombia, por su parte, fue modificando
sus relaciones con la isla al vaivn de la
Guerra Fra. Las restableci durante el
gobierno de Alfonso Lpez Michelsen
(1974-1978), las interrumpi de nuevo
Julio Csar Turbay Ayala, para
rehacerlas luego, de manera informal, en
el gobierno de Belisario Betancur (1982-
1986) y de Virgilio Barco (1986-1990).
Finalmente, Csar Gaviria las reanud
oficialmente. Desde comienzos de los
aos noventa, los tres pases miembros
del G-3 han coincidido en la necesidad
de desarrollar una cierta mediacin ante
el gobierno cubano para promover una
gradual transicin poltica y econmica
en la isla que no repercuta en una
desestabilizacin de la zona. As mismo,
han promovido el dilogo entre Cuba y
Estados Unidos y el reintegro de la isla a
la OEA 158 . Estas iniciativas, sin
embargo, se fueron desvaneciendo al
mismo ritmo que el Grupo fue perdiendo
su papel como mecanismo de
concertacin poltica.
Con el Caribe no hispnico Venezuela
ha tenido mayor relacin que los otros
dos socios del G-3 y, para estrechar esos
lazos, decidi transferir al Secretario
General de las Naciones Unidas la
seleccin del mecanismo de solucin de
la disputa con Guyana por el Esequibo.
Esta decisin y la poltica de ayuda al
Caribe oriental le han mejorado sus
relaciones en la zona 159 . Mxico
158
"G-3 mediar en relaciones Cuba-EE.UU.", en
El Tiempo, 24 de octubre de 1991, pg. 3A.
159
Se refieren a las diversas etapas conflictivas,
de acercamiento gubernamental y de iniciativas
TESTIMONIO
mantuvo contactos polticos con las islas
en la poca tercermundista de Echeverra,
en especial con Jamaica. Luego, De La
Madrid dise una poltica caribea 160 y
Salinas solicit para Mxico, junto con
Venezuela y Colombia, el carcter de
observador en el Caricom. Venezuela
ofreci un acuerdo de liberacin
comercial no-recproco por un perodo de
cinco aos para los pases miembros del
esquema. Las negociaciones en torno a
este acuerdo, que establece por cinco
aos el acceso desgravado al mercado
venezolano de una extensa lista de
productos caribeos, culmin en una
reunin en Puerto Espaa, el 27 de junio
de 1992, y entr en vigencia en enero de
1993. En octubre de ese mismo ao, los
presidentes de los tres pases del G-3 se
reunieron con sus homlogos caribeos,
como ya lo hemos sealado. Por su parte,
Colombia, de unos contactos casi
inexistentes con el Caribeo hispnico,
pas en los aos noventa a establecer
algunos nexos especialmente con las
Antillas holandesas, a realizar la
delimitacin de aguas marinas y
submarinas, y a firmar, junto con los
otros dos socios del G-3, un acuerdo
comercial, de cooperacin econmica,
tcnica y de libre comercio con el
Caricom 161 . En la eleccin de Gaviria
culturales de Venezuela hacia el Caribe insular,
los artculos de la II parte del libro compilado por
Andrs Serbin, Venezuela y las relaciones
internacionales en la Cuenca del Caribe,
Caracas, ILDIS-AVECA, 1987, pgs. 179-279;
Andrs Serbin, "Las transformaciones globales y
hemisfricas y el Grupo de los Tres: alcances y
limitaciones de su proyeccin subregional", en
Andrs Serbin y Romero Carlos (edts.), El Grupo
de los Tres: asimetras y convergencias, Caracas,
Edt. Nueva Sociedad, 1993, pgs. 31-33.
160
Da cuenta de ese proceso el Instituto Matas
Romero de Estudios Diplomticos, El Caribe
nuestra tercera frontera , Mxico, Secretara de
Relaciones Exteriores, 1990.
161
Me refiero a esas decisiones en Socorro
Ramrez, "Debilidades y fortalezas de la poltica
exterior colombiana", en Luis Alberto Restrepo
(director), Sntesis'94. Anuario Social, Poltico y
EL GRAN CARIBE:
como secretario general de la OEA se
puso exitosamente a prueba la relacin
alcanzada.
Con Centroamrica, los tres pases
miembros del G-3 han tenido relaciones
distintas aunque todas ellas muy
precarias; y en los aos noventa, los
intercambios han venido cobrando para
los tres un mayor inters comercial. Para
Mxico, Centroamrica podra constituir
un mercado "natural", pero los
intercambios econmicos y polticos
fueron en el pasado muy reducidos. En
1980, Mxico suscribi, junto con
Venezuela, un acuerdo energtico para la
regin y desarroll una diplomacia activa
frente a las acciones del gobierno Reagan
contra Nicaragua. Por la cercana
geogrfica, tnica, histrica y social con
Guatemala, prevaleci la preocupacin
por las migraciones y por los efectos
polticos de sus conflictos. En 1990,
Mxico constituy una comisin para la
cooperacin y complementacin
econmica con la regin y, al ao
siguiente, suscribi en Tuxtla Gutirrez,
como ya lo hemos dicho, un acuerdo
orientado a la creacin de una zona de
libre comercio 162 , bajo el esquema de la
ALADI, acuerdo que luego por va
bilateral adapt al esquema NAFTA. En
1997, con Tuxtla II, los acuerdos fueron
renovados y ampliados.
La presencia venezolana en
Centroamrica se haba incrementado
desde el primer gobierno de Carlos
Andrs Prez y luego, con el COPEI,
estuvo marcada por la bsqueda de
influencia sobre los partidos
demcrata-cristianos en la zona. Como
Mxico, tambin Venezuela firm, en
1991, en San Salvador, un acuerdo sobre
apertura comercial unilateral para los
Econmico de Colombia, Bogot, IEPRI-Tercer
Mundo edts., julio de 1994, pgs. 113-120.
162
CEPAL, Relaciones econmicas entre
Centroamrica y Mxico, enero de 1992.
TESTIMONIO
productos centroamericanos por cinco
aos, y luego conform el Consejo
Centroamrica-Venezuela 163 .
Colombia mantena muy precarias
relaciones con Centroamrica hasta que
la crisis poltica del istmo en los aos
ochenta, las pretensiones territoriales de
Nicaragua sobre el archipilago de San
Andrs, Providencia y Santa Catalina, as
como el temor a que el conflicto interno
se uniera con la crisis centroamericana
llevaron a Julio Csar Turbay
(1978-1982) y Belisario Betancur
(1982-1986) a interesarse por la regin,
aunque con orientaciones totalmente
distintas. El gobierno de Csar Gaviria
(1990-1994) negoci un acuerdo marco
con Centroamrica aunque no logr
concretar la zona de libre comercio. El
acuerdo se negoci durante dos aos y su
firma se pospuso una y otra vez 164 , se la
intent concretar al mismo tiempo que se
firmaba el del G-3 165 hasta quedar
definitivamente aplazada.
La cooperacin con Centroamrica y
el Caribe constitua para el G-3 un
objetivo central. Pero fuera de la
coordinacin realizada en la primera etapa
del Grupo, los tres gobiernos hicieron
otras pocas gestiones en comn. En
septiembre de 1993, por ejemplo, los
cancilleres Fernando Solana de Mxico,
Fernando Ocho Antich, de Venezuela, y
Nohem Sann, de Colombia,
emprendieron una gira de tres das por los
163
Eduardo Ortiz R., "Venezuela y
Centroamrica; una perspectiva de la
integracin", en Poltica internacional, Caracas,
No. 25, enero-marzo de 1992, pgs. 91-106.
164
Diplomticos anuncian prximo acuerdo.
Avanza tratado comercial con Amrica Central,
Para el Mincomex, maana es un da decisivo.
Ahora, integracin con Centroamrica, en El
Tiempo, 20 de septiembre de 1993, pg. 8A y 9
de Diciembre de 1993, pg. 8A.
165
El G-3 se firma y se libera de peros, en El
Espectador, 12 de junio de 1994, pg. 3D.
EL GRAN CARIBE:
pases de Centroamrica 166 . En la gira,
adems de revisar el acuerdo de Caracas
sobre compromisos entre el G-3 y los
centroamericanos, le dieron apoyo a la
propuesta de Violeta de Chamorro, de
Nicaragua, de convocar una sesin de la
OEA ante los graves problemas
econmicos de ese pas 167 .
Presencia de Colombia en el Gran
Caribe
En este contexto, especifiquemos
mejor la presencia de Colombia en el
Caribe. Sobre este mar, Colombia posee
1.600 kms. de costa, el archipilago de
San Andrs, Providencia y Santa
Catalina y aproximadamente 540.876
kms.2 de mar territorial 168 . Sin embargo,
a diferencia de Venezuela en relacin al
Caribe insular y de Mxico en relacin a
Centroamrica, Colombia no ha tenido
una presenc ia destacada en la zona.
Razones no faltan. La capital de
Venezuela, Caracas, y la mayor parte de
las dems ciudades de ese pas casi que
bordean la costa Caribe. La poblacin
colombiana, en cambio, se encuentra
dispersa en las costas del Caribe y en las
del Pacfico, en la selva amaznica y en
las llanuras de la Orinoqua, y sobre todo
en las partes altas de las tres ramas de la
cordillera de los Andes. Todo el pas
mira, adems, hacia una capital andina
como es Santaf de Bogot, desde
cuando los conquistadores prefirieron las
condiciones benignas del altiplano a la
costa tropical. A ello se aade que, desde
fines del siglo XIX, y despus de dos
166
Por pases de Centroamrica y el Caribe. G-
3: cancilleres en gira, y Parten cancilleres
Sann, Solana y Ochoa. El G-3 y Centroamrica
impulsan cooperacin en El Tiempo, 21 de
julio de 1993, pg. 9A y 6 de septiembre de
1993, pg. 9A.
167
Nicaragua en observacin, en El
Espectador, 7 de Septiembre de 1993, pg. 7A.
168
Fuente: Direccin general de soberana
territorial de la Cancillera colombiana.
TESTIMONIO
dcadas de agudo regionalismo,
federalismo 169 y guerras civiles,
Colombia adopt una Constitucin
centralista que concentraba todo el poder
en la capital. Este esquema normativo
perdur durante casi siglo y medio, hasta
1991, y en la prctica sigue todava
vigente en buena medida.
Entre tanto, la costa Caribe, incluida
Panam hasta su separacin, permaneci
desdibujada 170 , as como siguen
olvidadas, an hoy, Urab y las islas de
San Andrs, Providencia y Santa
Catalina 171 . De hecho, hasta hace muy
poco, y a pesar del papel desempeado
por ciudades como Barranquilla antes de
la sustitucin de importaciones, y de todo
el aporte cultural costeo, Colombia no
se reconoca como perteneciente al
Caribe. Todava hoy, ese reconocimiento
es muy limitado, tiene un carcter sobre
todo oficial y relativamente desprovisto
de contenido real. Tanto es as que a la
costa norte colombiana se la ha
denominado, y se la sigue llamando
todava, "Costa Atlntica. As
denominan tambin los centroamericanos
a su zona Caribe. Pero este ocano, para
las islas, comienza al norte de sus
territorios.
169
En el caso de la regin Caribe, las provincias
de la costa fueron, en 1840, declaradas como
estados federados lo que conllev su separacin
formal del pas por un ao. As lo demuestra
Gustavo Bell L., "Por una autonoma con
responsabilidad", ponencia presentada en el V
Foro del Caribe Colombiano, Barranquilla, 1993,
citado por Alexandra Garca Iragorri, "El proceso
de regionalizacin de la costa Caribe
colombiana", ponencia presentada a la XXI
Conferencia de la CSA, San Juan, mayo de 1996,
pg. 2.
170
Bell resea la creacin en 1874 de la Sociedad
de Representantes de la Costa y, luego, en 1919,
de la Liga Costea, que como esfuerzo de
integracin regional dura hasta 1922, en Ibid.
171
Resea algunos de los problemas del
archipilago Carlos Martnez Becerra, El Caribe
insular: nuevo bloque econmico?, Bogot,
Instituto de Estudios Caribeos-Universidad
Nacional, 1996, pgs. 122-131.
EL GRAN CARIBE:
Por factores culturales, econmicos y
sobre todo mineros y energticos, y ms
recientemente por su potencial comercial,
financiero y turstico, la costa Caribe de
Colombia ha ido ganando espacio frente
al llamado "tringulo de oro del interior",
conformado por Bogot, Medelln y Cali,
lo que se ha traducido, desde los aos
setenta, en un lugar de primera
importancia para el bloque costeo en la
172
vida poltica nacional .
Desafortunadamente, la difusin de las
prcticas clientelistas y la corrupcin han
impedido que la importancia electoral de
la costa y su amplia cuota burocrtica en
los sucesivos gobiernos se reflejen, tanto
en el mejoramiento de las condiciones de
los departamentos del Caribe colombiano
como en el aumento de una conciencia de
pertenencia a l. La regin fronteriza con
Panam, a pesar de su rica biodiversidad,
est atravesada por graves conflictos
violentos que contribuyen a su pobreza y
marginamiento. Con la nueva
Constitucin del 91, que reconoce el
carcter pluritnico y multicultural de la
nacin y profundiza la descentralizacin
173
, el Caribe podra cobrar mayor relieve
y proyectar a Colombia con ms fuerza
hacia la regin. A ello podra contribuir
172
La candidatura de un costeo en 1970 y,
luego, la vocera de la regin asumida por
Alfonso Lpez Michelsen en su campaa
electoral de 1974, sin ser costeo y apelando a su
condicin de ex gobernador de un departamento
de la costa Caribe, son los primeros hechos de
conformacin de dicho bloque, segn Rodrigo
Botero, "Una aproximacin introductoria a las
relaciones exteriores de Colombia en el Caribe",
en Juan Tokatlian y Klaus Schubert, Op. Cit.,
pgs. 361-369.
173
Los ocho departamentos del Caribe
colombiano: el archipilago de San Andrs y
Providencia, la Guajira, Magdalena, Bolvar,
Atlntico, Cesar, Sucre, Crdoba hacen parte del
Consejo Regional de Planificacin. A este
Corpes han pedido su ingreso -aunque sin xito-
los indgenas de la Sierra Nevada de Santa Marta.
Los artculos 306 y 307 de la Constitucin del 91
les permite a los departamentos conformar,
primero, regiones administrativas y de
planificacin y, luego, entidades territoriales.
TESTIMONIO
tambin el proceso organizativo
emprendido por los indgenas que
habitan la Sierra Nevada de Santa Marta
y Urab, los afrocaribeos y las
poblaciones raizales y antiguos
pobladores y migrantes de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina, as como el
fortalecimiento de su cultura, y el
reordenamiento de sus territorios 174 .
En razn de la ubicacin de la capital,
Santaf de Bogot, del centralismo
poltico del pas y del escaso peso de la
regin caribe colombiana, hasta los aos
ochenta casi toda la proyeccin
internacional de Colombia se haba
desarrollado hacia el Sur, hacia el
entonces Pacto Andino. En el Caribe y
Centroamrica la participacin de
Colombia haba sido muy escasa. En el
pasado, el pas apoy la independencia
cubana y varios colombianos
participaron, junto a Sandino, en
Nicaragua. Pero, tras la prdida de
Panam en 1903, Colombia se repleg
por completo sobre s misma. Slo en los
aos sesenta volvi a interesarse por sus
vecinos del Norte. Ingres al Banco de
Desarrollo del Caribe (BDC) y, en la
dcada siguiente, aport recursos al
fondo fiduciario del BDC para ayudar a
las islas ms pequeas y de menor
desarrollo. Para los gobiernos de la poca
era mejor "hacer una inversin en este
tipo de iniciativa que tenerla que efectuar
en materia naval" 175 .
La recuperacin de una cierta
proyeccin de Colombia en la regin
vino a producirse durante el gobierno de
Alfonso Lpez Michelsen quien, con su
poltica del respice similia, "mirar hacia
los semejantes", apoy las negociaciones
174
Socorro Ramrez y otros, El Caribe tambin
existe, en Anlisis Poltico, IEPRI, No. 31,
mayo-agosto de 1997, pgs. 113-122.
175
As lo seala quien presidiera misiones de
Colombia en el Caribe, Rodrigo Botero, en Juan
Tokatlian y Klaus Schubert, Op. Cit., pg. 366.
EL GRAN CARIBE:
emprendidas por el general Torrijos
sobre el canal de Panam y la firma de
los tratados panameos-estadounidenses
de 1977. Tambin durante ese gobierno
se impulsaron las negociaciones para
establecer los lmites de las fronteras
martimas con Panam, Hait, Costa Rica
y Repblica Dominicana. A finales de
esa dcada, Colombia propuso, sin xito,
otorgar preferencias arancelarias a los
pases insulares y permitir el ingreso de
los pases centroamericanos a la ALALC.
Con una orientacin ideolgica
distinta, marcada por un fuerte
anticomunismo, la administracin del
Presidente Julio Csar Turbay Ayala
(1978-1982) profundiz el despliegue
poltico colombiano en la subregin, y le
agreg un elemento
econmico-comercial al crear un Comit
Interinstitucional para la Poltica
comercial hacia los Pases
Centroamericanos y del Caribe. Movido
por el reclamo sandinista sobre el
archipilago de San Andrs y
Providencia, formulado en enero de
1980, y por la agudizacin de la crisis
centroamericana, el gobierno de Turbay
asumi un compromiso activo en favor
de la poltica de la administracin
Reagan para la Cuenca del Caribe 176 . A
pesar del activismo del gobierno
colombiano a favor de Washington, y tal
vez pensando que poda contar siempre
con su apoyo, Reagan excluy a
Colombia del llamado Grupo Nassau
formado en 1981 por Estados Unidos,
Canad, Mxico y Venezuela, para
coordinar soluciones a la inestabilidad
poltica regional y a los problemas
econmicos derivados del contexto
176
De ese activismo hicieron parte la ruptura de
las relaciones con Cuba, la oposicin a la
eleccin de sta al Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas, el apoyo a la posicin de
Reagan en Centroamrica, la participacin junto
con Chile en las maniobras militares
estadounidense en el Caribe.
TESTIMONIO
internacional recesivo. En Colombia se
entendi que el pas no era visto por la
Casa Blanca ni suficientemente fuerte
para ser considerado como potencia
aportante, ni suficientemente dbil como
para ser objeto de apoyo. Aunque la
Cuenca del Caribe haba sido
considerada un mercado marginal para la
venta de los productos colo mbianos, la
presentacin de la ICC coincidi con la
fase crtica de sus exportaciones al Grupo
Andino, Europa y Estados Unidos, ante
lo cual el Caribe pas a ser percibido
como el nico mercado potencial. Por
eso se temi que esa posibilidad se
pudiera ver cerrada 177 .
Para presionar el ingreso de Colombia
al Grupo, la administracin Turbay tom
diversas iniciativas 178 . Despus de un
ao de quejas y reclamos, y sobre todo
despus de haber aportado algunos
recursos, el gobierno colombiano entr
finalmente a formar parte, en febrero de
1982, de ese exclusivo "club de potencias
regionales" 179 . Turbay convoc en San
Andrs, en mayo de ese mismo ao, una
reunin de ministros de Economa y
177
Analiza las posibles repercusiones de la ICC,
Germn Jaramillo Rojas, "Colombia frente al
plan Reagan", en Juan Tokatlian y Klaus
Schubert, Op. Cit., pgs. 417-427.
178
El gobierno formul, el 16 de julio de 1981, el
"Plan de diez puntos para el Caribe y
Centroamrica" que se reduce a la promocin del
comercio aunque fue sustentado como prueba de
que "nuestro destino est ligado al Caribe". El
plan se encuentra en Gabriel Melo Guevara, "Un
Plan de diez puntos", en Juan Tokatlian y Klaus
Schubert, Op. Cit., pgs. 431-438. Igualmente,
Turbay promovi la creacin del Banco del
Caribe como lo resea Pedro Javier Soto,
"Propuesta ANIF: Banco del Caribe", en Ibid.,
pgs. 439-441. Tambin impuls las "Acciones
de Proexpo dentro del Programa de Colombia
para Centroamrica y el Caribe", que se
encuentran en Ibid., pgs. 443-448. Acogi
adems la "Propuesta Uniandes", publicada en
Ibid., pgs. 449-458.
179
Analiza este perodo Bruce M. Bagley,
"Colombia en el Caribe: el nuevo aliado
norteamericano?", en Ibid., pgs. 371-394.
EL GRAN CARIBE:
Desarrollo del Caribe y Centroamrica, y
present un nuevo plan que reforzaba los
ofrecimientos de cooperacin
colombiana en la regin. Pero no tuvo
mucho xito 180 .
En ese renovado inters por el Caribe,
en el gobierno de Turbay primaron las
consideraciones polticas, a pesar de las
preocupaciones econmicas surgidas a
raz de la ICC. As lo percibe un poltico
liberal que ha sido vocero de la costa
norte colombiana, cuando seala que a
esa zona no se le haba otorgado hasta
entonces ninguna importancia
estratgica, y que el pas slo comenz a
reconocerse como caribeo cuando se lo
excluy de un programa que le permita
consolidar su posicin frente a
Nicaragua. Agrega que lo que los
costeos no haban podido lograr,
debido a su escasa influencia en la
poltica exterior nacional, lo haba
logrado la junta sandinista con sus
reclamos sobre San Andrs 181 . Una
apreciacin parecida es formulada por
dos conocedores de la poltica exterior
colombiana. Para Pierre Gilhodes, la
nueva apertura de Colombia hacia el
Caribe en los aos setenta y ochenta se
deriv sobre todo de preocupaciones
castrenses, en las que primaron las
razones geopolticas por sobre las
perspectivas econmicas. Tuvo entonces
ms relacin con los diferendos que
mantiene Colombia con Venezuela y
Nicaragua que con un inters por
estrechar los lazos con los dems pases
de la regin 182 . Gerhard Drekonja, por su
parte, demuestra que, por razones
180
Resea dicho plan, as como la ausencia de
muchos pases de la regin, Gerhard Drekonja,
"Colombia en el Caribe", en Ibid., pgs. 391-406.
181
Sarabia agrega adems algunas razones que
explican el atraso econmico de esta parte de
Colombia. Arturo Sarabia Better, "Nuestra Costa
Caribe", en Ibid., pgs. 409-413.
182
"Comentario a Bruce Bagley y Gerhard
Drekonja", en Ibid., pgs. 407-408.
TESTIMONIO
polticas y plegndose a la
administracin Reagan, el gobierno de
Turbay exclua del Caribe a Cuba y
Nicaragua. A esta restriccin, que
condicionaba su poltica hacia la regin,
se agregaba, adems, la reduccin del
Caribe al "archipilago caribeo",
ignorando a los pases continentales que
lo bordean y su propia condicin de pas
del Caribe 183 .
Como ya lo hemos dicho, en 1982, en
el contexto muy politizado de la guerra
fra, Colombia particip en el Grupo de
Contadora para buscar la paz en
Centroamrica. Luego, tras el fin del
conflicto bipolar, y ante la presin
globalizadora del mercado mundial, el
gobierno de Csar Gaviria busc la
rpida incorporacin de Colombia en el
NAFTA. Con ese propsito entr a
formar parte del G-3, adelant
negociaciones con los pases
centroamericanos y caribeos, y firm
acuerdos de alcance parcial con Costa
Rica, Honduras, Panam y Antigua.
El gobierno de Ernesto Samper, en
cambio, acosado por los propios
escndalos y las presiones de los Estados
Unidos, se ha visto obligado a abandonar
la perspectiva hacia el Norte. Pero,
adems, las mismas posibilidades de
ampliacin del NAFTA se han reducido.
En esa medida, el G-3 ha dejado tambin
de formar parte de las prioridades
gubernamentales, aunque no se haya
renunciado por completo a l. A cambio,
Colombia ha continuado fortaleciendo
los vnculos comerciales con Venezuela,
ha vuelto a insistir en la Comunidad
Andina y en las negociaciones de sta
con el Mercosur. Recientemente, el
ministro de Comercio Exterior lanz la
propuesta de generar una relacin
especial entre las organizaciones andinas,
centroamericanas y caribeas para que la
183
Gerhard Drekonja, Ibid., pg. 400.
EL GRAN CARIBE:
subregin pueda constituirse en "bisagra"
entre el Norte y el Sur de las Amricas en
las negociaciones del ALCA 184 . En ese
esquema, el G-3, pero sobre todo la
Asociacin de Estados del Caribe,
podran alcanzar un papel de importancia
en la perspectiva compartida de hacerle
frente a los desafos que impone hoy la
amenaza de la marginacin o exclusin
total del sistema internacional.
Asociacin de Estados del Caribe
La accin tal vez de mayor
importancia realizada por los miembros
del G-3, que implica su reconocimiento
como parte del Gran Caribe, ha sido el
apoyo a la iniciativa del Caricom 185 , en
el sentido de conformar la Asociacin de
Estados del Caribe (AEC). La
Asociacin se defini, entonces, como un
organismo de consulta, cooperacin y
concertacin que se propone incentivar la
creacin de un espacio econmico
ampliado hacia el comercio y la
inversin, la coordinacin de polticas
frente a terceros y en foros multilaterales,
y la mutua colaboracin en diferentes
reas 186 .
La AEC, fue creada en Cartagena, el
24 de julio de 1994, por 25 Estados
independientes con plenos derechos:
Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados,
Belice, Colombia, Costa Rica, Cuba,
Dominica, El Salvador, Grenada,
Guatemala, Guyana, Hait, Honduras,
Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam,
Repblica Dominicana, St. Kitts-Nevis,
Santa Luca, San Vicente y las
184
"Ronderos propone cambio de rumbo", en El
Tiempo, 21 de abril de 1997, pg. 1B.
185
Recoge los antecedentes David E. Lewis,
"Procesos de integracin y espacios de
concertacin en el Caribe", en Nueva Sociedad,
No. 145, septiembre-octubre de 1996, pgs.
33-41.
186
Convenio constitutivo de la Asociacin de
Estados del Caribe, Cartagena, 24 de julio de
1994.
TESTIMONIO
Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago,
Venezuela 187 . En la constitucin tambin
particip un solo miembro asociado:
Francia a ttulo de Guadalupe, Guyana y
Martinica. El convenio constitutivo dej
abierta la posibilidad de incorporacin de
nuevos pases asociados, de observadores
y de actores sociales. En la categora de
observadores pueden participar Estados,
pases, territorios y organismos
internacionales que promuevan la AEC.
Pero en la lista de posibles Estados,
pases o territorios, que podran estar en
esa categora se encuentra otros: Anguila,
Bermuda, Islas Caimn, Islas Turcos y
Caicos, Islas Vrgenes Britnicas, Islas
Vrgenes de Estados Unidos, Monserrate,
Puerto Rico, Reino de los Pases Bajos
(Aruba y Antillas Neerlandesas). Con
relacin a la participacin de los actores
sociales se establecen como criterios el
que las entidades sean significativamente
representativas de amplios intereses y
que sean reconocidas y aceptadas como
tales por el Consejo de Ministros. Esta
ser una discusin difcil que tendr que Latinoamericano (SELA), el SICA, y la
abordar la tercera reunin de ese Consejo
en noviembre de 1977 en Cartagena.
Previo al evento oficial se realizar,
tambin en Cartagena, la primera sesin
del Foro Permanente de la Sociedad Civil
del Gran Caribe que analizar propuestas
en torno a una agenda sociopoltica de la
integracin para presentar a la reunin de
los gobiernos 188 .
El convenio constitutivo de la AEC
entr en vigor el 4 de agosto de 1995,
187
Anexo 1 del Convenio constitutivo de la AEC.
188
Proyecto impulsado por el Instituto
Venezolano de Estudios Sociales y Polticos
(INVESP), la Coordinadora Regional de
Investigaciones Econmicas y Sociales
(CRIES), el Caribbean Policy Development
Programme (CPDC), la Iniciativa Civil para la
Integracin Centroamericana (ICIC), la
Universidad Javeriana, el Instituto de Estudios
Caribeos y el Instituto de Estudios Polticos y
Relaciones Internacionales (IEPRI) de la
Universidad Nacional de Colombia.
EL GRAN CARIBE:
luego de su ratificacin por parte de dos
tercios de los Estados que la firmaron. En
marzo de 1997, segn la cancillera
colombiana, sede de las ratificaciones,
slo faltaban por hacerlo Costa Rica,
Nicaragua y Hait. En cuanto a los pases
asociados, a esa fecha, slo Francia, que
haba sido el nico en firmarla, haba
hecho la ratificacin, el 24 de mayo de
1996.
Puerto Rico, no ha asumido la
condicin de observador que le ha sido
reservada AEC y que si ejerce en el
Caricom aunque en la categora de
observadores cabran los Estados Unidos.
La primera reunin del Consejo de
Ministros de la AEC decidi promover la
participacin de pases latinoamericanos.
Primero solicitaron ese status Uruguay,
Per, Espaa, Chile, Canad y Pases
Bajos 189 . La segunda reunin del consejo
de ministros acord reconocer como
organismos observadores-fundadores a la
Caricom, el Sistema Econmico
Secretara del Tratado General de
Integracin Econmica Centroamrica
(SIECA). Igualmente, acord reconocerle
ese status a Espaa, Italia, India, Brasil,
Ecuador y Argentina, y promover la
admisin de Aruba y las Antillas
Neerlandesas como miembros asociados.
La AEC es la primera organizacin
regional de esa amplitud al permitir -
como lo ha hecho tambin el Caricom-,
la inclusin de los territorios
dependientes en calidad de observadores.
A diferencia de lo que acontece en la
OEA, en la AEC no estn presentes los
Estados Unidos y en cambio participa
Cuba como miembro pleno 190 . Hay que
189
Informe del secretario general de la AEC al
primer consejo de ministros, pg. 5.
190
Estudian la relacin de Cuba y el Caribe, entre
otros, Gerardo Gonzlez Nez, El Caribe en la
poltica exterior de Cuba. Balance de 30 aos:
1959-1989, Santo Domingo, Centro de
TESTIMONIO
recordar que, desde sus comienzos, el
Caricom acord el establecimiento de
relaciones diplomticas con Cuba y luego
le otorg el carcter de observador.
Tal vez por esas razones, la
conformacin de la Asociacin de
Estados del Caribe sin la presencia
directa del vecino del Norte puede
interpretarse como un intento de los
pases del Gran Caribe de conformar una
sola entidad para estar en mejores
condiciones de negociacin frente al
hegemn.
Para concluir: es posible el Gran
Caribe?
A lo largo de su historia, y en distinta
medida, los diversos Caribes han sido
tradicionalmente identificados y tradicionales y, en sntesis, del hecho que
pensados sobre todo desde fuera, desde el
imaginario metropolitano, europeo y
estadounidense, y en funcin de diversas
coyunturas internacionales definidas por
las potencias. El colonialismo les
impuso, en diferentes pocas, una
configuracin y una dinmica econmica
y geopoltica singulares, generando as la
actual fragmentacin tnica, cultural,
lingstica, religiosa y poltica,
sobreaadida a las races indgenas o
afrocaribeas de los nativos e
inmigrantes. Por su parte, las elites de los
Estados-nacin intentaron imitar a las
distintas metrpolis diferencindose del
vecino. As, se fueron multiplicando los
Caribes: anglfono, afrosajn, hispano,
latino, afrolatino, holands, francs,
mestizo, insular o continental 191 .
Investigacin y Promocin Social, 1991; y varios
artculos publicados en Andrs Serbin y Joseph
Tulchin (comp.), El Caribe y Cuba en la
posguerra fra, Caracas, Invesp-Edt. Nueva
Sociedad, 1994.
191
Analizan histricamente dicho proceso
Andrs Serbin, El ocaso de las islas. El Gran
Caribe frente a los desafos globales y
regionales, Caracas, Invesp-Edt. Nueva
Sociedad, 1996; Antonio Gaztambide Geigel,
EL GRAN CARIBE:
Por eso, la construccin del Gran
Caribe requerira hoy, como lo seala
Andrs Serbin 192 , de una visin conjunta
de la regin y su destino, que enfatice los
rasgos comunes -el mar compartido y las
amenazas endgenas y exgenas que
enfrenta-, sin negar por ello sus
diferencias. Sin embargo, aun contando
con una visin bien definida y de relativo
consenso del porvenir de la regin en su
conjunto, no podemos desconocer las
graves dificultades a las que sta se
enfrenta 193 . En este campo ms vale el
realismo. Enumeremos algunas de ellas.
La primera es la incierta posibilidad
de insercin competitiva de la regin en
el marco de la globalizacin, derivada de
la baja de los precios de las materias
primas, de su expulsin de los mercados
una buena parte de la regin no aparece
hoy como estratgicamente til. A esto se
suma que las polticas domsticas se ven,
en ocasiones, frenadas por la resistencia
que suscita la cesin de soberana que
caracteriza los procesos actuales. La
prdida parcial de soberana es,
obviamente, mucho ms resentida por los
Estados recientemente independizados,
que apenas emergen de una etapa de
fuerte reafirmacin de la soberana y
autodeterminacin 194 . Otro obstculo
proviene del marginamiento de amplios
sectores de la poblacin que -bajo la
"La invencin del Caribe en el siglo XX. Las
definiciones del Caribe como problema histrico
y metodolgico", Revista Mexicana del Caribe,
Quintana Roo, No. 1, 1996, pgs. 74-96.
192
Andrs Serbin, El ocaso... Op. Cit., pg. 49.
193
Retomar cinco de los desafos sealados por
Andrs Serbin, "La Asociacin de Estados del
Caribe: los desafos pendientes", ministerio de
Relaciones Exteriores de Colombia, El Grupo de
los Tres en el... Op. Cit., pgs. 18-27.
194
Se refiere a las sensibilidades sobre la cesin
de soberana y a las respuestas fundamentalistas
o globalistas que originan, Michel Rogalski, "El
auge de la fractura Norte-Sur es posible un
gobierno global?", en Nueva Sociedad, Caracas,
No. 132, julio-agosto de 1994, pgs. 100-117.
TESTIMONIO EL GRAN CARIBE:

liberalizacin comercial y el modelo de de Mxico. La relacin comercial de

crecimiento centrado en la correccin de Mxico con Amrica Latina ha sido
los desajustes macroeconmicos, ms siempre irrelevante pues su comercio ha
que de los sociales-, son marginados apuntado tradicionalmente hacia el
laboral, econmica, social y Norte. Al despliegue de una inusitada
polticamente, al tiempo que son actividad de negociacin de acuerdos de
bombardeados por la promocin del libre comercio con Latinoamrica por
consumo 195 . parte de Mxico en los aos noventa se le
pueden encontrar, segn Guerra-Borges,
Una segunda dificultad de la regin es
al menos tres explicaciones. La primera
la incierta perspectiva hemisfrica. Por
tiene que ver con factores de legitimidad
un lado, no est clara la posibilidad de
del gobierno de Salinas de Gortari,
que nuevos pases del rea puedan
dirigidos a contrarrestar internamente las
articularse al gran mercado del Norte, el
reacciones que traera la negociacin del
NAFTA, mientras, por el otro, las
acuerdo de libre comercio con Estados
dificultades no son menores en relacin
Unidos. Por eso, el gobierno propuso
al naciente mercado del Sur, el South
primero el rescate de la ALADI en sus
American Free Trade Area (SAFTA).
reuniones y en las del Grupo de Ro, y,
Los obstculos para la insercin en el
una vez terminadas las negociaciones del
NAFTA parecen cada da mayores: el
NAFTA, trat de extender su esquema a
Congreso estadounidense se resiste a dar
travs de negociaciones sobre todo
a las islas y a Centroamrica un acceso al
bilaterales. Una segunda explicacin
mercado de su pas similar al que tiene
ofrecida por Guerra-Borges, radica en la
Mxico, el mismo gobierno
definicin de una nueva poltica
norteamericano muestra un notable
comercial externa de Mxico, abierta a
desinters en el asunto, tal como se
todos los mercados, aprovechando el
manifest en la reciente visita de Clinton
desmantelamiento arancelario en la
a la regin, mientras Canad y Mxico se
regin, la apertura y las tendencias en los
muestran igualmente reticentes a la
flujos de inversin extranjera hacia los
ampliacin del NAFTA. Y las
pases con mercados integrados. Y la
perspectivas del SAFTA tampoco son
tercera est vinculada a tres nuevas
halagadoras. Su dinmica tiende a
posibilidades que el NAFTA le ofrece a
subordinar al Caribe insular y a
Mxico. Ante todo, la diversificacin de
Centroamrica a las prioridades y ritmos
las fuentes de inversin extranjera para la
de los pases ms grandes de Sudamrica.
modernizacin de su economa y su
De hecho, ni las islas ni los
proyeccin hacia Amrica Latina. Luego,
centroamericanos estn en la ALADI, y
el beneficio de la exclusividad frente a
en el Grupo de Ro participan con un solo
posteriores negociaciones en la regin,
delegado de cada subregin.
mientras goza de preferencias
comerciales por ser el nico miembro del
En la hiptesis de una eventual
NAFTA que tiene acuerdos de libre
articulacin de otros pases del rea al
comercio con pases de Amrica Latina.
NAFTA, es necesario considerar el papel
Finalmente, el sistema de centros y
195 radios que ha venido implantando a
Analiza las consecuencias de dichos procesos
el libro coordinado por Nstor Garca Canclini,
travs de los acuerdos de libre comercio,
Culturas en globalizacin. Amrica le permite recibir inversin extranjera en
Latina-Europa-Estados Unidos: libre comercio e condiciones preferenciales, le da
integracin, Caracas, Seminario de Estudios de la oportunidades de exportacin y
Cultura, Consejo Latinoamericano de Ciencias alternativas de eleccin de mercados para
Sociales y Edt. Nueva Sociedad, 1996.
TESTIMONIO
adquirir materias primas y bienes finales.
Por eso, Mxico ha orientado sus
compromisos de integracin hacia
cuerpos similares al NAFTA, y ha
buscado que los dems pases acepten la
adopcin de dicho formato con la idea de
que les puede facilitar su adhesin al
NAFTA. De esta forma, dice Guerra-
Borges las normas del NAFTA fueron
cobrando una creciente cobertura
geogrfica en el hemisferio occidental
196
. Como se ve, la multiplicacin de
acuerdos bilaterales por parte Mxico no
est orientada a favor de la regin y de su
mejor incorporacin al NAFTA, sino en
su propio beneficio. No parece, pues, que
la regin pueda esperar mucho de la
mediacin del pas azteca.
El Gran Caribe enfrenta, adems, una
tercera dificultad: su heterogeneidad,
manifiesta en la Asociacin de Estados
del Caribe. Esta heterogeneidad se deriva
de diversos factores: la presencia de
Estados que cuentan con recursos de muy
diversa magnitud; la existencia de
regmenes polticos distintos, como es el
caso de Cuba; la presencia de
Estados-nacin junto a territorios todava
dependientes y actores
extracontinentales, como Francia; la
ausencia de los Estados Unidos; y el
cruce de muy diversos tratados
comerciales firmados por los pases
miembros de la AEC. De hecho, a ms
de los acuerdos bilaterales que cada pas
de la regin mantiene con pases de otras
regiones, hay miembros que participan
en el NAFTA, el Mercado Comn
Centroamericano, el G-3, la ALADI, el
Grupo Andino, el Caricom, y otros como
Hait, Repblica Dominicana y Cuba,
que no son socios de ningn acuerdo
comercial. Todo ello genera dificultades
geopolticas y econmicas a una eventual
integracin.
196
Alfredo Guerra-Borges, Mxico: integracin
hacia el sur, seminario de economa mexicana,
UNAM, 29-31 de mayo de 1995. Pgs. 1-17.
EL GRAN CARIBE:
Los pases de la zona enfrentan
todava una cuarta dificultad: el problema
de la droga, que afecta negativamente a
todo el Gran Caribe y que, en lugar de
convertirse en oportunidad para una
mayor aproximacin recproca entre los
pases de la zona, tiende a separarlos an
ms. As ha acontecido en sus reacciones
frente a la poltica unilateral y represiva
de guerra contra los productores y
traficantes impuesta por Washington, de
la que hacen parte la condicionalidad y la
certificacin, la aplicacin extraterritorial
de sus leyes, los acuerdos sobre
extradicin e interdiccin en aguas
territoriales, la presencia de agentes de la
DEA e instalacin de radares, la
estigmatizacin de los eslabones ms
dbiles de la cadena, etc. En suma, toda
una infraestructura material, jurdica y
poltica de nueva dominacin imperial
estadounidense en la regin, que no ha
contribuido a remediar el problema. Si la
regin no unifica sus estrategias y
negocia con Washington una poltica
multilateral ms equitativa, cada pas,
Estado o territorio se ir viendo
sucesivamente acorralado entre la lucha
contra poderosas mafias internacionales y
las exigencias unilaterales del nuevo
imperio.
Frente a este cuadro nada alentador,
Carlos Romero hace una invocacin al
realismo y llama la atencin sobre dos
puntos. El primero, la inconveniencia de
dos respuestas al nuevo contexto
internacional: una, creer que no hay nada
que hacer y que los cambios globales han
dejado al Caribe atrs; otra, propugnar
por el idealismo integracionista que
postula una salida supraestatal estilo
AEC, y propende por negociaciones
exclusivas entre los diversos grupos
comerciales subregionales. Romero
propone ms bien explorar una tercera
respuesta a la pregunta por la reinsercin
del Caribe en el escenario internacional,
que consistira en la participacin en el
TESTIMONIO
creciente y complejo nivel subestatal de
las relaciones internacionales, formado
por la interaccin de las acciones
exteriores de regiones y ciudades 197 . Ah
el tema de la regionalizacin caribea y
de su integracin podra tener un sentido
mucho ms concreto. El segundo punto
sobre el que Romero llama la atencin es
el de seguir tratando a los Estados
Unidos como un pas
forneo-extracaribeo haciendo caso
omiso de la estrecha vinculacin en
diversos terrenos, de su pertenencia
geogrfica, y de que Miami es el punto
de partida de la americanizacin de toda
la regin 198 . Quizs este realismo sea el
camino inmediato ms adecuado para
fortalecer los lazos regionales. Sin
embargo, a mi juicio, ste no impide sino
que podra preparar una aspiracin ms
ambiciosa.
Puede el Gran Caribe llegar a ser un
espacio para la complementacin mutua
y la reduccin de las asimetras? Si la
respuesta fuera positiva, las islas y el
istmo resultaran entonces fortalecidos
por su vinculacin con los pases
continentales, estos por aquellos, y todos
dispondran de mayores argumentos
frente al NAFTA, al SAFTA o al ALCA.
Como dice Serbin, para que la regin
pueda marchar hacia una eventual
integracin requiere de una visin
conjunta. Slo a partir de ella, se podr
disear un conjunto de estrategias
convergentes. Ahora bien, construir una
visin comn, una regin, una
comunidad de intereses, como la
197
Carlos A. Romero, "El nivel subestatal: una
respuesta viable para las polticas exteriores de
los pases caribeos", ponencia presentada en la
CSA, San Juan, mayo de 1996.
198
Carlos Romero, "The Pragmatic Democracy
and the Caribbean Foreing Policy", en Caribbean
Affairs, Vol. II, No. 1, enero-marzo de 1989. Fue
tambin la posicin que sustent en el panel que
compartimos en la XXII conferencia de la CSA
en Barranquilla, en mayo de 1997.
EL GRAN CARIBE:
denomina Adolfo Aguilar 199 a propsito
del G-3, es, ciertamente, y ante todo, una
tarea de gobiernos. Pero no es slo eso.
Requiere de formas de comunicacin
entre las poblaciones implicadas, mucho
ms amplias que las que ofrecen los
acuerdos formales y los mismos
gobiernos. Tampoco puede reducirse a
un esfuerzo meramente diplomtico,
tcnico y comercial. Necesita de un
intercambio diverso que vaya
descubriendo la existencia de intereses
estratgicos comunes entre los mltiples
actores locales, regionales y
transnacionales 200 . Requiere superar el
dficit democrtico que marca los
actuales procesos llamados de
integracin201 y estimular la participacin
de los partidos polticos, los legisladores,
los empresarios, los especialistas, las
universidades, los sindicatos, las
organizaciones no gubernamentales, los
medios de comunicacin, etc. En sntesis,
para elaborar una visin conjunta de la
regin sera necesaria la participacin de
los ms diversos actores, cuyas agendas e
intereses no necesariamente coinc iden
con los de las elites que promueven las
actuales iniciativas de regionalizacin.
Esto supone un debate pblico sobre el
tema y una verdadera pedagoga de la
integracin. Esta saludable disputa entre
los diversos actores locales, nacionales,
regionales e incluso extraregionales 202 ,
199
Adolfo Aguilar Zinser, "Integracin..." Op.
Cit., pg. 48.
200
Analizan los diversos actores que actan en la
regin David Lewis, "El sector informal y los
nuevos actores sociales en el desarrollo del
Caribe", en Andrs Serbin y Anthony Bryan, Op.
Cit., pgs. 223-239; y Rita Giacalone, "La mujer
en los procesos polticos y socioeconmicos del
Caribe", Ibid., pgs. 201-222.
201
As lo demuestra Andrs Serbin,
"Globalizacin y sociedad civil en los procesos
de integracin", en Nueva Sociedad, No. 147,
enero-febrero de 1997, pgs. 44-55.
202
As lo sostienen Pablo Martnez, "Procesos de
integracin e regionalizacin cultural en el
Caribe", en Integracin Latinoamericana,
Buenos Aires, No. 185, diciembre de 1992;
TESTIMONIO EL GRAN CARIBE:

hace ms complejo el panorama, pero

ms prometedor. Porque slo a travs de
ella se podran ir decantando propsitos
ms realmente nacionales y regio nales, y
no meramente afanes de crculos
reducidos.

Hasta ahora, sin embargo, los hechos

parecen ir en direccin contraria de los
buenos deseos y las declaraciones
oficiales. Al observar la compleja
urdimbre de pactos bilaterales o
subregionales en que est enmaraado el
Gran Caribe, no parece que los acuerdos
de los pases continentales entre s, los de
las islas y los de las naciones del istmo,
as como los convenios recprocos entre
todos estos subgrupos obedezcan a una
estrategia convergente y estn orientados
hacia una creciente integracin horizontal
entre todos sus miembros. Ms bien,
creemos estar presenciando una
estampida de pequeas estrategias
improvisadas, paralelas o divergentes. Da
la impresin, y as ha sucedido en el caso
del G-3, que los acuerdos son concebidos
como meras salas de espera y campos de
entrenamiento para la insercin
particular, vertical y dependiente en el
gran mercado del Norte. De ser as, cada
uno de los miembros procurara ms bien
descargar en sus socios los costos de su
propia apertura hacia el Norte que buscar
un fortalecimiento conjunto. En ese caso,
la idea del Gran Caribe estara abocada
de antemano al fracaso.

Varios autores, Teora y poltica de la

construccin de identidades y diferencias en
Amrica Latina y el Caribe, Unesco-Edt. Nueva
Sociedad, Caracas, 1994.
RESEAS
LAS SOMBRAS ARBITRARIAS
MYRIAM JIMENO E ISMAEL
ROLDN, ED ,BOGOT, 199 .
A mediados de la dcada de los 90,
buena parte de los auditorios y
protagonistas de la llamada
violentologa empezaron a tener la
percepci n de que se haba llegado a
una calle ciega. Por una parte, el
objeto, los mtodos y los resultados de
los estudios sobre violencia en
Colombia haban comenzado a muscular y de capacidad de innovacin
descubrir sus lmites. Por otra, cada vez
ms se evidenciaba una fuerte tensin
sicolgica frente a un tema con el que
de alguna manera haba que tomar
distancias para hacerlo acadmicamente
enunciable, pero cuya materia prima
inmediata eran los asesinados, los
masacrados, los torturados y los
heridos. El conflicto entre el lenguaje de
la abstraccin y la realidad inmediata
del dolor humano irreductible puede
producir un enorme cansancio. Contar
(sea en la acepcin estadstica, sea en la
narrativa) tantos cadveres es labor
ingrata para alguien dotado de una
mnima sensibilidad. La fatiga forens e
llev a muchos investigadores y
periodistas a buscar nuevos horizontes
de reflexin y difusin. Agreguemos
que las diversas generaciones y
modalidades de violentologa haban
aparecido en medio de expectativas
alimentadas o no por sus cultores de
interpretar el pasado para cambiar el
futuro. Es difcil imaginar una
esperanza ms legtima que la de que
haya alguna relacin, no necesariamente
lineal, entre comprensin y solucin
para un tema que involucra no slo a la
fra racionalidad sino a los sentidos ms
bsicos de lo moral y lo humano. Pero
tales expectativas estaban expuestas a
un doble ataque. Desde el frente
tcnico, se poda argumentar que la
violentologa no haba solucionado
LAS SOMBRAS ARBITRARIAS
mucho y que, por el contrario, su
florecimiento se haba dado en paralelo
con el de su objeto de estudio. Qu
clase de disciplina es sta, que no
resuelve ningn problema ni ayuda a
trazar polticas? Desde el frente de la
reflexin crtica, se criticaba por,
abandonando as la crtica a la sociedad
realmente existente.
Estas tensiones han resultado a la larga
ser ms creativas que destructivas. Han
ayudado a ramificar, potenciar y
enriquecer los estudios. La falta de tono
fueron parciales y no duraron mucho.
Hoy nos encontramos con un creciente
fraccionamiento, un tono polmico y
una diversidad de conclusiones que
constituyen los mejores indicadores de
vitalidad. Probablemente sea ya
imposible dar cuenta de toda la
violentologa que se produce en el
pas. De hecho, quizs tal esfuerzo sea
intil. En la medida en que parecera
que gran parte de la investigacin social
en Colombia est condenada a
relacionarse as sea oblicuamente con la
violencia (escribe sobre democracia y
terminars encontrndote con ella; habla
sobre ftbol y te pasar lo mismo), esta
va adquiriendo un carcter proteico e
inasible y, por consiguiente, muy difcil
de delimitar. Todo lo anterior favorece
una creciente y positiva especializacin:
guerrillerlogos, pazlogos, impu-
nlogos, ejercitlogos, urbanlo gos...
La otra cara de la moneda es que la
compartimentacin para usar un
trmino caro a las sagas revolucionarias
de los 60 y los 70 no es una buena
alternativa. Lo ideal sera tener muchas
perspectivas diciendo cosas distintas, a
veces contradictorias, pero dialogando
entre ellas, as fuera ocasionalmente.
Que esto no es fcil lo demuestran
procesos como el del Journal of
Conflict Resolution, una revista de
punta pero que reconocidamente no ha
logrado uno de sus objetivos
RESEAS
fundacionales: establecer puentes entre
las diferentes disciplinas
subdisciplinas a las que da albergue.
En este contexto, resalta la validez de
Las sombras arbitrarias de Jimeno y
Roldn, que podramos clasificar bajo el
rubro de violencia urbana. El libro
tiene cuatro grandes puntos fuertes. En
primer lugar, desde la antropologa y la
sicologa, apoyados en testimonios,
estadsticas e interpretaciones. Se oye
hablar a la vctima, pero tambin se
invoca la cifra y la voz de la institucin.
El terminado de la presentacin de los
datos es impecable. Y este corpus de
datos de diversa naturaleza se evala
sistemticamente desde muchos
ngulos, con sensatez y rigor. Lo que
resulta en la segunda gran virtud del
texto es que en l se derrumban, total o
parcialmente, varios mitos que circulan
entre publicistas y acadmicos sobre la
violencia colombiana. Tales mitos se
repiten con pasmoso aplomo (la
proclividad de todos los colombianos a
la violencia; su indiferencia ante la
muerte; la relacin lineal entre maltrato
familiar vivido y propensin a la
violencia, para nombrar slo algunos) y
poca sustentacin. De hecho, a la luz de
los datos de Jimeno y Roldn poco de
este tipo de afirmaciones queda en pie
y, si algo ha de reprocharse al libro a
este respecto, es que a veces deja la
obra de demolicin a mitad de camino.
En tercer lugar, desarrolla tesis que, a
mi juicio, tienen un enorme valor para
reflexionar sobre la naturaleza de la
violencia colombiana. La principal,
reflejada en ese ttulo un poco
tremendista, tiene que ver con el
enorme papel de la arbitrariedad y de la
falta de claridad en las reglas de juego
en la generacin de hechos violentos.
Si esto es cierto, por lo menos una parte
importante de nuestras violencias est
anclada en un polo socio-cognitivo y
demanda tambin una explicacin desde
ah. La ligazn de antropologa y
LAS SOMBRAS ARBITRARIAS
sicologa, y de lo socio-cultural con los
y procesos de conocimiento se establece a
partir de autores como Bateson. Quizs
mi cercana a esta va de explicacin
anule el valor del comentario entusiasta,
pero en todo caso Jimeno y Roldn
exponen el argumento de manera
tremendamente sistemtica, poderosa y
convincente. En cuarto lugar, el libro es
un oasis en su estilo analtico y
reposado. La violencia urbana se ha
visto tratada, a veces maltratada, por
una perspectiva excesivamente
testimonial. No tengo nada contra este
tipo de trabajos, algunos de los cuales,
de hecho, son de gran factura. Pero la
tendencia evidente a demandar slo
testimonios y adrenalina, historias
fuertes y truculentas de Victorinos
pintorescos, es un sntoma de pereza
mental y de deseo de folclorizar la
muerte. Las sombras tiene por cierto
interesantes testimonios, pero con un
valor agregado de reflexin. Nos
recuerda que hay otras formas de
escribir y de hacer las cosas: leccin
sencilla pero que hay que tener siempre
fresca.
Las sombras arbitrarias es tambin un
libro sobre Bogot. Pero el nfasis en
cierto tipo de hechos violentos a costa
de otros posiblemente introduzca una
distorsin importante. Al fin y al cabo,
en Bogot hay pandillas, milicias,
combos de limpieza social, grupos de
delincuentes, que no estn cubiertos por
Las sombras. Se pregunta uno si la
relativa ausencia de las organizaciones
rebeldes y/o criminales que, por
ejemplo, tendran gran visibilidad en
Medelln, es casual, es producto de la
metodologa (basada en una muestra de
pacientes hospitalarios de estratos
bajos) o resulta de un inters exclusivo
por la llamada violencia difusa en
desmedro de la poltica o delincuencial.
La respuesta parece residir en una
combinacin de las dos ltimas
explicaciones. Pero es posible que el
RESEAS LAS SOMBRAS ARBITRARIAS

difuso-centrismo no haya sido una

opcin muy afortunada. Las otras
violencias, de hecho, hubieran
proporcionado una rica cantera de
hechos y perspectivas para fortalecer y
enriquecer la columna vertebral
argumentativa del libro. El tema de la
arbitrariedad tambin atraviesa la
conformacin de los actores violentos
colectivos (pandillas, milicias) que en
Las sombras apenas s tienen cabida.
En cuanto al contenido terico del texto,
desde todo punto de vista notable, deja
algunos de sus atisbos en la pura
enunciacin, lo que es una verdadera
lstima. Un buen ejemplo son los
motivos batesonianos que aparecen
aqu y all, pero que nunca son
desarrollados a profundidad.
Este es un libro bien importante, al que
vale la pena leer, subrayar e interrogar.

Francisco Gutirrez Sann,

antroplogo y politlogo, profesor del
Instituto de Estudios Polticos y
Relaciones Internacionales
RESEAS
CHILE ACTUAL: ANATOMA DE
UN MITO
Toms Moulian,
Arcis Universidad, Lom Ediciones,
Santiago, 1997
A mediados de 1994, el entonces
Secretario de Comercio de los
Estados Unidos, Ron Brown, se
refiri a Chile en los siguientes
trminos: Chile es un modelo, es
como un faro para el resto de
Amrica Latina. En muchos sentidos
se ha convertido casi en la envidia de
muchos de sus vecinos hemisfricos.
El proceso de reforma econmica es
mucho ms avanzado aqu en Chile.
El milagro chileno tambin fue
destacado por Enrique Iglesias,
Presidente del Banco Interamericano
de Desarrollo, cuando plante que
este es un buen ejemplo de lo que
significa compatibilizar una
economa de libre mercado con una
economa solidaria. Es un pas, que,
haciendo un desarrollo econmico
acelerado, ha puesto el acento en la
parte social como el punto focal de la
economa chilena. Quizs hoy Chile
es un buen ejemplo de lo que debe
ser, por una parte, la economa
dinmica, regida por las reglas del
mercado y, al mismo tiempo, una
alta conciencia social impulsada por
el Estado y sus actores polticos, para
hacer de lo social un quehacer de
todos los das....
Este tipo de aseveraciones no proviene
nicamente del mbito poltico. En los
crculos periodsticos y acadmicos
chilenos e internacionales, encontramos
los mismos comentarios en los que se
destaca el modelo chileno como un
experimento exitoso que estara
demostrando la validez de las polticas
de ajuste y de las reformas estructurales.
Esta imagen que se ha construido en
CHILE ACTUAL
torno a Chile, a mediados de la dcada
de los aos noventa, ha convertido al
pas austral en uno de los principales
referentes de sociedad para la mayora
de las naciones latinoamericanas
comprometidas en procesos de
transicin econmica y poltica.
El comentado xito se basa en el hecho
de que el recin iniciado proceso de
democratizacin se ha normalizado y ha
permitido alcanzar cierta estabilidad y
las reformas estructurales impulsadas a
mediados de la dcada de los aos
setenta han comenzado a dar sus frutos.
La tasa de crecimiento de la economa
ha alcanzado, durante los ltimos diez
aos, un promedio anual del 6,5%, la
inflacin, de un dgito (6,2% en 1996),
se encuentra bajo control y se prev que
siga su regular descenso, el ndice de
desempleo se mantiene estable
alrededor del 6% (6,4% en promedio
para 1996), el ahorro interno, el ms
alto de Amrica Latina, bordea el 26%
del PIB, la inversin extranjera contina
fluyendo hacia el pas (entre 1986 y
1995 alcanz un monto de US$
36.313,3 millones y la inversin
extranjera materializada en 1995
registr un total de US$ 4.336.6), la
inversin chilena en el exterior ha
crecido substanc ialmente (US$
14.941.27 millones entre 1990 y 1996),
la balanza comercial es ampliamente
favorable (US$ 3.486 millones de
dlares en el primer lustro de la dcada
de los noventa), se ha producido un
sensible incremento en investigacin y
tecnologa que se elev del tradicional
0,5% del PGB al 0,8%, el gasto social
se ha engrosado (alrededor del 70% del
presupuesto pblico), el gasto pblico
exhibe un incremento por debajo del
crecimiento del producto y el nmero de
pobres e indigentes ha registrado un
veloz descenso de un 40% en 1990 a un
28% en 1994, gracias al acelerado
crecimiento econmico y a las polticas
RESEAS
estatales de distribucin de los ingresos
en favor de los sectores de menores
recursos.
Parafraseando una clebre cita de
Carlos Marx, puede decirse que Chile
proyecta la imagen de algo slido que
(no) se desvanece en el aire. De
acuerdo con el discurso predominante,
supo, en el momento oportuno, seguir
un camino acertado, tal como se lo
dictaba la razn.
Es en estas condiciones que el libro de
Toms Moulian adquiere toda su
relevancia. Con sus cinco reediciones en
slo cuatro meses Chile Actual:
anatoma de un mito es una obra
escrita al revs, que interroga el proceso
de produccin histrica desde la
actualidad misma. Parte del presente
ms inmediato para despus sumergirse
en el pasado, procedimiento que, como
lo seala el mismo autor le permite
explorar sus determinaciones,
contingencias y azares y razonar sobre
las alternativas desechadas y las
oportunidades perdidas. Es un libro que
desvela el laberinto de la poltica
chilena y somete a dura crtica los
numerosos mitos que se han tejido en
torno a la experiencia nacional, tanto en
Chile como en el extranjero.
El Chile Actual, como apropiadamente
seala el autor, no es otra cosa que el
resultado de la revolucin capitalista
con la que se comprometieron las
fuerzas en el poder durante el largo
rgimen militar. La brutalidad de la
violencia y el terror desencadenado por
la dictadura en los meses iniciales
invalidaron cualquier posibilidad de
restablecer la democracia. Esta
desmedida represin necesit ser
justificada con una gran obra: la
revolucin capitalista, que deba
refundar un nuevo tipo de sociedad, que
CHILE ACTUAL
ya no reposara en el Estado sino en los
beneficios de un mercado regulado.
Para ello se contaba con una
confluencia fortuita de actores: militares
sin proyecto propio, la derecha poltica
deseosa de una transformacin mayor,
empresarios interesados en minar las
bases del movimiento popular y una
capa intelectual - los Chicago Boys-
portadores de un proyecto monetarista.
Lo que hizo posible la fcil
convergencia de estos dismiles actores
fue la concordancia ideolgica en torno
a la necesidad de refundar un nuevo
Chile, as fuera con base en el terror, lo
que se produjo en una coyuntura
particular que combinaba el miedo al
socialismo y la exasperacin por los
innumerables desaciertos de la Unidad
Popular.
Recordar lo que fue la dictadura, sus
aberrantes procedimientos, su
permanente recurso a la violencia y al
terror de Estado, etc., no es, como cree
la mayora de los chilenos, sumergirse
en captulos ya cerrados de la historia
nacional. Es, por el contrario, una forma
de reconstruir la genealoga del Chile
Actual. Porque el esquema de sociedad
imperante se concibe con base en el
olvido y el bloqueo de la memoria. Para
que Chile pueda presentarse como un
exitoso modelo econmico, social y
poltico se requiere borrar las pginas
sucias y sangrientas sobre las que se ha
construido el presente y que el dspota
se convierta en hombre providencial.
No es casualidad que todas las iras
sobre el terror ejercido por la dictadura
se focalizaran en el entonces Jefe de la
DINA, polica secreta chilena durante el
rgimen militar, lo que ha servido de
coartada para demostrar la inocencia de
Pinochet en los millares de crmenes
cometidos y salvar as al rgimen y con
ello al modelo.
RESEAS
Para que este olvido pueda operar se
requiere un consenso, acto fundador
del Chile Actual, consistente en el
silencio de todo aquello que puede
hacer renacer los viejos odios, la
reconversin de los polticos en adalides
del modelo, la seduccin de los
militares y empresarios por parte de los
gobiernos postdictatoriales, la confianza
en el presente, la homogenizacin de las
opciones, la lucha contra los
extremismos, la desaparicin de las
alternativas y de la poltica y la
despolitizacin de las opciones. El
consenso, en sntesis, se fundamenta en
la necesidad de conservar el orden
impuesto, preservar la sociedad del
caos, consolidar el neocapitalismo y
debilitar las incertidumb res de la
democracia.
El consenso y el olvido, en que estn
comprometidos los partidos actualmente
gobernantes y obviamente las
derivaciones polticas de la poca
dictatorial, actan en favor de la
preservacin de la democracia
protegida, conformada por las leyes de
amarre, que le dan a las Fuerzas
Armadas una funcin de tutela sobre la
democracia, los senadores designados
que le permiten una
sobrerrepresentacin a las fuerzas
vinculadas al antiguo rgimen en el
Senado y un sistema electoral que
recompensa desproporcionadamente a
la derecha en los comicios. Obviamente
esta jaula de hierro que impone la
ingeniera poltica y que hace del Chile
Actual una semidemocracia, tutelada y
restringida, es corrientemente silenciada
para que no despierte ningn tipo de
sospechas sobre la vitalidad del modelo.
El modelo no slo se basa en una
determinada arquitectura poltica que
reducen la polticos a acuerdos
cupulares entre los dirigentes de los
partidos. Tambin ha desarrollado con
CHILE ACTUAL
gran acierto una dimensin social que
ha reducido al ciudadano a la categora
de simple consumidor altamente
endeudado que tiene acceso a la
modernidad de los bienes y objetos
que antes estaban restringidos a los
ricos para que subordine sus estrategias
de conflicto, a sus estrategias de
sobrevivencia como asalariado. Esto
no slo individualiza las relaciones
sociales, sino que crea una determinada
forma de conformismo, base social del
consenso poltico, y sustituye los
espacios pblicos de satisfaccin de
necesidades por los privados,
atomizando as a la sociedad e
invalidando la posibilidad de
concretizar sistemas alternativos de
socializacin y sociabilidad.
Estos acuerdos tcitos en el
funcionamiento poltico y social del
Chile actual son los que han legitimado
el modelo dictatorial de revolucin
capitalista y han permitido su
reproduccin en condiciones de
democracia restringida. Los gobiernos
postdictatoriales han perfeccionado el
modelo, conservando sus caractersticas
fundamentales, as en el Chile Actual se
acreciente la desigualdad social, se
concentre la riqueza y no se logre paliar
el flagelo de la pobreza.
El libro de Toms Moulian, en sntesis,
constituye una obra de referencia
fundamental para quien intente
adentrarse en el laberinto de la
economa, sociedad y poltica chilena
contempornea. En contrava de los
discursos predominantes muestra como
ha operado el transformismo en Chile,
es decir las operaciones realizadas para
asegurar la reproduccin de la
infraestructura creada durante la
dictadura, despojada de las molestas
formas, de las brutales y de las
desnudas superestructuras de
entonces. El transformismo consiste en
RESEAS CHILE ACTUAL

una alucinante operacin de la

perpetuacin que se realiz a travs del
cambio de Estado. El libro de Moulian,
por lo tanto, es uno de los intentos ms
serios de reflexionar, al margen del
discurso oficial, de los innumerables
problemas que aquejan al Chile Actual
y que deben tenerse muy en cuenta
cuando se quiere tomar como referencia
de modelo exitoso a seguir.

Hugo Fazio Vengoa, profesor del

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