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Julin Kan y Rodrigo Pascual

compiladores

INTEGRADOS (?)

Debates sobre las relaciones internacionales y la


integracin regional latinoamericana y europea
COLECCIN ESTUDIOS DE NUESTRA AMRICA

Julin Kan y Rodrigo Pascual (comps.)


INTEGRADOS (?) Debates sobre las relaciones internacionales y la integra-
cin regional latinoamericana y europea. 1a ed. Buenos Aires: Imago Mundi,
2013.
320 p. 22x15 cm
ISBN 978-950-793-159-8
1. Relaciones Internacionales. 2. Integracin Regional. I. Pascual, Rodrigo II.
Kan, Julin, comp.
CDD 327.1
Fecha de catalogacin: 25/07/2013

2013, Julin Kan y Rodrigo Pascual (comps.)


2013, Ediciones Imago Mundi
Distribucin: Av. Entre Ros 1055, local 36, CABA
website:www.edicionesimagomundi.com
Diseo y armado de interior: Alberto Moyano, hecho con LATEX 2"
Hecho el depsito que marca la ley 11.723
Impreso en Argentina. Tirada de esta edicin: 700 ejemplares

Se termin de imprimir en el mes de setiembre de 2013 en Grfica San


Martn, Giraldes 2727, San Martn, Provincia de Buenos Aires, Repblica
Argentina. Ninguna parte de esta publicacin, incluido el diseo de cubierta,
puede ser reproducida, almacenada o transmitida de manera alguna ni por
ningn medio, ya sea elctrico, qumico, mecnico, ptico, de grabacin o de
fotocopia, sin permiso previo por escrito del editor.
ndice general

Introduccin
Julin Kan y Rodrigo Pascual . . . . . . . . . . . . . . IX

I Debates tericos sobre las relaciones internacionales y la


integracin regional
1 El realismo y el liberalismo internacionalista. Una introduccin
crtica a las teoras clsicas de las relaciones internacionales
Alejandro M. Jaquenod . . . . . . . . . . . . . . . . 3
2 Hegemona, orden mundial y cambio histrico: siguiendo el camino
de la teora crtica. Perspectivas neogramscianas en las relaciones
internacionales
Andreas Bieler y Adam David Morton . . . . . . . . . . . 23
3 Ms all de las relaciones internacionales: acerca del mercado
mundial y el estado-nacin
Werner Bonefeld. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
4 Hegemona neogramsciana y el orden internacional
Peter Burnham . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
5 El estado capitalista, la crisis financiera y el debate
imperio-imperialismo
Pablo Mguez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

II Anlisis sobre la reciente insercin e integracin regional


de Amrica Latina
6 Estados Unidos, su proyecto de libre comercio para Amrica Latina
y la resistencia argentina
Leandro Morgenfeld . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
7 Una relacin particular. Clase dominante, gobierno y orgenes del
MERCOSUR
Julin Kan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
8 A dnde va el ALBA?
Modesto Emilio Guerrero . . . . . . . . . . . . . . . . 205
VIII

9 UNASUR. La constitucin de un soporte regional del poder


soberano estatal
Rodrigo F. Pascual . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
10 Los tratados bilaterales de inversin y la proteccin a las
inversiones: un anlisis del caso argentino
Luciana Ghiotto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
Autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
ndice de autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
Captulo 8

A dnde va el ALBA?

Modesto Emilio Guerrero


......

El valor histrico-concreto del ALBA es tratar de rescatar el americanismo


originario, aunque no lo haya llamado de esa manera: Amrica como espa-
cio nacional continental en las condiciones del capitalismo del siglo XXI.
Haber comenzado por la negacin del ALCA es un punto de partida de al-
to valor poltico, pero es tambin un eslabn trascendente en la memoria
latinoamericana.
El sentido general es una alianza de estados independientes de cualquier
potencia. El ALBA define con ms precisin ese aspecto central que la pro-
yectiva de 1815 en la Carta de Jamaica, o el propio Congreso Anfictinico
de 1826 y las breves experiencias unionistas del Ro de la Plata y Centroa-
mrica. Entre la fuerza ascendente de Inglaterra y la debilidad de lo nuevo,
se estableci una relacin de necesidad que condujo en algunos casos al
reemplazo britnico tras la retirada ibrica y holandesa. Ese sera uno de
los rasgos principales invocados por el ALBA, aunque se manifieste en el
equvoco formato del bloque de integracin.
Desde el ao 2010, aproximadamente, se perciben seales de un retro-
ceso del proyecto ALBA. Es un proceso en marcha que an no traspasa sus
propios lmites de entidad independiente, pero suficiente para verificar que
el ALBA tiende a dejar de ser el ALBA. El ALBA tiende a quedar subsumida, o
subordinada, en dos mecanismos opuestos por su carcter: el MERCOSUR y
la UNASUR, pues la CELAC an no funciona.
En la medida que el proyecto ALBA disminuye en sus funciones estatales
como entidad regional anti-imperialista, deja sus banderas en manos de los
movimientos sociales que sostienen sus principios.
El ALBA se apoya en la memoria de una parte de los pueblos latinoame-
ricanos, sobre todo los urbanos, segn la cual somos parte de una misma
realidad continental. Es una percepcin difusa, primaria, pero existe. Este
secreto se devela cuando nos vemos las caras frente a factores tangibles de
dominacin imperial, como la deuda externa, la invasin a Panam, Malvinas,
206 MODESTO EMILIO GUERRERO

el ALCA, los zarpazos pro yanquis contra la revolucin bolivariana en abril


de 2002, 2004 y 2005, el Plan Colombia, el Plan Puebla Panam, el asedio
a Cuba, las bases militares, la reactivacin de la IV Flota y el reimpulso al
Comando Sur o la rupestre prepotencia del embajador yanqui en La Paz,
haciendo campaa contra Evo Morales, en las elecciones de 2002. Nos referi-
mos a casos candentes de los ltimos tiempos. Una informacin detallada y
escrutada sobre este aspecto lo ofrece la periodista Telma Luzzani:

Cuando en 1856 el chileno Francisco Bilbao profiri por primera


vez el nombre Amrica Latina, y cuando propuso una alianza
poltica entre los pases miembros de esa regin, no estaba pen-
sando que estos deban unirse por su pertenencia a una misma
cultura. De ningn modo. Como haba sucedido en otras opor-
tunidades a lo largo de la historia, y como sucedera todava
durante las guerras mundiales, Bilbao les propona a esos pases
que se aliaran para defenderse de las agresiones estadounidenses,
y el chileno pronunci esta conferencia en Pars tras enterarse de
que el presidente Franklin Peirce haba reconocido al gobierno
instalado en Nicaragua por el filisbutrero William Walker. De
modo que para Bilbao los latinoamericanos no tenan en comn
una cultura sino ms bien un enemigo. . .
(. . . ) Despus de todo, Bilbao haba corroborado hace ms de
150 aos lo mismo que Jorge Volpi hace dos (aos): Latinoa-
mrica no existe. . . Amrica Latina era sobre todo un proyecto
(Luzzani 2012, pgs. 18-19).

Esta verdad a medias debe ser completada. Bilbao, adems de la buena


idea americanista, fue tributario del mismo lmite que Bolvar o Morazn,
por nombrar los dos que ms pudieron avanzar en el proyecto americanista:
enfrentarse a Estados Unidos, con todo su fuerza progresiva, era una cara,
la otra fue la tendencia a apoyarse y favorecer a Inglaterra, o a Francia en
el caso de Bilbao. No fue un acto casual que la clebre conferencia fuera
pronunciada en Pars, como parte de una visita patrocinada por el instituto
francs en el que la pronunci.
Esta dualidad se revel como una constante en todos o casi todos los pr-
ceres y promotores del integracionismo latinoamericano antes y despus de
Bilbao. Sarmiento en Argentina es otro ejemplo, como otras figuras egregias
del americanismo en Puerto Rico, Venezuela, Mxico, Ecuador y Colombia.
Todo lo progresivo o anti-imperialista que impulsaron fue relativizado por la
extrema debilidad que les impona pactar con otras potencias: los enemigos
de mi enemigo.
En todos los casos la causa de fondo fue la misma, aunque no se haya
manifestado de la misma manera. Ninguno de esos proyectos postul la
A DNDE VA EL ALBA ? 207

ruptura con el sistema del capital, sino con su manifestacin en la estructura


de dominacin territorial en el hemisferio occidental. Ese lmite impona,
como una necesidad de las clases que los impulsaban, una alianza alternativa
con alguna potencia europea.
Por el sistema de poder en el que se naci y se mueve, el ALBA no puede
mirar a las potencias europeas de la UE, en su caso debe buscar sostenes en
la poderosa economa de China y en los estados del BRICS, con los cuales
mantiene un tejido de pactos y acuerdos comerciales, econmicos y polticos,
sin que ello conlleve, por ahora, a formas interestatales de dominacin.
El ALBA tiene el mrito original de haber nacido independiente de poten-
cias o imperios, debido a dos hechos poco habituales: nace sobre la derrota del
mayor proyecto imperialista de recolonizacin del continente y se aprovecha
de brechas en el sistema de dominacin del capital a escala mundial.
El proyecto ALCA tena el propsito de superar todo lo conocido como
sistema de dominacin desde 1898 (el panamericanismo) o 1948 (la OEA).
Su grado de control imperial iba a ser mayor en escala y sistematicidad,
ms acoplado al nuevo carcter del capitalismo sealado por David (2003) y
Mszros (1995).
Desde que Hugo Chvez Fras comenz a difundir en declaraciones de
prensa y algunos discursos del ao 2002, la necesidad de una alianza latinoa-
mericana, la idea vivi una evolucin que se defini en la batalla continental
contra el ALCA y en las resistencias anti-imperialistas y rebeliones sociales
que vivieron algunos pases de Amrica del Sur.
La propuesta del lder bolivariano gener molestias en Washington y el
centro de Europa, como lo expresaron dos representantes calificados. El nego-
ciador Robert Zoellick, encargado de Estados Unidos para las negociaciones
del ALCA, manifest que Cualquier otra alternativa al sistema de coopera-
cin animado por el ALCA puede derivar en proteccionismos y populismo ya
superados en la regin.1
Pascal Lamy, vocero de la OMC dijo en una reunin de la OCDE en 2009:
Hay que garantizar el mantenimiento de las reglas de la OMC frente a
la crisis. Fue la respuesta a la decisin del ALBA de someter las patentes
farmacuticas a control de los estado del ALBA.
Los pases que conforman la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de
Amrica, ms conocido como ALBA, han decidido adoptar la revisin de la
normativa de patentes farmacuticas e insumos alimenticios en las prximas
semanas, de acuerdo con los compromisos adoptados por sus presidentes,
en la Declaracin del ALBA el 24 de junio pasado, en la ciudad de Cuman,
Venezuela. Este pas ser el encargado de coordinar el Grupo de Trabajo
sobre estos temas que mantienen en alerta a las empresas farmacuticas
estadounidenses y europeas (Global Research Institute 2009).

1. Gerencia, 29 de diciembre de 2005.


208 MODESTO EMILIO GUERRERO

Las reacciones de los poderosos fueron seales de que la consigna co-


menzaba a transitar por el camino correcto y representaba un problema para
el dominio imperial. La idea del ALBA parti de un criterio central: el eje,
o ncleo de la integracin latinoamericana, como lo llam su principal
propagandista, el entonces presidente venezolano Hugo Chvez, no puede
ser el dominio de Estados Unidos sobre nuestros pases.
Alrededor de este ncleo ordena la condena del ALCA y su propuesta del
ALBA en diciembre de 2004, junto con Fidel Castro. Primero, la integracin no
debe limitarse a producir lo que Estados Unidos necesita consumir. Segundo,
no puede basarse en el criterio econmico neoliberal. Tercero, tiene que
superar el economicismo de las anteriores experiencias de integracin
subregional o regional. Estos son los tres presupuestos demopolticos de los
que parte la idea originaria del ALBA.
El mrito inicial del ALBA estuvo desde sus inicios en contradiccin
con la fragilidad estructural de sus estados-parte y sus economas. Su dbil
proyeccin geopoltica correponde a ese limitado peso. Sin embargo, debemos
resaltar dos o tres cualidades de inters en la conformacin del ALBA.
La primera, que el ALBA es el nico mecanismo de integracin que gan
raz social o simpata en millones de latinoamericanos y varios miles de
europeos. Incluso, ha sido bastante propagandizado en la prensa oficial de
Irn, China, la Franja de Gaza y Cisjordania, Angola y algn otro pas lejano,
amigo de Venezuela. Eso no ocurri con ningn sistema de integracin o
bloque comercial, excepto la Unin Europea.
La segunda, el ALBA logr agrupar y mantener agrupados desde 2005
hasta hoy, a nueve estados-nacin. Todos son pequeos, excepto Venezuela
que es considerado en los cnones de la ONU pas intermedio, secundado
por otros de escala menor como Ecuador, Cuba, Bolivia y Nicaragua, adems
de pequeitos estados-isla del Caribe. Su PBI sumado no supera el 0,8 %
del PBI mundial con una poblacin total inferior a la de Mxico. Esta debili-
dad estructural en lo territorial y gepoltico no puede ser superada por un
desarrollo intensivo hacia adentro, como los pases de proporciones similares
de Europa del Norte, o Israel en Medio Oriente (suponiendo que alguien lo
considere solo un estado-nacin).
La tercera diferencia se basa en dos aspectos opuestos que se combinaron
en el breve tiempo de existencia del ALBA para darle una lucidez como factor
poltico internacional, desproporcionado con su peso especfico. El primer
aspecto se basa en la actuacin correcta, valerosa y digna, de los gobiernos
del ALBA y sus movimientos, ante las reacciones imperialistas en Honduras,
Colombia, Paraguay, Ecuador, Bolivia, Hait, Venezuela, o en escenarios de
disputa como la Cumbre Climtica, la Cumbre de las Amricas en Trinidad &
Tobago y Cartagena de Indias. La contracara de esta actuaciones del ALBA
fue la campaa demonizadora de Washington y gobiernos latinoamericanos
enemigos. Una medida reveladora del carcter independiente del ALBA,
A DNDE VA EL ALBA ? 209

vista desde el lado enemigo, fue el seminario realizado en la Cmara Baja


del Congreso estadounidense, en octubre de 2010, donde el Tea Party del
Partido Republicano y el Partido Demcrata, sometieron a consideracin el
documento Es posible la gobernabilidad en la zona andina con el ALBA?.
Estas son las tres diferencias sustanciales. Lo dems, que es bastante,
como las empresas gran nacionales, el sucre, la solidaridad comerciales entre
estados y con pueblos como el de Hait, entre otros, no adquirieron suficiente
peso propio para modificar lo existente o elevar al ALBA a un factor de poder
hemsfrico capaz de desafiar a la OEA, el MERCOSUR, la CAN, la UNASUR.
La puesta en marcha de la moneda virtual unitaria, el sucre, siendo un
avance original no logra escalar en la economa regional para imponer un
peso geopoltico. De las 134 transacciones comerciales realizadas dentro
del ALBA, solo un 34 % se han mediado con el sucre. Es un ejemplo de
que se puede, pero al mismo tiempo la muestra de sus lmites objetivos,
estructurales.
No existi nunca en nuestro continente una entidad regional de estados
de vocacin anti-imperialista, que haya logrado permanecer casi una dcada,
an a pesar de su tendencia actual. El ALBA ha demostrado esa capacidad
de sobrevivencia indita en proyectos similares anteriores, an a pesar de
los lmites de muchos de sus gobiernos para enfrentar al imperialismo, que
comienza por enfrentar a sus propias burguesas internas.
El ALBA fue fundado en La Habana el 14 de diciembre de 2004 por un
acuerdo poltico de Venezuela y Cuba. El 29 de abril de 2006 se sum Bolivia
al acuerdo. En 2007 se incorpor al ALBA Nicaragua y en 2008, Honduras.
La suscripcin del Memorando de Entendimiento de 2007 abri las puertas
a los pequeos estados caribeos no hispanohablantes de Antigua y Barbuda,
Dominica y San Vicente y las Granadinas, pertenecientes a la CARICOM.
Dominica pas a ser miembro de pleno derecho en enero de 2008, en tanto
que San Vicente y las Granadinas ingresa oficialmente en el ALBA en la
cumbre extraordinaria de jefes de estado y de gobierno celebrada en Cuman
en abril de 2009, pasando a ser el sptimo miembro de la organizacin.
Antigua y Barbuda, se incorpor plenamente poco despus en junio de ese
mismo ao y Ecuador en junio de 2009. El presidente ecuatoriano, Rafael
Correa, comunic a su par venezolano, Hugo Chvez, la adhesin de su pas
a la Alternativa Bolivariana para las Amricas (ALBA), informacin ratificada
pblicamente el 24 de junio de 2009 durante una cumbre extraordinaria que
el grupo celebr en Maracay, estado Aragua, Venezuela.
Adems, el presidente Hugo Chvez invit a integrarse al ALBA a los
cinco pases de Centroamrica y a la isla de Jamaica. Ninguno lo hizo. El
presidente de Nicaragua, Daniel Ortega, invit al gobierno de Mxico, que
tambin se neg. En cada uno de esos seis casos, por razones obvias. Tambin
se conoci una convocatoria oficial al gobierno de Argentina, pero solo
para utilizar el Sucre como la moneda de transacciones con el ALBA. La
210 MODESTO EMILIO GUERRERO

solicitud al gobierno argentino a integrarse al ALBA fue realizada por unos


20 movimientos y organizaciones polticas de Argentina que organizaron la
campaa Argentina al ALBA, desde abril de 2011. Vietnam e Irn fueron
invitados como miembros observadores. Uruguay solicit su participacin
como miembro invitado a mediados de 2011, pero nunca asisti, en forma
sistemtica, a las reuniones.
Tamaa agregacin de estados, sin un criterio comercialista, an a pesar
de sus debilidades y contradicciones latentes, es una novedad en nuestro
continente, y fue eso lo que preocup al gobierno de Estados Unidos.
Por supuesto, no hay manera de separar la aparicin del ALBA y su breve
desarrollo, de la aparicin de otros organismos como PetroCaribe, UNASUR,
Petrosur, Telesur, el nuevo Pacto Amaznico, la CELAC, el Banco del Sur, el
Consejo Regional de Defensa. No siendo lo mismo en su naturaleza poltica
y funciones, ni teniendo el mismo peso o propsitos, son expresiones de las
brechas en las nuevas relaciones hemisfricas, dentro del contexto mundial
de la crisis capitalista.
En 200 aos de vida republicana nunca pudo lograrse un organismo de
este tipo que pudiera realizar 11 Cumbre de Presidentes, votar 22 Resolu-
ciones, crear un sistema virtual de moneda nica, intervenir polticamente
contra golpes de estado y crisis de gobiernos, organizar un sistema de ayuda
a pases devastados por terremotos como Hait, y en menor medida en el
El Salvador por inundaciones, denunciar al imperialismo en la Cumbre de
Kioto y organizar una contra cumbre en Cochabamba, combatir al ALCA en
las calles o proclamar la invalidez del Consejo de las Amricas y enfrentar
al gobierno de Estados Unidos y sus aliados en Mar del Plata y Trinidad &
Tobago con documentos alternos.
Estos mritos son suficientes para valor al ALBA como una novedad
histrica y un ejemplo de la resistencia anti-imperialista en la memoria de
Amrica Latina. Sus contradicciones nacen exactamente en el punto que
terminan sus fortalezas, por un lado, y en el carcter de sus gobiernos, por el
otro.

Tendencias

El proyecto ALBA parece estar atrapado entre fuerzas dislocantes, internas


y externas. Algunas son de tipo econmico, como el peso del estractitivismo
en las polticas econmicas de sus estados, otras son presiones polticas
derivadas de los acuerdos suscritos para contener conflictos. Sus muestras de
debilitamiento como organismo se manifiestan de distintas maneras.
La desaparicin del presidente Chvez, en marzo de 2013, juega un rol
preponderante por el peso regional del estado venezolano, sin embargo no
es el factor decisivo. La nueva situacin del ALBA, con tendencia seria a
su debilitamiento, ademas de ser previa, est contenida en las tendencias
A DNDE VA EL ALBA ? 211

estructurales dominantes y en los gobiernos y las economas de la regin,


sobre todo las articuladas en y alrededor del MERCOSUR.
Dos ejemplos ilustrativos de esa tendencia lo ofrecen Uruguay y Brasil,
adems de Per. El gobierno frenteamplista de Mujica, muestra una dualidad
en la conducta. Por un lado, mostr su disposicin en integrarse al ALBA en
2011, pero hace lo contrario en 2013. Esto se manifest en el pragmatismo
de realpolitik expresado por el presidente Jos Mujica bajo la consigna Brasil
debe liderar.
Esto sera una cosa si se tratara de un grupo de amigos en un inocente
equipo de ftbol en un barrio rioplatense, o una asociacin estatal de go-
biernos con mismo objetivo anti-imperial. Pero se trata de lo opuesto: un
mecanismo de poder y dominacin de grandes empresas y algunos estados,
sin control, regulacin y por fuera de las sociedades, o sea, contra ellas:
Uruguay debe hacer un experimento con el gobierno brasileo, viendo que
el MERCOSUR est trancado, para demostrarle al resto de Amrica Latina,
que la integracion verdadera da beneficios mutuos.
Mujica se basa en un hecho cierto, la incapacidad del MERCOSUR para
dar solucin al asunto latinoamericano ms urgente. O sea, eso que el ALBA
propone resolver por medios no tradicionales ni capitalistas, y sobre todo en
relacin de absoluta soberana poltica respecto de Estados Unidos. Mujica
tiene razn frente al carcter discriminador y desigualante del MERCOSUR,
pero se equivoca al promover un mecanismo peor. No solo por el grado de
debilitamiento interno que vivir Uruguay frente a los poderosos capitales
locales y extranjeros, concentrados en Brasil. Es que tambin perder, en
correspondencia, ms grados de su recortada soberana poltica.
Para que lo entiendan completo, Mujica declar con suficiente honestidad
intelectual que, Es la poca de contruir un sistema de empresas transnacio-
nales latinoamericanas que debe comandar Brasil, para lo cual debe salir a
conseguir socios en una relacin de ganar y no colonizar. Esto lo dijo al lado
de Lula en la Cumbre Progresista, celebrada en abril de 2013, ante unos 400
empresarios. El colofn discursivo usado por el jefe de estado uruguayo fue
Un nuevo paradigma. Efectivamente, eso es. El asunto es que su cualidad y
propsitos, tiende a negar lo que comenz a contruirse en el sur del continen-
te, bajo el nombre progresista, un apelativo ideolgico usado para cobijarse
en la Cumbre.
Otro factor dislocante de peso regional contra el ALBA es la emergente
Alianza del Pacfico, un organismo creado por Estados Unidos para contra-
pesar las tendencias autonomistas del ALBA, la UNASUR, la CELAC y el
propio MERCOSUR. A mediados de mayo, se reunieron en la ciudad costera
colombiana de Cal, los gobiernos de Chile, Colombia, Per, Panam, Costa
Rica, Mxico, bajo el patrocinio de Canad y Estados Unidos. El encuentro
en Colombia supone que ser el grado cero de un bloque comercial y poltico
que va por todo y que aspira a opacar en el corto plazo a mesas regionales de
212 MODESTO EMILIO GUERRERO

otro color poltico como la UNASUR o la CELAC (Guido 2013). Aunque no


menciona al ALBA, podemos suponer que est en el espritu de la advertencia
del correcto comentario de Guido.
Lo cierto es que, por causas previas y por estas novedosas, el organismo
permanece en una suerte de estancamiento funcional de sus rganos y comi-
siones. Desde inicios del 2011 no hubo ms cumbre de presidentes, excepto
la consulta para pronunciarse contra el desplazamiento por va reaccionaria
de Fernando Lugo de la presidencia de Paraguay.
En Caracas se puede verificar en la actividad de las oficinas dedicadas a
los trabajos del ALBA y en el propio Banco del ALBA, cuyas instalaciones en
la Avenida Francisco Solano Lpez, son ms visitadas por cooperativistas y
empresarios pymes, que por militantes o funcionarios y movimientos polticos,
como era habitual hasta 2010.
No existe un agenda poltica del ALBA para el continente, como se conoci
hasta mayo del ao 2010. Las agendas conocidas son locales, promovidas por
organismos o funcionarios que siguen funcionando para el ALBA sin advertir
sus cambios. El Consejo de Defensa Militar del ALBA, situado en La Paz no
ha podido reunirse con regularidad para producir documentos y el Consejo
de Movimientos Sociales est paralizado desde por lo menos 2011.
Desde el ao 2010 se evidencia una modificacin en los esfuerzos y
recursos invertidos por el gobierno bolivariano de Caracas en su poltica
externa. En la misma medida que invierte en la UNASUR y MERCOSUR,
disminuye sus aportes al ALBA, excepto en la adecuacin del sucre como
moneda para las inversiones y el comercio mutuo.
La dinmica de la UNASUR, presidida por el venezolano Alirio Araque, es
mayor a la del ALBA, y lo mismo puede evaluarse respecto al MERCOSUR.
De los 320 funcionarios y funcionarias destinados a tareas latinoamericanas
en organismos, solo 22 fueron a atender asuntos del ALBA. El resto fue a la
UNASUR, a Aladi y a organismos del MERCOSUR. Esta tendencia se acentu
desde julio de 2012, cuando Venezuela fue integrada en trminos efectivos al
bloque comercial sureo.
La agenda de la cancillera venezolana se ocupa del MERCOSUR y la
UNASUR, dejando el ALBA para declaraciones, que an siendo correctas,
como la acordada para defender al gobierno de Rafael Correa por enfrentar a
Gran Bretaa en el derecho de asilo para el director de WikiLeaks, muestran
un nuevo rol del ALBA. Aunque condenar a Inglaterra no sea un dato menor,
o la defensa de Malvinas para Argentina y la denuncia al golpe en Paraguay
(sus ltimas tres declaraciones de rango), son indicadores por contraste de
la tendencia decreciente del peso del ALBA en las cancilleras del organismo
bolivariano.
Tres ejemplos inquietantes de ello son la solicitud de Guyana, un estado
miembro del ALBA, para integrarse al MERCOSUR, como la inclusin ipso
facto de Bolivia, al da siguiente de que Venezuela ingres. Esta seal vale
A DNDE VA EL ALBA ? 213

igual para Ecuador, que prometi integrarse al bloque del MERCOSUR en


2013.
El ALBA parece estar quedando a medio camino de lo que pudo ser. Hasta
ahora, en ninguna de sus sociedades ha podido superarse el carcter capita-
lista de sus economas y estados, impidiendo o limitando, una independencia
completa y sustentable del imperialismo.
Esta falencia vulnera al ALBA desde afuera y desde adentro. Desde afuera,
el peso sobredeterminante de la economa imperialista. Desde adentro, el
debilitamiento poltico de sus gobiernos.
Lo primero se verifica en el avance de acuerdos comerciales y relaciones
de inversin de Estados Unidos y de las multinacionales en varios de los pases
del ALBA (Nicaragua, Bolivia, Ecuador, Cuba). La ms notoria manifestacin
de esta relacin estructural es la predominancia de las estrategias econmicas
basadas en la extraccin y exportacin de materias primas, a pesar de los
esfuerzos realizados por algunos gobiernos del ALBA para desarrollar cadenas
de valor agredado. Claudio Katz ofrece este resumen:

Pero el tema ms relevante ocupa poco espacio en la reflexin


regional. Qu hacer con las enormes reservas que acumula
Amrica Latina? Como resultado del supervit comercial y la
afluencia de divisas, los Bancos Centrales ya atesoran 574.000
millones de dlares. Se ha creado un excedente que contrasta
con la enfermedad de vaciamientos sufridos por la zona en los
momentos de crisis. Los nuevos recursos respaldarn inversiones
productivas coordinadas? O se dilapidarn en acciones que
perpetan la dependencia?
La gran dependencia regional del vaivn internacional de los pre-
cios de las materias primas acrecienta las crticas hacia el modelo
exportador. Este esquema incentiva la multiplicacin de empren-
dimientos exclusivamente destinados a comercializar productos
bsicos. Mientras crece la influencia del agro-negocio, las inver-
siones extranjeras consolidan la especializacin petro-minera.
Todas las potencias buscan asegurarse el aprovisionamiento de
insumos latinoamericanos, afianzando la insercin de la zona
como granja o socavn de la economa mundial.
Este curso extractivo potencia la vulnerabilidad de Amrica Lati-
na. sin generar necesariamente procesos de reprimarizacin o
desindustrializacin. Pero impone senderos frontalmente opues-
tos al desarrollo manufacturero que ha seguido el Sudeste asiti-
co (Katz 2010).

En contraste con esta tendencia, la multiplicacin del comercio entre el


MERCOSUR y los tres principales pases del ALBA entre 2003 y 2011 cuatro
214 MODESTO EMILIO GUERRERO

y media veces con Venezuela, 6 veces con Bolivia y dos veces con Ecuador
habla por si sola del peso relativo ganado por este organismo respecto de
todos los avances logrados por el ALBA desde 2005.
La vulneracin interna se evidencia en el debilitamiento poltico de sus
gobiernos e instituciones, expresado en la cada tendencial del voto a sus
presidentes y gobernadores y en la simpata popular manifestada en luchas y
huelgas contra algunas de sus polticas econmicas o del incremento en la
tasa de explotacin obrera (Bolivia, Venezuela, Ecuador, Nicaragua)
Sobre estas bases el proyecto ALBA muestra signos serios de haber comen-
zado a decaer desde el ao 2010. Sus expresiones polticas ms resaltantes
pueden ubicarse en la derrota del gobierno de Zelaya en Honduras, un golpe
de estado contra el ALBA y el chavismo en nuestro pas, como dijo Miche-
letti, el jefe civil de la asonada. Ms que por el peso de Honduras en el ALBA
o la existencia misma de esta en Honduras (que no pas de la ayuda mdica
de Cuba y 400 millones de dlares de Venezuela), lo medimos por el efecto
geopoltico del golpe militar.
La segunda expresin poltica destacable fue el pacto de Santa Marta
entre los gobiernos de Hugo Chvez y Juan Manuel Santos, que condujo al
control comn de la frontera colombo-venezolana y a la legitimacin del
gobierno rrito de Porfirio Lobos y la vuelta del estado hondureo a la OEA,
dividiendo por primera vez el voto de los gobiernos del ALBA.
An as, el ALBA gubernamental logr votar en junio de 2012 una decla-
racin contra el imperialismo ingls por el caso Assange.
El ex canciller venezolano Nicols Maduro Presidente de Venezuela
desde el 14 de abril de 2013 en nombre de los pases latinoamericanos y
sus organismos regionales, inst al gobierno del Reino Unido a retirar la nota
diplomtica donde amenaz a Ecuador con ingresar a la embajada ecuatoria-
na en Londres para arrestar el fundador de Wikileaks, Julin Assange. Les
pedimos desde el Alianza Bolivariana para los pueblos de Nuestra Amrica
(ALBA), la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) y los pueblos de
Latinoamrica que estemos juntos sin vacilacin (. . . ). La amenaza del Reino
Unido es inaceptable y cualquier agresin debe debe ser condenada, expres
durante la reunin de cancilleres reunidos en la Organizacin de Estados
Americanos (OEA).2
La otras dos noticias relevantes de la vida internacional del ALBA en 2012,
fueron el 2 Ciclo del Cine del ALBA, realizado en Bruselas en el mes de
octubre de 2012, y la integracin de sus sistemas de comunicacin al satlite
venezolano Miranda, otro hecho de octubre del mismo ao.

Los pases que conforman la Alternativa Bolivariana para los


Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) y dems pases de la regin
suramericana que posean acuerdos de cooperacin con Venezuela,
2. Noticias, 24 de agosto de 2012.
A DNDE VA EL ALBA ? 215

podrn incluir entre sus instrumentos de complementariedad el


mbito cientfico-espacial a travs del satlite de observacin
Miranda.3

La ms importante novedad de las tendencias internas en el ALBA apareci


en el mes de agosto de 2012, en las palabras de la jefa de la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL.
CEPAL consider positiva la cooperacin con la CELAC y el ALBA. El alto
mando de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
consider positiva la relacin de cooperacin con la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), la Unin de Naciones Suramericanas
(UNASUR) y la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica
(ALBA), organismos que adelantan el proceso de transformacin que vive la
regin. De acuerdo con Telesur, durante el inicio este martes del 34 perodo
de sesiones de la CEPAL, la secretaria ejecutiva del organismo, Alicia Brcena,
destac que estos foros internacionales tienen un objetivo en comn como es
la integracin regional, uno de los sueos ms acariciados de la CEPAL.
Puntualiz que todos los organismos internacionales previamente men-
cionados son indispensables en el actual contexto internacional, en el cual
se construye la nueva geografa de la economa mundial, con el crecimiento
de Asia y las relaciones Sur-Sur.4
Es la primera vez que un organismo de las Naciones Unidas se atreve
a darle al ALBA un rango de entidad . . . que adelantan el proceso de
transformacin que vive la regin y de tener . . . un objetivo en comn
como es la integracin regional, uno de los sueos ms acariciados de la
CEPAL.

El ALBA de los movimientos

El ALBA no ha logrado, hasta 2013, sostenerse en un movimiento inter-


nacional de resistencia anti-imperialista, con las dimensiones que tuvieron
las conferencias de Bandung, Argel y otras, o el intento frustrado de la Orga-
nizacin Latinoamericana de Solidaridad (OLAS) con base en Cuba, desde
1964.
La sana actitud revolucionaria, internacionalista, de los movimientos so-
ciales latinoamericanos que elevaron las propuestas anti-imperialistas del
ALBA, como programa internacional y se agruparon en lo que se conoce como
Movimientos Sociales del ALBA, con captulos en una veintena de pases,
incluso en varios que no son miembros de la Alianza, es una muesta viva de
la continuidad de aquella memoria revolucionaria en cuadros y organizacio-
nes con inteligencia histrica suficiente para demostrar su capacidad de ser

3. Noticias, Caracas, 20 de octubre de 2012.


4. Noticias, Telesur, 29 de agosto de 2012.
216 MODESTO EMILIO GUERRERO

vanguardia. Pero no ms. Sus acciones, declaraciones y algunas polticas gu-


bernamentales, como ejemplos del camino a construir, no han sido suficiente
para generar un movimiento internacional anti-imperialista como el de la
segunda posguerra, cuando unos 80 movimientos abacaron unos 20 pases,
actuaron en ms de 90 ciudades y campos, protagonizando revoluciones
sociales, rebeliones nacionales encadenadas, huelgas generales de sindicatos
revolucionarios, levantamientos armados y produjeron gobiernos populares
de izquierda o anti-imperialistas.
La realidad latinoamericana de 2005 a 2012, siendo muy buena, est
lejos, por ahora, de alcanzar la dinmica revolucionaria de 1948 (triunfo de
la Revolucin china y expansin en el sudeste asitico) y 1959 (victoria en La
Habana).
Desde el ao 2005, el comienzo organizativo del ALBA, fundada en di-
ciembre tras el entierro simblico del ALCA bajo la consigna ALCA, ALCA,
alcarajo!!, gritada por el presidente Hugo Chvez en el Estadio Mundialis-
ta de Mar del Plata, las rebeliones nacionales amainaron en el continente
hasta finales del ao 2010 cuando los estudiantes de Chile se pusieron de
pie. Un ao antes solo se conoci la valiente resistencia de los trabajadores
hondureos.
El ao 2008 fue marcado por dos acciones, ambas de derecha. Una en
el sur de Bolivia, otra en los campos sojeros de Argentina. Entre 2006 y
2010 predominaron los procesos electorales autoregulatorios de la repblica
burguesa, no las acciones que tiendan a dislocarla.
La ausencia de rebeliones entre 2006 y finales de 2010 y la secuencia
de elecciones y plebiscitos, no lograron alterar sustancialmente la relacin
de fuerzas favorable a los explotados y oprimidos. Pero no fue el escenario
continental ms propicio para que el ALBA adoptara la dinmica de Bandung,
o una propia pero superior en trmino polticos y sociales.
La fase ascendente de las ms fuertes luchas latinoamericanas, aquellas
que modificaron tectnicamente la relacin de fuerzas en la subregin sur del
continente, entre el Caribe oriental y Argentina pasando por la zona andina,
comenz con el Caracazo (1989), sigui con la primera protesta nacional
de puebos indgenas en Ecuador (1992), seguida por la insurreccin militar
bolivariana en Venezuela (febrero 1992), las manifestaciones democrticas
que echaron del poder a Collor en Brasil (1992), el levantamiento zapatista
(enero 1995), la emergencia del primer triunfo electoral masivo de izquierda
en Caracas (1998).
Estos avances fueron seguidos por una sucesin de rebeliones, levanta-
mientos y luchas de todo tipo en Argentina, Bolivia, Ecuador, zonas rurales
de Colombia, Brasil y Paraguay, ms los triunfos electorales del Frente Amplio
en Uruguay.
La cientista venezolana Lpez Maya (2002), realiz una investigacin
para CLACSO que mostraba este mapa de rebeldas sociales de amplia escala
A DNDE VA EL ALBA ? 217

Argentina CTA, no oficial. Movimiento Campesino Santiago del Estero (Mocase).


Movimiento Nacional Campesino y Indgena (MNCI). Frente Popular
Dario Santilln (FPDS). Central de los Trabajadores Argentino (CTA).
Pauelos en Rebelda. Movimiento la Dignidad y la Corriente del Pueblo
de Jujuy, la liderada por el Perro Santilln. Agrupacin Kiki Lezcano.
Marea Popular Movimiento Tupak Ajtari (MULCS)
Brasil Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra (MST). Movimiento
de los Pequeos Agricultores (MPA). Movimiento de los Afectados por
las Represas (MAB). Comisin Pastoral de la Tierra (CPT). Asociacin
Brasilea de Estudiantes de Ingeniera Forestal (ABEEF). Federacin de
los Estudiantes de Agronoma de Brasil (FEAB). Marcha Mundial de
Mujeres (MMM). Consulta Popular (CP). Asamblea Popular (AP). Central
de los Trabajadores y Trabajadoras de Brasil (CTB). Centro Brasileo de
Solidaridad a los Pueblos y Lucha por la Paz (CEBRAPAZ). Grito de los
Excludos Continental Jubileo Brasil. Unin Nacional de los Estudiantes
Afrodecendientes (Uneafro)
Chile Plataforma Nexos Colectivo Andamios Anamuri
Colombia Confederacin Nacional de los Agricultores (CNA). Federacin Nacional
Sindical Unitaria Agropecuaria (Fensuagro)
Costa Rica Unin Nacional de Productores Agropecuarios (UNAG). Grito Mesoame-
ricano
Cuba Centro Memorial Martin Luther King, Jr. Asociacin Nacional de Agricul-
tores Pequeos (ANAP)
Ecuador Agencia Latinoamericana de Informacin (ALAI). Federacin de Orga-
nizaciones Campesinas, Indgenas y Negras FENOCIN. Mujeres por la
Vida
Guatemala Comit de Unidad Campesina (CUC)
Hait Movimiento de Solidaridad de las Mujeres (SOFA) (Solidarity Fanm
Ayisyen) Tet Kole
Honduras Frente Nacional de la Resistencia
Mxico Va Campesina, Mxico. Organizacin Nacional del Poder Popular
(ONPP)
Nicaragua Asociacin de Trabajadores del Campo (ATC)
Paraguay Movimiento Tekojoj. Mesa Coordinador Nacional de Organizaciones
Campesinas (MCNOC). Frente Social y Popular (FSP)
Rep. Dominicana Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas
Uruguay PIT-CNT Plenario Intersindical de Trabajadores (PIT) y Convencin Na-
cional Trabajadores (CNT) Amigos de la Tierra
Venezuela Comits de Tierra Urbana (CTU), Frente Nacional Campesino Ezequiel
Zamora (FNCEZ)

Cuadro 8.1 Mapa de movimientos del ALBA (actualizado a mayo 2011)

y variedad en mtodos, instrumentos y formas, con ms de 11 mil acciones


en la dcada que fue de 1989 a 1998, de las cuales ms de 5 mil ocurrieron
en Venezuela. El ALBA es la expresin internacional ms avanzada surgida
del proceso de resistencia y ofensivas que recorri el continente entre 1989 y
2005.
218 MODESTO EMILIO GUERRERO

Ya es un conocimiento adquirido que de esa marejada de movilizaciones


en Suramrica, surgieron los gobiernos agrupados bajo la zona resbaladiza
del progresismo, o como prefirieron llamarlos en Washington y la prensa
imperialista, gobiernos neopopulistas (Oppenheimer 2005). La poca rigu-
rosidad de la expresin porogresismo era (y es) superada por la liviandad
conceptual la palabra condenatoria populismo, una definicin tan ftil que
alude al rgimen como si se tratara de instituciones, y no de lo nico que
cabe en la palabra populismo desde finales del siglo XIX: una conducta: El
trmino populismo no define regmenes ni gobiernos, sino un determinado
tipo de medidas dedicadas a obtener apoyo en la sociedad, una manera de
actuar de cualquier rgimen y de cualquier gobierno (Morales Caballero
2010).
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