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Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria PDF
Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria PDF
SOLIDARIA
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Ingeniero
De mi consideracin:
Atentamente,
CERTIFICACION
EL PLENO
Considerando:
Que, el artculo 311 de la misma Constitucin seala que el sector financiero popular y
solidario se compondr de cooperativas de ahorro y crdito, entidades asociativas o
solidarias, cajas y bancos comunales, cajas de ahorro y que las iniciativas de servicios del
sector financiero popular y solidaria y de las micro, pequeas y medianas unidades
productivas, recibirn un tratamiento diferenciado y preferencial del Estado, en la medida
en que impulsen el desarrollo de la economa popular y solidaria;
Ttulo I
Del Ambito, Objeto y Principios
Art. 1.- Definicin.- Para efectos de la presente Ley, se entiende por economa popular y
Solidaria a la forma de organizacin econmica, donde sus integrantes, individual o
colectivamente, organizan y desarrollan procesos de produccin, intercambio,
comercializacin, financiamiento y consumo de bienes y servicios, para satisfacer
necesidades y generar ingresos, basadas en relaciones de solidaridad, cooperacin y
reciprocidad, privilegiando al trabajo y al ser humano como sujeto y fin de su actividad,
orientada al buen vivir, en armona con la naturaleza, por sobre la apropiacin, el lucro y
la acumulacin de capital.
Art. 2.- Ambito.- Se rigen por la presente ley, todas las personas naturales y jurdicas, y
dems formas de organizacin que, de acuerdo con la Constitucin, conforman la
economa popular y solidaria y el sector Financiero Popular y Solidario; y, las
instituciones pblicas encargadas de la rectora, regulacin, control, fortalecimiento,
promocin y acompaamiento.
Tampoco sern aplicables las disposiciones de la presente Ley, a las mutualistas y fondos
de inversin, las mismas que se regirn por la Ley General de Instituciones del Sistema
Financiero y Ley de Mercado de Valores, respectivamente.
Art. 4.- Principios.- Las personas y organizaciones amparadas por esta ley, en el ejercicio
de sus actividades, se guiarn por los siguientes principios, segn corresponda:
Art. 5.- Acto Econmico Solidario.- Los actos que efecten con sus miembros las
organizaciones a las que se refiere esta Ley, dentro del ejercicio de las actividades
propias de su objeto social, no constituyen actos de comercio o civiles sino actos
solidarios y se sujetarn a la presente Ley.
Art. 6.- Registro.- Las personas y organizaciones amparadas por esta Ley, debern
inscribirse en el Registro Pblico que estar a cargo del ministerio de Estado que tenga a
su cargo los registros sociales. El registro habilitar el acceso a los beneficios de la
presente Ley.
Art. 7.- Glosario.- Para los fines de la presente Ley, se aplicarn las siguientes
denominaciones:
Ttulo II
De la Economa Popular y Solidaria
Captulo I
Art. 8.- Formas de Organizacin.- Para efectos de la presente Ley, integran la Economa
Popular y Solidaria las organizaciones conformadas en los Sectores Comunitarios,
Asociativos y Cooperativistas, as como tambin las Unidades Econmicas Populares.
Art. 11.- Competencia desleal.- Los miembros, asociados y socios, bajo pena de
exclusin, no podrn competir con la organizacin a que pertenezcan, realizando la
misma actividad econmica que sta, ni por s mismos, ni por intermedio de terceros.
Art. 12.- Informacin.- Para ejercer el control y con fines estadsticos las personas y
organizaciones registradas presentarn a la Superintendencia, informacin peridica
relacionada con la situacin econmica y de gestin, de acuerdo con lo que disponga el
Reglamento de la presente Ley y cualquier otra informacin inherente al uso de los
beneficios otorgados por el Estado.
Art. 13.- Normas contables.- Las organizaciones, sujetas a esta Ley se sometern en todo
momento a las normas contables dictadas por la Superintendencia, independientemente
de la aplicacin de las disposiciones tributarias existentes.
Seccin 1
De las Organizaciones del Sector Comunitario
Art. 16.- Estructura interna.- Las organizaciones del Sector Comunitario adoptarn, la
denominacin, el sistema de gobierno, control interno y representacin que mejor
convenga a sus costumbres, prcticas y necesidades, garantizando su modelo de
desarrollo econmico endgeno desde su propia conceptualizacin y visin.
Art. 17.- Fondo Social.- Para el cumplimiento de sus objetivos, las organizaciones del
Sector Comunitario, contarn con un fondo social variable y constituido con los aportes
de sus miembros, en numerario, trabajo o bienes, debidamente avaluados por su mximo
rgano de gobierno. Tambin formarn parte del fondo social, las donaciones, aportes o
contribuciones no reembolsables y legados que recibieren estas organizaciones.
En el caso de bienes inmuebles obtenidos mediante donacin, stos no podrn ser objeto
de reparto en caso de disolucin y se mantendrn con el fin social que produjo la
donacin.
Seccin 2
De las Organizaciones del Sector Asociativo
Art. 20.- Capital Social.- El capital social de estas organizaciones, estar constituido por
las cuotas de admisin de sus asociados, las ordinarias y extraordinarias, que tienen el
carcter de no reembolsables, y por los excedentes del ejercicio econmico.
Seccin 3
De las Organizaciones del Sector Cooperativo
Art. 22.- Objeto.- El objeto social principal de las cooperativas, ser concreto y constar
en su estatuto social y deber referirse a una sola actividad econmica, pudiendo incluir
el ejercicio de actividades complementarias ya sea de un grupo, sector o clase distinto,
mientras sean directamente relacionadas con dicho objeto social.
Art. 23.- Grupos.- Las cooperativas, segn la actividad principal que vayan a desarrollar,
pertenecern a uno solo de los siguientes grupos: produccin, consumo, vivienda, ahorro
y crdito y servicios.
Art. 25.- Cooperativas de consumo.- Son aquellas que tienen por objeto abastecer a sus
socios de cualquier clase de bienes de libre comercializacin; tales como: de consumo de
artculos de primera necesidad, de abastecimiento de semillas, abonos y herramientas, de
venta de materiales y productos de artesana.
Art. 26.- Cooperativas de vivienda.- Las cooperativas de vivienda tendrn por objeto la
adquisicin de bienes inmuebles para la construccin o remodelacin de viviendas u
oficinas o la ejecucin de obras de urbanizacin y ms actividades vinculadas con stas
en beneficio de sus socios. En estas cooperativas la adjudicacin de los bienes inmuebles
se efectuar previo sorteo, en Asamblea General, una vez concluidas las obras de
urbanizacin o construccin; y, se constituirn en patrimonio familiar. Los cnyuges o
personas que mantienen unin de hecho, no podrn pertenecer a la misma cooperativa.
Art. 28.- Cooperativas de servicios.- Son las que se organizan con el fin de satisfacer
diversas necesidades comunes de los socios o de la colectividad, los mismos que podrn
tener la calidad de trabajadores, tales como: trabajo asociado, transporte, vendedores
autnomos, educacin y salud.
Art. 29.- Socios.- Podrn ser socios de una cooperativa las personas naturales legalmente
capaces o las personas jurdicas que cumplan con el vnculo comn y los requisitos
establecidos en el reglamento de la presente Ley y en el estatuto social de la
organizacin. Se excepcionan del requisito de capacidad legal las cooperativas
estudiantiles.
La calidad de socio nace con la aceptacin por parte del Consejo de Administracin y la
suscripcin de los certificados que correspondan, sin perjuicio de su posterior registro en
la Superintendencia y no ser susceptible de transferencia ni transmisin.
a) Retiro Voluntario;
b) Exclusin;
c) Fallecimiento; o,
d) Prdida de la personalidad jurdica.
Art. 31.- Reembolso de haberes.- Los socios que hayan dejado de tener esa calidad, por
cualquier causa y los herederos, tendrn derecho al reembolso de sus haberes, previa
liquidacin de los mismos, en la que se incluirn las aportaciones para el capital, los
ahorros de cualquier naturaleza, la alcuota de excedentes y otros valores que les
correspondan y se deducirn las deudas del socio a favor de la cooperativa.
Art. 32.- Estructura Interna.- Las cooperativas contarn con una Asamblea General de
socios o de Representantes, un Consejo de Administracin, un Consejo de Vigilancia y
una gerencia, cuyas atribuciones y deberes, adems de las sealadas en esta Ley,
constarn en su Reglamento y en el estatuto social de la cooperativa. En la designacin de
los miembros de estas instancias se cuidar de no incurrir en conflictos de intereses.
Art. 36.- Prohibicin para ser representante.- No podrn ser representantes a la Asamblea
General:
Los vocales durarn en sus funciones el tiempo fijado en el estatuto social, que no
exceder de cuatro aos y podrn ser reelegidos por una sola vez.
Los vocales durarn en sus funciones el tiempo fijado en el estatuto social, que no
exceder de cuatro aos y podrn ser reelegidos por una sola vez.
Art. 41.- Reeleccin.- En las cooperativas cuyas asambleas son de representantes, para la
reeleccin de los vocales de los consejos, los aspirantes, debern participar en un proceso
eleccionario previo y ser electos como representantes.
Art. 42.- Perodo.- El perodo de duracin para el ejercicio del cargo de los vocales de los
consejos y auditores, regir a partir del registro del nombramiento en la Superintendencia,
hasta tanto continuarn en sus funciones los personeros cuyo perodo est feneciendo.
Art. 44.- Dietas a vocales.- Los vocales de los consejos de las cooperativas de los grupos
y segmentos determinados por la Superintendencia, podrn percibir como dieta un valor
mensual, de hasta cuatro salarios bsicos unificados sin que exceda el diez por ciento
(10%) de los gastos de administracin y que, de ninguna manera afecte su capacidad
financiera, que lo recibirn ntegramente si participaren en todas las sesiones realizadas
en el mes o el valor proporcional al nmero de sesiones asistidas en relacin a las
convocadas; su valor ser determinado en el reglamento de dietas que deber ser
aprobado por la Asamblea General, conjuntamente con los gastos de representacin del
presidente, todo lo cual, deber constar en el presupuesto anual de la cooperativa.
Nota: Inciso primero sustituido por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento
332 de 12 de Septiembre del 2014 .
Art. 48.- Patrimonio.- El patrimonio de las cooperativas estar integrado por el capital
social, el Fondo Irrepartible de Reserva Legal y otras reservas estatutarias y constituye el
medio econmico y financiero a travs del cual la cooperativa puede cumplir con su
objeto social.
Art. 49.- Capital social.- El capital social de las cooperativas ser variable e ilimitado,
estar constituido por las aportaciones pagadas por sus socios, en numerario, bienes o
trabajo debidamente avaluados por el Consejo de Administracin.
Art. 50.- Fondo Irrepartible de Reserva Legal.- El Fondo Irrepartible de Reserva Legal lo
constituyen las cooperativas para solventar contingencias patrimoniales, se integrar e
incrementar anualmente con al menos el cincuenta por ciento (50%) de las utilidades y
al menos el cincuenta por ciento (50%) de los excedentes anuales obtenidos por la
organizacin. No podr distribuirse entre los socios, ni incrementar sus certificados de
aportacin, bajo ninguna figura jurdica, y podr ser distribuido exclusivamente al final
de la liquidacin de la cooperativa de acuerdo con lo que resuelva la Asamblea General.
Tambin formarn parte del Fondo Irrepartible de Reserva Legal, las donaciones y
legados, efectuados en favor de la cooperativa.
Art. 51.- Otras reservas.- Las cooperativas podrn, a ms de la reserva legal, crear las
reservas que, por la naturaleza de la entidad, considere necesarias.
Art. 52.- Utilidades.- Para efectos de la presente Ley se definen como utilidades todos los
ingresos obtenidos en operaciones con terceros, luego de deducidos los correspondientes
costos, gastos y deducciones adicionales, conforme lo dispuesto en esta Ley.
Art. 53.- Excedentes.- Son los valores sobrantes o remanentes obtenidos por las
cooperativas en las actividades econmicas realizadas con sus socios, una vez deducidos
los correspondientes costos, gastos y deducciones adicionales, conforme lo dispuesto en
esta Ley.
a) Por lo menos el cincuenta por ciento (50%) se destinar al incremento del Fondo
Irrepartible de Reserva Legal;
b) Hasta el cinco por ciento (5%) como contribucin a la Superintendencia, segn la
segmentacin establecida; y,
c) El saldo se destinar a lo que resuelva la Asamblea General.
Art. 55.- Emisin de Obligaciones.- Las cooperativas podrn emitir obligaciones de libre
negociacin, de acuerdo con las regulaciones del mercado de valores y las que dicte el
regulador previsto en esta Ley, en cuanto a redencin, intereses y una participacin
porcentual en las utilidades o excedentes, obligaciones que no conceden a sus poseedores,
la calidad de socios, derecho de voto, ni participacin en la toma de decisiones en la
cooperativa.
Art. 56.- Fusin y Escisin.- Las cooperativas de la misma clase podrn fusionarse o
escindirse por decisin de las dos terceras partes de los socios o representantes, previa
aprobacin de la Superintendencia.
La expresin de voluntad por escrito de los socios que no estuvieren de acuerdo con la
fusin o escisin, se considerar como solicitud de retiro voluntario y dar derecho a la
liquidacin de los haberes.
Art. 57.- Disolucin.- Las cooperativas podrn disolverse, por las siguientes causas:
Cuando el liquidador sea designado por la Superintendencia, sta fijar sus honorarios,
que sern pagados por la cooperativa y cuando sea designado por la Asamblea General de
la cooperativa, ser sta quien fije sus honorarios.
Los honorarios fijados por la Superintendencia, se sujetarn a los criterios que constarn
en el Reglamento de la presente Ley.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332
de 12 de Septiembre del 2014 .
Art. 64.- Saldo del activo.- Una vez concluido el proceso de liquidacin de la
cooperativa, el saldo del activo, si lo hubiere, se destinar a los objetivos previstos en el
estatuto social o resueltos por la Asamblea General y se cancelar su inscripcin en el
Registro Pblico.
Art. 67.- Intervencin.- La intervencin es el proceso a travs del cual el Estado asume
temporal y totalmente, la administracin de la cooperativa para subsanar graves
irregularidades que atenten contra la estabilidad social, econmica y financiera de la
entidad.
Art. 70.- Atribuciones del interventor.- El Interventor tendr las siguientes atribuciones:
Captulo II
De las Unidades Econmicas Populares
Art. 73.- Unidades Econmicas Populares.- Son Unidades Econmicas Populares: las
que se dedican a la economa del cuidado, los emprendimientos unipersonales, familiares,
domsticos, comerciantes minoristas y talleres artesanales; que realizan actividades
econmicas de produccin, comercializacin de bienes y prestacin de servicios que
sern promovidas fomentando la asociacin y la solidaridad.
Se considerarn tambin en su caso, el sistema organizativo, asociativo promovido por
los ecuatorianos en el exterior con sus familiares en el territorio nacional y con los
ecuatorianos retornados, as como de los inmigrantes extranjeros, cuando el fin de dichas
organizaciones genere trabajo y empleo entre sus integrantes en el territorio nacional.
Art. 74.- Las personas responsables de la Economa del Cuidado.- Para efectos de esta
Ley se refiere a las personas naturales que realizan exclusivamente actividades para la
reproduccin y sostenimiento de la vida de las personas, con relacin a la preparacin de
alimentos, de cuidado humano y otros.
Ttulo III
Del Sector Financiero Popular y Solidario
Captulo I
De las Organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario
Art. 78.- Sector Financiero Popular y Solidario.- Para efectos de la presente Ley, integran
el Sector Financiero Popular y Solidario las cooperativas de ahorro y crdito, entidades
asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales, y cajas de ahorro.
Art. 79.- Tasas de inters.- Las tasas de inters mximas activas y pasivas que fijarn en
sus operaciones las organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario sern las
determinadas por la Junta de Poltica y Regulacin Monetaria y Financiera.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332
de 12 de Septiembre del 2014 .
Art. 80.- Disposiciones supletorias.- Las cooperativas de ahorro y crdito, entidades
asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales, y cajas de ahorro, en lo no previsto en
este Captulo, se regirn en lo que corresponda segn su naturaleza por las disposiciones
establecidas en el Ttulo II de la presente Ley; con excepcin de la intervencin que ser
solo para las cooperativas de ahorro y crdito.
Seccin 1
De las Cooperativas de Ahorro y Crdito
Nota: Artculo derogado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de
12 de Septiembre del 2014 .
Nota: Artculo derogado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de
12 de Septiembre del 2014 .
Nota: Artculo derogado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de
12 de Septiembre del 2014 .
Nota: Artculo derogado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de
12 de Septiembre del 2014 .
Nota: Artculo derogado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de
12 de Septiembre del 2014 .
Nota: Artculo derogado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de
12 de Septiembre del 2014 .
Nota: Artculo derogado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de
12 de Septiembre del 2014 .
Nota: Artculo derogado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de
12 de Septiembre del 2014 .
Nota: Artculo derogado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de
12 de Septiembre del 2014 .
Nota: Artculo derogado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de
12 de Septiembre del 2014 .
Nota: Artculo derogado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de
12 de Septiembre del 2014 .
Nota: Artculo derogado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de
12 de Septiembre del 2014 .
Nota: Artculo reformado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 843
de 3 de Diciembre del 2012 .
Nota: Artculo derogado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de
12 de Septiembre del 2014 .
Art. 95.- Sigilo y Reserva. El sigilo y la reserva de los depsitos y las captaciones de las
organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario, se regir por las disposiciones
del Cdigo Orgnico Monetario y Financiero.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 847
de 10 de Diciembre del 2012
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332
de 12 de Septiembre del 2014 .
Nota: Artculo derogado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de
12 de Septiembre del 2014 .
Nota: Artculo derogado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de
12 de Septiembre del 2014 .
Nota: Artculo derogado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de
12 de Septiembre del 2014 .
Nota: Artculo derogado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de
12 de Septiembre del 2014 .
Nota: Artculo reformado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 843
de 3 de Diciembre del 2012 .
Nota: Artculo derogado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de
12 de Septiembre del 2014 .
Seccin 2
De las Cajas Centrales
Nota: Artculo derogado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de
12 de Septiembre del 2014 .
Nota: Artculo derogado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de
12 de Septiembre del 2014 .
Seccin 3
De las Entidades Asociativas o Solidaras, Cajas y Bancos
Comunales y Cajas de Ahorro
Nota: Artculo derogado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de
12 de Septiembre del 2014 .
Nota: Artculo derogado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de
12 de Septiembre del 2014 .
Art. 108.- Metodologas financieras.- Las organizaciones adems del ahorro y crdito,
promovern el uso de metodologas financieras participativas como grupos solidarios,
ruedas, fondos productivos, fondos mortuorios, seguros productivos o cualquier otra
forma financiera destinados a dinamizar fondos y capital de trabajo.
Captulo II
Del Fondo de Liquidez y del Seguro de Depsitos
Nota: Artculo derogado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de
12 de Septiembre del 2014 .
Nota: Artculo derogado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de
12 de Septiembre del 2014 .
Nota: Literal d) reformado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 843
de 3 de Diciembre del 2012 .
Nota: Artculo derogado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de
12 de Septiembre del 2014 .
Seccin 1
Del Fondo de Liquidez
Nota: Artculo derogado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de
12 de Septiembre del 2014 .
Nota: Artculo derogado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de
12 de Septiembre del 2014 .
Nota: Artculo derogado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de
12 de Septiembre del 2014 .
Nota: Artculo derogado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de
12 de Septiembre del 2014 .
Seccin 2
Del Seguro de Depsitos
Nota: Artculo derogado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de
12 de Septiembre del 2014 .
Nota: Artculo derogado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de
12 de Septiembre del 2014 .
Nota: Artculo derogado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de
12 de Septiembre del 2014 .
Nota: Artculo derogado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de
12 de Septiembre del 2014 .
CAPITULO III
Del Registro Crediticio
Nota: Captulo agregado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 843 de
3 de Diciembre del 2012 .
Nota: Artculo agregado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 843 de
3 de Diciembre del 2012 .
Art. ... .- De conformidad con el artculo anterior, las instituciones que conforman el
sistema financiero popular y solidario, en funcin de la segmentacin establecida por la
Superintendencia de la Economa Popular y Solidaria, estn obligadas a suministrar al
Registro Crediticio del Sistema Nacional del Registro de Datos Pblicos, la informacin
necesaria para mantenerlo actualizado. A fin de dar cumplimiento con esta obligacin, las
instituciones que conforman el sector financiero popular y solidario debern observar los
siguientes criterios:
Nota: Artculo agregado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 843 de
3 de Diciembre del 2012 .
Art. ...- Los datos e informacin crediticia entregada a la Direccin Nacional de Registro
de Datos Pblicos por las instituciones del Sector Financiero Popular y Solidario podrn
ser auditados en cualquier momento por esta entidad de control, con la finalidad de
comprobar su existencia, veracidad y autenticidad.
Nota: Artculo agregado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 843 de
3 de Diciembre del 2012 .
La institucin financiera que proporcione por error o culpa informacin falsa o contraria
a la presente ley, ser sancionada por el Superintendente de la Economa Popular y
Solidaria con una multa de hasta 20 Remuneraciones Bsicas Unificadas cada vez, sin
perjuicio de las correspondientes responsabilidades administrativas, civiles o penales a
que hubiere lugar.
Nota: Artculo agregado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 843 de
3 de Diciembre del 2012 .
Ttulo IV
De los Organismos de Integracin y Entidades de Apoyo
Art. 122.- Decisiones.- Las decisiones se tomarn mediante voto ponderado, en funcin
del nmero de socios que posea cada organizacin, en un rango de uno a cinco votos,
garantizando el derecho de las minoras, de conformidad con las disposiciones contenidas
en el Reglamento.
Art. 127.- Entidades de apoyo.- Para efectos de la presente Ley, sern considerados como
entidades de apoyo los Gobiernos Autnomos Descentralizados; y, las fundaciones y
corporaciones civiles que tengan como objeto social principal la promocin,
asesoramiento, capacitacin y asistencia tcnica a las personas y organizaciones
amparadas por la presente Ley.
Ttulo V
Del Fomento, Promocin e Incentivos
Art. 128.- Mecanismos.- Sin perjuicio de los incentivos que la legislacin en general
reconozca a favor de las organizaciones de la Economa Popular y Solidaria, el Estado
fomentar, promover y otorgar incentivos a las personas y organizaciones amparadas
por esta Ley, con el objetivo de fomentar e impulsar su desarrollo y el cumplimiento de
sus objetivos en el marco del sistema econmico social y solidario.
Las personas y organizaciones a las que se refiere esta Ley, se beneficiarn de los
incentivos y dems medidas de promocin, fomento y fortalecimiento, contempladas en
el Cdigo de la Produccin para todas las personas naturales y jurdicas y dems formas
asociativas que desarrollen una actividad productiva. Especial atencin recibirn las
personas y organizaciones de la Economa Popular y Solidaria que desarrollen su
actividad productiva en los cantones fronterizos.
En ningn caso, las personas y organizaciones sujetas a esta Ley, gozarn de un rgimen
de fomento o privilegio menor del que gocen otras organizaciones, sociedades o
asociaciones con fines u objetivos similares desde el punto de vista social o econmico.
No podrn acceder a los beneficios que otorga esta Ley, las personas y organizaciones
que se encuentren en conflicto de inters con las instituciones del Estado responsables del
otorgamiento de tales beneficios y sus funcionarios.
Las personas y organizaciones amparadas por la presente Ley mantendrn todos los
beneficios especficos existentes en la normativa vigente.
Art. 129.- Medidas de accin afirmativa.- El Estado a travs de los entes
correspondientes formular medidas de accin afirmativa a favor de las personas y
organizaciones a las que se refieren el mbito de esta Ley, tendientes a reducir las
desigualdades econmicas, sociales, tnicas, generacionales y de gnero.
Art. 130.- Coordinacin.- Las instituciones del Estado y los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, para la promocin, fomento e incentivos a las organizaciones sujetas a
esta Ley debern coordinar entre si el otorgamiento de estos beneficios a favor de las
personas y organizaciones con el propsito de evitar duplicidad.
Captulo I
Del Fomento
Art. 132.- Medidas de fomento.- El Estado establecer las siguientes medidas de fomento
a favor de las personas y organizaciones amparadas por esta Ley:
La Feria Inclusiva ser uno de los procedimientos de contratacin que las entidades
contratantes utilizarn para priorizar la adquisicin de obras, bienes o servicios
normalizados o no normalizados provenientes de las personas y organizaciones sujetas a
esta Ley.
El ente rector de las compras pblicas en coordinacin con el Instituto establecer las
obras, bienes y servicios normalizados y no normalizados que debern ser adquiridos a
travs de Feria Inclusiva y otros procedimientos.
Las instituciones del sector pblico podrn cofinanciar planes, programas y proyectos de
inversin para impulsar y desarrollar actividades productivas, sobre la base de la
corresponsabilidad de los beneficiarios y la suscripcin de convenios de cooperacin. Los
recursos sern canalizados a travs de las organizaciones del Sector Financiero Popular y
Solidario.
4. Educacin y Capacitacin.- En todos los niveles del sistema educativo del pas, se
establecern programas de formacin, asignaturas, carreras y programas de capacitacin
en temas relacionados con los objetivos de la presente Ley, particularmente en reas de la
produccin y/o comercializacin de bienes o servicios.
8. Seguridad Social.- Se garantiza el acceso de las personas naturales, amparadas por esta
Ley, al derecho a la seguridad social a travs de distintos regmenes que sern
establecidos en la ley de la materia considerando la naturaleza de su actividad.
Art. 136.- Para la prestacin de los servicios pblicos de competencia municipal, las
empresas pblicas municipales podrn propiciar la conformacin de organizaciones
comunitarias para la gestin delegada de dichos servicios. La delegacin de estos
servicios pblicos se regular mediante Ordenanzas. En las reas rurales sus directorios
tendrn entre sus miembros a un delegado tcnico de las Juntas Parroquiales de cada
jurisdiccin o de la mancomunidad de las Juntas Parroquiales en las que preste el
servicio.
Captulo II
De la Promocin
Captulo III
De los Incentivos
Art. 139.- Hecho Generador de Tributos.- Los actos solidarios que efecten con sus
miembros las organizaciones a las que se refiere esta Ley, como parte del ejercicio de las
actividades propias de su objeto social, no constituyen hechos generadores de tributos; en
cambio, los actos y dems operaciones que efecten con terceros, estn sujetos al
rgimen tributario comn.
Las utilidades que pudieran provenir de operaciones con terceros y que no sean
reinvertidos en la organizacin, gravarn Impuesto a la Renta, tanto para el caso de la
organizacin, cuanto para los integrantes cuando stos los perciban.
Art. 140.- Homologacin de crditos.- Los prstamos que otorguen las cooperativas de
ahorro y crdito en beneficio de sus socios, que tengan como finalidad la adquisicin,
reparacin o conservacin de vivienda, tendrn el mismo tratamiento tributario
contemplado para los prstamos que otorguen las Asociaciones Mutualistas de Ahorro y
Crdito para la Vivienda.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332
de 12 de Septiembre del 2014 .
Art. 141.- Incentivos por responsabilidad ambiental.- El Estado incentivar a las personas
y organizaciones sujetas a esta Ley, para que sus actividades se realicen conforme a los
postulados del desarrollo sustentable establecidos en la Constitucin y contribuyan a la
conservacin y manejo del patrimonio natural.
Ttulo VI
De las Relaciones con el Estado
Captulo I
De la Rectora
Nota: Inciso primero reformado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento
332 de 12 de Septiembre del 2014 .
Captulo II
De la Regulacin
Las regulaciones se expedirn sobre la base de las polticas dictadas por el Comit
Interinstitucional.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332
de 12 de Septiembre del 2014 .
La regulacin respeto de las cooperativas de ahorro y crdito que forman parte del Sector
Financiero Popular y Solidario, se establecer adems acorde a los segmentos en que se
ubiquen dichas organizaciones.
Captulo III
Del Control
La Superintendencia tendr por lo menos una intendencia para el control especfico del
Sector Financiero Popular y Solidario.
Nota: Artculo agregado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 843 de
3 de Diciembre del 2012 .
Art. 151.- Atribuciones del Superintendente.- Son atribuciones del Superintendente las
siguientes:
Captulo IV
Del Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria
Art. 154.- Misin.- El Instituto tendr como misin el fomento y promocin de las
personas y organizaciones sujetas a esta Ley, en el contexto del sistema econmico social
y solidario previsto en la Constitucin de la Repblica y consistente con el Plan Nacional
de Desarrollo, con sujecin a las polticas dictadas por el Comit Interinstitucional, para
lo cual ejercer las funciones que constarn en el Reglamento de la presente Ley.
Art. 156.- Director.- El Instituto estar representado legalmente por su Director General,
quien ser de libre nombramiento y remocin por el ministro de Estado responsable de la
inclusin econmica y social, de entre los profesionales universitarios de tercer nivel y
con experiencia en el mbito de la economa popular y solidaria.
Art. 157.- Atribuciones del Director General.- Son atribuciones del Director General:
Captulo V
De la Corporacin Nacional de Finanzas Populares y Solidarias
Nota: Artculo reformado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332
de 12 de Septiembre del 2014 .
Art. 159.- Misin.- La Corporacin tendr como misin fundamental brindar servicios
financieros con sujecin a la poltica dictada por el Comit Interinstitucional a las
organizaciones amparadas por esta Ley, bajo mecanismos de servicios financieros y
crediticios de segundo piso; para lo cual ejercer las funciones que constarn en su
Estatuto social.
Nota: Inciso segundo reformado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial
Suplemento 332 de 12 de Septiembre del 2014 .
a) Directorio; y,
b) Direccin General a cargo del Director General.
Actuar como Presidente del Directorio, el representante del ministerio de Estado a cargo
de la coordinacin de desarrollo social y como secretario, el Director General de la
Corporacin, este ltimo con voz y sin derecho a voto.
Art. 163.- Funciones del Directorio.- Son funciones del Directorio las siguientes:
Art. 164.- Atribuciones del Director General.- Son atribuciones del Director General:
La jurisdiccin coactiva se ejercer con fundamento en cualquier ttulo del que conste
una deuda en favor o a la orden de la Corporacin.
Ttulo VII
De las Obligaciones, Infracciones y Sanciones
Art. 167.- Obligaciones.- Son obligaciones de las organizaciones referidas en esta Ley,
las siguientes:
Art. 168.- Prohibiciones.- Son prohibiciones para las personas y organizaciones sujetas a
sta Ley:
Nota: Literal d) sustituido por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332
de 12 de Septiembre del 2014 .
Nota: El artculo 17 del Cdigo Orgnico Integral Penal dispone: "Se considerarn
exclusivamente como infracciones penales las tipificadas en este Cdigo. Las acciones u
omisiones punibles, las penas o procedimientos penales previstos en otras normas
jurdicas no tendrn validez jurdica alguna, salvo en materia de niez y adolescencia.
Nota: El artculo 17 del Cdigo Orgnico Integral Penal dispone: "Se considerarn
exclusivamente como infracciones penales las tipificadas en este Cdigo. Las acciones u
omisiones punibles, las penas o procedimientos penales previstos en otras normas
jurdicas no tendrn validez jurdica alguna, salvo en materia de niez y adolescencia.
Art. 171.- Sanciones.- Las personas y organizaciones amparadas por esta Ley, sern
sancionadas de acuerdo con lo siguiente:
a) Multas pecuniarias, de una a cien salarios bsicos unificadas que se aplicarn en forma
diferenciada de acuerdo con la clase, capacidad econmica y naturaleza jurdica de las
personas y organizaciones;
b) Suspensin temporal del Registro hasta un mximo de un ao; y,
c) Suspensin definitiva del Registro.
Art. 172.- Aplicacin de sanciones.- Las sanciones previstas en esta Ley, sern aplicadas
de la siguiente manera:
Art. 175.- Trminos para deducir la impugnacin y para resolver.- Para deducir los
recursos previstos en esta Ley, los recurrentes tendrn el trmino de cinco das contados
desde la notificacin del acto administrativo; la Superintendencia en el trmino de cinco
das calificar el recurso como procedente o mandar a ampliarlo, debiendo expedir, de
manera motivada, su resolucin en un trmino no mayor a treinta das contados a partir
de la providencia de calificacin del recurso presentado, dentro de este trmino se
evacuarn informes, audiencias, intervencin de terceros, alegaciones y cualquier otra
diligencia que garantice el cumplimiento de las normas del debido proceso, y los
derechos de las partes.
Art. 177.- Prescripcin.- Todas las infracciones previstas en esta Ley, prescribirn en tres
aos, contados desde la fecha en que se hubiese cometido el hecho u ocurrida la omisin.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Las organizaciones sujetas a esta Ley, fijarn sus propios mecanismos de
control interno, incluyendo la solucin de conflictos internos de acuerdo con lo que se
establezca en el estatuto social; pudiendo recurrir al uso de mtodos alternativos de
solucin de controversias.
TERCERA.- Los miembros, asociados y socios de las organizaciones sujetas a esta Ley
podrn cancelar sus obligaciones econmicas mediante descuento de sus remuneraciones,
previa autorizacin escrita, hasta por un mximo del veinte y cinco por ciento de dicha
remuneracin.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Si las organizaciones no adecuaren sus estatutos dentro de los plazos y regulaciones que
se establezcan para el efecto, no podrn ejercer sus actividades y no accedern al
fomento, promocin e incentivos que establece esta Ley. El plazo para estas adecuaciones
no exceder de un ao, contado a partir del nombramiento del Superintendente.
Una vez aprobado el nuevo Estatuto social de conformidad con la presente Ley, las
organizaciones de la Economa Popular y Solidaria, procedern a elegir a las nuevas
directivas, hasta tanto seguir actuando, la ltima directiva elegida vigente.
SEXTA.- Las instituciones del Estado que de cualquier forma mantuvieren bases de datos
referentes a las organizaciones de la Economa Popular y Solidaria y del Sector
Financiero Popular y Solidario, dentro del plazo de noventa das de expedido el
Reglamento de la presente Ley, trasladarn dichas bases de datos al ministerio de Estado
a cuyo cargo se encuentra el Registro Pblico de personas y organizaciones.
Los trabajadores y servidores pblicos que pasen a laborar en las instituciones que se
crean en la presente ley, conservarn por lo menos las condiciones en que se desempean
actualmente, sin menoscabo a sus derechos.
NOVENA.- Las instituciones pblicas que se extinguen por disposicin de esta Ley,
debern ser liquidadas de acuerdo con lo que se establezca la ley para estos casos.
DUODECIMA.- Hasta que las instituciones pblicas que se crean en la presente Ley, se
encuentren operativas, continuarn interviniendo las actuales instituciones, en funciones
prorrogadas al amparo de las normas legales por las que fueron creadas. Para el caso de
las cooperativas bajo control de la Superintendencia de Bancos y Seguros, en la
transicin el marco de la regulacin ser el existente a la fecha de vigencia de la presente
Ley.
DISPOSICIONES REFORMATORIAS
"19.- Los ingresos percibidos por las organizaciones previstas en la Ley de Economa
Popular y Solidaria siempre y cuando las utilidades obtenidas sean reinvertidas en la
propia organizacin.
20.- Los excedentes percibidos por los miembros de las organizaciones previstas en la
Ley de Economa Popular y Solidaria, conforme las definiciones del numeral anterior.
1. "Las provisiones sern deducibles hasta por el monto que la Junta Bancaria
establezca." por el siguiente:
"Las provisiones sern deducibles hasta por el monto que la Junta Bancaria, para el
Sector Financiero o la Junta de Regulacin del Sector Financiero Popular y Solidario,
para el Sector Financiero Popular y Solidario, lo establezca."
2. "Si la Junta Bancaria estableciera que las provisiones han sido excesivas, podr
ordenar la reversin del excedente; este excedente no ser deducible" por el siguiente:
"Si la Junta Bancaria o la Junta de Regulacin del Sector Financiero Popular y Solidario,
en sus respectivos sectores, estableciera que las provisiones han sido excesivas, podr
ordenar la reversin del excedente; este excedente no ser deducible.
"El Gerente General de la Corporacin del Seguro de Depsitos no podr ejercer ninguna
otra actividad pblica o privada remunerada, salvo la docencia universitaria; y, no podr
formar parte de las instituciones del sistema financiero privado hasta despus de un ao
de haber terminado sus funciones.
Los miembros del Directorio del COSEDE son delegados de libre designacin y
remocin por parte de las instituciones que representan y no sern funcionarios a tiempo
completo de la COSEDE.
DEROGATORIAS
PRIMERA.- Se derogan:
4. Los artculos 212 y 213 de la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero, as
como toda mencin a cooperativas de ahorro y crdito contenida en dicha Ley.
5. El Decreto Ejecutivo No. 303, publicado en el Registro Oficial No. 85 de 16 de Mayo
de 2007
6. El Decreto Ejecutivo No. 1668, publicado en el Registro Oficial No. 577 de 24 de
Abril de 2009
7. El Decreto Ejecutivo No. 194, publicado en el Registro Oficial No. 111 de 19 de enero
de 2010
8. El Reglamento de Registro, Seguimiento y Control de las Entidades Financieras de las
Comunidades, Pueblos, Naciones y Nacionalidades del Ecuador, publicado en el Registro
Oficial No. 277 de 13 de Septiembre de 2010
SEGUNDA.- Se derogan todas las dems disposiciones legales y normas secundarias que
se opongan a la presente Ley.
DISPOSICION FINAL
Sancinese y promlguese.