Ensayo

La presente ley es de observancia general para las autoridades funcionarios y

trabajadores integrantes de los poderes legislativos ejecutivo y judicial
municipios e instituciones del estado para los efectos de esta ley se denominaran
a los tres poderes del estado para los efectos de esta ley no se consideran
trabajadores el gobernador los diputados los magistrados y jueces y el poder
judicial del estado los servidores pblicos mencionados no tendrn derecho a las
prestaciones que contiene esta ley la relacin jurdica o laboral de esta ley se
tiene establecida para todos los efectos legales autoridades pblicas y sus
titulares y los trabajadores que laboren en las mismas bajo su direccin y el pago
de un salario para los efectos de esta ley los trabajadores al servicio de
autoridades pblicas se dividen en las siguientes categoras trabajadores de
confianza y trabajadores de base son trabajadores de confianza en el poder
legislativo y el poder legislativo en el poder judicial en los municipios y en las
instituciones descentralizadas los que renan las condiciones que requiere la
categora de los trabajadores de confianza depende de la naturaleza de las
funciones desempeadas son funciones de confianza la direccin, decisin,
administracin vigilancia y fiscalizacin los trabajares de confianza no formaran
parte del sindicato de los dems trabajadores de base ni sern considerados en
los recuentos para determinar la mayora en casos de huelga.

La ley ha cambiado el nombre de remuneracin y ahora la llama compensacin,

consecuentemente est desconociendo denominaciones internacionalmente
reconocidas. Maana cambiarn el nombre del trabajo y lo calificarn como
servicios y entonces se desconocern los beneficios laborales y se pagar
solamente la compensacin y no otros conceptos (vacaciones, tiempo de
servicios, gratificaciones y otros), al parecer se est preparando esos cambios
regresivos en perjuicio de los trabajadores. no me sorprendera, ojala no sea as.
Pero lo cierto es que sospechosamente se ha cambiado el nombre de
remuneracin por el de compensacin en el mismo artculo 31.2 se hace
desaparecer la negociacin colectiva para efectos de discutir o mejorar las
compensaciones (entindase remuneraciones) de los trabajadores. dice
textualmente la norma en la parte respectiva: esta disposicin no admite
excepciones, ni interpretaciones, ni es materia de negociacin. entonces esta
norma adolece de inconstitucionalidad porque la constitucin en su artculo 28
establece lo siguiente: el estado reconoce el derecho de sindicacin,
negociacin colectiva y huelga este artculo establece la negociacin colectiva
sin ninguna restriccin, no establece que no se pueda efectuar tal negociacin
por razones remunerativas, pero esta ley si restringe tal derecho y por tanto
contraviene la carta constitucional.

El art. 40 igualmente viola el derecho a una negociacin colectiva libre sin

restricciones para que trabajadores y el empleador, que en este caso es el
estado discutan las condiciones laborales del trabajador incluidas las
econmicas. Dice en su ltima parte este dispositivo referido a derechos
colectivos del servidor civil.ninguna negociacin colectiva puede alterar la
valorizacin de los puestos que resulten de la aplicacin de la presente ley.
es decir que las remuneraciones no se pueden discutir en una negociacin
colectiva, situacin que como se ha dicho viola el art. 28 de la constitucin.
De la misma forma el art. 42 reitera la violacin a la negociacin colectiva,
refiriendo que los servidores civiles tienen derecho a solicitar la mejora de sus
compensaciones no econmicas. es decir la parte de las mejoras de ingresos
.para los trabajadores no se toca, quedando congelados los ingresos de las
personas menos favorecidas. Otra violacin parecida se encuentra en el art. 44
de la ley que sera reiterativo explicar.

En el art. 49 inc. k) trata sobre las causales de trmino del servicio civil, es decir
cuando el trabajador deja de laborar. dice el inciso mencionado que termina el
servicio cuando se produce la supresin del puesto debido a causas
tecnolgicas, estructurales u organizativas vale decir, por ejemplo que en un
ministerio desaparece una oficina o se compra tecnologa, pueden ser
despedidos sin ninguna otra razn 40 o 50 trabajadores a pesar que no
cometieron ninguna falta o sean trabajadores eficientes. Esto es inaceptable
porque supone legalizar los despidos masivos.

En el mismo dispositivo (art. 49 inc. i) se contempla otro supuesto de trmino del

servicio y se indica que es el cese por causa relativa a la capacidad del servidor
en los casos de desaprobacin en primer lugar los trabajadores no se oponen
a ser evaluados, pero esta debe ser objetiva porque la evaluacin va ser
efectuada por el jefe del servidor y si es as, dicha evaluacin va a ser subjetiva
y no objetiva ni imparcial. Es ms imaginmonos que el 30% o 40% de
trabajadores sean desaprobados todos estos se irn a la calle y eso supone
despidos masivos, entonces para evitar eso, como se establece se ha debido
fijar un porcentaje mximo de desaprobacin; el mencionado d. ley. Estableca
el 2% con lo cual se despeda a un nmero razonable de servidores
desaprobados pero no provocar, a veces interesadamente, despidos masivos.
El art. 65 arrebata el derecho de los servidores de servicios complementarios al
prescribir que no estn comprendidos en la carrera administrativa los servidores
mencionados ni los contratados temporalmente. Esto es francamente un abuso
porque se arrebata derechos y se desconoce el tiempo de servicios de estos
trabajadores que son los de menores ingresos en las entidades estatales. El
principio laboral de la primaca de la realidad se deroga con esta disposicin.

El art 72 de la ley obliga un periodo de prueba de tres meses, pese a que se ha

aprobado una evaluacin para ingresar al servicio civil, vale decir al servicio a
favor del estado. Este periodo de prueba es un exceso y se puede exigir en la
actividad privada o cuando el trabajador no ha sido evaluado, de tal manera que
existe un maltrato al trabajador.
El art. 77 de la ley regula los servidores de confianza e indica que en ningn
caso se contratarn ms del 5% del total de puestos previstos por la entidad
pblica. pero ms abajo en el mismo artculo se refiere que mediante
resolucin de presidencia ejecutiva debidamente justificada, servir establece las
excepciones, debidamente justificadas a los topes (mnimos y mximos)
sealados en el presente artculo es decir podrn contratar sin lmites a
servidores sin evaluacin y solo a dedo, con lo cual por un lado se despide a
trabajadores evaluados, como se ha explicado en los puntos anteriores y por otro
lado se contratar sin ningn criterio a personal allegado al gobierno de turno.

Y una consecuencia de lo dicho en el punto anterior estos funcionarios o en el

primer prrafo de la novena disposicin complementaria y final se aplica de
manera inmediata a los trabajadores de los regmenes 276 y 728 lo que se refiere
a los derechos colectivos con lo cual se est afectando negativamente a estos
trabajadores porque dentro de esos derechos colectivos esta la negociacin
colectiva mutilada y transgresora del art. 28 de la constitucin, tal como se ha
explicado en los primeros puntos del presente anlisis. Sin embargo, los dems
artculos que pudieran favorecer a los trabajadores no se les aplica, eso
simplemente es una poltica regresiva en materia laboral.
Traslado de trabajadores de los regmenes est dispuesto en la cuarta
disposicin complementaria transitoria de la ley, la misma que refiere que el
traslado de los trabajadores de este rgimen es voluntario y previo concurso,
en ningn caso es automtico. No se sabe qu pasar con los trabajadores que
opten por quedarse en sus regmenes actuales y no postulen al rgimen nuevo
y pasa el tiempo de implementacin de la ley. Se les votar o se mantendrn,
sobre este particular la ley no dice nada. Eso es una incgnita. Tampoco dice la
ley si convocarn a concurso las plazas ocupadas por los trabajadores en esa
implementacin. Hay todas estas dudas.
En cuanto a los trabajadores del rgimen tambin sern sometidos a una
evaluacin que hasta ahora no se sabe cmo se efectuar y si no aprueban se
irn indefectiblemente a sus casas. A esto se agrega que tampoco se conoce si
las instituciones abrirn plazas a fin de que sean cubiertas con trabajadores
abrirn un nmero limitado de plazas que solo se incorporarn unos cuantos y
no un nmero razonable.

En la misma cuarta disposicin complementaria y transitoria se dispone que los

servidores de los regmenes laborales que ingresen al nuevo rgimen, dejan de
pertenecer a los regmenes sealados con la respectiva cancelacin de sus
beneficios sociales, segn corresponda, y no tienen derecho a ninguna de las
condiciones y beneficios establecidos en ellos, a partir de su traslado al nuevo
rgimen. Es decir pierden todo los derechos laborales que tenan con las leyes
anteriores, lo cual es una vulneracin a los derechos laborales que son
irrenunciables, segn la constitucin en la misma disposicin referida en el punto
anterior se establece con sorpresa lo siguiente: cualquier disposicin, resolucin
administrativa o judicial que contravenga esta disposicin (vale decir la cuarta
disposicin complementaria y transitoria) es nula de pleno derecho o inejecutable
por el sector pblico. Esto es algo inaudito porque se est desconociendo la
separacin de poderes al desconocer el valor y la obligatoriedad de una
sentencia. Esto linda con una norma dictatorial.
supuesto mejor servicio al ciudadano: finalmente si el gobierno y la mayora
oficialista dice que esta ley es tan buena que va a conseguir prestar un mejor
servicio a los peruanos porque se han excluido de la misma a los trabajadores
de las empresas del estado, los servidores del banco central de reserva, el
congreso de la repblica, la superintendencia nacional de aduanas y
administracin tributaria, la superintendencia de banca, seguros y la contralora
general de la repblica, ni los servidores sujetos a carreras especiales. Esta
norma es una confesin de parte que la ley aprobada es negativa para los
trabajadores porque si no fuera as estaran comprendidos todos los
trabajadores. Es decir hay regmenes para trabajadores de primera clase
y regmenes para trabajadores de segunda clase y por tanto es una
discriminacin.