1.- Haciendas Locales.

En Derecho Pblico el trmino Hacienda identifica el sistema de recursos de que dispone un

Ente para sufragar los desembolsos econmicos que suponen el ejercicio de sus competencias.
Se trata de un concepto con elementos definitorios propios y consecuentemente distinto de
otros con los que aparece relacionado, como los de Patrimonio (conjunto de derechos y
obligaciones de contenido econmico de que es titular una persona) y Presupuesto (previsin
de ingresos y gastos para un determinado perodo de tiempo).

Como entes que son las Corporaciones Locales disponen de sus propias Haciendas
(obviamente Haciendas Locales) respecto de las cuales el art. 142 de la C.E. dice que debern
disponer de los medios suficientes para el desempeo que la Ley atribuye a las Corporaciones
respectivas y se nutrirn fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del
Estado y de las Comunidades Autnomas. En parecidos trminos se expresa el art. 105 de la
LRL precepto donde se dice que se dotar a las Haciendas Locales de recursos suficientes
para el cumplimiento de los fines asignados a las Entidades Locales para aadir que las
Haciendas Locales se nutren, adems de los tributos propios y de las participaciones
reconocidas en los del Estado y en los de las Comunidades Autnomas, de aquellos otros
recursos que prev la Ley.

Prosiguiendo con la citada LRL tenemos que la misma destina su Ttulo VIII a las Haciendas
Locales, remitiendo en ste a una Ley que desarrolle ms ampliamente el tema. Misin que a
da de hoy (y hasta nuevo cambio) cubre la Ley Reguladora de las Haciendas Locales,
aprobada por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo. En lo sucesivo identificaremos
esta norma con las siglas LHL

2.- Clasificacin de los ingresos.

Ingresos de las Haciendas Locales

La hacienda de las entidades locales est constituida por el conjunto de derechos y

obligaciones de contenido econmico cuya titularidad corresponde a la entidad de que se trate
(por ejemplo, la Diputacin Provincial de Alicante) y de los organismos autnomos adscritos a
la misma.

Los ingresos de las haciendas locales se clasifican conforme al art. 2 TR-LHL en:

2.1.- Ingresos de derecho privado(procedentes de su patrimonio, de herencias,

donaciones,)

2.2.- Ingresos de derecho pblico

2.2.1.- Ingresos de naturaleza tributaria

2.2.1.1.- Tributos propios

Impuestos.- Conforme al art. 26 de la LGT son tributos que se exigen sin contraprestacin y
su determinacin se basa en la capacidad econmica del ciudadano puesta de manifiesto por
su nivel de renta, su consumo o su patrimonio. En el mbito de las haciendas locales se
distingue entre los impuestos que se deben exigir y los impuestos que se pueden exigir
Impuestos que se deben exigir
Impuesto sobre Bienes Inmuebles.-Tributo directo de carcter real que grava el valor de
los bienes inmuebles.
Impuesto sobre Actividades Econmicas.- Tributo directo de carcter real cuyo hecho
imponible est constituido por el mero ejercicio, en el territorio nacional, de activides
empresariales, profesionales o artsticas se ejerzan o no en local determinado y se hallen o no
especificadas en las tarifas del impuesto.
Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica.- Tributo directo que grava la titularidad
de los vehculos de esta naturaleza, aptos para circular por vas pblicas cualquiera que sea su
clase y categora
Impuestos que se pueden exigir
Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras.- Tributo indirecto cuyo hecho
imponible est constituido por la realizacin, dentro del trmino municipal, de cualquier
construccin, instalacin u obra para la que se exija obtencin de la correspondiente licencia
de obras o urbanstica, se haya obtenido o no dicha licencia, siempre que su expedicin
corresponda al Ayuntamiento de imposicin.
Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana.-Tributo
directo que grava el incremento de valor que experimenten dichos terrenos y se ponga de
manifiesto a consecuencia de la transmisin de la propiedad de los mismos por cualquier ttulo
o de la constitucin o transmisin de cualquier derecho real de goce, limitativo de dominio,
sobre los referidos terrenos.

Tasas.- Tributos cuyo hecho imponible consiste en la utilizacin privativa o aprovechamiento

especial del dominio pblico, en la prestacin de servicios o en la realizacin de actividades en
rgimen de Derecho pblico que se refieran, afecten o beneficien de modo particular al sujeto
pasivo, cuando no sean de solicitud voluntaria o cuando no se presten o realicen por el sector
privado, est o no establecida su reserva a favor del sector pblico

Contribuciones Especiales.- Su hecho imponible lo constituye la obtencin por el sujeto

pasivo de un beneficio o de un aumento de valor de sus bienes como consecuencia de la
realizacin de obras pblicas o del establecimiento o ampliacin de servicios pblicos. Las
cantidades recaudadas por este concepto slo podrn destinarse a sufragar los gastos de la
obra o servicio por el que se hubieran exigido sin que su importe pueda superar el 90 por 100
del coste de la obra que el municipio soporte, entendindose por tal la cuanta resultante de
restar a la cifra de coste total el importe de las subvenciones o auxilios que la entidad local
obtenga del Estado o de otras fuentes.

Recargos exigibles.- Cabe en los casos admitidos en la LHL, por ejemplo a favor de las Areas
Metropolitanas en el caso del IBI o a favor de las Diputaciones Provinciales en el del IAE

Participacin en los tributos del Estado y de la Comunidad Autnoma.- Alcance y

contenidos de la cesin
Ambito subjetivo.- Capitales de Comunidad Autnoma o de provincia o ms de 75.000
habitantes
Objeto de la cesin.- Porcentaje de rendimiento de determinados impuestos que no han sido
objeto de cesin a la respectiva Comunidad Autnoma
1,68 IRPF
 1,78 IVA
2,04 Impuestos Especiales
La cesin no va acompaada de competencias en materia de gestin, liquidacin, inspeccin y
recaudacin de tales tributos ni de revisin
El modelo de cesin se revisar cada cuatro aos

Participacin de los municipios en los tributos del Estado

Fondo complementario de financiacin
Corresponde a los municipios sealados ms arriba (ms de 75.000 habitantes y
capitales de provincia o Comunidad Autnoma) y en esencia consiste en un sistema para
compensar la prdida de ingresos que en su caso pudiera producirse por el cambio de
aplicacin del sistema anterior a la reforma de la LHL de 2004.

Participacin del resto de municipios (salvo tursticos)

En los municipios de menos de 75.000 habitantes o que no son capitales la
participacin total de cada ejercicio se obtiene aplicando un ndice de evolucin determinado
por el incremento que experimenten los ingresos tributarios del Estado y el ao base
La cifra resultante se distribuye:
Un 75% en funcin del nmero de habitantes de derecho de cada municipio
El 12,5% en funcin del esfuerzo fiscal medio de cada municipio
Un 12,5% en funcin del inverso de la capacidad tributaria
En ningn caso podr ser inferior a la que resulte de la participacin en los tributos del
Estado del ao 2003

Participacin en los municipios tursticos

Un municipio turstico es aquel cuya poblacin de derecho supera los 20.000
habitantes y cuyo nmero de viviendas de segunda residencia supera al de viviendas
principales
De entrada participan en los tributos del Estado en trminos idnticos al resto de
municipios
Adems se les cede el 2,04 de los Impuestos Especiales de Hidrocarburos y Tabaco.

2.2.2.- Ingresos de derecho pblico que no tienen naturaleza tributaria

Subvenciones.- Las entidades locales podrn percibir subvenciones de toda ndole

con destino a sus obras y servicios, que no podrn ser aplicadas a atenciones distintas de
aquellas para las que fueron otorgadas salvo los sobrantes no reintegables
Precios pblicos.- Contraprestaciones pecuniarias que se satisfacen por la prestacin
de servicios o la realizacin de actividades en rgimen de derecho pblico cuando, prestndose
tambin tales servicios o actividades por el sector privado, sean de recepcin voluntaria por
parte de los administrados.
Operaciones de crdito.- Las Entidades Locales pueden concertar operaciones de
crdito en las condiciones contempladas en la LHL.
 Multas y sanciones.-
Otros ingresos.- (Entre otras y reconocida expresamente en la LHL la prestacin
personal y de transporte en municipios de menos de 5.000 habitantes).

3.- Ordenanzas Fiscales.

Las ordenanzas fiscales son normas aprobadas por el Pleno de las Corporaciones Locales que,
conforme a la Ley de Haciendas Locales, donde se refleja:

a) Respecto del IBI, del IAE y del IVTM los Ayuntamientos que decidan hacer uso de las
facultades que les confiere la LHL la fijacin de los elementos necesarios para la determinacin
de las oportunas cuotas tributarias
b) Respecto de los otros tributos previstos en la LHL adems sirven para acordar su
imposicin y supresin
c) Adems de Ordenanzas reguladoras de los distintos tributos locales el ejercicio de esta
potestad reglamentaria puede manifestarse tambin con la aprobacin de Ordenanzas que
regulen con carcter general la gestin, liquidacin, inspeccin y recaudacin de los tributos
locales.

Las Ordenanzas fiscales debern contener:

a) Determinacin del hecho imponible, sujeto pasivo, responsables, exenciones,

reducciones y bonificaciones, base imponible y liquidable, tipo de gravamen o cuota tributaria,
perodo impositivo y devengo
b) Los regmenes de declaracin y de ingreso
c) Las fechas de su aprobacin y del comienzo de su aplicacin

Elaboracin y aprobacin de las Ordenanzas Fiscales

a) Redaccin.- se encomienda por el rgano competente para su aprobacin (el Pleno) a

un rgano tcnico. Ya elaborada la propuesta se someter al dictamen de la Comisin
informativa u rgano correspondiente, que elevar la propuesta del texto definitivo de la
Ordenanza al Pleno. Si se trata de municipios de gran poblacin antes de elevarse al Pleno
deber ser aprobada por la Junta de Gobierno local.
b) Aprobacin provisional.- Por el Pleno de la Corporacin sin requerirse qurum
cualificado
c) Informacin pblica y audiencia de los interesados.- Plazo mnimo de 30 das. El
anuncio de la exposicin deber publicarse en el Boletn Oficial de la Provincia y adems en un
diario de los de mayor difusin de la provincia si la poblacin del municipio es superior a
10.000 habs.
d) Resolucin de las reclamaciones y aprobacin definitiva.- Finalizado el perodo de
exposicin las Corporaciones Locales adoptarn el acuerdo definitivo que proceda. En el caso
de que no se hubieran presentado reclamaciones se entender definitivamente adoptado el
acuerdo provisional sin necesidad de nuevo Pleno.
e) Publicacin.- Todos los acuerdos (provisional y definitivo) deben ser publicados en el
Boletn Oficial de la Provincia sin que entren en vigor hasta que se produzca dicha publicacin.
Las Diputaciones y dems entidades locales de poblacin superior a 20.000 habitantes editarn
el texto ntegro de las Ordenanzas reguladoras de sus tributos dentro del primer cuatrimestre
del ejercicio econmico correspondiente.