UNIVERSIDAD PRIVADA SAN JUAN BAUTISTA

FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

DOCUMENTOS DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIN

TRABAJO ACADMICO

PRESENTADO POR:

CURI GARCIA NATALY VIOLETA

PEA ANYARIN EMILYN SOLANGGE

SOTO VARGAS KARINA MILAGROS

CURSO DE TITULACION 2017 - I

ASIGNATURA: CONTRATACIONES CON EL ESTADO

DOCENTE:

SEDE/FILIAL DE ESTUDIOS: ICA

ICA PER

2017

1
 AGRADECIMIENTOS

Agradecem os a Dios por protegernos durante todo nuestro cam ino y darnos fuerzas
para superar los obstculos y dificultades a lo largo de nuestra vida.

A nuestros padres quienes nos han apoyado en nuestra carrera, nuestros logros,
en todo aquello que nos hem os propuesto y sobre todo por haber sabido corregir
nuestros errores brindndonos su confianza y am or eternam ente.

Nataly Curi, Emilyn Pea, Karina Soto.

2
 DEDICATORIA

A Dios por habernos perm itido llegar a este

m om ento tan im portante en nuestra form acin
profesional.

A nuestra docente por su trabajo en trasm itirnos

diversos conocim ientos.

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 RESUMEN

La contratacin pblica supone un conjunto de reglas y procedim ientos que buscan,

entre otros objetivos, la transparencia y com petitividad, constituyndose en el
m ecanism o por el cual el Estado se relaciona con terceros a efectos de obtener
servicios, bienes u obras para el cum plim iento de sus objetivos, m etas o funciones.

En ese sentido la presente investigacin tiene com o problem a principal el

direccionam iento que existe en el proceso de seleccin, toda vez que estos
direccionam ientos es percibido por los proveedores.

En el captulo II, nos enfocam os nos centram os en el m arco terico sealando todo
lo concerniente a los docum entos del procedim iento de seleccin y algunas
definiciones no nos servirn para com prender a detalle el tem a establecido.

Seguidam ente tenem os el captulo III, en el cual hem os desarrollado nuestras

propuestas de solucin que creem os que ayudaran a la m ejora del problem a com o
es que los participantes en el proceso de seleccin acrediten su experi encia con
procesos sim ilares y que tengan la solvencia econm ica suficiente para poder
cum plir con el objeto del contrato.

Y finalm ente en el captulo IV, concluirem os que los factores de evaluacin no

deben constituir una herram ienta para direccionar un proceso de seleccin.

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 NDICE

AGRADECIMIENTO
DEDICATORIA
RESUMEN...4
NDICE..5
CAPTULO I
1.1. Descripcin del problem a...6
1.2. El problem a..6
1.3. Justificacin.....6
CAPITULO II
2.1. Marco terico7
2.1.1. Docum entos del procedim iento de seleccin...7
2.1.2. Quienes elaboran los docum entos del procedim iento de seleccin.7
2.1.3. Clases de docum entos del procedim iento de seleccin7
2.1.4. Contenido de los docum entos de seleccin.8
2.1.4.1. Contenido m nim o de las bases..8
2.1.4.2. Contenido m nim o de las solicitudes de Expresin10
2.1.4.3. Contenido de la solicitud de cotizacin10
2.1.5. Los requisitos de calificacin.10
2.1.6. Los factores de evaluacin11
2.1.7. El procedim iento de evaluacin12
2.2. Definicin de conceptos14
CAPITULO III
3.1. Anlisis...15
3.2. Propuesta de solucin..15
CAPITULO IV
4.1. Conclusiones.17
Bibliografa
Anexos

5
 CAPTULO I

1.1. Descripcin del problema

Determ inar las barreras de acceso al m ercado estatal se encuentra el
direccionam iento que perciben los proveedores en las contrataciones. Dicha
percepcin puede deberse tanto a aspectos subjetivos com o objetivos. Para
los aspectos de ndole objetivo, el direccionam iento se puede m anifestar a
travs de disposiciones contenidas en las bases adm inistrativas, tales como
exigencias en los RTM que solo pueden ser cum plidos por determ inados
postores, condiciones contractuales que restringen el acceso de pluralidad
de propuestas o factores de evaluacin que facilitan la obtenci6n de m ayores
puntajes a algunas em presas. Estas barreras han generado que el nivel de
com petencia en los procesos de seleccin se haya reducido. En efecto, los
resultados de los estudios realizados por la Oficina de Estudios Econm icos
sobre el prom edio de propuestas adm itidas en los procesos de seleccin
clsico.

1.2. El problema
Direccionam iento de los Procedim ientos de Seleccin.

1.3. Justificacin

El objetivo de Ia presente investigacin es verificar si existe relacin entre

las exigencias del RTM y el hecho de que en determ inado proceso de
seleccin exista uno o m s postores. Com plem entariam ente, se busca
determ inar si las exigencias establecidas en los RTM son justificables o
atienden a las necesidades especficas.

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 CAPTULO II

2.1. Marco terico

2.1.1. Documentos del procedimiento de seleccin

Son aquellos docum entos que contienen las reglas bajo cuales se
desarrollar el proceso de contratacin. Las reglas genricas son definidas
por el OSCE en sus m odelos estandarizados, las especficas por la entidad
de acuerdo a los datos previstos en el expediente de contratacin y a lo
estipulado en el reglam ento de la Ley de Contrataciones del Estado.

2.1.2. Quienes elaboran los documentos del procedimiento de seleccin

Su elaboracin se encuentra a cargo del rgano Encargado de las

Contrataciones o del Com it de Seleccin, segn corresponda, elabora los
docum entos del procedim iento de seleccin a su cargo utilizando
obligatoriam ente los docum entos estndar que aprueba el OSCE y la
inform acin tcnica y econm ica contenida en el expediente de contratacin
aprobado.

Estos docum entos del procedim iento de seleccin deben de estar visados
en todas sus pginas por los integrantes del com it de seleccin o el rgano
encargado de las contrataciones, segn corresponda, y ser aprobados por
el funcionario com petente de acuerdo a las norm as de organizacin interna.

2.1.3. Clases de documentos del procedimiento de seleccin

La nueva ley de Contrataciones del Estado contem pla tres clases de

docum entos los cuales son utilizados en funcin del m todo de contratacin
que se lleve a cabo.

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 a) Las Bases. Deben ser utilizadas para las Licitaciones Pblicas,
Concurso Pblico, Adjudicacin Sim plificada, Subasta Inversa
Electrnica y Contratacin Directa.

b) La Solicitud de Expresin. Se utilizan para los procesos de Seleccin

de Consultores Individuales.

c) La Solicitud de Cotizacin. Se utilizan para la Com paracin de Precios.

2.1.4. Contenido de los documentos de seleccin

El contenido es definido en gran m edida por las bases estandarizadas del

OSCE. No obstante, existen elem entos singulares que deben ser definidos
por la entidad teniendo en cuenta dos cuestiones:

Los datos enunciados en el expediente de contratacin (objeto de la

contratacin, valor estim ado, tipo de procedim iento); y

Las norm as del reglam ento de la nueva Ley de Contrataciones

(factores de evaluacin, requisitos de calificacin, procedim iento de
calificacin).

2.1.4.1. Contenido mnimo de las bases:

Las Bases son instrum entos de carcter pblico, toda vez que es
necesario que su contenido sea conocido por una m ayor cantidad de
potenciales proveedores existentes en el m ercado, y de esta m anera,
incentivar su participacin en el procedim iento de contratacin
pblica. Si ello ocurre, las Entidades pueden llegar a obtener m uchas
posibilidades para seleccionar al proveedor que cubrir su necesidad.
Asim ism o, el carcter pblico de las Bases com prende el
conocim iento que debe tener de stas la sociedad civil en general,
interesada en inform arse sobre el m anejo y gasto de los recursos
provenientes del tesoro pblico.

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Las Bases se convierten de esta m anera en un instrum ento que
trasciende el procedim iento de seleccin, dada su capacidad de medir
la gestin de los funcionarios a cargo de realizar estos
procedim ientos. De otro lado, las Bases deben reflejar las
necesidades que deben ser cubiertas por las Entidades de acuerdo
sus com petencias, as com o las disposiciones fijadas por la
legislacin.

Por lo tanto deben contener como mnimo:

a) La denominacin del objeto de contratacin. Hace referencia a

qu es lo que debe contratarse .Puede ser bien, servicio u obra.

b) Las Especificaciones Tcnicas, los Trminos de referencia o

el expediente tcnico de obra. Son las caractersticas tcnicas
que definen al objeto que se pretende contratar.

c) El valor referencial en los casos de obras y consultoras de

obras. Con sus lm ites inferior y superior que seala el art 28 de
la Ley.

d) La moneda que expresa la oferta econmica.

e) El sistema de contratacin. Es decir, la m odalidad de pago de la

prestacin, la cual puede ser:
Sum a alzada;
Precio unitario;
Sistem a m ixto;
Tarifa;
Porcentaje;
Honorario fijo y
Com isin de xito.

9
 f) Requisitos de calificacin. Se trata de una de las novedades que
nos trae la nueva Ley. Son aquellas condiciones que debe reunir
la persona natural o jurdica para contratar con el Estado.

g) Factores de evaluacin. Son aquellos criterios que debe tener en

cuenta el OEC o el Com it de Seleccin al m om ento de la
evaluacin, para definir a quien se le otorgar la buena pro.

2.1.4.2. Contenido mnimo de las solicitudes de Expresin.

Las exigencias son sim ilares.

a) Denom inacin del objeto de contratacin.

b) Los trm inos de referencia
c) El valor estim ado que constituye el precio de la contratacin
d) El form ato de la hoja de vida.
e) Los factores de evaluacin y el procedim iento de evaluacin y
calificacin.

2.1.4.3. Contenido de la solicitud de cotizacin.

Debe incluir el valor estim ado y los trm inos de referencia.

Dentro de los elem entos que form an parte del contenido m nim o de los
docum entos del procedim iento destacam os a dos de ellos cm o factores de
gran im portancia para la etapa de seleccin, estos son, los requisitos de
calificacin y los factores de evaluacin.

2.1.5. Los requisitos de calificacin

Es otra de las novedades de la nueva Ley de Contrataciones del Estado.

Hacen referencia a aquellos requisitos que expresen que la persona (natural
o jurdica) cuenta con las capacidades necesarias para ejecutar la
prestacin. Com o se puede advertir, la calificacin recae sobre la persona y
no sobre el producto que oferta.
10
 Los requisitos que pueden adoptarse pueden ser los siguientes:

a) Capacidad legal: Aquella docum entacin que acredite que se cuenta

con la representacin y habilitacin para llevar a cabo la actividad
econm ica m ateria de la contratacin.

Este es un requisito de precalificacin en aquellas licitaciones pblicas

en los que se convoque con esta m odalidad.

b) Capacidad tcnica y profesional: Aquella que acredita el equipam iento,

infraestructura y/o soporte, as com o la experiencia del personal
requerido. Las calificaciones del personal requerido.

c) Experiencia del postor: Aquella que acredite que el proveedor ha

realizado anteriorm ente prestaciones sim ilares.

Cuando se trate de consorcios, solo se considera la experiencia de

aquellos integrantes que ejecutan conjuntam ente el objeto m ateria de la
convocatoria previam ente ponderada, conform e a la directiva que
apruebe el OSCE.

La entidad no puede im poner requisitos distintos a los sealados en la norma

y en los docum entos estndar aprobados por el OSCE.

2.1.6. Los factores de evaluacin.

Son aquellos criterios que constan en los docum entos del procedim iento y
que nos perm iten definir la oferta m s idnea entre todas las presentadas.
Estos son:

1. Para el caso de bienes, servicios en general y obras debe ser el

precio. Adicionalmente se pueden tener en cuenta los siguientes
factores:

a) El plazo para la entrega de bienes o la prestacin de servicios.

11
 b) Las caractersticas particulares que ofrecen para el objeto de
contratacin, com o pueden ser las relacionadas a la sostenibilidad
am biental o social.

c) Garanta com ercial o de fbrica.

d) Otros factores que se encuentren previstos en los docum entos

estndar elaborados por el OSCE.

2. Para el caso de consultora en general o consultora de obra debe

establecerse por lo menos uno de los siguientes factores de
evaluacin:

a) La m etodologa propuesta.

b) Calificaciones y/o experiencia del personal clave.

c) Referidos al objeto de convocatoria, tales com o equipam iento

infraestructura, entre otros.

d) Otros factores que se encuentren previstos en los docum entos

estndar elaborados por el OSCE.

3. En el caso de consultores individuales, los factores de evaluacin

deben ser

a) Experiencia en la especialidad

b) Calificaciones

c) Entrevista

2.1.7. El procedimiento de evaluacin.

Una vez ya conocidos los criterios que deben ser utilizados al m om ento de
la calificacin, el siguiente paso ser saber cm o los funcionarios o
servidores deben elegir la m ejor oferta. Es decir, toca conocer el
procedim iento de evaluacin.
12
El reglam ento indica que el procedim iento de evaluacin tam bin debe ser
parte del contenido del docum ento de procedim iento de seleccin.
Adicionalm ente esta norm a define las pautas generales acerca de qu
puntaje asignar a cada factor de evaluacin, los cuales variarn segn el
objeto de la contratacin.

i. Calificacin en la compra de bienes, servicios y obras en

general.

La calificacin se realizar sobre la base de 100 puntos. En donde al

precio se le asignar un puntaje entre 50 a 100 puntos y a los dem s
factores com o las caractersticas particulares del bien o la garanta
personal o de fbrica un puntaje entre 1 y 50.

Es im portante precisar que la calificacin de estos factores debe ser

realizada de m anera objetiva y que la Entidad solo podr aquellos
factores y procedim ientos que se hayan enunciado en los docum entos
de procedim iento de seleccin.

ii. Calificacin en las contrataciones de consultora en general y

consultora de evaluacin de obras.

En este caso cada uno de los factores es evaluado sobre la base de

100 puntos. Aqu, para la determ inacin del puntaje SI pueden entrar
a tallar elem entos subjetivos.

iii. Calificacin en la contratacin de consultores individuales. En

este caso no se tom a en cuenta el factor precio. Se califica sobre la
base los criterios m encionados en el prrafo anterior y de la siguiente
m anera:

Experiencia en la especialidad. Sobre un m xim o de 60 puntos

Calificaciones. Sobre un m xim o de 30 puntos.

Entrevista .Sobre un m xim o de 10 puntos

13
2.2. Definicin de conceptos

Bases Administrativas.- Definen los alcances de una licitacin y establecen

las caractersticas particulares del proyecto licitado, incluye los requisitos
que deben cum plir los licitantes, las reglas del concurso o propuesta, las
obligaciones y derechos de las partes, form a de pago, m odalidad del
contrato, garantas, sanciones, m ultas y prem ios, entre otras disposiciones.

Comit Especial.- Es el rgano colegiado encargado de seleccionar al

proveedor que brindar los bienes, servicios u obras requeridos por el rea
usuaria a travs de determ inada contratacin. En las licitaciones pblicas y
concursos pblicos, la Entidad designar a un Com it Especial que deber
conducir el proceso.

Proceso de seleccin.- Conjunto de pasos que debe seguir una entidad

para la contratacin de un proveedor.

Proveedor.- Persona o em presa que abastece o provee de bienes o

servicios al Estado.

Requerimiento Tcnico Mnimo.- Es aquel acto y consecuencia de

requerir, solicitar, pedir o necesitar algo. En otras palabras, es aquella
solicitud que realiza toda rea usuaria para atender sus necesidades de
bienes, servicios en general, consultora u obra. Pues toda Entidad para el
cum plim iento de sus fines se vale de requerim ientos para satisfacer sus
necesidades.

14
 CAPITULO III

3.1. Anlisis

Una de las funciones del OSCE es velar y prom over el cum plim iento y
difusin de la Ley de Contrataciones del Estado (LCE), su reglam ento y
norm as com plem entarias.
Dicha norm ativa establece que los procesos de seleccin convocados bajo
el m bito de Ia m ism a se rigen, entre otros, por el principio de libre
concurrencia y com petencia. En funcin a estos principios, en los procesos
de seleccin se deben incluir regulaciones o tratam ientos que fom enten la
m s am plia, objetiva e im parcial concurrencia, pluralidad y participacin de
postores. Por tanto, cuando las entidades form ulen sus requerim ientos,
debern describir el bien, servicio u obra a contratar, evitando incluir
requisitos innecesarios cuyo cum plim iento solo favorezca a determ inados
postores.
Sin em bargo, de los estudios realizados referidos a barreras de acceso al
m ercado estatal, as com o en el m arco de la funci6n de supervisin del
OSCE, se ha advertido de la existencia de "direccionam iento" de procesos
de seleccin. Es decir, contrario a los principios antes citados, en las bases
adm inistrativas se estaran incluyendo requisitos que favorecen u orientan la
adjudicacin de la buena pro a determ inado proveedor.

3.2. Propuesta de solucin

Que los proveedores que participen en los Procedim ientos de Seleccin no

requieran tener una cantidad m nim a de experiencia en procesos iguales,
sino m s bien debern acreditar su experiencia con procesos sim ilares.

15
Los proveedores debern acreditar que tengan la solvencia econm ica
suficiente para poder cum plir con el objeto del contrato.

16
 CAPITULO IV

4.1. Conclusiones

Los factores de evaluacin no deben constituir una herram ienta para

direccionar un proceso de seleccin.
Especficam ente para el caso del personal solicitado, se encuentra que cuanto
m ayor es el nm ero de profesionales requeridos (y de diferentes
especialidades), m enor es el prom edio de postores. Del m ism o m odo, a m ayor
exigencia de calificaciones (diplom ados, cursos, etc.) y m ayor experiencia,
m enor prom edio de postores.

Los procedim ientos de seleccin se encuentran claram ente definidos en la

norm ativa, la cual detalla expresam ente los pasos a seguir en cada una de las
etapas del proceso; sin em bargo, los operadores de la norm a se las han
ingeniado para establecer procedim ientos que desvirtan el sentido de la
norm a, ya sea de m anera form al, m ediante el establecim iento de requisitos
innecesarios que lim itan la libre participacin de postores o la dirigen a un
postor determ inado, o m ediante form as ilegales tipificadas y no tipificadas.

El direccionam iento resulta nocivo porque lim ita la libre concurrencia de

postores, restringiendo las posibilidades de eleccin de las entidades, por lo
tanto existe la urgencia de im plem entar un sistem a de control interno que
perm ita una retroalim entacin, correccin de errores y aprendizaje de buenas
prcticas que perm ita m ejorar la determ inacin del Requerim ientos y evitar
prcticas de direccionam iento que lim itan la libre concurrencia a los procesos
de seleccin

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 BIBLIOGRAFA

Reglam ento de la Ley 30225, Ley de Contrataciones del Estado, Lim a, 10

de diciem bre del 2015.

Retam azo Linares, A. (2015). Contrataciones y adquisiciones del Estado y

normas de control. Lim a: Gaceta Jurdica.

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http://files.pucp.edu.pe/sistema-ponencias/wp-
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Vizcarra, M. (2016). Docum entos del procedim iento de seleccin.

Recuperado de: https://www.youtube.com /watch?v=gdRV8X8F8Hs

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