I

JUECES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

II

PABLO DAVALOS AGUILAR, con cédula de ciudadanía No. 1706488408, de profesión

economista, y Eleister Cambi, con cédula de cuidadanía No. 1726356650, de profesión
abogados, ciudadanos ecuatorianos, mayores de edad, en pleno uso de nuestros derechos
constitucionales, respetuosamente comparecemos ante ustedes e interponemos la presente
ACCIÓN PÚBLICA DE INCONSTITUCIONALIDAD en los términos que exponemos a continuación:

Legitimación Activa:

Comparecemos ante ustedes el amparo dispuesto en el artículo 436 numerales 2 y 4 de la

Constitución del Ecuador; con concordancia con los artículos 76, 77, 78 de la Ley Orgánica de
Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.

Disposiciones Acusadas de Inconstitucionalidad

A través de la presente acción pública de inconstitucionalidad demandamos la declaración de

inconstitucionalidad por la FORMA y por el FONDO de las siguientes disposiciones legales y
preceptos reglamentarios que regulan el sector financiero popular y solidario:

El artículo 458 inciso 2 del Código Orgánico Monetario y Financiero modificado por el artículo
103 de la ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico Monetario y Financiero.

III

Denominación del órgano emisor de la disposición jurídica objeto del proceso; en el caso de
colegislación a través de sanción, se incluirá también al órgano que sanciona.

Los órganos responsables según el artículo 458 inciso 2 del Código Orgánico Monetario y
Financiero son la Asamblea Nacional y el presidente de la República del Ecuador. En tal sentido,
las autoridades demandadas en la presente acción de inconstitucionalidad son:

 La señora Guadalupe Llori en su calidad de presidenta y representante legal de la

Asamblea Nacional;
 El señor Guillermo Lasso Mendoza en su condición de presidente de la Republica del
Ecuador, como colegislador.

IV

Indicación de las disposiciones acusadas como inconstitucionales.

Antecedentes:

El día 20 de octubre de 2008 entró en vigencia el texto de la Constitución aprobada

mayoritariamente por el pueblo ecuatoriano.

El artículo 283 inciso 1 de la Constitución estipula que el sistema económico constitucional en

Ecuador es “social y solidario”.

De acuerdo con tal enunciado normativo, el objetivo de dicho modelo económico es garantizar
la generación de condiciones materiales e inmateriales para alcanzar el bienestar y el buen vivir
de todas las personas que viven en el Ecuador, así como de los animales y de la naturaleza.
El inciso 2 del artículo 283 constitucional establece que en el Ecuador existen y gozan de
patrocinio constitucional diversas formas de organización económica entre las que se destacan
la pública, la privada, la mixta y la popular y solidaria y establece que esta última incluye tanto
a los sectores cooperativos y asociativos, pero también hacen parte de ella el sector
comunitario.

Los artículos 308 y 309 de la Constitución por su parte establecen que la actividad financiera es
un servicio público de interés general que se ejerce previa autorización estatal por distintos
entes públicos, privados y aquellos originados en el sector popular y solidario.

De acuerdo con lo estipulado en el artículo 309 de la CRE el objetivo de todo el sistema

financiero nacional y sus componentes es la captación e intermediación de recursos del público
para impulsar el consumo y la inversión social.

El sector financiero popular y solidario en el Ecuador está conformado 450 cooperativas

distribuidas en cinco segmentos de acuerdo a su tamaño, la CONAFIPS y por más de 15 mil
cajas de ahorro, cajas y bancos comunales que hacen parte del sector comunitario.

El artículo 458 del Código Orgánico Monetario y Financiero regula a las entidades asociativas y
solidarias, (cajas y bancos comunales y cajas de ahorro) creadas por la Constitución. De
acuerdo con este artículo las entidades financieras asociativas y solidarias son organizaciones
con o sin personería jurídica, formadas por voluntad y con ahorros de los socios, con el fin de
otorgar créditos a sus miembros bajo las regulaciones legales y reglamentarias de la Junta de
Política Monetaria.

Una de las características propias de estas entidades asociativas es que, en caso de constituirse
como personas jurídicas, podrán recibir financiamiento para su desarrollo y fortalecimiento
tanto a través de fondos reembolsables y no reembolsables, mientras aquellas que carezcan de
personería jurídica están excluidas de tal posibilidad.

Las entidades financieras del sector popular y solidario representan el 19,3% del PIB nacional y
atienden a 9.3 millones de personas (socios activos) y se caracterizan por tener un anclaje
territorial de carácter mayoritariamente local. En cuanto a la cartera de las entidades
financieras de la EPS esta se compone fundamentalmente de créditos de consumo y créditos
para pequeños empresarios, emprendimientos productivos familiares y microempresas.

En el caso de las cajas de ahorros, y de las cajas y bancos comunales son estructuras financieras
que nacen por regla general de un proceso de auto organización y como respuesta inmediata a
una situación de restricción financiera. Permiten compensar las graves asimetrías y carencias
de institucionalidad del sector financiero público y privado y generan fuentes de
financiamiento y crédito a sectores vulnerables que de otra manera no tendrían acceso al
crédito legal. Permiten, además, disminuir al máximo la intermediación y generan una relación
directa entre ahorro e inversión a nivel comunitario. Tienen especial relevancia en el sector
rural.

Por otra parte, las cajas de ahorro, y las cajas y bancos comunales son en el Ecuador la forma
primaria y más eficiente del circuito ahorro – inversión del país y son la competencia directa de
formas delincuenciales de crédito como la usura y el agiotismo manejadas por la delincuencia
organizada, puesto que las cajas de ahorro y las cajas y bancos comunales hacen lo mismo que
los delincuentes ( créditos directos sin tramites, sin costos de acceso con muy cortos tiempos
de espera) pero con tasas de interés legales.
En este contexto, en marzo de 2019, el directorio ejecutivo del Fondo Monetario Internacional
aprobó un acuerdo con Ecuador en el marco del Servicio Ampliado del Fondo por la suma de
$4200 millones en préstamos. En virtud de tal acuerdo el país asumió una serie de
compromisos con los multilaterales de acuerdo con los cuales la entrega de los recursos (10 mil
millones de dólares) condicionados al cumplimiento un programa integral de reformas dirigido
a modernizar la economía y allanar el camino hacia un crecimiento fuerte, sostenido y
equitativo.

Entre las medidas tomadas por las autoridades ecuatorianas para la generación de mayor
fortaleza y resiliencia del sistema financiero ecuatoriano, se destaca la incorporación al país de
los principios Básicos del Comité de Supervisión Bancaria de Basilea, que aconseja la
unificación de regulaciones financieras más estrictas para todo el sector, para evitar riesgos
sistémicos y prácticas como el “arbitraje regularorio”.

Entre estas regulaciones excluyentes y restrictivas adoptadas por el gobierno nacional

encontramos la incorporación a la legislación financiera nacional de los principios de Basilea
sobre “actividades permitidas” y su aplicación al sector financiero comunitario lo que implicó
una homogenización de todo el sector financiero nacional sin tomar en cuenta sus
particularidades.

En cumplimiento de esos compromisos con la banca multilateral, la Junta de Regulación

Monetaria y Financiera expidió la Resolución 675 – 2021 – F que estableció la “norma General
para cajas comunales y cajas de ahorro” objeto de la presente acción pública de
inconstitucionalidad. El objeto de esta “norma” es establecer las reglas sobre constitución,
estructura interna, funcionamiento y límites de cajas de ahorro y bancos comunales que hacen
parte del sector financiero comunitario.

Entre las más importantes limitaciones incluidas en el artículo y la resolución impugnadas

encontramos la exclusión del uso de la palabra “banco” al sector comunitario; la eliminación de
personería jurídica para las cajas y bancos comunitarios, y con ello su exclusión de las fuentes
de crédito y financiamiento externas; la eliminación de la autorización al las entidades
financieras comunitarias de realizar intermediación financiera; y, el establecimiento de un
catastro de cajas, bancos comunales y cajas de ahorro, como requisito de funcionamiento de
las mismas.

Dicha norma define que son las cajas comunales y de ahorro, establece las reglas de su
organización y establece los lineamientos de su normativa y estructura interna, las facultades y
las prohibiciones de las cajas de ahorros y cajas comunales, así como regula su representación
legal y el alcance de sus operaciones.

Estas normas resultan ser violatorias del espíritu y el texto literal de la Constitución pues crean
un sistema normativo que promueve la indeterminación jurídica, la regulación excluyente y el
control punitivo del sector financiero comunitario ( aplicable a las cajas y bancos comunales)
regulación que en la práctica les impide desarrollar su actividad y cumplir con su objetivo
constitucional, como se demostrará a lo largo de este escrito.

Fundamento de la pretensión
Tomando en cuenta los puntos anteriores recalcamos decir que la resolución 675-2021 realiza
una eliminación que vulnera derechos y el correcto funcionamiento del sector, inobservando
los siguientes artículos de la constitución ecuatoriana:

• Los artículos 10.2 y 66.4 de la Constitución;

• El articulo 66 numeral 15 de la Constitución

• El artículo 308 numerales 1 y 2 de la Constitución;

• El artículo 311 de la Constitución;

• Los artículos 324 y 325 de la Constitución;

• El artículo 341 de la Constitución.

• Articulo 3 de la CADH (Pacto de San José)

• Artículo 6 Declaración Universal de los Derechos Humanos de 10 de

diciembre de 1948

En la inconstitucionalidad por la forma vulnera por omisión el procedimiento de reforma

constitucional establecido en los artículos 441 y 444 de la constitución.

En la inconstitucionalidad por el fondo vulnera:

Desde el punto de vista sustancial la resolución demandada:

• Vulnera el principio de igualdad material reconocido en los artículos 10.2 y 66.4 de la

Constitución;

• Vulnera la libertad económica reconocida en el artículo 66.15 de la constitución;

• Desconoce el contenido del principio de supremacía de la Constitución

establecido en el artículo 424 de la Constitución;

• Vulnera el contenido esencial del artículo 309 de la Constitución; Y

finalmente,

• Hace inaplicable el artículo 311 constitucional.

Vulnera el contenido del derecho a tener personalidad y capacidad jurídica reconocido en los
artículos 6 de la Declaración universal de los derechos humanos y en el artículo 3 de la CADH
que hacen parte del bloque de constitucionalidad.

Desde una perspectiva formal, la Resolución objeto de la presente demanda, modifica el

contenido del artículo 309 de la Constitución sin cumplir el procedimiento de una reforma, por
lo que si no existe una reforma el sector puede captar recursos de los ahorristas y colocar esos
recursos en el público, pueden realizar todas entidades financieras incluyendo las cooperativas,
las entidades asociativas y las entidades COMUNITARIAS que hacen parte del sector popular y
solidario.

El Ecuador es un Estado Constitucional de Derechos y justicia en el cual, como en todo Estado

se garantiza tanto la libertad de contratación como la libertad económica pero En el caso de la
resolución 675 de 2021 expedida por la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera
esta limita de forma grave, además que impide y socava la libertad económica de los socios y
asociados de las entidades asociativas, cajas de ahorro y bancos comunales del sistema
financiero de la economía popular y solidaria, en tanto establece una normatividad y una
regulación excluyentes que, en lugar de promover el acceso de todas las personas al mercado
financiero, más bien crea condiciones monopólicas que desincentivan la creación y
funcionamiento de las cajas de ahorros y de los bancos comunales en beneficio de los grandes
bancos privados.

Finalmente, la resolución 675 - 2021 de la Junta de Política у Regulación Monetaria y Financiera

es inconstitucional porque elimina directamente y sin razón constitucional un tipo de entidad
financiera comunitaria que claramente el artículo 311 de la Constitución establece que: "el
sector financiero popular y solidario se compondrá de cooperativas de ahorro y crédito,
entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales y cajas de ahorro"

VI

La solicitud de suspensión provisional de la disposición demandada debidamente sustentada,

cuando a ello hubiere lugar; sin perjuicio de la adopción de otras medidas cautelares
conforme la Constitución y esta Ley.

En aplicación a lo dispuesto en el artículo 79 numeral 6 de la LOGJCC, solicitamos

comedidamente a ustedes señores jueces de la Corte Constitucional disponer con la admisión
de la presente demanda la suspensión provisional de los efectos de la resolución 675-2021 F de
la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera y de todos los actos de ejecución de la
misma que tengan conexidad o relación mediata o inmediata con la referida resolución.

VII

Casillero judicial, constitucional o correo electrúnico para recibir notificaciones.

Con todo le expuesto se solicita que se emita las siguientes declaraciones:

En aplicación a lo dispuesto en el artículo 79 numeral 6 de la LOGJCC, solicitamos

comedidamente:

a) La suspensión provisional de los efectos de la resolución 675-2021 F de la Junta de

Política y Regulación Monetaria y Financiera y de todos los actos de ejecución de la
misma que tengan conexidad o relación mediata o inmediata con la referida
resolución.
b) Que se declare inconstitucional por la forma y por el fondo de la resolución No 675-
2020-F hoy de 19/08/2021 expedida por la junta de regulación Monetaria y financiera.
c) Que se nos permita sustentar de manera oral todos los argumentos necesarios para
que se cumpla con el debido proceso y se puede esclarecer el caso concreto.

VIII

Con la presente demanda se notificará a los señores:

Sra. Guadalupe Llori, Presidenta de la asamblea nacional en sus oficinas ubicadas en el palacio
legislativo en la calle Piedrahita 212 y avenida 6 de Diciembre en la ciudad de Quito.
Sr. Guillermo Lasso Mendoza presidente, de la República en sus oficinas ubicadas en el Palacio
de Carondelet calle García moreno N 1043 entre Chile y Espejo en la ciudad de Quito

Economista Simón Cueva, Ministro de Economía y Finanzas y Presidente de la junta de

regulación monetaria y financiera en su despacho ubicado en la plataforma gubernamental
financiera ubicada en la avenida Amazonas y Villalengua de la ciudad de Quito

Dr Iñigo Salvador Crespo, en su calidad de Procurador General del Estado, en su despacho

situado en la Av. Amazonas N 39 - 123 y Arízaga de esa ciudad de Quito

Dra. Margarita Hernández Superintendenta de la Economía Popular y Solidaria Av. Amazonas y

Solidara s.n y Mariana de Jesús Quito

IX

Quieres notificaciones las recibiremos en los siguientes correos de electrónicos:

Eleister Fernando Cambi Ramos:

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