Enfoques de planificacin de mantenimiento Preventivo, predictivo o correctivo?

Erol Zabiski Duardo

Administracin

06.04.2007

13 minutos de lectura

mantenimiento

1. Eterna Discusin

Mucho se ha hablado, se discute y se discutir, sobre los diferentes mtodos de ejecucin de

las acciones de Mantenimiento.

Si bien es cierto que un Programa de Mantenimiento est basado en un grupo de tareas y

acciones de Mantenimiento a ejecutar, teniendo en cuenta un grupo de recursos (Materiales,
Humanos y Financieros), hay que admitir tambin, que lo nico que diferencia a estas acciones
y/o tareas, es bajo qu nombre se ejecutan y no bajo qu mtodo o forma se hace.
Analizando los tipos de Mantenimiento que hasta hoy se conocen (y se puede decir que son
aceptados por la mayora) podemos llegar a la conclusin que todos tienen el mismo objetivo
(mantener la funcin Objetivo), que todos son ejecutados con recursos (diferentes segn la
acciones efectivas a realizar) y que todos se ejecutan despus de que pasa algn tiempo,
durante el cual, el equipo/sistema, consume un recurso (medidor1) y este identifica la prdida
de los niveles de desempeo, en funcin de la operacin a realizar, se repite la misma accin
y/o tarea. Podemos incluir entre los criterios similares el estudio que se realiza, el anlisis de
Causa-Raz, y la medicin de ciertos valores, que conformarn los indicadores de control del
desempeo, tanto del equipo como de la funcin Mantenimiento en general. Pero, por qu
se diferencian? Y lo ms importante, cmo se cul debo usar?

Antes de responder a estas interrogantes, es necesario tomar en cuenta un elemento

interesante. Estaremos de acuerdo en que los Tipo de Mantenimiento que se reconocen (los
ms generales) son clasificados entre Mantenimiento Preventivo, Mantenimiento Predictivo y
Mantenimiento Correctivo.

Dentro de estos tres (3) estn incorporadas las restantes clasificaciones. Adems, son estos
tres ordenamientos los que de alguna forma u otra reconoce la metodologa RCM, donde uno
de sus resultados fundamentales, despus de analizar las fallas y sus posibles consecuencias,
es definir las acciones que la evitan y bajo qu tipo de Mantenimiento se ejecuta.

Pero slo el RCM es capaz de clasificar las acciones de Mantenimiento en Preventivas,

Predictivas y Correctivas? Cree UD. Necesario esperar a ejecutar un anlisis RCM para saber
bajo qu tipo de Mantenimiento atiendo a cada equipo segn las acciones que debo realizar?
Por supuesto que no. Esta ultima cuestin, forma parte de otra Eterna Discusin, en la cual
prefiero no opinar. Ahora bien, de alguna forma, es necesario saber qu Tipo de
Mantenimiento estoy ejecutando, porque a partir de aqu, sabr en qu y cmo debo actuar.

Para esto, partiremos de los enfoques de Mantenimiento, de forma simplificada, con el

objetivo de entender los criterios.

Pero slo el RCM es capaz de clasificar las acciones de Mantenimiento en Preventivas,

Predictivas y Correctivas? Cree UD. necesario esperar a ejecutar un anlisis RCM para saber
bajo qu tipo de Mantenimiento atiendo a cada equipo segn las acciones que debo realizar?
Por supuesto que no. Esta ultima cuestin, forma parte de otra Eterna Discusin, en la cual
prefiero no opinar. Ahora bien, de alguna forma, es necesario saber qu Tipo de
Mantenimiento estoy ejecutando, porque a partir de aqu, sabr en qu y cmo debo actuar.
Para esto, partiremos de los enfoques de Mantenimiento, de forma simplificada, con el
objetivo de entender los criterios.

2. Enfoques de Mantenimiento.

Todo en la vida exhibe dos formas de ejecucin, para evitar la ocurrencia de un evento, o
despus que ocurri el evento. Es por esto que el enfoque de los trabajos de Mantenimiento
se reduce al enfoque PROACTIVO (antes de) y REACTIVO (despus de), donde es evidente la
referencia a la ocurrencia o no de la NO CONFORMIDAD, o sea, la aparicin de una falla. A
partir de aqu, es necesario identificar acciones de Mantenimiento, realizadas antes de una NO
Conformidad, o despus de su ocurrencia. Si ocurriera una falla, por ejemplo, una vlvula de
desahogo de presin de una caldera, que est atascada, en posicin cerrada, y la caldera, por
sobre-presin (peligroso no?), dejara de funcionar, la accin necesaria a ejecutar sera
reactiva, puesto que el equipo principal dej de funcionar. Ahora, si sta misma vlvula
atascada, es descubierta antes de que ocurra la sobre-presin, entonces las acciones, son
netamente Proactivas, puesto que no ocurri la no conformidad.

Este simple ejemplo, demuestra la necesidad de diferenciar las acciones Preactivas basadas
fundamentalmente en Tarea Preventivas (Frecuencia de Intervencin), Predictivas (Basada en
la Condicin) y de Evaluacin (Inspeccin, Bsquedas de Fallos y Errores)- de las acciones
Reactivas, caracterizadas fundamentalmente por el Mantenimiento Correctivo. Es bueno
incorporar estos elementos en el anlisis, puesto que de esto depende que se entienda la
diferencia, similitudes y coincidencias que existen entre estos Tipos de Mantenimiento,
exceptuando quizs al Mantenimiento Correctivo. Pasaremos entonces a analizar cada Tipo de
Mantenimiento, bajo este enfoque, pero con el fin de establecer bajo qu criterios utilizo cada
uno, dentro de un Programa de Mantenimiento2.

3. Tipos de Acciones de Mantenimiento.

Segn los enfoques de Mantenimiento ya explicados, se tratarn criterios de los

Mantenimientos Preventivos, Predictivos y Correctivos. Para esto, es necesario establecer
algunos elementos como punto de partida, sobre todo por la importancia que merecen.

MANTENIMIENTO PREVENTIVO.

En un articulo encontr la siguiente afirmacin: La finalidad del mantenimiento preventivo es:

Encontrar y corregir los problemas menores antes de que estos provoquen fallas. Es increble
que se refieran a Problemas menores cuando la mayora de las empresas del mundo, basan
su Mantenimiento en el Preventivo. No se llame a engao, casi todo lo que UD. hace en su
empresa, es Mantenimiento Preventivo, a no ser que los correctivos sean la orden del da. As
mismo se define en este artculo que el mantenimiento preventivo se dise con la idea de
prever y anticiparse a los fallos de las mquinas y equipos En este caso estoy de acuerdo. La
razn de ser del Mantenimiento Preventivo, es PREVENIR la ocurrencia de los fallos, pero es
una pena que no diga cmo.

Conceptualmente, siempre se establece que se basa en la ejecucin de tareas y/o acciones de

Mantenimiento, segn una frecuencia de intervencin, en la cual se supone que el
equipo/sistema trabaja libre de fallo, y la que increblemente, est relacionada con el Indicador
Tiempo Medio Entre Fallas (TMEF), y que tantos problemas nos da, si no es calculado y
analizado correctamente. Tambin es posible que la frecuencia de intervencin sea establecida
por el fabricante del equipo/sistema, pero nunca se piensa en que se previ este tiempo de
trabajo libre de fallo, para condiciones especficas, algunas de ellas casi ideales en laboratorios
y bancos de pruebas. Es por esto, que el xito fundamental del Mantenimiento Preventivo,
estar en definir esta frecuencia de intervencin correctamente, para que no sorprenda
ningn fallo, solo porque no se cumpli la probabilidad de que no fall.

Otro punto crtico es la definicin del MEDIDOR que mejor caracteriza la cada del desempeo,
para el cual se define una frecuencia de intervencin. Estos medidores son los que rigen el
comportamiento de los equipos. Si es un Medidor Calendario (Da, Mes, Ao, Semanas, etc.)
hay que tener cuidado que no se estn ejecutando las acciones fuera del tiempo real, puesto
que un equipo que no trabaje veinticuatro (24) horas en el da, no coincidir con una
frecuencia de intervencin, establecida con un medidor calendario. Para este caso, se prev un
Medidor Tecnolgico, que s hace corresponder la intervencin del equipo/sistema, en funcin
de la Cada del Desempeo. Si a un Turbo-Grupo, se le ejecutan acciones de Mantenimiento de
forma preventiva, cada 10 meses de trabajo, y este Turbo-Grupo trabaja 24 horas al da, no
hay problema, pero si trabaja solo 5 horas al da, entonces es imprescindible que se ejecuten
las acciones de Mantenimiento, a partir de un Medidor Tecnolgico, como pueden ser Moto-
Horas. Por tanto, el Mantenimiento Preventivo, se ejecuta segn Frecuencia de Intervencin,
de un medidor que caracterice la Disminucin del Desempeo del Equipo/sistema.

MANTENIMIENTO PREDICTIVO.

El Mantenimiento Predictivo est mal interpretado por mucho mantenedores. Primero, no se

habla de Mantenimiento Predictivo cuando se ejecutan acciones de Inspeccin. Tampoco es
Predictivo el hecho de medir las variables de Vibraciones con el mejor equipo del Mundo. Es
por esto que el Mantenimiento Predictivo es muy complejo. Ante todo, se define como
Mantenimiento Predictivo la ejecucin de las acciones de Mantenimiento en funcin del
estado tcnico real del equipo, a partir de la medicin y seguimiento de algn parmetro
sntoma y la intervencin segn niveles deseados, permisibles o de alarma. A partir de aqu, el
Mantenimiento Predictivo es: Medicin de Variables que identifiquen un Parmetro Sntoma,
lo que es conocido como Monitorado de Estado. Este monitorado de estado, se ejecuta
Planificando Inspecciones, que son ejecutadas segn una frecuencia, prevista en funcin de las
caractersticas de la Variable en cuestin y el Parmetro Sntoma identificado.

A partir del estudio y anlisis de la Variable, se establece una accin de Mantenimiento a

ejecutar, que puede ser Planificada, si se prev su ejecucin, en funcin de las caractersticas
del equipo, o Correctiva, si hay que ejecutarla de forma urgente. Como se puede apreciar, el
Mantenimiento Predictivo es mucho ms que medir y tomar lecturas, es todo un estudio
DINMICO que tiene como principal criterio, el Seguimiento de una Variable que identifica a
un Parmetro Sntoma. En sntesis, el Mantenimiento Predictivo se ejecuta en funcin de las
Mediciones, Anlisis y Diagnsticos ejecutados en los equipos, que caracteriza en este caso la
disminucin del desempeo.

MANTENIMIENTO CORRECTIVO.

El Mantenimiento Correctivo es entendido como aquellas acciones (planificadas o NO) que

tienen como objetivo reestablecer el nivel de desempeo de un Equipo/Sistema, despus de la
ocurrencia de una falla, que puede ser esperada o no. En funcin de este concepto, podemos
identificar dos factores. Primero, que las acciones y sus elementos pueden ser planificadas o
NO, lo que implica que se espere la ocurrencia de la falla, con todos los recursos disponibles
para su solucin, pero no est programada (fecha de ejecucin), lo cual marca una diferencia.
El segundo factor, es que la ocurrencia de la falla puede ser esperada o NO, puesto que se
trabaja, en este caso, el equipo/sistema hasta que entre en estado de falla, bajo determinadas
condiciones especficas que as lo identifican, fundamentalmente el criterio costo; donde los
costos de evitar la falla (Planificar una accin Preventiva o Predictiva) son mucho mayores que
el costo de indisponibilidad en que se incurre si ocurriera la no conformidad. Est claro que
esto incluye una ausencia de riesgos operacionales y a la vida humana, as como riesgos de
afectaciones al Medio Ambiente, criterios que no son nicos del RCM.

Sintetizando: las acciones de Mantenimiento Preventivo son todas aquellas Tareas que se
ejecutan en funcin de una frecuencia de intervencin, identificando un medidor Calendario o
Tecnolgico que identifique a la falla que se quiere evitar. Del mismo modo, el Mantenimiento
Predictivo, est caracterizado por la ejecucin de inspecciones (preventivo) para medir o no
una variable, que identifica a un Parmetro Sntoma, y que a su vez establece criterios de
alarma para intervenir al equipo/sistema, antes que ocurra la falla, ya sea por acciones
preventivas, o de forma urgente (correctivas). Finalmente, el Mantenimiento Correctivo
comprende aquellas acciones planificadas o no, que implican trabajar al equipo hasta su
estado de falla, para ejecutar entonces las acciones ya previstas. Estas diferencias establecen
una correlacin entre lo que es Planificacin y Programacin del Mantenimiento. No obstante,
es inevitable tener presente aquellas fallas no previstas (de ninguna forma) y que seguro
ocurrirn dentro del decursar diario de operacin de los equipos.

Un ejemplo de esto, lo podemos encontrar en una bomba de suministro de agua, en la cual,

segn su Funcin Objetivo, se pueden establecer estos grupos de acciones:

A. A. Mantenimiento Preventivo: Limpieza de filtro, ajuste de Fijaciones, pintura de

exterior. Inspecciones.

B. B. Mantenimiento Predictivo: Comprobar estado de las sujeciones, comprobar

cavitacin, Comprobar estado de Rodamientos.

C. C. Mantenimiento Correctivo: Sustitucin de Rodamientos, rotura de impelente,

sustitucin de ejes partidos.

Todas estas acciones, en sus diferentes formas, son tratadas bajo tipos de Mantenimiento
Diferentes. Ahora bien, cul de ellos utilizar? Para esto, se presenta un Diagrama de Decisin.

4. Diagrama de Decisin. Ejemplos.

Con el objetivo de poder decidir de forma coherente que tipo de accin de Mantenimiento se
ejecutar, se establece el siguiente diagrama de Decisin, a fin de facilitar los enfoques a
ejecutar, y sin olvidar que estamos preparando el camino para el RCM, puesto que se utilizar
este Diagrama siempre y cuando no est implantada una Metodologa de Mantenimiento
Basado en Confiabilidad.
Para explicar este diagrama de decisin, nos auxiliaremos de tres (3) ejemplos:

EJEMPLO #1: Tomemos una estacin de bombeo de Hidrocarburos, en la cual, los equipos
Bomba, Caja Multiplicadora y Motor, son considerados Crticos. En este caso, se pueden tener
equipos crticos por Seguridad Operacional o Afectacin al Medio Ambiente, de lo contrario,
tendramos que preguntarnos si la falla provoca Altos Tiempos de Parada. Partimos en el
Diagrama desde este punto, para llegar a realizar un anlisis Tcnico-Econmico, para
comprobar la justificacin del Mantenimiento Predictivo. Al obtener una respuesta positiva,
entraremos a analizar si permite algn tipo de seguimiento. En este caso, los equipos permiten
entre otros factores, Medir Variables de Vibraciones, Analizar el Consumo de Aceite, Chequeo
de niveles de ruido, entre otros factores. Siguiendo el diagrama, llegamos a preguntarnos si
existe el capital para la incorporacin de un Programa de Seguimiento, con el fin de garantizar
la ejecucin de las acciones. Pues bien, en este caso la respuesta es NO (algo muy comn). No
obstante, existe el capital para hacerle el seguimiento a otras acciones. Por ello, tenemos
como acciones de Mantenimiento Predictivo: Alineamiento acople Bomba-Caja
incrementadora. Por estudio de aceite, cambios de sellos y Mantenimiento a caja de
engranajes. Y por Pruebas de Compresin, tenemos Mantenimiento vlvulas de
admisin/escape y Cambio de cilindro. Por el otro lado del diagrama, tenemos que
cuestionarnos, si es posible Identificar Modos de Fallos, y a partir de aqu, establecer los
Medidores de control, para las siguientes acciones de Mantenimiento Preventivo: Cambio de
Aceite, Verificacin de Prdidas de agua, Limpieza de Radiador, Ajustes de Anclajes,
Inspecciones. Como se puede apreciar, tenemos dos grupos de tareas de Mantenimiento, las
cuales estn encaminadas a evitar que la funcin objetivo de los equipos fallen. Pero, Qu
pasa cuando no es justificable el Mantenimiento Predictivo, an cuando trabajamos con
equipos Crticos?

EJEMPLO #2: En otra estacin de bombeo de Hidrocarburos, tenemos una Vlvula de Control
de Fluido, como equipo a Planificar, pero es necesario seleccionar bajo qu ptica se trabajar.
Teniendo en cuenta (en teora) que si la vlvula fallase, solo provocara una afectacin en el
suministro de hidrocarburos a los clientes, pero no presenta implicaciones en el Medio
Ambiente. Por ello se toma la decisin de seguir por la lnea del NO; y llegamos a la pregunta
de si provoca altos tiempo de paradas. En este caso, la falla de esta vlvula (controlada
automticamente), que ocurrira en el medio de la nada, o sea, en el campo, lejos de las
unidades de reparacin, est claro que su sustitucin, o Mantenimiento, sera demorado, por
lo que la respuesta sera inevitablemente un SI. A partir de aqu, la pregunta est marcada en
una justificacin del Mantenimiento Predictivo. Esta vlvula presenta fallas en el
accionamiento elctrico controlado por sensores, todos de tecnologa electrnica, lo cual
complica la posibilidad de aplicar tcnicas de diagnstico.

Aplicando un Mantenimiento Preventivo y tomando una frecuencia establecida por un

Medidor, que en un principio, estar fijado por el fabricante, y que, posteriormente se variar,
analizando las fallas del equipo, y ajustando las intervencin. Ntese cmo un equipo crtico,
bajo cualquier cristal con que se mire, no es tratado con un Mantenimiento Predictivo, solo
porque no es posible hacerle un seguimiento, identificando un Parmetro Sntoma, y
seleccionando una Tcnica para esto. No sera raro, que an identificando un Parmetro
Sntoma, sera innecesario aplicar tcnicas Predictivas, puesto que econmicamente no se
justifica, sobre todo, porque el costo de evitar la falla, es mucho mayor que las prdidas que
provoca su ocurrencia. Este punto, que se analiza en la pregunta Justifica Predictivo? es
mucho ms que un simple anlisis econmico, es tambin, una valoracin y estudio de hallar la
variante ms ptima, para evitar la ocurrencia de esta falla.

EJEMPLO #3: Para tener una visin ms amplia de la utilidad de este grfico, veamos como
ltimo ejemplo una Lnea de Transmisin de energa elctrica. Este sistema, que se
sobreentiende su clasificacin como Sistema Crtico, presenta un grupo de Tareas de
Mantenimiento, clasificadas entre Mantenimiento Preventivo y Predictivo. Se conoce, que
puede fallar su funcin objetivo (transmitir electricidad a 230 KV y potencia de 130 MW) por la
rotura del conductor, corto circuito, cada del conductor por la vegetacin, entre otras fallas
potenciales. En este caso, para evitar las roturas del conductor, se ejecutan Inspecciones
Preventivas, no slo a la vegetacin, sino tambin al estado de la estructura. Adems, incluye
aplicacin de tcnicas de Termografa, para comprobar estado de las uniones, y anlisis del
efecto corona. Como se puede apreciar, aqu se combinan dos Tareas de Mantenimiento, bajo
dos pticas diferentes, pero encaminadas a evitar una misma falla. No importa lo que cueste,
nos referimos a un sistema que tiene que mantener (por regulaciones estatales) una
disponibilidad del 98%, lo cual implica que no PUEDE FALLAR. Independientemente a esta
regulacin, existen fallas que no se pueden evitar con tcnicas Predictivas, por lo que es
necesario planificar y programar acciones preventivas de estricto cumplimiento. Ejemplo de
esto son las Inspecciones Peridicas para evitar el corto circuito, mezcladas con un Anlisis del
Efecto Corona (tcnica Predictiva) para evitar que disminuya la Disponibilidad exigida. Como se
puede apreciar, las variantes posibles son infinitas, pero solo existe una regla: garantizar los
objetivos de operacin (seguridad operacional) o la factibilidad Tcnica-Econmica de la Tarea.

5. Al Final

El anlisis nos permite obtener un perfil para la presentacin de las acciones de

Mantenimiento, bajo las variantes de Mantenimiento Preventivo, Predictivo o Correctivo, sin
tener que esperar la incorporacin de la Metodologa RCM. No obstante, si puede utilizarla,
sera la mejor decisin que podra tomar. Este grfico de decisin, intenta revelarnos un
camino, pero la senda, y sus deducciones, son responsabilidad de UD. Amigo lector, lo invito a
probar, para que note, que no es tan difcil saber cmo mantener los equipos y/o sistemas de
su empresa.
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Accin preventiva y planificacin de la prevencin

Qu es la accin preventiva?

El primer punto clave a desarrollar, previamente a toda planificacin preventiva, es definir la

poltica empresarial en materia de prevencin de riesgos laborales. Dicha poltica, que debera
ser aprobada por la Direccin y contar con el apoyo de los trabajadores o de sus
representantes, consistira en una declaracin de principios y compromisos que promuevan el
respeto a las personas y a la dignidad de su trabajo, la mejora continua de las condiciones de
seguridad y salud dentro de la empresa, y su consideracin como algo consustancial al trabajo
bien hecho, etc..

No es obligatoria la existencia de tal declaracin escrita pero es muy recomendable, dado su

carcter de compromiso colectivo y refuerzo a la misin empresarial asumida. Tal declaracin
debera establecerse de forma clara y sencilla, divulgndose a todos los miembros de la
organizacin, pudiendo resultar interesante que su difusin llegue a otras entidades externas a
la empresa como pueden ser proveedores, e incluso clientes con el fin de conseguir que todos
la conozcan y puedan aprovecharse de la misma, contribuyendo tambin a mejorar su
reputacin

El segundo punto clave sera establecer un modo de actuacin, por un lado est la
"organizacin preventiva especfica" que es la dedicada a recursos especficos para la
actuacin preventiva, y por otra, a lo que se podra denominar "organizacin general", que es
la respuesta a la exigencia de la integracin de la prevencin en el sistema general de gestin
de la empresa, para lo que se requiere una definicin de funciones preventivas a todos los
diferentes colectivos de la empresa, incluidos los miembros de rganos preventivos. Es
recomendable que dicha definicin de funciones se haga por escrito con vistas a facilitar la
asuncin y control de su cumplimiento.

El empresario debera decidir sobre la modalidad preventiva ms adecuada, ajustndose como

mnimo a los trminos que establece el RSP y teniendo en cuenta las opiniones que en este
sentido tengan los representantes de los trabajadores, ya que su participacin es fundamental
en la toma de decisiones que afectan al propio sistema preventivo.

Por otra parte, el empresario deber consultar a los trabajadores y facilitar su participacin en
las cuestiones que afecten a la seguridad y salud en el trabajo.

Criterios de actuacin

El objetivo fundamental de la poltica preventiva debe ser el desarrollo de una cultura de

empresa en la que se procuren unas condiciones de trabajo adecuadas, donde las personas -
principal valor de la empresa- se conviertan tambin en objetivo empresarial. Definir el camino
por el que se pretende avanzar es elemento imprescindible para que todos puedan integrarse
y, a su vez, poder disponer de un mecanismo de autocontrol es necesario para alcanzar los
objetivos estratgicos planteados.

En la declaracin de la poltica preventiva debera partirse de los siguientes principios (artculo

15 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales), si bien la empresa debera introducir
aquellos ms representativos que se identifican con los valores que persigue:

Evitar los riesgos

Evaluar los riesgos que no se puedan evitar

Combatir los riesgos en su origen

Adaptar el trabajo a la persona

Tener en cuenta la evolucin de la tcnica

Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn riesgo

Planificar la prevencin

Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual

Dar las debidas instrucciones a los trabajadores

Para que la poltica implantada tenga sus frutos, ser necesario que la Direccin se
comprometa activamente, para ello deber realizar acciones concretas como las que a
continuacin se apuntan, adems de revisar peridicamente los elementos del propio sistema:

Visitar habitualmente los lugares de trabajo para comunicarse y comprobar la inexistencia de

deficiencias que se puedan resolver.

Promover y participar en reuniones peridicas para tratar temas de seguridad y salud en el

trabajo de forma especfica o introducirlos de forma habitual en el orden del da.

Observar cmo los trabajadores desarrollan tareas que puedan resultar crticas por sus
consecuencias, para establecer un dilogo que facilite el mejorar la manera de hacer las cosas.

Interesarse por conocer las causas de los accidentes laborales acaecidos y cmo han sido
eliminadas. Hacer que la gente se sienta querida tras el accidente, especialmente cuando se
encuentra en proceso de recuperacin.
Promover campaas peridicas para mantener vivo el inters por la prevencin y a su vez
centrar esfuerzos colectivos sobre aspectos concretos de la planificacin.
Dar ejemplo en todas sus actuaciones, por ejemplo, utilizando los EPI cuando se acceda a
mbitos de trabajo en que sean obligatorios y respetar siempre las normas de prevencin
existentes.

Asumir un liderazgo participativo poniendo especial atencin en las opiniones de los miembros
de la organizacin para generar la confianza necesaria.

Dicha poltica se debera vincular con otras, como la de calidad y medio ambiente,
presentndose, de ser posible, en un nico documento. La va de integracin de sistemas es
conveniente por motivos de racionalizacin y simplificacin de procedimientos y por la propia
sinergia mutua que generan.

El papel de la Direccin resulta fundamental para lograr el xito del sistema implantado, pero
la integracin de la prevencin en el trabajo cotidiano es una tarea que incumbe a todos los
miembros de la organizacin. Por ello es conveniente la existencia de un Manual de
Procedimientos donde se regulen los cometidos de las personas en los distintos mbitos de la
actividad preventiva y donde se fijen una serie de objetivos preventivos alcanzables y
medibles.

La organizacin de la prevencin ser fijada por la Direccin de la empresa conforme a su

poltica de prevencin y a su organizacin del trabajo en general. Las distintas modalidades
organizativas (asuncin por el propio empresario, trabajador designado, servicio de prevencin
propio o mancomunado, servicio de prevencin ajeno) que aparecen en la LPRL estn en
funcin del nmero de trabajadores.

Aunque la empresa recurra a un servicio de prevencin ajeno, lo que puede ser muy til sobre
todo en las etapas iniciales, es muy recomendable la existencia de un coordinador de
prevencin que sirva como interlocutor y apoyo logstico interno, ejerciendo labores
preventivas a tiempo parcial. Tambin se establece la existencia en representacin de los
trabajadores de los Delegados de Prevencin y del Comit de Seguridad y Salud, este ltimo
para empresas con ms de 50 trabajadores.

Los miembros de ambos estamentos deberan integrarse voluntariamente, debiendo los

representantes de los trabajadores ser elegidos por sus compaeros y ser consultados por la
Direccin, estar cualificados para poder desarrollar de manera eficaz sus funciones y disponer
de tiempo hbil para tal actividad. De la misma forma, es necesario que los mandos reciban
formacin especfica para vigilar la realizacin de tareas peligrosas.

ORGANIZACIN PREVENTIVA MNIMA EN FUNCIN DEL N DE TRABAJADORES

N- DELEGADOS COMIT SEG.
SERVICIO DE PREVENCIN
TRABAJADORES PREVENCIN Y SALUD (1)

Empresario/Trabajador/S.
1-5 - NO
P. ajeno

1 (Delegado de
6-30 NO Trabajador /S.P. ajeno
Personal)

31-49 1 NO Trabajador/S.P. ajeno

50-100 2 S Trabajador/ S. P. ajeno

101-250 3 S Trabajador / S. P. ajeno

Trabajador /S.P.
251-500 3 S
propio(2)/S.P. ajeno

501-1000 4 S S.P. propio/S.P. ajeno

1001-2000 5 S S.P. propio/S.P. ajeno

2001-3000 6 S S.P. propio/S.P. ajeno

3001-4000 7 S S.P. propio/S.P. ajeno

> 4000 8 S S.P. propio/S.P. ajeno

(1) Las empresas que cuenten con varios centros de trabajo dotados de Comit de Seguridad y
Salud podrn acordar con sus trabajadores la creacin de un Comit Intercentros.
(2) Para empresas que pertenezcan al ANEXO I del Reglamento de los Servicios de
Prevencin (RD 39/1997)

Resulta fundamental para una adecuada integracin de la prevencin establecer vas de

cooperacin sobre esta materia dentro de cada unidad funcional y entre las diferentes
unidades. Es necesario integrar la prevencin en las reuniones habituales de anlisis y
planificacin.

EJEMPLO DE POLTICA PREVENTIVA DE UNA EMPRESA

NUESTROS PRINCIPIOS Y COMPROMISOS:

Con el objeto de alcanzar los niveles ms altos de Seguridad y Salud declaramos los siguientes
principios bsicos de nuestra poltica:

Estamos al servicio de nuestros clientes, comprometidos con la sociedad, el medio ambiente y

la salud de nuestros trabajadores, respetando el marco legal y normativo establecido para
cada caso.
Asumimos la necesidad de una mejora continua en la calidad de nuestros productos y
servicios, de nuestros procesos y de nuestras condiciones de trabajo. Ello lo logramos con el
trabajo bien hecho a la primera y asegurando que ninguna tarea sea realizada sin las debidas
medidas de seguridad.

Los accidentes de trabajo o cualquier lesin generada en el mismo son fundamentalmente

fallos de gestin y por tanto son evitables mediante una gestin adecuada que permita
adoptar las medidas para la identificacin, evaluacin y control de los posibles riesgos
Las personas constituyen el valor ms importante que garantiza nuestro futuro. Por ello deben
estar cualificadas e identificadas con los objetivos de nuestra organizacin y sus opiniones han
de ser consideradas.

Todas las actividades las realizamos sin comprometer los aspectos de Seguridad y Salud por
consideraciones econmicas o de productividad.

Para llevar a cabo estos principios, se asumen los siguientes compromisos:

Todo el personal con mando asegura unas correctas condiciones de los trabajadores a su
cargo. Para ello, muestra inters y da ejemplo como parte de su funcin.

La empresa promueve y establece los medios necesarios para que la comunicacin de

deficiencias y/o sugerencias de mejora sean analizadas y, de ser posible, aplicadas. El espritu
de innovacin y de mejora continua es fundamental para el futuro de nuestra empresa.

Establecemos cauces de intercambio de informacin y de cooperacin entre nuestro personal

y tambin con nuestros clientes y proveedores para mejorar continuamente el modo de
seleccionar nuestros suministros, de realizar nuestro trabajo, de elaborar nuestros productos y
de prestar nuestros servicios.

Informamos y formamos a los trabajadores sobre los riesgos inherentes a su trabajo, as como
de los medios y las medidas a adoptar para su prevencin. Para ello, disponemos de los
procedimientos necesarios para el desarrollo de las diferentes actividades preventivas.

Analizamos todos los accidentes con potencial de dao e iniciamos su correccin de inmediato.
Nuestra empresa asume lo expuesto anteriormente como garanta de pervivencia y
crecimiento de la misma.

Respecto a la exigencia de consulta y participacin de los trabajadores, es necesario disponer

de un procedimiento al respecto de toda actividad preventiva, que, ante cualquier
modificacin o cambio, ste sea consultado a los representantes de los trabajadores.

La participacin de los trabajadores en actividades preventivas favorece un mayor compromiso

por su parte en esta materia y a su vez facilita el aprendizaje para el desarrollo de una cultura
preventiva y de trabajo bien hecho en la empresa.

En esa lnea es recomendable que existan mecanismos que faciliten la colaboracin de mandos
y trabajadores, tanto en el aporte de ideas y propuestas de mejora, ya sea de forma individual

o colectiva, como en el conjunto de actividades preventivas en las que su implicacin sea

fundamental para el xito de las mismas (investigacin de accidentes, revisiones peridicas de
los lugares de trabajo, reuniones de anlisis y planificacin de tareas, etc.).

La constitucin de grupos o equipos de mejora, integrados voluntariamente por personas con

inquietudes, para efectuar propuestas concretas de mejora, suele ser un sistema de probada
eficacia, si cuenta con el apoyo decidido de la Direccin en su aplicacin.

EJEMPLO DE DEFINICIN DE FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS DIFERENTES NIVELES

DE LA EMPRESA

DIRECCIN

Establecer y documentar los principios y objetivos de Prevencin de Riesgos Laborales. (*)

Establecer la estructura organizativa necesaria y obligatoria para la realizacin de las

actividades preventivas. (*)

Designar una persona en materia de Seguridad y Salud, en calidad de staff de la Direccin, que
coordine y controle las actuaciones y mantenga informada a la organizacin de lo ms
significativo en esta materia. Se contratar a un servicio de prevencin ajeno la realizacin de
prestaciones cuando sea necesario por carencia de medios propios o porque la reglamentacin
lo establezca (realizacin de mediciones).

Establecer las competencias y las interrelaciones de cada departamento en materia de

prevencin de riesgos laborales.
Asignarlos recursos necesarios, tanto humanos como materiales, para conseguir los objetivos
establecidos.

Promover y participar en reuniones peridicas para analizar y discutir temas de seguridad y

salud, y procurar tratar tambin estos temas en las reuniones normales de trabajo.

Visitar peridicamente los lugares de trabajo para poder estimular comportamientos

eficientes, detectar deficiencias y trasladar inters por su solucin.

Realizar peridicamente auditoras y revisiones de la poltica, organizacin y actividades de la

empresa, revisando los resultados de la misma.

Mostrar inters por los accidentes laborales acaecidos y por las medidas adoptadas para evitar
su repeticin.

Consultar a los trabajadores en la adopcin de decisiones que puedan afectar a la seguridad,

salud y condiciones de trabajo. (*)

Aprobar los procedimientos de las diferentes actividades preventivas y las instrucciones de

trabajo.

MANDOS INTERMEDIOS

Elaborar y transmitir los procedimientos e instrucciones referentes a los trabajos que se

realicen en su rea de competencia.

Velar por el cumplimiento de dichos procedimientos e instrucciones por parte de los

trabajadores a su cargo, asegurndose que se llevan a cabo las tareas con las debidas
condiciones de seguridad.

Informar a los trabajadores de los riesgos existentes en los lugares de trabajo y de las medidas
preventivas y de proteccin a adoptar.

Analizar los trabajos que se llevan a cabo en su rea detectando posibles riesgos o deficiencias
para su eliminacin o minimizacin.
Vigilar con especial atencin aquellas situaciones crticas que puedan surgir, ya sea en la
realizacin de nuevas tareas o en las ya existentes, para adoptar medidas correctoras
inmediatas.

Investigar todos los accidentes e incidentes ocurridos en su rea de trabajo, de acuerdo con el
procedimiento establecido.

Formar a los trabajadores para la correcta realizacin de las tareas que tengan asignadas y
detectar las carencias al respecto.

Aplicar en la medida de sus posibilidades las medidas preventivas y sugerencias de mejora que
propongan sus trabajadores.

Y en general cumplir y hacer cumplir todos los procedimientos de este Manual que les ataen
y los objetivos establecidos.

TRABAJADORES

Conocer y cumplir toda la normativa, procedimientos e instrucciones que afecten a su trabajo,

en particular a las medidas de prevencin y proteccin. (*)

Usar adecuadamente, de acuerdo con su naturaleza y los riesgos previsibles, las mquinas,
aparatos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y, en general,
cualesquiera otros medios con los que desarrollen su actividad. (*)

Utilizar correctamente los medios y equipos de proteccin facilitados. (*)

No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de seguridad

existentes o que se instalen en los medios relacionados con su actividad o en los lugares de
trabajo

en los que sta tenga lugar. (*)

Comunicar de inmediato a su superior jerrquico directo, y a los trabajadores designados para

realizar actividades de proteccin y prevencin, y, en su caso, al servicio de prevencin acerca
de cualquier situacin que considere pueda presentar un riesgo para la seguridad y salud. (*)
Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad competente con el
fin de proteger la seguridad y salud de los trabajadores en el trabajo. (*)

Cooperar con sus mandos directos para poder garantizar unas condiciones de trabajo que sean
seguras y no entraen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo.(*)

Mantener limpio y ordenado su entorno de trabajo, localizando los equipos y materiales en los
lugares asignados.

Sugerir las medidas que considere oportunas en su mbito de trabajo para mejorar la calidad,
la seguridad y la eficacia del mismo.

Otras funciones que la organizacin crea conveniente.

TRABAJADOR DESIGNADO / COORDINADOR DE PREVENCIN

Realizar las funciones del Servicio de Prevencin cuando ste no tenga la obligacin de
constituirse.

Asesorar y apoyar las diferentes actividades preventivas establecidas.

Asistir y participar en las reuniones del Comit de Seguridad y Salud, si existe, en calidad de
asesor.

Canalizar la informacin de inters en materia preventiva hacia la estructura de la

organizacin, as como los resultados del desarrollo de la accin preventiva.

Facilitar la coordinacin de las relaciones interdepartamentales a fin de que se desarrolle la

cooperacin necesaria y se eviten efectos adversos para la salud de los trabajadores.

Revisar y controlar la documentacin referente a la Prevencin de Riesgos Laborales

asegurando su actualizacin y disponibilidad.

Realizar aquellas actividades preventivas especficamente encomendadas.

Otras funciones que la Direccin le asigne.

Actuar de nexo de unin con colaboradores externos en materia preventiva, Servicio de
Prevencin Ajeno u otros

(*) Estas actuaciones estn recogidas en la Ley 31/1995

El tratamiento de todo lo relativo a la prevencin de riesgos laborales, en las reuniones

habituales de trabajo de las diferentes unidades funcionales, es una buena manera de integrar
la prevencin en la actividad empresarial y tambin de facilitar la informacin y formacin a
todos los niveles en esta materia.
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4.1. Mtodos de prediccin y medidas preventivas

Los mtodos de prediccin se basan en el estudio de la meteorologa local y de las variaciones

estacionales en el caudal de los ros, as como su capacidad de respuesta ante lluvias
torrenciales (anlisis de hidrogramas anuales y simples).

Para predecir el comportamiento del ro se utilizan los datos histricos junto con los tomados
en tiempo real por satlites meteorolgicos, por sensores situados a lo largo de la cuenca,
pluvimetros, etc...

Las medidas preventivas, ante los efectos de las avenidas, se clasifican en medidas de
planificacin, estructurales, y no estructurales.

Las actuaciones de planificacin pretenden prever el riesgo de inundaciones y estar

preparados ante la posibilidad de que ocurran. Se llevan a cabo a travs de la implantacin y
control del Sistema de Alerta e Informacin Hidrolgica y la elaboracin de planes de
Proteccin Civil para planificar e informar de cmo actuar en casos de emergencia.

Las medidas no estructurales consisten en la elaboracin de mapas de riesgo, as como

controlar y aplicar la normativa vigente sobre aguas.

La ley sobre ocupacin del cauce en Espaa tiene variaciones en las distintas comunidades
autnomas, aunque en todos los casos establece tres zonas para la ocupacin;

Zona de prohibicin total: Es la ms cercana al cauce, una franja de 5 m. a cada lado

donde queda prohibida toda construccin o cultivo, salvo autorizacin expresa.

Zona de restricciones tipo I: Se extiende a ambos lados del cauce desde su borde hasta
100 m de anchura. Probabilsticamente, se da una avenida cada 100 aos. Se permiten
los usos agrcolas, y las construcciones tienen limitaciones en cuanto a su estructura,
nmero de pisos... Aunque se prohbe, salvo autorizacin expresa, cualquier alteracin
importante del relieve.

Zona inundable de restricciones tipo II: Comprende las mrgenes del cauce principal
en las que exista una probabilidad de avenida de 1/500, en esta zona se establece
alguna norma de restriccin de uso, aunque menos limitativa que en las otras dos.

Actualmente se procura el acondicionamiento ambiental de cauces fluviales, donde se

combinan medidas de seguridad con planes de recuperacin ambiental.
Las medidas estructurales se orientan a evitar la formacin y propagacin de avenidas:
correcciones de cauce, desvos, limpiezas, dragados de cauce, proteccin de riberas mediante
obras y reforestaciones o construccin de embalses para regular el caudal (medidas de
laminacin).

El efecto de la laminacin del embalse consiste en absorber el flujo creciente de caudal

proveniente de aguas arriba, el embalse se va llenando y, al abrir las compuertas, va saliendo
suficiente agua mientras sube el nivel de la presa.

En el estado del embalse, se establecen distintos niveles, un mximo operacional, que si se

sobrepasa produce un estado de alerta, y se descargar caudal sin causar daos aguas abajo.

En avenidas importantes, y si encuentran el embalse lleno, se habla del otro nivel, el mximo
maximorum, el embalse entrar en situacin de emergencia, y proceder al mayor vaciado
posible para evitar la rotura de la presa.

Para evitar estas situaciones, en prevencin de fuertes lluvias, se inician medidas para vaciar
antes de que comiencen las precipitaciones.
Medidas correctoras de las riadas

Las medidas correctoras buscan nicamente minimizar los efectos de la inundacin una vez
que sta ya ha ocurrido, con medidas de proteccin civil (emergencia, rescate y evacuacin),
pagos de plizas de seguro y la declaracin de zonas catastrficas e indemnizaciones
especiales.

Ante el escaso desarrollo y la limitada efectividad de las medidas predictivas, y la insatisfaccin

social que produce la nica aplicacin de medidas correctoras, la mayor parte de las
actuaciones de las administraciones pblicas se dirigen hacia las medidas preventivas, y en
particular las denominadas no estructurales, por ser stas las ms acordes con el desarrollo
sostenible