REVISTA DE SOCIOLOGA

N 17 2003
Facultad de Ciencias Sociales Universidad de Chile
(P. 9- 22)

LA DEPENDENCIA Y LO NACIONAL-POPULAR
Enzo Faletto

Introduccin

E1 presente ensayo est constituido de notas sugeridas por una reflexin que sigue dos
lneas paralelas. Una, el transcurso del pensamiento intelectual en Amrica Latina, y otra, la
que ha sido la experiencia poltica en los ltimos aos. Se ha intentado agrupar estas
reflexiones en tres grandes temas. El primero, referido al anlisis del llamado problema de
la dependencia, en donde se pretende poner de manifiesto un punto central: el hecho de que
a pesar de que tal tipo de concepciones implic un avance respecto a los anteriores
esquemas explicativos, sin embargo, parece difcil desprender de l, formulaciones de
alternativas polticas.

Un segundo gran tema, agrupa notas referidas a la actual crisis poltica y social
latinoamericana y engarza con el primero recuperando uno de los postulados analticos
siempre presente en los estudios sobre dependencia: que el estudio de los momentos de
crisis posibilita la comprensin de las bases de sustentacin del poder, como tambin el
sentido de la accin de los distintos grupos y clases en conflicto.

Por ltimo, el tercer tema es un intento de sealar lo que se considera problemas principales
en la accin y orientacin del comportamiento de los sectores populares, cuyo "sentido" se
ha desprendido de la caracterizacin de la crisis aludida.

Estas reflexiones se han hecho, como es obvio, intentando tener en cuenta la vasta
bibliografa existente; mas, el carcter aproximativo e inicial del ensayo, permite eludir
citas precisas y descripciones ms acabadas.

I. La Caracterizacin De La Situacin Latinoamericana En Trminos De

"Dependencia"

E1 estado actual de la investigacin y del pensamiento en ciencias sociales en Amrica

Latina est muy marcado por la temtica de la dependencia que empez a expresarse de
variadas formas a partir de los ltimos aos de la dcada del 60. Surgi, desde esa fecha,
una serie de valiosos estudios, tanto econmicos

Artculo aparecido en la dcada del setenta en el debate sobre los estudios de la dependencia.
como sociolgicos, o de ciencia poltica que proporcionaban una descripcin ms completa
de la estructura de los pases latinoamericanos. A va de ejemplo puede sealarse el mejor
conocimiento logrado en temas tales como la formacin de enclaves exportadores de
materias primas que se articulan con la economa central y no con las necesidades de la
economa nacional; la internacionalizacin de los mercados de produccin y de consumo
que marginalizan a grandes sectores de la economa nacional y, finalmente, la presencia de
multinacionales que acentan los rasgos anteriores y subordinan las decisiones nacionales a
sus propios intereses.

Los problemas enfrentados por los pases de la regin se caracterizaban, dentro de esta
perspectiva, en trminos de: a) sometimiento de las decisiones nacionales de produccin y
consumo, a los intereses externos (centros hegemnicos y/o multinacionales); b)
subordinacin de posibles grupos dinmicos (empresarios nacionales) a la organizacin y
decisin de multinacionales y economas centro; c) marginalizacin creciente de vastos
sectores agrarios y urbanos; d) distribucin regresiva del ingreso; e) aumento de la extrema
miseria, etc.

El elemento explicativo est constituido por la nocin de dependencia que en trminos

simples expresa la subordinacin de las estructuras econmicas (y no slo de ellas, puesto
que hay otras que la refuerzan y la hacen posible, poltica, cultura) al centro hegemnico.

Lo fundamental es que esta nocin ha rescatado la posibilidad de referir la situacin

latinoamericana a un proceso histrico, puesto que el concepto de subdesarrollo se haba
mostrado como ms bien esttico, en cuanto a que es un trmino de comparacin con otra
situacin a la que se considera desarrollada. No obstante, conviene precisar en qu sentido,
el anlisis que los estudios de dependencia han propuesto, es "histrico". Y lo es no slo
por el hecho de que busca la comprensin de cada momento particular en los antecedentes
que lo hicieran posible, sino que, fundamentalmente, porque pretende recuperar en el
anlisis de cada momento, la instancia de posibilidad que l representa. Las relaciones
internas son entendidas en este esquema, como relaciones de clases o de grupos cuya
finalidad es la de cumplir un cierto papel hegemnico en trminos de poder. Para ello, no
slo han debido "ligar la economa y la poltica internacional a su correspondiente local",
sino que, adems, deben viabilizar esta ligazn a travs de una forma de dominacin
interna. Es el poder que hace efectiva la hegemona, pero la obtencin de este poder implica
opciones y, en tal sentido, historia es poltica. No se niegan condicionantes estructurales
que hacen posible una u otra opcin, sin embargo, queda siempre abierto un abanico de
alternativas. El anlisis de la dependencia busc preferentemente explicar cmo,
internamente, la vinculacin con el exterior se hacia posible. La dinmica de las sociedades
dependientes se encontraban en las relaciones de grupos y de clases que luchaban por el
poder, lo que permita matizar explicaciones puramente externas del desarrollo de la
historia de las sociedades dependientes. Se intentaba, ligar lo externo y lo interno,
encontrndose esta relacin en el comportamiento mismo de las clases. A su vez las
alternativas de poder implicaban opciones y por lo tanto poltica; la historia era
comprensin de la poltica.
Los estudios sobre dependencia por cierto, han contribuido a superar, en parte, las
orientaciones analticas anteriores, particularmente las que se caracterizaban con el nombre
desarrollismo.

Lo que es cierto, sin embargo, es que el "desarrollismo, o para bien o para mal, planteaba
una alternativa poltica nacional. En su versin ms progresista podra resumirse como
sigue:

a) Conceba el proyecto nacional fundamentalmente como una lucha antiimperialista,

puesto que ligaba a la presencia imperialista y a la subordinacin a sus intereses, la
permanencia de las condiciones del subdesarrollo. La ejemplificacin mayor se
obtena mostrando la distorsin de las estructuras econmicas orientadas
principalmente a la exportacin de materias primas, con los correspondientes
retrasos en las estructuras industrial y agraria local que no eran capaces de absorber
la demanda interna ni de dinamizar un mercado interno potencial.

b) La capacidad de romper con la dominacin imperialista pasaba por la capacidad de

reorganizacin de la economa y de las polticas nacionales, lo que implicaba un
Estado y una poltica estatal consecuente.

c) Los pilares del proyecto se centraban en un esfuerzo de construccin de grandes

empresas estatales y en la puesta en marcha de una intensiva reforma agraria.

d) Los resultados sociales y polticos servan al robustecimiento de un empresariado

nacional y al aumento de la participacin popular.

El elemento que marcaba el proyecto desarrollista como ms a la derecha o ms a la

izquierda era el nfasis puesto en una ms que en otra de las consecuencias: participacin
popular o formacin y robustecimiento de un empresario nacional.

No por "nacional" dejaba el proyecto de considerar la existencia de clases y sus posibles

conflictos. De hecho, lo que se propona con distintos matices, era un sistema de alianzas y
antagonismos. Vale tambin recordar que a pesar de lo sealado, el modo de las
oposiciones estaba ideolgicamente encubierto, la oposicin tenda a hacerse en trminos
de oligarqua" y "pueblo", lo que introduca franjas de oscurecimiento y distorsin en las
relaciones entre las clases.

Sin discutir la validez o no de la proposicin poltica del desarrollismo, ste por lo menos
tena una, y an con el carcter de proposicin nacional".

En cuanto al anlisis de la Dependencia: ha podido expresarse en proposicin poltica?

Le es posible hacerlo? Cules seran sus contenidos? En qu se diferenciara del
"desarrollismo?.

Haber sealado con ms claridad que las opciones econmicas se constituyen como
opciones polticas y que stas a su vez son de clase, hizo posible no slo sealar las
nebulosidades y a veces pretendida "neutralidad" del "desarrollismo", sino que tambin
contribuy a mostrar en trminos histricos, el porqu del fracaso de ciertos programas
"desarrollistas" en Amrica Latina. En muchos momentos, las alternativas que se
programaban eran, en trminos de las clases que componan la alianza, contradictorias. As,
por ejemplo, en algunos momentos la poltica econmica era tironeada entre la necesidad
de un "ahorro" que permitiera la capitalizacin del sector empresarial y la necesidad de una
redistribucin de ingresos para satisfacer la urgente demanda de los sectores populares; en
otros casos, quedaba de manifiesto, que la alianza fracasaba, una vez que encontraba sus
propios lmites; as suceda con la irrupcin de la presin campesina movilizada por el
propio proceso de la reforma agraria.

Sin embargo, por til que puede haber sido la crtica al desarrollismo y al carcter de las
alternativas polticas por l propuestas, qu polticas se desprenden de los anlisis de
dependencia?. El anlisis fue hecho desde la ptica del poder" y en alguna medida esta
visin condicion el anlisis. Las alternativas que se constituan eran las que el poder"
mismo haca posible. As, por ejemplo, en Dependencia y Desarrollo en Amrica
Latina1, en el ltimo captulo, al analizar las formas de reordenacin de la estructura
econmica, en lo que se caracterizaba como "internacionalizacin del mercado interno", las
opciones que se prevean para los sectores obreros y populares, eran las de una insercin
elitaria en la nueva estructura" y una marginalizacin para los sectores mayoritarios. Es as
como el poder existente, y las estructuras que lo constituan, formaban los parmetros
dentro de los cuales las alternativas populares tenan lugar. Cierto es que el poder
constituye situaciones reales, y la poltica "realista" es la que en esta situacin tiene lugar;
sin embargo, los fenmenos de ruptura total, la revolucin cubana, por ejemplo, no
encontraban cabida en el anlisis. Dicho en trminos de Cardoso, el problema de las
alternativas polticas, de difcil percepcin, no podr superarse "si el estudio de las formas
de dependencia se limita a considerar las formas de su reproduccin2.

Sin embargo, en el mismo ensayo sobre Dependencia y Desarrollo en Amrica Latina se

haca referencia a un momento clave en el anlisis: la situacin de crisis. Ah se deca: "En
efecto, la interpretacin sociolgica de los procesos de transformacin econmica requiere
el anlisis de las situaciones en donde la tensin entre los grupos y clases sociales pone de
manifiesto las bases de sustentacin de la estructura econmica y poltica". Existe consenso
en caracterizar la actual situacin de Amrica Latina como "situacin de crisis". Qu podra
entregar su anlisis ya no en trminos de las condiciones de reproduccin de la
dependencia, sino en trminos de su negacin y superacin, esto es, opciones polticas.

II. La Crisis Y El Momento Actual En Amrica Latina

Los acontecimientos de los ltimos aos han puesto de relieve el tema de la crisis poltica
como elemento de definicin de la actual coyuntura latinoamericana, caracterizndola en
trminos de la oposicin democracia-autoritarismo. Sin embargo, asalta la duda de si la

1
Cardoso y Faletto. Dependencia y Desarrollo en Amrica Latina. S. XXI Editores, Mxico, 1968.
2
Fernando H. Cardoso. Notas sobre el estado actual de los estudios sobre dependencia, en Revista
Latinoamericana de Ciencias Sociales, No. 4, diciembre 1972, Santiago, Chile, FLACSO.
caracterizacin es acertada. A partir de los acontecimientos brasileos de 1964 pareciera
prevalecer la visin del predominio del autoritarismo como tendencia. La idea que informa
esta perspectiva es, planteada esquemticamente, que el tipo de desarrollo del capitalismo
latinoamericano, acenta sus rasgos concentradores y excluyentes, creando una
superestructura poltica acorde a esta modalidad. Incluso regmenes, formalmente
democrticos, en el sentido institucional (Colombia, Mxico, por ejemplo), no escaparan a
este hecho.

En otros casos, se ha sealado la dificultad de constituir un modelo por el estilo, sin

embargo, el sentido del proceso estara dado por la intencin de aplicarlo, con los
consiguientes conflictos que desarrolla. Incluso, en la discusin de una situacin como la
del Per, se debate cmo y en qu medida su esquema se aparta de la tendencia autoritaria
generalizada. Sin embargo, si se toma cor fecha de inicio 1964, bastantes cosas han
ocurrido en los 10 aos que le siguen, pinsese en la situacin de Chile en donde no slo la
alternativa autoritaria ha estado presente; o en otras situaciones menos espectaculares,
como la de Venezuela, en donde la tendencia a la inclusin ms que a la exclusin, an se
mantiene. Lo que se quiere cuestionar es si, realmente, la oposicin democracia-
autoritarismo agota la caracterizacin la crisis.

Los actuales ensayos e investigaciones sobre el tema han logrado precisar mejor el carcter
de la oposicin a que hacemos referencia3. Inicialmente el problema de la dictadura era
considerado como un desprendimiento necesario del desarrollo capitalista en Amrica
Latina, el cual deba basarse principalmente en la coaccin de los trabajadores. A los aos
de la "Alianza para el Progreso", que tambin implic una alianza interna un "pacto social",
se sucede una dominacin de clase que no haca posible la participacin, aunque fuera
retaceada, ni tampoco poda asumir -por lo menos inicialmente- la satisfaccin de
crecientes demandas populares. A este fenmeno, se ha sealado, no eran ajenas las
reordenaciones de la economa y de la poltica que implicaban la presencia decisiva de las
llamadas "empresas multinacionales", puesto que las burguesas criollas para poder
insertarse en el nuevo esquema, deban hacerlo a travs de un cambio drstico de las
relaciones polticas y econmicas anteriores. Mas, no slo la nueva modalidad de la
economa deba imponerse por va de la fuerza sino que an la permanencia del rgimen se
basa en la coaccin. La reordenacin imperativa adquira sus rasgos ms visibles en el
campo poltico: supresin del rgimen constitucional y de derecho, supresin del rgimen
electoral, del sistema de partidos, de libertades ciudadanas, represin, etc. Era y es el
conjunto de los derechos humanos", el que aparece amenazado o cancelado.

Que el problema aparezca en trminos de derechos humanos" no puede esconder, sin

embargo, que la incidencia de la coaccin del rgimen autoritario es diferente segn el
grupo social o estrato de que se trate: lo fundamental es determinar cmo incide en los
distintos grupos obreros, en los sectores medios, en el campesinado, en los estratos de la
burguesa, puesto que la crisis del sistema poltico y la incidencia de los regmenes
autoritarios no es igual para todos. Al afirmar ms arriba que el anlisis de la crisis permite
develar las bases de sustentacin de la estructura econmica y poltica a travs de la tensin
que se produce entre grupos y clases sociales, es necesario preguntarse si est bien

3
Guillermo O'Donnell. Estado y corporativismo. CEDES, Bs. As., 1974.
caracterizada la crisis en la medida en que se alude a un tema tan amplio como el de
derechos humanos sin particularizar su sentido para cada grupo o clase.

Si bien en la caracterizacin de la crisis, en trminos de democracia-autoritarismo es

necesario particularizar el sentido de la dominacin autoritaria, conviene tambin
preguntarse por el significado concreto de la democracia en Amrica Latina. La democracia
implicara la existencia de, por lo menos, un Estado de Derecho, de una forma de
representacin de mayoras y minoras de un rgimen de partidos polticos y,
fundamentalmente, de un conjunto de garantas ciudadanas.

Una mirada, por rpida que sea, bastara para poner en duda la vigencia de tales principios
en la prctica poltica del continente. Regmenes de minora con exclusin expresa o tcita
de la mayora; caudillismos personales y dictaduras militares y regmenes de excepcin que
se transforman en la prctica en permanentes.

La ausencia de democracia como experiencia poltica y social parece ser la verdadera

historia de los pases latinoamericanos. Tradicionalmente se citaba, es cierto, algunas
excepciones como Chile y Uruguay: pero el tono general de la regin estaba dado por lo
anteriormente descrito. Sera conveniente trazar en forma ms adecuada la historia del
sistema poltico, latinoamericano, puesto que predomina la visin de una incorporacin
sucesiva de distintos grupos o sectores de clases al mbito poltico y social: dominacin
oligrquico-agraria, incorporacin de la burguesa y dominacin oligrquico-burguesa,
incorporacin de los sectores medios, presencia e incorporacin formal de los sectores
obreros y, por ltimo, presencia y demanda campesina. Esta imagen de insercin sucesiva y
paulatina de los distintos grupos sociales tiende a que el proceso se conciba como una
ampliacin constante de la "democracia", y olvida los modos polticos a travs de los cuales
esta presencia ha tenido lugar.

Fenmenos tales como el caudillismo en el siglo XIX y su significacin en la formacin de

la nacin poltica y la presencia constante de las dictaduras militares en el XX, etc., deben
ser puestos en relacin con los procesos de incorporacin social antes aludidos.

Se ha postulado, como uno de los rasgos del proceso histrico latinoamericano, que el
desarrollo capitalista y la consiguiente dominacin burguesa, no se manifestaron en
trminos de una transformacin radical de la estructura poltica. La hiptesis de Medina
Echavarra4, sobre la capacidad de la estructura tradicional para englutir los procesos de
modernizacin, o la de Weffort5 que explica la contradiccin entre el sistema de
dominacin poltico interno de carcter oligrquico y la manifestacin formal del mismo
sistema en trminos burgueses democrticos como la necesidad de combinar un mundo de
relaciones capitalistas en el plano externo con una forma tradicional de dominacin poltica
y econmica en el plano interno, ambas dan cuenta del hecho de que la burguesa y la

4
Jos Medina Echavarra. Consideraciones sociolgicas sobre el desarrollo econmico. (Solar Hachette,
1964), Bs. As., Argentina.
5
Francisco C. Weffort. Classes Populares e Desenvolvimento Social. Contribucao ao estudo do
populismo! Santiago, Chile, febrero 1968, mimeo.
transformacin capitalista en Amrica Latina no hayan instaurado una real democracia
burguesa.

Sin embargo, si bien la democracia ha sido problemtica como experiencia, tiene razn
Cardoso en sealar que de algn modo siempre estuvo presente como aspiracin y el
problema actual respecto a ella, no consiste en preguntarse el porqu de su no vigencia,
puesto que su prctica ha sido escasa, sino por qu aparece tan drsticamente cuestionada
como alternativa o aspiracin.

El pensamiento intelectual latinoamericano y en especial sus vertientes reformistas y

revisionistas", conscientes de la problematicidad de la democracia, no dejan por eso de
preguntarse por sus condiciones de posibilidad. Podran quiz distinguirse dos formas de
situar el problema. Una que toma como un dato ms o menos permanente ciertos rasgos de
la situacin actual y plantea que la reivindicacin de democracia es hoy una reivindicacin
por participacin y control ciudadano, en un mbito de presencia creciente del Estado y las
multinacionales. De ah se desprende que no es ya posible reivindicar una democracia
como la democracia liberal y burguesa, puesto que el propio capitalismo ya no la re quiere,
pero acepta que la reivindicacin democrtica se d en el mbito del capitalismo, aunque
podramos agregar nosotros es ya anti-capitalista. Una segunda opcin no formulada por
latinoamericanos sino por A. Touraine en referencia a Portugal, pero que anda en el aire",
intenta la recuperacin de un proceso que, si no era democrtico en lo poltico, lo era
claramente en lo social: el populismo. A la oposicin democracia-autoritarismo
correspondi hace no muy poco, la oposicin "socialismo o fascismo. Puestas las cosas en
esos trminos, la insistencia de una poltica populista era un burdo engao. A lo que
Touraine apunta, es que el populismo conocido se propona como meta crear las
condiciones de un desarrollo burgus, principalmente la formacin de una burguesa
nacional. Pero declara: no es posible pensar en un "populismo" que crea las condiciones
del socialismo, y que sea adems democrtico? Retornando al inicio, la caracterizacin de
la crisis en trmino de democracia-autoritarismo, revierte con fuerza sobre el problema de
la democracia y sus opciones.

Si bien la crisis ha sido preferentemente caracterizada por sus aspectos polticos, se ha

intentado tambin analizarla en sus aspectos sociales. De algn modo, la pregunta que
corresponde es quiz; la formulada por Mannheim: la crisis a que se alude es la expresin
de un proceso de cambio, o de un proceso de desintegracin social? Derechas e izquierdas
cuando piensan en s mismas como alternativas tienden a caracterizar la crisis como
proceso de cambio; cuando se refieren a la presencia del "otro marcan ms bien los rasgos
de desintegracin.

Fuera de las connotaciones valorativas, conviene preguntarse cunto hay de cambio o de

desintegracin en cada uno de los procesos sociales concretos y quiz, no sea difcil
concluir que ambos rasgos no son ms que dos caras de la misma moneda. Es as que puede
analizarse el fenmeno de irrupcin de las masas, que constituye uno de los importantes
elementos sociales de la crisis. La irrupcin de masas aparece ligada al momento de la
migracin campo-ciudad inmediatamente posterior a la segunda guerra y a la movilizacin
campesina con su presin por reforma agraria.
El proceso tiene larga data y, ciertos momentos polticos latinoamericanos como el
varguismo, el peronismo y la revolucin boliviana, se inscriben en este contexto.

Respecto a lo primero, sus incidencias ms notorias han sido la de una tranformacin

cualitativa y cuantitativa del movimiento obrero urbano popular, como tambin, el haber
puesto de relieve a una masa urbana popular marginal,primero definida en trminos
preferentemente ecolgicos, pero cuyas caractersticas estructurales y sociales se han
puesto de relieve poco a poco. La modificacin cualitativa y cuantitativa de la clase obrera
ha implicado una transformacin importante en las pautas de comportamiento poltico
anterior de estos sectores, como tambin un peso y presencia de los sindicatos mucho
mayor. Pinsese en que el peronismo de la primera poca ha sido explicado, de
preferencia, por esta transformacin. La formacin de la masa marginal ha dado origen a
diversas interpretaciones y tambin a opciones polticas distintas, tales como la de
considerarla como masa disponible y movilizable, incluso en oposicin a intereses ms
organizados de la clase obrera por considerarla portadora de un impulso revolucionario,
en donde las formulaciones tienen reminiscencias de Los condenados de la tierra
(Fanon). Pero, a pesar de las diferencias de anlisis y opciones, hay coincidencia en sealar
que la irrupcin de las masas en el mbito urbano puso en jaque al sistema poltico vigente
desarticulando sus formas tradicionales de participacin y representacin (los partidos, por
ejemplo).

La presencia campesina y sus demanda, como sealbamos, es otra de las manifestaciones

de la irrupcin de las masas que da origen a la crisis social. Entre sus mltiples
consecuencias se han apuntado: a) la destruccin de las bases tradicionales de dominacin
de la llamada Oligarqua agraria y b) la ruptura de la precaria alianza constituida en el
mbito urbano. Un elemento importante en la posibilidad de presencia de la derecha,
para usar el trmino poltico, lo constitua su capacidad de dominacin y hegemona en el
sector rural. La movilizacin campesina alter el cuadro de modo sustancial. Para ilustrar
con un ejemplo, no muy dramtico, pinsese en los cambios en los comportamientos
electorales: la base electoral de la derecha era el sector agrario, al perderlo, sus
posibilidades de representacin poltica y de alianzas fueron fuertemente disminuidas,
quedando en situacin de inferioridad respecto a otros grupos o fuerzas. Mayores y ms
profundas fueron las consecuencias, en la medida en que empezaron a implementarse
procesos de reforma agraria. Adems, la movilizacin campesina implicaba un nivel de
demanda inicial relativamente alto. Una de ellas, era la presin por una redistribucin del
ingreso un poco ms favorable. La alianza urbana, o pacto social, de por s inestable,
tenda a quebrarse si se le sumaba este nuevo factor.

Si a la demanda obrera, popular urbana se sumaba la demanda campesina, esto representaba

un costo muy alto para burguesa y para los sectores medios no muy dispuestos a una
poltica redistributiva que poda afectarles negativamente. Por otra parte, la demanda
campesina tampoco encontraba canales normales de expresin, partidos u otros, y adquira
formas de expresin irruptivas que atemorizaban a casi todos por sus impredecibles
consecuencias.

El fenmeno de irrupcin de masas al que hacemos referencia, implicaba no slo que

quedaran a la vista la inadecuacin de las estructuras existentes (partidos, por ejemplo) para
permitir formas de participacin y control, sino que, a la vez, la misma irrupcin disolva
las estructuras de control tradicionales. El ejemplo de la ruptura de la estructura de
dominacin agraria es quiz, el ms evidente.

Sin embargo, el fenmeno es mucho ms generalizado y debe verse en esa perspectiva. La

estructura familiar, por ejemplo, ha sufrido importantes modificaciones y no todas ellas
pueden entenderse como el paso de la familia tradicional a la familia moderna; ciertas
disoluciones de los controles familiares tradicionales, conflictos en el plano de los valores y
desajustes en los mecanismos de socializacin, parecen estar bastante extendidos. Como es
obvio el problema es distinto en cada estrato y clase social, pero debera hacerse un
esfuerzo por precisar un poco ms las implicaciones del tema.

Tngase en cuenta que se ha sealado con propiedad que ciertos rasgos del comportamiento
poltico latinoamericano aparecen estrechamente ligados a lo que se ha denominado su
estructura familstica" (Medina Echavarra) la que, incluso, puede haber operado por
encima de lealtades de partido o de otro gnero.

Pero, las formas de control tradicional no se reducen a las familias; ciertas instituciones
como el sistema educacional o la Iglesia han cumplido tambin a menudo ese papel.
Respecto a la Iglesia, los cambios que en su interior han ocurrido, han suscitado agudas
polmicas, pero no est muy claro el real sentido de esta transformacin. El pensamiento
tradicional y esquemtico de izquierda enfatizaba el papel justificador y legitimador del
statu quo y de la dominacin que desempeaba la Iglesia. La tarea era proceder a
desalienar" a los dominados por la influencia conservadora de tal ideologa. Pero lo ms
importante parece ser el hecho de que, sin dejar de ser religiosos" algunos grupos, en la
comunidad de la Iglesia han propiciado un cambio de orientacin que intenta movilizar ms
bien contenidos de cambio y transformacin que contenidos conservadores. Por otra parte,
ciertos grupos de intelectuales, la "lite" social que orgnicamente (en el sentido de
Gramsci) deberan estar enlazados a los grupos dominantes, rompen con ellos, como
expresin de la transformacin aludida, restando as unidad ideolgica y de liderazgo a
tales sectores.

En relacin con el sistema educacional, puede hacerse referencia a un hecho bastante

notorio, tal, el conflicto universitario o el proceso de su reforma". Su incidencia no se
circunscribe al solo mbito de los claustros, como tampoco puede entendrsele
exclusivamente en trminos de sus motivaciones internas. Desde la Reforma Universitaria
de Crdoba en 1918, tal tipo de movimientos estudiantiles se han propuesto temas de orden
poltico y social que comprenden a la totalidad de la sociedad. La agitacin estudiantil
implica tambin una ruptura en el interior de las lites dirigentes y un cuestionamiento a los
papeles sociales atribuidos a los profesionales, a los universitarios y a la Universidad. La
reproduccin de los "cuadros dirigentes" queda en peligro y el rechazo de los valores que
informan el desempeo de tales papeles, agrieta un mecanismo importante de control
social, tal como es el Sistema Educativo.

A los dos aspectos antes sealados como expresin de la crisis, crisis poltica, manifestada
como posicin autoritarismo-democracia y crisis social, signada por la presencia de masas
con sus manifestaciones y por la desintegracin de los mecanismos de control tradicional,
debe agregarse un tercer aspecto que hace referencia ms concreta a los modos de
participacin y representacin, a travs del sistema poltico.

Como se sealaba, la presencia de masas no logr expresarse a travs de canales formales

de participacin; pero adems la propia evolucin del sistema econmico, la transformacin
de los mecanismos de administracin y gestin, agudiz el problema de la representatividad
al radicar en algunas posiciones claves la toma de decisiones ms importantes6,. El carcter
elitario de la forma de gobierno se acentuaba aunque hubiese cambios en el "elitismo
social" del reclutamiento. Por otra parte, la decisin poltica tiende a radicarse en las
burocracias, sean ellas estatales, de empresas locales, o de multinacionales. En la medida
en que el mecanismo de las decisiones tiende a concentrarse en algunas posiciones claves,
el gobierno cada vez y ms es un gobierno de minoras. La crisis y el conflicto social se
agudizan como consecuencia del movimiento contradictorio de masificacin y forma
elitaria del ejercicio del poder. En tal estado de cosas la relacin con las masas es, casi
siempre, necesariamente autoritaria y coercitiva. La marginacin poltica y social de la
mayora se transforma en un hecho constante y necesario al sistema.

III. Las Fuerzas De La Negacin

Si como postulbamos es necesario preocuparse por las condiciones de superacin y

negacin de la dependencia, debemos referirnos a las fuerzas que hacen probable tal
alternativa. Sealbamos que el estudio de la crisis debera mostrar con mayor claridad las
bases de sustentacin, tanto de la estructura, econmica como de la poltica. Pero adems,
la precisin del sentido de la crisis, otorga la posibilidad de atribuir sentido al
comportamiento de los distintos grupos en ella inmersos. Que la crisis sea preferentemente
calificada como crisis poltica y crisis social, no puede ser algo solamente arbitrario. Cabe
preguntarse si lo que est en juego, no es exactamente el principio mismo de representacin
de la nacin. La definicin del sistema poltico, de las formas de legitimidad, del papel de
las clases y de los regmenes de gobierno, constituye el ncleo ms expresivo de la crisis.

De donde se desprende que, el sentido de la crisis se encuentra en el mbito de lo Poltico y,

por consiguiente, el "sentido" que orienta la comprensin del comportamiento de los
sectores populares, debe encontrarse en la capacidad que estos manifiestan para proponer
un orden poltico alternativo.

Cualesquiera fueran las expectativas que se tuvieron respecto a los movimientos Populares
(obrero, campesino y popular urbano) no dejaba de enfatizarse sus debilidades. Por de
pronto, el carcter mismo de la demanda y de la reivindicacin Popular apareca ms bien
como un intento de incorporacin al sistema existente, aunque no careciera de conflictos,
que como una tentativa de rechazo y transformacin del orden burgus. Las formas ms
orgnicas del movimiento popular, el movimiento sindical obrero, por ejemplo,
desarrollaban un estilo de poltica en donde prevalecan los contenidos reivindicativos y las
ms de las veces de un marcado carcter economicista". Incluso sus expresiones polticas
(partidos a los cuales apoyaban), no escapaban a la obsolescencia generalizada en que stos

6
Jorge Graciarena. El Estado y los estilos polticos recientes en Amrica Latina Santiago, mimeo 1974.
se encontraban en el mbito latinoamericano. Los movimientos de ruptura que, sin
embargo, en algunas ocasiones tenan lugar, aparecan como expresiones de un cierto
espontanesmo", cuyo carcter irruptivo y efmero constitua su rasgo ms notorio.

Mas, por encima de las dificultades actuales de expresin del movimiento Popular, y quiz
debido a eso, empiezan a surgir rupturas con los modos anteriores. Estas se manifiestan por
una crtica a la esterilidad de la accin poltica convencional donde tampoco escapa, al
juicio negativo, la accin gremial que las propias bases ponen en tela de juicio.

Esta tendencia al "juicio crtico" se manifiesta tambin en la bsqueda de formas de mayor

autonoma que posibiliten una accin de clase independiente de la burguesa y del Estado, a
los cuales tanto la Poltica popular como la accin sindical aparecan estrechamente
vinculadas. El movimiento de Crdoba en Argentina7 las huelgas de Contagen y Osasco en
Brasil8, etc., seran ejemplo de lo sealado.

El otro elemento significativo en la transformacin de la accin Poltica popular es la

proyeccin latinoamericana que adquiere tanto su conciencia poltica como la orientacin
de su propio movimiento. La referencia a la situacin nacional no desaparece pero se
inserta en un mbito mayor y adquiere una proyeccin poltica ms amplia.

Si pueden sealarse tendencias tales como la ruptura con las prcticas anteriores y el logro
de una autonoma de conciencia y accin, conviene preocuparse por precisar alrededor de
qu se organiza su propio proyecto poltico.

Si es posible percibir una cierta tendencia a la autonoma en el comportamiento y en la

accin poltica de la clase obrera, conviene preguntarse por la proyeccin que sta alcanza a
futuro y cules son los problemas que ella misma plantea. La autonoma es una condicin
de la capacidad de negacin del sistema; sin embargo puede conducir a un aislamiento de la
propia clase, cuyo resultado es una extrema debilidad frente a la dominacin actual. Existen
experiencias histricas de este hecho, y quiz uno de los ejemplos ms claros sea el del
inicio del movimiento obrero, tanto en la experiencia europea como en la latinoamericana,
guardada la distancia en aos. La tendencia que ah se expres, fue construir un mundo
obrero referido a s mismo, cuya existencia era de por s la negacin del mundo burgus.
Incluso la forma organizativa, sindicatos, partidos, asociaciones, tendan a constituir un
modo de vida propio, con normas, pautas de conducta y valores, que eran intento de
expresin de una vida autnoma. Pero, la autonoma llevaba emparejado, el riesgo del
aislamiento, en donde la salida se constituye por la posibilidad de ligar lo "popular" con lo
"nacional".

Para la discusin del tema, son de extrema importancia los trabajos de Gramsci referidos al
caso italiano, donde postula que el movimiento obrero italiano, para constituirse en una
alternativa poltica, debe incorporar la capacidad de resolver el problema agrario
(Mezzogiorno), que es el problema nacional italiano. En la alianza obrero-campesina se
resuelve, en un sentido popular, un problema que es nacional. La relacin entre lo popular y

7
Francisco J. Delich. Crisis y protesta social. Crdoba, mayo de 1969.
8
Francisco C. Weffort. Movimiento obrero y poltica en Brasil. Mimeo 1969-70, CEBRAP, Brasil.
lo nacional se constituye tambin en otros planos, como el de la cultura, que para Gramsci
tiene una elevada significacin e importancia.

Varios son los problemas que esta bsqueda de lo nacional-popular encierra. Debe
responderse a la pregunta de: quin es el pueblo? Es lo plebeyo, lo campesino, lo obrero?
Respuestas todas que no pueden darse en abstracto y que obligan a encontrar lo popular en
el mismo proceso histrico de constitucin de la nacin. La nacin que se constituye como
dominacin plantea, sin embargo, conflictivamente principios que toman la forma de
opciones, en donde se descubre el carcter de lo que es -en la pugna- lo popular. As por
ejemplo, al constituir la nacin se define el carcter y el mbito de la ciudadana. Y es en la
pugna por la definicin de ella, donde puede encontrarse el "sentido de lo popular" y el
carcter de sus portadores.

Ahora bien, si aceptamos que este elemento popular-nacional aparece conflictivamente,

cabe preguntarse en pugna con qu otros principios aparece; cmo se niegan mutuamente
y cmo se entremezclan? Ciertos procesos polticos, como el populismo, por ejemplo, han
planteado como tema central el del papel del Estado; sin embargo, la definicin que de l
dan los distintos grupos que componen la alianza populista son en extremo diferentes. En
unos, el Estado debe crear las bases que posibiliten un desarrollo capitalista autnomo; en
otros, es un principio de socializacin el que prevalece. Visto as, el populismo deja de ser
slo la capacidad de manipulacin que se ejerce sobre las masas, pasando a ser la expresin
de conflictos entre alternativas.

Por ltimo, si es el principio nacional-popular un principio poltico, es necesario sealar

cmo est constituido polticamente el pueblo. El partido, las otras formas de organizacin
(sindicatos, movimiento popular", etc.), deben reflejar orgnicamente el principio
nacional-popular. Es este tema el que dio sentido a la polmica sobre los consejos obreros,
los soviets, u otras formas orgnicas en el caso europeo. Y en esa perspectiva deberan ser
estudiados hechos tales como "La Asamblea" en Bolivia, las formas de organizacin en el
"Cordobazo", los principios de organizacin en la experiencia chilena y otras
manifestaciones menos aparentes en el conjunto de los pases latinoamericanos.

Es as que el movimiento popular recupera en la crisis no slo el sentido de su alternativa

sino tambin el sentido de su historia.