EL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL EN EL PER
Avances y retos para las regiones y el pas

XXIII Ciclo
de Formacin
 El ordenamiento
territorial en el Per
Avances y retos para
las regiones y el pas
Presidente del Directorio
Molvina Zeballos
Coordinador Ejecutivo
Eduardo Balln
Director del Programa
Proparticipacin:
Epifanio Baca
Responsable del
Ciclo de Formacin XXIII
Elna Abad
Edicin de texto
Elna Abad
Elaboracin de Contenidos
Alvaro Campana
Diseo, Diagramacin
e Ilustraciones
One Concept
Las opiniones expresadas por
los autores no reflejan necesa-
riamente el punto de vista de
la Agencia de los Estados Uni-
dos para el Desarrollo Interna-
cional - USAID
Hecho en el Depsito Legal en
la Biblioteca Nacional del Per
N 2014-15998
Impreso en:
Impresin Arte Per S.A.C.
Jr. Loreto Nro. 585, Brea
Primera Edicin
Lima - Per, Octubre del 2014
Tiraje: 1,000 ejemplares
Presentacin
El proceso de descentralizacin ha vuelto a ser puesto en la agenda debido a los casos de
corrupcin denunciados en varios de los gobiernos regionales lo que ha reabierto el debate
sobre sus limitaciones aunque, como suele ocurrir en el pas, muchas veces de manera poco
constructiva y superficial. Diversas organizaciones de la sociedad civil y las propias asocia-
ciones de gobiernos descentralizados, comprometidos con esta reforma, vienen formulan-
do hace varios aos propuestas para superar estas limitaciones y avanzar en el proceso.
Una de las limitaciones de fondo ya planteadas identificadas en la reforma es la ausencia
de un enfoque territorial de la misma, habindose concentrado en los aspectos poltico-
administrativos. De esta manera las consideraciones territoriales, es decir relacionadas
con las caractersticas y dinmicas especficas fsicas, sociales, culturales, institucionales
y ambientales de las regiones a construir no fueron tomadas en cuenta siendo funda-
mentales para construir regiones viables y que estas alcancen una efectiva capacidad
de gobierno de sus territorios. Esta capacidad de gobierno implica poder desarrollar
polticas orientadas a lograr una mayor cohesin social y territorial; un uso y ocupacin
racionales, sostenibles y democrticos del territorio; y una dinmica institucional que
supere la intervencin desordenada y sectorial que hoy prima en el del Estado.
Los procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) y de Ordenamiento Territorial
(OT) pueden contribuir a lograr estos propsitos. Siendo propuestos como prioritarios
por el Estado hace algunos aos hoy vienen siendo bloqueados olvidando que fueron
propiciados por preocupaciones relacionadas con la problemtica ambiental, pero tam-
bin por el reconocimiento de la necesidad de planificar, democratizar y regular la ocu-
pacin y uso del territorio. Responder a estas preocupaciones es fundamental en un
contexto caracterizado por grandes brechas, fragmentacin e inequidades territoriales,
de expansin descontrolada de concesiones para las actividades extractivas, de des-
igualdad social y tambin agudos conflictos sociales debido a las disputas por los usos
del territorio y sus recursos. La ZEE y el OT pueden contribuir a superar la afectacin de
derechos de la poblacin, la depredacin de los recursos naturales y superar condicio-
nes adversas para la sostenibilidad de las inversiones.
Para el Grupo Propuesta Ciudadana (GPC), no obstante el contexto adverso en el que
hoy se desarrolla el OT, ser uno de los ejes de la discusin poltica y de la definicin de
polticas pblicas de los prximos aos[1]. En ese sentido, y para promover la descen-
tralizacin, el desarrollo sostenible con el uso responsable y eficiente de los recursos
naturales y del territorio, GPC se propone contribuir en el debate de este tema tcnico y
poltico crucial para la descentralizacin.
Se plantea alcanzar dicho propsito, a travs del Ciclo de Formacin XXIII, que se desa-
rrolla en el marco del Programa de formacin y capacitacin del GPC y del Proyecto Pro-
Participacin, que cuentan con el apoyo de ED (Pan para el Mundo) y USAID. Este ciclo
est dirigido a lderes, dirigentes de organizaciones de la sociedad civil, funcionarios y
autoridades de gobiernos regionales y locales del pas.
Contenido
1. Definiciones previas y antecedentes 3
2. Marco conceptual del ordenamiento territorial 9
3. El sinuoso recorrido del ordenamiento territorial en el Per - Normativa 13
4. Instrumentos del esquema metodolgico del ordenamiento territorial 17
5. Avances de los procesos de ordenamiento territorial en el Per 24
6. Reflexiones finales 30
1. Balln, Eduardo. El nal de un ciclo, Grupo Propuesta Ciudadana, Lima Abril 2014.
 1 DEFINICIONES PREVIAS Y ANTECEDENTES

a Territorio
Actualmente, todas las definiciones coin-
Comnmente, cuando se alude al territorio, se suele ciden en que el territorio es ms que un re-
pensar en un espacio determinado, o en una porcin
positorio o un contenedor de las actividades
de tierra. Por ejemplo, segn la definicin de la Cons-
humanas o de recursos fundamentales para
titucin Poltica del Per, el territorio nacional es: el
los grupos humanos.
espacio que comprende el suelo, el subsuelo, el domi-
nio martimo, y el espacio areo que los cubre.

Hoy y por efecto de la ciencia geogrfica, en constante

renovacin, as como del impacto de la globalizacin
econmica, existen nociones mucho ms complejas
del territorio.
Desde esta perspectiva el territorio es:
El territorio, est atravesado por relaciones de poder
que le dan sentido y forma a travs de una diversidad
de estrategias de apropiacin (econmica, social, cul-
tural, poltica) y uso por parte de los diversos grupos
humanos, generando diversos fenmenos y conflic-
tos en los que entran en juego sus identidades e inte-
reses. El territorio incluye a:

El resultado de la relacin que establece Las instituciones,

la sociedad, los seres humanos, desde sus Los marcos legales,
diversas actividades y relaciones (econ- Los diversos actores con sus identidades e intereses,
micas, sociales, polticas, culturales) con el
Las actividades que desarrolla la poblacin,
espacio en el que stas se desarrollan y sus
determinantes naturales, generando formas La infraestructura y equipamiento y
particulares de organizacin del territorio, Sus caractersticas fsico-geogrficas.
maneras de vivirlo y tambin identidades.
Se pueden distinguir diversos tipos de territorios, se-
gn los siguientes criterios:

Escalas de las Unidades Unidades por Unidades

Unidades
dimensiones poltico determinadas estratgicas por
funcionales
espaciales administrativas caractersticas objetivo o valor

Pueden ser: Pueden ser: Pueden ser: Pueden ser: Pueden ser:
Comunales Territorio Clusters. Ciudades. Ecolgico.
o barriales. Nacional. Regiones. Cultural.
El tipo de
Locales. Territorio produccin o Flujos como Un recurso o potencial
Regional. las cuencas natural.
Regionales.
Vocacin hidrogrficas. Una problemtica, un
Nacionales. Territorio productiva, riesgo, una oportunidad.
Donde las personas,
Municipal. etc.
Globales. colectividades realizan Una ubicacin como las
el conjunto de activi- reas transfronterizas.
dades e interacciones.

Fuente y elaboracin: Grupo Propuesta Ciudadana

3
 b Las dinmicas territoriales en el Per
Para profundizar en la comprensin del territorio, de cin del mismo, se abordar la historia del Per en di-
las dinmicas territoriales y las formas de organiza- versos periodos.

Durante el Per Prehispnico

Manejo transversal del territorio: De este a oeste,
comprendiendo la zona de montaa, la zona altoandina y la costa.
La poblacin se asentaba en las
zonas altas y no en los valles. Ganado
Puna

Se buscaba aprovechar al mxi-

Papa
mo las escasas tierras agrcolas,
Maz Suni
ganadas a travs de la construc-
cin de infraestructura como los Valle
andenes que permitieron incor-
porar tierras de las laderas. Coca
Yungas

Era muy importante el control Bosques

Llanos
vertical del espacio para garan- Mar Mapa tomado de: www.antradio-pod.blogspot.com

tizar el acceso a recursos de los

diversos pisos ecolgicos. Los territorios funcionaban de forma transversal.

Los centros polticos de los diversos imperios y culturas, tenan su sede principalmente en ciudades
andinas o en valles costeros.

La economa se centraba en garantizar los recursos para el ejercicio de la reciprocidad de la lite con la
poblacin, buscando legitimar su poder.

Durante el Per Colonial

EUROPA
AMRICA ESPAA
DEL NORTE Sevilla
Se reubicaron los ayllus dispersos en
pueblos que se llamaron reducciones
de indios, buscando un mejor control FRICA
de la poblacin y del territorio. Portobello
Panam Cartagena

Los poblados se asentaron principal- Quito AMRICA OCANO

mente en los valles debido al clima tem- DEL SUR ATLANTICO
Charcas
plado. Callao - LIMA

OCANO
PACFICO
Su prioridad: la explotacin minera. Santiago
Buenos
Aires
Los centros polticos fueron trasladados
a las zonas costeras como Lima que se
Mapa tomado de: www.laculturainca-cusi.blogspot.com
ubicaba cerca de puertos, debido a que
las actividades econmicas estaban dirigidas a la exportacin y a la extraccin de las materias primas
para las metrpolis coloniales asentadas en Europa.

4
 Durante el Per Republicano

ECUADOR COLOMBIA
00
La repblica hered la forma anterior de organi-
zar el territorio. MAYNAS

Lima sigui siendo una ciudad importante por su

LA LIBERTAD BRASIL
puerto y porque ah se encontraban las lites.

Se inici y acentu el centralismo.

10 JUNIN
CUZCO
Las lites perifricas, se encontraron ms dismi- LIMA
PUNO
nuidas en su poder. AYACUCHO

A su vez, econmicamente por limitaciones de vas BOLIVIA

tuvieron dificultades para vincularse al comercio OCEANO PACIFICO AREQUIPA

mundial o con otras ciudades importantes.

20
Mapa tomado de: www.laculturainca-cusi.blogspot.com
CHILE

El Per durante la globalizacin

Alpha World Cities 2008

Alpha**
Alpha*
Alpha
Alpha-
Mapa tomado de: www.dieciudadviva.blogspot.com

Se producen cambios en los territorios.

Las trasformaciones tecnolgicas impactan las di- Los procesos de conformacin y orga-
nmicas territoriales con una mayor conectividad y nizacin de territorios son dinmicos.
comunicacin en tiempo real.
Por tanto cambiantes, sociales
La conexin de territorios se produce a escalas ms
e histricos, no son naturales.
amplias no por proximidad. La existencia de ciuda-
des globales es una muestra de ello.
Se genera el debilitamiento de los estados nacionales y el mayor peso de los poderes econmicos
globales o polticos locales.

5
 c El territorio en el Per de hoy
En el Per actual se producen distintos fenmenos en El abandono de las zonas rurales, particularmen-
el territorio, entre ellos: te en las zonas alto-andinas y de la amazonia.

Alta concentracin de la poblacin, de las Per: Indice de vialidad provincial 2009

actividades productivas y del Estado en la
capital y otras ciudades COLOMBIA

ECUADOR

Lima se ha configurado como una megalpolis2 que HASTA

DONDE
contiene a un tercio de la poblacin. LLEGA
EL ESTADO?
En los ltimos aos tambin han crecido de manera
importante otras ciudades del interior del pas. Estas
ciudades han adquirido un dinamismo importante, BRASIL
generando procesos migratorios desde las zonas ru-
rales debido a la bsqueda por parte de la poblacin
de mayores oportunidades. Todo lo anterior genera:
OCEANO
PACFICO
La concentracin de los servicios pblicos, la pre- ESTRATIFICACIN
MEJOR DECIL

sencia del Estado, la infraestructura en determi-

nados lugares. Per:
VIALIDAD

BOLIVIA
PROVINCIAL
Otros espacios, que pueden comprender pue- 2009
blos, ciudades y especialmente zonas rurales (PNUD)
PEOR DECIL

concentran altos niveles de pobreza, carencia de CHILE

servicios, escasa vialidad y por tanto limitada o Tomado de: PNUD

nula presencia del Estado.

Densidad poblacional por ciudades Inversin del Estado por regiones

0%
0%
apuntes 2% 1% 3%
peruanos
1% 2%

1%
2%
1%
1%
1%
4%

0%
2%
67% 1%

3% 1%

1%

1%

2%
1%

2%
1%

AMAZONAS ANCASH APURIMAC

AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA
CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO
ICA JUNIN LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE LIMA LORETO
MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO
PIURA PROV.CONSTITUC.DEL CALLAO PUNO
SAN MARTIN TACNA TUMBES
UCAYALI

Tomado de: www.apuntesperuanos.com

Tomado de: INEI

2. Ciudad de grandes dimensiones que es el resultado de la unin de varias reas metropolitanas.

6
Valorizacin de recursos de las zonas rurales
Estas zonas tienen un inters creciente para las em-
presas extractivas pues muchas contienen los minera-
les que hoy gozan de altos precios debido a la deman-
da sobre los mismos en los mercados internacionales
Son valoradas tambin por brindar importantes ser-
vicios eco-sistmicos, como las fuentes de agua fun-
damentales para el desarrollo de diversas actividades
econmicas y la vida misma, no slo de la poblacin
ms cercana sino tambin de las propias ciudades y
de los valles de la costa. En nuestro territorio la ma-
yora de la poblacin se asienta en la costa donde el
agua es ms escasa.
Distribucin de la poblacin
y disponibilidad del recurso hdrico
Tomado de Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento-MVCS
Desarrollo y crecimiento
desordenado y sin planificacin
La ausencia de un sistema eficiente de planeamiento
para el desarrollo nacional y articulado en los diferen-
tes niveles de Gobierno, han generado las siguientes
situaciones en el territorio nacional:
Un proceso de extensin cada vez mayor de las
actividades extractivas que se evidencia en la
lotizacin del territorio a travs de los mapas
de concesiones. Esto genera presiones cada vez
mayores sobre los territorios en el marco de un
modelo de desarrollo fundamentalmente prima-
rio exportador. En el caso de la minera, por ejem-
plo, en 1999 se haba concesionado el 12.25 del
territorio nacional. Al 2012 est concesionado el
20.72%.
La situacin de informalidad y la ausencia de
efectivos mecanismos de planificacin y regula-
cin han provocado que la poblacin se asiente
en zonas de riesgo, o donde se hace difcil pro-
veer servicios.
Presentacin de fenmenos relacionados con la
depredacin de los recursos naturales, la destruc-
cin de los ecosistemas y la contaminacin am-
biental.
Gran desigualdad de oportunidades o una pre-
sencia muy diferenciada del Estado entre unos
lugares y otros en los cuales no hay los equipa-
mientos adecuados.
El modelo econmico del Per actual considera que la
inversin privada y el mercado tienen un rol relevante
para alcanzar el desarrollo. En este esquema el Estado
cumple un rol subsidiario (complementario) y promo-
tor de la inversin atenundose su rol como promotor
del desarrollo, de ente planificador y regulador.
La falta de planificacin y la
desregulacin, se proyecta en el territorio.
Superposicin de usos del territorio
Algunos sectores del Estado cuando desarrollan
sus ordenamientos no consideran las actividades
o usos del territorio de otras entidades.
En otros casos se entregan concesiones para pro-
yectos extractivos (minerales, gasferos, foresta-
les, hidrocarburos) en reas protegidas, centros
poblados, entre otros.
Megaproyectos como las vas de la Interocenica,
a cargo del Ministerio de Vivienda, generan rde-
nes en el territorio con lgicas que trascienden
las necesidades/ visiones regionales o locales.
Tambin existen asentamientos de poblacin en
zonas arqueolgicas o de riesgo.
7
 Superposicin de actividades en el territorio nacional

Cmo se ocupa actualmente el espacio?

Atividades Productivas
Concesiones Mineras (INGEMMET)
Concesiones Petroleras (PERUPETRO)
Concesiones Forestales (MINAG)
Concesiones Acucolas (PRODUCE)

Conservacin y proteccin
reas Protegidas (SERNANP)
Reservas Territoriales (MCULTURA)
Derechos de uso y servicios pblicos
Concesiones Elctricas (SERNANP)
Predios Rurales (COFOPRI)
Centros Poblados

Territorios campesinos concesinados en el sur

AGROINDUSTRIAL 1.4%
OTROS 2.7%

ENERGTICAS 5.4%
CUSCO
FORESTALES 2.7%
16.35%
RESIDUOS Y 2.0%
SANEAMIENTO MINERIA
72.3
ELECTRICIDAD 0.7%

AREQUIPA HIDROCARBONOS 12.8%

52.7%
PUNO El avance de las concesiones sobre recursos en 7 aos
38.0%
Al 2005 En 2012

20.6 millones ha
Concesionadas

50%
De territorios a nivel 25.000 ha
Concesionadas
Nacional 10.000 ha

Selva
Concesionadas

19
45
Costa y Sierra

Tomado de: Diario La Repblica

8
 2 MARCO CONCEPTUAL
DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
a Hacia un enfoque territorial
del desarrollo
En el Per, el crecimiento de sus pueblos y ciudades
ha ocurrido sin planificacin ni previsin. A la ocupa-
cin desordenada del territorio se agreg, la prioriza-
cin de actividades econmicas del modelo primario
exportador, meramente extractivo, que evidencian
la falta de conocimiento del territorio y ausencia de
acuerdos sobre su uso.
El resultado de lo anterior genera desequilibrio territo-
rial, degradacin ambiental y conflictos sociales, que
hacen pensar que esta forma de desarrollo es insos-
tenible para el pas. Ante ello, cabe retomar perspec-
tivas que cuestionan dicho modelo de desarrollo y el
dbil rol de los estados nacionales que privilegian la
economa por encima de las personas y su bienestar o
el cuidado del ambiente. El enfoque territorial de de-
sarrollo aparece como una alternativa que revalora los
territorios, particularmente en el mbito subnacional
(local, regional) permitiendo superar las perspectivas
donde el Estado planificador y sectorial o el mercado
y la actividad econmica privada y sus dinmicas apa-
recen como factores de desarrollo suficientes. El enfo-
que territorial permite en cambio:
Que los actores pblicos y privados del territorio de-
finan una poltica de desarrollo de manera conjunta.
Que definan esta poltica de desarrollo conside-
rando las caractersticas y necesidades especfi-
cas del territorio, tomando en cuenta sus poten-
cialidades y limitaciones.
Estas polticas se implementan desde una pers-
pectiva integral e intersectorial, de manera con-
certada y considerando su sostenibilidad.
b El ordenamiento territorial
Antes de su definicin, cabe mencionar las diversas
formas de planificacin en Amrica Latina que desde
3. Ver la Carta Europea de Ordenacin del Territorio en el siguiente enlace http://bit.ly/1nY7i0y
mediados del siglo XX, tuvieron incidencia sobre el or-
denamiento del territorio:
- Planificacin fsica con nfasis urbanstico;
- Planificacin fsica con nfasis ambiental;
- Planificacin socioeconmica con nfasis urba-
no y/o regional y
- Planificacin regional.
Qu es el ordenamiento territorial?
Existe todava bastante imprecisin respecto a la defi-
nicin del OT. Puede ser considerado como:
Una
disciplina
cientfica
Un Un
Instrumento Proceso
La Carta Europea de Ordenacin del Territorio3 de
1983 marc un hito en lo referido a la definicin de
las polticas de ordenamiento territorial. Segn dicha
carta el ordenamiento territorial es:
La expresin espacial de las polticas eco-
nmicas, sociales, culturales y ecolgicas de la
sociedad.
Es una disciplina cientfica, una tcnica ad-
ministrativa y una poltica concebida como
un enfoque interdisciplinario y global.
Sus objetivos son el desarrollo socioecon-
mico equilibrado de las regiones, la mejora
de la calidad de vida, la gestin responsable
de los recursos naturales, la proteccin del
medio ambiente y la utilizacin racional del
territorio.
9
En el Per, la definicin del OT se puede encontrar en los Lineamientos de poltica para el ordenamiento terri-
torial del Ministerio del Ambiente-MINAM.

Segn los Lineamientos de poltica del OT del MINAM, ste es:

Porque es una prctica de orden gubernamental,

Una poltica de Estado, un proceso pol- Poltica de
tico y tcnico administrativo de toma de
decisiones concertadas con los actores
sociales, econmicos, polticos y tcni-
cos para la ocupacin ordenada y el uso
sostenible del territorio, la regulacin y
promocin de la localizacin sostenible
de los asentamientos humanos, de las
actividades econmicas, sociales y el
desarrollo fsico espacial sobre la base
de la identificacin de potencialidades y
limitaciones considerando criterios am-
bientales, econmicos, socioculturales,
institucionales y geopolticos.
instrumento para el desarrollo, con referencias
estado
para las decisiones pblicas.
Por la toma de decisiones y acuerdos sobre el te-
Proceso
rritorio, que deben alcanzar actores con diversos
poltico
intereses e identidades.
Componente Por requerir del reconocimiento de las potencia-
cientfico lidades y limitaciones del territorio considerando
y tcnico sus diversas dimensiones.
Proceso con
Porque orienta la regulacin y promocin de usos
carcter
y localizacin en el territorio.
administrativo

La Poltica de Estado 34 (09/2013) del Acuerdo Na- Revalora los territorios como mbito para la ges-
cional, denominada Poltica de Ordenamiento y Ges- tin del desarrollo, especialmente los mbitos
tin Territorial, plantea lo siguiente sobre el OT: subnacionales. En esta escala los territorios posi-
bilitan una actuacin y toma de decisiones de di-
El compromiso es impulsar un proceso estratgi-
versos actores, generando una gobernanza terri-
co, integrado, eficaz y eficiente de ordenamien-
torial de la que hacen parte autoridades, agentes
to y gestin territorial, que asegure el desarrollo
privados, actores sociales.
humano en todo el territorio nacional, en un am-
biente de paz.
Introduce una forma diferente de entender y pla-
nificar el desarrollo territorial, pues recoge la com-
El proceso se basar en el conocimiento y la in-
plejidad social, cultural, econmica, geogrfica y
vestigacin de la diversidad del territorio y la sos-
biolgica del territorio, rompiendo con la planifi-
tenibilidad de sus ecosistemas.
cacin altamente sectorializada.
Se producir en la articulacin intergubernamen-
Implica un proceso de negociacin de intereses
tal e intersectorial; en el fomento de la libre inicia-
en torno a una visin compartida de desarrollo
tiva pblica y privada.
sostenible para una mejor asignacin de los usos
del territorio.
Implicar la promocin del dilogo, la participa-
cin ciudadana y consulta previa a los pueblos
Contribuye a una mejor distribucin de las opor-
originarios.
tunidades y beneficios del desarrollo, al formar
parte del proceso de planificacin de la gestin
Importancia del Ordenamiento territorial
pblica.
Es considerado crucial porque:
Disminuye la vulnerabilidad de la poblacin ante
Ayuda a corregir el desigual desarrollo de los te-
fenmenos naturales y ante el uso inadecuado del
rritorios del pas y la degradacin ambiental que
territorio.
este genera, factores que ponen en riesgo la sos-
tenibilidad y, finalmente, la vida.

10
 Permite definir estrategias adecuadas para en-
frentar los desafos de la integracin del pas, tales
Superar los problemas del desorden terri-
como la consolidacin de espacios regionales, la
torial requiere una accin planificada, ra-
priorizacin de espacios geoeconmicos y la ex-
cional, intersectorial, intergubernamental
pansin de la conectividad fsica -sobre todo de
y concertada, como el Ordenamiento Terri-
la infraestructura vial-, aspectos que forman parte
torial.
de la agenda pendiente en materia de planifica-
cin del territorio.

c Enfoques del ordenamiento territorial

Existen diferentes enfoques sobre el OT, con nfasis de las organizaciones sociales involucradas en las ex-
particulares, aunque no excluyentes. Los enfoques periencias de OT o de las preocupaciones que estos
responden a la ubicacin de los actores del Estado, consideren ms urgentes.

Urbanista Rural
Orientado al campo, la
mejora productiva del mismo
y su transformacin fsica.

ENFOQUES DEL OT

Orientado a lograr la
Con nfasis en el control
interaccin de los sectores
de actividades y la
productivos y el territorio,
gestin racional de
segn la estructura
los recursos naturales.
Ambiental Con nfasis en econmica establecida.

lo econmico

d Etapas del esquema metodolgico del ordenamiento territorial

El ordenamiento territorial comprende las siguientes etapas:

FASE 1: Diagnstico FASE 2: Formulacin FASE 3: Gestin

del Plan

Se determinan: Para contar con el Se acta sobre

- Potencialidades instrumento que el territorio,
- Necesidades determine posibles generando el
- Limitaciones escenarios y como orden deseado
del territorio ordenar el territorio por los actores

11
 QU ES EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL - OT ?

Es un proceso poltico, tcnico y administrativo porque comprende

la planificacin y gestin del territorio (administrativo) sobre el cual se
toman decisiones concertadas con los actores que de l forman parte
y lo transforman (poltico), teniendo como base la informacin tcnica
sobre las potencialidades y limitaciones del territorio (tcnico).

Es una poltica de Estado, porque para ordenar el territorio requiere

de voluntad poltica sostenida en las diversas gestiones de gobierno.

Para qu sirve?

Para la ocupacin ordenada, uso sostenible y estructuracin del

territorio contribuyendo al desarrollo territorial.

Contribuye en la definicin de las zonas donde se deben desa-

rrollar las actividades productivas y las que necesitan proteccin.

Permite darle forma al territorio y alcanzar la visin compartida

del desarrollo, para vivir dignamente, seguros y en armona con
el entorno.

El OT implica identificar, distribuir, organi-

zar y regular las actividades humanas y la
ocupacin de un territorio determinado de
acuerdo con ciertos criterios y prioridades.

12
 3 EL SINUOSO RECORRIDO DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL EN EL PER- NORMATIVA
a Historia del Ordenamiento Territorial en el Per
Las definiciones y alcances del OT responden al con-
texto poltico y social, que en el caso del Per han ge-
nerado una cantidad excesiva de normas, instrumen-
tos o herramientas (que se puede ver en el Anexo 1).
El resultado de ello es el actual desorden en el uso e
Primer momento: Aos 50 y 60
Acciones aisladas enfocadas en temas de de-
marcacin (lmites) y organizacin territorial.
Con procesos sectoriales de ordenamiento
(Estudios integrales de recursos naturales,
zonificacin del suelo urbano, creacin de
reas protegidas, mapas de uso de la capaci-
dad del suelo. nfasis en lo tcnico).
Tercer momento: Aos 90
Inicia con los procesos de Zonifi-
cacin Ecolgica Econmica-ZEE
en la Amazona propiciados por
los pases miembros del Tratado
de Cooperacin Amaznica, pen-
sado ms en esta regin.
Quinto momento: 2005 al 2012
El OT se asocia a temas ambientales.
Se implementan procesos de ZEE,
considerndolos como los diagns-
ticos sustentatorios de los futuros
planes de OT. ste pasa a ser com-
petencia del MINAM, que elabora
Lineamientos, pero no se discute ni
aprueba una Ley sobre OT.
4. EE: Estudios Especializados y DIT: Diagnstico Integracin Territorial.
intervencin sobre el territorio nacional y la ausencia
de una planificacin y gestin integral del mismo.
La historia sobre el ordenamiento territorial en el pas
se puede resumir en los siguientes momentos:
Segundo momento: Aos 80
Marcado por la preocupacin de lograr una ges-
tin responsable de los recursos naturales, la
proteccin del ambiente y la utilizacin racional
del territorio, frente al crecimiento econmico.
Cuarto momento: Inicios de 2000
Promulgacin de herramientas en exceso y desorden
como: La Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial
(2002), para establecer tcnicamente los lmites pol-
tico administrativos de las diversas circunscripciones
territoriales, y su adaptacin a las dinmicas territoria-
les. A cargo de la PCM (Direccin Nacional Tcnica de
Demarcacin Territorial).
El Reglamento de Acondicionamiento Territorial (2003),
que determina la competencia de los gobiernos locales
en este asunto y el desarrollo urbano. Su ente rector:
Ministerio de Vivienda.
Sexto momento: 2013 - a la fecha
Se concluyen procesos de ZEE en 11 regiones y 15 a fin de ao.
Segn RM135-2013 MINAM se agregan otros instrumen-
tos: 7EE y el DIT.4
Aprobacin de una Poltica de Estado por el MINAM; que
distingue el OT de la Gestin Territorial, que lo incluye
adems de otros instrumentos.
En las ltimas medidas del mes de julio del 2014, se sea-
la que la aprobacin de polticas de OT, sern competen-
cia del Consejo de Ministros.
Sigue sin aprobarse una Ley OT.
13
Por su trascendencia, se amplan algunos hechos de
la historia del OT:
El proceso de ZEE y su Reglamento, surge de
los lineamientos del Consejo Nacional del Am-
biente. Al crearse el MINAM, pasa a ser una de
sus funciones en la perspectiva de un ordena-
miento ambiental (S. Ley General del Ambien-
te), luego de ordenamiento ambiental territo-
rial, de ordenamiento ecolgico y finalmente el
OT.
Con la RM135-2013-MINAM, se agregan nue-
vos requerimientos para la formulacin de los
Planes de Ordenamiento Territorial, conside-
rando la ausencia de informacin sobre las di-
nmicas institucionales, socioeconmicas o de
los espacios marino-costeros. Se plantea que
adems de los ZEE y de los Estudios Especiali-
zados se debe contar con un Diagnstico Inte-
grado del Territorio.
En la Poltica de Estado 34, sobre Ordenamien-
to y Gestin Territorial, del Acuerdo Nacional5,
se reconoce en su parte inicial:
Nos comprometemos a impulsar un proceso
estratgico, integrado, eficaz y eficiente de or-
denamiento y gestin territorial que asegure
el desarrollo humano en todo el territorio na-
cional, en un ambiente de paz. Este proceso se
basar en el conocimiento y la investigacin
de la excepcional diversidad del territorio y la
sostenibilidad de sus ecosistemas; en la articu-
lacin intergubernamental e intersectorial; en el
fomento de la libre iniciativa pblica y privada;
y en la promocin del dilogo, la participacin
ciudadana y la consulta previa a los pueblos ori-
ginarios.
En las medidas dadas por el gobierno (julio 2014
a fin de agilizar la inversin, la Poltica de OT pasa
a ser competencia del Consejo de Ministros y, el
OT adquiere un carcter orientador en los usos y
ocupacin del territorio. La Poltica de Estado, refe-
rencial quedara de lado.
La ley de OT sigue esperando ser discutida en el
parlamento. Diversos sectores comprometidos
con el OT consideran que urge un marco para or-
denar su normativa y hacer ms claro su avance.

DEFINICIN DE ALGUNOS INSTRUMENTOS QUE INCIDEN EN EL TERRITORIO

Son diversas las polticas e instrumentos de sectores del Estado que inciden en el territorio,
definidas en el documento Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial:

Describe las potencialidades y limitaciones del territorio y sir-

La Zonificacin
ve como instrumento para los procesos de Ordenamiento Te-
Ecolgica Econmica
rritorial en el pas.

Es un instrumento de planificacin territorial que describe y

El acondicionamiento
analiza los roles y funciones de los asentamientos poblaciona-
territorial
les del sistema urbano.

Es un proceso tcnico geogrfico mediante el cual se organiza

La demarcacin
el territorio a partir de la definicin y delimitacin de las cir-
territorial
cunscripciones poltico administrativas a nivel nacional.

Los planes de
Zonificacin del uso del suelo urbano y su normativa.
desarrollo urbano

5. Espacio conformado por diversos partidos, organizaciones de la sociedad civil, empresariales y del Estado

14
 b Normativa y otros Instrumentos de la gestin territorial
El MINAM resume en el siguiente cuadro los diversos Dentro de estos procesos e instrumentos el OT es uno
instrumentos de gestin territorial, con su base nor- ms aunque muy importante:
mativa, rectora y el nivel de aplicacin por gobierno.

DENOMINACIN RECTORA NORMA SUSTENTATORIA APLICACIN

Decreto Supremo N 087 -

2004 - PCM REGIONAL
Directiva N010 - 2006 - PROVINCIAL
CONAM / CD DISTRITAL
RM N135-2013- MINAM
REGIONAL
MINAM PROVINCIAL
OT DISTRITAL
REGIONAL
RM N135-2013- MINAM PROVINCIAL
DISTRITAL

REGIONAL
PROVINCIAL

PROVINCIAL

MVCS PROVINCIAL
DS N004-2011-VIVIENDA DISTRITAL
Desarrollo
Urbano
DISTRITAL

DISTRITAL

PCM
Demarcacin REGIONAL
DS N019-2003-PCM
Territorial PROVINCIAL

SUNARP
LEY N 28294 GENERAL
Registro de
Propiedades

15
El OT en los Gobiernos Locales y Regionales
La Ley de bases de la Descentralizacin plantea que
entre los objetivos de los gobiernos descentralizados
a nivel ambiental se encuentran el Ordenamiento te-
rritorial y del entorno ambiental. En la Ley Orgnica
de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Na-
turales, la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE)
del pas se aprueba como apoyo al ordenamiento
territorial a fin de evitar conflictos por superposicin
de ttulos y usos inapropiados, y dems fines. En la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, se sealan las
funciones en materia ambiental y ordenamiento te-
rritorial: Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir,
controlar y administrar los planes y polticas en ma-
teria ambiental y de ordenamiento territorial, en con-
cordancia con los planes de los Gobiernos Locales.
En la Ley orgnica de Municipalidades se norma que
entre sus competencias y funciones est Planificar
integralmente el desarrollo local y el ordenamiento
territorial, en el nivel provincial. Las municipalidades
provinciales son responsables de promover e impul-
sar el proceso de planeamiento para el desarrollo
integral correspondiente al mbito de su provincia,
recogiendo las prioridades propuestas en los pro-
cesos de planeacin de desarrollo local de carcter
distrital.
16
Se debe precisar tambin que teniendo los gobiernos
regionales y locales la funcin de impulsar procesos
de ordenamiento de su territorio, deben sujetarse a
las consideraciones tcnicas del MINAM que se plas-
man en el visto bueno que ste otorga a sus ZEE.
Esta revisin permite concluir que la legislacin so-
bre OT en el pas no es clara ni explicita, revelando
el poco inters del Estado para contar con una pol-
tica que defina el sentido, la utilidad y alcances del
OT. Asimismo, la diversidad de instrumentos/normas,
generan problemas, entre los que persisten:
El desorden al gestionar el territorio.
El uso de nociones diferentes para referirse al OT.
Perspectivas sectoriales que van a contrapelo
de la caracterstica intersectorial e interguberna-
mental que debe tener el Ordenamiento.
La falta de articulacin del OT y la ZEE, con ins-
trumentos de planificacin del territorio como los
planes concertados de desarrollo regional y local,
o los planes sectoriales subnacionales.
La legislacin especfica sobre OT en el Per
se encuentra bloqueada, impidiendo la cla-
ridad sobre sus pasos y las diferencias para
su gestin por parte de los sectores y niveles
de gobierno.
Urge contar con una ley que permita
desde una perspectiva integral ordenar
y gestionar el territorio.
 4 INSTRUMENTOS DEL ESQUEMA METODOLGICO
DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Los instrumentos de cada una de las fases del esquema metodolgico del OT, son:

FASE 1: Instrumentos FASE 2: Instrumentos FASE 3:

tcnicos sustentatorios de gestin y Implementacin
para el plan OT propuesta de OT del plan de OT

Monitoreo y
En el Per, Anlisis prospectivo
Evaluacin
todas las
regiones y Diseo de modelo
Medicin de
localidades prospectivo
indicadores
se encuentran
en la FASE 1 Aprobacin del Sistema de
Plan de OT informacin

a La Zonificacin Ecolgica y Econmica

Es un proceso-instrumento para la identificacin de
diferentes alternativas de uso sostenible de un terri-
torio determinado, considerando sus potencialidades
y limitaciones. Al ser concluido se constituye en un
instrumento tcnico orientador y sustentatorio de los
planes de ordenamiento territorial que deben tomar-
lo como referencia.
Principios
Integralidad: es decir consideran todos los com-
ponentes del territorio.
Sistematicidad: articulan estos componentes y
sus interacciones.
Flexibilidad: pues se consideran en permanente
perfeccionamiento y abierto por tanto a las in-
novaciones cientficas y tecnolgicas, los conoci-
mientos tradicionales y las nuevas problemticas.
Participacin, requieren de la concertacin de
los diversos actores en el proceso.
Descentralizacin, consideran y se despliegan
de acuerdo a los diversos niveles de gobierno.
ORIGENES DE LA ZEE
La ZEE se origina en un proyecto de la FAO de
zonificacin agroecolgica (1976). Su objeti-
vo era estimar el potencial de produccin de
alimentos en el mundo, considerando la rela-
cin entre el clima y la composicin del sue-
lo. De una herramienta con una caractersti-
ca fundamentalmente sectorial, se plante
la necesidad de instrumento, metodologa
ms integral, sistmica que considere todas
las variables. En la reunin de los pases del
Tratado de Cooperacin Amaznica, realiza-
da en Brasil en 1994, se define a la ZEE como
un instrumento de OT con carcter dinmico
y que permite establecer espacialmente uni-
dades relativamente uniformes, caracteriza-
das sobre la base de factores fsicos, biticos
y socioeconmicos.

17
Las etapas de la ZEE
Monitoreo
Evaluacin
Actualizacin
ETAPAS DE LA ZEE
Aplicacin
Todo el proceso de la ZEE involucra la participacin de
diversos actores, articulados en los Comits de ZEE-
OT locales o regionales. Son procesos que deben ser
difundidos y presentados en audiencias pblicas.
La ZEE es un proceso en permanente actualizacin y
con gran produccin de informacin, requiriendo por
ello de financiamiento ms significativo y sostenible
y de una institucionalidad que sea parte orgnica de
los gobiernos descentralizados. Hoy, la ZEE se desa-
rrolla sobre la base de proyectos de desarrollo de ca-
pacidades que tienen una fecha de trmino. Con una
institucionalidad y mejores recursos los procesos de
ZEE dejarn de ser temporales, incentivarn la perma-
nencia de sus responsables en los gobiernos locales y
regionales, dejndose la contratacin de consultores
y las instituciones lograrn una mejor acumulacin de
experiencias y conocimientos.
La ZEE considerada de inters nacional en
el Per, sirve para caracterizar el territorio.
Es base del ordenamiento territorial.
18
Inicial
Formulacin
Aprobacin
3. Segn la autoridad
competente en el nivel
correspondiente
Metodologa de la etapa de formulacin de la ZEE:
Tiene las siguientes fases:
Fase preliminar: Incluye la definicin de:
- Los objetivos y alcances de la ZEE,
- El equipo multidisciplinario,
- El marco conceptual de referencia,
- Los trminos de referencia y
- El plan de trabajo detallado.
Fase de generacin de informacin temtica:
Incluye:
- La recopilacin y anlisis de la informacin exis-
tente,
- La adquisicin y preparacin del material sateli-
tal, aerogrfico y cartogrfico,
- La generacin de la informacin y los mapas te-
mticos y
- La base de datos preliminar.
Fase de anlisis: Esta implica:
- La descripcin del medio fsico,
- La descripcin del medio biolgico, (Con estas se
establecen las unidades ecolgicas).
- La descripcin del medio social (Que establece
las unidades sociales econmicas- SE).
Fase de evaluacin: Consiste en : Fase de validacin: Consiste en:
- Evaluacin de los valores de las unidades ecol- - Consultar e informar a la poblacin involucrada,
gicas y econmicas, - Concertar y validar la propuesta.
- Determinacin de las zonas de dichas unidades, En el siguiente grfico se aprecia con mejor detalle el
a partir de categoras de uso. proceso de la fase de Formulacin de la ZEE.

GRFICO N 1: METODOLOGA OFICIAL FORMULACIN DE LA ZEE

Establecimiento del Equipo Tcnico Multidisciplinario

FASE
PRELIMINAR

PARTICIPACIN
Trminos de referencia y plan de trabajo detallado

Recopilacin y Anlisis
de Informacin Existente

FASE DE
Generacin de informacin temtica
GENERACIN DE
INFORMACIN
Sistematizacin de la informacin
TEMTICA y elaboracin de mapas temticos

CAPACITACIN
Generacin de la base de datos

Descripcin Medio Fsico Descripcin Medio Biolgico Descripcin Medio Social

- Geologa - Zonas de vida (opcional) - Demografa
- Geomorfologa - Vegetacin natural - Organizacin del territorio
- Hidrografa e Hidrologa - Fauna silvestre - Sociocultural / Economa
FASE DE - Suelos - Hidrobiologa - Uso actual del territorio
ANLISIS - Climas - Paisaje

Unidades Ecolgicas Unidades Sociales / Econmicas

DIFUSIN

Evaluacin de las unidades ecolgicas y econmicas

FASE DE
EVALUACIN
TRANSVERSAL

Determinacin de las zonas ecolgicas

y econmicas: categora de Uso
- Zonas productivas
- Zonas de proteccin y conservacin
- Zonas de recuperacin
- Zonas urbanas o industriales

Participacin voluntaria de la poblacin

FASE DE
VALIDACIN
Concertacin y validacin de la propuesta

19
Niveles de aplicacin
de la metodologa de la ZEE
Segn el Reglamento de la ZEE, la aplicacin de su
metodologa es obligatoria en los diferentes mbitos,
espacios del sector pblico y privado. Asimismo es
aplicable en sus tres niveles o escalas de intervencin
que se relacionan con la dimensin, naturaleza y ob-
jetivos y corresponden a los mbitos poltico-admi-
nistrativos. Estos tres niveles son:
LA MACRO-ZONIFICACIN
A nivel nacional, macro regional, re-
Donde
se aplica gional, y otros mbitos grandes deli-
mitando unidades espaciales.
Escala Es menor o igual a una escala de
de trabajo 1:250,000.
- Contribuir a la elaboracin y aproba-
cin de polticas y planes de desarrollo,
Objetivos de OT y acondicionamiento territorial.
- Sirven de referencia a los otros nive-
les de aplicacin.
Unidades Deben corresponder a provincias y
espaciales distritos, segn las caractersticas de
S-E cada territorio.
LA MESO-ZONIFICACIN
Donde En mbitos regionales, cuencas hi-
drogrficas, en provincias y distritos
se aplica
o reas especficas con superficies no
muy grandes, incluyendo reas metro-
politanas.
Escala
Es mayor o igual a 1:100,000.
de trabajo
- Contribuir a la elaboracin de Planes
de Desarrollo, de OT y Acondiciona-
miento Territorial, a la identificacin y
Objetivos promocin de proyectos de desarrollo.
- Servir de referente de la micro-zoni-
ficacin.
Unidades Unidades espaciales a semi-detalle,
espaciales con criterios biofsicos y socioecon-
S-E micos.
20
LA MICRO ZONIFICACIN
A nivel local, en mbitos relativamente
Donde
se aplica pequeos, incluyendo reas de zonas
urbanas.
Escala
Mayor o igual a 1:25,000.
de trabajo
- Definir usos especficos en reas que
requieran informacin precisa.
- Servir a la elaboracin y aprobacin
Objetivos de Proyectos de Desarrollo, Planes de
Manejo de reas y temas del mbito
local, el OT y el acondicionamiento te-
rritorial y el desarrollo urbano.
A nivel de detalle, con criterios espe-
Unidades cficos del paisaje, y criterios socioe-
espaciales conmicos a nivel de las reas de in-
S-E fluencia de centros poblados, reas de
influencia urbana, y comunidades.
La metodologa de estos procesos est reglamentada
por el MINAM y se aplica a nivel nacional. Sin embargo,
a lo largo del proceso se presentaron dificultades como:
Este ha sido un proceso en el que se ha ido apren-
diendo en el camino.
Se ha requerido informacin ms detallada debido
a las controversias que surgen producto de la ex-
pansin de las actividades extractivas.
Aparte del nivel de detalle y escala de aproxima-
cin, los distintos tipos de zonificacin no tienen
otras especificaciones que les den un carcter par-
ticular, repitindose la misma metodologa de ma-
nera uniforme.
Siendo un instrumento surgido de la experiencia
amaznica tiene limitaciones para la obtencin de
una adecuada informacin respecto de la costa,
por ejemplo las reas marinas costeras.
La ZEE tiene limitaciones para alcanzar informa-
cin sobre subsistemas territoriales poltico-insti-
tucionales y urbano-regionales en toda la comple-
jidad que estos tienen.
Siendo perfectibles, deben actualizarse perma-
nentemente y por tanto cabe preguntarse cuando
 son lo suficientemente adecuados para la formu-
lacin de los Planes de Ordenamiento Territorial,
tiles para la gestin del territorio y para otros ins-
trumentos de gestin pblica como lo plantean
sus propsitos.
Mapas que se producen
en el proceso de ZEE
Mapas temticos: Mapa base hidrogrfica, mapa de
geologa, mapa de geomorfologa, mapa de fisiogra-
fa, mapa de suelos, mapa de climas, mapa de cuencas,
mapa de vegetacin, mapa forestal incluyendo defo-
restacin, mapa de comunidades indgenas, mapa
demogrfico, mapa de frentes econmicos, mapa de
ocupacin del territorio.
Mapas sntesis intermedios (escalas 1:250,000):
Mapa de unidades ecolgicas, mapas de unidades so-
cioeconmicas, mapa de unidades ecolgico econ-
micas, mapa de capacidad de uso mayor de la tierra,
mapa de potencial pisccola, mapa de sitios tursticos,
mapa de potencial minero.
Mapas sntesis evaluativos (escala de 1:250,000):
Mapa de valor productivo, mapa de valor bioecolgi-
co, mapa de vulnerabilidad, mapa de conflictos am-
bientales, mapa de aptitud urbano industrial, mapa
de valor histrico cultural, mapa de potencialidades
socioeconmicas.
Mapa sntesis (escala 1:250,000): Mapa de propuesta
de ZEE.

ZONIFICACION ECOLGICA Y ECONMICA

INFORMACIN GENERADA SOBRE CARACTERIZACIN DEL TERRITORIO

COMPONENTES MAPA (TEMA)

Mapa de Ubicacin
Mapa de Geologa
Mapa de Geomorfologa
FSICOS Mapa de Fisiografa
(TEMTICO) Mapa de Suelos
Mapa de Capacidad de uso mayor de la Tierra
Mapa de Clima
Mapa de Vegetacin
BIOLGICOS
Mapa de Fauna
(TEMTICO)
Mapa Forestal
Mapa de Uso Actual de la Tierra
SOCIOECONMICO
(TEMTICO) Mapa de Potencialidades Socioeconmicas
Mapa de Turismo
Mapa de Aptitud Productiva
Mapa de Aptitud Pisccola
SUBMODELOS Mapa de Vulnerabilidad
(TEMTICO)
Mapa de Valor Ecolgico

Mapa de Vocacin Urbano e Industrial

La aprobacin y alcances de la ZEE

De acuerdo a las normas y competencias de los dis-
tintos niveles de gobierno la aprobacin de la ZEE o
cualquier otro instrumento sustentatorio del Ordena-
miento Territorial depende de la regin o municipa-
lidad provincial correspondiente. En el caso del go-
bierno regional, sin embargo, requiere de la opinin
favorable del MINAM. En el caso de la municipalidad
provincial se requiere tanto la aprobacin favorable
del Gobierno Regional y del MINAM.

21
La ZEE no define ni constituye usos, propone alter-
nativas para gestionar el impacto que puedan gene-
rar algunas actividades, hacindolas ms rentables y
aportando a la disminucin de conflictos. No estable-
ce derechos de propiedad ni tampoco restringe ni ex-
cluye las inversiones. Las categoras de uso que la ZEE
alcanza son de tres tipos:
Uso recomendable, donde los usos propuestos
en las zonas identificadas en las categoras de uso
presentan aptitudes para su desarrollo.
b Los Estudios Especializados (EE)
Los EE son instrumentos tcnicos sustentatorios adi-
cionales aprobados el ao 2013. Los EE tratan de
superar las limitaciones sobre el anlisis de las din-
micas, relaciones y funcionalidad que se evidencian
en el territorio y su articulacin con otros territorios.
Asimismo, responden a la necesidad de conocer la
relacin de las sociedades con su medio natural, evo-
lucin, situacin actual y proyeccin, permitiendo ar-
ticular la gestin y ocupacin del territorio en concor-
dancia con sus caractersticas naturales, necesidades
y desarrollo econmico.
Parten de la informacin generada en la ZEE, el con-
texto geogrfico, el rol y las dinmicas territoriales,
sociales, econmicas, ambientales, de cada mbito de
intervencin.
Los tipos de EE que sern elaborados de acuerdo a
cada contexto especfico, son:
1. Estudio de Dinmica Econmica Regional.
2. Estudio de Normativa y Polticas con Incidencia
Territorial.
c El Diagnstico Integral del Territorio (DIT)
El DIT es un instrumento tcnico sustentatorio que
integra y analiza la informacin generada en la ZEE y
los EE, permitiendo completar el conocimiento de las
condiciones y caractersticas ambientales y sociales,
as como de la dinmica y tendencias de crecimiento
econmico de un determinado mbito geogrfico, y
22
Uso recomendable con restricciones, donde es
posible desarrollar usos en las zonas identificadas
en tanto puedan ser superadas las restricciones,
mediante la aplicacin de medidas y acciones co-
rrespondientes que minimicen los impactos en
trminos sociales, econmicos y ambientales.
Uso no recomendable, que presenta escasas ap-
titudes para su desarrollo, donde la implemen-
tacin del uso en la zona identificada generara
impactos negativos mayores a los beneficios es-
perados.
3. Estudio de Evaluacin del Riesgo de Desastres y
Vulnerabilidad al Cambio Climtico.
4. Estudio de Servicios Ecosistmicos.
5. Estudio de Anlisis de los Cambios de la Cober-
tura y Uso de la Tierra.
6. Estudio de Anlisis de Capacidad Institucional.
7. Estudio de Ecosistemas y Hbitat Marino Costero.
La complejidad de la dinmica de los territorios deter-
minar la necesidad de elaborar otros EE adicionales
a los sealados. La realizacin de otros EE, deber ser
puesta en consideracin del Ministerio del Ambiente,
para la conformidad respectiva.
No obstante su aporte, el que el MINAM planteara la
elaboracin de nuevos estudios como requisitos para
la formulacin de los Planes de OT, gener gran con-
troversia. Esta se debi, a que adems del alargamien-
to de los procesos, y la inversin de recursos del Esta-
do que ha implicado la ZEE, an no se llega a contar
con un instrumento como el Plan de OT para enfren-
tar el desorden territorial.
de sus implicancias en los ecosistemas.
El DIT aporta informacin sobre las variables clave o
aspectos ms importantes que determinan la ocupa-
cin del territorio, sustentadas en las caractersticas
biofsicas, sociales, econmicas, culturales, funciona-
les, institucionales y polticas del territorio; estable- insumo para la elaboracin del Plan de Ordenamiento
ciendo el conjunto de condiciones favorables y des- Territorial.
favorables en las que se encuentra; y que servirn de

DINMICAS SOCIOECONMICAS

Extractivas Productivas Transformativas Distribucin

Pesca Agricultura Ind. Alimentaria Comercio

Minera Ganadera Ind. Metalrg. Vas
Petrleo Silvicultura Construccin Servicios
Tala Piscicultura Vivienda bsicos

SERVICIOS AMBIENTALES

Conservacin Proteccin

reas Naturales reas Tratamiento Especial

Patrimonio
Poblacin Vulnerable
Biodiversidad
Ecosistemas Frgiles
Flora y Fauna
Paisaje Zonas de Recuperacin

d El Plan de Ordenamiento Territorial- POT

El POT es un instrumento de planificacin y gestin
del territorio, que promueve la ocupacin del territo-
rio garantizando el derecho de toda persona a un am-
biente saludable, y el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, articulando los planes ambien-
tales, de desarrollo econmico, social, cultural y otras
polticas de desarrollo vigentes en el pas.
les en su elaboracin; y de la misma manera, los go-
biernos locales provinciales debern articular su res-
pectivo POT al Regional. El ordenamiento territorial se
concreta una vez que se implementan y ejecutan las
acciones que correspondan a partir del POT.

El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial

con otros planes e instrumentos de desarrollo concer-
tado regional y local, y de gestin territorial, los cuales
son abordados por otros sectores y niveles de gobier-
no en el marco de sus competencias y funciones.

El POT es un instrumento dinmico y se construye so-

bre la base del DIT. Se ejecuta a nivel regional y local
provincial. El POT de nivel regional, conforme a ley,
deber considerar las polticas sectoriales y naciona-

23
 5 AVANCES DE LOS PROCESOS DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PER

a Nivel de avance de la ZEE y los EE

Al revisar el estado situacional de los procesos de or-
denamiento territorial en el pas, se puede concluir
que en la actualidad, se ha logrado avanzar con la fase
de elaboracin del diagnstico territorial, fase que in-
cluye la realizacin de la Zonificacin Ecolgica Eco-
nmica y elaboracin de los Estudios Especializados.
A la fecha se han elaborado ms de 120 proyec-
tos, con una inversin de ms de 340 millones de
soles.
A mayo de 2014 segn el Ministerio del Ambiente
se tienen los siguientes resultados:

Un recuento breve de la historia de la ZEE en el Per

refiere que: Nivel avance N Regiones

Piura, Lambayeque, Cajamarca,

Se inicia en el 2004, con la aprobacin del primer Amazonas, San Martn, Huancave-
Concluido 11
Proyecto de Inversin Pblica (PIP) en la regin lica, Ayacucho, Cusco, Madre de
San Martn. Dios, Tacna y el Callao.
Por concluir 1 Junn.
Sin embargo, considerando los dficits tcnicos
en el 2007 se decide a travs del SNIP enmarcar los Entre el 11%
Loreto, Ucayali, Hunuco, Pasco,
procesos de ZEE a travs de proyectos de Fortale- y 85% de su 8
Tumbes, Puno, Apurmac y Arequipa.
ejecucin
cimiento de Capacidades para la implementacin
de la ZEE. En el inicio 4 La Libertad, Ancash, Lima e Ica.

24
En relacin a los Estudios Especializados, que tambin denamiento territorial, estos vienen siendo avanza-
son documentos sustentatorios de los Planes de Or- dos en Piura y Cajamarca.

b Las experiencias de ZEE en Piura y San Martn

La experiencia de la Regin Piura6
Antecedentes
En el ao 2006, se conform el Comit Tcnico Regio-
nal de la ZEE de Piura y su ZEE fue aprobada el ao Una regin ordenada, porque en su te-
2013 por Ordenanza Regional 261-2013/GRP-CR a ni- rritorio, la asignacin de usos y localiza-
vel de mesozonificacin. cin de actividades, y la construccin de
infraestructura bsica y de servicios se
Se usaron para arribar a este resultado todos los in- realiza con base en instrumentos tcnicos
sumos previos como: Los Planes de Gestin Urbana y toma de decisiones participativa bus-
Regional del sector vivienda (1998), los diagnsticos y cando siempre elevar la competitividad
acciones de la cooperacin internacional de planifica- regional y el bienestar de sus habitantes.
cin territorial en el ao 2001.

Un hecho fundamental del proceso de ZEE, fue la fir-
ma del Acuerdo Regional Piura7 que define los gran-
des lineamientos de desarrollo de la regin hasta el
2021, sobre la base del Plan Bicentenario. En su Visin
el Acuerdo seala que al ao 2021 Piura ser:
Igualmente se considera que el OT debe ser inclui-
do en la Currcula Educativa Regional. Este acuerdo
ha servido de hoja de ruta para impulsar polticas de
manera efectiva en la regin de las que hace parte el
impulso de la ZEE-OT.

6. Ms informacin en: Ruiz Chapilliquen, Ronald. Zonificacin Ecolgica Econmica de la Regin Piura. Estudio de la situacin, utilidad y pasos a seguir
en el proceso. Grupo Propuesta Ciudadana. Lima 2014. Enlace de versin virtual: http://bit.ly/1scB5XQ. Igualmente se ha recurrido a un documento de pronta
publicacin denominado Anlisis de impacto de la Zonificacin Ecolgica Econmica en el Per. Logros alcanzados en los Gobiernos Regionales. Elabo-
rado por John Beraun en el 2014 para Progobernabilidad y la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales.
7. Acuerdo Regional Piura. Lineamientos de largo plazo 2007-2021. Ver documento completo en el siguiente enlace: http://bit.ly/1p90aj5

25
Objetivos de este proceso
La identificacin y caracterizacin de unidades es-
paciales y relativamente homogneas denomina-
das Unidades Ecolgicas y Econmicas;
La evaluacin de unidades ecolgicas y econ-
micas para la identificacin del uso sostenible del
territorio;
La aprobacin e incorporacin de la informacin
de la ZEE en programas y planes sectoriales, regio-
nales y locales; seguimiento y evaluacin de pol-
ticas y planes de OT en localidades.
Subgerencia Regional de Bienes Regionales y OT,
responsable de la formulacin del Plan de OT.
2. La Gerencia Regional de Recursos Naturales y
Gestin del Medio Ambiente, con su Direccin
Regional de Recursos Naturales y Medio Am-
biente a cargo de la formulacin de la ZEE.
3. La ejecucin de la ZEE estuvo a cargo de un
Equipo Tcnico Interdisciplinario y la supervi-
sin la asumi la Gerencia Regional de Infraes-
tructura.

En el 2008, se aprueba el primer Proyecto de Inversin

Pblica a travs del SNIP para el desarrollo de capa-
cidades en ordenamiento territorial en Piura con un
presupuesto de s/.1 630 197.

Actores del proceso de ZEE en Piura

Diversas instancias asumieron el proceso:
1. La Gerencia regional de Planeamiento, Presu-
puesto y Acondicionamiento Territorial, con su

Hechos importantes del proceso

2005 2007 2008 2009 2010 2011 2013

Conforma- Aprobacin Elaboracin Plan y Flujogra- Desarrollo Culminacin OR N
cin del de la Comi- del perfil y ma de Trabajo: de sub- condicio- 261-2013/
Equipo sin Tcnica expediente designa ETI, modelos namiento GRP-CR, que
Tcnico Regional tcnico del trabajo campo biofsicos cartogrfico, aprueba la
Promotor. (CTR) de la proyecto. (transectos), y SE. Inicio consulta y ZEE de la Re-
ZEE. recojo informa- de la ZEE. validacin gin Piura.
cin, geodata, del ZEE.
etc.

Balance del proceso de ZEE en la Regin Piura

Avances y productos Limitaciones

Determinacin de zonas con potencial para el desarrollo
de produccin, urbano industrial, zonas crticas de trata-
miento especial, reas naturales protegidas, en particular
en zonas de bosques de neblina y pramos, zonas de trans-
formacin de minera artesanal, zonas marino costeras.
Identificacin de: 300 000ha con alto potencial agrope-
cuario (consideradas zonas eriazas), zonas para producir
Limitado desarrollo de capacidades ins-
titucionales, debido a la rotacin de fun-
cionarios por el carcter del proyecto y los
bajos niveles salariales.
El acompaamiento del MINAM se ha cen-
trado en la dimensin cartogrfica.

26
 energa solar y energa elica por sus caractersticas, zo- Inexistencia de una norma nacional que
nas de riesgos y eco-tursticas. limita la posibilidad de concluir el proceso
de OT, as como la articulacin con otros
Conformacin a nivel institucional de la Unidad Tcnica sectores del Estado.
de Gestin Ambiental ZEE.
Problemas de asignacin presupuestal:
Contar con una cartografa regional.
fue inoportuna y sobrepasada por los cos-
Implementacin de un Sistema de Informacin Geogrfi- tos.
ca regional, etc.
Nula participacin de la poblacin y alta
Informacin destinada a la formulacin estratgica de presencia de los diversos sectores.
diversos sectores: Planes de Desarrollo Forestal, Plan de
Manejo marino Costero, Definicin de reas de Beneficio
de Minerales, de conservacin regional, Planes de Ges-
tin de Recursos Hdricos de ANA, el acondicionamiento
urbano, entre otros.
Contar con una ordenanza para hacer de la ZEE la base
para la toma de decisiones y definicin de polticas terri-
toriales.

Mecanismos para avanzar en la ZEE Instituto Nacional de Desarrollo-INADE elabora el do-

Ante las dificultades para seguir avanzando en la for-
mulacin de la ZEE se ha optado por elaborar Linea-
mientos de poltica para el ordenamiento Territorial
sobre la base de los Lineamientos nacionales elabora-
dos por el MINAM para lo que se ha conformado:
cumento Ordenamiento Territorial dinmico urbano-
rural de los recursos en base a la zonificacin ecol-
gica econmica y social de la Unidad Geo Econmica
Huallaga. Sin embargo mucha de esta informacin se
perdi en un incendio en el 2001.

La Comisin Intergerencial de Ordenamiento Te- Objetivos de este proceso

rritorial del Gobierno Regional de Piura contando Entre los objetivos que se plante el proyecto se tiene:
con el impulso del Centro Estratgico de Planea-
miento Regional (CEPLAR).
La ocupacin ordenada del territorio, con el cono-
cimiento de las potencialidades y limitaciones del
La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Ges-
territorio para el aprovechamiento sostenible de
tin del Medio Ambiente.
los recursos naturales.
Se han empezado adems los Estudios Especializados
El desarrollo de capacidades en las autoridades.
y se prepara para el 2015 la actualizacin de la ZEE.
Contar con lmites geogrficamente bien defini-
La experiencia de la Regin San Martn5
dos. Se busca lograr la demarcacin territorial, la
Antecedentes elaboracin de la ZEE y la formulacin del POT.
Existieron diversos procesos previos para atender los
Lograr la adecuacin en las currculas educativas
problemas territoriales en la Regin. En el 2001, el Mi-
para la identificacin con la problemtica ambien-
nisterio de Transportes, Vivienda y Construccin ela-
tal y sus soluciones.
bor una propuesta denominada Ordenamiento Te-
rritorial de la Regin San Martn. En el mismo ao, el

27
Segn los datos del PIP OT San Martn se destin fi-
nalmente 1 730 000 soles para un proyecto de cuatro
aos que se inici en marzo 2004.
Actores del proceso de ZEE
1. La Subgerencia de Administracin Territorial-
SGAT que dependa de la Gerencia Regional de
Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamien-
to Territorial. Desde donde se ejecutaron dos
proyectos, uno vinculado a la ZEE y la demarca-
cin territorial, y otro de formalizacin de los te-
rrenos del Estado para pasar al Gobierno regional.
Bajo su liderazgo se cre tambin la CTR y se ela-
bor un reglamento de la ZEE.
2. La Autoridad Regional Ambiental con compe-
tencias en OT. Desde esta instancia se formula-
ron y aprueban las Polticas Sectoriales de Orde-
namiento Territorial.

Hechos importantes del proceso

2005 2006 2008 2009 2010 2012

Se declara en Aproba- Se realizan accio- Creacin del Sistema Insti- Creacin de Se aprueba
emergencia cin de la nes de demarca- tucional de OT. la Autoridad la Poltica
ambiental a ZEE a nivel cin territorial, Regional Territorial
Emisin de Ordenanza que
la regin. Se regional. categorizacin de Ambiental, de la Re-
modifica el procedimien-
crea la Comi- centros poblados, to de otorgamiento de con compe- gin, sobre
sin Tcnica lmites departa- tencias en la base de
certificados de posesin de
Regional. mentales, provin- OT. la ZEE.8
tierras en la Regin.
ciales y distritales.
Se elabora un nuevo regla-
mento interno de la CTR.

El estudio del ZEE del departamento fue realizado a ni-
vel macro y liderado por el Gobierno Regional que bus-
c una dinmica participativa. Adems de los esfuer-
zos destinados a la demarcacin territorial, se logr:
Destinar importantes esfuerzos al saneamiento de
terrenos del Estado que pasaron al gobierno re-
gional, adems de normas de ocupacin territorial
(normalizacin de los centros poblados, su cate-
gorizacin y recategorizacin) y la verificacin de
la concordancia de las inversiones del Gobierno
regional con los criterios de la ZEE
Se realiz tambin la formalizacin de terrenos de
propiedad estatal.
Se dej de lado el POT al que no se considera ne-
cesario y ms bien se asumi la actualizacin de la
ZEE, as como la formulacin de las polticas sec-
toriales territoriales.

Balance del proceso de ZEE en la Regin San Martn

Avances y productos Las dificultades y limitaciones

Se tiene un diseo de Sistema de Informacin Geogrfico Regional. Asignacin presupuestal lenta
y costos inadecuadamente di-
A partir de la ZEE, se han determinado las siguientes zonas: Zonas
mensionados generando poca
productivas (agropecuaria, forestal, y otras asociaciones, produccin
permanencia de tcnicos debido
pesquera); zonas de proteccin y conservacin ecolgica; zonas de tra-
a los bajos salarios, la falta de ma-
tamiento especial; zonas de recuperacin; zonas de vocacin urbano
teriales de informacin, pocos
industrial.
recursos para el POT.
Se han categorizado y recategorizado alrededor de 60 centros poblados.

8. Ver ordenanza con la que se aprueba la Poltica Territorial de la Regin San Martn: http://bit.ly/1xPaphD

28
La informacin obtenida se usa para programas y proyectos de impacto Respecto al MINAM se presentan
regional: Proyecto Educativo regional, Proyecto de Desarrollo Turstico, tambin dificultades relacionadas
Plan de Exportaciones, Plan Forestal, certificados de posesin, Progra- con la cartografa y la demora en
ma de biocombustibles que usa suelos degradados, entre otros. la opinin tcnica.
La demarcacin territorial, la capacitacin y el fortalecimiento de los go-
Se considera como limitacin la
biernos locales son an tareas pendientes. Lo mismo que el Plan de OT.
inexistencia de una ley nacional
La ARA ha formulado la Poltica territorial Regional cuyas polticas se de- de ordenamiento territorial que
sarrollan bajo los ejes: econmico, ambiental, social y poltico-institucio- permita una accin intersectorial
nal. Todas estas polticas toman en cuenta las orientaciones de la ZEE en el territorio.
para el uso y la ocupacin del territorio y se articulan intersectorialmente.
Una situacin crtica en este pro-
La poltica territorial para San Martn propone la creacin de ncleos fun- ceso, ha sido el hecho que el ARA
cionales, orientando la inversin y flujos migratorios de manera racional. considere como inoportuna la for-
mulacin del POT regional, sobre
En el presupuesto participativo se ha colocado como criterio de seleccin
todo por la exigencia del MINAM
las consideraciones de la ZEE, lo que se ha replicado a nivel provincial.
de una actualizacin, lo que resul-
El Gobierno Regional, ha asumido la institucionalizacin de la ZEE y de ta oneroso y una gran inversin de
las acciones del proceso relacionados a la mitigacin de los efectos del tiempo.
cambio climtico, la desnutricin, las reas de conservacin, polticas
forestales e inversin privada.
Se han orientado esfuerzos por incorporar las polticas territoriales al
Plan de Desarrollo Regional Concertado aprobado en diciembre de 2013.

A travs de la reglamentacin de la ZEE (D.R. N002-2009-GRSM/PGR ao 2009) para incorporarla

como punto de partida y pilar en la toma de decisiones en la gestin territorial se incluye en el
Art. 10 que para la validez de los actos administrativos se debe contar con un informe de vali-
dacin de la ZEE. Dichos actos administrativos se relacionan al uso y la ocupacin del territorio en
sus diversas modalidades: adjudicaciones, concesiones, certificados de posesin, construccin
de carreteras, oleoductos, canales de irrigacin, escuelas, centros de produccin, puesto de sa-
lud, etc. Informe elaborado por la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial, a travs de la Subgerencia de Administracin Territorial y por cada Direccin Regional,
Proyectos Especiales, en el cumplimiento de sus funciones.

En el Art. 45 sobre las acciones legales se dice: El GRSM, a travs de la Procuradura Pblica Re-
gional iniciar acciones legales en materia penal, civil y constitucional, ante actos, hechos, u omi-
siones que constituyan incumplimiento de la aplicacin de la ZEE por persona natural o jurdica.

29
 6 REFLEXIONES FINALES
Las experiencias exitosas de ZEE fueron resultado de acuerdos
regionales amplios y de largo plazo, tomados con participa-
cin de diversos actores de las sociedades regionales, en los
que se consider importante el ordenamiento territorial para
las regiones. Ha sido clave tambin el papel protagnico que
asumieron las Comisiones Tcnicas Regionales conformadas
por autoridades, sectores del Estado y la sociedad civil para el
xito de varias experiencias. Sin embargo, la amplitud de sus
miembros en otras experiencias conspir contra su buen des-
empeo, reducindose a un espacio de tcnicos y funcionarios
del Estado y por tanto disminuyendo el carcter participativo
de los procesos. El papel de la cooperacin internacional y de
las ONG ha sido importante para el xito de varias experien-
cias, tanto en lo referido al apoyo tcnico como al financiero.
Entre las limitaciones del proceso de ZEE se debe destacar la
poca participacin de la poblacin, constituyndose en una di-
nmica fundamentalmente tcnica y gubernamental. A ello se
debe sumar que no hubo campaas de difusin del proceso, ya
que en muchos casos los recursos fueron insuficientes y porque
no se asumi a tiempo su importancia. La alta rotacin del per-
sonal gener tambin muchos problemas de continuidad de
los procesos y dificultades en el desarrollo de las capacidades,
esto debido a los salarios poco competitivos y a que se recurri
a consultores externos en muchos casos, contrastando esto
con los esfuerzos de otros gobiernos regionales por mantener
a los funcionarios y tcnicos, obteniendo buenos resultados.
Se tuvieron dificultades debido al marco institucional plan-
teado para el desarrollo de los procesos de ZEE. En primer
lugar, que se haya planteado como proyecto de desarrollo de
capacidades con plazo determinado, cuando debera ser con-
siderado un proceso permanente. A ello se suma, la poca cla-
ridad sobre el ente conductor del proceso de ZEE OT, que en
muchos casos produjo una divisin del trabajo entre geren-
cias como la Gerencia Regional de Recursos naturales y Ges-
tin del Medio Ambiente encargada de la ZEE, o la Gerencia
regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial para la fase de formulacin del POT. Se debe desta-
car que otras regiones se reestructuraron institucionalmente,
encargando a la Autoridad Regional Ambiental (ARA) el pro-
ceso, o planteando que esta labor deba desarrollarla el Centro
de Planificacin Regional (CEPLAR). Se presentaron adems,
dificultades presupuestales debido a costeos errneos lo que
trunc la finalizacin de la ZEE en varias de las regiones.
Se debe destacar que la inexistencia de un marco normati-
vo claro genera varias de las dificultades sealadas haciendo
que los procesos de ZEE-OT, y su aplicacin para la gestin
del territorio sean inciertas. El actual gobierno ha mostrado
una actitud primero errtica y luego de obstruccin frente a
30
los procesos de ZEE y OT en el pas al considerar que pueden
afectar las inversiones en las actividades extractivas princi-
palmente. Hasta ahora no se cuenta con una ley de ordena-
miento territorial, y la poltica acordada en el Acuerdo Nacio-
nal, discutida durante un ao y aprobada por consenso, se
ha puesto en suspenso con la Ley 30230 en la cual se define
que la poltica de OT se decide en el Consejo de Ministros y
que la ZEE y el OT no implica una definicin de usos, sino son
instrumentos referenciales.
La ausencia de una Ley de Ordenamiento Territorial genera
varios problemas, entre ellos la poca claridad del conjunto
del proceso. Con Resolucin Ministerial 135-2013 del MINAM
se plantean nuevos instrumentos sustentatorios del OT que
ms all de ser necesarios evidencian que el proceso an est
en construccin y que despus de ya varios aos, an no se
cuenta con un instrumento vital como es el Plan de Ordena-
miento Territorial. Podemos agregar, que siguen existiendo
controversias y tensiones sobre las competencias de los di-
versos niveles de gobierno, especialmente regionales con el
gobierno nacional, sobre los alcances de la rectora y la apro-
bacin de los diversos instrumentos.
Las regiones vienen optando por formular polticas regiona-
les tomando en cuenta la ZEE y los Lineamientos de ordena-
miento territorial del MINAM como referencia para la gestin
de sus territorios, adems del empleo de la accin con el en-
foque territorial considerando la situacin del territorio, pero
tambin la articulacin intersectorial e intergubernamental
para promover el desarrollo.
El MINAM ha ido impulsando y contribuyendo a mejorar las
exigencias tcnicas de los procesos y a la implementacin
de los instrumentos. En este momento sigue impulsando los
procesos de ZEE-OT, teniendo 11 regiones con su ZEE apro-
bada, y se ha planteado para finales de ao tener 15 regiones
con ZEE aprobada. Por otro lado 2 regiones han emprendido
sus Estudios Especializados como son Cajamarca y Piura.
Muchas de las regiones vienen no slo generando los ins-
trumentos sustentatorios del OT, sino formando equipos
crecientemente capacitados de profesionales, impulsando
reformas institucionales para establecer los procesos como
permanentes, as como estn utilizando la ZEE para la gestin
pblica regional y la gestin del territorio. La ZEE es base de
Planes de Desarrollo Concertado, planes sectoriales ambien-
tales, tursticos, forestales, pesqueros, mineros, energticos,
sirve para la categorizacin de centros poblados, creacin de
ncleos funcionales, normas para el uso del territorio, certifi-
cados de posesin, inversin privada y pblica, presupuesto
participativo, titulacin de tierras, planes de acondiciona-
miento territorial, demarcacin territorial.
 ANEXO 1
Marco normativo del ordenamiento territorial en el Per 9

Constitucin Poltica del Per (1993), que seala que los recursos naturales son patrimonio nacional y que el Esta-
do promueve su uso sostenible.

Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783, que establece que los gobiernos regionales son competentes
para la promocin y el uso sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad.

Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Ley N 27867, que indica que los gobiernos regionales tienen compe-
tencias en materia ambiental y de ordenamiento del territorio, en concordancia con los planes de los gobiernos
Locales.

Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, que establece las funciones bsicas de las municipalidades, espe-
cialmente en materia de una adecuada prestacin de servicios pblicos y un desarrollo armnico.

Ley General del Ambiente, Ley N 28611, que seala que la planificacin y el Ordenamiento Territorial permiten
orientar la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, considerando criterios tanto tcnicos como
polticos.

Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento de la Biodiversidad Biolgica, Ley N 27811, que establece directri-
ces para tales fines.

Ley Marco del Sistema Nacional Ambiental, Ley N 28245, que plantea que el OT debe basarse en las potencia-
lidades y limitaciones del territorio, mediante el conjunto de instrumentos de gestin ambiental con carcter
multisectorial y descentralizado, uno de los cuales es la ZEE.

Reglamento de la Ley Orgnica sobre la Conservacin y el Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica,

Decreto Supremo N 068-2001-PCM, que considera que el ordenamiento ambiental tiene por objeto establecer las
condiciones de uso y ocupacin del territorio de acuerdo con las caractersticas econmicas, sociales, ambientales
y culturales de cada espacio.

Decreto Supremo N 087-2004-PCM, que reglamenta la instrumentalizacin de la ZEE para el uso sostenible de los
territorios y sus recursos naturales a partir de una evaluacin de sus limitaciones y posibilidades.

Decreto Supremo N 012-2009-Minam, que orienta el cumplimiento obligatorio de las actividades pblicas y pri-
vadas en relacin con el uso racional del territorio, sobre la base de la ZEE.

Resolucin Ministerial N 026-2010-Minam, que aprueba los lineamientos de poltica para el OT.

Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley N 26821, que define los alcances
de la ZEE en base a reas prioritarias y considera que la ZEE es un instrumento de apoyo al Ordenamiento Territorial.

Resolucin Ministerial N 135-2013-Minam, que ampla los requerimientos de documentacin para sustentar los
POT.

Resolucin Directoral del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) N 008-2012-EF/6301, que establece dos direc-
trices importantes: una seala los contenidos mnimos de los perfiles de proyectos de inversin pblica sobre la
recuperacin de reas degradadas por residuos slidos a nivel local; la otra plantea los lineamientos y fases con-
cernientes a los proyectos de inversin pblica y los servicios en materia de Ordenamiento Territorial.

Ordenanzas regionales sobre los alcances dela ZEE y del OT as como las instancias institucionales responsables
de tales instrumentos.

9. Tomado de http://bit.ly/1vk4ItM

31
Organizado por:

Con el apoyo de: