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CENTRO DE INVESTIGACIONES
PSIQUITRICAS, PSICOLGICAS Y
SEXOLGICAS DE VENEZUELA
Reconocido por el CONICIT (1981)
Autorizado por el CNU (1991)
Gaceta Oficial N 34678 Coordinacin de Investigacin y
Post-Grado rea Educativa

MAESTRA en SUPERVISIN Y GERENCIA EDUCATIVA

GERENCIA EDUCATIVA

Seleccin y resumen de lecturas con fines instruccionales.

Dr Freddy Valderrama

MATURN, 2013
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PRESENTACIN DEL MDULO

La gestin educativa es un proceso administrativo compuesto por una serie de

funciones que cumplen quienes dirigen y administran los centros de enseanza,
instituciones, programas educativos, entre otros. Para desarrollar tales funciones, los
gerentes y lderes del proceso deben conocer cada componente de la gerencia y
actuar con eficacia y eficiencia en su gestin institucional.

El presente material instruccional recoge un resumen de los elementos de mayor

trascendencia en la formacin de los lderes y gerentes educativos. Esta informacin
debe ser ampliada por los participantes del curso, analizarla y discutirla, con el aporte
de los facilitadores, en las jornadas de evaluacin que el curso comprende.

Plan de Evaluacin sugerido:

50% (Individual) corresponde a la lectura de los contenidos del mdulo,

ampliacin de la informacin con otras fuentes y temas, entregar un resumen de las
lecturas entre 8 y 12 pginas, en da de la evaluacin.

50% (grupal): presentar un diagnstico terico y / o prctico de la gerencia

educativa en las instituciones escolares. En dicho diagnstico debe observarse:
Gestin escolar, forma de dirigir la institucin, estilo de liderazgo detectado,
comunicacin existente, toma de decisiones, entre otros. Adems, deben incluir las
posibles soluciones. (Para ello se debe considerar las observaciones que los
participantes poseen de las instituciones donde prestan sus servicios).

Lectura 1: Gerencia Educativa

Toda organizacin productiva es administrada de acuerdo con los principios

generales que la ciencia de la administracin plantea. Esta tiene como objetivo
principal conducir a las organizaciones hacia el logro de sus objetivos. Por tal razn,
como lo seala Terry y Franklin (1992) el proceso administrativo es complejo y
consiste en: planear, organizar, ejecutar y controlar un conjunto de actividades para
alcanzar los objetivos que se han trazado. Esto se logra a travs del aprovechamiento
de recursos tanto humanos como materiales, tecnolgicos y financieros. (p. 8)
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Las funciones ms importantes de los procesos administrativos, son resumidas

por el autor sealado de la forma siguiente:
a.- Planificacin: Para un gerente y un grupo de empleados es importante decidir
o estar identificado con los objetivos que se van a alcanzar. En la planeacin se
requiere la facultad de prever, visualizar, ver hacia adelante, decidir a travs de la
identificacin de las cosas que deben realizarse y se unan todos los esfuerzos para
lograrlo.
b.- Organizacin: Es el establecimiento de la estructura formal de trabajo, a
travs de la cual las subdivisiones de trabajo son entregadas, definidas y coordinadas
para el objetivo en cuestin. Se puede hablar en trminos gerenciales sobre esta
actividad como el qu hacer para que el plan creado tenga significado para cada uno
de los miembros. Esta es una funcin fundamental que debe desarrollar la gerencia.
c.- Ejecucin: Para cumplir cabalmente con las actividades planificadas y
organizadas, es importante que el gerente tome medidas que inicien y continen las
acciones requeridas para que los miembros del grupo ejecuten las tareas.
Entre las medidas ms comunes que puede utilizar el gerente para impulsar la
accin del grupo estn: dirigir, desarrollar, instruir, ayudar a los miembros a mejorarse
a s mismos y en su trabajo, mediante su propia creatividad. A este proceso se le
denomina ejecucin, lo cual implica poner en accin todos los elementos bsicos que
permitan dinamizar la administracin.
d.- Control: Es importante sealar que establecer un buen plan para guiar a la
organizacin y desarrollar una ejecucin exitosa por parte de los miembros, no
asegura que la empresa sea un xito, sino existe un buen control. Se debe vigilar y
cooperar que el trabajo de otro progresa en forma satisfactoria hacia el logro de los
objetivos de la organizacin.
Las actividades de seguimiento permiten evaluar el trabajo, adems, se verifica
si las tareas se cumplen con propiedad y en caso de no ser as, surgen las medidas
correctivas adecuadas. A esta actividad se denomina control.
Los principios de la administracin se aplican tambin a la gestin escolar. Todo
gerente o lder de una escuela, organiza el trabajo de la institucin a travs de la
planificacin, organizacin, coordinacin, ejecucin y control. De esta manera, los
procesos se llevan a cabo de una manera sistemtica y cientfica, en el caso del
proyecto pedaggico integral comunitario, implica cada uno de esos procesos y estn
sujetos a la participacin adecuada de los dems miembros de la escuela en su
ejecucin, control y evaluacin.
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Por otro lado, la actividad gerencial va a mover el desarrollo de los principios de

la administracin. Por este motivo, es importante definir el proceso gerencial como un
cuerpo de conocimientos aplicables a la direccin efectiva de una organizacin. Desde
esta perspectiva, la gerencia debe verse como un macroconcepto que integra la
organizacin, sus procesos dinmicos e interactivos. (Alvarado, 1990)
El autor citado recalca que la viabilidad de esos procesos administrativos y
gerenciales, para alcanzar los objetivos de la organizacin, depende en gran parte de
la capacidad que sta tenga para garantizar la supervisin, a travs del empleo en
forma eficaz de los recursos del cual dispone.
Toda organizacin debe generar una participacin activa, de los procesos que
se inician en forma individual progresivamente para poner en marcha un sistema de
organizacin para la gestin colectiva, empezando por mecanismos primarios como
toma de decisiones, solicitud de informacin respecto al diseo, para apropiarse en el
manejo del contenido como planificacin, evaluacin, organizacin y seguimiento de
sus propias acciones grupales, para generar un clima nuevo, y que a la vez surjan
caractersticas de solidaridad, responsabilidad individual y grupal, autoconfianza,
creatividad e iniciativa. (Navarro, 1999).
Un gerente posee las facultades principales para encaminar las orientaciones
hacia el aprendizaje de su equipo, de manera que puede ejercer un aprendizaje
generador y fructfero. Adems, un gerente vale ms por la capacidad de aprender
que por lo que conoce y esas habilidades puede transmitirlas a los dems miembros
del grupo. (Senge, 1995)
La accin gerencial constituye una de las tareas ms importantes para que se
consolide el xito de los proyectos pedaggicos planificados. Eso implica que el
equipo directivo debe ser conocedor de la realidad su escuela y del entorno donde
sta se desenvuelve, debe poseer informacin que le permita actuar adecuadamente
en la planificacin, coordinacin y supervisin de las actividades que derivan del
proyecto. Por tanto, debe ser un lder eficaz para que se logren las metas deseadas.
Por su parte, Herrera (1996), agrega que:
Adems de las funciones como pedagogo el director le corresponde
funciones de liderazgo, es decir, de estar al frente de las
responsabilidades y sobre todo de promocin y animacin. Al director le
corresponde promover iniciativas, innovaciones, y sobre todo promover
responsabilidades e identidad a nivel profesional (p.66).
Lo planteado por este autor reitera lo que se ha descrito sobre la actuacin del
director como un lder que comparte experiencias con el grupo docentes y dems
miembros de la institucin. Para que el director sea eficaz en su accin debe ser un
 5

buen pedagogo y gerente eficiente en la administracin del proyecto. Eso garantiza

buena ejecucin de las lneas de accin a travs de la comunicacin eficiente con su
equipo, con la delegacin de tareas a los grupos de trabajo y mediante la toma de
decisiones compartidas con el grupo.
Para De Armas (1992) la gerencia se fundamenta en la realizacin de funciones
eficientes tales como:
- Toma de decisiones: esta actividad representa una de las acciones
fundamentales para el logro de los objetivos en al organizacin.
- Comunicacin: la capacidad de comunicacin entre los miembros de la
organizacin implica que sta debe contar con canales y medios para informar al
personal sobre los objetivos y metas de institucin.
- Delegar tareas: los gerentes deben descentralizar algunas de sus funciones a
otros miembros del personal, a fin de poder centrar su atencin en aspectos ms
relevantes y estar seguros que los coordinadores tambin pueden participar
exitosamente en la ejecucin de funciones gerenciales.
- Liderazgo: para los gerentes el estilo de liderazgo es fundamental en la
administracin de la organizacin. Un liderazgo democrtico asegura la participacin
del personal en las decisiones y se compromete con los objetivos de la organizacin.
- Motivacin: todo el personal de la organizacin debe estar motivado para
participar activamente en el logro de las metas de la organizacin. Desde la gerencia
se incentiva al recurso humano a travs de la creacin de condiciones laborales que
permitan su motivacin hacia en trabajo creativo y productivo.
En lneas generales, la gerencia permite que los procesos administrativos
puedan fluir con xito en la organizacin. De all que la conduccin de los PPIC
impliquen para la escuela contar con una gerencia eficiente y efectiva que garantice
obtener buenos resultados en la gestin escolar.

Lectura 2. Una Gestin Escolar Compartida y Creativa

Dr. Freddy Valderrama
Ms all de la voluntad de los educadores para mejorar la calidad de la
enseanza, deben existir condiciones para que se construyan los procesos
pedaggicos que permitan elevar el potencial de cada educador y mejorar su
actuacin en la administracin del currculo escolar.
La sociedad demanda iniciativas para mejorar la educacin, que este proceso se
convierta en un motor para el desarrollo y potencialidades del pas, fuera de las
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debilidades que puedan surgir en el mbito social y econmico, as como en el mbito

cultural y poltico.
Para Velsquez (2001) no se debe buscar culpables de los problemas educativos
y menos en los docentes, la calidad de la educacin va a depender de una serie de
factores derivados del mismo proceso de enseanza y aprendizaje.
Cuando se habla de calidad educativa es necesario conocer los indicadores que
la establecen, cules han sido las prcticas curriculares que se han implantado para
que exista la calidad y cules son los factores adversos que generan las fallas, a fin de
tener una visin global de la educacin como un sistema abierto y flexible.
En el currculo escolar se trata de organizar la escuela de una forma distinta para
responder a las necesidades de cada comunidad y de cada entorno, se va ms all de
la educacin integral para llegar al concepto holstico de la educacin.
Estos elementos generan una visin distinta del educador sobre la educacin, el
educando y las comunidades. La misin tambin debe ser reorientada en las
estructuras cognoscitivas del educador, a fin de apoyar los cambios que la educacin
requiera en el mbito escolar y comunitario.
Para Barrera (2001)
La educacin holstica debe ser apreciada tambin por construir un proceso
caracterizado por la continuidad, la integralidad, la coherencia, la consistencia,
en medio de las circunstancias del crecimiento y social. Ha de ser valorada para
construir una experiencia permanente de crecimiento humano, hologogia, de
realizacin integral, de presencia histrica, donde la persona tenga oportunidad
de participar activamente en la misin de hacerse a s mismo autogogia. (p. 33)

El ser humano es un ser integral y holstico y hablar de antropogoga es concebir

al hombre desde su concepcin hasta que muere, desde el punto de vista educativo.
Ahora bien, para organizar una institucin educativa que responda a esa concepcin
de la educacin es necesario fortalecer en el docente su rol creativo y su papel como
investigador permanente, a fin de que pueda consolidar competencias para la
transformacin del acto de educar en una accin humana y basada en las
necesidades del sujeto, de la escuela y de la comunidad.
Para Moreno (2001):
La educacin creativa exige persona dotadas de iniciativas, plenas de recursos y
confianza en s mismos, preparada para enfrentar problemas personales,
interpersonales y de cualquier ndole. Educar en la creatividad es equivalente a
educar para el cambio, para la innovacin. (p. 43).

Un docente independientemente de las asignaturas que ensee, debe investigar,

trabajar en equipo en la escuela, organizarse para evaluar el desempeo del alumno,
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de los padres y representantes, de los proyectos, dela administracin escolar y a la

vez orientar, ser libre y permanente para transformar el acto de educar en un proceso
humano y constructivo en su prctica.
Desde este punto de vista, se han propuesto desde las teoras gerenciales de las
organizaciones pblicas y privadas, la organizacin grupal, las reuniones y el trabajo
en equipo como metas y actividades que promueven la reflexin, el anlisis y la
discusin del desempeo del educando, de la escuela, de la comunidad.
Estos grupos denominados crculos de calidad, han generado altos niveles de
expectativas en aquellas instituciones donde se han puesto en prctica, porque
centran su atencin en la investigacin, en el aprendizaje permanente del docente, en
la bsqueda de soluciones a los problemas, entre otros aspectos como la formacin
del profesorado y la valoracin del desempeo de los dems actores que intervienen
en el quehacer educativo.
En los crculos de estudio, cuando se organizan de forma coherente y centrados
en los intereses de la escuela, de los educandos y de la comunidad, favorecen la
creatividad del docente, porque impulsa su iniciativa para formarse de manera
permanente, innovar y aprovechar al mximo el tiempo a la enseanza.
Moreno (2001) seala que cada docente en su aula establece una dinmica de
cercana entre el alumno y l. Por ello cualquiera actitud que se asuma para ensear
de manera creativa tendr un impacto positivo en el educando. (p. 43).

Desde esta perspectiva que plantea la educacin como un acto de creatividad,

en los crculos de estudio debe promoverse esa cualidad en el educador para que
indaguen, problematicen, analicen, reflexionen y critiquen la forma como y ensea y
cmo innovar para que el educando y su familia, se sienta satisfecho de la labor
desarrollada por la escuela y por el educando como aprendiz.
Lectura 3: Gestin Compartida
Los diversos problemas derivados de la organizacin y la convivencia de grupos
humanos y de actividades en el nivel territorial local, representan oportunidades
valiosas para sustentar el proceso de participacin ciudadana con capacidad para
incidir en la formacin de polticas pblicas y en general, colocar sobre la discusin
temas educativos, comunitarios entre otros, vinculados con la actuacin de la gente.
(Sabatini, 1998, p. 19)
Los problemas principalmente educativos se presentan siempre que exista la
convivencia entre grupos u organizaciones educativas en las comunidades asentadas.
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En este sentido, se propician intercambios de opiniones y discusiones acerca de los

posibles beneficios que proporciona la institucin escolar a la comunidad, as como su
impacto sobre los educandos y sobre el desarrollo de las comunidades.
Por lo general, institucin educativa, independientemente del nivel que atienda,
siempre debe ser evaluada en su impacto en la comunidad. Por su parte, los
ciudadanos tienen el deber de actuar en funcin de sus intereses y esto se produce
mediante trminos democrticos que se debaten dentro de los gobiernos locales, los
grupos de las comunidades y las organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales.
Correa (1998) plantea que la participacin de los ciudadanos es un derecho
social y existe cuando hay sociedades dinmicas, cuando se fortalece la ciudadana,
cuando se generan conflictos donde stos pueden participar activamente en la
solucin. (p. 23). En este sentido, cuando un grupo de ciudadanos ve afectado sus
derechos por la actuacin de una organizacin educativa, puede hacer valer el
cumplimiento de normas, mediante las instituciones establecidas para debatir sobre
esos propsitos.
La comunidad organizada tiene la posibilidad de realizar confrontaciones contra
aquellas organizaciones que, en materia educativa, puedan presentar fallas, en la
promocin de la cultura, de la salud, los valores, entre otros tpicos de convivencia
ciudadana. Desde esta perspectiva, instituciones deben contar con su sistema de
normas que regulen su accin en la aplicacin de las polticas educativa.
Lo importante es establecer una convivencia adecuada entre las instituciones y
el ciudadano, con la finalidad que se pueda establecer un crculo armnico entre estos
componentes sociales. Tal como lo seala Sez (1998) la participacin ciudadana
apunta a la democratizacin del Estado y del sistema poltico. Mediante esta
participacin se restablece el estado de derecho y sobre todo la libertad de expresin.
Desde esta perspectiva social, las instituciones educativas u organizaciones
deben responder a esa forma de participacin ciudadana implcita en el
funcionamiento de las sociedades. Su actuacin sobre la sociedad, debe ser
adecuada porque las actividades que cumplen deben estar en armona con la vida
ciudadana, responder a sus valores y fortalecer sus derechos. La gestin educativa
compartida con las comunidades escolares, propicia un escenario democrtico en la
enseanza e impulsa la formacin de nuevos ciudadanos con consciencia de su rol y
con mayor participacin en la vida social.
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Lectura 4: La Gerencia y el Acompaamiento Formativo

El lder y gerente de la institucin es el director, el debe cumplir su funcin como
supervisor y promotor de cambios favorables en el centro educativo. El proceso de
supervisin como una de las actividades y funciones ms importantes que debe
desarrollar el equipo directivo, se plantea en el modelo curricular como una tarea de
asesora y acompaamiento formativo para el personal de la escuela. Esto implica la
ruptura del enfoque de control y de fiscalizacin que tradicionalmente se daba a esta
funcin. Se pretende ahora que tanto el personal directivo como el maestro, dialoguen,
reflexionen y analicen su actuacin en la prctica educativa.
Valderrama (2001) afirma que la supervisin debe verse como un proceso de
acompaamiento formativo para los docentes. Es preciso que el equipo directivo
visite con mayor frecuencia las aulas de clase, converse con los docentes y entre
todos se propicien acciones para fortalecer la enseanza y aprendizaje, a travs de
los proyectos pedaggicos de aula.
La supervisin como proceso de ayuda la docente, debe velar por la asistencia
tcnica en la prctica pedaggica, a fin de asegurar un mejor desempeo de los
educadores. Esta situacin genera una misin de mayor trascendencia para la
funcin supervisora, indistintamente del nivel de ejecucin. (Conde, 1998)
A travs de las actividades de supervisin, el equipo directivo evala el trabajo
de los maestros, personal obrero, administrativo, inclusive obtiene informacin acerca
de la participacin de los alumnos en los proyectos pedaggicos y del comportamiento
de los padres para apoyar el trabajo de los maestros y el aprendizaje de los nios.
Este enfoque de supervisin genera mejores expectativas en el personal de la escuela
y propicia un clima organizacional adecuado para lograr los objetivos que se trazan en
los proyectos pedaggicos.
En el enfoque formativo de la supervisin, se establece el dilogo como una de
las formas ms representativas de las acciones que cumple el director como
supervisor. Todo ello implica visitas al aula de clases, programacin de reuniones,
crculos de estudios, respeto al trabajo de los docentes, motivacin para el personal,
reconocimientos a las labores cumplidas, entre otras acciones que el equipo directivo
debe cumplir para alcanzar los fines del currculum escolar.
Lectura 5 El Liderazgo para el xito en la gestin Escolar
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En las escuelas exitosas, los alumnos, padres, representantes y docentes

trabajan para romper las barreras que limitan el aprendizaje y proyectan su actuacin
hacia el logro de metas precisas. En este caso, existe una comunicacin fluida y
coherente entre quienes participan en el proceso educativo de la escuela.
Por otro lado, el liderazgo del equipo directivo impulsa la participacin del resto
del grupo de docente, de los padres y representantes, se produce un aprendizaje
grupal y se extraen experiencias significativas que nutren la administracin y la
gerencia escolar.

Liderazgo
Proactivo

Visin Compromiso Integracin y

Compartida comunicacin
con las metas

Logro Exitoso de los

objetivos

Grfico 1: Diagramacin de los componentes

El proyecto de la escuela establece las lneas de accin que se deben seguir y

las distintas formas de evaluacin y supervisin en la ejecucin de las actividades
planificadas por la escuela. Adems, se generan los recursos que se invierten en las
distintas tareas que cumplen los equipos docentes. En general, cada elemento que
interviene en el proceso de administracin de la escuela, se acoplan y se
complementan para obtener el xito en al gestin escolar.

Lectura 6: Indicadores que propician las debilidades en la Gerencia de las

Instituciones Escolares
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Como todo ser humano, la personalidad de los lderes y gerentes de los centros
educativos, determina su forma de dirigir y guiar la institucin escolar y de administrar
los recursos humanos, materiales y financieros de la escuela. El cmulo de creencias
de conforman la actuacin de estos directores influye considerablemente en los
resultados de su gestin.
Dentro de las investigaciones realizadas sobre este tema, destacan que las
escuelas o instituciones donde se aprecian deficiencias en el servicio educativo, la
figura del director refleja determinadas debilidades. Entre ellas se describen:
El nombramiento en el cargo. Si el profesional de la docencia asume el cargo
por situaciones donde prevalecen el amiguismo, compaerismo de partido polticos y
otras situaciones que no involucre el mrito profesional y la experiencia acadmica de
los educadores, se generan amplias debilidades en la aceptacin de sus funciones por
parte del personal de la institucin. El clima de trabajo se enrarece y la produccin
laboral disminuye considerablemente. Los educadores se sienten moralmente
afectados y profesionalmente irrespetados en su digna labor educativa.
La comunicacin centrada en el chisme: A veces basta que un maestro o
profesor asuma un cargo directivo para que su grupo de trabajo empiece a conocer
nuevas actitudes de ese profesional, que hasta ese momento eran desconocidas. Por
lo general, no son nada agradables sus actuaciones para con sus compaeros. Este
tipo de profesional se convierte en procesador de chisme y la informacin la procesa
sobre esa forma de comunicacin informal.
Desde este tipo de comunicacin, se distorsionan los fines y metas de las
instituciones, la informacin precisa se convierte en imprecisa, mayor informacin
recibe el personal administrativo y obreros, que el propio docente sobre quien va
dirigida la informacin concerniente a sus funciones. El miedo a las reuniones y el
debate se apoderan de este tipo de gerente, y si las realiza es para aclarar malos
entendidos o enredar ms la situacin que se debe ejecutar con precisin.
El liderazgo autoritario: este estilo de liderazgo es una de los principales males
de las instituciones enfermas o que muestran debilidades en los servicios. Este lder
centra la toma de decisiones en sus evaluaciones personales, escucha muy poco las
ideas, opiniones y sugerencias del grupo. En la institucin no se realiza ninguna
actividad que l no la apruebe. Esto genera que cuando no est al frente de la
institucin, stas empiezan a fallar porque nadie se atreve a tomar decisiones sin
consultar al lder. Hasta la organizacin de las carteleras escolares, deben consultar a
este lder para su aprobacin.
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Mi jefe me lo notific: estas apreciaciones son comunes en las organizaciones

con amplias debilidades. Esto debe hacerse o no hacerse porque me lo ordenaron!.
Estas afirmaciones son comunes en los directores que muestran debilidades en su
gestin escolar. No toman decisiones si sus jefes inmediatos no le ordenan hacerlo.
Todo lo consultan a sus superiores, inclusive la decisin ms insignificante de la
institucin, deben consultarlo a sus superiores. Esto genera en los seguidores o el
grupo, una evaluacin negativa sobre su director.

BIBLIOGRAFA RECOMENDADA

Alvarado, J. (1990). El Gerente de las Organizaciones del Futuro. Caracas: UPEL.

Barrera, M. (2001). Hacia una Educacin Holstica. En Revista Candidus. N 14. Marzo
Abril. Valencia (Venezuela): Cerined.

Conde, M. (1998). La Supervisin Pedaggica. En Supervisin Educativa: Gerencia y

Pedagoga. Caracas: Fedupel.

Correa, E. (1998). Participacin Ciudadana y Gobernabilidad. En Primer Seminario

Conceptual sobre Participacin Ciudadana y Evaluacin de Polticas Pblicas.
Caracas. Disponible en: Conceptual con... Participacin Ciudadana.

De Armas, B(1992) Gerencia Educativa. Caracas. Instituto de Mejoramiento Profesional

el Magisterio.

Herrera, M. (1996). Identidad Profesional y Formacin de Directores. En Coloquio, La

Direccin de la Escuela. Caracas: Fundacin Polar.

Moreno, L. (2001). Formacin Docente para la Creatividad. En Revista Candidus. N

14. Marzo Abril. Valencia (Venezuela): Cerined.

Navarro, H. (1999). Papel de Trabajo: Escuela Bolivariana. Caracas: Ministerio de

Educacin, Cultura y Deportes. p. 7

Sabatini, F. (1998). Participacin y Localidad: Problemas, Conflictos y Negociacin. En

Primer Seminario Conceptual sobre Participacin Ciudadana y Evaluacin de
Polticas Pblicas. Caracas. Disponible en: Conceptual con... Participacin
Ciudadana.

Terry, G y Franklin, S (1992) Principios de la Administracin. Mxico. Mc Graw Hill.

Valderrama, F (2001) Hacia la Construccin de la Gerencia Escolar. Serie Apuntes del

Profesor. La Asuncin, Instituto de Mejoramiento Profesional del Magisterio. La
Asuncin. (Material Mimeografiado).Materiales Instruccionales. IMPM

Velsquez, L. (2001).Los Docentes no Podemos Perder Nuestra Capacidad de

Respuesta. En Revista Candidus. N 14. Marzo Abril. Valencia (Venezuela):
Cerined.
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CENTRO DE INVESTIGACIONES
PSIQUITRICAS, PSICOLGICAS Y
SEXOLGICAS DE VENEZUELA
Reconocido por el CONICIT (1981)
Autorizado por el CNU (1991)
Gaceta Oficial N 34678 Coordinacin de Investigacin y
Post-Grado rea Educativa

MAESTRA en SUPERVISIN Y GERENCIA EDUCATIVA

LA DOCENCIA y LA IDENTIDAD NACIONAL

Seleccin y resumen de lecturas con fines instruccionales.

Lic MSc. Simn Gonzlez

MATURN, 2013

Presentacin del Mdulo

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El mdulo de docencia e Identidad Nacional pretende ubicar a los

cursantes del programa en su rol profesional, como lder transformado de los
procesos sociales. En las discusiones que se propicien se debe analizar el
papel que los educadores juegan en la promocin de la cultura popular en sus
diversas manifestaciones y la formacin de la identidad nacional, con la
inclusin de componentes de la historia nacional, regional y local, todo ello
constituye un acto trascendente en las actividades que cumplen los
educadores.

Plan de evaluacin sugerido:

50% ( Individual) corresponde a la lectura de los contenidos del mdulo,

realizar un resumen de los temas, ampliar las lecturas con la bsqueda de
informacin sobre el tema y revisar la ltima Ley de Cultura propuesta.

50% Grupal: corresponde a un evento cultural que los participantes

planifican y ejecutan de acuerdo con las exigencias del facilitador.

Lectura 1 : Definiciones de PATRIMONIO CULTURAL :

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Conjunto de bienes, muebles e inmuebles, materiales e inmateriales, de

propiedad de particulares, de instituciones y organismos pblicos o
semipblicos, de la Iglesia y de la Nacin, que tengan un valor excepcional
desde el punto de vista de la historia, del arte y de la ciencia, de la cultura en
suma, y que por lo tanto sean dignos de ser conservados por las naciones y
pueblos conocidos por la poblacin, a travs de las generaciones como rasgos
permanentes de su identidad (Dr. Edwin R. Harvey) UNESCO

Conjunto de bienes culturales, tangibles e intangibles, valorados histrica

y socialmente como importantes y propios. Este conjunto est determinado a
partir de un proceso histrico. Abarca zonas, monumentos, sitios
paleontolgicos, arqueolgicos e histricos, obras de arte, as como las
costumbres, conocimientos, sistemas de significados, habilidades y formas de
expresin simblica.

Conjunto de elementos naturales o culturales (tanto heredados de

nuestros antepasados como creados en el presente), en el cual un grupo de
poblacin reconoce sus seas de identidad, y que ha de ser conservado,
conocido y transmitido a las generaciones venideras. Es un bien social, por lo
que su uso ha de tener la finalidad de servir como factor de desarrollo integral
al colectivo al que pertenece, adquiriendo as el valor de recurso social,
econmico y cultural de primera magnitud.

Definiciones de PATRIMONIO NATURAL:

Todos los elementos naturales: ros, valles, montaas,...As como el

resultado del trabajo del hombre en el medio, el paisaje humanizado: caminos,
ciudades, casas rurales,....Constituido por elementos de la naturaleza,
intervenidos de algn modo por el ser humano, como parques, plazas, jardines
botnicos.

La UNESCO promueve la identificacin, la proteccin y la preservacin del patrimonio

cultural y natural de todo el mundo, por mandato de un tratado internacional firmado en 1972 y
ratificado hasta la fecha por 164 pases.
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Qu es patrimonio cultural y natural, segn UNESCO?

Patrimonio cultural abarca monumentos, grupos de edificios y sitios que tienen

valor histrico, esttico, arqueolgico, cientfico, etnolgico o antropolgico.
Patrimonio natural comprende formaciones fsicas, biolgicas y geolgicas
excepcionales, hbitat de especies animales y vegetales amenazadas, y zonas
que tengan valor cientfico, de conservacin o esttico.
En qu se distingue el patrimonio mundial del patrimonio nacional?

Los sitios del Patrimonio Mundial pertenecen a todos los pueblos del mundo,
independientemente del territorio en que estn localizados. Segn la
Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial cultural y natural (1972),
los pases reconocen que los sitios localizados en su territorio nacional e
inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, sin perjuicio de la soberana o la
propiedad nacionales, constituyen un patrimonio universal "en cuya proteccin
la comunidad internacional entera tiene el deber de cooperar". Sin el apoyo de
otros pases, algunos sitios se habran deteriorado o, peor an, desaparecido.

Quin determina si un bien debe o no entrar a la Lista?

La solicitud de inscripcin de un sitio en la Lista del Patrimonio Mundial debe

provenir de los propios Estados. El Comit del Patrimonio Mundial se rene
una vez al ao y examina las candidaturas con base en evaluaciones tcnicas,
suministradas por dos rganos asesores: el Consejo Internacional de
Monumentos y Sitios (ICOMOS) y la Unin Internacional para la Conservacin
de la Naturaleza y sus Recursos (UICN). Una vez que se ha seleccionado un
sitio, su nombre y su localizacin se incluyen en la Lista del Patrimonio
Mundial.

Cules son los criterios de seleccin?

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Los bienes culturales deben, por ejemplo, ser la manifestacin de un

intercambio considerable de valores humanos durante un determinado perodo
o en un rea cultural especfica, en el desarrollo de la arquitectura, las artes
monumentales, la planificacin urbana o el diseo paisajstico. Los bienes
naturales deben contener fenmenos naturales extraordinarios o reas de una
belleza natural y una importancia esttica excepcionales. O contener el hbitat
natural ms representativo para la conservacin in situ de la diversidad
biolgica, incluyendo aquellos que alberguen especies amenazadas que
posean un valor universal excepcional.

Lectura 2: Identidad Nacional

Identidad nacional es la identidad basada en el concepto de nacin, es

decir, el sentimiento de pertenencia a una colectividad histrico-cultural definida
con caractersticas diversas, rasgos de cosmovisin definidos con mayor o
menor localismo o universalismo (desde la cultura a la civilizacin), costumbres
de interaccin, organizacin social y poltica (particularmente, el Estado -tanto
si se identifica con l como si se identifica contra l-), etc. La identificacin con
una nacin suele suponer la asuncin, con distintos tipos y grados de
sentimiento (amor a lo propio, odio o temora lo
ajeno, orgullo, fatalismo, victimismo, chauvinismo) de las formas concretas que
esas caractersticas toman en ella.

La identidad nacional se da simultneamente a otras

identidades individuales o identidades colectivas1 basadas cualquier otro factor
(la lengua, la raza, la religin, la clase social, la condicin sexual, etc.),
asumindolas, superponindolas, ignorndolas o negndolas. Suele tomar
como referencia elementos explcitos tales como smbolos patrios o signos
distintivos (banderas, escudos, himnos, selecciones deportivas, monedas, etc.)

Histricamente la identidad nacional es una comunidad imaginada,2 la

forma en que se efectu la construccin de nacin por los nacionalismos del
 18

siglo XIX en los estados-nacin europeos y americanos; extendida al resto del

mundo por los movimientos de resistencia al imperialismo y el colonialismo, y
en la segunda mitad del siglo XX por la descolonizacin y el tercermundismo.
Es de actualidad el intento de establecer una identidad nacional francesa por el
presidente de la Repblica Nicols Sarkozy, interpretado como un intento de
privar a la extrema derecha de un argumento en contra de la inmigracin.3
"Identidad nacional" como contenido de la soberana nacional[editar editar
fuente]

El Tratado de la Unin Europea considera que la "identidad nacional" es

"inherente a las estructuras fundamentales polticas y constitucionales" de cada
Estado miembro y la Unin debe respetarla, por identificarse con el contenido
de la soberana nacional que no se transfiere de los Estados a la Unin. Tanto
el Tribunal Europeo de Justicia como el Tribunal Constitucional Federal
alemn han definido tal "identidad nacional" como "el conjunto de poderes
necesarios para que aquel [el Estado miembro] pueda configurar con entera
libertad las condiciones de vida econmicas y sociales de sus ciudadanos; un
lmite infranqueable para la transferencia de competencias a favor de la Unin
que el mismo Tribunal se encarga de garantizar, declarando la inaplicabilidad
en Alemania [y por tanto, en el resto de los Estados] de las normas europeas
que no lo respeten".4

Identidad es una palabra de origen latino (identitas) que permite hacer

referencia al conjunto de rasgos propios de un sujeto o de una comunidad.
Estas caractersticas diferencian a un individuo o a un grupo de los dems. La
identidad tambin est vinculada a la conciencia que una persona tiene sobre
s misma.

La identidad nacional, por su parte, es una condicin social, cultural y

espacial; se trata de rasgos que tienen una relacin con un entorno poltico ya
que, por lo general, las naciones estn asociadas a un Estado (aunque no
siempre sea as).
 19

La nacionalidad es un concepto cercano a la identidad nacional. Las

personas que nacen enVenezuela, por ejemplo, son de nacionalidad
venezolana y tienen documentos legales que acreditan dicha condicin. Estos
individuos, por lo tanto, tiene identidad venezolana.

Si bien el intercambio cultural ha tenido lugar desde hace cientos de

aos, como se puede comprobar investigando acerca de la vida de escritores y
compositores, los avances tecnolgicos en el mbito de las comunicaciones
facilitan cada vez ms el acercamiento a otras tierras sin necesidad de
moverse de la propia. Internet nos permite aprender de una forma que hace tan
slo unos aos tan slo la ciencia ficcin poda describir, y esto repercute en
una riqueza que debilita cada vez ms las cadenas que separan a una
nacin de otra.

Para quienes han nacido en la era de la televisin, palabras de origen

extranjero como stop o play nunca fueron extraas; del mismo modo, han
sabido incorporar email, Internet y streaming, entre tantos otros trminos,
para adaptarse a las crecientes posibilidades que ofrece la tecnologa. Algo
similar ocurre con los gneros musicales: una pareja de japoneses bailando
tango en un teatro de Kyoto resulta tan comn como un espaol interpretando
un rap escrito por l mismo, en su propio idioma.

Cunto queda de identidad nacional en estos ltimos dos ejemplos? Si

se toma en cuenta la cantidad de horas necesarias para entrenarse en una
disciplina como el baile o el canto, en el caso de una persona que dedica su
vida a estudiar un estilo creado a miles de kilmetros de su hogar, en otra
poca, con un contexto sociocultural absolutamente diferente y en otro idioma,
seguramente dichas personas no tengan mucho tiempo disponible para
la danza nenbutsu o el cante jondo. La pregunta es, por lo tanto, si es
necesaria, o positiva, la identidad nacional.
 20

Lectura 3: Docente Promotor de la Cultura e Identidad Nacional

El sacerdote Jesuita Genaro Aguirre seal que El docente y el

sacerdote son los dos profesionales que estn ms cerca de Dios, debido
al trabajo que realizan. Esta aseveracin es el reflejo de ejercer la docencia
con dedicacin, compromiso, vocacin, sensibilidad social e identificacin con
los objetivos de la docencia.

As como la educacin tiene que ir al mismo paso de los hechos,

transformaciones y cambios que caracterizan a la dinmica social, los
educadores deben estar siempre atentos a los requerimientos, productos de los
retos que permanentemente le plantea las complejidades del conocimiento, el
volumen de la informacin, la tecnologa, el desarrollo, las comunidades, el
Estado y la vida misma como para poder emitir respuestas apropiadas a cada
uno de los aspectos mencionados.

Por las razones expuestas el profesionalismo de los educadores requiere

de pertinencia cientfica, social y contempornea conforme al paradigma
educativo que norma la filosofa del sistema respectivo. En este sentido
Espinoza (1999), seala que:

El educador posmodernista debe ser el mejor orientador en la bsqueda

del conocimiento y el investigador responsable de su crecimiento
personal, instructor del aprendizaje y promotor social que asume el
compromiso de su desarrollo acadmico y tiene conciencia del
compromiso que adquiere con el Estado, la sociedad, la institucin, los
alumnos y consigo mismo. (p. 17)

De acuerdo con lo expuesto el docente adquiere una dimensin

profesional que implica un inmenso compromiso y le impone retos en lo relativo
a su capacitacin y desempeo en el campo pedaggico y en el rea social,
cultural y comunal. De esta forma los educadores sern los agentes de los
 21

cambios que se requieran no slo a nivel del sistema educativo, sino que su
accin transcender su escuela hacia el ejercicio de la promocin social y el
liderazgo que le tiene reservado su status y la ascendencia que debe ejercer
sobre los colectivos del entorno educativo.

El proceso cultural se considera sinnimo de identidad y desarrollo

cultural del individuo, destinados a la afirmacin y promocin de los valores de
la tradicin y cultura regional, vocacional y a impedir los efectos contrarios y de
dependencia que pudiera ejecutar ciertos procesos de transculturizacin.

Es imposible concebir el mundo de hoy sin races culturales. Para ello se

debe estimular la produccin de estos bienes y su respeto, tambin su disfrute
democrtico, como factores vitales de la comunidad nacional. La inclusin de
las reas culturales en el proceso enseanza-aprendizaje garantiza en el
educando un ptimo desarrollo al conocimiento del patrimonio, inteligencia,
personalidad, creatividad y calor humano

Lectura 4: El Proyecto Educativo: Una estrategia para promover la

identidad Nacional.

Con los proyectos pedaggicos la promocin de la cultura nacional,

regional y local, se ganan espacios para la formacin de la identidad nacional.

Para Romn,(1999) el proyecto pedaggico de plantel o proyectos

educativos comunitario, es un plan de trabajo construido por los directivo,
docentes, padres, representantes, alumnos y otros agentes educativos
involucrados en el proceso. En este plan se trazan metas, objetivos, estrategias
de actividades dirigidas a modificar la prctica pedaggica. Para ello se
aprovechan las fortalezas del plantel y se busca resolver los problemas
pedaggicos y debilidades que le son inherentes.
 22

De los proyectos pedaggicos de plantel o comunitario como se les

conoce tambin, deben surgir los proyectos de aula o de grado. En este
sentido, los maestros, los alumnos, padres y representantes, deben elaborar un
proyecto para atender los aprendizajes de los alumnos. Su condicin de
proyectos elaborados con la participacin de los actores nombrados, les
permite organizar la enseanza dentro del marco de prioridades de aprendizaje
de los estudiantes

El Ministerio de Educacin (1997) sostienen que los proyectos

pedaggicos de plantel responden a los problemas pedaggicos comunes de la
institucin. Adems agrega que los PPA permiten a los docentes contextualizar
los alcances e indicadores de los ejes transversales y los contenidos
planteados en los programas de estudio. (p. 104)

Segn Romn (1999):

Se define el proyecto pedaggico de aula como un instrumento de

planificacin de la enseanza con un enfoque social, que toma en cuenta
los componentes del Currculo, se sustenta en las necesidades e
intereses de la escuela y los educandos. . . (p. 95).

La planificacin a travs de los proyectos de aula crea un ambiente de

aprendizaje propicio para que los educandos alcancen las competencias y
objetivos previstos en el modelo curricular. Los docentes y los alumnos, se
organizan para disear el proyecto de aula que ms se ajuste a sus
necesidades de aprendizaje. Los padres y representantes se involucran
mediante la supervisin de las actividades o tareas que realizan sus
representados y evalan el desempeo de ste.

Para Cordido y Estacio (1996) frente a los cambios que se suceden en el

campo educativo, el docente requiere de creatividad para asumirlos. Estos
autores definen esta cualidad como:
 23

Habilidad para producir ideas nuevas y ponerlas en prcticas o adoptar

otras; en la capacidad para generar soluciones efectivas a problemas de
aprendizaje y en la habilidad para disear y experimentar estrategias,
mtodos, tcnicas y recursos. (p. 39).

Para que los proyectos pedaggicos de aula consoliden sus objetivos,

debe surgir la supervisin en su tarea orientadora y facilitadora de escenarios
para que los maestros conjuntamente con los nios, puedan trabajar en la
construccin de los saberes que los conducirn a lograr corregir las debilidades
existentes en el mbito educativo.

El proyecto educativo de plantel o comunitario abre espacios en la escuela

o el liceo para que la comunidad se involucre directamente en la accin
educativa, en la administracin del currculum escolar. Los padres y
representantes, se convierten en supervisores importantes en el desarrollo de
los proyectos y sus representados asumen un papel protagnico en la
conduccin de las experiencias de aprendizaje, en los eventos educativos
planificados y en la evaluacin de los aciertos y logros.

La Escuela Como Centro del Quehacer Comunitario

La Identidad Nacional proviene de la historia de la comunidad

El Ministerio del Poder Popular para la Educacin (2007) a travs del

Modelo Educativo Nacional Bolivariano concibe a la institucin educativa como
un centro del quehacer comunitario. En este sentido, orienta la participacin y
el protagonismo de los sujetos de la comunidad educativa bajo los principios
de corresponsabilidad. En esa apreciacin los principales actores se integran y
cooperan en la solucin de los problemas desde el lugar de acuerdo a sus
particularidades, fortalece la descentralizacin y el equilibrio territorial.
 24

La escuela o liceos vistos desde este enfoque educativo, se convierten en

centros del quehacer de la comunidad, el currculum se desarrolla dentro de
los principios de participacin, planificacin de las soluciones a los problemas
comunitarios, valora la fuerza creadora de la familia y la comunidad con su
entorno y mediante el ejercicio de la contralora social. De all que se
establezcan las bases de organizacin de la institucin educativa a travs de:

a- La escuela como espacio para la creacin: se orienta el desarrollo del

intelecto, de la salud fsica, de la voluntad de hacer. Adems, propicia la
correspondencia entre mente-manos-cuerpo y espritu. El trabajo creativo es
innovador, as como la creacin, son estimulados como componentes
esenciales del desarrollo del ser humano.

b-La escuela como espacio de comunicacin alternativa: Se orienta hacia

la creacin de medios de comunicacin para la formacin de ciudadanos y
ciudadanas en la divulgacin e interpretacin de la informacin veraz y
oportuna de manera crtica y reflexiva. Se fortalece la comunicacin a travs de
las nuevas tecnologa, estimula el periodismo escolar como medio de
informacin entre la escuela, la familia y la comunidad.

c-La escuela como espacio para la vida: Se orienta a la prevencin,

proteccin y defensa de la salud como derecho humano, fortalece la
integracin de las polticas intergubernamentales y propicia su articulacin. La
escuela es un lugar para la recreacin y el deporte en armona con la
naturaleza y el medio ambiente.
d- La escuela como espacio para la Paz: se orienta al desarrollo de los
valores de paz, tolerancia, dilogo, convivencia y solidaridad en los espacios
escolares, y su entorno. Se atienden los graves problemas de inseguridad y la
violencia engendrada de la injusticia social.

e-La escuela como espacio de innovaciones pedaggicas: Se busca

generar investigacin permanente entre la escuela y la familia para desarrollar
 25

el currculo escolar, se propicia la implantacin de experiencias innovadoras, a

fin de romper la enseanza reproductora para convertirla en una enseanza
innovadora y creadora.

f- Espacios para las Tecnologas de la informacin y comunicacin: Se

orienta la escuela hacia el uso de nuevas tecnologas que permitan
democratizar el uso de la informacin a travs de los Centros Bolivarianos de
Informticas y Telemtica.

Lectura 5: Fundamentos legales de la promocin de la Identidad y la

Docencia.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), artculo

100 seala:

Las culturas populares constitutivas de la venezolanidad gozan de

atencin especial, reconocindose y respetndose la interculturalidad bajo
el principio de igualdad de las culturas. La ley establecer incentivos y
estmulos para las personas, instituciones y comunidades que
promuevan, apoyen, desarrollen o financien planes, programas y
actividades culturales en el pas, as como la cultura venezolana en el
exterior...

En su artculo 101 indica que:

El Estado Garantizar la emisin, recepcin y circulacin de la

informacin cultural. Los medios de comunicacin tienen el deber de
coadyuvar a la difusin de los valores de la tradicin popular y la obra de
los o las artistas, escritores, escritoras, compositores, compositoras,
cineastas, cientficos, cientficas y dems creadores y creadoras culturales
del pas. Los medios televisivos debern incorporar subttulos y traduccin
a la lengua de seas, para las personas con problemas auditivos...

Artculo 104 plantea que:

La educacin estar a cargo de personas de reconocida moralidad y de
comprobada idoneidad acadmica. El estado estimular su actualizacin
permanente y les garantizar la estabilidad en el ejercicio de la carrera
docente, bien sea pblica o privada atendiendo a esta Constitucin y a la
Ley, en un rgimen de trabajo y nivel de vida acorde con su elevada
 26

misin. El ingreso, promocin y permanencia en el sistema educativo

sern establecidos por la ley y responder a criterios de evaluacin de
mritos, sin injerencias partidistas o de otra naturaleza no acadmica.

La ley Orgnica de Educacin en el artculo 5, establece:

El Estado docente es la expresin rectora del Estado en Educacin, en

cumplimiento de su funcin indeclinable y de mximo inters como
derecho humano universal y deber social fundamental, inalienable,
irrenunciable y como servicio pblico que se materializa en las polticas
educativas. El Estado docente se rige por los principios de integralidad,
cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad. En las
instituciones educativas oficiales el Estado garantiza la idoneidad de los
trabajadores y las trabajadoras de la educacin, la infraestructura, la
dotacin y equipamiento, los planes, programas, proyectos, actividades y
los servicios que aseguren a todos y todas igualdad de condiciones y
oportunidades y la promocin de la participacin protagnica y
corresponsable de las familias, la comunidad educativa y las
organizaciones comunitarias.

El articulo 14 de la ley referida, plantea:

La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental

concebida como un proceso de formacin integral, gratuita, laica, inclusiva
y de calidad, permanente, continua e interactiva, promueve la
construccin social del conocimiento, la valoracin tica y social del
trabajo, y la integralidad y preeminencia de los derechos humanos, la
formacin de nuevos republicanos y republicanas para la participacin
activa, consciente y solidaria en los procesos de transformacin individual
y social, consustanciada con los valores de la identidad nacional,
afrodescendiente y universal. La educacin regulada por esta Ley se
fundamenta en la doctrina de nuestro Libertador Simn Bolvar, en la
doctrina de Simn Rodrguez, en el humanismo social y est abierta a
todas las corrientes del pensamiento. La didctica est centrada en los
procesos que tienen como eje la investigacin, la creatividad y la
innovacin, lo cual permite adecuar las estrategias, los recursos y la
organizacin del aula, a partir de la diversidad de intereses y necesidades
de los y la estudiantes...

La educacin, conforme a los principios y valores de la Constitucin de la

Repblica y de la presente Ley en su artculo 15, tiene como fines:

1.- Desarrollar el potencial creativo de cada ser humano para el pleno

ejercicio de su personalidad y ciudadana, en una sociedad democrtica
 27

basada en la valoracin tica y social del trabajo liberador y en la

participacin activa, consciente, protagnica, responsable y solidaria,
comprometida con los procesos de transformacin social y
consustanciada con los principios de soberana y autodeterminacin de
los pueblos, con los valores de la identidad local, regional, nacional, con
una visin indgena, afrodescendiente, latinoamericana, caribea y
universal.
()
3.- Formar ciudadanos y ciudadanas a partir del enfoque geohistrico con
conciencia de nacionalidad y soberana. Aprecio por los valores patrios,
valorizacin de los espacios geogrficos y de las tradiciones, saberes
populares, ancestrales, artesanales y particularidades culturales de las
diversas regiones del pas y desarrollar en los ciudadanos y ciudadanas la
conciencia de Venezuela como pas energtico y especialmente
hidrocarburfero, en el marco de la conformacin de u nuevo modelo
productivo endgeno.

En el Decreto 313 (1999) artculo 67 se establece que:

El director de cada plantel educativo durante el mes de septiembre

presentar a la comunidad educativa el Proyecto Pedaggico de Plantel y
la programacin de las actividades a realizar en el ao escolar. En dicha
programacin se establecer lo concerniente a la administracin escolar
de cada uno de los perodos presentados en el artculo... (pp. 12-13)

Fuentes Electrnicas consultadas

www.edufuturo.com/educacion.php
www.nuevamuseologia.com.ar/Glosario.htm
www.mejorambiente.com.mx/informacion/glosarios/glosario_turistico.htm
www.nuevamuseologia.com.ar/Glosario.htm
http://definicion.de/identidad-nacional/#ixzz2eK7TTpHS

BIBLIOGRAFA RECOMENDADA
 28

Aguirre, J (1994) El Educador Catequista. Caracas. Ediciones de la

UCAB.
Caldern, J. Identidades culturales y globalizacin. En Revista "Umbral"
nmero 8 Abril 1998.Olmedo. Espaa.
Cordido, I. y Estacio, A. (1996). El Docente: Agente de Cambio y
Conservador de un Sistema. En Revista Laurus. N 4. Caracas:
UPEL.
Decreto 313 (1999) Reforma el Reglamento de la Ley Orgnica de
Educacin. Caracas.
Ministerio de Educacin. (1997). Currculo Bsico Nacional. Caracas.
Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial Nmero
36.860. Caracas.
Repblica Bolivariana de Venezuela. (2009). Ley Orgnica de
Educacin. Gaceta Oficial N 36787. Caracas.
Ribeiro, Darcy. El Dilema de Amrica Latina. Editorial Orbe. 1982.
Romn, M. (1999). Reforma Curricular, Investigacin y proyectos
Pedaggicos. Caracas: UPEL IMPM.
 29

CENTRO DE INVESTIGACIONES
PSIQUITRICAS, PSICOLGICAS Y
SEXOLGICAS DE VENEZUELA
Reconocido por el CONICIT (1981)
Autorizado por el CNU (1991)
Gaceta Oficial N 34678 Coordinacin de Investigacin y
Post-Grado rea Educativa

MAESTRIA EN SUPERVISIN Y GERENCIA EDUCATIVA

EL SECTOR PUBLICO COMO ORGANIZACION

MDULO INSTRUCCIONAL

Facilitador: Dr Freddy Valderrama

MATURN, 2014
 30

Presentacin del Mdulo

La asignatura trata de analizar el sector pblico como organizacin, cuyos fines

es prestar un servicio social de calidad a la poblacin. Este objetivo busca destacar el
papel de los lderes y gerentes que conducen estas organizaciones, las fortalezas que
presentan, el origen de sus fallas o debilidades. Las normas que rigen estas
organizaciones frente a la demandas de servicios de calidad que exige la poblacin.

Evaluacin: Comprende la lectura de los contenidos expresados en cada tema,

anlisis, reflexin y discusin, perspectivas expresadas, expectativas de la audiencia y
aportes. Entrega de un ensayo final sobre el tema.

Lectura 1: Definicin del Sector Pblico

El sector pblico es el gobierno a travs de todas sus instituciones y organizaciones. Es

el ejercicio de la funcin de gobierno. Los organigramas de cada ente ministerial
reflejan la forma como se organizan. Desde el despacho del ministerio hasta las
dependencia ms baja de la institucin. Desde escuelas, hospitales, museos, prefecturas,
agencias pblicas, oficinas, universidades pblicas, fundaciones pblicas, las
dependencias de gobiernos locales como, alcaldas y gobernaciones, son organizaciones
pblicas, al servicio del gobierno de turno y por su puesto al servicio de la comunidad.

Quienes nombran a los gerentes de estas instituciones? Desde el gobierno se escogen a

los funcionarios que van a dirigir estas organizaciones, se debe partir de un perfil de
competencias para administrar y dirigir cada organizacin u institucin pblica.

De dnde emana la seleccin del personal para trabajar en estas instituciones? Desde
la oficina de personal o recursos humanos con la que cuenta cada institucin. Desde all
se escogen o seleccionan los funcionarios que van a ocupar los cargos que amerita cada
organizacin para su buen funcionamiento.
Sobre qu bases o criterios se escogen los funcionarios independientemente del cargo
que ocupan? Existen una serie de normas jurdicas ya establecidas, as como las
polticas internas de cada organizacin. Esto permite que los funcionarios seleccionados
cumplan con el perfil de competencias exigidos. De igual forma, los funcionarios
escogidos, son protegidos por una serie de normas laborales que garantizan su
estabilidad en el cargo que ostentan o desempean.
Por qu muestran fallas las organizaciones pblicas en los servicios que prestan a los
ciudadanos? Las razones son diversas. Pueden estar vinculadas estas debilidades con: la
falta de presupuesto para administrar y dirigir la organizacin adecuadamente. El poco
compromiso poltico para que la organizacin sea eficiente. La intromisin de la
poltica- partidista en la seleccin de los funcionarios que dirigen las organizaciones.
Los bajos salarios que reciben los funcionarios pblicos, genera apata y falta de
compromiso de los funcionarios con la institucin, con los servicios que presta y por
ende con los usuarios. La escasa actualizacin de los funcionarios, de los procesos que
se desarrollan en las organizaciones y el uso de una tecnologa obsoleta e inadecuada
con el avance de la sociedad. Las creencias de quienes toman decisiones sobre la
 31

modernizacin de las organizaciones pblicas. La poca inversin en el sector pblico

para construir mejores y modernas instalaciones de esas organizaciones, entre otros.

Qu hacer para superar las fallas en las organizaciones pblicas? A manera de

sugerencia, es importante que exista verdadera voluntad poltica de quienes tienen en su
poder las decisiones para construir un servicio pblico de calidad. Eso implica escogen
al personal o gerentes dentro de los criterios de calidad, buen perfil de competencias,
liderazgo y compromiso con la organizacin y la comunidad. Mejorar la inversin en
planta fsica y tecnologa adecuada con el siglo XXI. Erradicar definitivamente la
intromisin poltico-partidista en la escogencia de los gerentes para asegurar, en ese
gerente, un compromiso con la comunidad y no con el partido de turno que le otorg el
cargo, entre otros.

Lectura 2- Consideracin de principios organizacionales para Administracin Pblica.

Bases tericas para una reforma administrativa en Venezuela.
Por: Jaime Grimaldo Lorente
Investigador del CIEPROL
jaimeg@ula.ve

Resumen:

Las Administraciones pblicas han visto crecer en los ltimos aos sus cometidos
y funciones como consecuencia de las demandas de sociedades que esperan ms de sus
gobiernos, y por el desarrollo de factores polticos, sociales y tecnolgicos. Para poder
satisfacer estos cometidos deben contar con un diseo organizativo que les permita
responder a estas demandas. Sin embargo su estructura, en la mayora de los casos
(especialmente en Amrica Latina), no se ha adecuado a la nueva realidad, y muchos de
los intentos de reforma que se han llevado a cabo no han tomado en consideracin sus
caractersticas particulares. Dada la importancia que tienen las organizaciones pblicas
y sus funciones de mediacin y resolucin de problemas, consideramos necesario un
enfoque particular a la hora de pretender su reforma o de establecer su modo de
organizarse.

INTRODUCCION
En este trabajo se presenta una revisin bsica de los principios organizacionales
aplicables a las Administraciones Pblicas en cuanto que organizacin compleja y
particular. Constituye el primero de una serie de trabajos, cada vez ms complejos que
se irn desarrollando sobre el tema, como contribucin acadmica destinada a proponer
elementos e insumos tericos para fundamentar una reforma administrativa de las
estructuras organizacionales de los municipios venezolanos. Sin embargo por ser
tratarse de propuestas generales, bien podra aplicarse a la reforma de una Gobernacin
de Estado, Instituto Autnomo o una Universidad Pblica, siempre que sean modulados
a las caractersticas particulares de la organizacin de que se trate. Este trabajo se
realiz a partir de la revisin bibliogrfica de literatura especializada, y de principios
 32

prescritos en el ordenamiento jurdico venezolano relacionados con la organizacin

administrativa.

A- Papel e Importancia de la Teora

La extensa variedad de concepciones existentes sobre las organizaciones, nos

indica, por una parte la dificultad de acuerdo que se deriva del carcter polifactico y
complejo de las organizaciones, situacin que como indican Rami y Ballart (1999),
nos ha llevado a un estado de confusin y fragmentacin terica. Sin embargo de todas
las visiones y perspectivas con que se trata a las organizaciones, (si se revisa la
bibliografa utilizada queda patente la enorme cantidad de definiciones y tipologas) es
posible extraer ciertos principios y paradigmas aplicables y validos, ya que la
organizacin como entidad compleja, admite variedad de tratamientos, por lo que ms
que existir corrientes validas o erradas, lo que existe es ausencia de estudios de las
organizaciones desde una perspectiva global.

Las organizaciones constituyen realidades conformadas por mltiples

dimensiones. De esta afirmacin pueden extraerse algunas conclusiones: por una parte
su estudio ha generado diversas corrientes o visiones. En segundo lugar, las
organizaciones constituyen el objeto de estudio de diversas disciplinas, de all que la
teora de la organizacin sea considerada como una ciencia social de segunda
generacin y su campo como seala Zan (1989 en Rami y Ballart, 1993. Vol. II) no
slo se limite a empresas y organizaciones econmicas, sino que abarque partidos,
asociaciones, iglesias y la administracin pblica. Por ltimo, que nos encontramos ante
un campo de estudios bastante joven.

En otro sentido se observa que desde el surgimiento de las posiciones de Taylor,

Fayol y Weber hasta nuestros das, el cuerpo terico de las organizaciones ha ido
adquiriendo sentido prctico, aunque las distintas corrientes han incurrido en el error de
basar sus posturas en enfoques parciales, como nicos, sin considerar otras dimensiones
importantes de las organizaciones, aspecto que si fue interpretado por la Teora General
de los Sistemas, que comprendi que las organizaciones como fenmenos
multidimensionales deben analizarse integralmente.

A juicio de autores como Pfeffer (1982) y Roberts, Hulin y Rousseau (1978, en

Rami y BaIIart, op.cit) esto es consecuencia de los distintos niveles de anlisis que
emplean las disciplinas que estudia a las organizaciones, as la sociologa, la ciencia
poltica y la economa tienden a estudiar a las organizaciones como unidad, desde una
visin macro, mientras que la psicologa ha tomado generalmente al individuo miembro
de una organizacin como unidad de anlisis.

Otro factor a considerar, es la importancia que han adquirido las organizaciones

en el mundo actual. En la medida en que fueron adquiriendo peso especfico en la
sociedad y la economa, dejaron de ser objeto de estudio exclusivo en si mismas, y se
comenz a indagar sobre los efectos que sus actuaciones podan tener en los individuos,
la sociedad y la economa del espacio geogrfico donde tuvieran su influencia.
 33

La Teora de la Organizacin, busca reconstruir, mediante un anlisis emprico

las regularidades en el comportamiento que caracterizan a las relaciones entre una
pluralidad de variables organizativas. Todo esto partiendo de la conviccin...de que
independientemente de los fines que cada organizacin persiga y de los sectores
especficos en los que opere, esta tendr en todo caso comportamientos tpicos y
recurrentes, precisamente por ser una organizacin. (Zan, Op. Cit.).

En cuanto a la definicin de organizacin, es notable la dificultad de un acuerdo

entre los tericos. Sin embargo, de la revisin de algunas nociones encontramos como
elementos caracterizadores: las finalidades u objetivos, el entorno, y la forma como se
organizan y estructuran los comportamientos individuales dentro de las organizaciones,
entre otros. Todos estos y otros elementos pueden tener aplicacin general en el mbito
de la administracin pblica. Para finalizar este punto puede ser til resaltar los
elementos que delimitan a las organizaciones:

1. Un grupo de personas asociadas.

2. para el logro de un fin comn;
3. que establecen entre ellas, a tal fin, relaciones formalizadas:
4. con pretensin de continuidad en el tiempo;
5. legitimadas por el sistema social externo, y
6.con la posibilidad de sustituir a sus propios miembros sin que peligre la supervivencia
de la propia organizacin. (Rami,op.cit)

De esta enumeracin puede intuirse la existencia de ciertas dimensiones

organizacionales fundamentales, que han sido estudiadas por la teora de la
organizacin, dndoseles segn la corriente de que se trate mayor peso a unas en
detrimento de otras, lo que a nuestro juicio constituye un error, ya que para una
comprensin global de la organizacin, todas son importantes.

B. La Administracin Pblica como realidad organizativa diferenciada.

En cuanto al estudio de la Administracin pblica como realidad organizativa, la

revisin de aspectos jurdicos, econmicos, sociolgicos y politolgicos por si solos,
parecen insuficientes toda vez que las administraciones pblicas han adquirido nuevas
funciones y objetivos que han originado sustanciales cambios en su composicin y
estructura, de tal forma que la aproximacin organizativa parece ineludible. (Rami,
op. Cit).

Harmon y Mayer indican que los administradores pblicos trabajan en un

contexto organizacional o complejo orgnico, en el que se toman decisiones que afectan
la vida de los particulares, y para las que se emplean recursos pblicos, sus decisiones
se realizan con base a las leyes y normas pblicas, y se justifican en la necesidad de que
resuelvan los problemas que pueden surgir en la sociedad, adems sealan que la
actividad gubernativa se ocupa casi exclusivamente en la mediacin entre una parte de
la sociedad y otra(Harmon y Mayer, 1999.).

Con estas caractersticas tan propias de la administracin pblica como

organizacin, un problema doctrinario frecuente, ha sido el del mecanismo de
 34

acercamiento entre las administraciones pblicas y la teora de la organizacin, es decir,

la determinacin sobre si las organizaciones pblicas y privadas difieren
significativamente o no, otros autores como Rami y Stefano Zan, tambin revisan esta
discusin, y explican que una primera postura considera que todas las organizaciones
son fundamentalmente idnticas en cuanto a elementos, caractersticas y problemas.
Esta corriente definida como Allalikeparadigm, considera que independientemente de
las diferencias, las organizaciones reproducen las mismas dinmicas y
comportamientos. Una segunda postura, la del Allunique paradigm seala que las
organizaciones son todas diferentes, y que en consecuencia es intil buscar regularidad
en el comportamiento de cada organizacin, en ella se distinguen las organizaciones
gubernamentales o pblicas de las privadas, como idea de gran importancia en el
estudio de la administracin pblica, y ha contado entre sus partidarios a importantes
autores como Appelby, Dahl y Waldo.

La primera postura es dominante en la mayor parte del pensamiento organizativo,

con algunas reservas, pese a lo cual nuestra posicin en relacin con el tratamiento que
debe drsele a las organizaciones pblicas, coincide con la de la segunda postura, que
justificamos ya que si bien, las organizaciones pblicas de alguna forma tienen las
mismas necesidades que las organizaciones privadas en lo relativo a objetivos y
eficiencia, (y en sus zonas ms operativas pueden nutrirse de los conocimientos y
herramientas que aporta la teora de la organizacin) en cuanto a su naturaleza se trata
de organizaciones diferentes debido a su orientacin normativa, derivada de los valores
propios del entorno pblico. Este hecho obliga a discriminar de manera general al
conjunto de tcnicas e instrumentos gerenciales provenientes del sector privado
(Rami, op.cit.).

La existencia de razones que justifican la diferenciacin organizativa para las

administraciones pblicas, de acuerdo con algunos argumentos tomados de la literatura
especializada, sealan, de acuerdo con Lewis Gunn, que: La administracin pblica
siempre tiene en ltimo trmino el monopolio del poder sancionador y coactivo; El
entorno de las administraciones pblicas suele ser ms complejo dado que las polticas y
programas pblicos acostumbran a estar sujetos a mltiples presiones de todo tipo; Ello
obliga a acomodar una pluralidad de valores e intereses en los procesos de decisin
poltica, lo que se traduce en objetivos generales y abstractos, confusos y hasta
contradictorios, e implica una dificultad objetiva a la hora de intentar medir y evaluar a
actividad de las administraciones pblicas; Las demandas de mayor apertura,
visibilidad, y en general, responsabilidad por los hechos y por los procedimientos
seguidos, suponen reforzar los mecanismos que garantizan la consistencia en el tiempo,
la equidad, la justicia y la igualdad en el trato de los casos individuales.(Gunn en
Rami y Ballart. Op.Cit )1.

Mientras las administraciones Pblicas desarrollen este tipo de funciones sern

organizaciones complejas, y al mismo tiempo el empleo de un modelo organizativo
nico que no se corresponda a la diversidad de funciones generar procesos de crisis.
Ante estos problemas se advierte sin embargo, que no pueden ser sustituidos por
modelos privados y de gestin que pretendan abarcarlo todo, ya que estaran
condenados al fracaso.
 35

C. El Estructuralismo de Weber, aportes y crticas.

La teora Weberiana, Estructuralista o Burocrtica, tiene como Supuestos

principales el problema de la Administracin eficiente y sienta las bases de
funcionamiento de la organizacin burocrtica. La obra de Weber, muestra una revisin
fascinante del funcionamiento de la sociedad, y sus planteamientos constituyen un
punto de referencia indiscutible para la teora de la organizacin. El modelo de
organizacin weberiano se ha convertido en el marco terico en el que operan las
estructuras y los procesos de la mayora de las organizaciones pblicas.

Para Weber, la burocracia constitua un mecanismo de racionalizacin debido a su

superioridad tcnica frente a otras formas organizativas, ya que optimizarapidez,
claridad, conocimiento de archivos, continuidad, discrecin, unidad, estricta
subordinacin, reduccin de fricciones y de costos materiales y personales (Weber.
1969). Adems ofrece la posibilidad de emplear las funciones administrativas segn
criterios puramente objetivos de manera de eliminar de asuntos oficiales los elementos
subjetivos propios del ser humano 2.

Algunos autores advierten, sin embargo que esta nocin conlleva riesgos cuando
su formulacin como modelo ideal no se hace de forma explcita. Uno de estos riesgos
se produce cuando la base sobre la que se funda el tipo ideal queda oculta tanto de los
cientficos sociales, como del observador externo. El otro se produce cuando al
confundirlo, en lugar de ser considerado como una construccin del observador, aparece
como una manifestacin de la realidad. La administracin burocrtica weberiana,
significa dominacin por el conocimiento, implica la transferencia del poder del lder al
experto, esto es lo que la hace racional. Como organizacin constituye un medio eficaz
para desempear las funciones que tenga asignadas, a travs de la separacin de la vida
pblica de la privada, la creacin de documentos, la fundamentacin del trabajo en un
conjunto de funciones establecidas mediante normas legales racionales, escritas y
exhaustivas. En ella, el poder de cada individuo dentro de la organizacin es impersonal
y proviene de la norma que crea el cargo. Los cargos se organizan jerrquicamente y su
desempeo se basa en la especializacin de quien lo detenta. Los miembros de la
organizacin no poseen la propiedad de los medios de produccin, sino que son
profesionales, especialistas y asalariados. El trabajo se divide sistemticamente hay
especializacin y departamentalizacin.

Ahora bien, un error comn es el de considerar que la Administracin pblica es

sinnimo de Burocracia, independientemente del tipo de sistema poltico, rgimen
poltico o de la realidad de los distintos pases, conviene sealar que no podemos
confundir la burocraciaweberiana con las administraciones pblicas de forma absoluta
3.

Sanz (1996) seala que los funcionarios pblicos trabajan de Forma profesional,
lo que supone que no son propietarios de los medios de produccin, y que por ello
devengan un salario; que son seleccionados, como en la organizacin burocrtica por
sus mritos y capacidades, y que su poder est determinado por sus conocimientos
especializados. Adems toda actuacin pblica debe hacerse por escrito, en forma de
expediente, para asegurar la sujecin al derecho y su neutralidad. Todos estos elementos
 36

provenientes de la burocracia de Weber, estn presentes en las administraciones

pblicas, y continan vigentes, siendo de utilidad.

Los principios del mbito normativo a los que nos referimos son los que regula el
Derecho administrativo, que encuentran sutiles diferencias respecto a cada pas o regin
y que deben tomarse en consideracin. Entre estos puede sealarse el Principio de
legalidad, que establece que la Administracin Pblica como complejo organizacional
debe sujetarse en todas sus actuaciones a lo dispuesto en las normas que la regula, a
diferencia de las organizaciones privadas que pueden hacer todo aquello que no este
prohibido por la ley. Otros principios Jurdicoadministrativos, y que se desprenden del
de legalidad, son el de la competencia que puede definirse como el conjunto de poderes,
facultades y atribuciones que le han sido asignadas legalmente para actuar en sus
relaciones con otros rganos del Estado y con los particulares; el de jerarqua; la
descentralizacin ( territorial y funcional); y el de coordinacin.

El estudio de los aspectos jurdicos es de vital importancia, ms an cuando se

observa que tienen ciertas deficiencias, algunas de las cuales son expuestas por Joan
Prats (1996) cuando denuncia la incapacidad del derecho administrativo para
comprender y asimilar elementos y herramientas de gestin propias de la teora de la
organizacin. Este divorcio entre el Derecho administrativo, mecanismos de gestin y la
teora de la organizacin no debe sorprendernos, dado que... El Derecho
Administrativo todava dominante se encuentra aprisionado en un paradigma que no
responde ya a la dinmica de los hechos, lo que conduce a la estril negacin y crtica
de los mismos y que impide el dialogo fecundo con el managment pblico.(Prats,
op.cit).

Creemos, sin embargo que algunos sectores doctrinarios de peso comienzan a

abandonar la nocin de Administracin Pblica como mera ejecucin normativa, para
sustituirlo por la visin sistemtica de conjunto de recursos (humanos, financieros,
tecnolgicos, entre otros) para el logro de determinados fines, en distintos entornos y
con marcos normativos determinados.

Despus de esta revisin, consideramos que deben hacerseesfuerzos para superar

las visiones tpicas de los 70 y 80, y que todava son vendidas. Estas visiones
generalmente han pretendido introducir transformaciones en la Administracin Pblica
fundamentadas en herramientas de gestin privada, obviando las profundas diferencias
y las especificidades propias de lasorganizaciones pblicas anotadas durante este
trabajo, lo que puede llevar a hacer ms eficientemente lo que es incorrecto. Con esto
queremosresaltar la importancia de conocer y comprender, no slo que las
organizaciones pblicas son diferentes a las privadas y que tienen ciertas caractersticas
que las hacen complejas y especiales, sino ms importante an que esa misma
complejidad puede hacerlas muy distintas entre si, por lo que se tiene que atender a sus
caractersticas comunes (en cuanto que pblicas), y a sus caractersticas especiales (en
cuanto que cada una es diferente otras organizaciones pblicas).

Por otra parte queremos destacar que los factores jurdicos son tan importantes
como los polticos, culturales y organizacionales, por lo que se hace necesaria una
 37

renovacin de algunos postulados y principios del Derecho Administrativo

complementados con el anlisis sistmico de las organizaciones pblicas.

D. Caracterizacin Organizacional de la Administracin Pblica Venezolana.

Principios Jurdicos. Como sea que hasta ahora se han tratado referencias tericas
y principios organizacionales, se intentar en esta parte hacer una revisin de la
administracin pblica venezolana. En este sentido solo a manera de ejemplo, y no con
nimo de realizar un anlisis prctico y detallado, se revisar muy sucintamente el
contexto organizacional de la Administracin Pblica venezolana desde un punto de
vista jurdico, lo que es til para complementar los principios sealados en el contenido
antes expuesto. Se trata, si se quiere de un anexo, una manera de presentar la realidad
palpable de la realidad administrativa venezolana. Esto permite que en un trabajo ms
detallado puedan complementarse ambos tipos de principios: los organizacionales y los
jurdicos.
Para tratar de identificar el conjunto de entes y rganos que configuran la
administracin del Estado venezolano debemos enmarcar a la Administracin pblica
como complejo orgnico dentro de la estructura general del Estado, teniendo en cuenta
sus peculiaridades federales.

El Estado venezolano esta constitucionalmente configurado como un Estado

Federal, en el que se distinguen tres niveles de organizacin poltica: el nivel nacional,
que corresponde a la Repblica; el nivel estatal, que corresponde a los estados
miembros de la federacin; y el nivel municipal. En cada uno de estos niveles existe una
Administracin Pblica que es el instrumento de la accin poltica al servicio de la
comunidad, compuesta por un conjunto de entes y rganos que le sirven para el
desarrollo de sus funciones y el logro de los fines que tienen constitucionalmente
prescritos. Ahora bien, debe quedar claro que en las referencias normativas no se
establecen en general principios organizacionales como los revisados en la primera
parte de este trabajo.

Antes de continuar conviene recordar que doctrinariamente se distingue entre

Administracin Pblica como organizacin con personalidad jurdica y carcter
servicial que esta integrada por pluralidad de entes y rganos; y la administracin
pblica como funcin caracterizada por mltiples actividades que buscan realizar
concretamente los objetivos estadales. En este sentido, la Administracin Pblica
venezolana como organizacin, tiene una serie de caractersticas entre las que cabe
destacar la unidad, la uniformidad, la autonoma, la responsabilidad, la subordinacin y
la universalidad. Algunos de estos principios responden a elementos propios de la
estructura burocrtica, antes comentada; otros ms novedosos incluidos en la nueva Ley
Orgnica de Administracin Pblica, entre otros instrumentos normativos, buscan
romper la rigidez propia del modelo burocrtico, este punto ser ampliado ms adelante.

En el caso del principio de uniformidad, se comprende que su necesidad

entendiendo que la diversidad de entes y rganos que integran una Administracin
Pblica puede ser descomunal, as como el nmero de funciones que deben cumplir, sin
embargo si se incurre en excesos puede convertirse en factor disfuncional. Puede
decirse que en Venezuela las estructuras administrativas han tenido cierta uniformidad y
 38

no han presentado grandes variaciones desde una perspectiva organizacional. Si se

aprecia por ejemplo la organizacin ministerial, puede observarse que la misma
responde a un patrn ms o menos uniforme en cuanto a su organizacin.

Con la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de Administracin Pblica, esta

uniformidad podra extenderse a las gobernaciones de Estado y al nivel municipal, lo
cual en realidad no es nada nuevo. Ya la constitucin de 1961 estableca en su artculo
27, que la ley podra establecer diferentes regmenes para la organizacin, gobierno y
administracin de los municipios atendiendo a las condiciones de poblacin, situacin
geogrfica, desarrollo econmico y otros factores de importancia. Para desarrollar este
principio se promulg en 1989 la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, como
instrumento jurdico para establecer la diversidad organizacional de regmenes
municipales, atendiendo a los elementos antes descritos. Esta diversidad no se logr
entre otras razones, porque la referida ley estableca una forma de organizacin nica,
que se adaptaba muy bien a un municipio urbano de mas de 500 000 habitantes, pero
que no tomaba en consideracin las peculiaridades y vocaciones agrcolas, tursticas,
fronterizas, industriales o comerciales, presentes en muchos otros municipios. Siendo
esta una de las crticas ms importantes que se hizo al rgimen municipal venezolano la
constitucin de 1999 establece en su artculo 169, que la legislacin que se dicte para
desarrollar los principios constitucionales relativos a los municipios, debe
obligatoriamente establecer distintos regmenes para su organizacin, gobierno y
administracin.
Al derogarse el marco normativo de la Constitucin de 1961, se hace necesario
dictar una nueva normativa destinada a regular la organizacin y el funcionamiento de
la Administracin Pblica, y se promulga la Ley Orgnica de Administracin Pblica el
17 de octubre de 2001. Pese a la obligatoriedad de distintos regmenes municipales esta
nueva ley, cuyo objetivo es establecer los principios y bases que rigen la organizacin y
el funcionamiento de la Administracin Pblica, establece en su artculo 2, la
obligatoriedad de observancia por parte de estados y municipios de acatar principios y
normas que se refieren a la administracin pblica. Este dispositivo no especifica si se
refiere a la administracin pblica en cuanto a funcin o en el plano subjetivo. Sin
embargo pensamos que la obligatoriedad prescrita en el dispositivo normativo
comentado se refiere a la acepcin funcional de la Administracin Pblica.

De tratarse del segundo supuesto, no solo constituira una trasgresin al ya

golpeado principio de autonoma, sino un factor disfuncional si se recuerda la
advertencia hecha por Stefano Zan sobre los efectos nocivos de la utilizacin de un
modelo nico para el desarrollo de las variadas funciones que tienen las
administraciones pblicas en cuanto que organizaciones complejas.
Otra caracterstica de la organizacin administrativa es la autonoma. Cada rgano
tiende, en general a actuar dentro de su competencia con cierta autonoma. La amplitud
de esta autonoma es variable, as hay grados variables de autonoma en un instituto
autnomo, en un municipio o en una dependencia regional de la administracin central.
Puede decirse que la autonoma es menor, cuando la relacin jerrquica es mayor.
Relacionada con lo anterior, la subordinacin es otra caracterstica de la organizacin
administrativa venezolana.
En Venezuela, la variedad y extensin del fenmeno administrativo ha provocado
la aparicin creciente de organizaciones administrativas como respuesta a las exigencias
 39

colectivas que se le han planteado al Estado, y esto ha llevado a convertir a la

organizacin administrativa, en una realidad que est presente en todos los aspectos de
la vida econmica y social de Venezuela, a travs de todo el Proceso de intervencin
estatal caracterstico de las ltimas dcadas.
Como se seal con anterioridad, el modelo burocrtico producto de una poca y
de unas caractersticas muy particulares de las administraciones pblicas del momento,
se ha quedado corto ante la magnitud y rapidez de los cambios. Esto no es bice para
sealar que algunos principios inspirados en l pueden tener utilidad.

Algunos principios derivados de la aplicacin del modelo burocrtico que pueden

encontrarse en la Administracin Pblica Venezolana son: el Principio de Competencia
regulado en los artculos 156, 164 y 178 de la Constitucin de 1999 y en el artculo 26
ordinal 4 de la Ley Orgnica de Administracin Pblica, entre otras disposiciones. El
Principio de Legalidad que encuentra sus tentacin en el artculo 137 de la Constitucin,
y es desarrollado en el artculo 4 de la Ley Orgnica de Administracin Pblica y el
Principio de Jerarqua regulado en el artculo 28 de la LOAP. Otros principios
caractersticos de un modelo burocrtico presentes en el ordenamiento venezolano son:
la seleccin por mrito para el ingreso a la funcin pblica previsto en los artculos 35 y
siguientes de la Ley de Carrera Administrativa; y la formacin de expedientes y actos
administrativos mediante procedimientos especficos que se regula principalmente en la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Sin embargo es posible encontrar
principios organizacionales regulados en el ordenamiento venezolano que de alguna
manera escapan del esquema weberiano, estos son:
Se incorpor en el artculo 143 de la Constitucin el derecho a la informacin
Oportuna y veraz por parte de la Administracin Pblica, y el derecho de acceso
archivos y registros administrativos. Otro dispositivo constitucional de importancia para
el tema que nos ocupa es el 141 que delinea los principios de la Administracin Pblica
entre los que destacamos los de celeridad, eficacia y eficiencia, algunos de los cuales
desarrollados en el artculo 12 de la LOAP y en el contenido en el artculo 9 LOAP, que
prescribe la utilizacin de nuevas tecnologas para la recepcin y respuesta a solicitudes
de los particulares.
El artculo 22 de la ley comentada podra constituir el fundamento jurdico que
sirva de asidero a un proceso de modernizacin administrativa empleando los principios
organizacionales comentados al inicio de este trabajo, y en general tcnicas novedosas
que propone la Teora de la Organizacin para la Administracin Pblica. En el se
establece que la Administracin buscar las implicidad institucional y la transparencia
organizativa...(adems que) La estructura organizativa prever la comprensin, acceso,
cercana y participacin de los particulares de manera que les permitan resolver sus
asuntos...
Por otra parte se prev en el artculo 23 la necesidad de coordinacin y
cooperacin entre distintos rganos y entes. Este principio se complementa con lo
dispuesto en el artculo 4 de la Constitucin de 1999 que establece la cooperacin y
corresponsabilidad, en este caso entre los distintos niveles de gobierno. Estos principios
se insertan en novedosas tesis como la de las Relaciones Intergubernamentales, que
constituye un mecanismo democrtico, un complemento novedoso e informal al
principio de separacin de los poderes.Novedosos porque surgen como consecuencia
de las presiones que la realidad actual ejerce sobre los Estados, e informales no tienen
 40

un nivel de teorizacin consolidado, y porque escapan en gran medida a parmetros

formales como el marco jurdico o reglas institucional es. (Grimaldo y Rangel. 2003)
Otro instrumento normativo que desarrolla principios organizacionales que
pueden considerarse post-burocrticos es la Ley sobre Simplificacin de Trmites
Administrativos. Este instrumento, anterior a la Constitucin de 1999 dictado bajo la
forma de Decreto con fuerza de Ley, tiene un mbito de aplicacin que comprende la
Administracin Central y supletoriamente la de los Estados y Municipios. Su objeto es
buscar la racionalizacin de las tramitaciones que realizan los particulares ante la
Administracin Pblica; mejorar su eficacia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr
mayor celeridad y funcionalidad en las mismas... y mejorar las relaciones de la
Administracin Pblica con los ciudadanos. (Art. 4 LSTA).
Con este objeto prev el rediseo de trmites y procesos, el uso de elementos
tecnolgicos novedosos y la insercin de elementos de motivacin al personal, entre
otros. La puerta queda abierta para un cambio, la responsabilidad de una modernizacin
administrativa donde se integren tcnicas de gestin novedosas adaptadas a la
organizacin pblica, con concepciones y principios del Derecho Administrativo ms
flexibles y novedosos; ambas adaptadas a la realidad administrativa venezolana, recae
en primer lugar en la propia administracin, sus lideres y funcionarios. Tambin ser
clave el papel de quienes hacemos del estudio acadmico de la Administracin Pblica
nuestro quehacer cotidiano. Se trata en todo caso de un asunto improrrogable como
corolario para lograr el cumplimiento efectivo de los cometidos del Estado, que faciliten
en ltima instancia la consecucin del desarrollo. La lista de asuntos por resolver es
larga y su resolucin compleja: la superacin de la pobreza y la exclusin social, la
garanta de la cohesin social, la insercin al mercado laboral de millones de
desempleados, por nombrar solo algunos retos, demandan polticas pblicas coherentes,
formuladas concienzudamente e implementadas de manera coordinada.
Estas polticas requieren a su vez una Administracin Pblica adaptada a esas
exigencias y al entorno actual. Por alguna parte habr que comenzar, y este inicio bien
podra ser promover la reforma organizativa de la Administracin Pblica venezolana
en los trminos antes expuestos.

Conclusiones
Las organizaciones constituyen realidades conformadas por mltiples
dimensiones y presentan elementos caracterizadores como las finalidades u objetivos, el
entorno, y la forma como se organizan y estructuran los comportamientos individuales
dentro de las organizaciones.
Las organizaciones pblicas, si bien tienen las mismas necesidades que las
organizaciones privadas en lo relativo a objetivos y eficiencia, son por naturaleza
diferentes debido a su orientacin normativa, derivada de los valores propios del
entorno pblico, lo que obliga a ser precavidos a la hora de utilizar modelos privados de
gestin que pretendan abarcarlo todo, ya que estos esfuerzos estaran condenados al
fracaso.
Si bien el estudio de los aspectos jurdicos es de vital importancia, la sola
percepcin del derecho es insuficiente para comprender y asimilar la realidad de las
organizaciones pblicas, por lo que se hace necesario incorporar una Visin sistmica
de estas.
La Administracin en Venezuela en particular es percibida con: Una
predominante percepcin jurdica. Consideramos que la insercin de elementos y
 41

principios organizacionales novedosos en el ordenamiento jurdico venezolano, es

oportuna de cara a lograr una eventual, (aunque lenta) modernizacin administrativa, Se
hace necesario ir modificando pautas de comportamiento establecidas y aceptadas
profundamente, relacionadas con los mbitos Socio Tcnico; PolticoCultural y el
mbito de Control y Mejora, este ltimo es el ms complejo, ms an en
administraciones que como la venezolana, no lograron vertebrar en su momento un
esquema inspirado en el modelo ideal burocrtico diseado por Weber.
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 42

CENTRO DE INVESTIGACIONES
PSIQUITRICAS, PSICOLGICAS Y
SEXOLGICAS DE VENEZUELA
Reconocido por el CONICIT (1981)
Autorizado por el CNU (1991)
Gaceta Oficial N 34678 Coordinacin de Investigacin y
Post-Grado rea Educativa

MAESTRA EN SUPERVISIN Y GERENCIA EDUCATIVA

Unidad Curricular

EDUCACION DE ADULTO Y DESARROLLO SOCIOECONMICO

FACILITADORA: Arcelis Vsquez

MATURN, 2014
Maturn calle 2 N 27.Brisas del Aeropuerto Va La Floresta Edo Monagas. Tlf 0291 6441502. Cuman Av Gran
Mariscal N 111. al lado de la iglesia Santa Ana. Edo Sucre Tlf 0293. 4319432. Caracas Edif.. Torre Bianco. Av
Paramaconi San Bernardino. Tlfs 0212-2528922- 2513055. Apto Postal 68636 Altamira 1062 A.Venezuela

Presentacin del Mdulo

El mdulo de Educacin de adulto y desarrollo socioeconmico constituye

una de las asignaturas de necesaria discusin y reflexin por parte de quienes
 43

cursan el programa de maestra en gerencia de la educacin. El recurso

humano en cada pas debe recibir una amplia educacin que les permita a los
ciudadanos alcanzar sus ideales personales, grupales, sociales y a su vez que
impacte directamente sobre el desarrollo y crecimiento del pas.

Los programas educativos, tanto formales como informales, deben

orientarse al desarrollo del recurso humano dentro de una filosofa de Estado
que oriente dichos programas hacia el logro de los objetivos socioeconmicos,
cientficos y culturales establecidos en los compendio de leyes de cada nacin.

Evaluacin: 50% (Individual). Responder las interrogantes planteadas a

continuacin y entregar un resumen de las lecturas del mdulo, entre 4 y 5
pginas.

50% (Grupal) Estructurar una exposicin o discusin grupal sobre los

siguientes temas que integran el mdulo.

Lectura 1: ESTADO Y EDUCACIN SUPERIOR: RASGOS DE UN NUEVO

ESCENARIO.
Autor: Jos Miguel Cortzar

El proceso de modernizacin social que experiment Venezuela en el

siglo pasado, al amparo de la renta petrolera, permiti la instrumentacin de un
conjunto de polticas que diferenciaron a nuestro pas del resto de los pases
latinoamericanos hasta inicio de los ochenta. En efecto, la renta petrolera
auspici durante la dcada de los sesenta y setenta una expansin de
servicios de oportunidades de estudios, al punto de ser ste uno de los
 44

esquemas de socializacin que alimentaron la ilusin de armona, en un pas

que pareca contar con suficientes recursos para responder a las mltiples
demandas que los grupos de presin le planteaban al Estado, demandas que
facilitaron, en muchos casos, la cristalizacin de una movilidad social
ascendente, a travs de la educacin y un cambio significativo del perfil
educativo de la poblacin venezolana.

Los efectos perversos de este patrn de acumulacin que se apoy -y se

apoya, en la competencia por el acceso a la renta, adelantaron tambin la
ilusin de que la funcin redistribuidora del Estado poda sostener un estilo de
conduccin en que los criterios clientelares y corporativistas funcionaran
ilimitadamente sin mayores obstculos en la mayora de las instituciones
oficiales, incluidos los centros de educacin superior. En otros trminos, la
renta petrolera constituy un slido soporte de diversas distorsiones en el
modelo de Estado de bienestar que orient nuestros destinos por muchos
aos.

Sin embargo, las dichas no son eternas y los mrgenes de crecimiento y

expansin se vern fuertemente restringidos a partir de la dcada de los
ochenta, dcada en la cual despertamos violentamente del mundo de los
sueos, de esa fiebre alucinante que desat el boom de la Venezuela petrolera
y que nos oblig a vernos y sentirnos como copartcipes existenciales de un
pas del tercer mundo y experimentar en carne propia los efectos de la
latinoamericanizacin de Venezuela. (Albornoz, 1996).

Variadas son las consecuencias que podemos derivar de estos procesos

en el campo universitario o superior. En esta exposicin no voy a referirme a
los impactos registrados en los momentos de expansin del sistema, vale decir,
la dcada de los sesenta y setenta, ni a las crecientes dificultades que
experimentaron las universidades autnomas, fruto de las crisis polticas
experimentadas en este perodo (insurgencia estudiantil, procesos de
renovacin universitaria, represin militar). Otras plumas ms versadas y
 45

prolijas han tratado con lujo de detalles este momento, por lo que concentrar
la atencin en las consecuencias que un marco neoliberal como el que nos
domina, supone para el mbito de la educacin superior, con lo cual persigo
articular las relaciones existentes entre los cambios en el rol del Estado y sus
derivaciones en el escenario de la educacin superior.

Repercusiones sobre el Ethos Universitario

Los cambios experimentados en la composicin del sector universitario

son de diferente ndole y desencadenan diversas secuelas. Si bien es cierto
que algunas de estas consecuencias derivan de la expansin que experiment
el sistema bajo el amparo del Estado de bienestar, las restricciones que hemos
mencionado en prrafos anteriores imponen un conjunto de cambios que
afectan el ethos de una institucin como la universidad. Los cambios a los
cuales quisiera referirme no solo se refieren al paso de una educacin de lites
a las de una educacin de masas, al trnsito de la universidad entendida como
academia a la universidad profesionalizante, ni a las dificultades de conciliar los
modelos napolenicos y humboldtianos en una fase de expansin, sino al
impacto que tiene la diversificacin institucional y, sobre todo, las presiones del
entorno econmico y poltico sobre la misin de la universidad y la manera
como los poderes del Estado y los actores universitarios enfrentan estos
cambios. De seguida pasar a ensear las caractersticas ms resaltantes de
este proceso.

La Emergencia de un Modelo de Mercado Educativo

A diferencia de otros pases latinoamericanos, donde la oferta privada

destinada a la formacin de lite, confesional, y de absorcin de demanda
ocupa un papel histricamente relevante, en Venezuela la contribucin del
sector privado en esta materia es de reciente data. Efectivamente, las primeras
universidades privadas se crean en la dcada de los cincuenta del siglo
pasado, manteniendo una modesta presencia en los primeros aos de
 46

democracia. Sin embargo, esta tendencia se rompe a partir de los ochenta

cuando se observa un crecimiento ostensible de la oferta educativa privada.
Esta expansin presenta caractersticas comunes a las que se experimentan
en otros pases de la regin, a saber: 1.- Se concentra en las reas de las
ciencias sociales, ingeniera y arquitectura; fundamentalmente, en carreras
cortas que confieren el ttulo de tcnico superior, en otras palabras, se ubica en
las reas de absorcin de demanda. 2.- Si bien es cierto que tal crecimiento ha
contribuido a la diversificacin institucional de la oferta, la carencia de
mecanismos de supervisin y de control por parte de las autoridades oficiales
ponen en tela de juicio el calificativo de centros de educacin superior que
muchas de estas instituciones se asignan. Basta mencionar, en este sentido,
las precarias condiciones de funcionamiento y de servicios adecuados
(bibliotecas y equipamientos), la ausencia de la investigacin y, por ende, de
generacin de conocimientos y la prevalencia de una lgica mercantil, como
criterio dominante. Todo lo cual confirma el sentido de este cuestionamiento.
3.- Son notorias las resistencias de algunos de los promotores por establecer
normas obligatorias de acreditacin que sirvan de referencia a los usuarios
sobre la calidad del servicio que se les ofrece.

Paralelamente a la ampliacin de oportunidades que expresa la

concurrencia de la oferta institucional privada, se agrega el fenmeno de la
prdida del monopolio de los sistemas de escolarizacin formal como nicos
responsables de la formacin de la fuerza laboral. Producto de la revolucin de
las comunicaciones, de las transformaciones del mercado laboral, de la
emergencia de nuevas exigencias sociales (educacin permanente, reciclaje
continuo), asistimos a un proceso que seala la intervencin, cada vez ms
notoria, de la empresa en la cualificacin de la mano de obra y la aparicin de
los nuevos actores y esquemas de formacin en los que fenmenos como la
internacionalizacin de la oferta de servicios educativos apoya en la revolucin
tecno-informtica, son indicios de la emergencia de un escenario que no tiene
antecedentes de la evolucin de los sistemas educativos. Dicho de otro modo,
el monopolio del conocimiento y de la acreditacin ya no tiene su asiento en los
 47

linderos del claustro, lo cual no deja de tener influencia en tla estrategia que se
sigue para definir el apoyo gubernamental a las instituciones de educacin
superior.

La Irrupcin de una Concepcin Productivista

Resultado de distintos factores, a saber: 1.- el intento de mitigar el

innegable deterioro de la capacidad adquisitiva de los ingresos del personal
docente; 2.- en el caso venezolano, como una alternativa que intenta
contraponer los efectos perversos de la homologacin salarial que regula las
remuneraciones del profesorado universitario desde 1982 hasta el presente,
normativa que establece una tasa fija de incremento salarial,
independientemente del desempeo exhibido por el acadmico que presta su
servicio en el sector oficial; 3.- como consecuencia de una lgica productivista
queda paso al imperio del valor de cambio como centro focal de la actividad
universitaria, comienzan a construirse fondos y programas de estmulo
compensatorios que intentan premiar el esfuerzo desplegado por quienes
laboran en estos centros.

La lgica predominante en los baremos o criterios referenciales que sirven

para calibrar estos estmulos, se inscribe en un ptica cientificista e
instrumental que genera efectos paradojales: a.- se evala la productividad
ms no la produccin, abriendo paso as a la papermetra; b.- se registra la
asistencia ms no la participacin, lo que acenta un banal credencialismo; c.-
se pondera lo extremo como superiora lo nacional, dando pie a la curiosa
situacin de revistas y publicaciones nacionales que no tienen quien les
escriba, pues, son subvaloradas en los baremos oficiales.

Estos rasgos, que hemos descrito con una carga de cinismo, no pueden
dar pie a la idea de que rechacemos cualquier intento de evaluacin. No,
obviamente el corporativismo homologante ha desencadenado que en la
prctica el trabajo de algunos ha cubierto la indolencia de muchos, de all que
 48

reconozcamos la importancia de mecanismos que estimulen el mrito pero las

alternativas que se han propuesto para tal fin, sin lugar a dudas, tienden a ser
inocuas.

En efecto, al concentrarse en algunos aspectos de la accin acadmica,

particularmente en aquellos que generan resultados tangibles; al regirse por un
patrn de referencia estandarizado que no toma en cuenta las especificidades
disciplinarias; al no tener claro cules son las reas donde se desea incidir,
estn propiciando un esquema de accin donde solo vale lo que es reconocido,
lo que conlleva el riesgo de que ciertas actividades inherentes al quehacer
universitario sean desplazadas y otras execradas por el discurso de la
excelencia. A lo cual se suma la exaltacin de una competitividad ms propia
de una empresa que de una institucin de enseanza pues el conocimiento, al
ser considerado como un factor de capital para la produccin y distribucin,
inexorablemente, debe ser medido con los parmetros que definen la esfera de
la produccin de bienes y servicios.

Por lo dems, el problema crucial que se busca modificar,es el de la

existencia de un personal que bajo el amparo del corporativismo registrar un
nivel de compromiso mnimo con la institucin, no se modifica, pues estos
modelos, al ser voluntarios, no suscitan otras consecuencias que no sean las
individuales. Quien opta por ellos es reconocido. Enhorabuena. Quien no
concurre o aplica, no importa, slo l se lo pierde.

En otro orden de ideas y dando otras muestra del carcter espasmdico

de las decisiones gubernamentales para afrontar los problemas del sector, se
ha constituido (Decreto 2367 del 21 01 1998) una Comisin Nacional de
Desarrollo de la Educacin Superior encargada de disear los mecanismos de
evaluacin de mritos de profesorado y de administrar un Fondo de
Rendimiento Acadmico que se erige como la concrecin del nuevo trato que
las autoridades plantean desarrollar con el sector. Hasta la fecha no
 49

conocemos la concrecin de estas propuestas, slo el rechazo corporativo que

universidades y gremios han puesto de manifiesto frente a esta iniciativa.

Este hecho, independientemente del impacto que tenga en lo inmediato,

refleja un cambio en el esquema de asignaciones presupuestarias al ser el
primer intento que propende a romper el modelo histrico basado en la
negociacin de asignaciones fijas por el de asignaciones basadas en
rendimiento. La viabilidad de esta propuesta est severamente condicionada al
hecho de surgir en el ocaso de un perodo presidencial, momento poco propicio
para transformaciones. Slo el tiempo podr calibrar el xito de esta frmula, lo
cierto es que, ante la inviabilidad financiera del modelo de asignaciones
presupuestarias, las tesis productivas comienzana ganar cuerpo entre el
grueso del profesorado que estima que esa es la nica salida para romper el
nudo Giordano de la homologacin y el deterioro de los sueldos. Igualmente, la
constitucin de estos fondos marca el inicio de una estrategia de estmulo a la
competitividad y a la bsqueda de mayor eficacia en la oferta acadmica
pblica mediante procedimientos de evaluacin.

Lectura 2: Educacin en el Contexto del Desarrollo Humano

Autor: Ricardo Tichauer

Esta tarde, quisiera compartir con ustedes algunas reflexiones, no

necesariamente novedosa y a ttulo estrictamente personal,sobreel rol de la
universidad en una sociedad en vas de desarrollo, a fin de encontrar criterios
que permitan examinar alternativas de financiamiento a la educacin superior.
A tal efecto, basar parte de mi exposicin en el resultado de las
investigaciones y en los modelos desarrollados por el Centro Interuniversitario
de Desarrollo (CINDA), organismo privado, internacional y acadmico, sin fines
de lucro, cuyo propsito central es vincular a las universidades entre s y con
los principales problemas de desarrollo econmico y social.
 50

Entiendo el desarrollo de una sociedad como la bsqueda de opciones

para mejorar la calidad de vida de todos y de cada uno de los miembros de la
sociedad. En el lenguaje del PNUD, se trata de Desarrollo Humano Sostenible.
El PNUD define el desarrollo humano sostenible como un proceso que asigna
prioridad a los pobres en lugar de marginarlos; sostiene el medio ambiente, en
lugar de degradarlo, propicia el adelanto de la mujer en lugar de discriminarla y
promueve un crecimiento econmico impulsado por el empleo, en lugar de un
crecimiento sin empleo. Es un desarrollo que hace hincapi en la equidad, la
potenciacin de la gente, el empleo y el medio ambiente.

Ello implica que para la sociedad del conocimiento, la educacin no puede

ni debe reducirse a un valor puramente instrumental. Al contrario: uno de los
logros genuinos de la controvertida cultura global cabalmente consiste en el
reconocimiento universal de la educacin como derecho de todos los seres
humanos, para asegurar su desarrollo personal y colectivo. Nada capta mejor
este reconocimiento que el concepto de desarrollo humano, donde la vieja
valoracin de la riqueza como meta obligada de las naciones, da paso a una
visin ms rica y ms profunda: el desarrollo. No es el alza en el ingreso per
cpita, sino el aumento en la cantidad y la calidad de las oportunidades para el
ser humano. La educacin es tanto una oportunidad como una fuente copiosa
de oportunidades.

En efecto, la educacin es el vehculo principal e insustituible para la

transmisin de cultura y la culturaes el rasgo ms distintivo del hombre.

Por eso la educacin es un aspecto esencial tal vez el aspecto esencial-

del desarrollo humano: ser educado es disfrutar de una vida ms plena y es
disponer de un rango ms amplio de oportunidades (alternativas
ocupacionales, de informacin, de recreacin). Por eso es natural que el
ndice de Desarrollo Humano incluya la educacin entre las tres oportunidades
bsicas de la persona, al lado de su esperanza de vida y nivel de ingreso.
Tambin, en el plano conceptual, la educacin genuina es desarrollo humano o
 51

sea, desarrollo de la gente, por la gente y para la gente. Desarrollo de la

gente, porque la razn de ser de la educacin es el crecimiento interior de la
persona. Desarrollo por la gente, pues educar es el modo quiz ms rico de
darse al otro e influir sobre el otro. Desarrollo por la gente, porque el objetivo
ltimo de la educacin es ayudar a que el educando pueda poner la plenitud de
sus potencialidades y talentos al servicio de sus semejantes. En breve -y segn
la afortunada expresin de Savater- la educacin es sin duda el ms humano y
el ms humanizador de los empeos.

La educacin es, pues, un derecho de todos y es un bien en s mismo.

Esto no implica que sea un derecho absoluto o irrestricto, debido a que
demanda recursos escasos con posibles uso alternativos. Tampoco implica
que sea un bien de consumo puro, ya que la inversin educativa es muy
rentable para el individuo y la sociedad. Ni, en tercer lugar, implica que sea un
bien puramente privado: de hecho, es su alto valor pblico o social lo que
justifica el aporte de la comunidad y el Estado al proceso de educar.

Adems de ser un fin en s misma, la educacin tiene funciones

importantes, diversas y complejas. El ncleo de estas funciones parece
bastante claro: a.- en trminos sociales, se trata de la circulacin del
conocimiento; b.- en trminos individuales, de la preparacin para asumir
determinados roles (adulto, ingeniero, ciudadano,). Sin embargo, pero a
rengln seguido, habr que insistir en que esta enumeracin no es exhaustiva
y en que la educacin no se reduce al sistema educativo.

Reconociendo que, la educacin superior debe ser examinada en el

contexto de a.- las metas de una sociedad (vinculacin con el sector
productivo), b.- el sistema educativo global incluyendo: la educacin preescolar,
primaria, secundaria, tcnica y superior, y c.- del modelo de desarrollo cientfico
y tecnolgico que se adopte, la presentacin en esta oportunidad se har
desde dos perspectivas: la de un modelo nacional de desarrollo cientfico y
tecnolgico y la de estructura de formacin e investigacin.
 52

Lectura 3: La Educacin de Adultos y Misiones educativas en

Venezuela.

La educacin de adulto se constituye en un proceso amplio y complejo

que no amerita comparacin dentro del sistema educativo. De esta manera,
cabe destacar que la andragoga es la ciencia que se ocupa de la educacin
del adulto en situacin de aprendizaje. En los ltimos aos, las investigaciones
en el mbito de la andragoga como ciencia, han generado nuevos elementos
que permiten sealar que los estudiantes universitarios pueden ser abordados
con un enfoque andraggico, donde se puedan observar los principios de
horizontalidad y participacin en la generacin de saberes. Esto derivado del
impacto de las nuevas tecnologas en los procesos educativos.

Los procesos que comprende la educacin del adulto abarcan los

diferentes espacios, edades y niveles donde ste se halle. Bien sea el adulto
que se inicia en el aprendizaje, como aquellos expertos universitarios. Los
principios de la andragoga sustentan el trabajo de los profesores, tutore so
facilitadotes a nivel universitario, porque el adulto en situacin de aprendizaje
asume un alto nivel de compromiso y responsabilidad, en las distintas
experiencias educativas que se planifican.

Hoy da el tema de la educacin de adultos interesa a muchos pases y

hay una preocupacin en capacitar a la poblacin adulta y sobre todo el
reciclaje profesional (dos concepciones bsicas de la educacin de adultos). Lo
que ms bien falta en esos programas de capacitacin de adultos, y que es el
objetivo que caracteriza a los programas de educacin de adultos de los pases
avanzados, es el propsito de formar a individuos y grupos desfavorecidos para
su insercin en una sociedad humanamente desarrollada.
 53

La situacin en Amrica Latina es totalmente diferente e influye mucho los

problemas econmicos, polticos y sociales en el sistema educativo, se lucha
constantemente por una participacin democrtica y de conciencia crtica,
donde la formacin permanente del adulto se planifique y se tomen en cuenta
mtodos significativos para adquirir nuevos conocimientos o en lograr aprender
y profundizar una actividad que interese y le permite actuar con xitos.

En el caso de Venezuela, las misiones educativas en Venezuela han

impulsado cambios favorables en la sociedad. Desde la el impacto positivo de
la alfabetizacin con la misin Robinsn, el bachillerato con la misin Ribas, la
misin Sucre en la formacin de estudiantes universitarios y otras como la
misin Vuelvan Caras para capacitar adultos en distintos programas laborales
(INCES). Han permitido una mayor inclusin social de un mayor grupo de
venezolanos que por diversas razones no tenan acceso a los programas
educativos sistematizados o formales y si lo tuvieron, fueron excluidos por los
modelos de enseanza aplicados en aos anteriores.

Con los programas educativos denominados misiones y fortalecidos en su

aplicacin por la Ley Orgnica de Educacin de 2009, se pretende, entre otros
fines, facilitar las condiciones sociales, polticas y econmicas para el
desarrollo armnico del pas. Se busca, sobre todos con los jvenes, que se
incorporen a las fuerzas de transformacin social, en el desarrollo
socioproductivo en sus comunidades, que se conviertan en empleadores, en
emprendedores en su campo de accin profesional. y no en simple mano de
obra calificada.
Bibliografa
Cortzar, Jos M (2000) Universidad, Estado y Sociedad: Balance de un
descencuentro. En Reflexiones sobre la Educacin Superior en Amrica
Lantina. Caracas. FAPUV-FUNDAYACUCHO.

Tichauer, R (2000) Financiamiento de la Educacin Superior en el

contexto de un modelo de actividades de investigacin y desarrollo y del rol de
formacin y extensin de la universidad. En Reflexiones sobre la Educacin
Superior en Amrica Lantina. Caracas. FAPUV-FUNDAYACUCHO.
 54

CENTRO DE INVESTIGACIONES
PSIQUITRICAS, PSICOLGICAS Y
SEXOLGICAS DE VENEZUELA
Reconocido por el CONICIT (1981)
Autorizado por el CNU (1991)
Gaceta Oficial N 34678 Coordinacin de Investigacin y
Post-Grado rea Educativa

MAESTRA EN SUPERVISIN Y GERENCIA EDUCATIVA

Unidad Curricular

FORMULACIN DE POLITICAS EDUCATIVAS

FACILITADOR: Dr Fredy Valderrama

MATURN, 2014
Maturn calle 2 N 27.Brisas del Aeropuerto Va La Floresta Edo Monagas. Tlf 0291 6441502. Cuman Av Gran
Mariscal N 111. al lado de la iglesia Santa Ana. Edo Sucre Tlf 0293. 4319432. Caracas Edif.. Torre Bianco. Av
Paramaconi San Bernardino. Tlfs 0212-2528922- 2513055. Apto Postal 68636 Altamira 1062 A.Venezuela
 55

PRESENTACIN

Lectura 1: Estado Docente y Sociedad Educadora

La historia de la educacin en Venezuela est llena de una serie de

consideraciones importantes, desde la actuacin del Estado como docente y la
sociedad educadora. En este sentido cabe destacar, el papel que ha jugado
ambos componentes en el desarrollo de la educacin pblica y privada. En la
actualidad an se mantiene la responsabilidad de ambos en la prestacin del
servicio educativo.
En lo que respecta al servicio pblico de la educacin, el Estado tiene la
tarea de supervisar, controlar y autorizar la educacin que se imparte en los
centros pblicos y privados. Para ello se rige por las normativas instituidas para
tal fin. Sin embargo, la historia seala que la educacin pblica en su accin
operativa ha mostrado grandes debilidades al no permitir el pleno desarrollo de
la sociedad, pues en el pas se evidencian rasgos considerables de desercin,
repitencia, ausentismo escolar y eso conduce a perversiones sociales como la
pobreza, la delincuencia, el abandono infantil, debilidades en la salud, en el
ambiente, en la cultura, en la ideologa y en todos los mbitos del quehacer
ciudadano. Esto refleja un fracaso del Estado en la administracin eficiente de
la educacin.
Por su parte, la educacin privada ha ganado terreno en cuanto a la
calidad que ofrece, independientemente del nivel que atiende, el sector privado
ha generado bienestar y eficiencia en la administracin educativa. Pero solo
atiende un porcentaje mnimo de los ciudadanos. Mientras que en el sector
pblico la educacin carece de elementos prcticos y de suficiente personal
para administrar de manera completa los programas de estudio, en el sector
privado estas debilidades son minimizadas con la incorporacin de un recurso
humano estable y pertinente, con el cumplimiento de los programas y planes de
estudio, con una mayor permanencia de los estudiantes en las horas de clase
estimadas.
 56

La educacin pblica debe ser concebida como un proceso de inters

primordial para el Estado y eso implica una mayor inversin en cada rea que
la constituye. Por esa razn, la idea central es que la educacin pblica supere
las expectativas de la sociedad, responde a los intereses del pas y sobrepase
el nivel de competitividad que debe posee el egresado de este servicio, en
comparacin con aquellas personas que egresan de la educacin privada.

Un Poco de Historia en las Polticas Educativas en Venezuela

En el Plan de Accin formulado por el Ministerio de Educacin en 1994, se

expresan las inquietudes gubernamentales para solventar la problemtica
planteada en el informe de la COPRE. Esto implic una mayor cobertura para
la educacin preescolar, inversin en planta fsica, formacin y actualizacin de
los docentes, promulgacin del Reglamento del Ejercicio de la Profesin
Docente, modernizacin de la gestin escolar y autonoma de las escuelas a
travs de los proyectos pedaggicos de plantel y de aula. Adems, se propuso
una evaluacin de los aprendizajes o competencias, centrada en el enfoque
cualitativo, participativo y negociado.
La idea central era erradicar los altos niveles de desercin, ausentismo y
repitencia escolar desde la educacin bsica hasta media diversificada y
profesional. La propuesta se centr en la formulacin de un currculo bsico
nacional, abierto flexible y consensuado. Este modelo est apoyado en un
enfoque filosfico eclctico y orientado hacia el logro de los principios del
aprender a ser, hacer, conocer y convivir. (Ministerio de Educacin, 1997).
El modelo curricular sealado se implanta en 1997 para la primera etapa
de educacin bsica y para 1998 en la segunda etapa. Su fundamento
pedaggico est apoyado en los postulados epistmicos del constructivismo,
con teoras psicolgicas basadas en tericos como Vigotski, Piaget, Ausubel y
tericos del procesamiento de informacin.
El modelo educativo est centrado en la promocin de valores para la
convivencia y la prctica de la democracia pluralista y participativa. En este
sentido, para 1999 asume el poder el presidente Hugo Chvez Fras y presenta
 57

un programa de gobierno que se inicia con la convocatoria a una asamblea

constituyente.
Uno de los postulados claves del presidente Chvez fue transformar la
educacin venezolana por una que verdaderamente respondiera a los valores
nacionalistas y eso implic considerar algunos de los componentes que ya se
haban tratado y avanzado en la gestin gubernamental del doctor Rafael
Caldera.
En el Programa de Gobierno del presidente Hugo Chvez Fras (1999) se
plante:
La bsqueda del equilibrio social se encuentra orientada no slo a corregir
las enormes diferencias que afectan a nuestra sociedad con su gran carga
de exclusin e injusticia social, sino que se orienta al desarrollo pleno del
ciudadano en los aspectos relacionados con el ejercicio de la democracia;
es decir que la esencia de esta revolucin democrtica consiste en lograr,
a travs de la reivindicacin y recuperacin del espacio pblico, la
vinculacin de lo meramente poltico con todas las decisiones que afectan
su vida en el da a da. (p. 2)

Esto condujo a replantearse las polticas educativas para los distintos

niveles del sistema. Sobre todo enfatizar en la igualdad y la justicia social en el
campo educativo, cultural, poltico, econmico, entre otro. De all que para
atender las debilidades de la educacin que an se mantenan, surgieron los
programas denominados Misiones. La primera de ellas para atender el alto
nivel de analfabetismo existente en el pas (Misin Robinson), la otra
denominada Misin Ribas para atender a los jvenes excluidos del bachillerato
y la Misin Sucre para abrir programas de educacin superior que le permitiera
a aquellos venezolanos que no haban tenido acceso a este nivel educativo,
alcanzar la posibilidad de cursar estudios universitarios y consolidar una
carrera a ese nivel.
Transcurrido un breve lapso de tiempo, para el sistema educativo formal
se implantaron las llamadas escuelas bolivarianas. Estas instituciones se
destinaron a atender nios entre primero y sexto grado y aquellas que tenan
anexos centros de educacin inicial, pasaban tambin a esa denominacin.
 58

De igual manera, surgi el programa Simoncito que comprende la

atencin de nios de 0 a 6 aos y se enmarca dentro del modelo educativo
bolivariano al igual que las escuelas de primero a sexto grado, identificadas
para tal fin. Estas instituciones a parte de administrar el Currculum Bsico
Nacional, desarrollan un sistema de asistencia alimentaria para los nios que
all cursan sus estudios.

Lectura 2: UNA VISIN PANORMICA DE LA EDUCACIN COMO UN

SERVICIO PBLICO EN VENEZUELA Y LAS POLTICAS EDUCATIVAS
EXPRESADAS EN LA LEY.

La grave situacin existente en la educacin venezolana, ha sido objeto

de diferentes consideraciones por parte de investigadores, educadores y
observadores en general. En este sentido, se han producido discusiones en el
mbito acadmico, comunitario y gremial y a la vez se han producido
importantes contribuciones tericas para el estudio de la naturaleza y las
manifestaciones del problema educativo.
Lo que ms se ha tratado en estas discusiones es la calidad de la
educacin. Sin embargo, se ha carecido de una definicin en trminos de
objeto de estudio y tampoco se ha establecido un problema especfico para
estudiar. La calidad de la educacin se maneja como una meta a lograr.
Por lo general, aparece la falta de calidad educativa como un problema de
ingreso a las instituciones educativas en los diferentes niveles del sistema, se
vincula a aspectos cuantificables de los resultados alcanzados en un
determinado perodo. De all que queda estrechamente vinculado el concepto
de calidad y cantidad.
La calidad como lo seala Sosa (1995) es un atributo que se obtiene de la
realizacin eficiente del proceso educativo. Por lo general, la evaluacin que
seala que la educacin es satisfactoria o no depende de la concepcin que se
tenga de ste. (p. 13)
Para el autor referido la educacin puede ser concebida como un servicio
pblico, como un sistema escolarizado y como un proceso formativo. Los
propsitos que en cada caso resultan asignados a la educacin, alcanzan una
 59

bsica distincin. Estos propsitos reflejan la intencin predominante en la

definicin de la naturaleza y cualidades de la accin educativa. (Ob. Cit.).
En este orden de ideas, es importante recalcar que la educacin nunca
llega a ser un proyecto vaco de postulados polticos y filosficos, por lo
general, quienes dirigen la sociedad impregnan el proceso educativo con su
ideologa y derivan de sta los paradigmas de su orientacin. Por esta razn,
es indispensable penetrar en la esencia de las consideraciones que se hacen
en torno de la naturaleza de la educacin, para poder comprende el significado
y alcances de las apreciaciones acerca de la calidad.
La educacin concebida como una funcin primordial e indeclinable del
Estado, se convierte en un servicio pblico, sometido a la inspeccin y
vigilancia permanente de ste. De acuerdo con la ley Orgnica de Educacin
de 2009, en su artculo 3 manifiesta:

Los principios y valores rectores de la educacin que rigen la presente Ley

son: vida, amor, democracia participativa y protagnica, convivencia,
libertad, emancipacin, igualdad, equidad, independencia, soberana, paz,
solidaridad, cooperacin, bien comn, justicia social, gratuidad,
obligatoriedad, igualdad de gnero, integralidad, identidad, diversidad,
laicidad, carcter pblico, intercultural, pluricultural, multitnica, plurilinge,
permanente, sin discriminacin, valoracin tica...
Artculo 4 expresa que:
La educacin como derecho humano y deber social fundamental
orientada al desarrollo del potencial creativo de cada ser humano en
condiciones histricamente determinadas, constituye el eje central en la
creacin, transmisin y reproduccin de las diversas manifestaciones y
valores culturales, invenciones, expresiones, representaciones y
caractersticas propias para apreciar, asumir y transformar la realidad. El
Estado asume la educacin como proceso esencial para promover,
fortalecer y difundir los valores culturales de la venezolanidad.

Articulo 5

El Estado docente es la expresin rectora del Estado en Educacin, en

cumplimiento de su funcin indeclinable y de mximo inters como
derecho humano universal y deber social fundamental, inalienable,
irrenunciable y como servicio pblico que se materializa en las
polticas educativas. El Estado docente se rige por los principios de
integralidad, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.
En las instituciones educativas oficiales el Estado garantiza la idoneidad
de los trabajadores y las trabajadoras de la educacin, la infraestructura,
 60

la dotacin y equipamiento, los planes, programas, proyectos, actividades

y los servicios que aseguren a todos y todas igualdad de condiciones y
oportunidades y la promocin de la participacin protagnica y
corresponsable de las familias, la comunidad educativa y las
organizaciones comunitarias.

Frente a este planteamiento de carcter legal, el servicio educativo de

carcter pblico debe ser una actividad enmarcada dentro de los principios de
calidad previamente definidos, no slo como resultado del aprendizaje, por los
indicadores de inclusin o porcentaje de atencin en los centros educativos,
sino que debe ir ms all de esos conceptos. La calidad debe estar garantizada
por la competitividad del egresado en el campo social, su idoneidad y
pertinencia de la profesin que asume, entre otros elementos claves para
determinar que el servicio educativo pblico responde a la calidad deseada.
En Venezuela por ejemplo, la educacin que ofrece el sector pblico ha
estado enmarcada en una serie de crticas que la catalogan como deficiente,
atrasada y desprestigiada. Est (1996) sostiene que uno de los ingredientes
mayores y estructurales de la crisis de la educacin venezolana atiende a la
manera como se concibe desde su origen espaol, y en la verificacin moderna
de esa concepcin cuando se institucionaliza, tal vez despus de la muerte del
General Juan Vicente Gmez y con criterios ya petroleros, como sistema
educativo ( p.199).
Si la educacin pblica se concibe, primero como mensaje evangelizador
de fidelidad occidental, culturizacin y civilizacin, tambin preexistente y
anterior al supuesto receptor. Agrega el autor, que en este concepto, la
educacin se organiza como un servicio pblico que pretende transmitir o dotar
un bien universal, necesario, indiscutible, preexistente y codificado y por lo
tanto transmisible, transportable, como es el conocimiento, a unos estudiantes
que, como tales, se les concibe como buenos en la medida en la que adems
de pasivos y receptivos, tambin tiene una imagen y manejan un orden de
pensamiento, lenguaje, cdigos convergente y en lnea con los del transmisor
en su carcter de maestro o aparato organizativo (Ob.Cit, p.200).
 61

Con el incremento de las exigencias de la vida social y el desarrollo de los

medios de comunicacin de masas, esa calidad de servicio pblico se ve
progresivamente desplazada, debido a que a travs de los medios se sirve
informacin mucho ms eficiente, cmoda y atractiva.
Los estudiantes ante el uso de los medios de comunicacin de masas y
las nuevas tecnologas, se ven favorecidos en su aprendizaje y el maestro pasa
a un segundo plano como transmisor de informacin. Desde esta perspectiva,
la escuela queda como un lugar donde hay que asistir obligatoriamente para
obtener credenciales y promociones, para seguir en el mismo sistema y cada
vez menos la escuela asume el rol de formar ciudadanos con altas
competencias que le permita desenvolverse eficientemente en el campo
laboral.
Lectura 3: La Educacin Pblica: A Manera de Reflexin.

En el discurso oficial del Ministerio de Educacin, se observa que la

educacin pblica es prioridad nacional para atender y resolver si se quiere un
pas ms justo, competitivo y de igualdad de oportunidades para todos sus
habitantes. Frente a este sealamiento, se observa una contradiccin
permanente en el discurso oficial y lo que se hace para lograr tales metas.
Por lo general, al consultar a los dirigentes oficiales y empleados
gubernamentales, sobre el dinero disponible para cancelar aspectos
importantes que tienen que ver con: aumento de sueldo, recursos para arreglar
la planta fsica de las escuelas, compra de pupitres, materiales y otros insumos
que requiere la escuela, se le oye decir que no hay dinero para tal fin.
Esta brecha entre lo que se dice y lo que verdaderamente se realiza, es
un elemento que induce a sealar la constante intromisin de la poltica en los
asuntos pblicos. Quienes gobiernan tratan de mantener el poder poltico a
travs de promesas y frases redundantes que llegan a aquellos sectores que
desean or tales opiniones.
La educacin es una cuestin de estado, por lo tanto, requiere de una
atencin prioritaria por parte de personas conocedoras de la realidad educativa
del pas y debe ser manejado por politiqueros de oficio, con intereses
desligados con los objetivos de la nacin.
 62

La educacin pblica no se torna ineficiente y de baja calidad,

exclusivamente por sus docentes, es mayor el grado de responsabilidad de los
encargados de administrar las polticas educativas.
En el artculo La Educacin Pblica una Nave sin Rumbo (2000), se
seala que el Ministerio de Educacin encabezado por su Ministro, han llevado
a su ms alto nivel de parlisis, descomposicin, ausencia de rumbo (objetivos
y metas) a toda la educacin pblica venezolana. (p. 3).
Esta afirmacin se puede contactar con lo que ocurre en las escuelas. La
creacin de las llamadas escuelas bolivarianas, se dirige a su ms rotundo
fracaso, debido a su inclinacin hacia la asistencia escolar a travs del nfasis
en la alimentacin de los alumnos y eso ha conducido a un descuido de la
calidad de la prctica pedaggica en el aula. Por lo general, los docentes y
alumnos de estas escuelas, pasan gran parte de su tiempo en actividades
alimentacin. Las primeras horas del trabajo escolar, en vez de dedicarlo a la
lectura, escritura, clculo y matemtica, como competencias bsicas, se
dedican a alimentarse y esto ocurre tres veces al da.
Por este mismo camino se dirigen los liceos del pas, si no se corrigen las
debilidades observadas en la prctica educativa.
En cuanto al sistema educativo paralelo que administra el actual gobierno,
las expectativas de calidad estn cuestionadas por el bajo nivel de
competitividad que mantienen los egresados, en el caso de los bachilleres y
universitarios de las Misiones Ribas y Sucre.
En el artculo antes referido se agrega:

No se puede otorgar a la educacin un papel esencial en los avances de

la sociedad sin que al mismo tiempo no se faciliten los medios para que
stos se puedan llevar a cabo. Atender a las diferencias personales del
alumnado, a los cambios sociales, y consecuentemente, revisar de
manera constante los contenidos del aprendizaje, es una tarea muy
compleja y difcil sobre todo, cuando el sistema heredado, su
organizacin, su cultura y los incentivos laborales que promueve, no
corresponde ni por asomo a los principios educativos de una sociedad
democrtica que pretende asumir los retos del presente y del futuro. (p. 4).

Las iniciativas gubernamentales actuales para disminuir la desercin,

repitencia y ausentismo (exclusin) escolar, en los distintos niveles del sistema
 63

educativo, tienen un carcter temporal, efectista y no se percibe como

programas sustentables en el tiempo y en el espacio venezolano dedicado a la
educacin.
Los programas educativos paralelos del actual gobierno, se diluyen en la
intromisin de la poltica en la gestin educativa, sin preocuparse por la calidad.
A la par que el nfasis de las autoridades educativas, est puesto en estos
programas paralelos y se ha diseado el sistema de educacin formal existente
en el pas y que requera de atencin prioritaria.
Si se considera que los cambios que se producen en la sociedad son muy
rpidos, pero no as impactan en la educacin. La tecnologa y una dinmica
social condicionada por valores mercantilistas, sita a los ciudadanos ante
unos cambios trepidantes en todas las reas del desarrollo humano.
De acuerdo con este sealamiento, la educacin pblica debe ser
protegida en el sentido de impulsar su adecuacin a la dinmica social, cultural,
poltica, econmica, entre otros. Ello amerita inversin en cada rea y aspecto
de la educacin, mejorar la infraestructura, capacitacin de los docentes,
incremento del personal calificado para atender cada uno de los niveles del
sistema educativo.
En lo que respecta a la educacin superior, es fundamental que las
universidades pblicas resuelvan la diatriba que existe entre la asignacin
presupuestaria y la inversin para el desarrollo de la investigacin, que impacte
positivamente en la produccin de la ciencia y la tecnologa.
La universidad y la sociedad deben estar conectadas en intereses, en la
evaluacin permanente de lo que reclama la una y la otra. Esa conexin mutua
beneficia a ambas instituciones, las universidades aportan el recurso humano
calificado para el desarrollo de la otra.
En el espacio que la globalizacin reclama, las universidades pblicas
tienen la tarea fundamental de transformar su accin educativa hacia la
atencin de ese cambio y transformacin permanente que se genera por la
globalizacin.
De esta forma, la sociedad no se detiene con el aporte que ofrece la
educacin en sus distintos niveles. En la calidad educativa est la esencia de la
transformacin social, independientemente de su condicin de pblica o
 64

privada. Es hora de ubicar la poltica dentro de sus responsabilidades y evitar la

politizacin de la educacin, sin un sentido serio y responsable.

Siglo XXI y Educacin en Venezuela: Educacin Pblica y Privada

El proceso de transformacin social que se desarrolla en Venezuela, a

travs de la llegada al poder del presidente Hugo Chvez Fras ha generado
una serie de cambios relevantes en los modelos educativos existentes en el
pas. El impacto de las nuevas polticas para el sector educativo ha propiciado
un debate importante en la sociedad.
Opiniones favorables y contrarias se hallan en el contexto social del pas.
Es importante resaltar que los problemas sociales, polticos y econmicos,
consolidados en el pas en las ltimas dcadas, generaron en la poblacin un
descontento general en la dirigencia poltica de la nacin y eso permiti que
surgiera la figura de lder del actual presidente.
En este sentido, con la toma del poder poltico del pas por el presidente
mencionado, se inician en Venezuela cambios relevantes en el sistema legal.
Esto da como resultado la aparicin de una nueva Constitucin enfocada hacia
las exigencias de una Venezuela del siglo XXI, sobre todo que respondiera al
modelo de globalizacin que predomina actualmente en el mundo.
La forma de dirigir estas transformaciones gener la tradicional reaccin
de los grupos opositores al gobierno, quienes se resisten para aceptar los
cambios reflejados en el discurso poltico y econmico del actual presidente.
Uno de los sectores que recibi una fuerte transformacin es el educativo, con
la aparicin de un modelo de educacin paralelo denominado misiones.
Estos programas educativos paralelos denominados misiones, surgen
para atender a una poblacin que tradicionalmente fue excluida del sistema
educativo venezolano, aquellos que no tuvieron acceso o que por la existencia
de ese modelo educativo elitesco, deriv en los altos niveles de repitencia,
desercin y fracaso escolar observados en dcadas anteriores.
Por otro lado, en el caso del sistema educativo formal existente en
Venezuela, tambin se han planteado reformas relevantes, al influir en su
enfoque filosfico mediante la implantacin del llamado Modelo Educativo
 65

Bolivariano. La filosofa que se plantea este nuevo modelo del pas est
centrada en una educacin en valores, que responda a los intereses humanos,
la convivencia, la cooperacin, solidaridad, honestidad, entre otros valores
surgen como objetivos a lograr dentro de esta propuesta educativa.
La idea central es responder a las necesidades sociales con un proceso
educativo que llegue a toda la poblacin, con oportunidades de estudio, para
todos aquellos que deseen educarse. En este sentido, la educacin se
promueve como un acto humano que se inicia desde que el hombre es
concebido hasta su muerte.
Ese modelo educativo denominado bolivariano, incluye el desarrollo de
competencias para la convivencia en una democracia participativa y
protagnica, para atender las fortalezas productivas de cada regin del pas,
corregir las debilidades a travs de la profundizacin de la participacin
ciudadana. De igual forma, se promueve el desarrollo endgeno como una de
las principales vas para lograr el bienestar social y satisfacer las demandas
sociales, culturales, econmicas, polticas, entre otros, de la poblacin.
Ahora bien, frente a esta realidad surge la oportunidad para que el sector
pblico que atiende la mayor parte del sistema educativo y sus instituciones,
establezca dilogos constructivos con el sector privado, quienes tienen a su
cargo un porcentaje importante de las instituciones educativas y participan en
la formacin de los ciudadanos de este pas.
Por lo general, el servicio educativo que el sector privado presta al pas,
esta cargo de un enfoque neoliberal, donde el estudiante es un cliente que
aporta recursos econmicos para mantener el servicio y que por ello recibe una
educacin de calidad y es promovido con competencias profesionales para
desempearse en el mercado de trabajo, que precisamente est orientado,
para que aquellos que provienen de estas instituciones, puedan alcanzar el
xito profesional deseado.
De acuerdo con este planteamiento, dentro del contexto de la
globalizacin y el impacto que ha generado en las naciones del mundo, el
sector pblico que maneja la educacin en sus distintos modelos debe realizar
grandes inversiones para ajustar la operatividad de sus centros educacionales
de acuerdo con las demandas sociales. Eso implica una amplia inversin en los
 66

recursos humanos y materiales o tecnologa de vanguardia que permitan

responder a este proceso de transformacin social del siglo XXI.
Por su parte, el sector privado tambin debe hacer un gran esfuerzo en
invertir recursos importantes para que el servicio que prestan se ajuste de
manera intencionada al proceso educativo que reclama la sociedad, en cuanto
a la formacin de los recursos humanos que el pas reclama en el siglo XXI,
esto implica que tanto el sector privado como el pblico deben unir esfuerzos,
intercambiar experiencias a travs del dilogo constructivo, asumir modelos
educativos que favorezcan la formacin de la poblacin, que eviten la
exclusin, que promueva las ventajas de la democracia participativa y sobre
todo que puedan convivir con sus fortalezas y debilidades.
Es a travs del intercambio de experiencias exitosas en el campo
educativo, y eso implica la gerencia eficiente de los centros educacionales, la
calidad del servicio y el nivel de atencin educacional que se brinda a la
poblacin. En el caso de la educacin superior, donde se observan los mayores
xitos de la educacin privada, es fundamental que esas vivencias y
experiencias exitosas claves, puedan ser asumidas por las instituciones
pblicas, a fin de promover un sistema educativo de calidad, respondiente y
ajustado al contexto social, econmico y poltico que ofrece la globalizacin.
Al retomar las ideas anteriores, es importante resaltar que el xito del
modelo educativo propuesto se lograr siempre y cuando haya consenso en la
poblacin para asumir los restos que se plantea el modelo y la demanda que
plantea la globalizacin en Venezuela.
Es imposible pensar que exclusivamente con el modelo propuesto se
garantiza que los egresados alcancen el nivel de competencias profesionales
exigidas por la sociedad actual. Existe diversas debilidades que pueden
conducir al fracaso a esta propuesta educativa y menos que se obligue al
sector privado a mantener ese ritmo educativo que se observa en el enfoque
bolivariano, no solo en la transmisin de conocimiento y desarrollo de
competencia de aprendizaje, sino tambin en la forma y procedimientos de
evaluacin. Hasta ahora son ms las debilidades del modelo que las ventajas
que ofrece en materia de formacin de los profesionales del futuro.
 67

Entre las variables que deben asumirse como de carcter obligatorio para
que el modelo educativo que se plantea en Venezuela para el sector pblico,
se encuentran la formacin de los profesionales que asumen la formacin de
las nuevas generaciones en los distintos niveles educativos. Este es un factor
que el sector pblico no ha considerado para lograr las metas que se plantea
en materia educativa.
Mientras que el sector privado trata de incorporar ms y mejores
profesionales al servicio educativo, el sector pblico ha mantenido el
clientelismo poltico en la seleccin del recurso humano, no solo para los
primeros niveles del sistema educativo, sino que se observa este componente
en los niveles superiores tanto del sistema formal como en las llamadas
misiones.
En consecuencia, es necesario evaluar este problema y su impacto en la
verdadera educacin que se quiere impartir a las nuevas generaciones de
venezolanos. Es preciso que se consideren todos los factores que intervienen
para que la educacin que el pas reclama pueda realizarse dentro de los
parmetros de calidad deseados y sobre todo para responder a las demandas
que plantea la globalizacin en el nuevo milenio.
REFERENCIA
Est, A. (1996). Democracia, Participacin y Educacin. En La Educacin
Venezolana: Historia, Pedagoga y Poltica. Conmemoracin del
Centenario del Primer Congreso Pedaggico Venezolano. Caracas:
Universidad Central de Venezuela.

La Educacin Venezolana, Pblica: Una Nave sin Rumbo. En Revista

Candidus. N 9. Abril Mayo. Editorial.
Ministerio de Educacin (1997) Currculum Bsico Nacional. Caracas. Autor.
Ministerio de Educacin (1994) Plan de Accin. Caracas. Autor.
Repblica Bolivariana de Venezuela. (2009). Ley Orgnica de Educacin.
Gaceta Oficial N 36787. Caracas.
Sosa. (1995). La Educacin como un Servicio Pblico. En Revista Extensin
Universitaria. Caracas: UPEL.
 68

CENTRO DE INVESTIGACIONES
PSIQUITRICAS, PSICOLGICAS Y
SEXOLGICAS DE VENEZUELA
Reconocido por el CONICIT (1981)
Autorizado por el CNU (1991)
Gaceta Oficial N 34678 Coordinacin de Investigacin y
Post-Grado rea Educativa

MAESTRIA EN SUPERVISION Y GERENCIA EDUCATIVA

Y PLANIFICACIN Y EVALUACION DE LA EDUCACIN

Unidad Curricular

SEMINARIO DE IDIOMA INSTRUMENTAL

Seleccin de lecturas Dr Freddy Valderrama

MATERIAL DIDCTICO PARA SER TRADUCIDO AL IDIOMA ESPAOL

POR LOS PARTICIPANTES DEL SEMINARIO.

MATURN, 2013
 69

Maturn calle 2 N 27.Brisas del Aeropuerto Va La Floresta Edo Monagas. Tlf 0291 6441502. Cuman Av Gran
Mariscal N 111. al lado de la iglesia Santa Ana. Edo Sucre Tlf 0293. 4319432. Caracas Edif.. Torre Bianco. Av
Paramaconi San Bernardino. Tlfs 0212-2528922- 2513055. Apto Postal 68636 Altamira 1062 A.Venezuela

PRESENTACION

Este seminario tiene como finalidad desarrollar en los participantes de las

maestras en Supervisin y Gerencia Educativa, Planificacin y Evaluacin Educativa,
competencias que le permitan acceder a informacin interesante para con su profesin,
pero que se halle en el idioma ingls. La idea general es que el participante pueda leer la
informacin mediante un proceso de traduccin correcta y contextual de lo que se
expresa en estos materiales, bien sea en fuentes bibliogrficas, hemerogrficas o de
fuentes electrnicas.
Para cursar esta unidad curricular, el participante contar con la ayuda de un
facilitador y con el uso del diccionario ingls-espaol, podr realizar las traducciones
presentes en el material instruccional, apoyarse en programas que sirven de traductores
en lnea y otras fuentes de ayuda principal. Esta habilidad que se pretende desarrollar en
los participantes, le servir para enfrentar futuras situaciones de aprendizaje de alguna
informacin que se halle en el idioma ingls.
Actividades:
Introduccin a la unidad
Exposicin de los objetivos de la unidad
Asignacin de las lecturas a traducir
Proceso de traduccin con ayuda del diccionario
Entrega al facilitador de la informacin traducida e interpretada.
Evaluacin:
El 100% de la calificacin radica en la traduccin y participacin individual.

Palabras claves que deben traducirse: Educacin, supervisin, evaluacin, maestro,

profesor, escuelas, directores, aulas, libros, textos, ejecucin, desarrollo, desempeo.
Conectivos: Por lo tanto, sin embargo, por consiguiente, y otras
Explicativos. Es decir, en otras palabras
Preposiciones: a, con, por, para

SUPERVISION OF TEACHING PRACTICE AS A FORMATIVA

BY. DR. FREDDY VALDERRAMA. YEAR. 2007

 70

Supervision within changes observed in the school curriculum, shows itself as an

aspect destined to be a formative accompaniment for all working personnel in an
educative institution. Towards this respect, supervisin must be guide-like, facilitating
and based on a sharing dialogue between teachers, principals and other institute
members.
As a formative accompaniment, supervisin becames a helping and assisting
activity for teachers, it is evaluative and its undertaken in classroons as frienly visits,
being carried aut by means of constructive and sharing dialogue. Among the activities
as aspects involving supervisin as a teaching labor accompaniment and strenthening
action, the fallowing are worth considering.
a-Participation: this means that the directive team undertakes supervisin
activities, althouhg students, parents, representatives and teachers themselves also
intervene. All of then teamed up take responsability on evaluating pedagogic practice
and further activities which are carried out in school.
b-Desicions making: though this activity space con be created in order to debate
and discuss about problems to be solved in scholl organization strategy which
facilitates discussing, reflectiong, analyzing and evaluating the impact relating both
classroom and pedagogic projects.
c-Teaching personnel training: Through supervisin, diagnoses on human
resource updating needs can be made, From that point on, some actions could be added
to the school project, allowing teachers to acquire competences which might ease
schooling, as well as analyzing subjects and helping them innovating througtout the
didactical process.
d-Teamwork: As a leader, the principal fasters team working, eases permanent
communication between teachers and pedagogical promoters, in orden to look after the
fulfilment of designed activities in the school Project. Especially making sure reflection
is executed, achievement and goal are attained, being posible to readjust the educative
process in the institution.
e-Shared Authority: As a supervisor, the principal shares decisions with teachers,
shows respect for their intervention, keeps discipline inside the institution and
conjointly sets goal to be achieved during projetc.
 71

f-Motivation: As a supervisor, the principal must motvate his/ her personnel so it

gets integrated and feels identified with projetc goals, besides showing esteem for his/
her human resouce job and encourages it towards the attainment of new goals during the
educative practice.
g-Communication: As supervisor must be a fine communicator, through this
activity an all-scholl-personnel dialogue is promoted, as well as performing meetings
and creating channels and sort of media which benefit flowing.
Supervision formative approach integraly minds about teachers performance,
focusing its attention on the human resource as the main protagonist of the educative
practice, in orden to ensure the efficiency and effectiveness of teacher work,
supervision actually constitutes on organized and systematic researching act which
promotes on adequate organizational environment within the school management.

COGNITIVE AND METACOGNITIVE SKILLS AS STUDYING TECHNIQUES

By DR. FREDY VALDERRAMA

YEAR, 2007
Performance in students is generally based on a diversity of studying techniques
undertaken by the studens themselves in order to archive the goals set out as
studens,Studying techniques are also related to school work habits, during the basic
education levels as well as in higher levels such as the ones involving technical careers.
Generally, teachers may suggest students to perform variuos studying techniques.
However, everything will depend on the type of goals set out by students. For example,
when dealing with written texts to be evaluated aboud what is to be read, students might
employ several techniques for processing, storing and recalling the information. Among
these techniques, the ones related to cognitive and metacognitive processes are
remarkable, as well as active stuying techniques.
Among these active stuying techniques the following are mainly found:
underlining, outlines, mental sketches, conceptual sketches, schemes, sinopsis, and a
few other techniques which involve the linking between cognotive and stuying
processes. These strategies gererate fine outcomes whenever the students becomes an
expert at executing them, and under teachersguidance such learning action can be
consolidate, and they are advantageous during the reading process on a diverse sort of
subjects.
 72

About cognitive strategies, they can described as those mental processes

undertaken by an individual for storing information in a wey that he/ her can easily
recall it later on. Towards this aspect, we find remarkeble the following; association,
analogies, parapharasing,comparison and mental images, among others. An individual,
who requires learning a specific sort of information, may employ analogies to relate the
incoming information to the stored one, establishing memory links which allow a quick
information recall.
Parapharasing help summarizing information because the subject uses a well-
known easy-to handle vocabulary, synthesizes the information and stores it in way
whenever it is to be recalled, this particular information comes up quickly and is easilly
located in the memory.
Metacognitive strategies are highly complex processes, though requiring an
individual who is conscious of his/ her stregths or aware that he / he can perform
cognitive and metacognitive strategies in order to process the information. When
metacognition is performed, the subjetc plans whatever is intended to learn, set out goal,
purposes, evaluates and supervises his/ her own level of attainment.
In order to develop metacognitive skills it is essential to control anxiety, keeping a
peaceful state of mind, and a determined behavior to face shorts written subject.
Subjects who are proven expert readers can easily perform metacognitive
processes, focusing attention om undetermined topic points intended to be learnt. Easily
processing and storing information. Due to the exerted control over his / her cognitive
potentialities.
Studying tecniques are related to environmental type elements, such as: physical
spaces where studying or read is carried out, disposition of Reading material, quality of
such material, supporting from other adult subject who function as experts o cooperators
to mediate between the learner and processing information.
To any student, the learning environment should be comfortable, plenty of
lighting, showing total control over the information processing barriers such noise, por
lighting, or even the presence of hostile elements which generate distracting conditions
for the learner.
In order to return a subject with learnig weaknesses into a subject who learns with
potentialities, it is essential to train his/ her on the application of studyin techniques
 73

which favor his/ her attainments and allow him/ her to increase his/ her performance.
Succesful students reach such a level when they focus their interest towards the efficient
archievement of set out goal during the learning porcess.

PROCEDURAL LEARNING TACTICS

Most learning strategies has examined tactics for acquiring verbal infornation.
However, some strategy researchers are developing tech for techniques acquiring
procedural skills. Procedural learning has thee aspects ( Anderson, 1983, Gagne, 1985).
1- Learning how to carry out basic actions such as performing long divisin or
executing a tennis lob. 2-learning to recognize the conceptual pattens that indicate when
it is appropriate to perform particular actions ( such as recognizing thas a Word
problema is a divisin situation or that a tennis lob is required, and 3- learning to
combine many patten action pairs into a smooth overall system of response. Consider,
for example, the complex combining of subskills that underlies the actual playing of a
tennis match.

STRATEGY- BUILDING AS PROBLEM SOLVING

The ultimate aim of tacties training is to provide students with tolos that will
enable them, as autonomous learners, to devise their own strategies. Unfortunately, a
persistent problema in strategy training has been students failure to apply tacties in situations outside
the class in which they were learned originally.
Howevwe, several training techniques can alleviate these problema. A large number of researchs (
e, g, Baron, 1981, Bransford and Stein, 1984) suggest teaching students to respond to all learning task
using a general problem solving model. For example, Derry, Jacobs, and Murphy 1987) taught soldiers to
use 4C s to develop plans for study Reading. The 4Cs stood for clarify learning situation, construct a
learning strategy, carry out the strategy; and check results.
One presumed advantage of such plas in that they remind students to stop and think reflectively
about each learning situation prior to proceeding with the task ( Baron, 1981). Also, such plans may serve
as mnemonic devices that help students recall previously learned tactics associated with each step. There
is some empirical support for the idea that problema solving models enhance tacties transfer ( Belmont et.
Al, 1982).
Another procedure for inducing tacties transfer is informed training ( Campione et al, 1982,
Pressley et al, 1984). This procedure enhance direct tacties instruction with explicit information regarding
the effectiveness of various tacties, including how and when they shoul be used. As Levin (1981) point
out, there are different learning tools for different learning jobs. With informed training students learn that
 74

tactics selection is always influenced by the nature of the instructional material as well as the nature the
laerning goals. For example, if a text is not highly structured and the primary aim of study is no
comprenhend and remember important ideas, a strategy that combine networking with idea elaboration
would be appropriate. Howeve, if the aim is primarily comprehesion rather than retention, a schema-
building technique alone would suffice. Informed training is superior to blind training in producing
transfer an sustained use of specific learnimg tacties ( Pressley et al, 1984, Campione et al, 1982).
STRATEGY MONITORING TRAINING ENABLE YOUNG LEARNERS TO SELECT
EFFECTIVE STRATEGIES
This article reviews evidence on the relationschip between strategy knowledge and strategy use. It
is particularly concerned with efforts to over come metacognitive deficiencies in Young learners, One
promising line of reseach focuses on strategy monitoring training that enables Young children to adquire
and utilize knowledge about strategy effectiveness. The research evidence indicate that a- strategy
knowledge that results in effective strategy maintenance incorporates strong linkages between
performace, strategies and goal, b- in contrast to the approach of providing children with explicit
information about instructed strategies, strategy monitoring training results in metacognitive acquisition
strategies that can subsequently be activated to enable children to derive metacognitive benefits from
experiences with new strategies.
From an educational point of view, one primary objetive cognitive strategy research is to discover
methods and techniques for producing good strategy users. It is in this conection that in recent year
there has been an increasing emphasis upon factors associated with the continued use and transfer of
strategies following strategy instruction. A hypothesis currently advanced by many cognitive strategy
research is that subjects^ metacognitive information, plays a critical role in thier subsequent strategy
selecctions and use. According to this view, the often documentd failure on the part of Young children to
maintain and generalize newly asquired memory strategies, may be largely attibutable to deficient
knoledge about the instructed strategy.
The porpuse of this article is to review evidence bearing on the relationschip between strategy
knowledge and strategy use and, in particular, to highlight efforts to overcome metacognitive deficiencies
in Young learners. One particularly promising line of research focuses on strategy monitoring training
that enables Young children to acquire and utilize knoledge about strategy effectiveness. Before
procceding to this strategy monitoring training reseach on metamemory and to review briefly other
reseach directly related to link between strategy knoledge and strategy maintenace and transfer.
USING ELABORATION STRATEGIES
We can relate what we are trying to learn to what we already know in many ways. These ways
include creating analogies, paraphasing, sumnarizing in our onw words, transforming the information into
another form such as a chart, graph, or diagram, applying the new information, directly relating prior
knowledge, using compare and constrast methods, drawing inferences or conclusions, and tryig to teach
what we are learning to some one else.
While elaboraction can take many form, the specific methodos a student uses does not appear to be
critical for success. A group of successful learning often use a variety of methods for the same task, and
 75

individual student often report using different methods for what migh appear to be highly similar task.
Individual preferences, the perceived difficulty of the task, the learner ^s expectancies about his or her
ability to perform well on the task, all are variables that determine what elaboration strategy, if any, a
student will use for a particular task.
A repertoire of elaboration strategies, of learning tools, help students to perform a wide spectrum
of task. A carpenter often has one or two favorite hammers that she uses for most tasks, but her tool box
will contain more tan dozen different hammers for special jobs. Similarly, o good repertoire, contains
many different types of strategies for the student to choose form, providing boht fluency and flexibility, if
a high school student is having difficulty making sense of what he is reading American history textbook,
he could take a break, but this might not be sufficient to solve the problema. A student with a more
flexible repertoire might also try taking a break, but if this did not work. She could then
try different methods: re-reading, calling a friend in the same class, reading other related material in the
library, speaking to the teacher, asking a parent, or looking over class notes. Student with a flexible
repertoire of strategies can generate alternative approaches that increase their chances of successfully
solving the problema.
To foster the use of elaboration strategies teacher must ensure that student view these techniques
as practical and beneficial. Therefore creating a positive impression when first presenting the strategies is
crucial. We recommend demonstrating how student can ask themselve questions that help them make
sense of new information base don what they already know.
Teachers can develop fluency and flexibility in their studens ^elaborations by encouraring a broad
list of questions representing a variety of different techniques ( analogies, transformation, comparing-
constrasting, and the like). To Access one^repertoire of strategies, one must often generate and answer
questions about the material, such as the following:
a- What is the main idea of the history?
b- If lived during this period, how would I feel about my life?
c- If this principle were not true, what would imply?.
d- What does this remind me of ?
e- How could I use this information in the Project I am working on?
f- How could I represent this in a diagram?
g- How do I feel about the autor^s opinin?
h- How could I put this in my own words?
i- What might be an example of this?
j- How could I teach thies to my Dad?
k- Where else have I heard some thing like this?
l- If I were going to interview the author, What, would I ask her?
m- How does this apply to my life?
n- Have I ever been in the situation where I felt like the main character?
 76

Student should practice generation and using these types of questionin different contexts. Learning
about elaboration strategies and how to use them, like any procedural skill, required practice, students
realice that using elaboration is easy and useful in a variety of learning situation.

Texts.
Weinstein, C, Scott Ridley, Tove Dahl and Sue Weber ( 1988) Helping Students Develop
Stratagies for Effective learning. In Educational Leadership. December, January. Vol 46. N 4.
Piccolo, J (1987) Expository Text structure; teaching and learning strategies.