Partidos Politicos en Colombia PDF

Partidos Polticos
en Colombia
Evolucin y prospectiva
Hubert Gehring
Editor
Partidos polticos en Colombia
Evolucin y prospectiva
Hubert Gehring
Editor
Giraldo, Fernando
Partidos polticos en Colombia : evolucin y prospectiva / Fernando Giraldo,
Patricia Muoz. -- Bogot : Fundacin Konrad Adenauer, 2014.
416 p. ; 21 cm.
ISBN 978-958-57456-7-4
1. Partidos polticos - Historia - Colombia 2. Democracia - Colombia
3. Colombia - Poltica y gobierno I. Muoz, Patricia II. Tt.
320 cd 21 ed.
A1435996
CEP-Banco de la Repblica-Biblioteca Luis ngel Arango
Partidos polticos en Colombia. Evolucin y prospectiva
Fundacin Konrad Adenauer-KAS-Colombia

www.kas.de/kolumbien
Calle 90 No. 19C - 74 Piso 2
(+57) 1 743 09 47 Bogot
Hubert Gehring
Representante para Colombia
ISBN: 978-958-57456-7-4
Marzo de 2014
Bogot D.C, Colombia
Autores:
Fernando Giraldo
Patricia Muoz Yi
Coordinacin editorial:
Margarita Cuervo
Correccin de estilo:
Marcela Manrique Cornejo
Produccin grfica:
Opciones Grficas Editores Ltda.
Telfonos: 224 1823 - 430 1962
www.opcionesgraficas.com
Prohibida la reproduccin y la comunicacin pblica total o parcial, y la distribucin

sin la autorizacin previa y expresa de los titulares
Impreso en Colombia
Tabla de
contenidos
Presentacin 13
Introduccion 15
I. Evolucin de los partidos y movimientos polticos 17
A. Normas electorales y sobre partidos 21
1. Sistema de partidos 22
2. Constitucin y reformas polticas en direccin a los partidos 23
3. Autonoma de la vida de los partidos 27
4. Fortalecimiento y modernizacin 27
B. Los partidos en lo local 28
C. Partidos o grupos de minoras tnicas y religiosas 31
1. Partidos indgenas 31
2. Movimientos afrodescendientes 32
3. Partidos de origen religioso 34
D. Militancia nica 34
E. Los partidos y las bancadas 35
II. Caracterizacin de los partidos polticos colombianos 39
Referentes tericos 40
Estructura de datos para el anlisis por partido 41
Elementos comunes considerados en el anlisis de cada partido 42
A. Partido Social de Unidad Nacional 44
1. Estructura interna 46
2. Reconocimiento de gnero 77
B. Partido Conservador Colombiano 83
C. Partido Liberal Colombiano 115
D. Partido Opcin Ciudadana 153
E. Partido Cambio Radical 188
1. Estructura 188
F. Polo Democrtico Alternativo 213
G. Partido Verde 251
H. Movimiento Independiente de Renovacin Absoluta, MIRA 282
I. Alianza Social Independiente, ASI 314
J. Autoridades Indigenas de Colombia, AICO 339
K. Movimiento de Inclusin y Oportunidad, MIO 362
2. Composicin de gnero 366
L. Movimiento Poltico Afrovides - La Esperanza de un Pueblo 368
III. La democracia y la inclusin en el sistema de partidos en colombia 373
A. Inclusin y representacin precaria 375
B. Grupos significativos de ciudadanos 377
1. Para qu los grupos significativos de ciudadanos? 378
2. Para quin fueron creados los grupos significativos de ciudadanos? 379
C. El constante renacer de nuevas propuestas polticas 380
1. Nuevos movimientos de izquierda 380
2. Nuevos movimientos de derecha 383
D. Las cuotas por derecho y la representacin de gnero 385
IV. Las perspectivas de los partidos polticos en un escenario de posconflicto 389
A. Los partidos polticos y los ajustes electorales que se auguran en el futuro inmediato 389
B. Los viejos, nuevos y diferentes partidos tradicionales: Liberal y Conservador 390
C. La oposicin 395
1. La izquierda como oposicin 396
2. La oposicin como derecha 397
3. Oposicin independiente: grupos significativos de ciudadanos 399
D. En un posconflicto, lograrn los partidos conectarse con los ciudadanos? 399
E. Conclusiones 400
Anexos 403
Anexo 1. Elecciones para Senado, 2006. Votos vlidos por partido, participacin
y curules asignadas 403
Anexo 2. Elecciones para Senado, 2010. Votos vlidos por partido, participacin
Anexo 3. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Curules por partido 404
Anexo 4. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010. Curules por partido 405
Anexo 5. Votacin departamental de los cinco senadores del Partido de la U que
obtuvieron ms votos en las elecciones para Senado, 2006 405
Anexo 6. Votacin departamental de los cinco senadores del Partido de la U que
Anexo 7. Votacin departamental de los cinco senadores del Partido Conservador
que obtuvieron ms votos en las elecciones para Senado, 2010 408
Anexo 8. Votacin departamental de los cinco senadores del Partido Liberal que
Anexo 9. Votacin departamental de los cinco senadores del Partido Liberal que
Anexo 10. Votacin departamental de los tres Senadores de Cambio Radical que
Anexo 11. Votacin departamental de los tres senadores de Cambio Radical que
Anexo 12. Votacin departamental de los cinco senadores del Polo Democrtico
Alternativo que obtuvieron ms votos en las elecciones para Senado, 2006 413
Anexo 13. Votacin departamental de los cinco senadores del Polo Democrtico
Alternativo que obtuvieron ms votos en las elecciones para Senado, 2010 414
Anexo 14. Votacin departamental de los tres senadores del Partido Verde que
obtuvieron ms votos en las elecciones al Senado, 2010 415
Indice de cuadros
Cuadro 1. Partidos polticos con personera jurdica vigente (2010-2014) 26
Cuadro 2. Partido de la U. rganos de direccin en el nivel central 44
Cuadro 3. Partido de la U. rganos de direccin descentralizados (territoriales) 45
Cuadro 4. Partido de la U. rganos asesores y de investigacin 45
Cuadro 5. Partido de la U. rganos de control 46
Cuadro 6. Partido de la U. Anlisis de institucionalidad 53
Cuadro 7. Partido Conservador Colombiano. rganos de direccin 83
Cuadro 8. Partido Conservador Colombiano. rganos de consulta y participacin 85
Cuadro 9. Partido Conservador Colombiano. rganos de administracin y control 85
Cuadro 10. Partido Conservador Colombiano. Anlisis de institucionalidad 90
Cuadro 11. Partido Liberal Colombiano. rganos polticos y de gestin en el nivel central 115
Cuadro 12. Partido Liberal Colombiano. rganos polticos y de gestin descentralizados (territoriales) 116
Cuadro 13. Partido Liberal Colombiano. rganos de control y fiscalizacin 117
Cuadro 14. Partido Liberal Colombiano. Anlisis de institucionalidad 123
Cuadro 15. Partido Opcin Ciudadana. rganos del nivel decisorio 153
Cuadro 16. Partido Opcin Ciudadana. rganos del nivel de direccin 154
Cuadro 17. Partido Opcin Ciudadana. rganos del nivel ejecutivo 154
Cuadro 18. Partido Opcin Ciudadana. rganos de control (novel de auditora y veedura) 155
Cuadro 19. Partido Opcin Ciudadana. rganos descentralizados 156
Cuadro 20. Partido Opcin Ciudadana. Anlisis de institucionalidad 164
Cuadro 21. Polo Democrtico Alternativo. rganos de direccin a nivel nacional 213
Cuadro 22. Polo Democrtico Alternativo. rganos de direccin a nivel territorial 214
Cuadro 23. Polo Democrtico Alternativo. rganos de control 214
Cuadro 24. Polo Democrtico Alternativo. Anlisis de institucionalidad 223
Cuadro 25. Polo Democrtico Alternativo. Miembros del Comit Ejecutivo 243
Cuadro 26. Partido Verde. rganos de direccin y administracin a nivel nacional 251
Cuadro 27. Partido Verde. rganos de direccin y administracin a nivel regional 252
Cuadro 28. Partido Verde. rganos de participacin sectorial 252
Cuadro 29. Partido Verde. rganos de control 252
Cuadro 30. Partido Verde. rganos de direccin descentralizados 253
Cuadro 31. Partido Verde. Convenciones 255
Cuadro 32. Partido Verde. Anlisis de institucionalidad 262
Cuadro 33. MIRA. rganos 282
Cuadro 34. MIRA. Nivel de institucionalidad 291
Cuadro 35. Partido ASI. rganos de direccin a nivel nacional 314
Cuadro 36. Partido ASI. rganos de direccin a nivel departamental 315
Cuadro 37. Partido ASI. rganos de direccin a nivel municipal 315
Cuadro 38. Partido ASI. rganos de direccin a nivel local 316
Cuadro 39. Partido ASI. rganos de control de nivel nacional y departamental 316
Cuadro 40. Partido ASI. Anlisis de institucionalidad 325
Cuadro 41. AICO. rganos de direccin a nivel nacional 339
Cuadro 42. AICO. rganos de direccin a nivel regional 340
Cuadro 43. AICO. rganos de direccin a nivel local 341
Cuadro 44. AICO. rganos de coordinacin y trabajo 341
Cuadro 45. AICO. rganos de administracin 343
Cuadro 46. AICO. Anlisis de institucionalidad 350
ndice de tablas
Tabla 1. Partidos y movimientos polticos con escaos en el Congreso (2010-2014) 24
Tabla 2. Partido de la U. Votacin departamental Senado, 2006 56
Tabla 3. Partido de la U. Elecciones para Senado, 2006. Candidatos, votos obtenidos y participacin 58
Tabla 4. Partido de la U. Diferencia en elecciones para Senado 2006 y 2010 62
Tabla 5. Partido de la U. Elecciones para Senado, 2010. Votacin departamental 63
Tabla 6. Partido de la U. Elecciones para Senado, 2010. Candidatos, votos obtenidos y participacin 65
Tabla 7. Partido de la U. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006.Votacin por circunscripciones 70
Tabla 8. Partido de la U. Representantes a la Cmara, 2006. Circunscripcin y nmero de votos 71
Tabla 9. Partido de la U. Diferencia elecciones para Cmara de Representantes 2006 y 2010 72
Tabla 10. Partido de la U. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010.
Votacin en cada circunscripcin 73
Tabla 11. Partido de la U. Representantes a la Cmara por circunscripcin, 2010 74
Tabla 12. Partido de la U. Elecciones para Senado, 2006. Candidatas, votos y participacin 78
Tabla 13. Partido de la U. Elecciones para Senado, 2010. Candidatas, votos y participacin 79
Candidatas, votos y participacin 80
Candidatas y curules obtenidas 81
Tabla 16. Partido Conservador Colombiano. Votacin departamental Senado, 2006 92
Tabla 17. Partido Conservador Colombiano. Elecciones para Senado, 2006.
Candidatos, votos obtenidos y participacin 94
Tabla 18. Partido Conservador Colombiano. Diferencia elecciones Senado 2006 y 2010 97
Tabla 19. Partido Conservador Colombiano. Elecciones para Senado, 2010. Votacin departamental 98
Tabla 21. Partido Conservador Colombiano. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006.
Votacin por circunscripciones 103
Tabla 22. Partido Conservador Colombiano. Representantes a la Cmara 2006, circunscripcin
y nmero de votos 104
Tabla 23. Partido Conservador Colombiano. Diferencia elecciones para Cmara de
Representantes 2006 y 2010 106
Tabla 24. Partido Conservador Colombiano. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010.
Tabla 25. Partido Conservador Colombiano. Representantes a la Cmara por circunscripcin, 2010 108
Tabla 26. Partido Conservador Colombiano. Participacin de mujeres en los directorios 110
Tabla 28. Partido Conservador Colombiano. Elecciones para Senado, 2010. 111
Candidatas, votos y participacin
Tabla 29. Partido Conservador Colombiano. Elecciones para la Cmara de Representantes, 2006.
Tabla 30. Partido Liberal Colombiano. Votacin departamental Senado, 2006 126
Tabla 31. Partido Liberal Colombiano. Elecciones para Senado, 2006. Candidatos,
votos obtenidos y participacin 128
Tabla 32. Partido Liberal Colombiano. Diferencia en elecciones para Senado 2006 y 2010 132
Tabla 33. Partido Liberal Colombiano. Elecciones para Senado, 2010. Votacin departamental 133
Tabla 34. Partido Liberal Colombiano. Elecciones para Senado, 2010.
Tabla 35. Partido Liberal Colombiano. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006.
Tabla 36. Partido Liberal Colombiano. Representantes a la Cmara, 2006.
Circunscripcin y nmero de votos 141
Tabla 37. Partido Liberal Colombiano. Diferencia elecciones para Cmara 2006 y 2010 142
Tabla 39. Partido Liberal Colombiano. Representantes a la Cmara por circunscripcin, 2010 145
Tabla 43. Convergencia Ciudadana. Votacin departamental Senado, 2006 167
Tabla 44. Convergencia Ciudadana. Elecciones para Senado, 2006.
Tabla 45. Diferencia en elecciones Senado 2006 (Convergencia Ciudadana) y 2010 (PIN) 171
Tabla 46. PIN. Elecciones para Senado, 2010. Votacin departamental 171
Tabla 47. Elecciones para Senado, 2010. Circunscripcin especial indgena.
Votos vlidos por partido y participacin 173
Tabla 48. PIN. Elecciones para Senado, 2010. Candidatos, votos obtenidos y participacin 173
Tabla 49. Partido Convergencia Ciudadana. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006.
Tabla 50. Convergencia Ciudadana. Representantes a la Cmara, 2006.
Tabla 51. Diferencia elecciones Cmara 2006 (Convergencia Ciudadana) y 2010 (PIN) 180
Tabla 52. Partido de Integracin Nacional, PIN. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010.
Tabla 53. Partido de Integracin Nacional, PIN. Representantes a la Cmara por circunscripcin, 2010 182
Tabla 54. Partido de Integracin Nacional, PIN. Elecciones para Senado, 2010.
Tabla 55. Partido de Integracin Nacional, PIN. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010.
Tabla 56. Cambio Radical. Votacin departamental Senado, 2006 188
Tabla 57. Cambio Radical. Elecciones para Senado, 2006. Candidatos, votos obtenidos y participacin 190
Tabla 58. Cambio Radical. Diferencia en elecciones para Senado 2006 y 2010 194
Tabla 59. Cambio Radical. Elecciones para Senado, 2010. Votacin departamental 195
Tabla 60. Cambio Radical. Elecciones para Senado, 2010.
Tabla 61. Cambio Radical. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006.
Tabla 62. Cambio Radical. Representantes a la Cmara, 2006. Circunscripcin y nmero de votos 203
Tabla 63. Cambio Radical. Diferencia elecciones para Cmara de Representantes 2006 y 2010 204
Tabla 65. Cambio Radical. Representantes a la Cmara por circunscripcin, 2010 207
Tabla 66. Cambio Radical. Elecciones para Senado, 2006. Candidatas, votos y representacin 208
Tabla 67. Cambio Radical. Elecciones para Senado, 2010. Candidatas, votos y participacin 209
Tabla 70. Polo Democrtico Alternativo. Votacin departamental Senado, 2006 226
Tabla 71. Polo Democrtico Alternativo. Elecciones para Senado, 2006.
Tabla 72. Polo Democrtico Alternativo. Diferencia en elecciones para Senado 2006 y 2010 231
Tabla 73. Elecciones para Senado, 2006. Resultados Circunscripcin especial indgena 231
Tabla 74. Polo Democrtico Alternativo. Elecciones para Senado, 2010. Votacin departamental 232
Tabla 76. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Resultados circunscripcin indgena 236
Tabla 77. Polo Democrtico Alternativo. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006.
Tabla 78. Polo Democrtico Alternativo. Representantes a la Cmara, 2006.
Tabla 79. Polo Democrtico Alternativo. Diferencia elecciones para Cmara de
Representantes 2006 y 2010 239
Tabla 80. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010. Resultados circunscripcin indgena 239
Tabla 82. Polo Democrtico Alternativo. Representantes a la Cmara por circunscripcin, 2010 241
Tabla 87. Partido Verde. Votacin departamental Senado, 2010 265
Tabla 88. Partido Verde. Elecciones para Senado, 2010. Candidatos, votos obtenidos y participacin 267
Tabla 89. Partido Opcin Centro. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006.
Tabla 90: Partido Opcin Centro. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006.
Circunscripciones donde present listas, candidatos, votos obtenidos y participacin 271
Tabla 91. Partido Verde. Diferencia elecciones para Cmara de Representantes 2006 y 2010 274
Tabla 92. Partido Verde. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010.
Tabla 93. Partido Verde. Representantes a la Cmara por circunscripcin, 2010 276
Tabla 94. Partido Verde. Elecciones para Senado, 2010. Candidatas, votos y participacin 278
Tabla 95. Partido Opcin Centro. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006.
Tabla 96. Partido Verde. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010.
Tabla 97. MIRA. Elecciones para Senado, 2006. Votacin departamental 294
Tabla 98. MIRA. Elecciones para Senado, 2006: Lista de candidatos (sin voto preferente)
y curules obtenidas 295
Tabla 99. MIRA. Diferencia elecciones para Senado 2006 y 2010 298
Tabla 100. MIRA. Elecciones para Senado, 2010. Votacin departamental 298
Tabla 101. MIRA. Elecciones para Senado, 2010. Candidatos y curules obtenidas 300
Tabla 102. MIRA. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006.
Tabla 103. MIRA. Diferencia elecciones para Cmara de Representantes 2006 y 2010 302
Tabla 105. MIRA. Elecciones para Senado, 2006. Conformacin de lista y curules candidatas 305
Tabla 106. MIRA. Elecciones para Senado, 2010. Conformacin de lista y curules candidatas 307
Tabla 109. Elecciones para Senado Circunscripcin Especial Indgena, 2006.
Votos vlidos por partido, participacin y curules asignadas 328
Tabla 110. Partido ASI. Elecciones para Senado Indgena, 2006. Votacin departamental 328
Tabla 111. Partido ASI. Elecciones para Senado Indgena, 2006. Lista de candidatos,
Tabla 113. Partido ASI. Elecciones para Senado Indgena, 2010. Votacin departamental 329
Tabla 114. Partido ASI. Elecciones para Senado Indgena, 2010. Lista de candidatos 330
Tabla 115. Partido ASI. Elecciones para Cmara de Representantes (departamental), 2006.
Tabla 116. Elecciones para Cmara Indgena, 2006. Votos vlidos por partido, participacin y
curules asignadas 331
Tabla 117. Partido ASI. Elecciones para Cmara Indgena, 2006. Votacin en cada circunscripcin 331
Tabla 118. Partido ASI. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006.
Candidatos y votos obtenidos 332
Tabla 119. Partido ASI. Elecciones para Cmara de Representantes (departamental), 2010.
Tabla 120. Elecciones para Cmara Indgena, 2010. Votos vlidos por partido, participacin
Tabla 121. Partido ASI. Elecciones para Senado Indgena, 2006. Candidatos, votos,
participacin y curules asignadas 336
Tabla 122. Partido ASI. Elecciones para Cmara de Representantes (departamental).
Listas por circunscripcin discriminadas por gnero 336
Tabla 124. AICO. Elecciones para Senado Indgena, 2006. Votacin departamental 353
Tabla 125. AICO. Elecciones para Senado Indgena, 2006. Lista de candidatos,
Tabla 127. AICO. Elecciones para Senado Indgena, 2010. Votacin departamental 355
Tabla 128. AICO. Elecciones para Senado Indgena, 2010. Lista de candidatos 355
Tabla 129. AICO. Elecciones para Cmara de Representantes (departamental), 2006.
Tabla 131. AICO. Elecciones para Cmara Indgena, 2006. Votacin en cada circunscripcin 356
Tabla 132. AICO. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006.
Tabla 133. AICO. Elecciones para Cmara de Representantes (departamental), 2010.
Tabla 135. AICO. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010. Lista de candidatos 358
Tabla 136. AICO. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006.
Tabla 137. Movimiento Popular Unido. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006.
Listas de candidatos 364
Tabla 139. Elecciones para Cmara de Representantes, Circunscripcin Especial de
Negritudes, 2010. Partidos con curul, votacin y participacin 366
Composicin de gnero en las circunscripciones con lista del partido 367
Tabla 142. Percepciones sobre razones de incumplimiento de promesas electorales para
gobernantes, Amrica Latina, 2002 391
Tabla 143. Partidos en el Senado despus de la reforma de 2003 394
Partidos polticos en Colombia 13
Presentacin
La Fundacin Konrad Adenauer, KAS, es una funda- surgido expresiones polticas de minoras tnicas que
cin poltica alemana que trabaja por el fortalecimiento buscan nuevas alternativas para canalizar sus demandas.
de la democracia y el estado de derecho en ms de 120 Adicionalmente, ante la coyuntura de nuevos dilogos de
pases alrededor del mundo. Desde su llegada a Colom- paz entre el Gobierno y grupos de guerrilla, se ha abierto
bia hace ms de cuarenta aos, la KAS ha promovido los un escenario en el que se vislumbran nuevos retos y
principios democrticos, la justicia social, el respeto a los perspectivas para el sistema poltico.
derechos humanos y las instituciones polticas, y ha ge-
nerado aportes a la bsqueda de una solucin pacfica En este contexto identificamos la necesidad de analizar
del conflicto armado. los actuales partidos polticos colombianos, en el marco
de sistemas electorales y de partidos en constante trans-
En el marco de nuestra labor en Colombia, el funcio- formacin, observando avances y dificultades en trminos
namiento y la evolucin del sistema de partidos polticos de inclusin, institucionalidad partidaria, transparencia y
merecen una atencin especial, dada la importancia que reputacin de las organizaciones polticas en el pas.
dichas organizaciones tienen en el proceso de canalizar
y responder efectivamente a las necesidades de la socie- As, bajo la coordinacin acadmica de los profesores
dad en un escenario democrtico. Patricia Muoz y Fernando Giraldo, ambos reconocidos
expertos en la materia, realizamos el estudio que aqu se
Como es sabido, las reformas polticas de 2003 y 2009 presenta, con el propsito de abordar dichos temas. La
buscaron fortalecer y modernizar a los partidos polticos publicacin se estructur en cuatro captulos. El primero
para superar la crisis de representacin existente y hacer de ellos hace un recorrido por la evolucin de los partidos
de ellos actores en torno a los cuales confluyeran la y movimientos polticos a la luz del marco constitucional
lucha y la estabilidad del sistema poltico. Sin embargo, actual. A continuacin, el segundo captulo caracteriza a
el resultado ms visible de estas reformas parece ser los partidos polticos colombianos para examinar el fun-
que las organizaciones polticas se han ido agrupando cionamiento democrtico. El tercero analiza la democra-
cuantitativamente en un movimiento contrario a la cia y la inclusin en el sistema de partidos en Colombia.
atomizacin que se dio en la dcada de los noventa, Finalmente, el cuarto captulo plantea las perspectivas de
aunque algunos expertos han sealado que esto no los partidos polticos en un escenario de posconflicto o
necesariamente ha venido acompaado de mejoras al menos, en una etapa posterior a un eventual acuerdo
cualitativas dentro de los partidos. En paralelo, han que resulte de los actuales dilogos de paz.
Presentacin
14 Partidos polticos en Colombia
Desde luego, hay muchos temas an por abordar en Por ltimo, queremos agradecer de manera muy es-
este campo que desbordan el alcance de este libro. Y pecial a los autores de la publicacin, Patricia Muoz y
seguramente con los nuevos desarrollos de la poltica Fernando Giraldo, por sus aportes, esfuerzo y compromi-
nacional que se avistan este ao, se abrirn ms pers- so con este proyecto.
pectivas de anlisis. As que esperamos que este trabajo
constituya una herramienta til tanto para acadmicos
como para tomadores de decisin, y que sea un incentivo Dr. Hubert Gehring
para profundizar la reflexin en torno a esta temtica. Representante de la KAS en Colombia
Presentacin
Introduccin
E
xiste un ambiente de profunda desconfianza y Con el bipartidismo anterior a la Constitucin de
prdida de credibilidad de los ciudadanos con 1991 y el multipartidismo posterior a la misma, ha habi-
respecto a los partidos polticos, a los dirigen- do una constante: la personalizacin excesiva, la creacin
tes y a los candidatos a cargo de eleccin popular, lo cual de grupos significativos de ciudadanos, el desarraigo de
ha agravado los elementos de crisis del sistema de par- los partidos y su prdida de legitimidad.
tidos, que como en un crculo vicioso se ha visto refleja-
da y se expresa en el debilitamiento o la disminucin de El objetivo del presente trabajo es analizar los par-
la importancia pblica de la representacin poltica. Sin tidos colombianos (en su evolucin de 2003 a 2013) en
embargo, en los sistemas democrticos, ms que en los el contexto de una constante transformacin de los sis-
sistemas que no lo son, el debate sobre los partidos sigue temas electorales y de partidos con relacin al fortaleci-
siendo un tema importante para el fortalecimiento o la miento democrtico, que gira permanentemente entre la
evolucin de la democracia. construccin de representacin y la inclusin.
En el caso colombiano, en aos anteriores a la refor- Con este trabajo, de manera especfica, se busca: ca-
ma poltica de 2003 y con el diagnstico de una profun- racterizar los partidos recurriendo a las categoras de
da crisis de representacin poltica, se hizo un balance complejidad, rutinizacin, coherencia y enraizamiento;
y un estado del arte sobre los partidos y el sistema de analizar los grupos significativos de ciudadanos, las mi-
partidos*. Y las causas de dicha crisis, entendidas como noras polticas y las expresiones independientes como
la debilidad, atomizacin, dispersin y fragmentacin de si fuesen intentos de nuevos partidos; y estructurar un
los partidos y la excesiva personalizacin e individualiza- escenario para los partidos y el sistema de partidos en
cin de la poltica, se asumieron por los decisores legis- un pas ante el augurio de un futuro de posconflicto.
lativos con gran responsabilidad en la perspectiva de su La investigacin que se presenta en estas pginas
superacin poltica con un diseo del sistema electoral se desarroll a partir de fuentes secundarias sobre el
que comprometiera el fortalecimiento y la moderniza- estado del arte del sistema de partidos, las reformas
cin de los partidos. polticas y el comportamiento electoral de los partidos;
y de una revisin de fuentes directas como documentos
* La Fundacin Konrad Adenauer promovi dicho trabajo con ge-
institucionales y en particular los estatutos de los
nerosidad comprometida cuando en 2003 public el libro sobre el
Sistema de Partidos Polticos en Colombia. partidos. La pretensin no es desarrollar un anlisis
Introduccin
terico sino realizar un anlisis ms aplicado e en la institucionalizacin partidista: complejidad,

institucional. Para ello se toma la informacin de la cual rutinizacin, coherencia y enraizamiento.
se dispone. Ella se organiza y sistematiza de tal manera
que sirve como referencia para el estudio de cada uno de En el tercero, sobre la democracia y la inclusin en el
los partidos en el pas. sistema de partidos, los temas de inclusin y represen-
tacin de grupos significativos de ciudadanos nos deben
Los partidos siguen siendo actores polticos princi- dar pistas sobre para qu y al servicio de quin se ponen
pales en la democracia y, aunque atraviesan dificultades estos; as mismo se analiza la representacin de otros
para cumplir con las expectativas de los ciudadanos, an grupos y el renacer de nuevos movimientos de izquierda.
mantienen su papel principal de ejercer influencia en la
formacin de la voluntad poltica. Y por ello, de acuerdo Y el cuarto captulo presenta las perspectivas de los
con Javier Duque (2007), ms que insistir exclusivamen- partidos polticos en un escenario de posconflicto. En
te sobre las dificultades y las crisis de los partidos pol- este se trata el tema de la paz con o sin partidos, el futuro
ticos, debe interesar a la sociedad, a los investigadores de la oposicin de izquierda, fragmentada y dogmtica,
acadmicos e institucionales y a los ciudadanos, conocer de derecha, coherente y radical, y de la independiente,
cmo funcionan y qu tipo y calidad de comunicacin difusa y sin ninguna consistencia nacional. Se prev hi-
tienen con la sociedad. potticamente en el posconflicto una vida partidista no-
vedosa y se insinan los retos de los partidos tradiciona-
Las reformas polticas de 2003 y 2009, que han apun- les, de centro y de izquierda, que surjan o se redefinan
tado al fortalecimiento y a la modernizacin de los par- con el proceso de paz que adelanta el Gobierno nacional
tidos, siguen siendo de muy limitado alcance en cuanto con la guerrilla, y los resultados que se podran esperar
a lograr unos partidos cualitativamente mejores. Esto en las elecciones legislativas de 2014.
permitira distinguir los partidos polticos de los movi-
mientos, facciones polticas y grupos significativos de Este trabajo ha sido el esfuerzo investigativo de los
ciudadanos. Las variables del sistema electoral, las re- autores y del aprovechamiento de la sistematizacin y el
formas con alcance limitado en cuanto al impacto sobre anlisis que otros acadmicos e instituciones han reali-
la excesiva personalizacin de la poltica y la debilidad zado sobre el tema. Pero lo fundamental consiste en que
de los partidos, y la inmodificable Organizacin Electo- este esfuerzo se puede organizar y difundir gracias a la
ral, merecen anlisis futuros y ajustes que contribuyan voluntad clara y orientadora de la Fundacin Konrad
a la construccin de una representacin ms legitima y Adenauer, que confiando en el trabajo realizado, dispuso
activa. voluntad, reconocimiento y paciencia por lo dispendioso
del mismo.
El trabajo est estructurado en cuatro partes. El pri-
mer captulo, sobre la evolucin de los partidos y movi- Es muy valioso que este trabajo pueda ver la luz p-
mientos polticos, toma el marco de la Constitucin y la blica en las proximidades de un proceso electoral de
ley para valorar el papel de los partidos a nivel local, las bastante incertidumbre en Colombia para todos los par-
minoras tnicas y religiosas, la militancia nica jurdica tidos, no slo por la tradicional disputa por la eleccin
con mltiple dispersin poltica o fragmentacin al in- presidencial, sino por la incgnita frente a cul va a ser
terior de las organizaciones polticas, los partidos y las el comportamiento electoral de los ciudadanos, por la re-
bancadas. aparicin de nuevas y numerosas expresiones polticas
en forma de grupos significativos de ciudadanos, para
El segundo se trata de una caracterizacin completa las elecciones de 2014 en el Senado y la Cmara de Re-
y ordenada de los actuales partidos, en donde se presentantes, y por la alta expectativa de ver superado
busca enunciar el funcionamiento democrtico de las el conflicto poltico que ha teido de sufrimiento y desa-
organizaciones y los movimientos polticos basados rraigo a la sociedad colombiana.
Introduccin
I EVOLUCIN DE LOS PARTIDOS Y

MOVIMIENTOS POLTICOS
E
n este primer captulo se tendrn en cuenta los En este contexto, los partidos polticos aparecen
diferentes balances que se han hecho de la apli- como actores que no cumplen solventemente su papel de
cacin y el impacto de las reformas polticas, mediadores entre la sociedad y el Estado en el trmite de
particularmente aquellas posteriores a la Constitucin de las demandas de los ciudadanos. No han sido suficien-
1991 que haba inaugurado un nuevo sistema electoral y temente articuladores de polticas pblicas, han sufrido
redefini el sistema de partidos, pasando del bipartidis- de fraccionismo lo cual se expresa especialmente en lo
ta dominante a uno multipartidista. Se emplearon como local y regional de fragmentacin del sistema de parti-
instrumentos privilegiados las consultas de fuentes se- dos, de personalizacin desmedida, de corrupcin y de
cundarias, las pginas de los partidos, la composicin del alejamiento de los ciudadanos.
Legislativo como resultado de la participacin electoral, la
normatividad electoral y de partidos, varios anlisis sobre Los partidos cumplen un papel fundamental en el sis-
resultados electorales legislativos de 2006 y 2010 realiza- tema poltico como actores en torno de los cuales debe
dos por acadmicos reconocidos en los temas abordados y confluir, de manera democrtica, la lucha por el poder.
una bibliografa bsica sobre el tema de partidos. En los sistemas democrticos, la gobernabilidad se basa
en una dinmica de competencia entre actores sociales y
Las reflexiones se centran principalmente en torno a polticos. Sin embargo, la mediacin ante el Estado no es
las 12 organizaciones polticas existentes actualmente, exclusiva de los partidos polticos.
a la presencia de grupos significativos de ciudadanos y
a propsito de organizaciones sociales no polticas que Desde la Constitucin de 1991 se orient el diseo del
postulan candidatos a cargos de eleccin popular. sistema de partidos a aquello que deba estar integrado
por unidades organizativas de carcter nacional, de ideo-
Con la Constitucin de 1991 se cre una alta expecta- logas globales y no adscritas a consideraciones tnicas o
tiva en el sentido de lograr una profunda renovacin del circunscritas a territorios. Los partidos colombianos no se
rgimen y del sistema poltico. Exista una ilusin poltica reivindican como representantes de intereses sociales ex-
de democratizar an ms al pas. Sin embargo, las crisis clusivos de algn sector de la poblacin (Caldern, 2003,
recurrentes se nutran de la incapacidad del sistema para p. 3). Los partidos no se definen como representantes de
mantener la gobernabilidad, atender las necesidades de algn sector minoritario. Por ello formulan proyectos ge-
los ciudadanos y combatir la corrupcin poltica; por eso nerales. Y quizs por lo mismo se sienten tentados a actuar
cada da reclamaba reformas polticas e institucionales. como partidos atrpalo todo a nivel electoral. Jos Miguel
Evolucin de los partidos y movimientos polticos

Caldern insiste en que una caracterstica dominante de poltico y el inicio de una nueva etapa en la
los partidos polticos es la capacidad de aglutinamiento o historia poltica colombiana conocida como
agregacin de intereses (2003, p. 3). el Rgimen del Frente Nacional (1958-1974).
Como herencia del Frente Nacional, la fragmenta- Durante el Frente Nacional los partidos Liberal
cin de los partidos ha sido una constante con altibajos. y Conservador gobernaron de forma alterna
En la era anterior a la Constitucin de 1991, los parti- ocupando la presidencia de la Repblica, por
dos tradicionales, Liberal y Conservador, se expusieron periodos de cuatro aos, repartindose propor-
permanentemente a las facciones, a las disidencias, a los cionalmente la burocracia estatal. A pesar de
retornos de los dirigentes que se aventuran a proyectos que este periodo fue el inicio de la conciliacin
por fuera de sus partidos de origen. Con la Constitucin de los intereses de los partidos tradicionales y se
de 1991 y el surgimiento de un sistema multipartidista logr la paz entre estos, tuvo como principales
atomizado se mantuvo la fragmentacin en los grandes consecuencias la despolitizacin de la sociedad,
partidos. Para el ao 2002 existan 69 partidos con per- la ruptura progresiva de las relaciones entre el
sonera jurdica. Gracias a la reforma poltica de 2003 el Estado y la sociedad, la exclusin de terceras
sistema de partidos deba agruparse, pero, transitoria- fuerzas polticas que representaran un intento
mente, se permiti la fusin de movimientos pequeos, de oposicin o de creacin de nuevos partidos,
lo cual produjo que para las elecciones locales y departa- un crecimiento del fenmeno de abstencin, la
mentales se alcanzara el nmero de 74 partidos y movi- aparicin de las guerrillas y el debilitamiento de
mientos. La proliferacin de partidos que se anima con la las estructuras partidistas.
nueva Carta Poltica termin haciendo confusa la situa-
cin poltica electoral para los ciudadanos. Posteriormente, durante la dcada de los
ochenta (siglo XX) la situacin que haba
Durante la mayor parte del siglo pasado, el predominado por casi un siglo empieza a
sistema poltico colombiano se caracteriz dar luces de cambio. Los partidos polticos
por tener un sistema bipartidista en el que tradicionales se desorganizan, pierden lide-
los partidos Liberal y Conservador perma- razgo poltico y nuevas fuerzas electorales
necieron en el poder. Entre 1900 y 1958 el aparecen en escena2. (Giraldo, 2007c, p. 126)
poder estatal estuvo en manos de las elites
polticas de estos dos partidos, ya fuese por Este primer captulo trata sobre la evolucin de los
periodos cortos o largos. A mediados de si- partidos y movimientos polticos con los desarrollos
glo, la lucha democrtica por el poder pol- reformistas de orden poltico de 2003 y 2009. En l se
tico estuvo acompaada de expresiones de analizarn elementos sobre su funcionamiento interno,
violencia, sobre todo a nivel regional, que para lo cual se consideran tangencialmente los resulta-
tuvieron como principal consecuencia el pe- dos electorales que desde 2003 ha obtenido cada partido
riodo histrico conocido como La Violencia, as como algunos rasgos de la reconfiguracin del nuevo
que se desarroll entre 1948 y 1957. Entre sistema de partidos, a partir del tipo de unidades que se
1953 y 1957 la democracia poltica colom- van decantando con las nuevas reglas electorales y los
biana tuvo su nica interrupcin con el golpe ajustes en la normatividad que completa la regulacin de
de Estado realizado por el General Gustavo los partidos y movimientos polticos.
Rojas Pinilla, quien tras haber derrocado al El captulo se ha estructurado en cinco partes. La pri-
presidente Laureano Gmez1 asumi la pre- mera sobre las normas constitucionales que han afectado
sidencia durante dicho periodo. El fin del go- a los partidos y al sistema de partidos; la segunda, sobre
bierno militar fue el punto de partida para los partidos a nivel local; la tercera, sobre los partidos o
el establecimiento de nuevas reglas de juego movimientos de expresin poltica de minoras tnicas y
religiosas; luego sobre la militancia; y por ltimo sobre el

1
Acadmicamente existe una controversia histrica sobre quien fue
funcionamiento de los partidos como bancadas.
derrocado con el golpe de Estado de 1953, pues aunque Laureano
Gmez era el presidente titular, se encontraba encargado Roberto
Urdaneta Arbelez.
2
Ungar, E. & Arvalo, C. A. (2004).

Se ha credo ingenuamente que la aguda crisis que Colombia se ha caracterizado por ser un pas refor-
atraviesan los partidos tiene un origen exclusivamen- mista y el proceso electoral ha servido como un constante
te en la corrupcin, la infiltracin del delito, las costosas detonador para la recurrente presentacin de textos mo-
campaas, el clientelismo y la incapacidad organizativa dificatorios del sistema electoral y hasta del sistema de
y burocrtica. En no pocas ocasiones se han confundido partidos. Las diferentes reformas constitucionales en lo
las causas con los efectos y por ello las soluciones que se electoral y las leyes reglamentarias y de desarrollo nor-
han diseado con las reformas polticas han sido muy li- mativo han apuntado a reformular y afinar elementos
mitadas y an no aparece en el horizonte una luz contun- como el mtodo electoral, la estructura del voto, los um-
dente de fortalecimiento de los partidos que tranquilice brales, el fortalecimiento y la modernizacin de los parti-
a los ciudadanos. Los problemas se tornan cada vez ms dos, las consultas como expresin de la democracia de los
complejos. partidos, la reeleccin, el funcionamiento de los partidos,
el financiamiento poltico y electoral, los tipos de listas y
Es probable que las caractersticas de la crisis de la de- candidatos, el fraccionismo y la figura de los grupos signi-
mocracia y de desprestigio de los partidos se deban a la ficativos de ciudadanos, la personalizacin, las cuotas de
simplicidad de creer que existen causas determinantes de gnero y la participacin de los jvenes, el transfuguismo,
ello como las indicadas anteriormente. Las encuestas de el cambio de partidos, la oposicin, el desprestigio.
los ltimos 10 aos presentan de manera sostenida indi-
cadores de cmo la poblacin no cree en los partidos ni en Sin embargo, en este captulo no tenemos en cuenta
los polticos. todos estos elementos sino que nos remitimos a aquellos
que impactan de manera directa a los partidos: A) la Cons-
Son varias y complejas las causas (algunas) titucin, las reformas polticas y su impacto en el sistema
de la crisis: de partidos; B) el comportamiento de los partidos a nivel
- La desaparicin del debate y la confronta- local; C) los partidos de minoras tnicas y religiosas; D) la
cin de las ideas y su obvia consecuencia militancia nica; y E) los partidos y las bancadas.
de desconocimiento de las manifestacio-
nes propias de los cambios de la sociedad Los partidos polticos colombianos son unidades de
- Crisis de la democracia representativa personas que se agrupan basadas en el derecho a aso-
- Generalizacin y presencia masiva de los ciarse, estipulado en la Constitucin de 1991. Para Gary
modernos medios de comunicacin Hoskin (2003, p. IX):
- Dominio y sometimiento del factor dinero
sobre la poltica [U]no de los objetivos de la Constitucin
- Desproporcin entre las ofertas de los as- Poltica de Colombia promulgada en 1991,
pirantes y las realizaciones de los elegidos fue la apertura del sistema poltico a nue-
- Ineficiencia e ineficacia del trabajo parla- vas fuerzas polticas y sociales, con el pro-
mentario y por ende de las leyes expedidas psito de minar la hegemona del sistema
- Presencia dominante de fulanismos3 ms bipartidista. En este sentido la nueva carta
que de posiciones doctrinarias poltica tuvo bastante xito, lo que se mani-
- Dominio de los parlamentarios en la vida fest en el aumento del nmero de nuevas
institucional del Partido fuerzas polticas, la multiplicacin de listas,
- Presencia de la violencia y la coaccin en y la descentralizacin poltica. Como re-
la plaza pblica. (Jordan, 1995, pp. 7-8) sultado de esas transformaciones polticas
(algunas de las cuales se pusieron en mar-
Segn Orlando Pardo, en el presidencialismo los po- cha antes de la implementacin de la nue-
lticos son dados a rechazar cualquier subordinacin con va Constitucin) se debilit la hegemona
respecto al partido, a no asumir como problema el cam- bipartidista y emergi un grupo heterog-
biar de posicin incluso de partido, votar contra sus neo de fuerzas polticas dentro del sistema
decisiones y aceptar cuotas (burocrticas) en la adminis- poltico. Sin embargo una mayor apertura
tracin (2004, pp. 6-7). del sistema poltico no signific una mayor
organizacin del sistema de partidos y una

3
Referencia que se hace al personalismo, a los varones electorales. mejor representacin poltica.

Con los cambios efectuados en los ltimos 10 aos Tambin se redujeron los partidos que obtuvieron mi-
(desde 2002) en la legislacin electoral, se da en la actua- noritariamente una representacin en la Cmara de Re-
lidad un proceso muy dinmico de realineacin de todos presentantes sin personera jurdica; ellos son: Apertu-
los movimientos polticos. ra Liberal, Movimiento Popular Unido, Movimiento de
Integracin Regional y el movimiento de Alternativa de
De acuerdo con el Acto Legislativo 01 de 2003, se entien- Avanzada Social, ALAS.
den por partidos polticos con personera jurdica los movi-
mientos que lograsen hasta 2010 superar 2% de los votos Ms all de lo normativo, de las reglas de juego, de las
emitidos vlidamente en todo el territorio nacional, en el leyes y de los reglamentos, Juan Medina (2002, p. 34) com-
Senado o en la Cmara de Representantes. Posteriormente parte el enunciado de Antony Downs que considera a los
con el Acto Legislativo 01 de 2009 el umbral pasa a 3%, a partidos polticos como los grupos que buscan el control
partir de 2014. Tambin existe la posibilidad de que organi- del aparato gubernamental en elecciones debidamente
zaciones sociales y movimientos tnicos obtengan persone- constituidas y el de Giovanny Sartori que considera par-
ra jurdica en torno a distritos electorales especiales, con el tido a cualquier grupo poltico que se presente a eleccio-
solo hecho de obtener una curul, sin importar el nmero de nes, y que pueda hacerse un lugar a travs de las elecciones,
votos logrados. Todos los partidos y movimientos polticos colocando sus candidatos en los cargos pblicos. En estas
deben, cada cuatro aos en torno a las elecciones legislati- definiciones son importantes dos atributos: que la organi-
vas, conservar u obtener personera jurdica. Este reconoci- zacin tenga el objetivo de ocupar cargos gubernamentales
miento legal le permite a la organizacin poltica postular y que los logre participando en elecciones constituidas.
candidatos a todos los cargos de eleccin popular durante
El estudio y la aproximacin a los partidos y la com-
los cuatro aos siguientes al reconocimiento jurdico.
prensin sobre la evolucin del sistema de partidos,
En la antesala de las elecciones legislativas de 2006 exigen considerar su definicin. En este sentido, Javier
existan 74 partidos con reconocimiento legal, de los cuales Duque (2005, p. 127) en sus trabajos sobre la caracte-
20 se presentaron para el Senado y 36 lo hicieron para la rizacin de los partidos se funda en la conviccin de la
Cmara de Representantes. De ese total, 12 ingresaron al necesidad de abordar a los partidos polticos en su fun-
Senado y conservan la personera jurdica y 14 ms lo hicie- cionamiento real, a los partidos realmente existentes.
ron a la Cmara de Representantes; de estos ltimos, cuatro
Los balances de las diferentes reformas constitucio-
logran personera jurdica. En total 16 partidos obtienen la
nales y legales sobre los sistemas electorales y de par-
personera legal y 10 ms obtienen representacin en la C-
tidos buscan explicar temas particulares o de inters
mara, pero no logran su reconocimiento legal. Ya en 2010,
especfico como: elecciones locales, comportamiento
durante las nuevas elecciones para el Congreso, 12 partidos
electoral, fraccionamiento, grupos significativos de ciu-
logran reconocimiento legal y cuatro partidos ms aunque
dadanos, financiamiento y, en general, el fortalecimiento
obtienen representacin poltica en la Cmara de Represen-
y la modernizacin de los partidos (su democracia, insti-
tantes no conservan o logran la personera jurdica. A esto
tucionalizacin y transparencia)4.
se debe sumar que el Consejo de Estado en julio de 2013
restablece la personera legal al Partido Unin Patritica, la
cual es concedida hasta las elecciones legislativas de 2018,
4
Sigue sin respuesta la pregunta de si la reforma poltica ha con-
tribuido decisivamente en el fortalecimiento de los partidos y del
cuando debern conservar su reconocimiento a partir de sistema de partidos. [] Este anlisis considera que es an prema-
sus propios resultados electorales. turo extraer conclusiones definitivas sobre las consecuencias favo-
rables de la reforma en los partidos y el sistema de partidos y su
Con los resultados electorales de 2010, el nmero funcionamiento. [] La reforma poltica con sus motivaciones para
los partidos, en el contexto del sistema de gobierno, el conflicto y
de partidos se continu reduciendo y quedaron los si- la falta de comunicacin programtica de los partidos con la socie-
guientes: La U, Conservador, Liberal, Partido de Integra- dad, pareciese que nos est conduciendo de un sistema de partidos
cin Nacional (hoy Opcin Ciudadana), Cambio Radical, disperso, atomizado, excesivamente individualizado, expresado en
forma de microempresas electorales, a un esquema con las mismas
Polo Democrtico Alternativo, Partido Verde (hoy Alian- caractersticas pero agrupados. [] Los efectos de la reforma sobre
za Verde), Movimiento MIRA y los movimientos tnicos el sistema de partidos seguramente conducirn a tener unas uni-
Autoridades Indgenas de Colombia, AICO, Alianza Social dades ms grandes, ms fuertes electoralmente, pero no necesaria-
mente ms pertinentes. As como muchos partidos no es sinnimo
Indgena, ASI (hoy Alianza Social Independiente), Movi- de democracia y pluralismo, pocos partidos tampoco es expresin
miento de Inclusin y Oportunidades, MIO, y Afrovides. automtica de fortaleza y pertinencia (Giraldo, 2007b, pp. 23-24).

En la historia colombiana los partidos polticos han Poltica de 1991; los actos legislativos 01 de 2003, 02 de
sido centrales. An el funcionamiento de la democracia 2004 y 01 de 2009; las leyes 84 de 1993, 130 de 1994,
ancla parte de sus posibilidades en la existencia de parti- 134 de 1994, 163 de 1994, 182 de 1995, 892 de 2004,
dos ms o menos estructurados. Existe un debate sobre 974 de 2005 y 1475 de 2011; y el Cdigo Electoral
si la buena salud de la democracia depende de la fortale- (Decreto 2241 de 1986). Algunas de estas normas son
za de los partidos. Sin responder de manera absoluta la disfuncionales, incoherentes, dos reglas de juego para
inquietud anterior, s parece vlido afirmar que con par- una misma cosa y tienen problemas tcnicos en sus
tidos dbiles y poco legtimos la democracia tiene ms enunciados, como los que se desprenden de: el voto
dificultades para consolidarse. preferente y la titularidad de la credencial y de la curul,
el voto preferente opcional, las consultas opcionales de
Por lo anterior, la crisis de los partidos, expresada en los partidos, la posibilidad que tienen los partidos de
sus problemas estructurales, en la indisciplina y la poca intervenir en las consultas abiertas de otros partidos,
responsabilidad que como colectivo asumen frente a los las curules de partidos en la Cmara de Representantes
ciudadanos, crea mucha desconfianza e incredulidad. sin obtener personera jurdica, la competencia desleal
Hoy en numerosos estudios los partidos hacen parte de de los grupos significativos de ciudadanos, la inequidad
las instituciones ms desprestigiadas y ello ha podido entre los distritos electorales, las organizaciones
alimentar la tendencia en el pas, en los ciudadanos, de sociales no polticas que pueden postular candidatos, el
dar mayor peso, reflejado en las elecciones, a los candi- efecto diferenciador del voto en blanco cuando se trata
datos y no a los partidos. de un cargo uninominal o una eleccin plurinominal,
Sin embargo, pareciese que sectores importantes de la variedad de umbrales, la ausencia de exigencias
la opinin pblica mantienen la expectativa de ver sur- mnimas de votacin para las minoras tnicas en las
gir unos partidos que funcionen y retomen su carcter circunscripciones especiales, y la competencia y el
necesario, actuando como asociaciones proactivas en los procedimiento para la eleccin del Consejo Nacional
procesos de construccin de todo lo social a travs de Electoral.
propuestas claras de cambio. Segn Giraldo (2007c, p. 126), particularmente la
Y aunque los partidos vienen siendo exponencial- Constitucin:
mente competidos en varias de sus funciones por otros
actores polticos y sociales, todava conservan con cierto [A]dems de profundizar la democracia y
nivel de monopolio el fin principal: luchar por el poder los derechos individuales y colectivos []
poltico. Los partidos siguen apareciendo como impres- realiz grandes cambios en las institucio-
cindibles en el sistema poltico. nes polticas. En lo concerniente a los par-
tidos y movimientos polticos, los elev a
Sartori rescata que los partidos son los principales rango constitucional, reconociendo en su
agentes de representacin y casi los nicos actores que artculo 107 el derecho del que gozan todos
acceden a cargos de eleccin popular de manera demo- los colombianos de fundarlos, organizarlos
crtica. Y en este mismo sentido Scott Mainwaring y Ti- y desarrollarlos, as como la libertad para
mothy Scully reiteran la importancia de los partidos por afiliarse o retirarse de estos. De igual for-
su papel en la actividad electoral, pues proveen acceso al ma, estableci los requisitos para su crea-
gobierno, ayudan a definir la agenda pblica y facilitan la cin (Art. 108) y determin que el Consejo
participacin de los electores. Estos autores insisten en Nacional Electoral ejerciera la funcin de
que en las democracias se construye competencia entre suprema inspeccin y vigilancia de la Orga-
partidos y no entre individuos aislados. nizacin Electoral.
La legislacin sobre partidos se encuentra principal-

A. Normas electorales y sobre mente en la Ley 130 de 1994, que es la ms codificada
partidos y menos dispersa. Sin embargo, las reformas polticas
expedidas con posterioridad han sido parcial y deficien-
Las distintas normas y leyes sobre los partidos y temente reglamentadas, y tampoco se ha ajustado dicha
movimientos polticos se desarrollan en: la Constitucin Ley a los actos legislativos de 2003, 2004 y 2009.

1. Sistema de partidos Sin embargo, la gran mayora de estos par-

tidos son inestables, desarticulados, efmeros
Segn Maurice Duverger y Giovanni Sartori, los siste- y voltiles, por lo que podra ser poco consis-
mas de partidos se clasifican por su nmero. En funcin tente una absoluta y definitiva clasificacin
del criterio numrico los sistemas de partidos se catalo- del sistema de partidos como multiparti-
gan como: monopartidistas, bipartidistas, de dos partidista. Lo anterior resultara paradjico si
dos, y medio y multipartidistas (Giraldo, 2007c, p. 132). se tiene en cuenta que es imposible negar la
idea de la existencia de una dimensin mul-
Con el objetivo de obtener un anlisis ms tipartidista en Colombia; sobre todo, si se
riguroso, la metodologa de clasificacin tiene en cuenta que antes de las elecciones
numrica puede ser complementada por el de 2006 existan sesenta (60) partidos y mo-
grado de institucionalizacin de los partidos vimientos polticos registrados ante la Orga-
que forman parte del sistema; el cual es defi- nizacin Electoral. (Giraldo, 2007c, p. 132).
nido a partir de su estabilidad, sus races en Comparado con otros sistemas de partidos, integra-
la sociedad, su grado de organizacin y la le- dos por partidos y movimientos polticos, en Colombia
gitimidad que poseen frente a la ciudadana. el sistema est compuesto por partidos y movimientos
As mismo, el uso de metodologas como el polticos que gozan del mismo tipo de personera jurdi-
Nmero Efectivo de Partidos (NEP), plantea- ca. Los dos tienen derechos y garantas, deberes y obli-
do por Laakso y Taagepera, permite medir la gaciones y ninguno de los dos tienen prerrogativas. Pero
tendencia de fragmentacin o concentracin adicional a ello, para efectos de la competencia electoral,
de los sistemas de partidos. (Ungar E. y Ar- existen los llamados grupos significativos de ciudadanos
valo C. A., citados por Giraldo, 2007c, p. 132). y el derecho que tienen las organizaciones sociales, no
Pero el sistema de partidos no debe clasificarse ex- polticas, a postular candidatos ante los electores. En Co-
clusivamente por el nmero de unidades que lo confor- lombia el sistema se asemeja ms a uno de aparatos po-
ma. Varios acadmicos argumentan que el sistema debe lticos y electorales con difusas responsabilidades ante
ser referenciado por: la naturaleza, el tipo y el alcance el mismo. Los partidos y movimientos son considerados
de competencia entre los partidos y movimientos que lo como organizaciones polticas iguales, independiente de
integran; por la interrelacin entre dichas unidades po- su tamao, desarrollo, origen y los intereses que dicen
lticas y la sociedad y el Estado; y por la distribucin del representar. La importancia del sistema de partidos va
poder entre los diferentes partidos, medido en votos y mas all del nmero de sus unidades; ella reposa en la
curules concretas que se logren5 (Giraldo, 2007c, p. 132). funcin mediadora y de representacin de intereses so-
ciales que cada unidad dice encarnar.
El sistema de partidos colombiano ha [haba]
Lo anterior induce a la confusin y a la dispersin
sido caracterizado tradicionalmente como un
de responsabilidades, a pesar del Acto Legislativo 01 de
sistema bipartidista, debido a la preponderan-
2003 que exige un agrupamiento de los partidos. Tam-
cia de los partidos Liberal y Conservador y a
bin se han presentado situaciones especiales como el
la inexistencia de otros partidos o movimien-
caso de la eleccin del gobernador de Guajira, postulado
tos polticos, especficamente hasta las ltimas
inicialmente por el partido Cambio Radical que luego le
dos dcadas del siglo pasado. A partir de ese
retir oportunamente su respaldo, pero el Consejo Na-
momento el bipartidismo colombiano est
cional Electoral se lo mantuvo. A la postre este candidato
siendo copado por un multipartidismo que ha
fue elegido sin pertenecer a ningn partido, movimiento
surgido como consecuencia de la atomizacin
o a alguna expresin poltica reconocida en el sistema
de los partidos tradicionales y de la creacin
electoral o en el sistema de partidos.
de nuevos partidos y movimientos polticos.
Este sistema est integrado por expresiones de carc-
ter nacional, no territoriales o geogrficamente adscritas,
5
Roll, D. (Director de la investigacin). (2005). Partidos polticos y ni por minoras tnicas y polticas jurdicamente recono-
Congreso, pp. 95-99. Bogot: Fundacin Konrad Adenauer. Citado
por Giraldo (2007c, p. 132). cidas como no nacionales (situacin que estuvo vigente

entre 1991 y 2011), Sin embargo, algunas expresiones hegemona del sistema bipartidista. En
polticas ideolgicamente no mayoritarias ni nacionales, este sentido la nueva carta poltica tuvo
que logran escaos en el Legislativo, quedan habilitadas bastante xito, lo que se manifest en el
para postular candidatos en todos los eventos electorales. aumento del nmero de nuevas fuerzas
polticas, la multiplicacin de listas, y la
Para el momento del trmite de la reforma poltica de
descentralizacin poltica. Como resultado
2003 (cuyo debate legislativo se inici en el ao 2002), el
de esas transformaciones polticas (algunas
ambiente poltico se caracterizaba por:
de las cuales se pusieron en marcha antes de
la implementacin de la nueva Constitucin)
[E]xcesiva atomizacin del sistema de parti-
se debilit la hegemona bipartidista y
dos, la sustitucin parcial y no equitativa de
emergi un grupo heterogneo de fuerzas
los mismos en el sistema por otros actores, la
polticas dentro del sistema poltico. Sin
exacerbada personalizacin de la poltica y la
embargo una mayor apertura del sistema
profunda ausencia de responsabilidad de las
poltico no signific una mayor organizacin
organizaciones polticas, de las electorales no
del sistema de partidos y una mejor
polticas, de los movimientos sociales y ahora,
representacin poltica. (Hoskin, 2006, p. IX)
segn el Acto Legislativo 01 de 2003, de los
grupos significativos de ciudadanos, han he- La Constitucin reforz la reforma poltica de 1986 que
cho que las organizaciones que se presentan haba permitido mayor autonoma territorial, descentrali-
como representantes cumplan funciones casi zacin poltica y eleccin popular de alcaldes. En 1991 se
exclusivamente electorales, sin mucha res- estableci la eleccin popular de gobernadores. Igualmen-
ponsabilidad, en medio de una competencia te se fortaleci la institucin de la democracia participati-
no equitativa y sin la obligacin de ayudar en va aunque de un alcance bastante limitado a una funcin
la formacin de la voluntad ciudadana. principalmente consultiva en los procesos de planeacin a
travs de la creacin del Sistema Nacional de Planeacin y
En aquello que formalmente se denomina de los consejos de planeacin (Caldern, 2003, p. 4). Tam-
sistemas de partidos se incluiran los par- bin se reformaron otros elementos tcnicos polticos del
tidos con estructura permanente, los movi- sistema electoral, como la separacin de las elecciones loca-
mientos polticos y los grupos significativos les y regionales de las nacionales, la inclusin de la segunda
de ciudadanos, a lo cual se suman otras ins- vuelta en la eleccin presidencial, la tarjeta electoral, la cir-
tituciones amparadas en los anteriores; es el cunscripcin nacional para el Senado y las circunscripcio-
caso de los movimientos sociales que presen- nes especiales para indgenas y negritudes en el Senado y
tan candidatos y las organizaciones electo- en la Cmara de Representantes, y se reconoci el derecho
rales no polticas. (Giraldo, 2005a) de acceder a los medios de comunicacin del Estado.
En ese entonces el sistema electoral defini elecciones

2. Constitucin y reformas polticas uninominales a nivel municipal, departamental y nacional
en direccin a los partidos en los cargos de gobierno; en estas elecciones se emplea
un sistema electoral mayoritario simple para alcaldas y
Con la Constitucin de 1991 se fue diseando un am- gobernaciones a una vuelta y una mayora absoluta a dos
biente proclive a acabar con el bipartidismo y limitar a los vueltas, si es el caso. Se estableci que las corporaciones
partidos tradicionales en la capacidad de sobre-represen- pblicas (Senado, Cmara de Representantes, asambleas
tacin electoral que tenan, por extensin, del rgimen po- departamentales, concejos municipales y juntas adminis-
ltico del Frente Nacional y que llega hasta el ao de 1990. tradoras locales) se deben elegir de manera plurinominal,
por listas que presenten los partidos o movimientos po-
Uno de los principales objetivos de lticos; en estas elecciones se emplea el sistema electoral
la Constitucin Poltica de Colombia de representacin proporcional. No existan umbrales le-
promulgada en 1991, fue la apertura del gales pero s umbrales naturales y efectivos, como en to-
sistema poltico a nuevas fuerzas polticas dos los sistemas; en aquellos que no tienen umbral legal,
y sociales, con el propsito de minar la con cualquier votacin, de acuerdo al mtodo electoral, se

puede alcanzar algn escao. El umbral o los umbrales le- de decisiones internas o para seleccionar candidatos. Ese
gales se estableceran con la reforma poltica de 2003. tema estaba directamente relacionado con las limitadas
prcticas democrticas de las organizaciones polticas.
Adems se habilit la posibilidad de conformar los
partidos polticos mediante la presentacin de 50.000 Todas estas normas buscaban fortalecer las posibilidades
firmas, o por la obtencin de un nmero de votos igual de un multipartidismo, que terminara implementndose de
o de una curul en el Congreso. Se institucionaliz la fi- manera atomizada en extremo. Este ambiente y los recursos
nanciacin pblica, a travs de la figura del reembolso institucionales indicados favoreceran la presencia de los
parcial de los gastos y segn votos obtenidos. Se cre la grandes partidos tradicionales, en medio de un ocano de
posibilidad de presentar candidatos en una eleccin por mltiples partidos nuevos de tamao e influencia muy limi-
fuera de los partidos mediante grupos representativos tados. La intencin de la Constitucin era ampliar los escena-
de ciudadanos o de organizaciones sociales, mediante la rios de competencia, lo cual se logr, pero al mismo tiempo
figura de firmas de ciudadanos. Qued implcito que los se crearon elementos de dispersin de la representacin que
partidos y movimientos podan presentar mltiples lis- la hicieron altamente disfuncional y poco eficiente.
tas y candidatos para una misma corporacin o para un
Entre 1991 y 2002, en el Senado y la Cmara de Repre-
cargo de gobierno, en los mismos eventos electorales, lo
sentantes, 121 movimientos diferentes tuvieron presencia
cual se conocera como operacin avispa; esto incenti-
con legisladores. De estos movimientos, slo 17 en el Se-
vara la atomizacin severa del sistema de partidos.
nado y 21 en la Cmara estuvieron presentes en las cuatro
A todo lo anterior se agreg una regla dirigida a ga- elecciones legislativas del periodo sealado (1991, 1994,
rantizar y respetar la autonoma de los partidos y mo- 1998 y 2002). En el caso del Senado, 38 eran reconocidos
vimientos, en especial al prohibir legalmente el estable- como partidos o movimientos de cobertura nacional; y
cimiento de exigencias a la organizacin interna de los en el caso de la Cmara, 35 se reconocan nacionalmente.
partidos. No se contempl exigir mtodos o procedi- Dicha dispersin de alternativas electorales fue objeto de
mientos democrticos de los partidos cuando se tratase tratamiento con la reforma poltica de 2003.
Tabla 1. Partidos y movimientos polticos con escaos en el Congreso (2010-2014)
Agrupacin poltica Escaos en Cmara de Representantes Escaos en Senado
Partido Social de la Unidad Nacional, De la U 47 28

Partido Conservador Colombiano 37 22
Partido Liberal Colombiano 36 17
Partido de Integracin Nacional, PIN (hoy Opcin Ciudadana) 12 9
Partido Cambio Radical 16 8
Polo Democrtico Alterativo, PDA 5 8
Partido Verde 3 5
Movimiento Independiente de Renovacin Absoluta, MIRA 1 3
Movimiento de Integracin Regional 1 0
Movimiento Popular Unido 1 0
Movimiento de Apertura Liberal 3 0
Movimiento de Alternativa de Avanzada Social, ALAS 1
Otros partidos o movimientos de minoras tnicas (1 curul en
3 0
la Cmara por cada movimiento: ASI, Afrovides y MIO)
Otros partidos o movimientos (1 curul en el Senado por cada
0 2
movimiento: ASI y AICO)
Fuente: elaboracin propia con base en informacin de la Registradura Nacional del Estado Civil

El Partido de Integracin Nacional se form de la ms relevantes eran: listas plurales, mtodo electoral de
unin de partidos y movimientos pequeos afectados Hare (de cociente y residuos mayoritarios), inexistencia
por escndalos de parapoltica: Convergencia Ciudada- de umbrales legales y partidos sin obligaciones constitu-
na, Colombia Viva y sectores de Colombia Democrtica cionales para actuar democrticamente.
y Apertura Liberal. A su vez, el Polo Democrtico Alter-
nativo surge de la unificacin del Polo Democrtico In- En este contexto, los problemas de gobernabilidad
dependiente (de izquierda) y Alternativa Democrtica que se acrecentaron finalizando la ltima dcada del siglo
(de comunistas y del Movimiento Obrero Independiente pasado y los primeros aos del presente siglo, abonaron
y Revolucionario, MOIR). Igualmente el Partido Verde el terreno para las reformas de 2003 y 2009. Con ellas se
surge en 2005 como Partido Opcin Centro, obtiene su buscaba fortalecer y modernizar los partidos. Para ello
personera jurdica en 2006 y en 2009 se convierte en el se diagnostic que las causas principales de la debilidad
Partido Verde con la coalicin con sectores del PDA y los de los partidos eran la excesiva personalizacin e indivi-
movimientos Por el Pas que Soamos y Visionarios. dualizacin de la poltica y la fragmentacin de las op-
ciones polticas. En consecuencia, todo el diseo de estas
Despus de la Constitucin de 1991, 12 y 18 aos reformas se dirigi a estimular la agrupacin partidista,
ms tarde, con los actos legislativos 01 de 2003 y 01 de pero sin atender el tipo de partidos que requiere y que
2009, se revisaron las normas electorales y de partidos sean posibles en la sociedad y la calidad de los mismos.
que fueron con su aplicacin comprometiendo un nuevo
proceso de reagrupamiento del sistema de partidos. Este Segn una sntesis realizada por Patricia Muoz
reagrupamiento deba servir de marco institucional para (2010, p. 1):
el fortalecimiento y la modernizacin de los partidos6. [L]os principales cambios puestos en mar-
A partir de la Constitucin de 1991 el sistema de par- cha por la llamada reforma poltica realiza-
tidos pasara de ser bipartidista a ser multipartidista da en 2003 son:
absolutamente fragmentado, sin antecedentes en otras 1. El establecimiento de lista nica por par-
latitudes. En este contexto, de un sistema electoral nuevo tido (incorporando el voto preferente o
y una reglamentacin de partidos flexible los elementos lista cerrada) y la prohibicin de la perte-
nencia a ms de un partido.
2. La implementacin de la cifra repartido-
6
Las instituciones polticas adoptan reglas de juego para la prctica ra conducente a asegurar la representa-
democrtica. Es recurrente escuchar que siendo el sistema electo-
ral el ms fcil de manipular, es tambin el de ms fcil modifica-
cin proporcional.
cin (IDEA, 2000: 6). El diseo de un rgimen electoral es quizs 3. La implementacin de un umbral (2%
de las decisiones ms trascendentales para el sistema democrtico. para Senado y 50% del cociente para la
De ah que la modificacin del mismo exige responsabilidad, clari-
dad y cuidado. El sistema electoral debe responder a la estructura Cmara) orientado a evitar la dispersin
de cada sistema poltico, a la cultura poltica de cada pas, al tipo de electoral.
poder que se desea configurar y a los objetivos buscados con dicho 4. El establecimiento de la financiacin p-
rgimen (Giraldo, 2007b, p. 18).
En lo anterior se soporta la importancia de la reforma poltica de blica de las campaas.
2003. Su impacto slo es mesurable en el largo plazo y basado en 5. La imposicin de la actuacin por banca-
el desarrollo legal que se haga de sus principios. As mismo de- da en los cuerpos colegiados.
pende de la voluntad poltica de cada uno de los diferentes actores
electorales (electores, partidos, candidatos, dirigentes, medios de
comunicacin, encuestadoras, y autoridades electorales) (Giraldo, Estos partidos deban recuperar la confianza perdi-
2007b, p. 23). da en la sociedad. Elisabeth Ungar, frente a la prdida
Aunque la reforma electoral ha podido tener un efecto decisivo en de confianza que tienen los ciudadanos con respecto a
la composicin y estructura del sistema de partidos distrital ha-
cindolo no necesariamente ms efectivo, sigue sin respuesta la los partidos, indica que esta insatisfaccin generalizada
pregunta de si la reforma poltica ha contribuido decisivamente en con la organizacin y funcionamiento del sistema de par-
el fortalecimiento de los partidos y del sistema de partidos. tidos y de las instituciones que lo componen, se ha visto
La reforma poltica con sus motivaciones para los partidos, en el
contexto del sistema de gobierno, el conflicto y la falta de comu- reflejada en numerosos intentos de reforma partidista,
nicacin programtica de los partidos con la sociedad, pareciese siendo el ms reciente el de 2003 (2007, p. 51).
que nos est conduciendo de un sistema de partidos disperso,
atomizado, excesivamente individualizado, expresado en forma de El Acto Legislativo 01 de 2003 se dirigi entonces a
microempresas electorales, a un esquema con las mismas caracte-
rsticas pero agrupados (Giraldo, 2007b, p. 24). atender las causas identificadas por el Legislador como

las responsables de la profunda crisis de representacin prohibicin de la doble militancia a travs de la inclusin
poltica que aquejaba al pas y que produca ingoberna- en el artculo 107 de la Constitucin del siguiente
bilidad, inestabilidad y desequilibrio. Los principales pargrafo: en ningn caso se permitir a los ciudadanos
componentes electorales fueron listas y avales nicos, pertenecer simultneamente a ms de un partido o
umbrales legales, nuevo mtodo electoral con la cifra re- movimiento poltico con personera jurdica7. (Holgun,
partidora y voto preferente. Y en cuanto a la regulacin 2006, p. 54).
institucional de los partidos, se impuso una mayor de-
mocracia interna y un rgimen de bancadas en las corpo- Mientras tanto, habiendo pasado radicalmente de un
raciones pblicas. bipartidismo hegemnico bajo la Constitucin de 1886,
con dos grandes partidos que concentraban ms de 80%
Segn Muoz (2010, p. 6), presentando el trabajo de de los votos en las elecciones nacionales, a un multipar-
los profesores Felipe Botero y Juan Carlos Rodrguez: tidismo atomizado, disperso y dbil con la Constitucin
de 1991, se est llegando a un multipartidismo modera-
[E]n cuanto al anlisis de las elecciones legislativas do, con unidades indisciplinadas, favorable al reagrupa-
2006 Botero y Rodrguez destacan como efectos positivos miento de las familias ideolgicas tradicionales liberal y
de la implementacin de la reforma el rescate de los sm- conservadora.
bolos partidistas que ocuparon un lugar protagnico en la
Cuadro 1. Partidos polticos con personera jurdica
publicidad electoral de 2006, as como la conformacin de
vigente (2010-2014)
listas nicas y los procesos de construccin de las listas que
gener nuevas e interesantes dinmicas a interior de los Partido Liberal Colombiano
partidos orientadas al fortalecimiento de los mismos. Sea- Partido Conservador Colombiano
lan la necesidad de modificar el comportamiento legislativo
Movimiento de Inclusin y Oportunidades, MIO
de los partidos y el esquema de financiacin de campaas a
Afrovides
fin de producir un sistema de partidos cohesionados y dis-
ciplinados (Botero y Rodrguez, 2006). Movimiento Autoridades Indgenas de Colombia, AICO
Movimiento Alianza Social Independiente, ASI
En un adelantado resumen: en 1991 la reforma elec- (antiguo Movimiento Alianza Social Indgena)
toral, de partidos e institucional, se diriga a lograr nive- Partido Alianza Verde (antiguo Partido Verde)
les mayores de gobernabilidad democrtica; en 2003, la Partido Social de la Unidad Nacional U
reforma poltica busc fortalecer actores polticos, como
Partido Cambio Radical Colombiano
los partidos, en la perspectiva de hacer que la estabilidad
y el orden del sistema confluyesen en torno a ellos. Esta Partido Polo Democrtico Alternativo
reforma se reforz con el Acto Legislativo 01 de 2009. De Partido Opcin Ciudadana
otra parte, el Acto Legislativo 02 de 2004 pretendi cons- (antiguo Partido de Integracin Nacional, PIN)
truir la estabilidad del sistema en el fortalecimiento de la Movimiento MIRA
institucin presidencial con la reeleccin. Estas reformas Partido Unin Patritica
se expresan en una gran tensin en la Constitucin, que
Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil
afecta estructuralmente las condiciones polticas y limita
los recursos institucionales para que los partidos se pue- La ausencia de caudillismo, el fraccionalismo y la in-
dan fortalecer. Lo anterior deja entrever que el objetivo disciplina de los partidos colombianos, en el pasado y en
principal de las reformas polticas de 2003 y 2009 se el presente, se reflejan en la independencia y distancia
puede cumplir en cuanto al proceso seguro de reduccin que mantienen los dirigentes polticos de las estructuras
del nmero de unidades que integran el sistema de de los partidos.
partidos, sin que an se logre asegurar la calidad de los
mismos. Puede estar sucediendo lo que describe Mainwaring
Scott (1998, p. 4) al final de su definicin de un sistema
Como se vio anteriormente, las reformas sustanciales de partidos:
al sistema de partidos estuvo en la lista nica, umbral, y
financiacin. Sin embargo fueron ms las modificaciones
introducidas al sistema. La primera de ellas es la
7
Acto Legislativo 01 de 2003. Diario Oficial, 45.237, 3 de julio de 2003.

[U]n conjunto de partidos que interactan bajo El riesgo que se corre con la ausencia de re-
ciertos patrones regulares para conformar un glamentacin al respecto, es que los partidos
todo. La nocin de patrones de interaccin su- se orienten hacia prcticas que no garanti-
giere la existencia de reglas y regularidades zan la libre participacin y decisin de sus
acerca de la competencia entre los partidos, miembros en la seleccin de sus candidatos a
an cuando dichas normas y continuidades cargos representativos de eleccin popular.
sean susceptibles de disputa y de cambio. A su (Giraldo, 2007c, p. 145)
vez, la idea de sistema implica continuidad en
los componentes que lo conforman. El caso de
4. Fortalecimiento y modernizacin
una marcada discontinuidad en la com-
posicin de sus partes, implicara que un
El fortalecimiento y la modernizacin de los partidos
sistema ha sido desplazado por uno nuevo.
se puede medir valorando elementos de institucionali-
[Itlicas usadas como nfasis de los autores]
zacin. Un sistema de partidos se asume institucionali-
Los problemas de indisciplina, de prdida de legitimi- zado si tiene una permanencia de las reglas de juego y
dad, la excesiva fragmentacin de los partidos, sumados es reconocido socialmente. Y una de sus caractersticas
a la demanda sobre la necesidad de practicar democracia consiste en no subordinar de manera absoluta sus inte-
interna en los partidos, han conducido a que en la socie- reses colectivos a los intereses a veces desmedidos de los
dad y en el ambiente poltico se potencie una tendencia dirigentes y candidatos.
a que la vida de los partidos se constitucionalice y regla-
Y si bien con la Constitucin de 1991 los partidos po-
mente desde la ley.
dran observarse como institucionalizados, el sistema se
mantiene debilitado como consecuencia de los procesos
3. Autonoma de la vida de los sistemticos de desinstitucionalizacin que se practican
partidos en los partidos por todas las facciones y la praxis exce-
sivamente personalizada de los polticos en su interior.
Aquello que la Constitucin de 1991 no quiso colo- Pocos partidos escapan a esta dinmica.
nizar en los partidos, cuando no se inclin por exigir pe- Las causas de esta situacin se pueden encontrar
rentoriamente prcticas democrticas en la vida interna en la ausencia de democracia interna, la no rendicin de
de los mismos, termin siendo parcialmente revaluado cuentas, la cultura poltica personalizada, un sistema de
en las reformas posteriores. Y si bien por un lado es una financiacin de la poltica sin control ni responsabilidad
perspectiva positiva para las decisiones que deben tomar (Giraldo, 2005a, p. 20), un sistema electoral que entre
los partidos, no parece que haya animado su vida colec- 1991 y 2002 toleraba listas mltiples, doble-triple-ml-
tiva ms de lo que ha sido su tradicin y tampoco ha im- tiple militancia y competencia desleal. A ello se suma la
pedido la toma de decisin con manifestaciones fuertes presencia de la figura de los grupos significativos de ciu-
de antidemocracia que an persisten por ejemplo, el dadanos y de las organizaciones no polticas que pueden
control de las candidaturas que se encuentra en manos postular candidatos a cargos de eleccin popular.
de varones electorales en cada regin, ni las extendidas
prcticas de corrupcin poltica. Pero por otro lado:
Dentro de los cnones de autonoma de los partidos [L]a excesiva personalizacin de la actividad
estn el modo y los mecanismos que se aplican para se- poltica en general y de la electoral en parti-
leccionar o acordar sus candidatos. Estos mecanismos cular [] tiene el efecto de hacer responsa-
varan entre uno y otro partido y algunos partidos no los bles a los partidos de aquello por lo cual ellos
tienen reglamentados. Desde 2003 tan slo cinco par- no pueden responder.
tidos han seleccionado sus candidatos, parcial o total-
mente, a travs de mecanismos democrticos como las Sin embargo, corresponde a los partidos
consultas internas o populares consagradas en la Cons- responder por las listas, los avales, la esco-
titucin. Estos partidos son: Liberal, Conservador, PDA, gencia del voto preferente, el mantenimiento
MIRA y Partido Verde. de la disciplina y el respeto a la militancia

partidista. La personalizacin desmedida de el cambio en las reglas electorales no necesa-

la actividad poltica tiene consecuencias en riamente produce los resultados esperados,
la estabilidad, el equilibrio y en la respon- algn grado de incertidumbre sobre los resul-
sabilidad de la actividad poltica. (Giraldo, tados de las reformas es casi inevitable [] La
2005b) Reforma Poltica cambi la fisonoma poltica
al nivel local en las elecciones de 2003, pero
El sistema electoral colombiano dispona de incenti- no tuvo lugar un fortalecimiento de los parti-
vos para que los candidatos se preocuparan ms por sus dos tradicionales en trminos de la magnitud
reputaciones que por las de los partidos donde milita- de su votacin (Hoskin, 2006, p. X).
ban. En la medida en que no se pusieron talanqueras a la
competencia intrapartidista que permita el sistema, las En el caso de Bogot, con la aplicacin del umbral le-
estrategias electorales personalistas se fueron volviendo gal de 50% del cociente para corporaciones, establecido
cada vez ms predominantes (Botero, 2006, p. 143). Y con la reforma electoral de 2003, cuando se trata de la
aunque esta significativa personalizacin de la poltica asignacin de ms de dos curules (el distrito electoral de
se manifest bajo el Frente Nacional, para Eduardo Piza- Bogot es de 45 curules), con militancia nica y con lis-
rro, posterior a dicho rgimen (1974), se exacerb. Y con tas nicas en 2003, 58% del Concejo Distrital qued en
la Constitucin de 1991 la situacin no mejorara (Piza- manos de cuatro partidos: el Partido Liberal con 18%, el
rro, citado por Botero, 2006, p. 43). PDA con 18%, Cambio Radical con 13% y Por la Bogot
que Queremos con 9%. Al analizar los reagrupamientos
partidistas podemos ver que los 16 partidos y coalicio-
B. Los partidos en lo local nes que tenan representacin en el Concejo en el perio-
do 2000-2003 confluyeron en 10 partidos en las eleccio-
Los polticos tienen un inters permanente consis- nes de 2003 (Garca, 2006, p. 121).
tente en consolidar sus carreras pblicas:
Cuando exista la dispersin de listas y los partidos
Segn Brbara Geddes, la mayora de los tradicionales podan en cada eleccin postular muchos
polticos le dan ms peso a su deseo de ser candidatos para cada concejo municipal (como en el
reelegidos que a sus preferencias polticas. caso de Bogot que podan entonces presentar ms de
Esta mxima aplica incluso para los pol- 45 nombres), lograban mantener cierta representacin.
ticos con una fuerte conviccin ideolgica, Pero con la reforma electoral de 2003, todos los parti-
pues ellos tambin tienen entre sus priori- dos se reacomodaron, se fueron adaptando, y muchas
dades ser reelegidos, ya que si pierden su fuerzas polticas se reagruparon por necesidad, pero
posicin de poder, no pueden influenciar el tambin por afinidad partidista. Hoy encontramos unas
resultado poltico segn sus preferencias fuerzas mejor representadas y una ms clara relacin de
programticas. (Vlez y otros, 2006, p. 4) la agregacin de las preferencias electorales y el tama-
o funcional y representativo de las fuerzas polticas en
Los trabajos realizados por Hoskin nos indican que a las corporaciones. Segn Garca, al menos para el caso
pesar de los estudios de Juan Linz, Giovanni Sartori, Gary de Bogot, con la reforma de 2003 se dan unos niveles
Cox, John Carey y Mathew Shugart (Pizarro, citado por bajos de distorsin de la proporcionalidad entre la dis-
Botero, 2006, p. 143), los sistemas electorales y de parti- tribucin porcentual de curules y la distribucin de voto
dos muestran que: (2006, p. 124).
[L]as reglas electorales impactan profunda- A lo dicho se suma que los umbrales tambin pre-
mente la estructura del sistema partidista. sionan el agrupamiento para poder sobrevivir. Ese fue
Sin embargo, sabemos que otras variables el caso del Partido Conservador que para las elecciones
pueden minimizar la influencia de los cam- legislativas de 2006 reagrup todas las fracciones con-
bios electorales sobre el sistema partidista. servadoras que se expresaban por fuera del partido. Sin
Este es el caso de la cultura poltica y la ca- embargo, algunos grupos se mantienen por fuera de los
pacidad de los polticos para manipular las partidos tradicionales, como Cambio Radical y el Partido
nuevas reglas a su favor. En otras palabras, de la U en relacin con el Partido Liberal, lo cual nos dice

que es necesario esperar para saber si estas fuerzas se Ya para las elecciones de 2007 y 2011, al hacerse evi-
mantendrn definitivamente por fuera de las organiza- dente la disminucin del nmero de partidos con per-
ciones polticas tradicionales o si retornarn a ellas. sonera jurdica, las listas se contraen y se produce una
reduccin efectiva de partidos en las corporaciones en
A nivel local, de la misma manera que en todo el pas, todo el pas.
se ha reducido la atomizacin partidista y se han creado
partidos ms fuertes. Se ha limitado la competencia elec- Losada, a propsito de los periodos no electorales y
toral a un nmero menor de unidades, pero en el caso de en cuanto a la vida de los partidos, llega a afirmar que en
Bogot an no se han recuperado los partidos tradicio- esos tiempos no suelen existir organizaciones partidis-
nales. Segn Garca, ello se puede explicar por el peso de tas (2009, p. 23). Y si bien hace esa afirmacin a partir
grandes dirigentes no tradicionales como Luis Eduardo de la investigacin que realiz en los cuatro municipios
Garzn, Germn Vargas Lleras y Enrique Pealosa, entre mencionados, al parecer puede ser una conclusin vlida
otros (2006, p. 123). para muchos otros municipios en todo el pas. Y sobre
la competencia entre dirigentes y grupos de militantes
Por su parte, Rodrigo Losada (2009) en sus investiga- afines a los mismos cuando se aproximan los procesos
ciones sobre el tema relacionado con las consecuencias electorales dice:
de la reforma poltica de 2003 a nivel local, en un estudio
de casos de los municipios de San Pablo, Palermo, Ba- Cuando llega la poca electoral, los aspiran-
rrancabermeja e Ibagu, concluye que: tes a ocupar un cargo pblico renen cada
uno por su cuenta un pequeo grupo de sim-
[A]preciar los primeros resultados aparentes patizantes y con l empiezan a desarrollar
de la reforma poltica de 2003 es realmente su respectiva campaa. Si, como suele suce-
complejo, irremediablemente ambiguo y no der, en el municipio se conforman dos o ms
arroja un claro balance favorable para ella. grupos que rivalizan por presentarse bajo
Siguen presentes unas series de incentivos la etiqueta de un mismo partido, el que lo-
poderosos a favor del voto en funcin de per- gra el aval de las autoridades nacionales de
sonas y no de partidos, situacin a la cual ese partido, generalmente a travs de algn
contribuye una cultura poltica altamente congresista de la regin o de un diputado,
individualista como la colombiana. Convie- porta la etiqueta, y el otro grupo, o los otros
ne un mayor nivel de profundizacin y clari- grupos, tienden a marginarse del juego elec-
dad en torno al concepto de partido poltico. toral o a buscar una etiqueta partidaria dis-
En un contexto de partidos polticos inter- tinta. (Losada, 2009, p. 23)
mitentes a travs del tiempo, constituidos
en funcin de intereses personales y cuyos Una de las constantes antes de la reforma y que se
simpatizantes revelan lealtades partidarias mantiene para las elecciones locales y departamentales
cambiantes, resulta difcil establecer si la re- de 2003 y 2007, era la facilidad de avalar candidatos por
forma poltica de 2003 fortalece los partidos parte de los partidos, incluyendo aquellas personas que
polticos o no, es posible que lo est logrando no haban sido militantes del partido o de los diversos
respecto a la estructura organizacional de partidos.
unos pocos y en aspectos muy puntuales. El
sistema local de partidos denota un amplio Sin embargo, la reduccin del nmero de partidos en
multipartidismo con escasa diferencia ideo- la competencia electoral, a nivel local, no logr sobrea-
lgica, ligeramente distinto al que existi guar la severa fragmentacin que adolecen los partidos
antes de la reforma. El nmero efectivo a y que reduce su capacidad de impacto en el sistema. El
nivel local aument entre 2003 y 2007 con anlisis que hizo Felipe Botero de los resultados elec-
respecto al periodo 1997-2000.8 torales de las ocho ciudades ms importantes del pas
(Barranquilla, Bogot, Bucaramanga, Cali, Cartagena, C-
cuta Medelln y Pasto) concluy que los objetivos de la
reforma condujeron a los partidos a iniciar una fase de

8
Sntesis del trabajo realizado por Patricia Muoz en julio de 2010.
Documento indito. recomposicin.

La entrada en vigencia de la reforma pol- guiadas por dinmicas sociales, culturales y de compro-
tica de 2003 con la lista nica, la cifra re- misos, que no concuerdan con las decisiones nacionales
partidora y el umbral electoral propici un y hacen de los partidos y movimientos organizaciones
proceso de coordinacin y actuacin rela- hurfanas a nivel local.
tivamente cohesionada en las elecciones. Si
bien se evidencia un menor nmero de par- La falta de mayor unidad de los partidos, reflejada en
tidos as como listas nicas identificadas por su fragmentacin y en la preponderancia de los dirigen-
partidos, no necesariamente se evidencia un tes, se expresa en partidos hurfanos a nivel local. Las
proceso de fortalecimiento al interior de las fracciones de expresin nacional se dispersan an ms en
organizaciones partidarias ni mayores gra- lo local. A ello se suma la variedad de movimientos y par-
dos de cohesin al interior de los mismos. No tidos sin personera jurdica que existe especialmente en
es evidente el fortalecimiento de las estruc- lo local, algunos de los cuales no logran configurarse o es-
turas al interior de los partidos as como el tructurarse nacionalmente. Esta dificultad se refleja en los
fortalecimiento en la interaccin entre los casos del PDA y el Partido Verde que mantienen su fuer-
miembros de los partidos. (Botero, 2006b, p. za en Bogot y en una o dos regiones ms; el movimiento
143) Podemos Cali, liderado por el exalcalde Jorge Ivn Ospina,
no logra superar los lmites de esta ciudad; el movimiento
Los efectos de la reforma poltica analizados desde Compromiso Ciudadano por Colombia, liderado por Ser-
los resultados de las elecciones locales de 2003 y 2007 gio Fajardo, tampoco se consolida nacionalmente.
por los diferentes estudiosos, son positivos. Las reformas
de 2003 y de 2009 aplicadas en las elecciones locales y Se ha logrado ir alcanzando el diseo de un sistema
departamentales han producido un nmero efectivo de nacional de partidos, razonablemente agrupado, que
partidos y han incrementado la proporcionalidad de la funciona electoral y polticamente de manera fraccio-
representacin en las diferentes corporaciones, pero no nada, lo cual permite a muchos dirigentes pasar de un
han reducido el fraccionamiento de los partidos, el fuerte partido a un grupo significativo de ciudadanos y luego
clientelismo y el acento al personalismo manifestado en pasar a otro partido o retornar al partido de origen. A
tendencias a no abandonar las agrupaciones polticas de nivel territorial, es poca la distincin entre un partido, un
cada candidato, sin someterse a los requerimientos, las movimiento, un grupo significativo de ciudadanos y una
exigencias y las necesidades de los partidos9. organizacin social que hace poltica electoral.
A nivel territorial los partidos se siguen comportando A pesar del agrupamiento de los partidos, a nivel lo-
con una fuerte connotacin local o regional y sus lderes, cal y departamental se sigue manifestando una especie
a ese nivel, son objeto de tentaciones polticas que estn de diversidad partidista, expresada en numerosos movi-
mientos locales sin personera jurdica y de grupos sig-
nificativos de ciudadanos que compiten por las alcaldas

9
Citacin de Patricia Muoz: Fernando Giraldo (y Lpez Jos Daniel) al
analizar el comportamiento de los partidos en las comisiones para C-
en cientos de municipios y en muchas gobernaciones.
mara de Representantes 2002 y 2006 evidencia el impacto de la reforma En el ao de 2007, en 329 municipios se eligieron alcal-
poltica 2003 reflejado en el proceso de agrupacin y depuracin de las des por grupos significativos de ciudadanos. Y en 2011
organizaciones polticas con asientos en las corporaciones de eleccin
popular. Llama la atencin, sin embargo, sobre el hecho de que la refor- ocurri lo mismo en 163 municipios. En el caso de las
ma poltica no le cerr del todo la puerta a las organizaciones pequeas gobernaciones, en los aos 2007 y 2011 triunfan siete
e incluso unipersonales, de hecho diez de las veintitrs colectividades y 14 candidatos de grupos significativos de ciudadanos,
all presentes cumplen esta caracterstica configurando un sistema de
partidos que presenta una dimensin formal constituida por los diecisis respectivamente.
partidos con personera jurdica que tienen escaos en el proceso y una
dimensin informal integrada por las diez colectividades que accedieron Y si bien los grupos significativos de ciudadanos
al parlamento pese a no haber logrado una representatividad nacional o son figuras polticas particulares que no configuran
de minoras significativas. Este tipo de circunstancias ponen en eviden-
cia algunas dificultades en consistencias en la estructura normativa de la partidos y que slo triunfan generalmente en un pro-
reforma poltica. Prende la alarma frente a los riesgos del voto preferente ceso electoral. Estos grupos se pueden entender como
planteando obstculos a los partidos en sus procesos de institucionaliza- expresiones polticas diferentes a los nuevos partidos
cin, fortalecimiento, cohesin, disciplina y democratizacin ya que de-
termina una subordinacin de las colectividades frente a los liderazgos o coaliciones de partidos que se presentan con una eti-
polticos individuales (Giraldo y Lpez, 2006). (Muoz, 2010, p. 7). queta diferente.

A tal propsito, segn Gutirrez (2003), aunque es- C. Partidos o grupos de minoras
tos grupos de ciudadanos son exitosos local y regional-
mente para cargos uninominales del Ejecutivo, en el pla- tnicas y religiosas
no nacional el xito es muy limitado cuando se trata de
obtener escaos en los cuerpos colegiados de Cmara de Si bien la Constitucin Nacional de 1991 reconoce
Representantes y Senado. todos los partidos, la reforma de 2003 ajust el sistema
electoral y algunos elementos legales sobre la forma de
A nivel local y departamental el desgaste de los par- los partidos, de tal manera que deja institucionalmente
tidos ha facilitado las candidaturas por grupos significa- definidas y abiertas las posibilidades de creacin de mo-
tivos de ciudadanos10. En el trabajo de Losada (2009, p. vimientos o expresiones polticas en las regiones (que
40) se llega a una conclusin transitoria sobre la existen- pueden competir en la forma de grupo significativo de
cia de incentivos poderosos a favor del voto en funcin ciudadanos), de origen indgena o afrodescendiente y de
de personas y no de partidos, los cuales van ms all de origen social o religioso, pero su continuidad se asegura
la lista con voto preferente. si dichos movimientos se comportan como de carcter
Y en ese sentido, Felipe Botero, sobre los problemas nacional. El sistema de partidos colombiano no recono-
de coordinacin en los sistemas electoral y de partidos, ce partidos adscritos geogrficamente, o de dimensin
dice que una dificultad adicional en el sistema colombia- territorial. En realidad, los partidos que se comportan
no, hoy estructural, se remite al tipo de listas cerradas como expresin de mayoras ideolgicas nacionales, o
(11,32%) en 2003, contra las listas abiertas o con voto actuando permanentemente en los procesos polticos
preferente. electorales, tienen posibilidades de existir en el mediano
y largo plazo.
Los partidos en general no presentaron una Las reformas de 2003 y 2009 se dirigieron a fortale-
estrategia coherente a lo largo y ancho del cer y modernizar a los partidos polticos de expresin de
pas. Ms bien, la decisin de abrir o cerrar mayoras nacionales, pero no contemplaron elementos y
las listas pareci depender de dinmicas exigencias para las organizaciones de origen indgena o
locales propias de cada movimiento polti- afrodescendientes que las indujeran a agruparse y trans-
co. En efecto, slo dos partidos presentaron formar su funcionamiento interno.
listas cerradas en todas las elecciones en las
que participaron. (Botero, 2006, pp. 170-
171) 1. Partidos indgenas
Se ha tenido la creencia no desvirtuada an de Algunas de las organizaciones polticas fundadas en
que la lista cerrada, sin voto preferente, es la que pone la dcada de los aos 90 del siglo pasado se vieron muy
el acento en el fortalecimiento de los partidos. En la co- favorecidas con la aprobacin de la nueva Constitucin.
yuntura, la crisis y la percepcin negativa que se tiene de Ella fortaleci la institucin de la democracia participati-
los procesos electorales y de los partidos en la actuali- va, brindando nuevos espacios para expresin poltica y
dad, mantener el voto preferente implica definitivamen- electoral en el pas. As mismo, redimension el respeto a
te aplazar el fortalecimiento y la modernizacin de las la diversidad y el reconocimiento sin ambages del carc-
organizaciones polticas como actores colectivos que re- ter pluritnico y la diversidad en el pas. En ese ambiente
quiere la democracia. de desarrollo institucional, y proclive como nunca antes
a los derechos de participacin de la poblacin indge-
na, surgen movimientos de expresin poltica indgena
como la Alianza Social Indgena, ASI, y las Autoridades
Indgenas de Colombia, AICO. Estos movimientos siem-
pre fueron minoritarios, no por ello sin importancia.
Hay una distancia muy grande en la percepcin que tienen los pol-
10
La asignacin para los indgenas de dos curules na-
ticos y los ciudadanos sobre su situacin real. Los polticos siempre
piensan que van por buen camino de consolidacin, mientras que cionales en el Senado y una nacional en la Cmara de Re-
la poblacin los ve en deterioro. presentantes es la mejor expresin del compromiso de

permitir a las diversas etnias indgenas que se sientan 2. Movimientos afrodescendientes

representadas en el poder poltico nacional.
A partir de 1991 muchas han sido las organizaciones En el caso de los afrodescendientes, a diferencia de
sociales y polticas indgenas que compiten electoral- los indgenas, cuando se adelant el proceso constitu-
mente para obtener dicha representacin, entre ellas se yente no fueron acordadas cuotas en el Senado para es-
destacan la Organizacin Nacional Indgena de Colom- tas comunidades tnicas que representan aproximada-
bia, ONIC, AICO y ASI. Las dos ltimas prcticamente han mente 28% de la poblacin total de Colombia.
tenido un monopolio en la competencia por dichas curu- La asignacin para los afrodescendientes de dos
les, como por su logro y por su vida como partidos pol- curules nacionales en la Cmara de Representantes se
ticos. Hasta las elecciones legislativas de 2010 los otros concede a travs de la Ley 649 de 2001. Esta circunscrip-
partidos polticos estaban habilitados para competir por cin se conoce como especial para negritudes y es una
dichas curules. Los partidos de mayoras o de expresin expresin frgil del reconocimiento de cuotas para una
nacional que compitieron por dicha representacin es- poblacin muy numerosa.
pecial son el PDA, La U y el PIN.
A partir de 2002 numerossimas han sido las organiza-
Las normas constitucionales principales para la re- ciones de carcter social, reconocidas por el Ministerio del
presentacin de los indgenas son: Interior, que compiten electoralmente para obtener dicha
Dos curules tnicas indgenas por circunscripcin representacin. En 2002 por las dos curules compiten 23
especial comunidades indgenas. Las comunida- organizaciones, en 2006 lo hacen 27 organizaciones y en
des tnicas representan cerca de 2% de la pobla- 2010 se presentan por las mismas curules 67 organiza-
cin total. ciones. Las ms destacadas y permanentes son Afrovides,
Una curul tnica indgena por circunscripcin es- Movimiento Popular Unido, Alianza Social Afrocolombia-
pecial comunidades indgenas. na, ASA, Movimiento Nacional Colombiano Afro y Movi-
La inexistencia de un umbral legal en dichas cir- miento Afrounincca. En las elecciones de 2010 se presen-
cunscripciones. taron en promedio 33 organizaciones por cada curul11.
El derecho a obtener personera jurdica con el En el caso del distrito electoral para afrodescendien-
slo hecho de obtener una curul en el Senado por tes no han estado habilitados otros partidos de carcter
la respectiva circunscripcin. nacional para competir por las curules que define la ley.
Adems, con la Ley 1475 de 2011, a partir de las Las normas constitucionales principales para la re-
elecciones legislativas de 2014, no podrn competir por presentacin de los afrodescendientes son:
las curules asignadas para las comunidades indgenas
los partidos que no tengan origen social en dichas comu- Dos curules tnicas afrodescendientes por cir-
nidades, pero s podrn hacerlo todas las organizaciones cunscripcin especial comunidades negras.
sociales de origen indgena. No existen curules asignadas en el Senado.
La inexistencia de un umbral legal en dichas cir-
Dadas estas condiciones estructurales, es previsible cunscripciones.
hacia el futuro que la competencia sea numerosa y por El derecho a obtener personera jurdica con el
tanto bastante exigente para los contendores. Si consi- solo hecho de obtener una curul en el Senado por
deramos la tendencia electoral a la baja, sostenida desde la respectiva circunscripcin.
1998, en el futuro dichas curules se seguirn asignando
cada vez ms con menor nmero de votos. Dadas estas condiciones estructurales del sistema
electoral y la tendencia sostenida a incrementar el
Los dos partidos de origen o autoidentificados como nmero de organizaciones que presentan candidatos,
proindgenas no han aprovechado todas las posibilidades es previsible hacia el futuro que la competencia se siga
que la Constitucin y la ley electoral han concedido para
posicionarse y consolidarse, hasta el punto de seguir sien-
do unos movimientos muy dbiles orgnica y electoral-
mente tanto como en su estructura parlamentaria. Mientras que para el Senado de la Repblica, en el mismo ao, se
11
present en promedio un partido por cada 10 curules en disputa.

incrementado, lo cual dispersar an ms la votacin de eleccin popular de los afrodescendientes,

y favorecer que las curules se asignen con votaciones a una participacin, en el 2006, de 27
cada vez ms bajas. movimientos en la circunscripcin especial
de la Cmara por dos curules de 168. En
La mayora de las listas afrodescendientes se han las elecciones legislativas de 2010, por
presentado con dos criterios: en primer lugar, buscando las mismas 2 curules, se presentaron
ganar espacio poltico como grupos tnicos; y segundo, candidatos de 67 partidos, movimientos
en la perspectiva de construccin de proyecto poltico u organizaciones sociales que tienen
centrado en su cultura. derecho a postular candidatos a cargos de
Pero los resultados son precarios no slo por el n- eleccin popular. Los afrodescendientes
mero de curules acordadas y por su ubicacin institucio- no tienen circunscripcin para lograr
nal en la Cmara, sino por la dispersin de las opciones representacin en el Senado. Esto por
sociales que compiten electoralmente por las dos curules supuesto distorsiona la representacin y
ofrecidas. crea unos niveles de sobre-representacin
y sub-representacin dramticos, negativos
Las flaquezas de la representacin parla- para esas comunidades. La participacin
mentaria afrodescendiente en Colombia no afrodescendiente en el ao 2006 condujo a
se agotan aqu. Para comprender las disfun- que slo el 10.7% de los votos fuera voto til
cionalidades de la circunscripcin especial y cerca del 90% se perdiera; mientras que
para negritudes es preciso revisar el sistema en el caso de los partidos nacionales fue a
electoral que determina esta eleccin, el cual la inversa, el 90% de los votos fue til y el
abre la puerta para la dispersin, el perso- 10% no tuvo representacin. Obviamente
nalismo y la desinstitucionalizacin de los esto tiene una consecuencia y es que la
partidos y la representacin poltica. (Giral- capacidad de negociacin poltica de los
do y Lpez, 2007, p. 12) representantes afro no slo es pequea, sino
que es absolutamente precaria. (Giraldo,
Aunque el diseo de los principios de representa- 2010, p. 146)
cin poltica constitucionales est dirigido a fortalecer
la participacin y representacin afrodescendiente, los Para 1994, Eduardo Pizarro deca que produca cu-
mecanismos y la normatividad del sistema electoral y de riosidad observar la dbil votacin para la circunscrip-
partidos la dispersan y debilitan, a favor de las mayoras cin especial de las negritudes, en comparacin con su
electorales nacionales y no partidos tnicos, lo cual re- tamao probable o en relacin con la votacin para las
dunda en su precario poder efectivo. Si comparamos las comunidades indgenas (1994, p. 89). Pizarro argumen-
elecciones de los afrodescendientes con las elecciones t que ese fenmeno poda obedecer a: la falta de tradi-
nacionales del Senado y con las de Cmara de Represen- cin poltica independiente, la falta de experiencia y los
tantes por Bogot, encontramos que en las elecciones le- pocos recursos (1994, p. 90).
gislativas de 2006 los afrodescendientes tenan 27 listas
La Constitucin garantiza la participacin tnica y ra-
por dos curules, mientras que en la Cmara por Bogo-
cial; sin embargo, los instrumentos del sistema electoral
t se presentaron 27 listas de partidos por 18 curules y
estn diseados exclusivamente para la participacin y
para el Senado se inscribieron 20 listas por 100 curules.
la eleccin teniendo en cuenta nicamente el aspecto ra-
En 2010, la relacin es la siguiente: las organizaciones
cial, pues las curules son para minoras indgenas y ne-
afrodescendientes fueron 67 por dos curules, en la C-
gras y no para representaciones tnicas.
mara por Bogot se presentaron 13 listas por 18 curules,
y para el Senado se registraron 14 partidos y movimien- La extraa asignacin de curules nacionales en la C-
tos polticos. mara de Representantes se asume que ellas no son para
etnias sino para movimientos con peso electoral. En este
Despus de la reforma que modific el distrito electoral se dan imprecisiones y desequilibrios
sistema de partidos, pasamos de tener [ normativos que estimulan la dispersin, la desinstitucio-
pocos] movimientos que aspiraban a cargos nalizacin y el personalismo. Esto produce prdida de

eficacia y eficiencia de la participacin. Claro est que las candidatos se abstiene de respaldar pblicamente los
debilidades de la participacin y representacin poltica candidatos de otros partidos, dejando en libertad a sus
afrodescendiente no se agotan en las disfuncionalidades militantes para votar como cada quien lo considere con-
de la circunscripcin electoral para afrodescendientes. veniente.
En el caso colombiano con frecuencia encon-

tramos incoherencias o contradicciones en-
D. Militancia nica
tre los principios constitucionales y los ins-
El artculo 107 de la Constitucin contempla el dere-
trumentos para la participacin legal. En la
cho de los ciudadanos a pertenecer, crear, fundar y reti-
Constitucin colombiana se da una paradoja
rarse de los partidos polticos. Igualmente prohbe la do-
que podramos llamar del incentivo perver-
ble militancia, es decir, militar o actuar simultneamente
so: con el objetivo de incluir a los afrodes-
en dos organizaciones o movimientos polticos que dis-
cendientes, tambin se ha logrado mantener
pongan de personera jurdica. Sin embargo, desde el ao
un cierto nivel de exclusin institucionali-
2012 esta restriccin se viene entendiendo y aplicando
zada. Este problema existe como expresin
para todos los partidos y movimientos polticos con o
dual, unidad-diversidad: la unidad que de-
sin reconocimiento legal, pero que se encuentran ampa-
ben tener los movimientos afro porque con-
rados en la Constitucin y que deciden participar en los
fluyen en intereses y preocupaciones con los
procesos electorales.
otros partidos, y la diversidad propia de la
heterogeneidad de la poblacin afro. (Giral- Actualmente los partidos no despliegan tanta preocu-
do, 2010, pp. 142-143). pacin ni destinan muchos recursos para afiliar y regis-
trar formalmente a sus seguidores en calidad de militan-
3. Partidos de origen religioso tes. Esta preocupacin ha sido ms un inters especfico
de algunos grupos de izquierda y del Movimiento MIRA.
Tras la Constitucin de 1991 las diferentes minoras Prcticamente la labor de registro de los electores del
(tnicas y religiosas) mejoraron sus acciones de parti- partido se ha valorado para los efectos electorales y ha
cipacin poltica por fuera de los partidos tradicionales sido realizada sobre todo por los candidatos, quienes
(Pizarro, 1997, p. 96). En el sistema de partidos colom- cumplen con dicha labor a modo de empadronamiento
biano hasta 2003 existan varios movimientos polticos para fines de votacin y control de los electores, y asu-
de origen religioso o movimientos religiosos que pos- men que dichos registros son de su propiedad exclusiva
tulaban candidatos a cargos de eleccin popular. La o del grupo particular de la campaa y no del partido.
Constitucin y la ley colombiana reconocen este tipo de
No existe una necesidad generalizada de estable-
partidos, pero con la reforma de 2003 los diferentes mo-
cer registros y seguimientos de la militancia. Los datos
vimientos no lograron sobrevivir y terminaron disueltos
coincidentes de las encuestas de opinin pblica sobre
o replegados en otros partidos, tal como ocurri con el
asuntos polticos indican que alrededor de 72% de los
movimiento Laicos por Colombia que acab fusionado
ciudadanos no tiene afinidad con ningn partido. Tam-
en Cambio Radical.
poco evidencian el compromiso de los militantes y sim-
Hasta 2002 existan, entre otros, los movimientos patizantes de un partido por aportar en forma de cuota
Laicos por Colombia, Pacto MIRA, Partido Nacional Cris- un recurso para el sostenimiento del partido. En el caso
tiano, Movimiento Compromiso Cvico Cristiano con la de MIRA, por su origen religioso y familiar, se encuentran
Comunidad C4. Ms tarde, posterior a 2006, slo queda expresiones de la colaboracin que algunos de los segui-
el Movimiento MIRA dores del partido realizan para su sostenimiento.
MIRA es el nico partido escrupulosamente discipli- La ausencia de mayor cobertura y acercamiento de

nado, orgnicamente bien estructurado, bastante cohe- los ciudadanos frente a los programas e ideologas de
sionado, que de manera permanente presenta sus listas los partidos parece explicarse en que ellos no logran, en
electorales para las diversas corporaciones sin voto pre- la mayora de los casos, encontrar diferencias entre los
ferente. Por decisin de principios no realiza acuerdos diversos partidos. La diferenciacin se establece entre
ni coaliciones con otros partidos. Y cuando no postula personas y no entre partidos, lo cual favorece la actitud

de votar por candidatos y no por partidos; se vota recu- Es conocida la distancia que los ciudadanos vienen
rrentemente por las ideas y propuestas de dirigentes de tomando en relacin con los partidos. Parte de este pro-
personas, no de partidos. Esto podra validarse tambin blema se relaciona con las dificultades para crear lazos
en el caso del Movimiento Uribe Centro Democrtico. con los ciudadanos. Y las reformas polticas se han an-
clado principalmente en atender temas de orden estruc-
No obstante el esfuerzo constitucional por ordenar tural de los partidos, sobre la participacin y el combate
los partidos y especialmente el sistema de partidos, los a la corrupcin. Poco se encuentran sobre la educacin
resultados se podran medir en las restricciones que, democrtica.
para efectos de candidaturas y del apoyo en cierto tipo de
consultas, tienen los militantes. La existencia de militan- Una de las caractersticas de la militancia se encuen-
cia nica jurdica no ha logrado sobreaguar la mltiple tra en las regiones y en los segmentos de poblacin de
dispersin poltica que se produce por el excesivo per- inters de los partidos y movimientos, de acuerdo a la
sonalismo de la actividad poltica, de la vida del partido, presencia, el origen y las oportunidades que tengan.
incentivado por el comportamiento electoral que se pro-
duce como consecuencia de la actitud electoral positiva E. Los partidos y las bancadas
que se tiene hacia los candidatos y no hacia los partidos.
Pero la mayor dificultad para mantener la militancia Uno de los medios e instrumentos institucionales
unida a la responsabilidad poltica de respetar una re- para que los partidos puedan tramitar sus iniciativas, en
presentacin se encuentra en la actitud de quienes tie- consenso, con responsabilidad y coherencia, est consti-
nen un mandato de representacin poltica o ejecutivo. Y tuido por las bancadas en las corporaciones, pero la fuer-
quizs por ello los mayores esfuerzos institucionales se te permanencia de las fracciones hace difcil que puedan
han encaminado a ordenar estos temas en los niveles de funcionar.
dirigencia de los partidos y de compromiso electoral. Sin
Es necesario recordar que el objetivo de la reforma
embargo, la reglamentacin del voto preferente ha pro-
poltica de 2003 era el fortalecimiento y la moderniza-
ducido inconsistencia y confusin legal cuando se cree
cin de los partidos. El objetivo no era el agrupamien-
que el titular de la credencial es el dirigente electo el
to electoral; este es un medio y una consecuencia. Pero
poltico a ttulo personal y la titularidad de la curul es
dicho fortalecimiento no poda quedar reducido a desa-
de la organizacin poltica. Con optimismo y argumen-
rrollar una cierta capacidad para capturar las simpatas
tos, los defensores del voto preferente indican que una
electorales de los ciudadanos. Cuando la actividad del
campaa fuertemente soportada en el candidato, que
partido queda reducida a una dinmica electoral, y es-
recurrentemente busca hacerse elegir con la ausencia
tando afectado por el personalismo, es terreno frtil para
y por encima del partido, con la obtencin de una curul
el fraccionismo y hace ms costoso el papel de las ban-
favorece al partido, pues en el desarrollo de la campaa
cadas de los partidos, as como el funcionamiento de las
el candidato debe identificar a una lista partidista que in-
corporaciones y del gobierno.
corpora su candidatura.
Para algunos partidos como el Partido de Integracin
Membreca Nacional (hoy Opcin Ciudadana), segn Santiago Cas-
tro, articular muchas fracciones es una garanta de poder
Todos los partidos en sus estatutos y reglamentos sobrevivir (2011, p. 93), pero esta lgica rie con el buen
contemplan los diversos tipos de miembros y definen los funcionamiento de la bancada de partido dado que esta
niveles y tipos de relacionamiento. En general los parti- existe por partidos, no por grupos de estos, de coalicin
dos distinguen entre los miembros militantes y simpati- o bancada temtica.
zantes, y los electores.
Castro (2011, p. 69) seala que:
Formalmente todos los partidos disponen de registro
de sus militantes, aunque el Consejo Nacional Electoral [C]on respecto a la estructura de las oportu-
no dispone de una direccin en ese sentido. Las cifras de nidades para las fracciones, no obstante, es
afiliados, militantes y simpatizantes que tienen los parti- evidente que el voto preferente favorece la
dos no estn actualizadas. continuidad de partidos con altos niveles de

fraccionismo (Sartori, 2005). Esto ha llevado hace difuso, poco efectivo y eficaz el funcionamiento de
a que algunos autores como Losada (2007) las bancadas basado en las posturas de los partidos y no
sugirieran que lo que persiste en Colombia de individuos.
son confederaciones o federaciones de par-
tidos bajo un logo, y deja una ventana para En su trabajo tem sobre el comportamiento de las
que dichas fracciones sostengan su respaldo bancadas, Patricia Muoz (2010, p. 9) recapitula estu-
electoral ms all de la etiqueta del partido, dios especializados cuando seala que:
para, inclusive, poder migrar cuando sea ne-
cesario hacia otra personera jurdica, como [E]s importante mencionar que la fortale-
en efecto ocurre en 2009 con la posibilidad za de los partidos polticos no se mide de
de transfuguismo por un periodo de dos me- manera exclusiva desde la fortaleza elec-
ses, contemplada en el acto legislativo 01 de toral sino que resulta necesario hacerlo
ese ao. desde el comportamiento de los partidos
en el Congreso, en este sentido La Ley 974
Antes de la reforma poltica de 2009 se practicaba de 2005 por la cual se aprueba la llamada
constantemente el cambio de partido: entre el 20 de ju- Ley de Bancadas se constituira quizs en
lio de 2002 y el 20 de julio de 2006 alrededor del 40% el mecanismo ms fuerte para conducir a
de los representantes a la Cmara cambiaron de partido los partidos a un proceso de reestructura-
(Giraldo y Lpez, 2006, p. 128). cin interna, sin embargo la prctica ha
Todos los procesos electorales llevados a cabo desde mostrado por un lado disposiciones dbiles
la Constitucin de 1991 han experimentado el juego de en las sanciones de quienes incumplan las
actores polticos, expresin de grandes partidos, de fuer- obligaciones relativas a la ley de bancadas
zas dbiles, de fraccionamientos y de un protagonismo as como dbiles mecanismos para hacer
individual muy fuerte, que ha sustituido parcialmente la realidad los principios de las bancadas en
mediacin del sistema partidista. particular en las corporaciones pblicas
del nivel municipal y departamental []
Reducir el nmero de partidos, cada uno de ellos in- en una primera mirada al comportamien-
tegrado por numerosas fracciones, podra favorecer el to en bancadas de los partidos polticos,
impacto negativo de las bancadas en las corporaciones si muestra mayores incentivos y posibilidades
ellas no se mantienen dentro de los cnones de los parti- para actuar en bancadas por parte de los
dos al poner radicalmente por encima de los mismos, los partidos de oposicin, bien por las escasas
intereses de cada dirigente y de cada una de las fraccio- posibilidades de negociacin o bien [por] la
nes que lideran internamente. Lo anterior no facilita el necesidad de fortalecerse internamente por
trabajo de los partidos en bancada. [con] miras a [al] prximo proceso electoral
(Muoz, 2007).
Aunque existe un rgimen legal de bancadas que
compromete a los partidos a su propia reglamentacin La reforma poltica, adems de fortalecer los partidos
interna, la larga historia de fragmentacin, la perso- y el sistema de partidos tambin se diriga a impactar la
nalizacin de las fracciones y por esa va de la polti- composicin partidista y el funcionamiento del Congreso
ca electoral el voto preferente en ese marco, el lobby de la Repblica, no slo reduciendo el nmero de movi-
desordenado y no controlado y la especial simpata de la mientos polticos en l y dems corporaciones, sino ha-
que gozan los candidatos en detrimento de los partidos, cindolo funcionar con bancadas disciplinadas.

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II CARACTERIZACIN DE LOS PARTIDOS

POLTICOS COLOMBIANOS12
E
ste captulo busca estudiar y enunciar el fun- cada uno de los partidos o movimientos polticos co-
cionamiento democrtico de los partidos y mo- lombianos en cuanto a su organizacin interna, estructura
vimientos polticos desde los niveles de institu- y adecuacin de su estatutos a la reforma poltica de 2009,
cionalidad. Se tiene en cuenta la implementacin de las resultados electorales para Senado y Cmara de Repre-
consultas de los partidos y su reglamentacin, la estructu- sentantes en 2006 y 2010, e inclusin de las mujeres en
ra electoral y la composicin geogrfica. En la caracteriza- los cargos directivos de partido y las listas a nivel nacional.
cin se incluyen las organizaciones partidistas que cuen-
tan actualmente con personera jurdica, es decir, los ocho La informacin central para el desarrollo del presen-
partidos que logran personera por superar el umbral de te trabajo provino de los documentos institucionales y
2% establecido para Senado: Partido de la U, Partido Con- en particular de los estatutos de los partidos que deban
servador, Partido Liberal, Partido de Integracin Nacional, ser objeto de adecuacin a las reglas establecidas por
Partido Cambio Radical, Polo Democrtico Alternativo, la reforma de 2009, y los resultados electorales de las
Partido Verde y MIRA; y los cuatro partidos que logran elecciones 2006 y 2010 publicados en la pgina web de
personera jurdica por acceder a una de las curules reser- la Registradura Nacional del Estado Civil, informacin
vadas para minoras, que son ASI, AICO, Afrovides y MIO. que en algunos casos result incompleta e insuficiente
para los anlisis requeridos.
El contenido de este captulo ser de especial utili-
dad para los congresistas, gobernantes municipales y La organizacin de este captulo comprende un apar-
departamentales, dirigentes de partidos polticos, este propio para cada partido con el propsito de brindar
trategas electorales y candidatos a Senado y Cmara de al lector la posibilidad de centrar su atencin en el o los
Representantes en las prximas elecciones nacionales de partidos polticos que sean de su inters, lo cual permitir
2014, dada la informacin detallada que se aporta sobre una lectura particular de cada uno de ellos a la luz de las
categoras comunes utilizadas. La presentacin del texto
permite realizar pues una lectura detallada e indepen-
Este captulo recibi un gran aporte de la politloga Luisa Fernan-
12 diente de cada partido, informacin que es comentada y
da Castillo, Asistente de Investigacin, y de los estudiantes del gru- analizada tambin en los captulos restantes del libro.
po de Sistemas Electorales de la carrera de Ciencia Poltica de la
Pontificia Universidad Javeriana en el segundo semestre acadmi- Para efectos de la organizacin de este captulo, se
co de 2013, quienes con sus investigaciones, aportes y reflexiones
enriquecieron este trabajo. presenta la caracterizacin de los partidos polticos
Caracterizacin de los partidos polticos colombianos

siguiendo el orden de mayoras de curules alcanzadas en Seguimos la propuesta de Duque para el abordaje
el Senado de la Repblica por cada partido en las eleccio- emprico de la institucionalizacin partidista. Se consi-
nes 2010 y posteriormente los partidos que accedieron a dera la institucionalizacin como un proceso multidi-
curules de minoras. El orden es: Partido de la U, Partido mensional que involucra aspectos internos y externos, y
Conservador, Partido Liberal, Partido de Integracin estructurales y actitudinales que pueden tener grados de
Nacional, Cambio Radical, Polo Democrtico Alternativo, desarrollo diversos y divergentes. Para efectos del anli-
Partido Verde, MIRA, ASI, AICO, MIO y Afrovides. sis, el centro de atencin est constituido, por una parte,
por la complejidad y la coherenciarutinizacin (siste-
Si bien la mayora de los partidos ha adecuado sus maticidad); por otra; por las relaciones entre los parti-
estatutos dentro de los perodos establecidos a lo consa- dos y la sociedad (enraizamiento).
grado en el artculo 4 de la Ley 1475 de 2011, algunos de
ellos an no haban socializado estos ajustes o todava no Siguiendo a Duque la institucionalizacin puede ser
realizaban los cambios cuando se hizo la recoleccin de abordada a partir de cuatro criterios: adaptabilidad (me-
la informacin para este trabajo. dida a travs de tres indicadores: edad cronolgica, edad
generacional y la funcin), complejidad, autonoma y co-
Algunas reflexiones que el contenido de este captu- herencia. Es importante advertir que los cuatro criterios
lo vuelve a poner sobre el tapete tienen que ver con los acogidos y propuestos por este autor pueden ser parcial-
efectos de las variables de nuestro sistema electoral, la mente divergentes, un incremento en la complejidad y en
importancia del tamao de las circunscripciones en aras la adaptabilidad puede producir disminucin en la cohe-
de las posibilidades de inclusin de los partidos mino- rencia, pues cuando las subunidades de la organizacin
ritarios en los cuerpos colegiados, la concentracin del desarrollan sus propias clientelas, la coherencia total se
apoyo electoral para candidatos a Senado en una o pocas ve disminuida o puede alcanzar autonoma en detrimen-
circunscripciones y las diferencias de caudal electoral to de la adaptabilidad, por lo que no es claro si el total del
entre unas pocas y la mayora de las circunscripciones, concepto de institucionalizacin es igual a la suma de las
temas que merecen ser objeto de anlisis futuros y pro- partes o si es posible que unas caractersticas se puedan
puestas de ajustes que contribuyan al mejor funciona- desarrollar con independencia de otras.
miento de nuestro sistema electoral.
En cuanto al concepto de institucionalizacin y sus
indicadores:
Referentes tericos
La ubicacin del proceso de institucionali-
En la institucionalizacin de los partidos polticos
zacin organizativa en sus dimensiones de
hay en primer lugar, siguiendo a Javier Duque (2005), un
sistematicidad y enraizamiento, remite a
imperativo organizacional que los lleva a conformar una
un concepto de institucionalizacin como
estructura organizativa, dinmica que involucra:
el proceso por el cual un partido adquie-
re, en mayor o menor grado, consolidacin
[A]dems de los posibles mbitos o escena-
en su organizacin y en sus vnculos con la
rios externos de accin (gubernamental,
poblacin. Respecto a la sistematicidad, es-
parlamentario y electoral), un mbito inter-
tableciendo, por una parte, estructuras con
no que incluye formas de gestin y direccin,
grados de especializacin de roles, interde-
estrategias de accin y procesos de toma
pendencia y coordinacin; por otra parte,
de decisiones orientadas hacia diversos ob-
caminos pautados de accin que operan
jetivos: competencia electoral, adquirir y
como partidos integrados de conducta que
manejar informacin, movilizar votantes,
rigen sus actividades y son conocidos por los
manejar fondos, formular e implementar
diferentes actores de la organizacin, pues-
polticas, entre otros.
tos en prctica y acatados y, adems, cohe-
El imperativo organizacional comprende un imperati- rencia en su funcionamiento. En cuanto al
vo tcnico referido a las actividades de coordinacin, di- enraizamiento, generando vnculos estables
visin interna y, finalmente, una determinada dinmica con la poblacin, que se expresan en la iden-
de interacciones y de relaciones de poder. tificacin con la etiqueta partidista y en el

apoyo en sus actividades en los distintos es- comparacin de cada tema entre partidos. La mayora de
cenarios de accin (gubernativo, legislativo, ellos permiti acceder a la informacin necesaria, otros,
electoral) y en sus actividades como organi- particularmente Cambio Radical y Afrovides, tenan in-
zacin (Duque, 2005) formacin desactualizada a la fecha del trabajo de cam-
po. El orden en el cual se presenta la informacin es el
Para efectos metodolgicos, la sistematicidad ser siguiente:
medida por las siguientes tres dimensiones.
Breve resea
Complejidad:
1. Especializacin del organigrama funcio- rganos de direccin a nivel nacional (rgano, con-
nal y jerrquico formacin, caractersticas, funciones)
2. Desarrollo de los rganos de coordinacin
3. Nivel de traslapamiento entre la dirigen- rganos de direccin a nivel territorial (rgano, con-
cia del partido y los congresistas formacin, caractersticas, funciones)
Rutinizacin: rganos de control (rgano, conformacin, caracte-

1. Realizacin de las convenciones y con- rsticas, funciones)
gresos nacionales del partido 1. Estructura interna
2. Niveles de concurrencia a las convencio- a. Funcionamiento democrtico
nes nacionales del partido i. Estructura de los directorios (rga-
3. Aplicacin de las reglas de juego en la nos de direccin)
eleccin de la dirigencia del partido ii. Estructura de las organizaciones o
4. Funcionamiento de procedimientos de movimientos sociales
disciplina interna iii. Conformacin y eleccin de los rga-
Coherencia: nos del partido
1. Disciplina en las votaciones en el Legis- iv. Rgimen de bancadas
lativo v. Conformacin de listas
2. Acatamiento de las directrices progra- vi. Convenciones nacionales del partido
mticas
3. Acatamiento de las polticas de alianzas b. Consultas del partido
y coaliciones i. Reglamentacin Ley 1475 de 2011
ii. Reglamentacin de las consultas en
En cuanto al enraizamiento, las dimensiones conside- los estatutos
radas para su estudio son: iii. Resultados de las consultas
Identificacin partidista
Confianza en los partidos polticos como institu- c. Transparencia
ciones i. Implementacin de mecanismos que
Apoyo electoral garanticen la transparencia
ii. Rendicin de cuentas
Compartimos con Javier Duque que ms que sealar iii. Normas que regulen el manejo de los
las crisis, inexistencias o desapariciones de los partidos recursos econmicos
polticos como organizaciones, interesa una aproxima- iv. rganos de control, fiscalizacin y
cin al conocimiento de cmo funcionan, cmo han fun- sancin
cionado y cmo estn vinculados con la sociedad. v. Rgimen de inhabilidades
Estructura de datos para el anlisis por d. Institucionalidad

partido i. Complejidad
ii. Rutinizacin
Los informes de cada partido fueron organizados iii. Coherencia
bajo una estructura comn que posibilite la lectura y iv. Enraizamiento

e. Composicin geogrfica En cuanto al Rgimen de Bancadas, segn la Ley 974

i. Elecciones Senado (2006 y 2010) de 2005, los miembros de las corporaciones pblicas ele-
Porcentaje de votacin por departamento gidos por un mismo partido, movimiento poltico o gru-
Senadores con mayor votacin po significativo de ciudadanos, constituyen una bancada
ii. Elecciones Cmara de representan- en la respectiva corporacin. El objetivo de esta figura es
tes (2006 y 2010) que los miembros de una corporacin, elegidos por un
1. Porcentaje de votacin por departamento mismo partido, acten en grupo, coordinadamente y a
2. Listas por circunscripciones (por departa- travs de mecanismos democrticos, al momento de to-
mentos) mar sus decisiones.
2. Reconocimiento de gnero Sobre el nivel de transparencia, el artculo primero de

a. Segn los estatutos y la estructura inter- la Ley 1475 de 2011 establece que uno de los principios
na del partido que guan la organizacin y el funcionamiento de los par-
b. Conformacin de listas y resultados del tidos polticos es la transparencia, el cual se traduce en el
Congreso deber de mantener permanentemente informados a sus
i. Senado (2006 y 2010) afiliados sobre sus actividades polticas, administrativas
ii. Cmara de representantes (2006 y y financieras, para lo que cada ao debern realizar ren-
2010) dicin de cuentas.
iii. Balance general
De igual manera, en el aparte sobre rendicin de
3. Anexos cuentas se consider que el artculo 19 de la Ley 1475 de
a. Votacin departamental de los cinco 2001 establece que dentro de los primeros cuatro me-
senadores con ms votos en el Senado ses del ao, los partidos polticos deben presentar ante
2006 el Consejo Nacional Electoral declaracin de patrimonio,
b. Votacin departamental de los cinco ingresos y gastos.
senadores con ms votos en el Senado
2010 En ese sentido, para poder determinar el grado de
transparencia de los partidos estudiados se tom como
Elementos comunes considerados en el base el documento de Ferreira (2009) publicado por el
Instituto Nacional Demcrata, NDI, denominado Nueve
anlisis de cada partido
claves de transparencia y apertura informativa para los
partidos polticos.
A continuacin, algunos elementos comunes a tomar
en cuenta en la mirada de cada partido: Un elemento comn a todos los partidos, al estudiar
la dimensin de enraizamiento y en concreto el nivel de
Sobre las convenciones nacionales de los partidos, se
identificacin partidista y grado de confianza en el parti-
considera el Acto Legislativo 01 de 2009, el cual establece:
do, tiene que ver con los resultados que ha venido mos-
[S]er causal de prdida de la Personera Jur- trando el estudio de LAPOP; en particular, el Barmetro
dica de los partidos y movimientos polticos si de las Amricas 2012 muestra que los colombianos no
estos no celebran por lo menos durante cada confan ni se sienten identificados con algn partido de
dos (2) aos convenciones que posibiliten a sus los actualmente existentes. Segn este estudio, Colombia
miembros influir en la toma de las decisiones se ubica en el quinto lugar entre los 25 pases estudia-
ms importantes de la organizacin poltica. dos en el continente que muestra menos simpata y tam-
bin menos confianza por los partidos polticos, con un
Respecto a la conformacin de listas, el Acto Legis- porcentaje ms o menos constante en los ltimos anos.
lativo 01 de 2003 seala que para todos los procesos Slo 25% de los colombianos muestra simpata por los
de eleccin popular, los partidos y movimientos polti- partidos polticos y 31% manifiesta sentir confianza en
cos presentarn listas y candidatos nicos, cuyo nmero los mismos, e incluso cuando se comparan los niveles de
de integrantes no podr exceder el de curules o cargos a confianza de los colombianos en sus instituciones, los
proveer en las respectiva eleccin. partidos polticos ocupan los ltimos lugares.

En cuanto a la representacin geogrfica de los parti- por una parte, les queda prohibido al partido y sus miem-
dos, se analizan los resultados de las elecciones legislati- bros inscribir o apoyar candidatos distintos a los seleccio-
vas de 2006 y 2010. Inicialmente, se debe tener en cuenta nados por dicho mecanismo y, adems, en caso de incum-
que las elecciones a Senado son de circunscripcin nacio- plimiento de los resultados de las consultas, el partido
nal ya que se busca en teora que los candidatos elegidos deber reintegrar proporcionalmente los gastos en que hu-
representen los intereses de la Nacin, por tanto, los parti- biere incurrido la Organizacin Electoral.
dos presentan listas que son competidas y votadas en todo
el territorio nacional. Sin embargo, esto no siempre ocu- Y finalmente, en cuanto al reconocimiento de gnero,
rre as ya que en muchas ocasiones se concentra el capital el Acto Legislativo 01 de 2009, en su artculo primero,
poltico electoral en las regiones, llegando incluso a obte- plantea que uno de los principios rectores de la organi-
nerse la mayora de los votos por un candidato en un solo zacin de partidos y movimientos polticos debe ser la
departamento. Respecto a las elecciones para la Cmara equidad de gnero. Slo hasta 2011, por medio de la Ley
de Representantes, se analizan las listas que los partidos 1475, este principio qued concretado al extender la ley
presentan para cada uno de los 32 departamentos ms el de cuotas para los partidos polticos y la conformacin
Distrito Especial de Bogot; en algunos casos se analizan de listas a cargos de eleccin popular, de la siguiente ma-
tambin las circunscripciones especiales para minoras nera:
indgenas y colombianos en el exterior.
[L]as listas donde se elijan 5 o ms curules
Sobre el mecanismo de las consultas, la ley estatuta- para corporaciones de eleccin popular o las
ria (Ley 1475 de 2011) por la cual se adoptan reglas de que se sometan a una consulta exceptuan-
organizacin y funcionamiento de los partidos y movi- do su resultado debern conformarse por
mientos polticos, establece que las consultas son meca- mnimo un 30% de uno de los gneros. (Ley
nismos de participacin democrtica y poltica que los 1475 de 2011, artculo 28)
partidos pueden utilizar con la finalidad de adoptar deci-
Aparte de la conformacin de las listas, en la Ley tam-
siones internas o escoger candidatos a cargos o corpora-
bin se disponen otras medidas que buscan promover la
ciones de eleccin popular.
participacin de la mujer en los partidos polticos. A modo
Entre las normas que rigen las consultas, la Ley indica de ejemplo, en la distribucin de la financiacin estatal de
que el Estado contribuir a su financiamiento mediante los partidos (artculo 16) se plantea que 5% de estos re-
el sistema de reposicin de gastos por votos obtenidos, y cursos se distribuirn en proporcin al nmero de muje-
que para la organizacin y realizacin de las consultas se res elegidas en las corporaciones pblicas, lo cual a su vez
cuenta con el apoyo de la Organizacin Electoral de Co- se convierte en un incentivo para los partidos.
lombia conformada por la Registradura Nacional del Es-
En este aspecto vale la pena precisar que tal y como lo
tado Civil y el Consejo Nacional Electoral, entidades que
menciona Anglica Bernal (2011):
suministran las tarjetas electorales o los instrumentos
de votacin electrnica, instalan los puestos de votacin
[N]o se considera que el hecho de que haya
y realizan del escrutinio.
ms mujeres en poltica tenga como conse-
Adems, la Ley seala que las consultas populares cuencia una mayor o menor representacin
para seleccionar candidatos a un mismo cargo o cor- del colectivo, sino la posibilidad de que de
poracin se realizarn en la misma fecha por todos los manera individual las mujeres tengan ga-
partidos y movimientos que decidan acudir a este meca- rantizado su derecho poltico a formar parte
nismo. Del mismo modo, quienes hubieren participado de su gobierno o de los escenarios de delibe-
como precandidatos en una consulta quedarn inhabili- racin y decisin poltica.13
tados para inscribirse como candidatos en cualquier cir-
Ahora bien, para analizar el reconocimiento de gne-
cunscripcin dentro del mismo proceso electoral, ya sea
ro se revisaron tres niveles principales: primero, cmo se
en el mismo partido o en uno distinto.
La Ley tambin establece que los resultados de las con- En relacin con la representacin del colectivo, trabajos como Inclu-
13
sultas son obligatorios para los partidos; en consecuencia, sin sin representacin, de Mara Ema Wills, amplan esta temtica.

da el reconocimiento al gnero dentro de los estatutos; consecuencia, su misin es promover una sociedad justa,
luego, dentro del mismo partido y su organizacin inter- libre y prspera, afianzada en el fortalecimiento de las
na; y, finalmente, se analiz el reconocimiento de gnero instituciones democrticas. De acuerdo a su plataforma
en el partido a partir de los resultados electorales. ideolgica, el Partido de la U centrar su lucha en el logro
de un estado de bienestar social en donde se logre el
A. Partido Social de Unidad pleno empleo, la salud, la educacin y la posibilidad de
una vivienda digna.
Nacional
La organizacin del Partido de la U est integrada por
El Partido Social de Unidad Nacional, Partido de la U, tres grupos de rganos: de direccin, asesores y de investi-
siguiendo los documentos fundacionales, nace en torno gacin y de control, en donde se encuentran rganos para
a la defensa de las libertades del pueblo y la bsqueda la fiscalizacin y la administracin financiera. A continua-
de mejores condiciones para el fortalecimiento de la cin se presenta un resumen del organigrama estructural,
institucionalidad del Estado Social de Derecho; en que segn los estatutos (2012), maneja el Partido de la U.
Cuadro 2. Partido de la U. rganos de direccin en el nivel central
rgano Conformacin Caractersticas Funciones
Se rene mnimo una vez

Lista del artculo 27. Importante
cada dos aos. La convocato-
destacar: los diputados y conce-
ria se realiza en un medio de Aprobar y reformar los estatutos. Elegir a los
jales afiliados al partido en todos
comunicacin nacional que miembros de la Direccin Nacional cuando no
los departamentos y municipios,
Asamblea garantice amplia difusin en se elijan por consulta. Escoger el mecanismo
los presidentes y vicepresidentes
Nacional todo el territorio. El qurum para la eleccin del candidato nico a la Presi-
de todos los directorios territo-
(artculo 26) deliberatorio es de la mitad dencia de la Repblica. Aprobar la plataforma
riales, dos jvenes (15 a 26 aos),
ms uno de los militantes que ideolgica del partido. Elegir Veedor y Defen-
dos mujeres y dos representantes
integran la Asamblea; el qu- sor del Afiliado. Consenso.
de minoras tnicas o trabajado-
rum decisorio es la mayora
res, por cada departamento.
de los asistentes.
El Director nico (Presidente), ejerce la repre-

Tiene un periodo de dos aos.
Conformada por un Director ni- sentacin legal del partido. Conducir las relacio-
Cuenta con una comisin ase-
co y una direccin alterna de 11 nes con los dems partidos. Presidir las sesiones
sora ideolgica que consulta
miembros. La direccin alterna de la Asamblea Nacional, el Congreso Ideolgico
peridicamente y se rene
est integrada por tres senadores, y Programtico del partido y la bancada en el
como mnimo una vez al mes.
Direccin tres representantes, un diputado, Congreso. Definir los casos de voto en conciencia.
El qurum deliberatorio es
Nacional un concejal, un joven no mayor Elaborar y aprobar las listas nicas del partido
mnimo la mitad ms uno de
(artculo 29) de 26 aos (Presidente del Movi- para el Senado. Expedir polticas para que las di-
sus integrantes; el decisorio
miento de Juventudes U), un re- recciones territoriales elaboren listas a la Cma-
es la mayora de los asisten-
presentante de las organizaciones ra y dems corporaciones pblicas regionales,
tes; si no hay qurum delibe-
de mujeres y un representante de adems de aprobar dichas listas. Desarrollar las
ratorio, la prxima reunin se
las organizaciones sociales. polticas definidas en la Asamblea. Expedir ava-
realiza mximo en 15 das.
les. Convocar consultas.
Expedir certificaciones de afiliacin. Llevar el

Elegido por la Direccin Nacional.
registro de afiliados e integrantes de direccio-
No puede ser servidor pblico ni
nes regionales. Dar al conocimiento pblico
Secretario representante legal de ninguna Secretario de la Asamblea, la
las decisiones tomadas por los rganos de
General otra institucin pblica o privada. Direccin Nacional y la ban-
direccin nacional. Suministrar informacin
(artculo 36) No puede ser avalado a elecciones cada
que requieran los rganos del partido. Imple-
populares (renuncia 12 meses an-
mentar mecanismos de comunicacin con los
tes).
ciudadanos.

Cuadro 3. Partido de la U. rganos de direccin descentralizados (territoriales)
ARTICULO 24. FUNCIONES COMUNES. Cuando no hubiere disposicin expresa en estos estatutos, las funciones de los organis-
mos departamentales, distritales, municipales y de localidades del Partido sern similares a las del rgano nacional correspondiente,
pero aplicadas al ente territorial respectivo. Las normas que regulan a los rganos de Direccin se aplicarn en lo pertinente al Rgi-
men Territorial. (Estatutos Partido de la U, 2012).
Lista del artculo 37. Impor- Se rene mnimo una vez cada dos Definir la accin poltica del par-
tante destacar: congresistas aos. tido en su respectiva jurisdiccin,
electos mayoritariamente en conforme a las polticas nacionales.
la respectiva jurisdiccin, re- Aprobar el informe de gestin de
Asambleas presentantes de los jvenes en los directorios.
regionales cada municipio, representantes
(artculo 26) de organizaciones de trabajado-
res, organizaciones de mujeres
y organizaciones de etnias en
cada uno de los directorios mu-
nicipales.
Los miembros de los directo- Periodo de dos aos. La Mesa Di- Desarrollar las polticas de la
rios regionales son elegidos rectiva rota cada seis meses. Para Asamblea y la Direccin naciona-
por consulta segn lo determi- ser miembro de la direccin re- les. Orientar la actividad de la ban-
ne la Direccin Nacional. Inte- gional debe estar en el partido m- cada. Rendir informe de gestin a
grados por 11 personas; siete nimo seis meses. Cada direccin la Direccin Nacional. Elegir a su
miembros del partido que re- regional cuenta con un secretario Presidente. Proponer las listas ni-
presenten al sector poltico, un que tiene las mismas funciones que cas de candidatos a corporaciones
Direcciones miembro del Movimiento de Ju- el Secretario General respecto a la pblicas. Aprobar la distribucin
regionales ventudes, un representante de Direccin Nacional. del presupuesto anual. Designar
(artculo 40) las organizaciones de mujeres, secretario en su jurisdiccin. Apro-
uno de etnias y uno de trabaja- bar los programas de gobierno de
dores. los candidatos del partido a go-
bernaciones o alcaldas y realizar
un seguimiento al cumplimiento,
informando de ello a la Direccin
Nacional.
Cuadro 4. Partido de la U. rganos asesores y de investigacin
rgano Caractersticas
Escuela de Formacin Poltica

Diseada para la formacin de jvenes dirigentes del partido.
(artculo 49)
Secretaras temticas nacionales

Analiza y estudia temas especializados que requieren presencia institucional.
(artculo 49)
Congreso Nacional Programtico

Estudia, debate y se pronuncia sobre temas de inters nacional.
(artculo 50)

Cuadro 5. Partido de la U. rganos de control
Integrado por tres miembros prin- Existe el Consejo Departamental

cipales (uno de ellos, el Presidente) Disciplinario y de Control tico Conocer de las violaciones a los estatutos y al Cdi-
y tres suplentes. Son elegidos por en cada regin, elegido por la di- go. Ejercer la accin disciplinaria. Investigar en pri-
Consejo
la Direccin Nacional. Deben ser reccin correspondiente a su cir- mera instancia a los militantes que sean servidores
Nacional
abogados, no pueden ser servidores cunscripcin. El periodo es de dos pblicos, que ocupen cargos de administracin del
Disciplinario
pblicos, no pueden tener otro cargo aos. Qurum decisorio: la mayora partido o sean miembros de los consejos departa-
y de Control tico
de direccin en el partido. Cuenta absoluta es el voto favorable de dos mentales disciplinarios. Verificar que los candidatos
(artculo 91)
adems con un Secretario Tcnico de los miembros. Presidente es ele- a elecciones no tengan investigacin judicial. Decidir
para las labores administrativas del gido por un ao. Se debe reunir por las objeciones de conciencia en la bancada.
Consejo. lo menos una vez al mes.
Velar por el cumplimiento de los deberes de los

Elegido por la Asamblea Nacional de militantes, por la transparencia en la expedicin
Veedor acuerdo con el artculo 48 de la Ley de avales y por el cumplimiento del rgimen de
Tiene un periodo de dos aos.
(artculo 187) 130 de 1994. Puede ser reelegido por inhabilidades. En caso de encontrar violaciones,
una sola vez. denunciarlas al Consejo de Control tico. Presentar
informe de su gestin a la Direccin Nacional.
Defensor del Difundir, defender y promover los derechos de los

Afiliado Nombrado por la Asamblea Nacional. Periodo de dos aos. miembros del partido, y garantizar el debido pro-
(artculo 188) ceso.
Hacer control y seguimiento de los ingresos y gastos

de las campaas electorales. Informar al Consejo de
Auditor Interno
Debe ser contador pblico titulado. Control sobre las irregularidades. Elaborar el dicta-
(artculo 189)
men de auditora interna sobre los ingresos y gastos
del partido (rendicin de cuentas, artculo 193).
1. Estructura interna
El siguiente es el organigrama de la estructura interna del Partido de la U.
Partido Social de
Unidad Nacional
rganos (nivel
nacional)
rganos de rganos asesores rganos rganos de

direccin y de de control administracin
investigacin financiera
Asamblea Escuela Consejo Nacional

de Formacin Disciplinario y de Auditora Interna
Nacional
Poltica Control tico
Direccin Secretaras Comit

temticas Veedura Nacional Administrativo y
Nacional
nacionales Financiero
Secretario Congreso
Nacional Defensora del
General Afiliado
Programtico
Organigrama realizado conforme a los rganos establecidos en los estatutos del partido

a. Funcionamiento democrtico Poltica Nacional, con el objetivo de llevar el registro de

directorios territoriales y hacer seguimiento permanen-
te a la estructura descentralizada del partido.
Estructura de los directorios y dems
rganos de administracin Ahora bien, es necesario que los partidos polticos
cuenten tambin con una serie de organizaciones locales
La Direccin Nacional es el principal rgano de ad- o de base, que les permitan ejecutar en todo el territorio
ministracin del Partido de la U y est encargada de los planes y programas que emanan de la administracin
ejercer su representacin legal y poltica, conducir las central. Aunque las direcciones regionales contribuyen
relaciones con los dems partidos, presidir la Asam- con esta funcin, ya que deben desarrollar las polticas
blea Nacional, el Consejo Programtico y la bancada del de la Asamblea y la Direccin Nacional en sus territorios,
Congreso, aprobar las listas de candidatos del partido, el contacto con el ciudadano sigue siendo macro, debido
entre otras funciones. En consecuencia, la Direccin Na- a que los estatutos determinan la creacin de dichas di-
cional es la mxima autoridad, cuando no est reunida recciones slo en los niveles departamental y municipal;
la Asamblea, por lo que es el eje y la figura centralizada en consecuencia, se necesitan rganos locales que per-
del partido. mitan un contacto directo con sectores especiales de la
sociedad.
Por otra parte, el artculo 40 de los estatutos contem-
pla tambin la creacin de direcciones regionales en los Este contacto con la sociedad civil y con grupos es-
departamentos, municipios y distritos del pas, las cuales peciales de la poblacin, se alcanza a travs de los movi-
ejercen las mismas funciones que la Direccin Nacional mientos de participacin con los que cuenta el partido.
en su respectivo territorio o jurisdiccin. Estos rganos El artculo 12 de sus estatutos menciona que cuenta con
permiten la representacin y direccin del partido en movimientos nacionales de juventudes, mujeres, etnias,
todo el territorio, por lo que se consideran entes descen- campesinos y trabajadores, abriendo la posibilidad a
tralizados. que cualquier sector social se agrupe como organizacin
adscrita a la colectividad. Adems permite la activa par-
Hay que tener en cuenta que la descentralizacin de ticipacin de estos movimientos, ya que la Asamblea y la
los rganos de direccin de un partido poltico da mues- Direccin Nacional deben incluir por lo menos un repre-
tra de su funcionamiento democrtico, ya que le permi- sentante de estas organizaciones sectoriales.
ten representarse en todo el territorio nacional, tener un
contacto directo con las zonas ms necesitadas del pas, Conformacin y eleccin de los rganos
abrir vnculos de comunicacin entre la direccin central
del partido
del partido y las regiones ms apartadas y, finalmente,
tener un contacto directo con el pueblo colombiano, que
Asamblea Nacional del partido: La Asamblea Na-
en ltimas es su principal activo electoral.
cional (que en otros partidos polticos es denominada
En ese orden de ideas, teniendo en cuenta que el Par- Convencin Nacional) es un rgano democrtico por
tido de la U maneja una organizacin administrativa des- excelencia, ya que en ella participan la mayora de los
centralizada, es posible concluir que esta colectividad miembros y militantes del partido. El artculo 27 de sus
funciona democrticamente, al menos desde la forma en estatutos incluye una extensa lista de las personas que
que estructura sus rganos de direccin. Esta conclusin tienen el derecho de asistir a la Asamblea y menciona a
la reafirma el artculo 20 de los estatutos, el cual estable- ms de 15 grupos de personas (Partido de la U, 2012).
ce que el partido tendr una estructura regional y local Por ello, para los efectos de este anlisis, se realizar ex-
abierta y flexible, promoviendo una participacin amplia presa mencin de los siguientes:
de sus militantes que permita la democracia participati-
Los diputados afiliados al partido en cada depar-
va en el proceso de la toma de decisiones.
tamento
Finalmente, es importante mencionar que el artculo Un nmero determinado de concejales por cada
39 de los estatutos establece la creacin de un Registro municipio o distrito
nico de Directorios Regionales (RUD), a cargo del Se- Dos jvenes entre los 15 y 26 aos de edad, inte-
cretario General y dos integrantes de la Coordinacin grantes del Movimiento Nacional de Juventudes U

Dos mujeres por cada departamento, elegidas por de la Asamblea Nacional o las votaciones de una consulta;
la direccin correspondiente (en total participara esta disposicin adquiere mayor valor si se tiene en
36 mujeres, contando al Distrito Capital) cuenta que estamos hablado de la Direccin Nacional, el
Dos delegados por cada departamento, elegidos mximo rgano de administracin y en donde se toman
por su direccin, que representen las minoras decisiones ms importantes del partido.
tnicas y/o las organizaciones de trabajadores y
profesionales afiliadas al partido Finalmente, aun cuando la conformacin de la
Direccin Nacional garantiza la participacin de
Teniendo en cuenta esta lista, es posible afirmar que mltiples movimientos sociales, en estricto sentido, no
la Asamblea Nacional es un rgano poltico de participa- cumple con la cuota legal de gnero (30%), ya que de sus
cin democrtica, ya que integra a representantes de las 12 miembros (incluyendo al Presidente), slo se exige
organizaciones sociales en todas las regiones y todos los que uno deba ser mujer.
departamentos del pas. Esta participacin es muy im-
portante pues en la Asamblea se definen las lneas pro- Ahora bien, sobre la manera como se eligen los miem-
gramticas e ideolgicas del partido, las cuales pueden bros de la Direccin Nacional, el artculo 30 de los estatu-
ser influenciadas por movimientos de mujeres, jvenes, tos determina lo siguiente:
trabajadores, campesinos y dems grupos sociales que
asisten a su realizacin. Eleccin de la direccin alterna: puede ser elegi-
da mediante consulta popular abierta o cerrada, o
Direccin del partido: A continuacin se proceder por medio de la Asamblea Nacional; la Direccin
a revisar la conformacin y eleccin de la Direccin Na- Nacional decide cul de los dos mecanismos utili-
cional y las direcciones regionales. zar.
Eleccin del Director nico: la direccin alterna
En primer lugar, la Direccin Nacional del partido ser la encargada de escoger a su Director si ha
est conformada por un Director nico (Presidente de sido elegida a travs de consulta popular, pero si
la Direccin) y una direccin alterna de 11 personas14; la Asamblea ha escogido a la direccin alterna, en-
veamos su conformacin y forma de eleccin: tonces la misma Asamblea escoger al director.
Respecto a su conformacin, la direccin alterna est Sobre este punto es importante preguntarse, en caso
integrada por seis congresistas (tres senadores y tres re- de que se decida elegir a la direccin alterna a travs del
presentantes), un diputado, un concejal, un miembro del mecanismo de consulta popular, cmo se garantiza la
Movimiento Nacional de Juventudes U15, una represen- representacin de los movimientos de participacin (ju-
tante de las organizaciones de mujeres y un representan- ventudes, mujeres, etctera) en la conformacin de la Di-
te de otras organizaciones sociales afiliadas al partido. reccin Nacional. Al respecto los estatutos no presentan
Como se observa, la conformacin de la Direccin ninguna alternativa.
Nacional garantiza la participacin democrtica de En segundo lugar, se pasa a revisar la conformacin y
organizaciones sociales puesto que exige para su eleccin de las direcciones regionales. Como ya se men-
conformacin la presencia de representantes de los cion, hay direcciones del partido en los departamentos,
principales movimientos de participacin afiliados al municipios y distritos del pas. En ese sentido, dichas
partido. Es importante resaltar que la participacin direcciones estarn conformadas por 11 integrantes, de
de estos grupos en la Direccin Nacional se garantiza los cuales debe haber siete miembros del partido que re-
previamente desde los estatutos y no se deja al arbitrio presenten al sector poltico en su circunscripcin (conce-
jales, diputados, etctera), un miembro del Movimiento
Nacional de Juventudes, una representante de las orga-
14
La Direccin Nacional en ejercicio puede ampliar, a travs de una
resolucin, la composicin de aquella que se va a elegir en la Asam- nizaciones de mujeres, un representante de las organiza-
blea Nacional. ciones tnicas y un representante de las organizaciones
15
De acuerdo con el pargrafo segundo del artculo 30 de los de trabajadores, todas ellas afiliadas al partido.
estatutos, la participacin del Movimiento de Juventudes U en la
Direccin Nacional del Partido est en cabeza de quien haya sido
elegido como Presidente Nacional en la ltima Asamblea Nacional Conforme al anlisis realizado sobre la conformacin
de Juventudes. de la Direccin Nacional, la manera en la que estn

integradas las direcciones regionales tambin garantiza Nacional, pero ejercidas en su respectiva circunscrip-
la participacin democrtica de organizaciones sociales cin16. Las reglas sobre convocatoria, tiempo de las reu-
ya que exige, para su conformacin, la presencia de niones y qurum, se aplican igual que con la Asamblea
representantes de los principales movimientos de parti- Nacional.
cipacin afiliados al partido.
Rgimen de bancadas
Finalmente, de acuerdo con el artculo 40 de los es-
tatutos, las direcciones departamentales, municipales La reglamentacin sobre las bancadas del Partido de
o distritales sern elegidas a travs del mecanismo de la U es completa y ocupa todo el captulo quinto de los
consulta, segn lo determine la Direccin Nacional. La estatutos (del artculo 51 al 67). Aunque la regulacin se
consulta, aunque es un mecanismo democrtico y parti- enfoca en la bancada del Congreso, todas estas normas
cipativo por excelencia, no garantiza la presencia de los se extienden a las bancadas departamentales, distritales,
representantes de movimientos sociales en la conforma- municipales y locales (de diputados y concejales), apli-
cin de la Direccin Nacional, aun cuando los estatutos cadas en el ente territorial respectivo. Los puntos que se
as lo exigen. regulan son los siguientes:
Nota: Los estatutos no establecen cmo estar con- Composicin: la bancada en el Congreso est com-
formada la Escuela de Formacin Poltica, las secretaras puesta por todos los Representantes a la Cmara y
temticas nacionales, ni el Congreso Nacional Program- Senadores, afiliados al partido y elegidos con su aval.
tico; tampoco indica cmo se escoge a sus miembros. Sin Reuniones: las reuniones ordinarias, durante los pe-
embargo, proyectos como la Escuela de Formacin Pol- riodos de sesiones constitucionales, deben realizarse
tica se encuentran recientemente en marcha. semanalmente. La bancada se reunir en pleno (Se-
nado y Cmara de Representantes), en los casos que
Convenciones nacionales del partido indica la Constitucin y la ley; en los dems eventos
se pueden reunir individualmente, es decir, la banca-
Aunque el Partido de la U las denomina Asambleas da de representantes por aparte a la de los senadores.
Nacionales, tienen el mismo funcionamiento y base de- Las bancadas regionales se reunirn cada 15 das.
mocrtica que las convenciones, ya que permiten que Qurum: el deliberatorio equivale a la mitad ms
todos los miembros del partido participen en la toma de uno de sus miembros, y el decisorio, por regla ge-
decisiones. neral, es mayora simple (mitad ms uno de los
asistentes). Los eventos en los que se necesitan
El artculo 26 de los estatutos regula lo relacionado mayoras absolutas, calificadas o especiales, esta
con la Asamblea Nacional. Al respecto, se afirma que este definidos en los artculos 118, 119 y 120 de la Ley
rgano es la mxima autoridad del partido, que entre sus 5 de 1993 y en el artculo 121 constitucional.
funciones est la de aprobar y reformar los estatutos, Voceros: el vocero de la bancada es su presidente,
elegir a la Direccin Nacional, al Veedor y al Defensor del que se encarga de defender las posturas del par-
Afiliado, escoger el mecanismo para elegir al candidato tido ante las dems colectividades; el Presidente
presidencial y aprobar la plataforma ideolgica del par- de la bancada del Congreso es el Director nico
tido. Entre otras disposiciones, las reuniones ordinarias del partido. El vocero lo elige la misma bancada
de la Asamblea, como lo indica la ley, deben realizarse por un ao, de carcter rotativo. Habr un vocero
mnimo cada dos aos a travs de una convocatoria en distinto para las reuniones plenarias, para las co-
un medio de comunicacin nacional con amplia difusin misiones y los proyectos.
en el pas. Sobre las reglas del qurum, el deliberatorio
es de la mitad ms uno de los militantes que integran la
Asamblea y, el decisorio, la mayora de los asistentes.
ARTICULO 24. FUNCIONES COMUNES Cuando no hubiere dispo-
16
sicin expresa en estos estatutos, las funciones de los organismos

Por otra parte, el artculo 37 de los estatutos estable- departamentales, distritales, municipales y de localidades del
ce la creacin de asambleas regionales en los departa- Partido sern similares a las del rgano nacional correspondien-
te, pero aplicadas al ente territorial respectivo. Las normas que
mentos, municipios y distritos del pas. Las competen- regulan a los rganos de Direccin se aplicarn en lo pertinente al
cias de estas asambleas son similares a las de Asamblea Rgimen Territorial.

Prohibiciones: la regla general es que toda decisin encuestas de favorabilidad o cualquier otro mecanismo
en la bancada se debe acatar y, por lo tanto, ningn objetivo que garantice la participacin democrtica y
miembro de la corporacin pblica podr expresar transparente en la eleccin. La direccin regional corres-
pblicamente y a nombre del partido una posicin pondiente se encarga de conformar estas listas y de ele-
diferente a la asumida por la bancada. La excepcin gir el mecanismo a utilizar.
es la objecin de conciencia, en virtud de la cual un
congresista se puede apartar de la decisin de su En la conformacin de la lista de candidatos al Sena-
bancada cuando se ven afectadas sus creencias en do, ser la Direccin Nacional la encargada de escoger el
relacin a su credo, religin, raza o sexo. mecanismo y aprobar los resultados de la eleccin (ex-
Sanciones: el artculo 63 estipula: pedir los avales), concertando la lista previamente con la
bancada de congresistas.
[L]a violacin al Rgimen de Bancadas aca- Finalmente, el pargrafo tercero del artculo 34, es-
rrea una afectacin a los intereses del Parti- tablece que:
do y una vulneracin grave a la democracia
y el normal funcionamiento de la Corpo- [E]n las listas donde se elijan 5 o ms curules
racin. Para ello, se han calificado las con- para corporaciones de eleccin popular o las
ductas como faltas levsimas, leves, graves que se sometan a consulta exceptuando su
o gravsimas y conforme se impondrn las resultado debern conformarse por mnimo
sanciones respectivas. un 30% de uno de los gneros, en concordan-
El artculo 64 enlista las conductas que se conside- cia al Artculo 28 de la Ley 1475 del 2011.
ran faltas levsimas, leves, graves y gravsimas; por
ejemplo, no actuar de conformidad con lo decidido b. Transparencia
en la bancada es una falta grave. Las sanciones pue-
den ir desde una amonestacin escrita o pblica Implementacin de mecanismos que
(falta levsima), hasta la cancelacin de la condi- garanticen apertura informativa
cin de miembro del partido (falta gravsima).
Uno de los derechos de los militantes del Partido de la
Conformacin de listas U es el de disponer de informacin actualizada y oportu-
na acerca de las actividades y decisiones de los rganos
La regulacin sobre la conformacin de listas de can- del partido. Hay varios mecanismos que permiten ejer-
didatos del Partido de la U es muy precaria; se presen- cer este derecho.
tan algunas normas dispersas a lo largo de los estatutos,
pero no hay un captulo especial destinado a unificar las El primero de ellos es a travs de los informes de
disposiciones sobre este tema. rendicin de cuentas. Segn el artculo 42 de los estatu-
tos, las direcciones regionales deben rendir informe de
La eleccin del candidato nico del partido a la Pre- su gestin a la Direccin Nacional, lo cual permite a los
sidencia de la Repblica, de acuerdo con el artculo 28 miembros del partido conocer de las actividades y deci-
de los estatutos, es una de las funciones de la Asamblea siones que se toman a nivel departamental.
Nacional. En ese orden de ideas, la Asamblea podr es-
coger entre la consulta popular, la consulta interna, las En segundo lugar, el artculo 36 establece que est
encuestas de favorabilidad o cualquier otro mecanismo a cargo de la Secretara General del Partido y de las Se-
objetivo que contribuya con la transparencia del proceso cretaras Ejecutivas Regionales, la puesta en marcha de
de eleccin. mecanismos de comunicacin con los ciudadanos. De
acuerdo a este artculo, el medio principal de difusin de
Igual que con el candidato nico del partido a la Pre- las decisiones de la colectividad es la pgina web oficial
sidencia, la conformacin de listas a corporaciones p- del partido17, la cual debe ser gil y eficiente.
blicas (Congreso, asambleas departamentales, concejos
municipales y juntas administradoras locales) se pue-
de realizar a travs de consultas populares o internas, http://partidodelau.com/.
17

En ese orden de ideas, al visitar la pgina web del par- las campaas electorales. Para cumplir con esta
tido, se observ que cuenta con una seccin denominada disposicin, una de las funciones del Auditor Interno,
Prensa, la cual presenta con un banner principal de no- segn el artculo 192, es la de elaborar el dictamen
ticias, las noticias semanales, el histrico de noticias, un de auditora interna que sobre los ingresos y gastos
manual de imagen, el balance legislativo del partido y las de funcionamiento y/o de las campaas electorales,
notificaciones o los comunicados. Esta seccin informati- deben presentar ante el Consejo Nacional Electoral
va ocupa un lugar central en la pgina web, contiene una los partidos, movimientos y candidatos.
gran variedad de noticias y, por lo tanto, es un buen me- En consecuencia, al Auditor Interno le correspon-
dio para la circulacin de la informacin sobre el partido. de realizar el informe de rendicin de cuentas
exigido en la Ley 1475. Aunque no se especifican
Del mismo modo, el artculo 36 de los estatutos esta- las fechas en las que se presenta, se entiende que
blece que: se debe acomodar a los trminos contenidos en
la Ley. El artculo 193 de los estatutos establece
[T]ambin sern mecanismos de divulgacin
el contenido de dicho informe, el cual debe tener
las audiencias pblicas de informacin de
una descripcin del origen de los ingresos del par-
las actividades del Partido, la publicacin de
tido, su relacin con los gastos, etctera.
las resoluciones expedidas mediante edictos
Finalmente, en la pgina web oficial del partido
en la Sede del Partido y la promocin de los
hay una seccin destinada a las publicaciones de
estatutos, el Cdigo de Control tico y Rgi-
rendicin de cuentas, en la que se incluyen todos
men Disciplinario y la base programtica e
los formatos necesarios para solicitar el aval del
ideolgica del Partido.
partido, y la lista de candidatos que no han pre-
Como se logra observar, el Partido de la U se ha sentado el informe de ingresos y gastos de sus
preocupado por lograr una comunicacin efectiva con campaas electorales.
sus militantes y la sociedad civil. Su reconocimiento del
derecho a la informacin no se queda slo en el papel, Normas que regulan el manejo de los
sino que la colectividad ha puesto a disposicin del p- recursos econmicos
blico en general una serie de medios para lograr una real
El captulo sexto de los estatutos determina el rgi-
apertura informativa.
men financiero del Partido de la U. Es uno de los cap-
tulos ms extensos puesto que regula minuciosamente
Rendicin de cuentas
cada uno de los aspectos econmicos de la colectividad.
De conformidad con la Ley 1475 de 2001, uno de los
Este captulo empieza por hacer un listado taxativo de
principios generales que rigen el Partido de la U (artculo
las fuentes de financiacin y la destinacin de los recursos
38 de los estatutos) es el de la cultura de la rendicin
del partido, el cual es muy importante porque el presupues-
de cuentas por parte de los militantes del partido que
to general de ingresos y gastos, realizado por las direccio-
ejerzan o hayan ejercido la funcin pblica. Para hacer
nes regionales, no se puede salir de estos parmetros, es de-
efectivo este principio bsico, los estatutos establecen
cir, los rganos del partido no pueden financiarse o destinar
las siguientes normas:
recursos por fuera de lo establecido en los estatutos.
En primer lugar, el artculo 118 determina que Se determina, adems, que el encargado de la funcin
una de las faltas gravsimas de los miembros del administrativo y financiera del partido ser el Director
partido es incumplir con las obligaciones legales Administrativo (artculo 80), acompaado de un Comi-
y estatutarias sobre rendicin de cuentas. La san- t Financiero, cuyas tareas son organizar y coordinar los
cin que acarrea este tipo de faltas puede ser pe- procesos de financiacin y gasto en los distintos rganos
cuniaria (multa) o la cancelacin de la condicin de la colectividad.
de miembro afiliado del partido.
En segundo lugar, el artculo 73 establece que Entre otras disposiciones, el rgimen financiero
el partido presentar ante el Consejo Nacional establece el modo como se administrarn los recursos,
Electoral los informes de ingresos y gastos de las fuentes de financiacin prohibida, los procedimientos

para el recaudo de contribuciones y donaciones, los [La] medida de aseguramiento, orden de

beneficios para los donantes, las clases de donaciones captura o cualquier auto penal equivalente,
que se pueden recibir, lo concerniente a la reposicin en contra de un militante miembro de una
de votos de los candidatos a corporaciones pblicas de Corporacin Pblica, dictada por autoridad
eleccin popular, entre otras. judicial competente, dar lugar a la suspen-
sin inmediata del militante por parte de la
rganos de control, fiscalizacin y Direccin Nacional del Partido.
sancin
Gracias a esta normatividad sobre inhabilidades e im-
Los rganos de control del partido son el Consejo Na- pedimentos, una persona que est siendo investigada por
cional Disciplinario y de Control tico, la Veedura Nacio- algn tipo de delito, como por ejemplo el tener vnculos con
nal y la Defensora del Afiliado; el rgano de fiscalizacin grupos al margen de la ley, no puede contar con el aval del
es la Auditora Interna. Partido de la U para participar en elecciones populares.
Como se puede observar, por su nombre, el Consejo En conclusin, el partido maneja un buen grado de
Nacional Disciplinario y de Control tico es, al mismo transparencia. Los estatutos profundizan en la normati-
tiempo, rgano de control y rgano de sancin. As, se vidad de su rgimen financiero, el cual es muy minucioso
considera que la funcin de sancionar a los miembros del en los aspectos que regula, establece taxativamente pro-
partido debera estar en manos de un rgano distinto al cedimientos para la captacin y utilizacin de recursos,
que controla, es decir, que debera haber un rgano es- los rganos de administracin financiera y la obligacin
pecial para acusar e investigar, y otro para aplicar la san- del partido de rendir cuentas, no solo de sus ingresos y
cin (como un tribunal disciplinario), con el fin de que gastos, sino tambin de todas las elecciones en las que
haya una divisin de poderes y no se presenten conflic- participan sus candidatos avalados.
tos de inters o arbitrariedades.
Del mismo modo, los mecanismos de apertura infor-
mativa que maneja el partido son pertinentes. Como se
Rgimen de inhabilidades
observ, el artculo 36 encarga a la Secretara General de
El objetivo de este punto es revisar la normatividad implementar los mecanismos necesarios para garanti-
relacionada con inhabilidades e impedimentos, que le zar la comunicacin con la sociedad en general. Empe-
imposibilitan a una persona ser miembro del partido o ro, aunque la pgina web oficial es un medio completo
desempearse como candidato a elecciones populares para conocer sus noticias, comunicados y resoluciones,
con el aval de la colectividad. Estas normas son un indi- la colectividad debera tener mecanismos que permitan
cador de transparencia porque evitan que personas que un mayor contacto con toda la sociedad, tales como pe-
tengan vnculos con grupos delincuenciales o anteceden- ridicos o cadenas de radio oficiales
tes penales o disciplinarios, entren en el partido y logren,
Finalmente, el Partido de la U incorpora en sus esta-
por ejemplo, conseguir un cargo como servidor pblico.
tutos el modo de realizar propaganda electoral. Al res-
En primer lugar, uno de los deberes (requisito) de sus pecto, el artculo 169 establece que la propaganda a tra-
miembros en calidad de candidatos para ejercer cargos vs de los medios de comunicacin social y del espacio
de eleccin popular o de direccin del partido es aportar pblico nicamente podr realizarse dentro de los 60
toda la informacin, a travs de una declaracin extra jui- das anteriores a la fecha de la respectiva votacin, y la
cio, sobre los vnculos que tiene con grupos al margen de que se realice empleando el espacio pblico podr reali-
la ley, los procesos o las penas que cursan en su contra, zarse dentro de los tres meses anteriores a la fecha de la
o cualquier otro tipo de circunstancia o antecedente que respectiva votacin.
pueda condicionar su aval. Como resultado de este deber,
el artculo 112 de los estatutos prohbe a los miembros c. Institucionalidad
del partido ocultar los antecedentes penales, disciplina-
rios, fiscales o cualquier tipo de informacin que le afecte Para determinar el grado de institucionalizacin del
sus aspiraciones dentro de la colectividad. Partido de la U, el punto de partida sern las categoras
de anlisis usadas por Duque Daza (2005). El resultado
Por otra parte, el artculo 123 establece que: de este anlisis se resume en el siguiente cuadro.

Cuadro 6. Partido de la U. Anlisis de institucionalidad
Dimensiones Nivel de institucionalizacin
Complejidad
Cuenta con un alto grado de especializacin ya que divide sus rganos en cua-
tro grupos: de direccin, asesores y de investigacin, de control y de administra-
cin financiera. En especial, las funciones de direccin y de investigacin estn
estructuradas de tal manera que garantizan una divisin de competencias entre
sus rganos a lo largo del territorio; por ejemplo, hay una Asamblea Nacional,
el mximo rgano del partido, que a su vez se encuentra descentralizada en los
Especializacin del organigrama funcional distintos entes territoriales del pas (asambleas regionales). Del mismo modo,
y jerrquico las funciones son acordes con la jerarqua del rgano; funciones generales, como
definicin de principios, son ejercidas por la Asamblea, y funciones operativas en
cada territorio son responsabilidad de los directorios. Finalmente, el artculo 23
de los estatutos establece que en caso de conflicto entre las polticas nacionales
y departamentales, primar el inters nacional, otra manera de jerarquizar la es-
tructura del partido.
Unos de los rganos de cohesin del partido es la misma Direccin Nacional, ya

que debe presidir la Asamblea Nacional, la bancada en el Congreso y el Congreso
Programtico e Ideolgico. En consecuencia, permite unificar y desarrollar las
polticas de la colectividad en los principales rganos del partido. De acuerdo con
el artculo 56, pargrafo uno, para la coordinacin de la bancada de congresistas,
el Secretario General deber disponer de un equipo de personas que garantice la
comunicacin entre sus miembros, coadyuve en la organizacin de los debates de
Desarrollo de rganos de coordinacin
control poltico e informe a los congresistas sobre decisiones tomadas en las reu-
niones. Finalmente, otra serie de rganos que permiten la cohesin en un partido
poltico son los comits sectoriales o las organizaciones especiales de la pobla-
cin, que renen a grupos de trabajadores, campesinos, desplazados, minoras,
etctera, permitiendo ampliar y coordinar las polticas del partido en estos gru-
pos sociales. El Partido de la U no cuenta con esta serie de organizaciones; con ex-
cepcin de Juventudes U, slo plantea la posibilidad de afiliarlas a la colectividad.
Se evidencia yuxtaposicin entre los dirigentes del partido y los congresistas,

ya que no hay normas estatutarias que le impidan a un congresista ser parte de
la Direccin Nacional. La Direccin Nacional del Partido de la U para el perio-
do2012-2014, est integrada por 22 personas, de las cuales ocho son Senadores,
ocho Representantes a la Cmara, una es diputada y una concejal. Como se obser-
va, el grado de yuxtaposicin es alto, ya que 16 de las 22 personas que integran
este rgano son congresistas. Sin embargo, aun cuando se evidencia un alto grado
Nivel de traslapamiento entre la dirigencia de traslapamiento, los estatutos establecen algunas normas que permiten apla-
del partido y los congresistas carlo un poco. En primer lugar, el artculo 29 establece que cuando el Director
nico sea el representante legal del partido y ostente la calidad de miembro del
Congreso de la Repblica, la representacin legal se debe delegar en otro funcio-
nario. En segundo lugar, el artculo 116 establece que todo militante que aspire
a formar parte de un rgano directivo deber realizar un juramento en el que
determine los asuntos sobre los cuales tiene algn tipo de intereses. Finalmente,
el grado de yuxtaposicin en los rganos de control es nulo, ya que, por ejemplo,
los miembros del Consejo Nacional Disciplinario no pueden ser funcionarios p-
blicos.

Rutinizacin
Segn sus estatutos, los tiempos para las reuniones de sus rganos son las si-
guientes:
1. Asambleas: mnimo cada dos aos
2. Directorios: mnimo una vez al mes
Realizacin de las convenciones y los congresos 3. Consejo Nacional Disciplinario: mnimo una vez al mes
nacionales del partido
4. Instituto del Pensamiento Liberal: mnimo una vez cada cuatro meses
En trminos generales, los rganos del partido se renen regularmente, con ex-
cepcin de las asambleas, pero ello se debe a la dificultad de convocar a todos los
miembros del partido. Adems, el periodo de eleccin de todos los rganos es de
slo dos aos, lo que posibilita un relevo de poder constante, sin que se afiancen
personas en la direccin.
Con base en datos de la Registradura Nacional (2012), la nica consulta que el

Partido de la U ha realizado para la conformacin de sus rganos de direccin ha
sido la del 26 de octubre de 2008, la cual se enfoc en la eleccin de autorida-
Aplicacin de las reglas de juego en la eleccin de des locales internas y en la que se registraron 339.917 votos. En consecuencia,
la dirigencia del partido el partido an no ha realizado consultas para elegir a sus direcciones regionales
o la direccin alterna nacional, tal y como lo exigen los estatutos; en general, las
reglas para la eleccin de rganos de direccin son mnimas y no son suficiente-
mente claras.
Segn estatutos, el candidato nico a la Presidencia de la Repblica por el Partido

de la U se puede elegir mediante consulta popular o interna, encuestas de favo-
rabilidad o cualquier otro mecanismo objetivo que contribuya con la transparen-
Aplicacin de las reglas de juego en la eleccin de
cia del proceso de eleccin. La definicin del mecanismo a utilizar depende de la
candidatos oficiales del partido a la Presidencia
Asamblea Nacional. El candidato del partido para las elecciones presidenciales
de la Repblica
del 30 de mayo de 2010 fue Juan Manuel Santos Caldern, elegido por aclama-
cin en la Asamblea Nacional (El Mundo, 8 de marzo de 2010). Cabe preguntarse
por la objetividad y transparencia de este mecanismo.
La regulacin disciplinaria del Partido de la U es muy completa. Por una parte, los
estatutos establecen varias normas sobre prohibiciones, deberes, inhabilidades e
incompatibilidades para sus miembros, que se complementa con el rgimen so-
bre faltas y sanciones. Adems, el partido cuenta con un Cdigo de tica en el que
Funcionamiento de procedimiento de disciplina
se determina todo lo correspondiente al procedimiento disciplinario (pruebas,
interna
recursos, nulidades, notificaciones, prescripcin, etctera). El cumplimiento de
estas normas est a cargo de los rganos de control; el Consejo Disciplinario y de
Control tico debe investigar a los militantes del partido que violen estas normas,
previa denuncia presentada por el Veedor.
Coherencia
La bancada, como rgano de representacin del partido, exige que todos sus con-
gresistas voten en el sentido definido por la mayora. De acuerdo a sus estatutos,
Disciplina en las votaciones en el Legislativo la violacin al Rgimen de Bancadas, es decir, no actuar de conformidad a lo de-
cidido, es una falta grave que puede generar la prdida del derecho al voto en su
corporacin, o la imposibilidad de aspirar a dignidades dentro del partido.

Enraizamiento
Segn los estatutos los miembros del Partido de la U pueden ser militantes o
simpatizantes: son militantes quienes hayan sido reconocidos y certificados por
el partido, sean considerados miembros por derecho propio para asistir a las
asambleas (artculo 27), hayan recibido el aval del partido para alguna eleccin, o
quienes pertenezcan a grupos de base reconocidos por el partido; por otra parte,
son simpatizantes aquellas personas que, sin ser militantes, apoyen de cualquier
manera al partido. En su pgina web oficial, en la seccin denominada partido,
Membresa
hay un espacio destinado para realizar la inscripcin al partido en calidad de mi-
litante; all se encuentra disponible un formulario de afiliacin, el cual se puede
enviar por correo electrnico, va fax o por correo certificado, y al cabo de tres
das, la persona ya se puede acercar a la sede principal del partido para reclamar
su certificado de afiliacin. Una de las funciones del Secretario General es expedir
las certificaciones de afiliacin y llevar el registro de todas las personas militan-
tes. Este es un proceso en curso, por lo que no se cuenta con cifras definitivas.
Este indicador expresa la proporcin (porcentaje) de electores que son, a su vez,

miembros del partido. Dada la imposibilidad de determinar cuntos miembros
tiene el partido (incluyendo sus simpatizantes) y de estos cuntos votaron, se
puede estimar esta proporcin a travs de los resultados de las consultas que el
Densidad electoral partido ha realizado. En sus aos de existencia, slo ha realizado tres consultas;
en la que recibi el mayor nmero de votos se realiz el 26 de octubre de 2008
y tuvo como fin elegir a las autoridades locales internas del partido (con los ac-
tuales estatutos, las direcciones regionales), para la cual obtuvo en total 339.917
votos.
Siguiendo el estudio de LAPOP en 2012, en cuanto a la afinidad partidista, el Par-

Identificacin partidista y grado de confianza tido de la U muestra un descenso en los porcentajes de colombianos que se sien-
en el partido ten identificados con el mismo, de 42% en 2010 a 27% en 2012, situacin que
podra explicarse por la finalizacin del gobierno Uribe.
El Partido de la U cuenta con el mayor apoyo electoral en el pas, en compara-

cin con los dems partidos polticos. De acuerdo a los resultados de las ltimas
elecciones legislativas, recibi el mayor nmero de votos para el Senado de 2006
Apoyo electoral y de 2010 y para la Cmara de 2010. Adems, para las elecciones al Congreso de
2010 recibi alrededor de dos millones de votos ms que en 2006, hecho que lo
hizo el partido mayoritario en la Cmara y el Senado. Para ms informacin ver
las tablas 4 y 9.
Conforme a las categoras expuestas por Duque, el Par- en especial para elegir candidatos a autoridades locales,
tido de la U tiene un nivel de institucionalizacin fuerte pero nunca para elegir al candidato nico del partido a
en las dimensiones de complejidad, rutinizacin y cohe- la Presidencia. Ahora bien, hay que tener en cuenta que
rencia, y algunas deficiencias en enraizamiento. sus estatutos fueron expedidos en 2012, por lo que el
cumplimiento de estas reglas debe ser verificado para
Con relacin a la complejidad, aunque presenta algn las consultas y elecciones futuras.
grado de yuxtaposicin entre sus dirigentes y sus con-
gresistas, las reglas sobre el ejercicio de la representa- Niveles de institucionalizacin ms bajos se obser-
cin legal y el juramento sobre la presencia de conflicto van en la dimensin de enraizamiento, sobre todo como
de inters evitan que este sea muy alto. consecuencia de la poca confianza que la poblacin en
Por otra parte, con relacin a la rutinizacin, el partido general tiene en los partidos polticos. Aun as, hay que
no ha utilizado el mecanismo de consulta con la suficien- resaltar que el partido en las ltimas dos elecciones le-
te regularidad; slo la ha empleado en tres ocasiones, gislativas ha obtenido la mayor votacin sobre los dems

partidos polticos y que, adems, el Presidente actual, El Partido de la U alcanz 20 curules en estas eleccio-
Juan Manuel Santos, fue elegido con su aval. nes, no muy lejos del Partido Conservador y el Partido
Liberal, cada uno con 18 curules. En ese orden de ideas,
d. Composicin geogrfica aun cuando el Partido de la U consigui el mayor nmero
de curules, ello no lo convirti en la fuerza poltica do-
Senado minante o decisiva, ya que los otros dos partidos tenan
un nmero similar de senadores. Se puede afirmar, en-
En las elecciones para el Senado de 2006, el Partido tonces, que junto con el Partido Conservador y Liberal, el
de la U obtuvo el mayor nmero de votos (1.591.775) y Partido de la U fue una de las tres fuerzas polticas ms
de curules (20), en comparacin con los dems partidos votadas, y entre los tres partidos reunieron ms de 50%
polticos que participaron de estos comicios. El Anexo 1 de las curules disponibles (en total 56 senadores).
presenta los resultados generales por partido.
Ahora bien, para lograr determinar el apoyo electoral
Tal y como lo demuestra ese anexo, el Partido de la del Partido de la U, es necesario observar los ndices de vo-
U ocup el primer lugar en la votacin de partidos con tacin que obtuvo en cada uno de los departamentos (in-
el mayor nmero de votos y de curules para el Senado cluyendo Distrito Capital y colombianos en el exterior). La
de 2006. La diferencia con el Partido Conservador fue de tabla siguiente presenta la cantidad de votos que en cada
121.746 votos y con el Partido Liberal de 155.118. circunscripcin obtuvo el partido.
Tabla 2. Partido de la U. Votacin departamental Senado, 2006
Participacin (votos departamento/total

Departamento Votos obtenidos
votos partido)
Bogot D.C. 273.304 17,17%
Valle 161.332 10,14%
Antioquia 156.155 9,81%
Atlntico 121.447 7,63%
Bolvar 97.388 6,12%
Norte de Santander 82.413 5,18%
Caldas 72.385 4,55%
Cundinamarca 67.235 4,22%
Sucre 60.338 3,79%
Crdoba 52.000 3,27%
Tolima 44.371 2,79%
Santander 43.536 2,74%
Magdalena 40.034 2,52%
Casanare 36.258 2,28%


votos partido)
Risaralda 35.195 2,21%
Nario 35.072 2,2%
Cauca 30.673 1,93%
Cesar 28.838 1,81%
Boyac 22.780 1,43%
Quindo 22.531 1,42%
Guajira 20.435 1,28%
Meta 17.834 1,12%
Huila 16.606 1,04%
Choc 14.767 0,93%
Caquet 10.304 0,65%
Colombianos en el exterior 10.212 0,64%
Putumayo 6.902 0,43%
Arauca 4.353 0,27%
Amazonas 1.780 0,11%
Vichada 1.667 0,1%
San Andrs 1.377 0,09%
Guaviare 967 0,06%
Guaina 733 0,05%
Vaups 553 0,03%
Fuente: elaboracin propia con datos de la Registradura Nacional del Estado Civil
Conforme a la Tabla 2, los departamentos en los que el de votos que obtuvo el partido en Atlntico y superior a
Partido de la U obtuvo el mayor nmero de votos son Bo- los conseguidos en departamentos como Bolvar, Norte
got, Valle del Cauca, Antioquia, Atlntico y Bolvar. Una de Santander o Caldas, los cuales estn entre los 10
comparacin entre estos departamentos evidencia que primeros de la lista.
la diferencia entre ellos y respecto al resto de regiones
del pas es significativa. Por ejemplo, slo entre Bogot Esta marcada diferencia que el departamento con
y Valle (los dos departamentos de mayor votacin), la ms votos le saca al resto de regiones del pas muestra el
diferencia es de 111.972 (7,03%), casi el mismo nmero peso de la capital en el potencial electoral y es una seal

de la concentracin del capital poltico del Partido de la U Ahora bien, es comprensible que en los departamen-
en Bogot. Del mismo modo, es importante resaltar que tos de Guaviare, Guaina y Vaups, el partido haya obte-
gran parte de ese capital poltico, para estas elecciones, nido el menor nmero de votos, ya que son regiones con
se concentr tambin en la costa atlntica del pas, ya inferior nmero de votantes. Para determinar su repre-
que entre los departamentos de Atlntico, Magdalena y sentacin geogrfica en estos territorios es necesario
Bolvar el partido consigui 258.869 votos, cifra cercana comparar el nmero de votos obtenidos con relacin
al nmero de los obtenidos en Bogot. a los dems partidos polticos. Lo que s es importante
reconocer es que en Vichada, tambin un departamen-
Por otra parte, en trminos cuantitativos, la diferencia to con poco censo electoral, el Partido de la U obtuvo el
entre los primeros tres departamentos respecto al resto mayor nmero de votos en comparacin con los dems
de regiones es muy alta; slo entre Bogot, Valle del Cauca partidos polticos.
y Antioquia, el partido logr 528.860 votos, es decir, 37%
de su votacin total, por lo que 63% se reparti entre las Finalmente, la Tabla 3 sintetiza la lista que el Partido
31 circunscripciones restantes. En consecuencia, la vota- de la U inscribi para el Senado; en total se presenta-
cin de los primeros tres departamentos pes considera- ron 100 candidatos, de los cuales 20 consiguieron una
blemente en la votacin total del Partido de la U. curul.
Tabla 3. Partido de la U. Elecciones para Senado, 2006. Candidatos, votos obtenidos y participacin
Nmero del Participacin (votos candidato/

Candidato/a Votos obtenidos Curul
candidato/a votos totales lista)
0 Votos slo por la lista 229.484 14,42%
9 Dilian Francisca Toro 98.505 6,19% S
1 Gina Parody 87.297 5,48% S
22 Jos David Name 82.619 5,19% S
3 Martha Luca Ramrez De Rincn 68.405 4,30% S
6 Piedad Zuccardi 65.785 4,13% S
96 Adriana Gutirrez 64.169 4,03% S
50 Luis Guillermo Vlez 61.962 3,89% S
2 Jairo Clopatofsky 56.457 3,55% S
61 Manuel Guillermo Mora 52.486 3,30% S
10 Mauricio Pimiento 52.485 3,30% S
97 Jairo Merlano 50.946 3,20% S
7 Armando Benedetti 50.356 3,16% S
20 Zulema Jattin 49.378 3,10% S
69 Efran Torrado 41.243 2,59% S
13 Luis Elmer Arenas 32.825 2,06% S
11 Aurelio Iragorri Hormaza 32.608 2,05% S
15 Carlos Garca Orjuela 30.662 1,93% S
99 Carlos Crdenas 28.587 1,80% S
4 Carlos Ferro 28.096 1,77% S


60 Manuel Enrquez Rosero 27.890 1,75% S
8 Ricardo Arias 27.315 1,72% No
5 Jorge Visbal 26.412 1,66% No
83 Juan Carlos Vlez Uribe 24.246 1,52% No
21 Mara Isabel Meja 20.181 1,27% No
55 Marco Corts 19.688 1,24% No
33 Daro Angarita Medelln 18.768 1,18% No
39 Sergio Dazgranados 18.080 1,14% No
43 Jairo Mantilla 13.115 0,82% No
77 Charles Schultz 8.346 0,52% No
12 Olano Portela Rodrguez 7.285 0,46% No
100 Juan Pablo Akl Dvila 6.502 0,41% No
70 Diego Tobn 5.758 0,36% No
14 Alfonso Plazas 4.837 0,30% No
58 Miguel Prez 4.453 0,28% No
75 Jairo Pineda 4.104 0,26% No
17 Jos Lujan Zapata 3.363 0,21% No
88 Jess Antonio Lozano 3.247 0,20% No
23 Andrs Guillermo Coronado 3.232 0,20% No
18 Sonia Isabel Fuentes 3.171 0,20% No
16 Carlos Andrs Rodrguez 2.962 0,19% No
24 Fernando Salamanca 2.906 0,18% No
19 Ivn Daro Caicedo 2.904 0,18% No
47 Enrique Urrea 2.687 0,17% No
35 Daro Herrera 2.515 0,16% No
49 Hugo Arias Castellanos 2.414 0,15% No
40 Julin Cardona 2.193 0,14% No
59 Ivn Ovalle 1.891 0,12% No
41 Linda Mara Vergara 1.815 0,11% No
54 Margarita Villate Supelano 1.807 0,11% No
25 Rodrigo Querubn 1.797 0,11% No
44 Dilsa Fandio 1.732 0,11% No
56 Marisol Acosta 1.672 0,11% No
26 Santiago Prez 1.639 0,10% No


93 Max Planck Gmez 1.609 0,10% No
37 Olga Liliana Pulido 1.574 0,10% No
51 Fernando Javier Leal Londoo 1.562 0,10% No
32 Fredy Alexander Guerra Herreo 1.499 0,09% No
28 Segundo Surez 1.454 0,09% No
42 Jacqueline Barn 1.437 0,09% No
79 Nixon Germn Prez 1.417 0,09% No
90 Mercedes Ibarra 1.375 0,09% No
36 Antonio Rocha 1.366 0,09% No
63 Alba Luz Galvis vila 1.337 0,08% No
65 Jairo Lpez 1.277 0,08% No
31 Clara Elisa Bravo 1.264 0,08% No
27 Guillermo Galln Castrilln 1.250 0,08% No
29 Jorge Isaza Tllez 1.197 0,08% No
30 Alberto Yepes 1.191 0,07% No
53 Jos Natividad Corso Garca 1.178 0,07% No
66 Laura Medina 1.147 0,07% No
46 William Alipio Prez 1.129 0,07% No
48 Luis Guillermo Garzn 1.114 0,07% No
94 Mlida Chvez 1.105 0,07% No
68 Jos Leomar Corts 1.052 0,07% No
57 Miguel Centanaro 1.049 0,07% No
38 Bela Himelfarb 1.026 0,06% No
34 Gloria Gallego 986 0,06% No
84 Martha Hernndez 973 0,06% No
52 Enrique Morales 946 0,06% No
64 Juan Carlos Prez 930 0,06% No
71 Joel Puerta 924 0,06% No
91 Amparo Villamil 916 0,06% No
45 Jos Antonio Garca 891 0,06% No
74 Rumaldo Rojas 876 0,06% No
73 Mauricio Ibagos 874 0,05% No
67 Samuel Augusto Daz 862 0,05% No
87 Armando Palomino 777 0,05% No


78 Ricardo Alberto Fonseca 772 0,05% No
72 Fernando Ignacio Jimeno 751 0,05% No
98 Henry Frank Rodrguez Chavarro 648 0,04% No
86 Jos del Carmen Villamizar 640 0,04% No
92 Nelson Hernndez Chitiva 605 0,04% No
76 Milton Harvey Snchez 591 0,04% No
62 Herbert Otlora 551 0,03% No
89 Oswaldo Rodrguez 528 0,03% No
85 Jorge Gutirrez 527 0,03% No
80 Juan Carlos Ballesteros 525 0,03% No
82 Alberto Cepeda 429 0,03% No
81 Jorge Humberto Caldern 362 0,02% No
La distribucin territorial de los cinco senadores del su capital poltico est concentrado en la costa
partido que obtuvieron la mayor votacin en la lista, fue Caribe del pas. Al respecto, es importante men-
la siguiente18: cionar que es hijo de Jos Name Tern, quien en
vida fue tambin miembro del Partido de la U y re-
Dilian Francisca Toro (98.505 votos): obtuvo la conocido senador de la costa Caribe (El Heraldo, 5
mayor votacin en el departamento del Valle, de septiembre de 2011); en consecuencia, el Jos
con 81.587 votos, seguido por Cauca con 3.946 y David Name es heredero del poder electoral de su
Bogot con 3.409. Ya que los votos obtenidos en padre.
Valle le significaron 83% de su votacin, se puede Martha Luca Ramrez de Rincn (68.405 votos):
concluir que esta regin determin su caudal de ya que los apoyos obtenidos en Bogot, ciudad en
votacin. la que ms votos consigui, corresponden a 47%
Gina Parody (87.287 votos): obtuvo su mayor vo- de su votacin, la primera conclusin es que esta
tacin en Bogot (41.606 votos), seguida por An- ciudad arrastr casi la mitad del total de sus vo-
tioquia (13. 415) y Valle (7.023). El Distrito Capi- tos. Por otra parte, puesto que la diferencia entre
tal le represent 47% de su votacin total, por lo los votos de Bogot y Antioquia (segundo depar-
que Bogot arrastr casi la mitad de su votacin tamento en el que obtuvo ms votos), es slo de
total. En resumen, su capital poltico no se concen- 18.937, no se concluye que su capital poltico se
tr en una sola regin, pero su votacin total si fue haya concentrado solamente en la ciudad capital.
arrastrada por Bogot (ciudad de la que es oriun- Piedad Zuccardi (65.785 votos): obtuvo su ma-
da). yor votacin en Bolvar (46.008), Bogot (5.154)
Jos David Name (82.619 votos): los departamen- y Atlntico (3.533). En primer lugar, su capital
tos en los que ms votos consigui fueron Atlnti- poltico se concentra en la costa Caribe, ya que
co (61.865), Bolvar (6.099) y Magdalena (5.458). entre Bolvar y Atlntico consigui 49.541 votos,
Estos tres le significaron 89% de su votacin total, es decir, 44.387 ms que en Bogot. En segundo
lugar, estos dos departamentos arrastraron tam-
Para ms informacin sobre la votacin por estos cinco senadores
18 bin su votacin, ya que le significaron 75% del
en cada uno de los departamentos, remitirse al Anexo 5. total.

Retomando los resultados de la votacin departamen- En segundo lugar, la regla general es que la votacin
tal del partido (Tabla 2) y comparndolos con la votacin total de los senadores fue arrastrada por los resultados
de estos cinco senadores, se observa que en primer lugar, obtenidos en el departamento de mayor votacin. Como
la alta votacin que obtuvo el partido en el Valle del Cau- se logra observar en los cinco senadores estudiados, la
ca se debe, en buena parte, al apoyo electoral con el que diferencia entre el primer y el segundo departamento
cont la candidata Dilian Toro; los votos de la Senadora de mayor votacin revela un capital poltico electoral
aportaron ms de 50% de la votacin total del partido en regiones especficas del pas y la representacin de
en este departamento. Caso diferente se present en Bo- estos senadores no puede considerarse de carcter na-
got, en donde los votos de las senadoras Gina Parody y cional. Adems, en la mayora de los casos, el lugar de
Martha Luca Ramrez aportaron 27% de la votacin to- nacimiento y de trayectoria poltica guarda estrecha
tal del partido en la ciudad, reafirmando la condicin de relacin con el departamento donde obtuvieron ms
la capital como espacio donde todos los partidos pueden votos.
aspirar a una porcin del caudal electoral.
Finalmente, la votacin de un solo senador no arras-
Del mismo modo, hay que tener en cuenta el apoyo tr la votacin de los dems candidatos de la lista. De
regional del partido en la costa Caribe del pas. Segn la acuerdo con la informacin presentada, la diferencia en-
Tabla 2, entre los departamentos de Magdalena, Atlnti- tre la senadora Toro (la ms votada) y Zuccardi (quinta
co y Bolvar, el partido obtuvo un total de 258.869 votos, en la lista), es slo de 37.720 votos (2,06%).
casi la misma votacin obtenida en Bogot. Este caudal
se debe, en parte, al capital poltico de los senadores Jos Ahora bien, para las elecciones al Senado de 2010 el
David Name y Piedad Zuccardi, quienes aportaron casi la partido aument la cantidad de votos y de curules, tal y
mitad de los votos que el partido consigui en esa regin. como lo presenta la tabla siguiente.
Tabla 4. Partido de la U. Diferencia en elecciones para Senado 2006 y 2010
2006 2010 Diferencia
Votos por el partido 1.591.775 2.792.944 1.201.169
Curules obtenidas 20 28 8
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Registradura Nacional del Estado Civil
Para el Partido de la U los resultados en las eleccio- de un milln de votos de diferencia frente al Partido Li-
nes para el Senado de 2010 fueron favorables, obtuvo beral, en el tercer lugar.
2.792.944 votos que le representaron 28 curules19, alre-
dedor de un milln de votos ms que en las elecciones de Estas cifras convierten al Partido de la U en la fuerza
2006, un aumento que ninguna otra colectividad registr poltica principal y mayoritaria en la conformacin del
en estos comicios. Senado 2010-2014, ya que obtuvo seis curules ms que
el Conservador y once ms que el Liberal. Sin embargo,
Pasando al anlisis de las elecciones de 2010 para Se- es importante anotar que llega a las elecciones de 2010
nado, como se observa en el Anexo 2, igual que en 2006, con diez curules ms, dada la posibilidad de cambio de
el Partido de la U lidera el orden de votacin de los par- partido permitida por la reforma poltica de 2009.
tidos, al sacarle 535.609 votos de diferencia al Partido
Conservador, que se ubica en el segundo lugar, y con ms En conclusin, tras comparar los anexos 1 y 2, se ob-
serv que en ambas elecciones (Senado 2006 y 2010),
el Partido de la U obtuvo el mayor nmero de votos y de
El Partido de la U llega a 2010 con 30 curules gracias al transfuguis-
19 curules, por encima de los partidos Conservador y Libe-
mo permitido por la reforma poltica de 2009. ral. Ahora bien, en 2006 la diferencia respecto a estos dos

partidos no era muy grande, por lo que no se podra afir- De la misma manera que se hizo para las elecciones
mar que el Partido de la U hubiese dominado la conforma- al Senado de 2006, es importante identificar el origen
cin del Senado de la poca; por el contrario, en 2010 lo- territorial que consigui el Partido de la U en las eleccio-
gr una amplia diferencia al resto de partidos, aport 27% nes al Senado de 2010. Para ello, la Tabla 5 presentar la
sobre el total de senadores y as se constituy en la princi- votacin que obtuvo el partido en cada uno de los depar-
pal fuerza poltica del pas en el periodo 2010-2014. tamentos, de mayor a menor.
Tabla 5. Partido de la U. Elecciones para Senado, 2010. Votacin departamental
Departamento Votos obtenidos Participacin (votos departamento/total votos partido)
Bogot D.C. 464.551 16,63%
Valle 264.701 9,48%
Crdoba 178.591 6,39%
Atlntico 151.623 5,43%
Meta 96.735 3,46%
Caldas 93.850 3,36%
Tolima 84.973 3,04%
Cauca 71.491 2,56%
Boyac 66.361 2,38%
Nario 63.497 2,27%
Choc 45.390 1,63%
Cesar 38.480 1,38%
Huila 34.863 1,25%
Quindo 33.047 1,18%
Casanare 31.302 1,12%
Caquet 15.826 0,57%
Guaviare 3.760 0,13%
Vichada 3.571 0,13%
Vaups 685 0,02%

Antioquia* No hay datos No hay datos
Arauca* No hay datos No hay datos
Bolvar* No hay datos No hay datos
Cundinamarca* No hay datos No hay datos
Colombianos en el exterior* No hay datos No hay datos
Guaina* No hay datos No hay datos
Guajira* No hay datos No hay datos
Magdalena* No hay datos No hay datos
San Andrs* No hay datos No hay datos
Sucre* No hay datos No hay datos
* En estos departamentos, la Registradura Nacional del Estado Civil no maneja un compilado total de votos de partidos
Fuente: elaboracin propia con datos de la Registradura Nacional del Estado Civil a partir de la informacin recogida de los formularios E-26
Para las elecciones al Senado de 2010, el partido ob- Atlntico: en este departamento el aumento fue
tuvo el mayor nmero de votos en Bogot, Valle del Cau- moderado, pas de 121.447 votos en 2006, a
ca, Crdoba, Atlntico y Meta. En comparacin con 2006 151.623 en 2010 (aumento de 11%).
(ver Tabla 2), vuelve a obtener la mayora de su votacin Meta: este departamento sufri uno de los au-
total en los departamentos de Bogot, Valle del Cauca y mentos ms drsticos, ya que en las elecciones de
Atlntico; no es posible determinar cmo le fue en An- 2006 haba quedado dentro los ltimos puestos
tioquia y Bolvar (departamentos que en 2006 le signifi- (con departamentos restantes que no le significa-
caron una gran votacin), ya que no se tuvo acceso a los ron un gran nmero de votos al partido). En las
datos totales para estos departamentos. elecciones de 2010, Meta fue el quinto departa-
mento que ms votos le represent al partido con
Ahora bien, es importante revisar el aumento que se re- 96.735; el aumento fue de 69%.
gistr en los cinco primeros departamentos de la Tabla 5:
Con estos datos se puede observar que el capital po-
Bogot: el Partido de la U en 2006 haba conse- ltico del partido, nuevamente, se vuelve a concentrar en
guido la mayor votacin en la ciudad, con 273.304 un nmero reducido de departamentos que arrastran la
votos; para 2010, esta cifra aument en 26% al votacin total, lo cual se encuentra estrechamente arti-
obtener un total de 464.551 votos. culado a la presencia de algunos de los grandes electo-
Valle del Cauca: este departamento ocup el segun- res regionales entre los candidatos. Sumando Bogot,
do lugar en la votacin de 2006, puesto que repite Valle del Cauca y Crdoba, el partido obtuvo un total de
en 2010. En ese ao el partido obtuvo en este de- 907.843 votos, es decir, 33% de su votacin total. Del
partamento 1661.332 votos, cifra que en 2010 au- mismo modo, la diferencia entre Bogot y Valle es de
ment a 264.701, es decir, se increment en 25% 199.850 votos, por lo que el capital poltico del Partido
Crdoba: ocup el dcimo lugar en la votacin de de la U se debe en buena parte a la capital.
2006 y aunque no era un puesto bajo, slo le signifi-
c al partido 52.000 votos. Para las elecciones al Se- Por ltimo, la Tabla 6 sintetiza la lista que el Partido
nado de 2010, en Crdoba se registraron 178.591 de la U inscribi para Senado en 2010. En total present
votos, cifra que llev a este departamento al tercer 100 candidatos, de los cuales 28 consiguieron una cu-
lugar en la Tabla 5. El aumento fue de 55%. rul.

Tabla 6. Partido de la U. Elecciones para Senado, 2010. Candidatos, votos obtenidos y participacin
Participacin (votos candidato/

votos totales lista)
Votos slo por la lista 243.056 8,70%
Juan Francisco Lozano Ramrez 212.840 7,62% S
Dilian Francisca Toro Torres 151.624 5,43% S
Jos David Name Cardozo 99.838 3,57% S
Efran Torrado Garca 83.048 2,97% S
Roy Leonardo Barreras Montealegre 81.339 2,91% S
Armando Alberto Benedetti Villaneda 81.029 2,90% S
Piedad del Socorro Zuccardi de Garca 75.450 2,70% S
Bernardo Miguel Elas Vidal 74.247 2,66% S
Germn Daro Hoyos Giraldo 71.681 2,57% S
scar Mauricio Lizcano Arango 66.693 2,39% S
Juan Carlos Roberto Vlez Uribe 62.757 2,25% S
Musa Besaile Fayad 62.059 2,22% S
Maritza Martnez Aristizbal 61.226 2,19% S
Jaime Alonso Zuluaga Aristizbal 60.777 2,18% S
Carlos Enrique Soto Jaramillo 57.529 2,06% S
Karime Mota y Morad 47.669 1,71% S
Manuel Guillermo Mora Jaramillo 47.641 1,71% S
Manuel Mesas Enrquez Rosero 47.314 1,69% S
Jorge Eduardo Gechen Turbay 46.459 1,66% S
Milton Arlex Rodrguez Sarmiento 46.130 1,65% S
Jorge Aurelio Iragorri Hormaza 45.803 1,64% S
Carlos Roberto Ferro Solanilla 44.804 1,60% S
Plinio Edilberto Olano Becerra 44.706 1,60% S
Claudia Jenneth Wilches Sarmiento 44.036 1,58% S
Martn Emilio Morales Diz 41.122 1,47% S


Fuad Emilio Rapag Matar 39.541 1,42% S
Jorge Elicer Ballesteros Bernier 39.498 1,41% S
Eduardo Carlos Merlano Morales 37.195 1,33% No
Astrid Snchez Montes de Oca 37.024 1,33% No
Andrs Felipe Guerra Hoyos 35.650 1,28% No
Jorge Anbal Visbal Martelo 34.762 1,24% No
Jaime de Jess Restrepo Cuartas 31.362 1,12% No
Nicols Uribe Rueda 30.853 1,10% No
Luis Elmer Arenas Parra 30.662 1,10% No
Robin Javier Hernndez Casado 30.650 1,10% No
Jose Tyrone Wilson Carvajal Ceballos 28.171 1,01% No
Elsa Gladys Cifuentes Aranzazu 25.394 0,91% No
Jairo Ral Clopatofsky Ghisays 24.791 0,89% No
Jorge Enrique Gmez Montealegre 24.691 0,88% No
Marco Alirio Corts Torres 21.416 0,77% No
Vctor Velsquez Reyes 20.918 0,75% No
Emel Rojas Castillo 20.537 0,74% No
Ricardo Arias Mora 20.026 0,72% No
Juan Camilo Montes Pineda 19.460 0,70% No
Charles William Schultz Navarro 16.865 0,60% No
Jairo Mantilla Colmenares 15.712 0,56% No
Luis Eduardo Castro 14.319 0,51% No
Tulio Csar Bernal Bacca 13.695 0,49% No
Leo Csar Diago Casasbuenas 12.876 0,46% No
Constanza Isabel Ramrez Acevedo 12.007 0,43% No
Juan Felipe Campuzano Zuluaga 11.928 0,43% No
Edgar Castellanos Gonzlez 10.643 0,38% No
Daro Angarita Medelln 10.503 0,38% No


Carlos Crdenas Ortiz 9.248 0,33% No
Miguel Rafael Lpez Mndez 6.645 0,24% No
Pedro Antonio Aguilar Rodrguez 6.617 0,24% No
Jorge Ivn Reyes Barrera 6.365 0,23% No
Edil Mauricio Beltrn Pardo 5.651 0,20% No
Jairo de Jess Tapias Ospina 4.682 0,17% No
Mara Alejandra Liliana Trujillo 4.378 0,16% No
Carlos Alirio Gmez Villarraga 4.074 0,15% No
Piere Giovanni Onzaga Ramrez 4.072 0,15% No
Alejandro Moreno Gallego 3.513 0,13% No
Dagoberto Daz Barreto 3.348 0,12% No
Jasith Eduardo Daz Correa 3.227 0,12% No
Carlos Alberto Jaramillo Uribe 3.093 0,11% No
Leonor Patricia Celis Aponte 2.919 0,10% No
Jos William Snchez Snchez 2.680 0,10% No
Nidia Jeannette Snchez Vaca 2.640 0,09% No
William Hernando Lpez Zuleta 2.551 0,09% No
Laudy Esperanza Soto Urbina 2.530 0,09% No
Germn Rodrigo Guzmn Acosta 2.452 0,09% No
Gonzalo Correal Ospina 2.422 0,09% No
Carolina Caballero Mndez 2.333 0,08% No
Luz Mila Aguilar Mrquez 2.309 0,08% No
Mauricio Villabona Surez 2.273 0,08% No
Adolfo Martnez Carrillo 2.061 0,07% No
Ivn Daro Caicedo Salcedo 1.984 0,07% No
Hctor Fabio Grisales Ocampo 1.889 0,07% No
Juan Jos Torres Serrato 1.789 0,06% No
Diego Mauricio Rangel Araque 1.762 0,06% No


Gustavo Adolfo Muoz Roa 1.713 0,06% No
Andrs Leonardo Trujillo Delgadillo 1.443 0,05% No
Jos Eduardo Polanco Urquina 1.385 0,05% No
Davidson Fourier Aristizbal Guerra 1.372 0,05% No
Blanca Patricia Bentez Bentez 1.367 0,05% No
Miguel ngel Rojas Daz 1.302 0,05% No
Carlos Eduardo Tllez Rojas 1.243 0,04% No
Gloria Judith Penagos Hollman 1.217 0,04% No
Gustavo Alberto Ospina Hoyos 1.216 0,04% No
Mara Pubenza Arbelez Sua 1.183 0,04% No
Luzmila Mercedes Jimnez Redondo 1.016 0,04% No
David Alberto Eraso Rodrguez 998 0,04% No
Javier Antonio Lpez Arango 980 0,04% No
Germn Antonio Ayala Hernndez 967 0,03% No
William Eduardo Gonzlez Mahecha 947 0,03% No
Johny Alfonso Romero Rocha 860 0,03% No
Francisco Javier Barriga Contreras 798 0,03% No
Clara Ins Nio Montaa 797 0,03% No
Jorge Humberto Caldern Ramrez 607 0,02% No
Los cinco senadores que obtuvieron la mayor votacin ms de la mitad de su votacin total y que, ade-
en la lista contaron con el apoyo territorial siguiente20: ms, su capital poltico estuvo concentrado en el
departamento de Cundinamarca (zona central del
Juan Francisco Lozano Ramrez (212.840 votos): pas).
los votos que obtuvo en Bogot (114.176) le signi- Dilian Francisca Toro Torres (151.624 votos):
ficaron 54% de su votacin total, y aunque en los igual que en las elecciones al Senado de 2006,
departamentos de Cundinamarca y Tolima tam- fue una de las ms votadas. Obtuvo la mayor vo-
bin obtuvo una votacin alta (25.190 y 17.441 tacin en los departamentos de Valle del Cauca
votos, respectivamente), la gran diferencia res- (109.738), Choc (4.494) y Nario (3.951). Como
pecto a Bogot indica que esta ciudad arrastr se logra observar, la senadora Toro vuelve a con-
centrar su capital poltico en la regin pacfica
del pas, ya no en Cauca, pero s en Choc y Na-
20
en cada uno de los departamentos, remitirse al Anexo 6. rio. Los tres departamentos donde obtuvo ms

votos le significaron 78% del total, por lo que se sino 24% de la votacin total del partido en la ciudad y, por
concluye, tambin, que arrastraron su votacin lo tanto, el apoyo electoral de este senador es slo una parte
total. de lo que all obtiene el partido. Caso diferente es Valle del
Jos David Name Cardozo (99.838 votos): los Cauca, donde la senadora Dilian Toro aport ms de 50%
departamentos en los que ms votos obtuvo del total de votos del partido en el departamento.
fueron Atlntico (44.483), Bolvar (16.030) y
Sucre (6.479). En comparacin con las elecciones En segundo lugar, en los casos de los senadores Juan
de 2006, en las cuales tambin ocupo el tercer Lozano y Dilian Toro, se observa que la votacin en uno
lugar en la listas, repiten como departamentos solo de los departamentos arrastr su votacin total, ya
con ms votos Atlntico y Bolvar; entre los dos le que la diferencia respecto al segundo departamento de
significan 61% su votacin total y, por lo tanto, es mayor votacin es muy alta; en consecuencia, estos se-
un indicador de que su capital electoral se sigue nadores tienen un capital poltico electoral en regiones
concentrando en la costa Caribe del pas, regin donde obtuvieron su mayor votacin y, por lo tanto, su
que tambin arrastr su votacin total. Del representacin no es de envergadura nacional.
mismo modo, el tercer departamento de mayor Este fenmeno no se present con los tres senadores
votacin fue Sucre, ya no Magdalena, variacin restantes, ya que su votacin total estuvo repartida con
que se puede explicar, tal vez, por el lugar de mayor proporcin en varios departamentos. Aun as, del
nacimiento del senador Name, quien es oriundo senador Jos David Name se puede afirmar que su capi-
de Sincelejo. tal poltico se concentra en la costa Caribe del pas, ya
Efran Torrado Garca (83.048 votos): su mayor que los departamentos de mayor votacin fueron Atln-
votacin estuvo en los departamentos de Norte tico, Bolvar y Sucre.
de Santander (33.604), Bogot (19.679) y San-
tander (4.597). En primer lugar, ya que el nmero Finalmente, el Senador Juan Lozano arrastr la vota-
de votos obtenidos en Norte de Santander slo le cin de los dems candidatos de la lista, ya que la dife-
signific 40% de su votacin, dicho departamento rencia respecto a Roy Barreras (quinto en la lista) es muy
no arrastr el total de los votos conseguidos. En alta: 131.501 votos (4,71%).
segundo lugar, se observa que el capital poltico
del Senador se concentr en Santander y Norte de Cmara de Representantes
Santander, en donde consigui la mayora de sus
votos, aunque es importante observar que en Bo- En las elecciones a la Cmara de Representantes en
got tambin logr una alta cantidad. 2006, el Partido de la U ocup el segundo puesto en el
Roy Leonardo Barreras Montealegre (81.339 vo- orden de partidos, por debajo del Partido Liberal, con un
tos): consigui su mayor votacin en el Valle del total de 1.434.914 votos y 30 curules. El Anexo 3 presen-
Cauca (36.283), Bogot (12.710) y Cauca (8.743) ta el nmero de curules por partido en esas elecciones.
y se deduce, por lo tanto, que su capital poltico
proviene en buena parte de la zona pacfica del Como se puede observar, de las 166 curules disponi-
pas. Ahora bien, hay que tener en cuenta que de- bles para la Cmara, el Partido de la U obtuvo 30, cinco
bido a que obtuvo una alta votacin tambin en menos que el Partido Liberal y una ms que el Partido
Bogot, su votacin total no fue arrastrada slo Conservador. Estas cifras ratifican los resultados obte-
por un departamento. Finalmente, es importante nidos en las elecciones del Senado del mismo ao: en
dejar en evidencia que aun cuando el senador Ba- suma, el Partido de la U aport en total 50 congresistas
rreras es bogotano de nacimiento, su mayor vota- a la conformacin del Congreso 2006-2010, cifra que lo
cin estuvo en el departamento del Valle. ratifica como una de las tres fuerzas polticas dominan-
tes de la poca.
Para concluir, es imperativo retomar los resultados de
la votacin departamental del partido (Tabla 5) y compa- Ahora bien, para determinar el apoyo electoral del
rarla con la votacin de estos cinco senadores. partido en estas elecciones, se ordenaron las circuns-
cripciones segn el porcentaje de votacin que alcanz
En primer lugar, aunque Juan Lozano fue el senador que en cada una de ellas, dejando en la parte superior aque-
obtuvo la ms alta votacin en Bogot, sta no representa llas donde obtuvo curul.

Tabla 7. Partido de la U. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Votacin por circunscripciones
Participacin (votos partido/

Departamento Votos partido Curules disponibles Curules asignadas
total votos circunscripcin)
Atlntico 194.213 37,57% 7 4
Bolvar 123.808 30,41% 6 2
Caldas 80.497 31,49% 5 2
Choc 23.380 31,33% 2 1
Risaralda 50.480 26,59% 4 1
Amazonas 3.558 25,75% 2 1
Caquet 13.590 25,54% 2 1
Norte de Santander 78.477 25,30% 5 2
Colombianos en el exterior 9.313 25,07% 1 1
Quindo 26.687 18,59% 3 1
Valle 135.098 17,95% 13 3
Bogot 225.968 17,31% 18 4
Antioquia 145.975 15,02% 17 3
Tolima 40.214 13,93% 6 1
Crdoba 54.639 13,47% 5 1
Cundinamarca 48.925 11,19% 7 1
Magdalena 32.074 11,92% 5 1
Arauca 4.988 14,35% 2 0
Cesar 20.643 11,11% 4 0
Casanare 7.217 10,01% 2 0
Meta 13.575 8,88% 3 0
Boyac 22.284 7,18% 6 0
Cauca 17.407 7,82% 4 0
Santander 27.695 5,68% 7 0
Huila 11.589 5,59% 4 0
Sucre 12.333 5,14% 3 0
Nario 9.200 3,02% 5 0
Vaups 146 2,04% 2 0
Putumayo 769 1,76% 2 0
Guaviare 171 1,22% 2 0
Vichada No present lista No present lista 2 0
Guaina No present lista No present lista 2 0
Guajira No present lista No present lista 2 0
San Andrs No present lista No present lista 2 0

De las 34 circunscripciones en las cuales era posible Senado en 2006), llama la atencin que en Valle y Antio-
presentar listas de candidatos, el Partido de la U alcan- quia no haya liderado la votacin para la Cmara de Re-
z una votacin superior a 25% en nueve de ellas, ob- presentantes de 2006, siendo que en las votaciones para
tuvo curules en 17 y no la consigui en las 17 restantes. Senado all obtuvo un importante respaldo electoral.
Comparando estos resultados con la Tabla 2 (en la cual
se presentaron los departamentos donde este partido La Tabla 8 presenta a los 30 Representantes de la Cmara
obtuvo el mayor nmero de votos para las elecciones del que fueron elegidos en 2006 con el aval del Partido de la U.
Tabla 8. Partido de la U. Representantes a la Cmara, 2006. Circunscripcin y nmero de votos
Departamento Representante Votos
Amazonas Juan Lozano Galdino 2.708
Germn Daro Hoyos Giraldo 31.239
Antioquia Jaime de Jess Restrepo Cuartas 22.480
Augusto Posada Snchez 10.072
Miguel Amn Escaf 53.100
Karime Mota y Morad 40.350

Atlntico
Jaime Cervantes Varelo 29.392
Eduardo Alfonso Crissien Borrero 28.121
Miguel ngel Rangel Sosa 35.541

Bolvar
Elas Raad Hernndez 34.524
Sandra Ceballos 24.715
Luis Enrique Salas 23.154

Bogot
Nicols Uribe 20.803
Lucero Corts 19.013
scar Mauricio Lizcano Arango 21.850

Caldas
Jaime Alonso Zuluaga Aristizbal 20.721
Caquet Luis Antonio Serrano Morales Sin voto preferente
Choc Odn Horacio Snchez Montesdeoca 17.867
Crdoba Bernardo Miguel Elas Vidal 39.774
Cundinamarca Amanda Ricardo 6.547
Magdalena Fuad Emilio Rapag Matar 18.970

Carlos Augusto Celis Gutirrez 27.263

Norte de Santander
Eduardo Augusto Bentez Maldonado 24.099
Quindo Hctor Faber Giraldo Castao Sin voto preferente
Risaralda Carlos Enrique Soto Jaramillo 20.717
Tolima Jaime Armando Yepes Martnez 16.337
Roosvelt Rodrguez Rengifo 26.993
Valle Jos Thyrone Carvajal Ceballos 23.998
Luis Carlos Restrepo Orozco 19.766
Colombianos en el exterior Manuel Jos Vives Henrquez Sin voto preferente
En total son 29 representantes de la circunscripcin Ahora bien, en las elecciones de Cmara de 2010 el
nacional y uno de las circunscripciones especiales, Manuel Partido de la U aument el nmero total de votos y tam-
Vives, representante de los colombianos en el exterior. bin de curules (ver Tabla 9).
Tabla 9. Partido de la U. Diferencia elecciones para Cmara de Representantes 2006 y 2010
Votos por el partido 1.434.913 2.469.489 1.034.576
Como se observa en la tabla anterior, el aumento que En suma, el Partido de la U alcanza en total 76 congre-
el partido registr en las elecciones para Cmara de 2010 sistas en la conformacin del Congreso 2010-2014 (26
es muy alto. En relacin al nmero total de votos, obtuvo ms que en los comicios de 2006), cifra que ratifica al
alrededor de un milln ms que en las elecciones ante- Partido como principal fuerza poltica del pas y mayora
riores. Igualmente, este aumento se ve reflejado en las en el Congreso.
curules obtenidas, ya que pas de tener 30 en 2006, a 48
en 2010. El Anexo 4 presenta esos datos. Ahora bien, para determinar el apoyo electoral del
partido en estas elecciones, en la siguiente tabla se or-
El Partido de la U alcanza 48 curules en Cmara de denaron las circunscripciones segn el porcentaje de
Representantes, 12 ms que los partidos Conservador votacin que el Partido alcanz en cada una de ellas,
y Liberal. Estas cifras son coherentes con los resultados dejando en la parte superior aquellas donde obtuvo
obtenidos en las elecciones para Senado del mismo ao. curul.

Tabla 10. Partido de la U. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010. Votacin en cada circunscripcin
Participacin (votos partido/ Curules

Departamento Votos partido Curules asignadas
total votos circunscripcin) disponibles
Guajira 65.226 55,47% 2 1
Meta 89.468 54,96% 3 2
Sucre 82.792 41,41% 3 1
Colombianos en el exterior 11.442 35,46% 1 1
Arauca 13.900 34,52% 2 1
Crdoba 152.325 33,32% 5 2
Guaviare 6.334 32,18% 2 1
Caldas 81.533 32,02% 5 2
Cundinamarca 145.763 31,98% 7 3
Guaina 2.547 31,37% 2 1
Bogot 402.588 31,03% 18 7
Choc 23.132 30,29% 2 1
Bolvar 122.861 29,19% 6 2
Quindo 39.941 28,04% 3 1
Cesar 53.054 26,44% 4 1
Boyac 80.339 26,23% 6 2
Risaralda 53.164 25,67% 4 1
Tolima 81.014 25,32% 6 2
Valle 223.072 24,90% 13 4
Atlntico 129.815 24,60% 7 2
Antioquia 250.282 23,88% 17 4
Caquet 14.389 21,01% 2 1
Cauca 44.324 19,30% 4 1
Nario 69.471 18,37% 5 1
Magdalena 43.746 14,63% 5 1
Santander 56.005 10,66% 7 1
Vichada 3.382 25,09% 2 0


Casanare 16.160 21,93% 2 0
Amazonas 3.342 20,49% 2 0
Vaups 716 9,18% 2 0
San Andrs 877 5,82% 2 0
Huila 10.934 4,83% 4 0
Putumayo 433 0,68% 2 0
De las 34 circunscripciones en las cuales era posible departamentos como Guaina, Guaviare, Quindo y Guaji-
presentar listas de candidatos, el Partido de la U presen- ra, mejor los porcentajes sobre la votacin total de cada
t listas en todas, obtuvo ms de 30% de los votos en 12 departamento, cuando en 2006 sus resultados all fue-
de ellas y alcanz curules en 27. El partido ampli sus zo- ron menos favorables. En particular llama la atencin el
nas de influencia electoral y gan en 2010 mayor repre- caso de Guaviare, ya que en las elecciones de Cmara de
sentatividad territorial. Las curules que alcanza quedan Representantes de 2006 el Partido de la U fue el menos
distribuidas en todas las circunscripciones. votado (en comparacin con las dems colectividades),
y en 2010 pas a liderar la lista pues super al resto de
Llama la atencin que en Crdoba, Risaralda, Cauca y partidos polticos.
Norte de Santander, el partido no haya alcanzado una vo-
tacin ms alta en la Cmara de Representantes duran- Finalmente, la Tabla 11 presenta a los 48 Represen-
te 2010, ya que en las votaciones del Senado obtuvo un tantes a la Cmara que fueron elegidos en 2010 con el
gran nmero de votos. Igualmente, cabe resaltar que en aval de este partido.
Tabla 11. Partido de la U. Representantes a la Cmara por circunscripcin, 2010
Departamento Lista de candidatos del partido
Len Daro Ramrez Valencia
Juan Felipe Lemos Uribe

Antioquia
Augusto Posada Snchez
Elkin Rodolfo Ospina Ospina
Arauca Albeiro Vanegas Osorio
Eduardo Alfonso Crissien Borrero

Atlntico
Miguel Amn Escaf
Elas Raad Hernndez

Bolvar
Sandra Elena Villadiego Villadiego

Miguel Gmez Martnez
Lucero Corts Mndez
Carlos Arturo Correa Mojica
Bogot Efran Antonio Torres Monsalvo
ngel Custodio Cabrera Bez
Luis Felipe Barrios Barrios
Wilson Hernando Gmez Velsquez
Luis Guillermo Barrera Gutirrez

Boyac
Pablo Aristbulo Sierra Len
Jairo Quintero Trujillo

Caldas
Hernn Penagos Giraldo
Caquet Luis Antonio Serrano Morales
Cauca Felipe Fabin Orozco Vivas
Cesar Jos Alfredo Gnecco Zuleta
Choc Jos Bernardo Flrez Asprilla
Nicols Antonio Jimnez Paternina

Crdoba
Raymundo Elas Mndez Bechara
Jos Edilberto Caicedo Sastoque
Cundinamarca Alfredo Guillermo Molina Triana
Jos Ignacio Bermdez Snchez
Guaina Eduardo Jos Castaeda Murillo
Guaviare Jaime Alonso Vsquez Bustamante
Guajira Alfredo Rafael Deluque Zuleta
Magdalena Eduardo Agatn Dazgranados Abada
Claudia Marcela Amaya Garca

Meta
Jaime Rodrguez Contreras
Nario Berner Len Zambrano Eraso
Norte de Santander Carlos Eduardo Hernndez Mogolln
Quindo Libardo Antonio Taborda Castro

Risaralda Didier Burgos Ramrez
Santander Gerardo Tamayo Tamayo
Sucre Hctor Javier Vergara Sierra
Jaime Armando Yepes Martnez

Tolima
Carlos Edward Osorio Aguiar
Roosvelt Rodrguez Rengifo
Adolfo Len Rengifo Santibez

Valle
Jairo Ortega Samboni
Juan Carlos Martnez Gutirrez
Colombianos en el exterior Jaime Buenahora
En total son 47 representantes por circunscripcin de la direccin alterna, las direcciones departamentales,
nacional y uno por circunscripcin especial, Jaime Bue- municipales o distritales y el candidato nico del partido
nahora, por los colombianos en el exterior. Cabe resaltar a la Presidencia de la Repblica.
que en las elecciones de 2006 y 2010, el Partido de la
U ha conseguido la curul destinada a los ciudadanos co- Resultados de las consultas del partido
lombianos residentes en el exterior.
A continuacin se hace una breve sntesis de las con-
e. Consultas del Partido de la U sultas que el partido ha convocado desde el ao 2006
(Registradura Nacional del Estado Civil, 2012).
Reglamentacin de las consultas en los
1. El 8 de julio de 2007, junto con otros siete
estatutos
partidos polticos, el Partido de la U rea-
liz consultas para elegir candidatos a
El Partido de la U no cuenta con una regulacin es-
las elecciones de autoridades locales. En
pecial para las consultas. Segn informacin suminis-
esta oportunidad, la consulta del partido
trada va telefnica, dicha regulacin se realiza en los
se enfoc en la eleccin de candidato a la
meses previos a las elecciones a travs de una resolu-
Alcalda de Quibd (Choc), en la que ob-
cin de la Direccin Nacional, pero, debido a que la Ley
tuvo 9.072 votos.
1475 es posterior a los comicios legislativos de 2010,
2. El 26 de octubre de 2008 se realizaron
an no se cuenta con la regulacin para las elecciones
consultas para elegir a las autoridades
de 2014.
locales internas del partido. Se contabili-
No obstante, los estatutos hacen algunas menciones zaron 339.917 votos.
sobre las consultas. Por ejemplo, el pargrafo primero del 3. El 29 de mayo de 2011, seis partidos po-
artculo 34 establece que la consulta es un mecanismo lticos realizaron consultas con el objeti-
objetivo y transparente por medio del cual se pueden vo de elegir candidatos a elecciones de
conformar las listas de candidatos a eleccin popular. autoridades locales. La consulta del Par-
Del mismo modo, de acuerdo a lo revisado en este tido de la U se realiz para escoger can-
informe, el mecanismo de consulta sirve para la eleccin didatos a alcaldas municipales, en donde

registr 47.712 votos, y candidatos a las en la actualidad la presidencia del partido la ocupan dos
juntas administradoras locales de Bogo- hombres (Jaime Buenahora y Aurelio Iragorri)21.
t, donde registr 107.025 votos.
Destaca que dentro del partido se encuentra un Di-
El Partido de la U no ha realizado consultas, desde su rectorio Nacional de Mujeres, el cual realiza encuentros
fundacin, para la eleccin de candidato nico a la Presi- con alguna periodicidad. No obstante, se trata de una en-
dencia de la Repblica. tidad que no se encuentra plenamente establecida y que
no goza de un gran peso al interior de la organizacin, de
modo tal que sus acciones son aisladas y espordicas y
2. Reconocimiento de gnero no logran permear ni a los directorios departamentales
y municipales, ni a la agenda del partido.
a. Segn los estatutos
c. Conformacin de listas y resultados
De acuerdo con la informacin presentada anterior- del Congreso de la Repblica
mente, en la Asamblea Nacional, las asambleas regiona-
les, la direccin alterna de la Direccin Nacional y las Ya se ha observado que a nivel de la organizacin in-
direcciones regionales, se debe garantizar la partici- terna, el partido no logra una inclusin efectiva de la mu-
pacin de una representante de las organizaciones de jer pues pesar de que entre los integrantes del directorio
mujeres. puede haber varias mujeres, slo se exige (es requisito)
una mujer en todo el directorio, tanto a nivel nacional
Igualmente, el pargrafo tercero del artculo 34 de los como regional. Del mismo modo, en la bsqueda de dar
estatutos del Partico de la U establece que: cumplimiento a la Ley 1475 de 2011, se ha incluido en
los estatutos que en aquellas listas en las que se elijan
[L]as listas donde se elijan 5 o ms curules ms de cinco candidatos se deben tener como mnimo
para corporaciones de eleccin popular o las 30% de uno de los gneros. Aunque este principio no
que se sometan a consulta exceptuando su aplicar hasta las prximas elecciones, el estudio de los
resultado debern conformarse por mni- resultados electorales en los periodos de 2006 y 2010
mo un 30% de uno de los gneros, en con- puede dar una idea de cmo se manifiesta la inclusin de
cordancia al Artculo 28 de la Ley 1475 del gnero en el partido.
2011.
El siguiente anlisis se encuentra dividido en dos
parte principales (elecciones al Senado y elecciones a la
b. En la estructura interna Cmara en 2006 y 2010), cada una de las cuales a su vez
se encuentra dividida en el anlisis de la conformacin
Como se vea en el punto anterior, en los estatutos de las listas y en el anlisis de los resultados electorales.
slo se tiene contemplada la participacin de una mujer
en nombre de las organizaciones de mujeres en el direc- Senado
torio del partido, como si con este nmero se estable-
ciera quien represente los intereses de las mujeres en la En el ao 2006 la lista del Partido de la U estaba con-
direccin y las acciones del partido. formada por 100 candidatos, de los cuales 23 son muje-
res. Ellas lograron obtener 29,97% de los votos totales
Teniendo claro lo anterior, en el directorio actual hay
del partido, es decir, 477.057. Sin embargo, a pesar de
22 integrantes en total, de los cuales cinco son mujeres
que se presentaron tantas candidatas, slo seis lograron
(22,72%): dos senadoras, una representante a la Cma-
obtener una curul, lo cual representa 30% de las curules
ra, una diputada y la ya mencionada representante de las
del colectivo.
mujeres (Adriana Gutirrez). A pesar de la proporcin
que resulta significativa en trminos numricos tambin
se observa que la visibilidad de estas mujeres es mnima A la fecha de recoleccin de la informacin, la presidencia del Par-
21
tido de la U era ocupada por los congresistas Buenahora e Iragorri.

y que las figuras ms importantes al interior del parti- A la fecha de la publicacin del libro, en la Presidencia del partido
do son los hombres; como muestra de ello tenemos que estaba el exministro Sergio Dazgranados.

Lo anterior muestra que dentro del partido, a pesar mantienen una presencia importante y gozan de un
de la falta de estrategias concretas para la inclusin de reconocimiento entre la opinin pblica.
la mujer en la conformacin de las listas, hay una par-
ticipacin femenina un poco ms destacada en relacin Aunque algunas mujeres tienen una influencia impor-
con otros partidos en el mismo periodo (incluso aquellos tante en el partido y en su total de votaciones, tambin
que tienen estrategias mucho ms completas en sus es- se observa que hay candidatas que no logran superar los
tatutos). Adems, al observar los nombres y la votacin 1.000 votos, por lo cual podra asumirse que en el mo-
de las mujeres que resultaron elegidas por el partido, mento de conformacin de la lista se incluyen mujeres
los cuales se detallan en la Tabla 12, encontramos que para mostrar un mayor nmero de candidatas, cuando
los dos primeros lugares en la votacin fueron ocupados en realidad ellas no tienen probabilidad de salir elegidas,
por mujeres (Dilian Francisca Toro y Gina Parody) que ni tampoco un apoyo adicional por parte del partido.
Tabla 12. Partido de la U. Elecciones para Senado, 2006. Candidatas, votos y participacin
Candidatas Votos obtenidos Participacin (votos candidata/votos total lista) Curul
Dilian Francisca Toro 98.505 6,19% S
Gina Parody 87.297 5,48% S
Martha Luca Ramrez de Rincn 68.405 4,30% S
Piedad Zuccardi 65.785 4,13% S
Adriana Gutirrez 64.169 4,03% S
Zulema Jattin 49.378 3,10% S
Mara Isabel Meja 20.181 1,27% No
Sonia Isabel Fuentes 3.171 0,20% No
Linda Mara Vergara 1.815 0,11% No
Margarita Villate Supelano 1.807 0,11% No
Dilsa Fandio 1.732 0,11% No
Marisol Acosta 1.672 0,11% No
Olga Liliana Pulido 1.574 0,10% No
Jacqueline Barn 1.437 0,09% No
Mercedes Ibarra 1.375 0,09% No
Alba Luz Galvis vila 1.337 0,08% No
Clara Elisa Bravo 1.264 0,08% No
Laura Medina 1.147 0,07% No
Mlida Chvez 1.105 0,07% No
Bela Himelfarb 1.026 0,06% No
Gloria Gallego 986 0,06% No
Martha Hernndez 973 0,06% No
Amparo Villamil 916 0,06% No

Para el caso de las elecciones al Senado en 2010, se obser- alrededor de los 477 mil (477.057 en 2006 y 477.119 en
va una disminucin de la presencia de las mujeres tanto en 2011). Tambin se observa que Dilian Toro, quien lider
la conformacin de las listas, pasando de 23 a 19 candidatas la votacin en las anteriores elecciones, pas a ocupar el
sobre los 100 inscritos, como en las curules obtenidas ya que segundo lugar, y la siguiente mujer con mayor votacin
stas aumentaron de 20 a 28 y la participacin de la mujer ocup el sptimo lugar en la votacin total del partido, en
baj de seis a cinco elegidas (en otras palabras, se pas de comparacin con los puestos cuarto, quinto y sexto que
30% a 17,83%) lo cual es un decrecimiento significativo. otras mujeres haban ocupado en 2006.
En trminos de votos, los resultados muestran que En la Tabla 13 se observa el total de votos obtenidos
entre estas dos elecciones, los votos obtenidos por por cada una de las candidatas y su respectivo porcenta-
las candidatas del partido se mantuvieron estables je de participacin.
Tabla 13. Partido de la U. Elecciones para Senado, 2010. Candidatas, votos y participacin
Participacin (votos candidata/votos

Candidatas Votos obtenidos Curul
total lista)
Dilian Francisca Toro Torres 151.624 5,43% S
Piedad del Socorro Zuccardi de Garca 75.450 2,70% S
Maritza Martnez Aristizbal 61.226 2,19% S
Claudia Jenneth Wilches Sarmiento 44.036 1,58% S
Astrid Snchez Montes de Oca 37.024 1,33% No
Elsa Gladys Cifuentes Aranzazu 25.394 0,91% No
Constanza Isabel Ramrez Acevedo 12.007 0,43% No
Mara Alejandra Liliana Trujillo 4.378 0,16% No
Leonor Patricia Celis Aponte 2.919 0,10% No
Nidia Jeannette Snchez Vaca 2.640 0,09% No
Laudy Esperanza Soto Urbina 2.530 0,09% No
Carolina Caballero Mndez 2.333 0,08% No
Luz Mila Aguilar Mrquez 2.309 0,08% No
Blanca Patricia Bentez Bentez 1.367 0,05% No
Gloria Judith Penagos Hollman 1.217 0,04% No
Mara Pubenza Arbelez Sua 1.183 0,04% No
Luzmila Mercedes Jimnez Redondo 1.016 0,04% No
Clara Ins Nio Montaa 797 0,03% No

Resulta importante tambin sealar que las mujeres una estrategia concreta de reclutamiento, formacin y
que han ocupado los primeros lugares en el partido han apoyo a las candidatas por parte del Partido de la U con
sido cuestionadas y han enfrentado diversos problemas intencin de mejorar sus condiciones de participacin. En
legales, por mencionar algunos ejemplos, Dilian Francis- trminos de conformacin de listas, de aplicarse el prin-
ca Toro est siendo investigada por la Corte Suprema de cipio de cuotas de la Ley 1475, para estas elecciones el
Justicia por presunto lavado de activos, mientras que Pie- partido se hubiera visto en dificultades, ya que de los 148
dad Zuccardi es investigada por sus presuntos nexos con nombres inscritos en las listas, tan solo 19 correspondan
grupos paramilitares. a mujeres, lo cual representa 12,84%. A pesar de ello, el
balance no es del todo negativo, ya que en el ao 2006, de
Cmara de Representantes 30 curules para el partido cuatro de ellas quedaron en ma-
nos de candidatas (13,33%). El resumen del total de votos
Ahora bien, en relacin con las elecciones a la Cmara obtenidos y el porcentaje de participacin de cada una de
de Representantes, se sigue confirmando la ausencia de las candidatas se encuentra en la Tabla 14.
Tabla 14. Partido de la U. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Candidatas, votos y participacin
Candidatas Votos obtenidos Participacin (votos candidata/votos total lista) Curul
Sandra Ceballos 24.715 10,94% S
Lucero Corts 19.013 8,41% S
Adriana Vallejo de La Pava 11.371 22,53% No
Flor Elva Crdenas 10.980 4,86% No
Luz Adriana Trujillo Glvez 9.646 11,98% No
Amanda Ricardo 6.547 13,38% S
ngela Mara Machado Arias 4.458 3,05% No
Adriana Galindo Pealosa 3.949 8,07% No
Lucy Yaneth Osorno Snchez 3.802 2,60% No
Yakeline Galvn Lobo 3.438 16,65% No
Irma Sofa del Carmen de La Ossa 2.481 20,12% No
Olga Luca Reyes Escobar 2.445 10,97% No
Reina Irene Gonzlez Snchez 2.418 33,50% No
Blanca Yanneth Aldana Henao 2.130 5,30% No
Bertha Esperanza J. de Buenaventura 1.839 4,57% No
Mariana Ayala Becerra 1.815 1,24% No
Tania Judith Rodrguez Jcome 515 4,44% No
ngela Mara Agudelo Jaramillo Sin voto preferente Sin voto preferente No

Tambin se observa con preocupacin que en las listas por

Candidatas Curul
circunscripcin (departamentos) en ninguno de los casos en
los que tenan cinco o ms inscritos se logra una participacin Mara Patricia Arboleda Collazos No
femenina que alcance 30%. El caso ms positivo es Tolima con Yeimi Vifara Rengifo No
dos candidatas de una lista de seis (33%), seguido por Cun- Martha Elena Bedoya Rendn No
dinamarca con dos candidatas de siete inscritos (28,50%)22,
Belcy Janeth Herrera Dallos No
mientras que en Valle de 13 candidatos inscritos ninguno de
ellos es una mujer, lo cual resulta sumamente preocupante en Fuente: elaboracin propia con datos de la Registradura Nacional
trminos de la inclusin en este departamento. del Estado Civil
En 2010 el nmero de candidatas en las listas del par- A nivel de las distintas circunscripciones, se observa
tido fue nuevamente 19, pero esta vez de un total de 166 que la situacin en algunos departamentos sigue siendo
personas, lo cual signific una disminucin del porcenta- crtica en trminos de la inclusin de la mujer en las lis-
je de mujeres en la lista que pas de 12,84% en 2006 a tas. De nuevo Valle, a pesar de tener 13 candidatos no
11,45% en 2010. Tambin el total de curules obtenidas tiene mujeres entre sus listas, al tiempo que los depar-
por las mujeres en estas elecciones mostr una disminu- tamentos con cinco o ms candidatos en la lista no al-
cin significativa, ya que en esta ocasin slo se obtuvie- canzan a lograr un mnimo de 30% de participacin de
ron tres curules que representan 6,25% de las 48 obte- mujeres: Antioquia (11,76%), Atlntico (0%), Bogot
nidas por el partido, es decir, 7,08% menos que en 2006. (17,65%), Bolvar (20%), Boyac (16,67%), Caldas (0%),
Crdoba (0%), Cundinamarca (14,29%), Nario (20%),
La Tabla 15 sintetiza las mujeres candidatas en estas Norte de Santander (0%), Santander (14,29%), Tolima
elecciones y quines de ellas lograron curul en este ao. (0%) y el mencionado Valle con 0% de mujeres en lista.
Tabla 15. Partido de la U. Elecciones para Cmara de A pesar de ello, se destacan otros departamentos
Representantes, 2010. Candidatas y curules obtenidas
que superan 30% de participacin femenina en sus lis-
tas, aunque por regla general son los departamentos con
Candidatas Curul menos cantidad de candidatos en lista (entre dos y tres).
Lucero Corts Mndez S Algunos ejemplos son Caquet (33%), Casanare (33%),
Magdalena (33%), Meta (66,67%) y Putumayo (66,67%).
Sandra Elena Villadiego Villadiego S
Claudia Marcela Amaya Garca S d. Balance general

La del Socorro Posada Trujillo No
Al realizar el anlisis de la conformacin de listas y de
Miryam Olaya Dussn No los resultados electorales, surge como primera reflexin
Mara Fernanda Valencia Falquez No que a pesar de que se ve la participacin de la mujer en
las listas y las elecciones del Senado en este partido, se
Mara Elvira Quintana Caldern No
trata ms de un evento circunstancial que de la respuesta
Sandra Liliana Ortiz Nova No a una verdadera estrategia para el reconocimiento de la
Carmen Liliana Dez Bolaos No mujer, la cual responda a las necesidades y a la situacin
de exclusin histrica que ha motivado los avances re-
Sonia Prez Fonseca No
cientes en materia de legislacin para la inclusin.
Amanda Ricardo de Pez No
Tambin resulta importante destacar que aunque la
Virginia Segunda Navarro Lamadrid No cuota de 30% de gnero en las listas que tengan cinco o
Tania Jaramillo Garca No ms candidatos o candidatas no se encontraba vigente
para los periodos analizados, son una buena muestra de
Elsy Janeth Melo Maya No
las deficiencias y los retos que tendr que afrontar el Par-
tido de la U en las elecciones de 2014, ya que la ausencia
Destacan los casos que a pesar de no tener cinco o ms candidatos
22
de una estrategia definida y coordinada para asegurar esta
logran superar 30% de inclusin de mujeres, por ejemplo, Sucre
con una mujer de dos candidatos presentados, Quindo con una de inclusin, en las diferentes circunscripciones, se podra
tres, Cesar con una de tres y Casanare con una de dos. manifestar en dificultades para cumplir con esta cuota.

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ser el candidato presidencial. Recuperado desde duria.gov.co/-Historico,1943-.html.

B. Partido Conservador bajo una concepcin humanista y cristiana, cuyo objetivo

es promover la transformacin institucional de la socie-
Colombiano dad, garantizando el permanente respeto de la dignidad
de la persona y el pleno ejercicio de los derechos huma-
1. Estructura interna nos, para lograr optimizar las condiciones de una vida
segura, pacfica, justa y prspera para todos los colom-
El Partido Conservador Colombiano, inspirado en la bianos (Partido Conservador Colombiano, 2013).
declaracin programtica de Jos Eusebio Caro y Ma-
riano Ospina Rodrguez, pretende la conservacin de la Cuatro tipos de rganos componen la estructura in-
civilizacin, la cultura y los valores esenciales de la na- terna del Partido Conservador: de direccin y represen-
cionalidad, a travs de la transmisin de la doctrina, las tacin, de consulta y participacin, de ejecucin y admi-
tradiciones y la representacin ante el poder pblico de nistracin y de control. De acuerdo con el artculo 23 de
los intereses y la opinin de los conservadores (Partido sus estatutos, es obligatorio que los rganos de direccin
Conservador Colombiano, 2011). De acuerdo con sus es- y representacin, y los de consulta y participacin, exis-
tatutos, el Partido Conservador es una organizacin pol- tan en el nivel nacional, departamental, distrital munici-
tica de centro, democrtica, popular, incluyente, moderna pal y local. En consecuencia, su estructura orgnica, para
y de avanzada, con un fundamento filosfico orientado el nivel nacional, es la siguiente:
Estructura
Orgnica
rganos (nivel
nacional)
Direccin y Consulta y Ejecucin y

representacin participacin administracin Control
Convencin Presidente del

Nacional del Consulta Participacin Directorio Veedura
Partido Nacional
Directorio Nacional Conferencia Secretario del

Popular del Organizaciones Directorio Consejo de
Conservador locales y de base Control tico
(Presidente) Conservatismo Nacional
Colombiano
Bancada en el Academia del Organizacin Gerente

Congreso Pensamiento Nuevas Administrativo
Conservador y Generaciones
Humanista
Conferencia Dems rganos Presidentes y Secreta-

de Directorios de formacin o rios de los directorios
Regionales investigacin territoriales
En los cuadros que a continuacin se presentan, se relacionan la conformacin, las caractersticas y las funciones
de estos rganos, consagradas en los estatutos del partido.
Cuadro 7. Partido Conservador Colombiano. rganos de direccin
Direccin y representacin Conformacin Caractersticas Funciones
Hacen parte de la Convencin Suprema autoridad del par- Cada cuatro aos se rene para escoger el
todos los militantes conserva- tido. Sus decisiones son candidato a la Presidencia de la Repblica y
dores del pas, de acuerdo con obligatorias. Se puede cele- promulgar el programa del partido (princi-
el artculo 30 de los estatutos. brar de manera presencial pios y plataforma ideolgica).
El qurum es de la mitad ms o virtual. Convocada por el
uno de los acreditados, pero Directorio Nacional del Par- Dirimir los conflictos entre la bancada del
Convencin Nacional del
si no se alcanza luego de una tido. Se rene cada dos aos. partido y el Directorio Nacional. Autorizar las
Partido Conservador
hora de iniciada la conven- Las convenciones distritales, alianzas del partido con otros partidos o mo-
cin, se reducir a 25%. Las departamentales y municipa- vimientos. Elegir el Directorio Nacional, Presi-
decisiones se toman por ma- les, cumplen con las mismas dente o la Direccin nica o plural del partido.
yora simple. funciones pero en sus terri-
torios.
Elegir el veedor nacional.

Determinar las relaciones polticas del par-

Conformado por los expre- Debe tener un presidente, tido con el Gobierno. Convocar las consul-
sidentes de la Repblica un vicepresidente y vocales tas populares, la Convencin Nacional y la
conservadores, cuatro se- (igual aplica para los direc- bancada del partido, entre otros. Elegir al
nadores, cuatro represen- torios regionales.); el pe- Presidente del Directorio Nacional. Trazar
tantes a la Cmara, mnimo riodo de sus miembros, en las directrices de los congresistas en su
tres jvenes menores de 30 general, es de cuatro aos desempeo legislativo. Coordinar campa-
Directorio Nacional del aos, mnimo tres mujeres, (para congresistas es de dos as polticas y estrategias para mejorar la
Partido Conservador un representante de minora aos). El directivo que se representacin del partido.
tnica, un representante de postule a cargo de eleccin
directorio departamental y popular debe renunciar 12
uno de distrital, y cuatro cu- meses antes de ser inscrito Ejercer la veedura de la actividad de los
pos para sectores especficos como candidato. Todos los miembros del partido en cargos pbli-
de la poblacin como traba- directorios se deben reunir cos. Confeccionar la lista de candidatos al
jadores, academia, etctera. mnimo una vez al mes. Congreso. Rendir informes del uso de los
recursos.
Senadores que obtuvieron

su mayor votacin en esa
La convencin debe elegir
regin. Representantes y Es la mxima autoridad de coordinacin y
a los tres jvenes, las tres
diputados elegidos para esa representacin del partido en su territorio
mujeres y los cuatro cupos
circunscripcin. Los dos (departamento o distrito). Coordinar, orde-
adicionales. Los directorios
ltimos gobernadores con- nar y controlar las actividades del partido
regionales (departamenta-
servadores. Mnimo tres en su territorio y adoptar las medidas para
les, distritales, municipales
Directorios departamentales jvenes y tres mujeres. Un ejecutar las directrices nacionales. Comu-
y locales) tienen un periodo
y distritales representante del directorio nicacin y transmisin de informacin
de cuatro aos. El qurum
municipal y cuatro cupos con las directivas nacionales. Anlisis de
deliberatorio de todos los
para sectores especficos de la coyuntura local y definicin de lneas de
directorios es de la mitad
la poblacin como trabaja- accin. Control poltico a los gobiernos re-
ms uno de sus miembros; el
dores, academia, etctera. gionales. Coordinar la bancada en las cor-
decisorio es de la mitad ms
Dos congresistas no elegidos poraciones regionales.
uno de los presentes.
con la mayor votacin en su
territorio.
Las mismas funciones que los departamen-

Concejales activos del parti- tales y regionales, adems de: elegir a los
do, los dos ltimos alcaldes candidatos a los cargos de eleccin popular
conservadores, mnimo tres La convencin municipal y ponerlos en conocimiento del Directorio
Directorios municipales y jvenes y tres mujeres, y escoge a los jvenes, las mu- Nacional, actualizar coaliciones con candi-
locales cuatro cupos para sectores jeres y los cuatro cupos de datos a cargos uninominales en esa regin,
especficos de la poblacin libre asignacin. elaborar por medio de consulta los progra-
como trabajadores, acade- mas de gobierno para su regin, convocar
mia, etctera. convencin, consultas, conferencias y ban-
cada de la regin.
Los miembros debern votar

en el sentido definido por la Elegir un vocero del Senado y otro de la
Est conformada por los se- mayora simple, cuando se Cmara de Representantes, para la comu-
nadores y representantes a la trate de temas electorales nicacin con el Directorio. Colaborar con
Cmara en ejercicio, elegidos o de control poltico. En ca- el Directorio en la fijacin de polticas
por el Partido Conservador. sos de funcin legislativa, la conservadoras. Establecer, junto con el
Bancada del Partido Todas las disposiciones so- bancada decide si votar de Directorio, su posicin respecto a iniciati-
Conservador bre bancadas en el Congreso, acuerdo a la mayora simple, vas legislativas. Elaborar proyectos de ley
se aplican a las bancadas de o se deja el voto libre. Las y actos legislativos. Debatir los proyectos
diputados, concejales, ediles reuniones son dirigidas por de ley presentados en el Congreso. Escoger
y comuneros en sus corpora- el Presidente del Directorio. los candidatos conservadores para las dig-
ciones correspondientes. Se debe reunir mnimo dos nidades del Congreso. Designar portavoces
veces al ao con el Directo- para los debates en el Congreso.
rio Nacional.

Participar en la reforma de estatutos, in-

tervenir en la designacin de Directorio
Constituida por los presiden- Debe reunirse dos veces al Nacional, participar en la aprobacin de
Conferencia de Directorios tes y los primeros vicepresi- ao, como mnimo, y debe reglamentos de directorios territoriales,
Regionales dentes de los directorios de- ser convocada por el Direc- analizar la situacin del partido en cada
partamentales y distritales. torio Nacional. regin y recomendar al Directorio Nacional
polticas y estrategias convenientes para la
colectividad.
Cuadro 8. Partido Conservador Colombiano. rganos de consulta y participacin
Consulta y participacin Conformacin Caractersticas Funciones
Miembros del partido ms Se rene con el directorio ter- rgano de consulta del Directorio
Conferencia Popular del destacados de la sociedad ritorial correspondiente mnimo Nacional y mecanismo de comunicacin
Conservatismo Colombiano civil, los gremios, los sindica- una vez al ao y debe asistir la con la sociedad civil.
(consulta) tos, la academia, las mujeres, bancada. Descentralizado en los
etctera. distintos niveles territoriales.
Integrada por fundaciones o Centro de estudios y liderazgo. rgano de consulta, para planeacin,
corporaciones especializa- Debe promover estos centros de capacitacin, investigacin, evaluacin,
Academia del Pensamiento
das en consulta, formacin, estudio en el nivel departamen- anlisis y gestin documental del par-
Conservador y Humanista
capacitacin o investigacin, tal, distrital, municipal y local. tido. Asesora y capacita a los medios del
(consulta)
reconocidas por la Secretara partido para el diseo de polticas pbli-
del Directorio Nacional. cas y proyectos de ley.
Se constituyen grupos de Estn bajo la direccin de los Contribuir a la formulacin y ejecucin

base, en cada barrio o vereda, directorios municipales Deben de las polticas para cada barrio o vere-
integrados entre siete y 12 atender asuntos de gnero, mu- da. Definir la estructura organizacional
Organizacin local y de
personas, cuya tercera parte jeres cabeza de familia, profe- en su rea. Ejercer control y veedura a
base (participacin)
deben ser mujeres. sionales jvenes, campesinos, los funcionarios y las entidades pblicas
obreros, desplazados, etnias, de todos los niveles territoriales.
pensionados, entre otros.
Recoge distintos grupos de Deben tener un reglamento inter- Asesorar al partido en la formulacin
Organizaciones de grupos poblacin, como mujeres, no y registrarse en el Directorio de polticas pblicas para el sector que
especficos de poblacin jvenes empresarios, traba- Nacional, para nombrar delega- representan. Entre las organizaciones
jadores, etnias, pensionados, dos ante la Convencin Nacional. del partido se encuentran la Organi-
entre otros. Se debe promov- Cada una de las organizaciones zacin Nacional de Mujeres, Nuevas Gen-
(participacin) er su creacin en los distintos tiene una Secretara Tcnica ad- eraciones (jvenes entre 15 y 30 aos) y
niveles territoriales del pas. scrita al Directorio Nacional. Liga Junior Conservadora.
Cuadro 9. Partido Conservador Colombiano. rganos de administracin y control
Ejecucin y
Conformacin Caractersticas Funciones
administracin
Representante legal del partido, ejerce la

Elegido por el Directorio Na-
Puede ser candidato a elecciones vocera poltica ante la opinin pblica, el
cional. Cada directorio regio-
Presidente del si cuenta con el aval del partido Gobierno nacional y los dems partidos.
nal (departamental, distrital,
Directorio Nacional y deja el cargo con seis meses de Organizar administrativamente el partido,
municipal, etctera) tiene su
antelacin a su inscripcin. recibir recomendaciones de los directorios
propio presidente.
regionales.

Ejecucin y
administracin
Secretario de la Convencin Nacional. Comu-

Cargo de libre nombramiento y
nicar a las bancadas los planes y programas
remocin por parte del Direc-
Secretario del del partido. Mantener comunicacin con los
torio Nacional. Cada directorio
Directorio Nacional secretarios de los directorios regionales. Ad-
regional o territorial designar
ministrar el archivo del partido (comunica-
a su propio secretario.
cin y resoluciones del Directorio).
Dirigir la organizacin administrativa en

Cargo de libre nombramiento y coordinacin con el Presidente del Directorio.
remocin por parte del Direc- Ejercer la Jefatura de personal del partido. Ser
Gerente torio Nacional. el tesorero y representante legal del Fondo
Administrativo
Nacional Econmico. Rendir informe ante el
Consejo Nacional Electoral de los ingresos y
gastos de funcionamiento y de campaa.
rganos de
control
Vigilar, investigar y acusar ante el Consejo de

Control tico a los miembros del partido que
infrinjan los estatutos, el Cdigo de tica y
El Veedor Nacional es elegido
Disciplinario o desacaten polticas y decisio-
por la Convencin Nacional
Veedura nes de los directorios y la Convencin. Velar
para un periodo de cuatro
por el cumplimiento del rgimen de inhabi-
aos.
lidades e incompatibilidades. Presentar un
informe ante el Directorio Nacional sobre los
aspirantes a candidatos por el partido.
Es designado por la Conven-

cin Nacional y se integra por Ejecutar y modificar el Cdigo de tica y Dis-
tres militantes del partido, ciplinar. Investigar y sancionar a los militantes
Consejo de Control
quienes deben tener las mis- del partido por violacin a este cdigo. Las
tico
mas calidades para ser magis- sanciones se hacen efectivas desde la Veedu-
trados de la Corte Suprema de ra Nacional.
Justicia.
a. Funcionamiento democrtico Como se logra observar, al establecer directorios en

las distintas entidades territoriales del pas, los rganos
de direccin del partido estn descentralizados. Estos
Estructura de los directorios y dems procesos de descentralizacin administrativa permiten
rganos de administracin que exista una mejor comunicacin entre los distintos
niveles de direccin del partido y, adems, la ejecucin
Tal como lo evidencian los estatutos, el Partido Con- efectiva de las polticas y los programas que se acuerdan
servador cuenta con la figura de directorios para ejercer en los directorios o convenciones nacionales.
su representacin y direccin nacional y regional. En ese
orden de ideas, existe un Directorio Nacional encargado De acuerdo con los estatutos, una de las funciones de
de trazar las directrices polticas del partido en su relacin los directorios regionales es la de comunicar y transmitir
con el Gobierno y a la hora de realizar sus campaas polti- la informacin que emana desde las directivas naciona-
cas, y directorios regionales o territoriales que coordinan, les. Estos procesos implican una constante comunicacin
ordenan y controlan estos mismos asuntos, pero en su res- entre presidentes de los directorios, por medio de la cual
pectiva jurisdiccin. Los directorios regionales son depar- la dirigencia nacional puede conocer las necesidades y
tamentales, distritales, municipales y locales y, por lo tan- condiciones de un determinado territorio. Del mismo
to, se encargan de analizar la coyuntura local y plantear modo, esta descentralizacin administrativa permite un
lneas de accin y polticas especiales para sus regiones. contacto directo con la sociedad civil, ya que las polticas

y directrices nacionales del partido se pueden ejecutar Colombiano, rgano conformado por todos los miembros
desde los directorios locales. o militantes del partido que se destaquen en la sociedad
civil (en gremios, sindicatos, academia, grupos de mu-
Ahora bien, otro punto importante para describir el jeres, etctera), que y cumple la funcin de consulta y
funcionamiento democrtico del Partido Conservador asesora para la planeacin de polticas y estrategias en
radica en detallar la manera como se conforman estos el Directorio Nacional. Adems, ya que tiene sedes de-
directorios. En primer lugar, el Directorio Nacional est partamentales, distritales, municipales y locales, es uno
constituido por los expresidentes de la Repblica conde los principales puntos de contacto y participacin que
servadores, cuatro senadores, cuatro representantes a la tiene el Partido Conservador con la sociedad en general.
Cmara, mnimo tres jvenes menores de 30 aos, m-
nimo tres mujeres, un representante de minora tnica, Bajo esta misma lnea, el partido cuenta con organiza-
un representante de directorio departamental y uno de ciones de grupos especficos que recogen distintos secto-
distrital, y cuatro cupos para sectores especficos de la res de grupos de la poblacin; actualmente cuenta con el
poblacin como trabajadores, academia, etctera. Se ob- grupo de Nuevas Generaciones (para jvenes entre 15 y
serva en el Directorio Nacional una conformacin demo- 30 aos), la Organizacin Nacional de la Mujer y la Liga
crtica y pluralista, sobre todo por la integracin de jve- Junior Conservadora. Estos grupos tienen una secretara
nes, mujeres, etnias y sectores especiales de la poblacin tcnica adscrita a la estructura administrativa de los di-
como trabajadores, desplazados, pensionados, etctera. rectorios nacionales (por ejemplo, la Secretara Tcnica
Se busca que en los directorios haya representacin del de la Mujer), con el objetivo de posibilitar su participa-
mayor nmero posible de sectores de la sociedad. cin en las reuniones del Directorio y la Convencin, para
asesorar al partido en la formulacin de polticas pbli-
Los directorios departamentales, distritales, muni- cas para el sector que representan.
cipales y locales se conforman, aparte de los senadores,
representantes, gobernadores, alcaldes, diputados y con- Por ltimo, el partido ha procurado organizarse des-
cejales de cada regin, de acuerdo a lo regulado por los de lo local por medio de la creacin de grupos de base
estatutos, por mnimo tres jvenes, tres mujeres y cuatro en los barrios o las veredas. Los grupos de base son la
cupos de libre eleccin para sectores especficos de la clula ms pequea del partido; desde los barrios y las
poblacin. En resumen, de la conformacin de los direc- veredas propenden por la formulacin de polticas para
torios se puede concluir que, ante todo, el partido busca problemas concretos y ejercen control o veedura a los
que en estos rganos de direccin haya representacin funcionarios y las entidades pblicas en su territorio. En
del mayor nmero posible de sectores de la sociedad, en suma, estos grupos de base permiten un contacto directo
especial de jvenes y mujeres. entre el partido y el ciudadano, procurando por una ma-
yor participacin y representacin de la sociedad civil en
Respecto a la manera como se eligen los directorios y la organizacin poltica.
sus presidentes, es importante resaltar que los estatutos
reconocen que la eleccin de directivas se fundamenta Convenciones nacionales del partido
en la participacin democrtica de todos sus militantes.
En ese sentido, segn conveniencia o necesidad, las di-
Como se dijo antes, una convencin tiene fundamen-
rectivas del partido se pueden escoger mediante consul-
tos democrticos ya que busca que todos los miembros
ta interna o pblica, o mediante el consenso de la mayo-
de un partido participen en la toma de decisiones. As, en
ra simple de sus militantes23.
cumplimiento del Acto Legislativo 01 de 2009, el Partido
Finalmente, vale la pena mencionar algunos otros Conservador cuenta con convenciones nacionales, depar-
rganos de administracin en los que se concentra la tamentales, distritales y municipales. En la Convencin
democratizacin del partido. Uno de ellos, de alcance Nacional (mxima autoridad del partido) se renen, cada
nacional, es la Conferencia Popular del Conservatismo dos aos, todos los militantes conservadores para, entre
otras funciones, determinar los principios y la plataforma
ideolgica de la colectividad, autorizar las alianzas o coali-
El artculo 26 de los estatutos establece que las decisiones de los
23
ciones con otros partidos y elegir al Directorio y al Veedor
organismos plurales del Partido Conservador debern ser aproba-
das por la mayora simple de sus miembros, salvo que los Estatutos
nacionales. El qurum deliberatorio es la mitad ms uno
ordenen una mayora diferente. de los acreditados, aunque si no se alcanza luego de una

hora de iniciada la convencin, es posible reducirlo a 25%; Conformacin de listas

el qurum decisorio es de mayora simple.
Para la eleccin de candidatos a corporaciones p-
Rgimen de bancadas blicas (Congreso, asambleas departamentales, concejos
municipales y juntas administradoras locales) existen
En el Partido Conservador la bancada es el modo como dos alternativas para conformar listas:
se toman las decisiones cuando una corporacin ejerce
1. Por medio de consultas populares o in-
funciones electorales, legislativas o de control poltico y, en
ternas: por razones de necesidad o con-
consecuencia, debe haber bancadas de congresistas, dipu-
veniencia, los directorios territoriales
tados, concejales, ediles y comuneros. De acuerdo con sus
pueden convocar consultas para formar
estatutos, cuando la corporacin ejerza funciones electora-
las listas de candidatos a corporaciones
les o de control poltico (como elegir al Procurador Gene-
pblicas. El funcionamiento de las mis-
ral), la bancada deber votar en el sentido definido por la
mas ser expuesto con posterioridad.
mayora simple; es decir, para estos casos, todos los miem-
2. Por medio de consenso: cuando no se
bros del partido estn obligados votar de la misma manera,
decide convocar a consultas, el directo-
de acuerdo a lo decidido por la mayora de su bancada.
rio del nivel correspondiente elaborar
Por otra parte, cuando la corporacin ejerza funcio- las listas a la corporacin pblica (por
nes legislativas (como votar un proyecto de ley o acto ejemplo, el Directorio Nacional elabora
legislativo), la bancada decidir si se adopta la posicin la lista de congresistas). Las reglas que
de la mayora simple o se permite el voto libre del con- debe tener en cuenta el Directorio Na-
gresista. En el ejercicio de la funcin judicial (Comisin cional para elaborar las listas al Congre-
de Acusaciones de la Cmara de Representantes), opera so son las siguientes:
la objecin de conciencia establecida en el artculo 64 de a. Lista del Senado: la forma el Directorio Na-
los estatutos del partido (Partido Conservador Colom- cional a travs de consenso24, consultando
biano, 2013) y, por lo tanto, no le es obligatoria la posi- criterios democrticos de equidad regio-
cin de su bancada. nal, transparencia e idoneidad de los can-
didatos. Con el fin de garantizar la equidad
Ahora bien, la Ley 974 permite que cada partido, en
regional, cuando hubiere ms candidatos
sus estatutos, establezca sanciones por la inobservancia
que cupos a proveer, cada departamen-
de las directrices y reglas sobre bancadas. En ese sentido,
to y distrito tendr derecho a postular un
el Partido Conservador establece que la indisciplina a la
nmero de candidatos igual a la mitad del
bancada, que puede ser levsima, leve, grave o gravsima,
nmero de curules para la Cmara del res-
puede acarrear desde la prdida del derecho a votar por
pectivo departamento o distrito.
una sesin, hasta la prdida del derecho a votar por el
resto del perodo constitucional o legal para el cual fue b. Lista de la Cmara de Representantes: es
elegido, adems de la expulsin del partido. formada por el Directorio Nacional previo
concepto de los directorios departamen-
En resumen, el rgimen de bancadas en el Partido tales o el distrital de Bogot, rganos que
Conservador cumple con las exigencias de democracia y realizan unas listas preliminares.
participacin de la ley y la Constitucin, ya que la posi-
cin que adopta la bancada de una corporacin no de-
Para eleccin de candidatos a Presidente de la Rep-
pende de la decisin exclusiva de uno de sus lderes o
blica, alcaldes y gobernadores, el Directorio Nacional y
directivos, sino que se define por medio de la votacin de
los directorios departamentales, distritales, municipales
todos sus miembros y con un qurum decisorio de ma-
yora simple. Adems, es importante resaltar que en el
ejercicio de la funcin legislativa, la bancada puede con- El consenso hace referencia al acuerdo entre los miembros del
24
ceder libertad en el voto, en cuyo caso el congresista se directorio por medio del mecanismo de mayora simple. En el caso
de los directorios territoriales. para elecciones regionales opera la
puede apartar de la posicin de la mayora sin incurrir en mayora calificada de dos terceras partes de los integrantes del res-
alguna falta o sancin disciplinaria. pectivo directorio.

o de localidades y comunas, tienen autonoma para defi- campaas y eventos. Adems, este ttulo regula el origen
nir los mecanismos de escogencia de los candidatos del de los recursos con los que cuenta el partido y la destina-
partido, a travs de una de las siguientes alternativas: cin de los mismos.
Consenso
Encuesta de opinin
Medios de circulacin de informacin de
Convencin territorial las decisiones del partido
Consulta popular o interna
En la pgina web oficial del Partido Conservador hay
Las listas en las que se elijan cinco o ms curules para una seccin denominada sala de medios, en la cual se
elecciones de cuerpos colegiados, o las que se sometan a publican noticias, audios, fotos y videos sobre el queha-
consulta, debern formarse con un mnimo de un treinta cer del partido.
por ciento (30%) de cada uno de los gneros, segn el
artculo 119 de los estatutos del partido. Todas las listas rganos de control, fiscalizacin y
del partido tienen voto preferente.
sancin
b. Transparencia El partido cuenta con dos rganos de control, la
Veedura y el Consejo de Control tico; con un rga-
no de sancin, el Tribunal Disciplinario; y con un r-
Implementacin de mecanismos que gano de fiscalizacin, el Fondo Nacional Econmico.
garanticen apertura informativa Sus decisiones y resoluciones se pueden consultar en
Uno de los derechos de los militantes y simpatizantes la pgina web del partido, en la seccin mi partido/
del Partido Conservador es el de ser informados sobre circulares.
las actividades que ejerce. Aun cuando este es un dere-
En trminos generales, debido a la existencia de una
cho expresamente consagrado en sus estatutos (artculo
regulacin especial para la captacin y utilizacin de re-
14), no se establecen mecanismos especficos para ga-
cursos, sumada a la existencia de varios rganos de con-
rantizar la apertura informativa.
trol y fiscalizacin que garantizan la obligacin de rendir
cuentas, se puede concluir que el Partido Conservador
Rendicin de cuentas maneja niveles de transparencia conforme a lo regulado
por la Ley 1475.
El artculo 139 de sus estatutos seala que dentro de
los primeros cuatro meses de cada ao el Partido Con- Pero esta ley no se basa slo en la comunicacin de
servador presentar ante el Consejo Nacional Electoral, las actividades financieras del partido, sino que exige
declaracin de patrimonio, ingresos y gastos, de acuer- tambin la creacin de mecanismos que faciliten la co-
do con las disposiciones para el efecto fijadas por esta municacin con sus miembros. En tal sentido, el Partido
entidad. Adems, en la pgina web oficial del Partido Conservador an no cuenta con instrumentos de apertu-
Conservador (http://somosconservadores.ning.com/), ra informativa sobre sus actividades polticas, como pe-
en la pestaa de mi partido, se encuentra una seccin ridicos o cadenas de radio oficiales, e incluso capacidad
especial destinada a publicar los informes sobre audito- de informacin a travs de la pgina web, una falencia
ra de campaas. que debe ser atendida si se pretende alcanzar un alto
grado de transparencia.
Normas que regulan el manejo de los
recursos econmicos c. Institucionalidad
El ttulo quinto de sus estatutos establece el rgimen Para determinar el grado de institucionalizacin del
econmico del partido. Para tal fin crea un rgano deno- Partido Conservador, se tomarn como base las catego-
minado Fondo Nacional Econmico, encargado del soste- ras de anlisis usadas por Duque Daza (2005). El resul-
nimiento y financiamiento econmico del partido en sus tado de este anlisis se resume en el siguiente cuadro.

Cuadro 10. Partido Conservador Colombiano. Anlisis de institucionalidad
Complejidad
Cuenta con un alto grado de especializacin ya que divide sus rganos por fun-
ciones (directiva, participativa, ejecutiva y de control). En la funcin directiva,
por ejemplo, cuenta con la convencin (nacional, departamental, etctera) como
rgano principal y superior jerrquico, y con una serie de directorios en todo el
Especializacin del organigrama funcional y
territorio. Las funciones generales, como definicin de principios, son ejercidas
jerrquico
por la convencin, mientras las funciones operativas en cada territorio son ejer-
cidas por los directorios. Como se observ en el organigrama, estn claramente
definidos los niveles jerrquicos en cada uno de los rganos y sus relaciones de
dependencia.
El principal rgano de cohesin en el partido es la Secretara del Directorio, ya que

se desempea como un puente de comunicacin entre los distintos niveles de or-
ganizacin pues se encarga de comunicar los planes y programas del partido a las
Desarrollo de rganos de coordinacin
bancadas y directorios en todo el pas. Por otra parte, el partido cuenta con rganos
de participacin, como las academias de pensamiento o los grupos de mujeres y
jvenes, que permiten la comunicacin y participacin directa de la sociedad civil.
Se evidencia yuxtaposicin entre los dirigentes del partido y los congresistas.

Por ejemplo, el Directorio Nacional est conformado por cuatro senadores y cua-
tro representantes a la Cmara en ejercicio, y los directorios departamentales y
municipales estn conformados por los concejales y diputados elegidos en esa
Nivel de traslapamiento entre la dirigencia del regin. Ahora bien, el periodo de los miembros del directorio es de cuatro aos,
partido y los congresistas pero, si se es congresista, el periodo es de slo dos aos. Finalmente, en los es-
tatutos no le est prohibido a un congresista postularse para la Presidencia del
partido (o del directorio nacional); slo se especifica que quien ejerza como Pre-
sidente del Directorio Nacional podr ser candidato a cargos de eleccin popular
con el aval del partido, si deja el cargo con seis meses de anticipacin.
Rutinizacin
Segn sus estatutos, los tiempos para las reuniones de sus rganos son las siguientes;
1. Convenciones: mnimo cada dos aos
2. Directorios: mnimo una vez al mes
Realizacin de las convenciones y congresos 3. Conferencia de directorios regionales: mnimo dos veces al ao
nacionales del partido 4. Conferencia popular: reunirse con el directorio del territorio que le correspon-
de mnimo una vez al ao
Como se observa, los periodos de reunin no son muy amplios, con excepcin de
las convenciones, que por su naturaleza y exigencia de concurrencia, demandan
mayor tiempo.
No se cuenta con los datos para el anlisis de las convenciones. Por otra parte, las
Niveles de concurrencia a las convenciones consultas internas que ha realizado el partido son abiertas, es decir, puede partici-
nacionales del partido par cualquier persona sin distingo de su partido, y por lo tanto es difcil determinar
el nivel de participacin y concurrencia de los militantes del partido a las mismas.
De acuerdo a los estatutos, todas las directivas del partido se deben escoger me-
diante mecanismos que garanticen la participacin democrtica de los militantes.
Estos mecanismos son las consultas (popular o interna) y el consenso (acuerdo
Aplicacin de las reglas de juego en la eleccin de por mayora simple entre los miembros del directorio). En 2000 y 2005, por ejem-
la dirigencia del partido plo, el partido realiz consultas para elegir directorio nacional y directorios de-
partamentales, respectivamente. Para las consultas de 2008, realizadas con el fin
de elegir directorios nacionales, departamentales y municipales, recibi un total
de 1.463.265 votos (Registradura Nacional del Estado Civil, 2012).

Rutinizacin
Segn estatutos, el candidato a Presidente de la Repblica por el Partido Con-

Aplicacin de las reglas de juego en la eleccin de servador se puede elegir mediante consulta, consenso, convencin o encuesta de
candidatos oficiales del partido a la Presidencia opinin. A manera de ejemplo, el 14 de marzo de 2010 realiz una consulta in-
de la Repblica terna abierta para escoger candidato presidencial, en la que el partido recibi un
total de 2.979.619 votos y fue elegida como candidata Noem Sann.
El partido consagra en sus estatutos un captulo especial referido a las prohibi-

ciones, inhabilidades e incompatibilidades de sus militantes y, adems, cuenta
con un Cdigo de tica propio en el cual establece todo su rgimen disciplinario
Funcionamiento de procedimiento de disciplina (faltas y sanciones). El cumplimiento de esas normas est a cargo de los rganos
interna de control. En trminos generales, la Veedura se encarga de investigar y acusar a
los miembros del partido que infrinjan las normas, y el Consejo de Control tico,
de imponer una la sancin. Finalmente, los tribunales disciplinarios se encargan
de las violaciones ms graves a la doctrina o los estatutos del partido.
Coherencia
La bancada, como rgano de representacin del partido, exige que todos los con-
gresistas conservadores voten en el sentido definido por la mayora; en sus esta-
tutos, el partido determin que la indisciplina a la decisin de la bancada (votar
o sostener una posicin distinta) puede dar lugar a faltas levsimas, leves, graves
o gravsimas, que pueden acarrear desde la prdida del derecho a votar por una
Disciplina en las votaciones en el Legislativo
sesin, hasta la prdida del derecho a votar por el resto del perodo constitucio-
nal para el cual se fue elegido, adems de la expulsin del partido. Por otra parte,
hay ciertos temas en los que el partido maneja una disciplina especial, sobre todo
en los que se tiene un ideario comn y evidente como, por ejemplo, el aborto, el
matrimonio entre personas del mismo sexo, etctera.
En los ltimos dos periodos legislativos, el Partido Conservador ha hecho parte

de las colisiones de gobierno y, en trminos generales, ha procurado mantenerse
alineado con las decisiones que all se establecen. Por ejemplo, en las elecciones
Acatamiento de las polticas de alianza y
presidenciales de 2006 no present candidato propio, sino que prest su apoyo
coaliciones
a lvaro Uribe; en las elecciones de 2010, a pesar de tener candidata propia, en
segunda vuelta apoy al Partido de la U. Actualmente, hace parte de la Mesa de
Unidad Nacional.
Enraizamiento
Este indicador expresa la proporcin (porcentaje) de electores que son, a su vez,

miembros del partido. Dada la imposibilidad de determinar cuntos miembros
tiene el partido, y de estos cuntos votaron, se puede intentar un estimativo de
Densidad electoral esta proporcin a travs de los resultados de la consulta interna realizada en
2010 para la eleccin de candidato presidencial conservador. En esta consulta se
registraron un total de 2.979.619 votos, que equivale a 10% del censo electoral
aproximadamente.
Siguiendo el estudio de LAPOP 2012, en cuanto a la afinidad partidista, el Parti-

Identificacin partidista y grado de confianza en do Conservador muestra un descenso en los porcentajes de colombianos que se
el partido sienten identificados con l, de 20% en 2009 a 12% en 2012, situacin que podra
explicarse por la finalizacin del gobierno Uribe dado el apoyo que el partido
recibi durante los ocho aos de mandato de ese Presidente.
Durante las elecciones de 2010 el partido obtuvo 787.306 votos ms que en las
anteriores, lo que le signific un aumento de 21%; de igual manera, aument el
Apoyo electoral
nmero de curules conseguidas en el Senado (de 18 en 2006 pas a tener 22 en
2010).

Conforme a las categoras analizadas, podra consi- d. Composicin geogrfica

derarse que el Partido Conservador mantiene un nivel
de institucionalizacin fuerte en las dimensiones de Senado
complejidad y rutinizacin, con los problemas comu-
nes a todos los partidos como la yuxtaposicin entre El Partido Conservador en las elecciones de 2006
dirigentes del partido y congresistas y la brecha entre para Senado obtuvo un total de 1.470.029 votos, le fueron
lo estipulado en los estatutos, lo que el partido publi- asignadas 18 curules y qued ubicado de segundo entre
cita sobre su labor y lo que realmente se est haciendo los partidos segn votacin, por debajo del Partido de la
al interior del mismo. Niveles de institucionalizacin U. El Anexo 1 presenta el nmero de votos obtenidos por
ms bajos se observan en la dimensin de enraiza- todos los partidos, el porcentaje que ello representa de
miento, sobre todo como consecuencia de la poca con- acuerdo al total de votos vlidos en el pas y el nmero de
fianza que la poblacin en general tiene en los parti- curules asignadas a cada partido o movimiento.
dos polticos, siendo superior la confianza depositada
Como se observa en el Anexo 1, el Partido Conservador
por los electores al partido, en comparacin con otros
ocupa el segundo lugar segn votacin alcanzada, pero no
partidos. Igualmente se evidencia que el partido logra
muy lejos se encuentra el Partido Liberal, que obtuvo 33.372
compensar la baja confianza con unos buenos resulta-
votos menos, pero el mismo nmero de curules en el Senado.
dos electorales y el reconocimiento que tiene gracias
a su historia. Este ltimo punto puede resultar a la vez Ahora bien, para lograr determinar la representacin
problemtico, ya que en razn de su historia tambin territorial del partido es necesario observar los ndices de
es ms susceptible a sealamientos y escndalos que votacin que obtuvo en cada uno de los departamentos (in-
minan la confianza y la identificacin partidista de los cluyendo el Distrito Capital). En ese orden de ideas, la Tabla
ciudadanos. 16 presenta los votos que obtuvo en cada departamento.
Tabla 16. Partido Conservador Colombiano. Votacin departamental Senado, 2006
Participacin (votos departamento/total votos

partido)
Valle 163.059 11,09%
Atlntico 121.152 8,24%
Boyac 103.454 7,04%
Bogot D.C. 96.119 6,54%
Antioquia 95.834 6,52%
Bolvar 94.025 6,4%
Caldas 63.572 4,32%
Nario 63.332 4,31%
Tolima 57.138 3,89%


partido)
Huila 47.492 3,23%
Sucre 46.850 3,19%
Crdoba 42.931 2,92%
Cesar 35.338 2,4%
Cauca 33.254 2,26%
Guajira 18.326 1,25%
Meta 15.120 1,03%
Quindo 8.706 0,59%
Caquet 6.748 0,46%
Choc 5.408 0,37%
Exterior 2.759 0,19%
Arauca 1.906 0,13%
Casanare 1.779 0,12%
San Andrs 893 0,06%
Vaups 271 0,02%
Vichada 178 0,01%
Guaina 142 0,01%
De la Tabla 16 se concluye que los departamentos Se observa una diferencia escasa entre los porcentajes
donde el partido obtuvo mayor nmero de votos son de los cinco departamentos que encabezan la lista, no es po-
Valle del Cauca, Atlntico, Boyac, Norte de Santander sible afirmar que la predominancia del partido en un depar-
y Bogot, y que por el contrario, los departamentos tamento arrastr su votacin total, pues por ejemplo, la di-
que menos votos le aportaron fueron Guaina, Vicha- ferencia entre Valle y Atlntico es de 41.907 votos (2,85%).
da, Vaups, San Andrs y Amazonas. Estos ltimos
departamentos, en razn a su poblacin, se ubican en La Tabla 17 sintetiza la lista que el Partido Conser-
la escala inferior de la tabla tambin para los dems vador inscribi para Senado; en total se presentaron 51
partidos. candidatos y 18 consiguieron una curul.

Tabla 17. Partido Conservador Colombiano. Elecciones para Senado, 2006. Candidatos, votos obtenidos y participacin

040 Roberto Vctor Gerlein Echeverra 70.412 4,79% S
007 William Alfonso Montes Medina 65.321 4,44% S
050 Germn Villegas Villegas 63.384 4,31% S
024 Ciro Ramrez Pinzn 62.394 4,24% S
Hernn Francisco Andrade

043 53.736 3,66% S
Serrano
011 Juan Manuel Corzo Romn 51.950 3,53% S
022 Eduardo Enrquez Maya 50.998 3,47% S
003 Efran Jos Cepeda Sarabia 50.752 3,45% S
047 Alfonso Mara Nez Lapeira 50.075 3,41% S
010 Julio Alberto Manzur Abdal 49.311 3,35% S
001 Ivn Daz Mateus 48.505 3,30% S
037 Luis Humberto Gmez Gallo 46.897 3,19% S
026 Ubeimar Delgado Blandn 46.013 3,13% S
004 Jos Daro Salazar Cruz 44.526 3,03% S
017 mar Yepes Alzate 44.178 3,01% S
005 Alirio Villamizar Afanador 41.890 2,85% S
Manuel Ramiro Velsquez

049 41.338 2,81% S
Arroyave
Jorge Hernando Pedraza Guti-

002 41.087 2,79% S
rrez
018 Luis Emilio Sierra Grajales 40.183 2,73% No
006 Miguel ngel Durn Gelvis 36.871 2,51% No


014 Milton Arlex Rodrguez Sarmiento 36.711 2,50% No
023 Muriel de Jess Benito Rebollo 34.639 2,36% No
041 Carlina Rodrguez Rodrguez 31.926 2,17% No
035 Guillermo Chvez Cristancho 31.661 2,15% No
019 Mario Enrique Varn Olarte 29.402 2,00% No
033 Jess Len Puello Chamie 28.104 1,91% No
009 Enrique Gmez Hurtado 26.151 1,78% No
008 Jaime Alberto Cabal Sanclemente 24.440 1,66% No
032 Jos Ral Rueda Maldonado 20.659 1,41% No
031 Juan Hurtado Cano 16.914 1,15% No
020 Diego Arango Osorio 12.495 0,85% No
012 Jos Ramiro Luna Conde 11.381 0,77% No
030 Camilo Hernando Torres Barrera 9.054 0,62% No
028 Aurelio Ignacio Cadavid Lpez 7.066 0,48% No
044 Luis Enrique Vargas Cullar 5.264 0,36% No
039 Evelio Henao Ospina 4.661 0,32% No
029 Dionisio Enrique Araujo Vlez 4.504 0,31% No
013 Humberto Sinning Herazo 3.108 0,21% No
016 Jos Mara Obando Garrido 2.853 0,19% No
027 Vicente Naval Zuluaga Osorio 2.717 0,18% No
042 Germn Medina Franco 2.553 0,17% No
025 Vicente Guillermo de La Ossa 1.840 0,13% No
015 ngel Mara Prieto Moncada 1.800 0,12% No


051 Pedro Juan Moreno Villa 1.417 0,10% No
021 Tefilo Alfonso Monroy 1.347 0,09% No
034 Brahim Nicols Kattan Castrilln 1.302 0,09% No
036 Consuelo de Ftima Monsalve 1.212 0,08% No
046 Gustavo Adolfo Muoz Roa 1.117 0,08% No
048 Marino Jaramillo Echeverri 1.032 0,07% No
045 Carlos Armando Sussman Pea 818 0,06% No
038 Ciro Alfonso Galvis Muoz 569 0,04% No
Finalmente, la representatividad territorial de los Germn Villegas Villegas (63.384 votos): su mayor
cinco senadores conservadores que obtuvieron la mayor votacin estuvo en Valle del Cauca (59.445 votos),
votacin en la lista fue la siguiente: seguido por Cauca (879) y Bogot (471 votos). Ya
que la diferencia entre los votos obtenidos en Va-
Roberto Vctor Gerlein Echeverra (70.412 votos): lle y Cauca es muy alta (58.548), por encima de
Atlntico fue el departamento en el que consigui 95%, se tiene que Valle, el cual encabeza la lista de
el mayor nmero de votos, con 55.066, seguido los departamentos que ms le significaron votos
por Crdoba (3.305) y Bogot (2.999). Como se al partido, arrastr la votacin total del senador
evidencia, la diferencia entre la votacin de Atln- caleo. En Guaina y Vichada no obtuvo votos.
tico y Crdoba es alta (51.761 votos), por lo que se Ciro Ramrez Pinzn (62.394 votos): consigui
deduce que este departamento fue el que arrastr el mayor nmero de votos en Boyac (29.548),
la votacin total para el senador Gerlein, quien es seguido por Norte de Santander (7.443) y Bogo-
oriundo de Barranquilla. De acuerdo a la Tabla 16, t (5.059), tres de los cinco departamentos que
Atlntico fue uno de de los departamentos en los encabezan la lista de la Tabla 16. En este caso,
que el Partido Conservador obtuvo el mayor n- la diferencia entre Boyac y Norte de Santander
mero de votos; en Vichada, Vaups y Amazonas (22.105) no es tan alta, en comparacin con los
Gerlein consigui el menor nmero de votos (un senadores estudiados. Entre Amazonas, Vichada y
total de nueve votos). Vaups el senador Ramrez, oriundo de Moniquir
William Alfonso Montes Medina (65.321 votos): en (Boyac), obtuvo un total de 339 votos, muchos
Bolvar alcanz 44.084 votos, seguido por Guajira ms que los senadores estudiados.
(7.057) y Sucre (2.286). Dado que la diferencia en- Hernn Francisco Andrade Serrano (53.736 votos):
tre los dos departamentos en los que obtuvo ms Huila fue el departamento en el que consigui
votos es alta (37.027 votos), se deduce que la vo- el mayor nmero de votos (30.215), seguido
tacin de Bolvar fue la que le posibilit ganar la por Tolima (10.504) y Caquet (2.576). Como
curul. El senador Montes (nacido en Carmen de Bo- se observa, la diferencia entre los dos primeros
lvar), obtuvo el menor nmero de votos en Guai- departamentos no es muy alta (19.711 votos), a
na, Vaups y Amazonas (solamente tres votos en diferencia de los primeros tres senadores, por lo
total). que no se puede afirmar tajantemente que Huila

arrastr su votacin total. El senador Andrade, ms le aportaron votos al Partido Conservador. Adems,
nacido en Neiva, obtuvo el menor nmero de cabe mencionar que el lugar de nacimiento de los sena-
votos en Vichada, Vaups y Guaina. dores estudiados coincide con el departamento en el que
obtuvieron ms votos, situacin que se explica fcilmente
Del estudio de estos cinco congresistas se puede ob- por la carrera poltica que construyeron en sus sitios de
servar que: primero, por regla general, el departamento origen, otra de las seales que indica que realmente, ms
en el que obtuvieron el mayor nmero de votos arrastr que por encarnar una representacin nacional, estas per-
el total de su votacin, ya que la diferencia con el segun- sonas resultan elegidas al Senado por una regin.
do departamento es muy elevada; ello permite eviden-
ciar que efectivamente hay un capital poltico electoral Para terminar, se puede observar que la diferencia de
en regiones especficas del pas y que la representacin votos entre los cinco senadores no es muy alta (16.676
de estos senadores no es del todo nacional, ms aun si se votos entre el primero y el quinto), por lo que se dedu-
tiene en cuenta que en departamentos como Amazonas, ce que el senador Gerlein (el de mayor cantidad de votos)
Vichada, Vaups y Guaina, no alcanzaban ms de 10 vo- no represent, a diferencia de otros partidos, un factor de
tos. Aunque esta ltima es una comparacin entre casos arrastre de la votacin de su partido y de sus compaeros;
extremos que siempre mostrar diferencias significativas la participacin de Gerlein respecto a la votacin total del
dadas las diferencias de caudal de poblacin y en ocasio- partido es de 4,79%, seguido por Montes con 4,44% (la
nes las distancias geogrficas, s nos muestra la tendencia diferencia es de 0,35%). Los votos por la lista del partido
a la concentracin de votos para Senado, que obedece a situacin que por primera vez se pona a prueba en las
una circunscripcin nacional, en espacios territoriales li- elecciones nacionales representaron 7,58% del total de
mitados, generalmente en dos o tres departamentos. votos del partido y estuvieron por encima del porcentaje
alcanzado por el senador ms votado.
En segundo lugar, se observa que los departamentos
donde estos cinco senadores obtuvieron el mayor nmero Ahora bien, en las elecciones legislativas de 2010,
de votos, coinciden con la lista de la Tabla 16, en la cual Va- el partido aument el nmero de votos y de curules, tal
lle, Atlntico, Boyac y Norte de Santander fueron los que como lo presenta la Tabla 18.
Tabla 18. Partido Conservador Colombiano. Diferencia elecciones Senado 2006 y 2010
Votos por el partido 1.470.029 2.257.335 787.306
Para las elecciones de 2010 el partido obtuvo 787.306 por debajo del Partido de la U, pero le sac ms ventaja al
votos ms que en las elecciones anteriores, lo que le re- Partido Liberal (tercer puesto), en comparacin con las
present un aumento de 21%. De igual manera, aument elecciones de 2006. Como muestra el Anexo 2, en votos,
el nmero de curules conseguidas en el Senado (de 18 en el Partido Conservador le sac una diferencia de 533.184
2006 pas a tener 22 en 2010)25. al Partido Liberal y, en curules, el Partido Liberal se man-
tuvo en 17, cinco menos que el Conservador.
En la lista general o ranking de votacin de los par-
tidos, el Conservador se mantuvo en el segundo puesto, Ahora bien, para el anlisis que se viene realizando
de las elecciones al Senado de 2010 es importante, igual
que se hizo para 2006, determinar la representacin te-
Es importante anotar que gracias al transfuguismo permitido por
25
rritorial del partido. Para ello, la Tabla 19 presentar la
la reforma poltica de 2009, el Partido Conservador lleg a las elec-
votacin que obtuvo el partido en cada uno de los depar-
ciones de 2010 con 23 senadores en lugar de los 18 senadores que
haban conquistado curul en 2006. tamentos

Tabla 19. Partido Conservador Colombiano. Elecciones para Senado, 2010. Votacin departamental
Votos del partido con relacin al total de votos

en el departamento
Valle 164.470 7,29%
Bogot D.C. 158.669 7,03%
Nario 156.175 6,92%
Atlntico 136.566 6,05%
Huila 107.440 4,76%
Boyac 95.031 4,21%
Tolima 88.930 3,94%
Caldas 88.150 3,91%
Crdoba 84.185 3,73%
Cesar 54.826 2,43%
Cauca 43.606 1,93%
Meta 27.450 1,22%
Putumayo 14.191 0,63%
Caquet 11.561 0,51%
Choc 10.737 0,48%
Quindo 9.386 0,42%
Arauca* No registra No registra
Bolvar* No registra No registra
Cundinamarca* No registra No registra
Exterior* No registra No registra
Guaina* No registra No registra

Votos del partido con relacin al total de votos

en el departamento
Guajira* No registra No registra
Magdalena* No registra No registra
San Andrs* No registra No registra
Sucre* No registra No registra
Antioquia* No registra No registra
Vichada 980 0,04%
Vaups 469 0,02%
NOTA: En los departamentos sealados con un asterisco (*) no fue posible la obtencin de los datos a travs de la informacin que ofrece la
Registradura Nacional del Estado Civil en su pgina web ante la ausencia de un compilado total de votos por partido.
Si comparamos esta tabla con los resultados obteni- ya cuenta con 219.559 votos (sin contar con los nmeros
dos en las elecciones de 2006 (Tabla 16), se puede ob- del resto de la lista), lo cual ubica a Antioquia por encima
servar que el partido mantuvo un alto ndice de votacin de Norte de Santander.
en los departamentos de Valle, Atlntico, Norte de San-
tander y Bogot. Por el contrario, en los departamentos de Boyac y Nari-
o, donde el partido obtuvo una alta votacin en 2006 y que
Aunque en Antioquia no se registran datos totales, se eran reconocidos como regiones conservadoras, disminuy
puede inferir que en este departamento el Partido Con- el nmero de votantes para las elecciones de 2010.
servador obtuvo un alto nmero de votos. De acuerdo
con la Registradura, en este departamento la senadora Para cerrar, la Tabla 20 sintetiza la lista que el Partido
Olga Luca Surez obtuvo 116.309 votos y la senadora Conservador inscribi para Senado en 2010; en total se
Liliana Mara Rendn, 103.250. Se observa entonces que presentaron 75 candidatos, de los cuales 22 consiguie-
con la votacin de slo dos senadoras elegidas el partido ron una curul.
Tabla 20. Partido Conservador Colombiano. Elecciones para Senado, 2010. Candidatos, votos obtenidos y participacin
Participacin (votos candidato/votos

Candidato Votos obtenidos Curul
total de la lista)
Olga Luca Surez Mira 122.742 5,44% S
Liliana Mara Rendn Roldn 109.128 4,83% S


total de la lista)
Myriam Alicia Paredes Aguirre 104.204 4,62% S
Roberto Vctor Gerlein Echeverra 96.286 4,27% S
Hernn Francisco Andrade Serrano 89.158 3,95% S
Jos Ivn Clavijo Contreras 81.858 3,63% S
Efran Jos Cepeda Sarabia 80.937 3,59% S
Carlos Ramiro Chavarro Cullar 79.003 3,50% S
Luis Emilio Sierra Grajales 69.139 3,06% S
Nora Mara Garca Burgos 67.448 2,99% S
Juan Manuel Corzo Romn 63.251 2,80% S
Fernando Eustacio Tamayo Tamayo 60.996 2,70% S
Carlos Eduardo Enrquez Maya 59.884 2,65% S
Juan Mario Laserna Jaramillo 54.383 2,41% S
Jorge Hernando Pedraza Gutirrez 53.520 2,37% S
Germn Villegas Villegas 50.842 2,25% S
Jos Daro Salazar Cruz 50.402 2,23% S
Juan de Jess Crdoba Surez 48.599 2,15% S
Juan Samy Merheg Marn 46.941 2,08% S
Cesar Tulio Delgado Blandn 46.280 2,05% S
Gabriel Ignacio Zapata Correa 44.932 1,99% S
Carlos Emiro Barriga Pearanda 42.959 1,90% S
Arturo Yepes Alzate 42.787 1,90% No
Alfredo Ape Cuello Baute 42.339 1,88% No
Santiago Castro Gmez 40.550 1,80% No
Marta Cecilia Curi Osorio 40.485 1,79% No
Javier Hernndez Bonnet 39.319 1,74% No
Jorge Humberto Mantilla Serrano 37.880 1,68% No
Carlos Mario Montoya Serna 37.667 1,67% No
Alonso Rafael del Carmen Acosta Osio 34.544 1,53% No
scar Josu Reyes Crdenas 33.187 1,47% No


total de la lista)
Carlina de Los ngeles Rodrguez 30.130 1,33% No
Pedro Mara Ramrez Ramrez 22.675 1,00% No
Gustavo Alfonso Bustamante Morato 22.155 0,98% No
Jairo Alberto Barros Acosta 20.035 0,89% No
Jess Len Puello Chamie 17.577 0,78% No
Diego Luis Arango Osorio 16.792 0,74% No
Selma Patricia Samur Snchez 12.614 0,56% No
Gerardo de Jess Caas Jimnez 11.367 0,50% No
Carlos Abraham Moreno de Caro 9.310 0,41% No
Julio Antonio Varela Escudero 7.913 0,35% No
Juan Hurtado Cano 5.610 0,25% No
Hctor Jaime Rendn Osorio 4.406 0,20% No
Mara Gladys Buitrago de Amaya 4.369 0,19% No
Julio Alberto Rincn Ramrez 4.297 0,19% No
Rodrigo Grajales Valencia 2.981 0,13% No
Clemencia Garca de Useche 2.879 0,13% No
Hctor Peuela Delgado 2.660 0,12% No
Alberto Lizarazo 2.617 0,12% No
Armando Vanegas Garzn 2.498 0,11% No
Manuel Toms Sarabia Cassiani 2.196 0,10% No
Rosa Maritza Quiones Quiones 2.167 0,10% No
Cresconio Banquez Perna 1.666 0,07% No
Jorge Ivn Ortiz Aristizbal 1.575 0,07% No
Henry Gmez Nieto 1.551 0,07% No
mar Enrique Ortiz Esparza 1.538 0,07% No
Alfonso Buenda Bahamn 1.285 0,06% No
Carlos Arturo Snchez Manrique 1.281 0,06% No
Elman Gonzalo Abril Barrera 1.279 0,06% No
Hctor Garavito Barrera 1.230 0,05% No


total de la lista)
Efrn Mara Linares Bejarano 1.137 0,05% No
Alfredo Rafael Riascos Noguera 1.130 0,05% No
Jos Antonio Durn Ariza 1.015 0,04% No
ngel Mara Prieto Moncada 930 0,04% No
Germn Gustavo Vivas Guerrero 872 0,04% No
scar Hernn Urrea Aristizbal 831 0,04% No
Carlos Armando Sussman Pea 814 0,04% No
lvaro Jos Rudas Garzn 757 0,03% No
Rodolfo Rincn Sosa 749 0,03% No
Pedro Torres Mndez 712 0,03% No
Rafael Antonio Rodrguez Moreno 658 0,03% No
Jaime Lara Tamayo 644 0,03% No
Pedro Pablo Garzn Vera 578 0,03% No
Hctor Alfonso Ramrez Moreno 533 0,02% No
Luis Carlos Berrocal Ortega 505 0,02% No
La representatividad territorial de los cinco senado- En el caso de la senadora Myriam Alicia Paredes
res conservadores que obtuvieron la mayor votacin en ocurre el mismo fenmeno, ya que obtuvo 82.396
la lista fue la siguiente: votos (de un total de 104.204) en el departamento
de Nario.
La senadora Olga Luca Surez Mira obtuvo un to- Por su parte, el senador Hernn Francisco An-
tal de 122.742 votos, de los cuales 116.309 con- drade obtuvo 32.987 votos en Huila y 10.968 en
sigui en Antioquia, es decir, obtuvo en slo este Cundinamarca. La diferencia de votacin entre
departamento 94,75% de su votacin. Del mismo estos departamentos, aunque alta, no es abismal
modo, la senadora Liliana Mara Rendn Roldn como en el caso de las senadoras ya estudiadas
obtuvo 109.128 votos, de los cuales 103.250 (95% (para ms informacin ver Anexo 7), y por ello no
de su votacin) se concentraron en Antioqua. Se se puede afirmar tajantemente que slo Huila le
observa, por lo tanto, que a las senadoras Surez arrastr su votacin total.
y Rendn el departamento de Antioquia les per-
miti alcanzar la mayor votacin y, por tanto, sus Finalmente, cabe mencionar que para este caso la diferen-
curules en el Senado. cia entre el primero y el quinto senador estudiado es mucho

mayor (33.584 votos) en comparacin con las cifras presen- ubicarse en el segundo lugar, por debajo del Partido Li-
tadas para 2006 y que estos cinco senadores le significaron beral que obtuvo 35 curules, y acercndose al Partido de
al partido alrededor de 25% del total de los votos obtenidos. la U que obtuvo 30 curules (ver Anexo 3).
Cmara de Representantes Para determinar el apoyo electoral del partido en es-

tas elecciones, se ordenaron las circunscripciones segn
En las elecciones para Cmara de Representantes el porcentaje de votacin que el conservatismo alcanz
de 2006, el Partido Conservador obtuvo un total de en cada una de ellas, dejando en la parte superior de la
1.347.904 votos y alcanz 29 curules, lo que permiti tabla aquellas donde obtuvo curul.
Tabla 21. Partido Conservador Colombiano. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Votacin por circunscripciones
Participacin (votos
Departamento Votos partido partido/total votos Curules disponibles Curules asignadas
circunscripcin)
Putumayo 15.776 36,03% 2 1
Nario 97.473 32,01% 5 2
Huila 63.597 30,69% 4 2
Cauca 38.776 30,49% 4 1
Boyac 92.192 29,69% 6 3
Guajira 31.675 29,25% 2 1
Cundinamarca 102.098 23,36% 7 2
Tolima 64.009 22,17% 6 2
Valle 159.142 21,14% 13 3
Cesar 36.789 19,79% 4 1
Risaralda 33.156 17,47% 4 1
Bolvar 69.914 17,17% 6 1
Magdalena 44.666 16,61% 5 1
Santander 72.392 14,86% 7 1
Crdoba 52.345 12,9% 5 1
Antioquia 116.492 11,99% 17 2
Bogot 77.289 5,92% 18 1
Guaviare 2.822 20,12% 2 0
Sucre 38.703 16,12% 3 0
Meta 8.592 5,62% 3 0

Participacin (votos
circunscripcin)
Amazonas No registra 0% 2 0
Arauca No registra 0% 2 0
Atlntico No registra 0% 7 0
Caldas No registra 0% 5 0
Caquet No registra 0% 2 0
Casanare No registra 0% 2 0
Choc No registra 0% 2 0
Guaina No registra 0% 2 0
Quindo No registra 0% 3 0
San Andrs No registra 0% 2 0
Vaups No registra 0% 2 0
Vichada No registra 0% 2 0
Los departamentos en los que el Partido Conserva- obtuvo el mayor nmero de votos para las elecciones de
dor obtuvo una alta votacin son Boyac, Cundinamar- Senado en 2006; es decir, el respaldo al partido en estos
ca, Nario, Norte de Santander, Huila, Tolima y Valle departamentos se present tanto en las elecciones para
del Cauca, los cuales le proporcionaron casi la mitad Cmara de Representantes, como en las del Senado en
de las curules que el partido consigui en la Cmara de ese ao.
Representantes (17 de las 29 curules). Adems, es im-
portante sealar que estos departamentos coinciden en Finalmente, la Tabla 22 presenta a los 29 represen-
su mayora con los sealados en la Tabla 16, en la cual tantes de la Cmara que fueron elegidos en 2006 con el
se presentaron los departamentos donde el partido aval del Partido Conservador.
Tabla 22. Partido Conservador Colombiano. Representantes a la Cmara 2006, circunscripcin y nmero de votos
Carlos Alberto Zuluaga Daz 33.974

Antioquia
Pedro Antonio Jimnez Salazar 22.985
Bolvar Pedrito Toms Pereira Caballero 38.689
Bogot Fernando Tamayo Tamayo 20.227

Juan de Jess Crdoba Surez 21.190
Boyac Gustavo Hernn Puentes Daz 17.604
Marco Tulio Leguizamn Roa 17.330
Cauca Jos Gerardo Piamba Castro 23.967
Cesar Alfredo Ape Cuello Baute 28.704
Crdoba Jos de los Santos Negrete Flrez 24.301
Buenaventura Len Len 30.498

Cundinamarca
Pedro Mara Ramrez Ramrez 21.959
Carlos Ramiro Chavarro Cullar 41.060

Huila
Luis Jairo Ibarra Obando 9.270
Guajira Bladimiro Nicols Cuello Daza 19.551
Magdalena Alfonso Antonio Campo Escobar 33.602
Myriam Alicia Paredes Aguirre 53.071

Nario
scar Fernando Bravo Realpe 21.929
Ciro Antonio Rodrguez Pinzn 34.640
Norte de Santander Jorge Alberto Garca Herreros C. 31.643
Jairo Daz Contreras 29.499
Putumayo Orlando Anbal Guerra de La Rosa 7.744
Risaralda Diego Alberto Naranjo Escobar 8.772
Santander Jorge Humberto Mantilla Serrano 33.676
Gonzalo Garca Angarita 17.199

Tolima
Ivn David Hernndez Guzmn 16.500
Santiago Castro Gmez 34.570
Valle Heriberto Sanabria Astudillo 27.396
Marino Paz Ospina 16.372
Ahora bien, en las elecciones para Cmara de Representantes de 2010, el Partido Conservador aument el nmero
total de votos y de curules, como se ve en la Tabla 23.

Tabla 23. Partido Conservador Colombiano. Diferencia elecciones para Cmara de Representantes 2006 y 2010
Votos por el partido 1.347.904 2.027.323 679.419
Para las elecciones de 2010, el Partido Conservador comparacin con 2006, ello no le bast para mantener
obtuvo 679.419 votos ms que en las elecciones anterio- el segundo puesto de representatividad en la Cmara de
res, de igual manera, increment el nmero de curules Representantes. El Anexo 4 presenta estos datos.
conseguidas en la Cmara de Representantes (de 29 en
2006 pas a tener 26 en 2010). Ahora bien, para determinar el apoyo electoral del
Partido Conservador en estas elecciones, se ordenaron
En la lista general de los partidos, baj al tercer las circunscripciones segn el porcentaje de votacin
puesto; por encima se ubicaron el Partido de la U con que este partido alcanz en cada una de ellas, dejando en
48 curules y el Partido Liberal con 28 curules, es decir, la parte superior de la tabla aquellas en las cuales obtuvo
aunque el conservatismo aument el nmero de votos en curul.
Tabla 24. Partido Conservador Colombiano. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010. Votacin en cada circunscripcin
Participacin (votos
Curules
Departamento Votos partido partido/total votos Curules asignadas
disponibles
circunscripcin)
Huila 98.069 43,30% 4 2
Antioquia 374.195 35,70% 17 7
Boyac 106.703 34,83% 6 2
Caldas 77.690 30,51% 5 2
Risaralda 63.044 30,44% 4 2
Cesar 56.843 28,33% 4 1
Nario 97.133 25,69% 5 2
Guaviare 4.986 25,33% 2 1
Atlntico 129.169 24,48% 7 2
Magdalena 71.044 23,76% 5 1
Cundinamarca 105.646 23,18% 7 2
Crdoba 101.539 22,21% 5 1

Participacin (votos
Curules
Departamento Votos partido partido/total votos Curules asignadas
disponibles
circunscripcin)
Cauca 47.179 20,55% 4 1
Tolima 63.174 19,75% 6 2
Valle 156.181 17,43% 13 2
Santander 88.759 16,89% 7 1
Bolvar 70.186 16,68% 6 1
Bogot 91.545 7,05% 18 1
Putumayo 15.694 24,77% 2 0
Ciudadanos en el exterior 3.282 9,31% 1 0
Caquet 5.825 8,51% 2 0
Sucre 14.966 7,49% 3 0
Choc 4.779 6,26% 2 0
Meta 8.431 5,18% 3 0
Vaups 397 5,09% 2 0
Quindo 6.041 4,24% 3 0
Arauca 431 1,07% 2 0
Casanare 688 0,93% 2 0
Amazonas No registra 0% 2 0
Guaina No registra 0% 2 0
Guajira No registra 0% 2 0
Vichada No registra 0% 2 0
San Andrs No registra 0% 2 0
Retomando la Tabla 21, los departamentos en los que En comparacin con 2006, para estas elecciones los
el partido no present listas para las elecciones de Cma- departamentos donde lidera la votacin el Partido Con-
ra de Representantes en 2006 fueron Amazonas, Arau- servador y logra un buen nmero de curules respecto a
los dems partidos son Norte de Santander, Risaralda,
ca, Atlntico, Caldas, Caquet, Casanare, Choc, Guaina,
Huila, Antioquia y Boyac (de acuerdo con la Tabla 21) y
Quindo, San Andrs, Vaups y Vichada. pierde hegemona en el departamento del Valle.
Ahora bien, para 2010 el partido dej de presentar Finalmente, la Tabla 25 presenta a los 36 represen-
listas en los departamentos de Amazonas, Guaina, Gua- tantes a la Cmara que fueron elegidos en 2010 con el
jira, Vichada y San Andrs. aval del Partido Conservador.

Tabla 25. Partido Conservador Colombiano. Representantes a la Cmara por circunscripcin, 2010
Departamento Representante
Carlos Alberto Zuluaga Daz
Germn Alcides Blanco
Juan Carlos Snchez Franco
Antioquia Juan Diego Gmez Jimnez
Marta Cecilia Ramrez
Nidia Osorio Salgado
Obed de Jess Zuluaga
Armando Zabaran
Atlntico
Laureano Acua
Bolvar Pedrito Toms Pereira
Bogot Telsforo Pedraza
Gustavo Puentes
Boyac
Humphrey Roa Sarmiento
Jorge Hernn Mesa(destituido, sustituido porCarlos Uriel Naranjo)

Caldas
Juana Londoo Jaramillo
Cauca Esmeralda Sarria Villa
Cesar Yensy Acosta(destituida e inhabilitada, sustituida porJuan Manuel Campo)
Crdoba David Barguil
Buenaventura Len Len

Cundinamarca
Orlando Alfonso Clavijo
Guaviare Constantino Rodrguez
Carlos Augusto Rojas

Huila
Silvio Vsquez Villanueva
Magdalena Issa Eljaude Gutirrez(destituida, sustituida porCarlos Nery Lpez)
Diela Liliana Benavides

Nario
scar Fernando Bravo

Carlos Eduardo Len
Norte de Santander Ciro Rodrguez Pinzn
Juan Carlos Garca
Diego Naranjo Escobar

Risaralda
Noel Ricardo Valencia(destituido, sustituido porCsar Augusto Franco)
Santander Lina Mara Barrera
Alfredo Bocanegra Varn

Tolima
Hernando Crdenas
Henry Arcila
Valle
Heriberto Sanabria
e. Consultas del Partido Conservador 3. Interpartidista: es convocada por una

coalicin de partidos y/o movimientos
polticos con personera jurdica. Puede
Reglamentacin de las consultas en los ser interna o popular. El objetivo es se-
estatutos leccionar candidatos de coalicin a car-
gos de eleccin popular uninominales.
Como ya se ha mencionado, el Partido Conservador
elige a sus directivas y conforma sus listas travs de me- Las consultas son convocadas por el Directorio Nacio-
canismos que garanticen la participacin democrtica. nal del partido, el cual debe elegir, segn criterios de con-
Estos mecanismos son el consenso, la encuesta de opi- veniencia o necesidad, el tipo de consulta que se va a rea-
nin, la convencin territorial y la consulta popular o lizar. Los casos en los que puede convocar a consultas son:
interna.
Para escoger candidatos a elecciones unipersonales
De acuerdo con los estatutos, las consultas son de tres (Presidencia de la Repblica, gobernaciones, alcaldas).
tipos: Para autorizar alianzas de apoyo a candidatos de
1. Consulta popular: es aquella en la que otros partidos o movimientos polticos, o para es-
pueden participar todos los ciudadanos coger candidatos de coalicin.
inscritos en el censo electoral de la co- Para consultar con sus militantes la toma de deci-
rrespondiente circunscripcin. Para este siones internas del partido.
tipo de consultas, de acuerdo a la Ley
1475, se aplican las normas que rigen Resultados de las consultas del partido
para las elecciones ordinarias.
2. Interna: es aquella en la que slo parti- Teniendo presentes las especificaciones legales
cipan los miembros del partido que se y estatutarias brevemente descritas en las secciones
encuentren inscritos en el Censo Con- anteriores, a continuacin se enlistan las consultas que
servador, con tres meses de anticipacin el Partido Conservador ha realizado desde 2006 hasta
a la fecha de la consulta. la actualidad, haciendo nfasis particularmente en el

nmero de personas que participaron (votos) en cada una 2. Reconocimiento de gnero

de ellas (Registradura Nacional del Estado Civil, 2012).
1. El 8 de junio de 2007, para elegir candida- a. Segn los estatutos
tos del partido a las elecciones de autorida-
des locales. La jornada se realiz el mismo Como ya se hizo referencia, en los estatutos se establece
da cuando otros partidos realizaron con- que todos los rganos de direccin del Partido Conservador
sultas (Polo Democrtico Alternativo, Movi- deben estar conformados por mnimo tres mujeres; entre
miento Alas Equipo Colombia, Movimiento ellos se encuentran las convenciones, los directorios y las
Colombia Viva, Cambio Radical, Partido de organizaciones locales y de base. Por otra parte, dentro de
la U, Movimiento Mira, Partido Liberal). En los rganos de consulta y participacin de la colectividad
esta consulta se recibieron: 541.449 votos estn las organizaciones de grupos especficos de la pobla-
para gobernaciones, 388.160 para asam- cin entre las cuales hay un grupo denominado Organiza-
bleas, 333.026 para concejos y 14.143 para cin Nacional de Mujeres, que cuenta con una Secretara
juntas administradoras locales. Tcnica adscrita al directorio de su territorio, con el objeti-
2. El 26 de octubre de 2008 el partido realiz vo de que el partido lo consulte y tenga en cuenta sus nece-
una consulta para elegir los directorios na- sidades a la hora de plantear planes y estrategias polticas.
cionales, departamentales y municipales,
en la que participaron 1.463.265 votantes. b. En la estructura interna
3. Para elegir candidatos a la Cmara de Re-
presentantes, el 27 de septiembre de 2009 A pesar del reconocimiento de la mujer que se logr
el partido realiz una consulta en la que evidenciar en los estatutos del partido, al observar la or-
participaron 116.611 votantes. ganizacin interna del mismo resulta evidente el difcil
4. En una de las consultas que mayor prota- paso que se da entre las propuestas y las realidades.
gonismo le ha significado al Partido Conser-
En cuanto a los directorios, podemos ver que a nivel
vador, el 14 de marzo de 2010 se realiz la
nacional de los 96 miembros, tan solo 14 son mujeres (es
jornada en la cual se decidira el candidato
decir, 14,58%), participacin que se mantienen en nive-
a las elecciones presidenciales. Como resul-
les similares en distintos directorios analizados26 y que
tado de esta consulta, Noem Sann fue ele-
se encuentra sintetizada en la Tabla 26.
gida como candidata con 1.118.090 votos,
frente a Andrs Felipe Arias (1.080.313), Tabla 26. Partido Conservador Colombiano. Participacin de
Marta Luca Ramrez (237.196), Jos Galat mujeres en los directorios
(89.826) y lvaro Leyva (67.432).
5. De nuevo en 2011, el 29 de mayo, el parti- Directorio o Total
Miembros mujeres
Participacin
departamento miembros mujeres
do acudi a las consultas para la eleccin
de candidatos para las prximas eleccio- Nacional 96 14 14,58%
nes locales. En esta ocasin otros partidos
tambin acudieron a la misma figura (Polo Bogot 70 10 14,3%
Democrtico Alternativo, Partido Liberal,
Antioquia 48 12 25%
Partido Verde, Cambio Radical, Partido de
la U). El conservatismo recibi 379.456 vo- Valle del Cauca 40 9 22,5%
tos para alcaldas, 23.967 para asambleas,
Tolima 29 3 10,3%
177.749 para concejos, 286.142 para go-
bernaciones y 1.978 para juntas adminis- Boyac 27 7 25,9%
tradoras locales. Como se puede ver, estos
Fuente: pgina web oficial del Partido Conservador Colombiano
resultados muestran una clara disminucin
de la participacin respecto al ao 2007, lo
cual da un indicio de la desvinculacin del
electorado con las gestiones adelantadas Por cuestiones prcticas, slo se analizaron los cinco directorios
26
por el partido. departamentales con mayor nmero de integrantes.

As, podemos ver que en ninguno de los casos el por- El siguiente aparte se encuentra dividido en dos
centaje de mujeres que participan en los directorios su- principales (elecciones al Senado y elecciones a la
pera 25%, lo que puede plantear una situacin de estu- Cmara de Representantes en 2006 y 2010), cada
dio a nivel del reconocimiento de gnero al interior del una de las cuales, a su vez, se encuentra dividida en el
partido. Estos indicios que nos da la conformacin de anlisis de la conformacin de las listas y en el de los
los directorios se tornan ms preocupantes al observar resultados electorales.
que las funciones ms visibles en el partido (Presiden-
cia, Secretara General) son ocupadas por hombres; en Senado
la actualidad, la vicepresidencia del partido est en ca-
beza de una mujer (Beatriz Elena Jaramillo) pero su vi- Durante las elecciones de 2006, el escenario del
sibilidad dentro y fuera de la organizacin es reducida. Partido Conservador para las mujeres result ser poco
favorable; de los 51 miembros que integraban la lis-
c. Conformacin de listas y resultados ta del partido, slo dos eran mujeres, Carlina Rodr-
del Congreso de la Repblica guez y Consuelo de Ftima Monsalve, lo que represen-
ta 3,92%, por lo cual tampoco resulta sorprendente
Para seguir ahondando en la realidad de la manifestacin que ninguna de ellas haya resultado elegida. Del total
del reconocimiento de gnero, a continuacin se presentan la de votos para el partido (1.470.029) tan solo 2,25%
conformacin de listas y las mujeres elegidas en las elecciones (33.138 votos) fue para las candidatas mujeres. El n-
legislativas de 2006 y 2010, teniendo en cuenta que hasta ese mero de votos y el porcentaje de participacin para
momento 30% de representacin de gnero en las listas no estas dos candidatas se encuentran resumidos en la
era una exigencia como posteriormente pas a serlo en 2011. Tabla 27.
Tabla 27. Partido Conservador Colombiano. Elecciones para Senado, 2006. Candidatas, votos y participacin
Participacin (votos candidata/votos total

lista)
Carlina Rodrguez Rodrguez 31.926 2,17% No
Consuelo De Ftima Monsalve 1.212 0,8% No
En las elecciones de 2010 el resultado parece un mujeres senadoras del partido pas de 0% a 18,18%.
poco ms alentador, ya que en este caso el partido En cifras absolutas, de 2.257.335 votos por la lista del
contaba con nueve candidatas y logr elegir a cuatro Partido Conservador, 455.681 fueron para las nueve
mujeres como senadoras, lo cual elev el porcentaje de mujeres candidatas. Los votos obtenidos por las dis-
votos por las mujeres respecto al total de votos de la tintas candidatas y el porcentaje de participacin se
lista a 20,18%, al mismo tiempo que la participacin de encuentran en la Tabla 28.
Tabla 28. Partido Conservador Colombiano. Elecciones para Senado, 2010. Candidatas, votos y participacin

lista)
Olga Luca Surez Mira 122.742 5,44% S
Liliana Mara Rendn Roldn 109.128 4,83% S


lista)
Myriam Alicia Paredes Aguirre 104.204 4,62% S
Nora Mara Garca Burgos 67.448 2,99% S
Carlina de los ngeles Rodrguez 30.130 1,33% No
Selma Patricia Samur Snchez 12.614 0,56% No
Mara Gladys Buitrago de Amaya 4.369 0,19% No
Clemencia Garca de Useche 2.879 0,13% No
Rosa Maritza Quiones Quiones 2.167 0,10 No
Vale la pena destacar como uno de los elementos Tabla 29. Partido Conservador Colombiano. Elecciones para la C-
mara de Representantes, 2006. Candidatas, votos y participacin
que evidencia la evolucin del Partido Conservador en
el tema de reconocimiento de gnero, que las candidatas
Participacin
Olga Surez, Liliana Rendn y Myriam Paredes, lideraron Votos
Candidatas (votos candidata Curul
obtenidos
la lista al obtener las mayores votaciones del partido27. /votos total lista)
Nelly del Socorro

Cmara de Representantes Quintero
7.255 0,53% No
Virginia lzate
849 0,06% No
Como se pudo ver en la seccin anterior, la participa- Giraldo
cin de la mujer ha sido baja en las listas y curules del Ana Elvira Castro
913 0,06% No
Partido Conservador al nivel del Senado, situacin que se Abuabara
repite al analizar las elecciones para la Cmara de Repre- Mara Gladys
4.579 0,33% No
sentantes de 2006 y 2010. Buitrago de Amaya
Soraya Galvis Cobo 2.883 0,21% No

En 2006 por parte del Partido Conservador se pre-
sentaron 13 mujeres como candidatas a la Cmara de Irma Edilsa Caro
6.527 0,48% No
de Pulido
Representantes, sin embargo, slo una de ellas logr
curul (lo cual significa 3,44% de las curules obtenidas Nora Mara Garca
18.174 1,34% No
Burgos
por el partido) y del total de los votos que recibi el par-
tido para estas elecciones (1.347.904), tan solo 10,91% Mara Sofa Toro
6.951 0,51% No
Triana
fueron por las mujeres. El total de votos y porcentaje de
participacin de cada una de ellas se encuentran sinteti- Myriam Alicia
53.071 3,93% S
Paredes Aguirre
zados en la Tabla 29.
Zaida Marina Yanet
25.457 1,88% No
Lindarte
Amparo Luca Vega

6.359 0,47% No
Montoya
Tania lvarez
13.634 1,01% No
Hoyos
A pesar de ello es necesario analizar a mayor profundidad estos

27
Gloria Amparo
472 0,03% No
resultados, ya que se ha sostenido en varios de estos casos que se Nez Ruiz
trat de campaas en cuerpo ajeno ante los eventos suscitados por
el fenmeno de la parapoltica. Fuente: elaboracin propia con datos de la Registradura Nacional
del Estado Civil

En cuanto a la representacin geogrfica, vemos que (Antioquia con cuatro y Bogot con 3) y se aument el
las listas de los departamentos de Antioquia, Bogot y nmero de departamentos con mujeres dentro de sus
Valle contaron con dos candidatas; las de Bolvar, Boya- listas: de las 28 listas presentadas, 15 tenan al menos
c, Crdoba, Cundinamarca, Nario, Norte de Santander una candidata.
y Risaralda, con una, mientras que los dems departa-
mentos en los que se presentaron listas no tenan mu- d. Balance general
jeres como candidatas. En sntesis, de las 21 listas que
present el Partido Conservador para este periodo, slo En trminos generales se puede ver que en el Partido
10 tenan al menos una mujer. Conservador se han adoptado algunas estrategias que
En 2010 esta situacin parece mejorar ligeramente, buscan incrementar la participacin femenina y que en
ya que de una mujer representante en 2006 se pas a te- los estatutos se han introducido algunos aspectos que
ner a cinco mujeres elegidas como representantes, lo que hacen referencia especfica al tema. Esta creciente pre-
significa que de las 36 curules obtenidas por el partido, ocupacin y la implementacin de estas estrategias, han
13,88% fueron para mujeres. Durante esas elecciones la llevado a que la participacin de la mujer en el Partido
lista estaba compuesta por 22 mujeres (de un total de Conservador se vea en aumento en las elecciones par-
141 candidatos) y las cinco representantes fueron Mar- lamentarias de 2010 respecto a 2006. Sin embargo, an
ta Cecilia Ramrez Orrego, Nidia Marcela Osorio Salgado, es necesario trabajar ms en este tema, puesto que en
Juana Carolina Londoo Jaramillo, Esmeralda Sarria Villa el nivel organizativo del partido, el reconocimiento es
y Diela Liliana Benavides Solarte. mnimo, y a nivel electoral, dados los resultados de las
ltimas elecciones, los retos para la implementacin de
En la representacin geogrfica tambin se ve un lo estipulado en la Ley 1475 de 2011 sern cruciales en
aumento considerable, ya que esta vez algunos departa- la dinmica electoral del partido para los prximos pe-
mentos contaron con ms mujeres dentro de sus listas riodos.

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Ley 1475 de 2011. Diario Oficial, 45.237. traduria.gov.co/-Historico,1943-.html.

C. Partido Liberal Colombiano organizaciones sindicales y las nuevas generaciones, el

principio de la funcin social de la propiedad y la defensa
de los derechos humanos, entre otras cosas.
Esta agrupacin poltica, conforme a su declaracin
ideolgica, tiene un carcter pluralista y constituye una La organizacin del Partido Liberal se expresa en tres
coalicin de matices de izquierda democrtica, cuya funciones principales, que son ejercidas, a su vez, por va-
misin consiste en trabajar por resolver los problemas rios rganos: 1) la organizacin poltica y de gestin; 2)
estructurales econmicos, sociales, culturales y polti- la organizacin de control; y 3) la organizacin de fisca-
cos de la Nacin mediante la intervencin del Estado. El lizacin. A continuacin se presenta un resumen del or-
partido est comprometido con la defensa y promocin ganigrama estructural, que segn los estatutos (2012),
de las comunidades regionales, la pluralidad tnica, las maneja el Partido Liberal.
Cuadro 11. Partido Liberal Colombiano. rganos polticos y de gestin en el nivel central
Definir la lnea de accin poltica y el programa de

Mxima autoridad del liberalis-
gobierno del partido. Autorizar coaliciones y adhe-
Integrada por los delegados mo. Sus decisiones slo pueden
siones. Proclamar al candidato a la Presidencia de la
que asisten por derecho pro- ser revocadas o modificadas
Repblica por el partido. Elegir al Director Nacional
Convencin pio (artculo 17 de los estatu- por ella misma. La reunin or-
(puede ser un rgano plural), el Consejo Nacional
Nacional tos) y los delegados elegidos dinaria es cada dos aos. Las
de Control tico, el Veedor Nacional, el Defensor del
Liberal por las convenciones territo- reuniones extraordinarias pueden ser
Afiliado y el Revisor Fiscal. Reformar los estatutos,
riales (que no pueden ser me- convocadas por el Director Nacional,
el Cdigo de tica y el procedimiento disciplinario.
nos de 500 ni ms de 1.000). la Comisin Poltica Central o la
Aprobar el informe financiero presentado por la Te-
bancada en el Congreso.
sorera General.
Ejercer la representacin del partido. Conducir las

relaciones polticas con los dems partidos. Presidir
la Convencin Nacional, la bancada en el Congreso,
la Comisin Poltica Central y el Consejo Directivo
del Instituto del Pensamiento Liberal. Elegir al Se-
Direccin Tiene un periodo de dos aos. cretario General y al Tesorero General. Expedir o
Elegida por la Convencin
Nacional Puede ser nica o plural, conforme negar avales. Elaborar las listas de candidatos al
Nacional Liberal.
Liberal a lo decidido por la Convencin. Congreso. Dar cumplimiento a las resoluciones de
la Convencin Nacional. Definir las funciones de
los directorios territoriales. Aprobar y ordenar la
ejecucin del gasto. Presentar a la Convencin Na-
cional informe sobre su gestin poltica y de la ban-
cada en el Congreso.
Integrada por la Direccin Na-

Se rene de manera ordinaria
cional, la bancada liberal del
una vez al ao por convocatoria
Congreso, los presidentes de Examinar la gestin de la Direccin Nacional. Eva-
Comisin de la Direccin Nacional. Las reu-
los directorios departamenta- luar el cumplimiento de los programas del partido.
Poltica niones extraordinarias sern se-
les (incluye Distrito Capital), Dar conceptos sobre candidaturas a gobernador de
Central gn conveniencia o cuando 80%
el presidente del Comit Pol- departamento.
de los miembros del partido lo
tico de Juventudes y el del Co-
soliciten.
mit Poltico de Mujeres.
Tiene a su cargo la direccin eje- Coordinar la afiliacin a nivel nacional. Llevar la base
cutiva del partido, por lo que diri- de datos de los integrantes de los directorios regio-
ge y coordina las funciones de las nales y dems funcionarios. Entregar las credencia-
unidades administrativas de la es- les para los miembros de la Convencin Nacional.
Secretara
Elegida por la Direccin tructura organizativa de la colecti- Levantar las actas de las reuniones que preside
General
Nacional. vidad. El Secretario General podr (Convencin, Direccin, bancada, etctera). Vigilar
del Partido
delegar sus funciones de acuerdo que se lleven a cabo las convenciones territoriales y
con las unidades de la estructura la eleccin de sus directorios. Elaborar el presupues-
administrativa que se determina to anual del partido con ayuda del Directorio Nacio-
por la Direccin Nacional. nal y del Tesorero.

Conformada por los repre- Tendr un vocero elegido por la Coordinar las labores en el Congreso, definir estra-
sentantes o miembros del misma bancada, a quien le co- tegia y tcticas polticas y acordar posiciones en las
Bancada del partido en el Senado y la C- rresponde coordinarla, represen- votaciones.
Congreso de la mara de Representantes. tarla y ser su interlocutor. Hay
Repblica bancadas para todas las corpo-
raciones pblicas en las distintas
circunscripciones del pas.
Es requisito ser miembro del Va de participacin de los jve- Estudiar la coyuntura poltica. Generar procesos
Organizacin partido y tener entre 14 y 30 nes afiliados al partido. Cuenta de formacin y capacitacin poltica y acadmica
Nacional de aos. Cuenta con un Congre- con representacin en todos los de lderes liberales. Ejercer representacin ante la
Juventudes so Nacional, un Comit Pol- niveles territoriales. Direccin Nacional del partido.
Liberales tico, coordinaciones sectoria-
les, etctera.
El Congreso Nacional est Va de participacin de las muje- Estudiar la coyuntura poltica con nfasis en los
conformado por todas las res en el partido. Cuenta con re- programas de gnero. Generar procesos de forma-
Organizacin asamblestas departamenta- presentacin en todos los niveles cin y capacitacin poltica de lideresas con ideo-
Nacional de les y el Comit Poltico est territoriales y con una represen- loga liberal. Velar por el cumplimiento de la parti-
Mujeres integrado por siete mujeres tante ante la Direccin Nacional cipacin de la mujer en los rganos de decisin del
Liberales que representen las circuns- del partido. Tiene los mismos partido y en la lista de candidatos.
cripciones territoriales. rganos que la organizacin de
juventudes.
Consejo Integrado por los liberales Organismo de consulta de la Direccin Nacional en

Consultivo expresidentes y exvicepresi- temas relacionados con las polticas nacionales e
Nacional dentes de la Repblica. internacionales.
Integrado por los represen- En cada nivel territorial funcio- Estudio, formulacin y concertacin de las polticas
tantes del partido en las nar un consejo programtico. al interior del partido.
Consejo
corporaciones pblicas y los
Programtico
dirigentes de las fuerzas so-
Nacional
ciales (sindicatos, campesi-
nos, etctera).
Tiene un consejo directivo rgano de investigaciones, Formacin de los candidatos a cargos de eleccin
conformado por organizacio- estudios, formacin y capacitacin popular. Formacin de dirigentes juveniles, mu-
Instituto del
nes sectoriales, campesinas, del partido. Para su funciona- jeres, campesinos, etctera. Apoyar la gestin de
Pensamiento
gremiales, mujeres, etctera. miento se destina 10% del presu- alcaldes y gobernadores. Divulgar el pensamiento
Liberal
puesto del partido. Se rene m- liberal mediante foros.
nimo una vez cada cuatro meses.
Cuadro 12. Partido Liberal Colombiano. rganos polticos y de gestin descentralizados (territoriales)
Conformadas por los delega-

Convenciones departamenta- Orientar la accin poltica del partido en su circuns-
dos que asisten por derecho
les, del Distrito Capital, muni- cripcin. Evaluar la rendicin de cuentas. Elegir
propio (miembros del partido
cipales y locales son la mxima autoridades del partido en su territorio. Conformar
en la respectiva circunscrip-
Convenciones autoridad del partido en la co- listas de candidatos de su circunscripcin. Elegir
cin) y por un nmero igual
territoriales rrespondiente circunscripcin. Veedor y Defensor del Afiliado en su circunscrip-
de delgados elegidos 50% por
Son elegidas para periodos de cin. Elegir a los delegados en las dems conven-
consulta popular o interna, y
dos aos (se renen de forma ciones. Las dems de la Convencin Nacional en su
el otro 50% en las convencio-
ordinaria cada dos aos). territorio.
nes de inferior jerarqua.

Miembros elegidos por voto Cada departamento, municipio Funciones administrativas: proponer a la Direccin
directo en consulta popular y localidad tendr un directo- Nacional los candidatos a Cmara de Representan-
o interna. Su nmero de inte- rio liberal. Miembros elegidos tes, asambleas departamentales, concejos munici-
grantes ser el mismo que el para un periodo de dos aos. pales, juntas administradoras locales, gobernacio-
de la asamblea departamental, Se escoge una mesa directiva nes y alcaldas. Expedir avales (previa delegacin
Directorios el concejo municipal, el distri- (Presidente, Vicepresidente y del Secretario General). Las dems del Director Na-
territoriales tal o las juntas administrado- Tesorero) por un ao. De los cional en su respectiva circunscripcin.
ras locales, ms los miembros miembros del directorio, 30%
de las corporaciones pblicas debe corresponder a uno de los Funciones disciplinarias: las del artculo 38 de los
que, en cada circunscripcin gneros. estatutos.
electoral, correspondan al
partido.
En los territorios o circunscrip- Tiene las mismas funciones que los directorios en
ciones donde no se haya elegi- su respectiva circunscripcin (pargrafo del artcu-
Comit de do directorio o ste no opere, lo 36 de los estatutos).
Accin Liberal se crear un Comit de Accin
Liberal.
Compuestos por organizacio- Se reglamentar en todos los El objetivo es promover la activa participacin de
nes sindicales, de pensiona- niveles la creacin de comits estas organizaciones en el partido.
Comits dos, de campesinos, de mino- sectoriales.
sectoriales ras tnicas y de diversidad.
Cuadro 13. Partido Liberal Colombiano. rganos de control y fiscalizacin
Integrado por nueve miembros Periodo de dos aos. Sus fallos Organismo encargado de vigilar, controlar y
del partido y cinco suplentes tienen el carcter de obligatorios. decidir sobre el cumplimiento de las normas
elegidos por la Convencin Na- contenidas en los estatutos y el rgimen dis-
Consejo Nacional cional. No pueden pertenecer ciplinario. Cada dos aos debe rendir informe
de Control tico los miembros de corporaciones de sus funciones a la Convencin Nacional.
pblicas (congresistas) o los di-
rectivos del partido.
Son elegidos por la Convencin Habr un veedor y un defensor en Defender los derechos de los afiliados frente
Nacional. Deben ser afiliados al cada uno de los departamentos. a los dems miembros y rganos del partido;
Veedor Nacional y partido y no ser miembros de Su periodo es de dos aos. para ello puede interponer recursos ante el
Defensor del corporaciones pblicas. Consejo de Control tico. Velar por el cumpli-
Afiliado miento de los deberes y las obligaciones de los
militantes.
El Auditor Nacional es nom- Cuenta con auxiliares para cum-

brado por el Director Nacio- plir sus funciones en la organiza-
Auditora nal, debe ser un profesional en cin territorial del partido.
Nacional carreras afines a la contadura
pblica.
La Convencin Nacional Liberal Periodo de dos aos, hasta que se Dar cuenta de las irregularidades financie-
elige al Revisor Fiscal. No pue- rena la Convencin. Puede ser ras. Rendir informe anual al Consejo Nacional
Revisora de tener nexo familiar con la persona natural o jurdica. Electoral. Tener la contabilidad al da.
Fiscal Direccin Nacional, ni ocupar
cargos de eleccin popular.

1. Estructura interna
El siguiente es el organigrama de la estructura interna del Partido Liberal Colombiano (2013).
Partido Liberal Colombiano
Organismos de Control
Organismos de Fiscalizacin Organismos Polticos y de Gestin
Convencin Nacional
Liberal
Comisin Poltica Instituto del

Central Pensamiento Liberal Consejo de
Control tico
Veedura Nacional
Revisor Fiscal Direccin Nacional Liberal
Auditora Nacional
Bancada Secretara Organizacin Nacional de Organizacin Nacional de

Parlamentaria Liberal General Juventudes Liberales Mujeres Liberales
Subsecretara de Subsecretara de
Asuntos Legales Geston Electoral
Estructura
Estatutaria
Gerencia Administrativa y Gerencia Financiera Gerencia de Prensa Estructura

Relaciones Internacionales y Tesorera General y Comunicaciones Administrativa
a. Funcionamiento democrtico Direccin Nacional gobierna y dirige al partido en el

mbito nacional y es, por lo tanto, una figura centralizada.
Estructura de los directorios y dems
Para garantizar su efectiva direccin y representacin
rganos de administracin a lo largo y ancho del pas, el partido cuenta con direc-
torios en cada departamento (incluyendo el Distrito Ca-
Los rganos polticos y de gestin del partido son la pital), municipio y localidad, los cuales se encargan de
Convencin Nacional, la Direccin Nacional, la bancada cumplir las mismas funciones asignadas a la Direccin
en el Congreso, la Secretara General, las Organizaciones Nacional, pero en su respectiva circunscripcin.
Nacionales de Juventudes y Mujeres, la Comisin Poltica
Central, el Consejo Consultivo Nacional, el Consejo Pro- Los procesos de descentralizacin administrativa le
gramtico y el Instituto de Pensamiento Liberal; estos permiten al partido, entre otras cosas, representarse en
rganos, a su vez, cuentan con representacin en todos todo el territorio nacional, tener un contacto directo con las
los subniveles territoriales del pas. Para el desarrollo zonas ms necesitadas del pas, abrir vnculos de comuni-
de este punto centraremos exclusivamente la atencin cacin entre la direccin central y las regiones ms apar-
en los rganos de administracin o gestin con los que tadas y, finalmente, tener un contacto directo con el pueblo
cuenta el partido; los rganos de representacin poltica colombiano, que en ultimas es su principal activo electoral.
sern revisados con posterioridad.
El hecho de que el Partido Liberal planee contar con
El principal ente de administracin es la Direccin directorios en cada uno de los entes territoriales le per-
Nacional, rgano encargado de representar al partido, mitir ejecutar sus planes y programas, que emanan
conformar las listas de candidatos, conducir las relaciones desde el centro, hacia las periferias. La colectividad tiene
polticas y presidir entes polticos como la Convencin directorios en cada uno de los departamentos y ampla
y la bancada en el Congreso, entre otras funciones. La su campo de accin y representacin a los municipios y

las localidades; ello facilita, de una mejor manera, la par- Cinco integrantes de las organizaciones de muje-
ticipacin directa de los ciudadanos en la planeacin de res reconocidas por el Gobierno nacional
programas y estrategias liberales. El Comit Poltico Nacional de Mujeres
El Comit Poltico Nacional de Juventudes
Ahora bien, adems del Directorio Nacional, el Par- Un representante de las juventudes por cada de-
tido Liberal cuenta con otra serie de rganos de admi- partamento y distrito
nistracin que, por su alto grado de descentralizacin Una representante de las mujeres por cada depar-
territorial, le permiten tener representacin y contacto tamento y distrito
directo con la sociedad civil. Los rectores de las universidades privadas que
Dentro de estos rganos estn los comits sectoriales, militen en el partido
que ubicados en todos los niveles territoriales se encar- Los presidentes de los consejos estudiantiles afi-
gan de promover la participacin activa de organizacio- liados al partido
nes locales y de base como campesinos, sindicatos, mino- Los miembros del Ejecutivo de las centrales obre-
ras tnicas, entre otros; en consecuencia, por medio de ras afiliados al partido
este tipo de comits, el partido logra que participen en Los miembros de las juntas directivas de organi-
la planeacin de sus polticas sectores especficos de la zaciones campesinas
sociedad que necesitan especial atencin gubernamen- Un representante de organizaciones de pequeas
tal. Esta misma funcin es desempeada por el Consejo y medianas empresas afiliado al partido
Programtico Nacional, en el que confluyen los dirigen- Como se observa, en la Convencin Nacional se busca
tes de las principales fuerzas sociales (como sindicatos, la participacin de todos los sectores de la sociedad; en ese
campesinos, pensionados, etctera) con el objetivo de orden de ideas, participan representantes de los directo-
formular polticas sociales del liberalismo con aplicacin rios territoriales, representantes de las mujeres y jvenes,
en sus respectivas regiones. representantes de los sectores acadmicos vinculados al
Finalmente, otro tipo de rgano que permite el funcio- partido y representantes de sectores campesinos, obreros,
namiento democrtico del partido, desde su estructura, empresariales, trabajadores y sindicalistas del pas.
son las Organizaciones Nacionales de Jvenes y Mujeres, Los delegados elegidos, por otra parte, no puede ser
las cuales facilitan la participacin y accin democrti- menos de 500 ni ms de 1.000; 50% de ellos es escogido
ca de mujeres y jvenes liberales en los rganos de de- por las convenciones departamentales y 50% es elegido
liberacin y decisin, como las convenciones nacionales por votacin directa en la Convencin.
y territoriales, la Comisin Poltica Central y el Consejo
Programtico Nacional. En suma, la Convencin Nacional es un rgano emi-
nentemente poltico en el que se definen las lneas pro-
Conformacin y eleccin de los rganos gramticas e ideolgicas del partido, se reconoce y per-
del partido mite la participacin a un amplio nmero de sectores y
organizaciones sociales, aunque no se consagre expre-
Convencin Nacional Liberal: Est conformada por samente en los estatutos que pueden participar en ella
los delegados que asisten por derecho propio y los dele- todos los miembros del partido.
gados elegidos. La lista de quienes asisten por derecho
Directorios del partido: De acuerdo con el artculo
propio se encuentra en el artculo 17 de los estatutos,
13 de los estatutos, los directorios territoriales (departa-
es muy extensa y menciona alrededor de 25 grupos de
mentales, municipales, locales o de comuna), sern de-
personas, pero para los efectos de este anlisis es impor-
mocrticamente elegidos a travs de consulta interna o
tante sealar a las siguientes personas que asisten por
popular, segn lo dispuesto en el reglamento especial de
derecho propio a la Convencin:
las consultas y, en todo caso, se garantiza que las listas
de candidatos a los directorios estarn conformadas por
Los presidentes de los directorios departamen-
30% de mujeres y 10% de jvenes.
tales
Un representante de cada comit sectorial (cam- As pues, aunque la eleccin de directorios territoria-
pesinos, sindicatos, etnias, etctera) les se realiza a travs de consultas internas o populares,

por excelencia mecanismos de participacin democrti- participar tambin comits sectoriales y programticos
ca, no se logra garantizar la efectiva vinculacin de sec- de campesinos, sindicalistas, etctera, ya que hacia ellos
tores especficos de la poblacin en la conformacin final se enfocan los programas del partido.
de los directorios; nada se consigue con que las listas
tengan 30% de mujeres, si en las elecciones por voto di- Instituto del Pensamiento Liberal: Est conforma-
recto puede que ninguna de ellas salga elegida. Por tanto, do por un consejo directivo de organizaciones sectoria-
se debera establecer y determinar en los estatutos, tal y les, campesinas, gremiales, de mujeres, etctera.
como lo hacen otros partidos polticos, un nmero deter-
minado de cupos para mujeres, jvenes y dems sectores Convenciones nacionales del partido
especficos de la poblacin.
Las convenciones nacionales tienen un fundamento
Con la Direccin Nacional ocurre lo mismo; la Con- democrtico ya que permiten que todos los miembros de
vencin Nacional se encarga de elegirla y definir si es- un partido participen en la toma de decisiones. Por ello,
tar conformada por un nmero plural o por una sola el Partido Liberal, como lo indica el Acto Legislativo 01
persona. En caso de que se decida por un nmero plural de 2009, cuenta con convenciones en todos los niveles
de personas, los estatutos no determinan el nmero de territoriales que se encargan, entre otras funciones, de
mujeres, jvenes o dems sectores que tendrn un cupo definir las lneas de accin poltica, autorizar coaliciones
garantizado en este rgano. y elegir a los rganos de control en su respectiva circuns-
cripcin. La Convencin Nacional es la mxima autoridad
Consejo Nacional de Control tico, Veedor Nacio-
del partido, por consiguiente sus decisiones son obliga-
nal, Defensor del Afiliado y Revisor Fiscal: Estos cua-
torias y solo pueden ser revocadas o modificadas por
tro rganos son elegidos por la Convencin Nacional. En
ella misma; sus reuniones ordinarias son cada dos aos
principio, este sera el mejor mecanismo para elegirlos
(como lo indica la ley), y las extraordinarias pueden ser
de manera democrtica ya que en la Convencin partici-
convocadas por el Director Nacional, la Comisin Poltica
pan un gran nmero de sectores sociales de todo el pas
Central o la bancada en el Congreso.
(mujeres, jvenes, gremios, sindicatos, campesinos, etc-
tera), pero aun as, presenta problemas. En general, la regulacin estatutaria sobre las con-
venciones del partido es completa, pero le falta estable-
Como se observa, los cuatro cargos componen la or-
cer reglas sobre los qurum deliberatorios y decisorios
ganizacin de control y fiscalizacin del partido y, por lo
necesarios en sus reuniones. La nica mencin al respec-
tanto, se encargan de vigilar, controlar y decidir sobre el
to est en el artculo 95 referido a la reforma de los esta-
cumplimiento de las normas contenidas en los estatutos
tutos, el cual establece que la Convencin Nacional de la
y el rgimen disciplinario.
colectividad podr reformar los estatutos y que para ello
Esta eleccin tiene sus dificultades ya que se corre el requerir el voto favorable de las dos terceras partes de
riego de que las decisiones del Veedor o el Consejo de los miembros asistentes.
Control tico no estn estrictamente orientadas a san-
cionar efectivamente a una persona conforme a los es- Rgimen de bancadas
tatutos, lo ideal sera quizs que los rganos que se en-
cargan del control y la fiscalizacin de los miembros del Segn sus estatutos, los representantes del Partido
partido tengan un origen ms neutral que garantice su Liberal en el Congreso de la Repblica, las asambleas de-
independencia. partamentales, los concejos Distrital y municipales y las
juntas administradoras locales, se constituirn en ban-
Comisin Poltica Central: Se encuentra integrada, cada en la corporacin pblica correspondiente, con el
entre otras personas (artculo 21 de los estatutos), por objetivo de coordinar labores, definir estrategias y tc-
los presidentes de los directorios departamentales y los ticas polticas, y acordar posiciones en las votaciones y
presidentes del Comit Poltico de Juventudes y de Mu- los debates.
jeres. La participacin de estas personas en la Comisin
Poltica es importante ya que en este rgano se evalan Estas bancadas contarn con un vocero, elegido por
los programas del partido y se hacen recomendaciones sus integrantes, que actuar como su coordinador e in-
para su mejoramiento. En ese orden de ideas, deberan terlocutor ante los rganos del Estado y dems partidos

polticos. Al vocero le corresponde, adems, reproducir Conformacin de listas

a los miembros de la bancada la posicin de la Direccin
Nacional, con el objetivo de que sea debatida en el seno La eleccin de candidatos a la Presidencia de la Re-
de la misma. pblica, a las alcaldas y a las gobernaciones se puede
realizar mediante el proceso de consenso o por consulta
De esta manera se agota la reglamentacin en los es-
interna o popular. Al respecto, en primer lugar, los estatu-
tatutos referida a las bancadas, aunque se hace mencin
tos no determinan qu ente del partido debe decidir cul
de un reglamento especial (artculo 26) que an no se ha
de los dos mecanismos se debe emplear para cada caso.
expedido. En consecuencia, todos los temas que no se re-
El artculo 76 slo menciona que la Direccin Nacional
gulan por este medio se dejan bajo la reglamentacin de
reglamentar los criterios para la seleccin democrtica
la Ley 974. Entre los aspectos que no se mencionan estn:
de los candidatos a cargos uninominales y la conforma-
La posibilidad de permitir el voto libre a los con- cin de las listas a corporaciones pblicas.
gresistas para que puedan, en algunos casos, apar-
En segundo lugar, de elegirse el proceso de consenso,
tarse de la decisin de la bancada, sin que ello
no se determina qu rgano del partido elige al candida-
amerite sanciones disciplinarias.
to, ni cul va a ser el qurum deliberatorio y decisorio
El modo como opera la objecin de conciencia en
para realizar la eleccin28.
los miembros de la bancada.
El qurum deliberatorio y decisorio al interior de Finalmente, los estatutos sealan que los avales se-
la bancada. rn expedidos nica y exclusivamente por la Direccin
Nacional y que el partido avalar un solo candidato a la
Por otra parte, teniendo en cuenta que la Ley 974
Presidencia y a cada gobernacin y alcalda.
permite que cada partido, en sus estatutos, establezca
sanciones por la inobservancia de las directrices y reglas Para la eleccin de candidatos a corporaciones p-
sobre bancadas, el artculo 26 establece que el voto en blicas (Congreso, asambleas departamentales, concejos
contradiccin con las instrucciones de la bancada se municipales y juntas administradoras locales) no hay re-
considerar falta disciplinara grave, la cual segn el glas especiales en los estatutos que definan el mecanis-
Cdigo de tica implica la suspensin de la condicin de mo para realizar conformacin de listas. El artculo 74 se
afiliado al partido, es decir, la cesacin temporal de los limita a mencionar que nicamente el Directorio Nacio-
derechos como afiliado hasta por un trmino de dos aos nal expedir los avales para los candidatos al Congreso;
(Direccin Nacional Liberal, 2013). para los candidatos a los dems cargos, el representante
legal del partido elaborar las correspondientes listas
En este punto tambin hay un vaco legal que debe
y otorgar los avales. En consecuencia, no se especifica
ser llenado por un reglamento especial para las banca-
cul organismo est expresamente encargado de confor-
das, ya que no toda indisciplina a la bancada se puede
mar las listas, ni mediante qu mecanismo se debe reali-
sancionar de la misma manera. Por ejemplo, puede que
zar (si consulta o consenso).
el congresista mantenga una posicin distinta a la de la
bancada en el debate, pero vote acorde con esta, como Respecto a las cuotas de gnero en la conformacin
puede tambin que tanto opine como vote distinto. En de las listas, los estatutos establecen que las listas don-
ambos casos las sanciones no pueden ser las mismas ya de se elijan cinco o ms curules para corporaciones de
que una falta es ms grave que la otra, por lo que se debe eleccin popular o las que se sometan a consulta excep-
regular esta materia en mayor profundidad. tuando su resultado debern conformarse por mnimo
30% de uno de los gneros.
Finalmente, el Cdigo de tica, en su artculo 35, esta-
blece que el Reglamento Especial del Rgimen de Bancadas De conformidad con este punto, la Resolucin 2865
definir las faltas y sanciones aplicables a los integrantes de del 9 de agosto de 2009, expedida por la Direccin Nacio-
las bancadas del partido. Por lo tanto, se observa que tanto nal, seala que en aquellas circunscripciones electorales
en los estatutos como en el Cdigo de tica se contempla
la creacin de un reglamento especial, pero este an no se
En los estatutos se estipula que estos procedimientos se regularn
28
encuentra disponible, al menos no en la pgina web oficial por el partido; sin embargo, dicha reglamentacin no es de dominio
del Partido Liberal (http://partidoliberal.info). pblico y hasta el momento los autores no han podido conocerla.

donde las listas de candidatos no cumplan la cuota de re- De conformidad con esta ley, los Estatutos del Partido
presentacin de gnero, los facultados para conformar- Liberal establecen (pargrafo del artculo 92) que a ms
las y expedir los avales debern ajustarlas revocando los tardar el ltimo da hbil de enero presentar ante el
avales que sean necesarios para lograr la cuota. Consejo Nacional Electoral declaracin de patrimonio,
ingresos y gastos.
En conclusin, el Partido Liberal deja la definicin de
muchos aspectos trascendentales a la expedicin de re- Pero la regulacin sobre este tema no se detiene all;
glamentos especiales y no los regula concretamente en dentro de la lista de funciones de cada uno de los rganos
los estatutos. Como ya se ha mencionado, se contempla la del partido, hay siempre una que los obliga a presentar
expedicin de reglamentos especiales para las bancadas, rendicin de cuentas. A manera de ejemplo, la Direccin
la conformacin de listas, la Convencin o la Direccin Nacional debe presentar ante la Convencin Nacional in-
Nacional, pero dichos reglamentos no son de fcil acceso forme sobre sus actividades y gestin poltica propia y
para el pblico en general, ya que no estn disponibles de la bancada; el Consejo Nacional de Control tico debe
en la pgina web oficial del partido. rendir a la Convencin Nacional un informe de labores
cada dos aos; el Veedor de cada territorio debe presen-
b. Transparencia tar informe de sus labores ante la convencin respectiva;
el Revisor Fiscal debe rendir un informe anual sobre la
Implementacin de mecanismos que situacin financiera y presupuestal del partido ante la
garanticen apertura informativa Direccin o la Convencin nacionales.
Uno de los derechos de los afiliados al Partido Liberal Normas que regulan el manejo de los
es disponer de informacin actualizada y oportuna acer- recursos econmicos
ca de las actividades y decisiones de la colectividad. Hay
El titulo dcimo cuarto de sus estatutos establece el
varios mecanismos que permiten ejercer este derecho.
rgimen econmico, que se encarga de regular las finan-
El primero de ellos es a travs de los informes de zas y el presupuesto del Partido Liberal. El encargado de
rendicin de cuentas. Como veremos a continuacin, la cumplir con la funcin financiera es la Tesorera Gene-
mayora de los rganos de administracin del partido ral y, por lo tanto, debe responder por el manejo de los
deben presentar informes peridicos de sus actividades; bienes y recursos de la colectividad, presentar a la Con-
por ejemplo, el hecho de que la Direccin Nacional deba vencin Nacional los informes financieros y contables y
presentar un informe de su gestin a la Convencin Na- hacer la rendicin de cuentas ante el Consejo Nacional
cional, le permite a los afiliados asistentes a la misma, Electoral.
conocer de las actividades y decisiones que se toman en
Del mismo modo, los estatutos determinan taxativa-
el rgano mximo de administracin del liberalismo.
mente las fuentes de ingresos del partido (artculo 88)
En segundo lugar, su pgina web oficial es un buen me- y la manera como deben ser distribuidos y destinados a
dio de circulacin de la informacin; en ella hay una pes- travs de un presupuesto (artculo 91).
taa denominada sala de prensa, en la cual se publican
Al respecto, dos precisiones: en primer lugar, el art-
noticias, discursos, fotos y videos sobre la actualidad del
culo 89 de los estatutos establece una cuota de afiliacin
partido. Adems, cuenta con un blog oficial para que los
y una serie de aportes peridicos que deben hacer los
afiliados publiquen sus artculos, iniciativas legislativas y
militantes del partido, determina que la direccin Nacio-
comentarios respecto a la actividad poltica de la colectivi-
nal ser la encargada de reglamentar esta materia, pero,
dad (http://blog.partidoliberalcolombiano.info).
nuevamente, dicha reglamentacin an no es pblica,
por lo menos en la pgina web oficial del partido.
Rendicin de cuentas
En segundo lugar, sobre cmo se debe distribuir el
El artculo 19 de la Ley 1475 de 2001 establece que presupuesto anual, se establecen los siguientes porcen-
dentro de los primeros cuatro meses del ao los parti- tajes: 30% para los directorios territoriales, 15% para
dos polticos deben presentar ante el Consejo Nacional actividades de centros de pensamiento y para la inclu-
Electoral declaracin de patrimonio, ingresos y gastos. sin efectiva de jvenes, mujeres y minoras tnicas,

y 70% restantes (por lo cual parece haber un error de 2. Que la persona se encuentre en interdiccin
clculo en los estatutos29) para el funcionamiento de la judicial o est inhabilitada por una sancin
Direccin Nacional, que incluye a las organizaciones sec- disciplinaria, administrativa o penal.
toriales y al Instituto del Pensamiento Liberal. 3. Que la persona no tenga afiliacin activa
por suspensin o cancelacin.
rganos de control, fiscalizacin y
En trminos generales, debido a la existencia de una
sancin
regulacin especial para la captacin y utilizacin de re-
cursos sumada a la existencia de varios rganos de con-
Los rganos de control del partido son el Consejo de
trol y fiscalizacin que garantizan la obligacin de rendir
Control tico, la Veedura Nacional, la Defensora del Afi-
cuentas, se puede observar que el Partido Liberal busca
liado y la Auditora Nacional. El rgano de fiscalizacin es
grados de transparencia conforme a lo regulado por la Ley
la Revisora Fiscal. El rgano de sancin es el Consejo de
1475.
Control tico. Frente a esto una crtica que vale la pena
tomar en cuenta es la necesidad de que la mencionada Sin embargo, esta ley no se basa slo en la rendicin
funcin de sancionar a los miembros del partido est en de cuentas de las actividades financieras del partido, sino
manos de un ente distinto al que controla, es decir, uno que exige tambin la creacin de mecanismos que facili-
especial debera acusar e investigar y otro debera apli- ten la comunicacin con sus miembros. En ese sentido,
car la sancin (como un tribunal disciplinario), todo con se observa que el Partido Liberal an no cuenta con ins-
el fin de que haya una divisin de poderes y no se presen- trumentos adecuados para garantizar la apertura infor-
ten conflictos de intereses o arbitrariedades. mativa sobre sus actividades polticas, como peridicos
o cadenas de radio oficiales u otros medios de difusin,
Rgimen de inhabilidades incluyendo la mayor utilidad posible de su pgina web,
una falencia que debe ser atendida si se quiere alcanzar
Las inhabilidades son circunstancias que impiden a un alto grado de transparencia.
los afiliados representar al partido en elecciones popu-
lares o como servidores pblicos. Las tres causales de c. Institucionalidad
inhabilidad que consagra el Cdigo de tica del Partido
Liberal son: Para determinar el grado de institucionalizacin del
Partido Liberal, el punto de partida sern las categoras
1. Que la persona haya sido condenada me-
de anlisis usadas por Duque Daza (2005). El resultado
diante sentencia ejecutoriada a pena priva-
de este anlisis se resume en el siguiente cuadro.
tiva de la libertad.
29 Artculo 90 de los estatutos.
Cuadro 14. Partido Liberal Colombiano. Anlisis de institucionalidad
Complejidad
Cuenta con un alto grado de especializacin ya que divide sus rganos en tres grupos distintos: polticos y de
gestin, de control y de fiscalizacin. La funcin poltica y de gestin es la ms especializada, ya que cuenta,
por ejemplo, con las convenciones (nacional, departamental, etctera) como rganos principales y superiores
Especializacin del
jerrquicos, y con una serie de directorios en todo el territorio. Adems, las funciones estn acorde con la jerar-
organigrama funcional y
qua del rgano; funciones generales, como definicin de principios, son ejercidas por la Convencin Nacional,
jerrquico
y funciones operativas en cada territorio corresponden a los directorios. Finalmente, conforme al organigrama
explicado en los cuadros 11 y 12, la mayora de los rganos estn descentralizados, con representacin en todos
los niveles territoriales del pas, y con lneas de jerarqua y relaciones de dependencia definidas.
Artculo 90 de los estatutos.

29

Complejidad
Uno de los rganos de cohesin del partido es la misma Direccin Nacional, ya que debe presidir la Convencin
Nacional, la bancada en el Congreso, la Comisin Poltica Central y el Consejo Directivo del Instituto del Pensa-
miento Liberal. En consecuencia, este rgano permite unificar y desarrollar las polticas de la colectividad en los
principales entes del partido. Un rgano ms de coordinacin es la Comisin Poltica Central, ya que se encarga
Desarrollo de rganos
de examinar la gestin de la Direccin Nacional y presentar sus recomendaciones. Finalmente, otro rgano de
de coordinacin
cohesin es el Instituto de Pensamiento Liberal debido a que su funcin es apoyar la gestin de alcaldes y go-
bernadores liberales en sus territorios. Del mismo modo, existen rganos de coordinacin y cohesin pero en el
mbito social, como el caso de los comits sectoriales que permiten ampliar las polticas del partido a los grupos
ms vulnerables de la sociedad (como minoras tnicas o campesinos).
Se evidencia yuxtaposicin entre los dirigentes del partido y los congresistas, sobre todo en la conformacin de
la Direccin Nacional ya que no hay normas estatutarias que le impidan a un congresista ser parte de la direccin
Nivel de traslapamiento del partido; por ejemplo, actualmente el Director Nacional es el representante a la Cmara Simn Gaviria. Del
entre la dirigencia mismo modo, si se tiene en cuenta que la Direccin Nacional preside varios rganos (como la Comisin Poltica)
del partido y los y que en esta puede haber congresistas, pues el grado de yuxtaposicin en los rganos polticos y de direccin
congresistas del partido es mucho mayor. Sin embargo, el grado de yuxtaposicin en los rganos de control es nulo, ya que
ningn miembro del Consejo de Control tico, ni el Veedor, el Auditor o el Revisor Fiscal del partido, puede ser
miembro de una corporacin pblica.
Rutinizacin
Segn sus estatutos, los tiempos para las reuniones de sus rganos son los siguientes:
1. Convenciones: mnimo cada dos aos
2. Directorios: mnimo una vez al mes.
3. Comisin Poltica: mnimo una vez al ao
Realizacin de las
4. Instituto del Pensamiento Liberal: mnimo una vez cada cuatro meses
convenciones y los
congresos nacionales
Como se observa, los periodos de reunin no son muy amplios, con excepcin de las convenciones ya que exigen
del partido
la concurrencia de todos los militantes del partido. Adems, los periodos de eleccin de la mayora de los rganos
son de slo dos aos, lo que posibilita un relevo de poder constante sin que se afiancen personas en la direccin
del partido; ese es el caso de todos los rganos de control (veedor, auditor, etctera), cuyo periodo en el cargo es
de dos aos.
Aplicacin de las reglas

De acuerdo con los estatutos, los directorios territoriales (departamentales, municipales, locales o de comuna), sern
de juego en la eleccin
democrticamente elegidos a travs de consulta interna o popular. La nica evidencia al respecto es la consulta del 25
de la dirigencia del
de marzo de 2007, a travs de la cual el partido eligi a sus directorios territoriales y recibi en total 1.274.656 votos30.
partido
Aplicacin de las
reglas de juego en la Segn estatutos, el candidato a Presidente de la Repblica por el Partido Liberal se puede elegir mediante con-
eleccin de candidatos sulta o consenso. En ese sentido, la colectividad ha realizado, recientemente, dos consultas para elegir candidato
oficiales del partido presidencial: una realizada el 12 de marzo de 2006 y en la que sali elegido como candidato Horario Serpa Uribe;
a la Presidencia de la y la segunda el 27 de septiembre de 2009 cuando se eligi como candidato a Rafael Pardo.
Repblica
Registradura Nacional del Estado Civil, 2012.

30

Rutinizacin
El partido consagra en sus estatutos un captulo especial referido a las prohibiciones, inhabilidades e incompa-
tibilidades de sus militantes y, adems, cuenta con un Cdigo de tica propio en cual establece todo su rgimen
Funcionamiento de
disciplinario (faltas y sanciones). El cumplimiento de estas normas est a cargo de los rganos de control; en
procedimiento de
trminos generales, la Veedura se encarga de investigar y acusar a los miembros del partido que infrinjan las
disciplina interna
normas, y el Consejo de Control tico de imponer la sancin. Finalmente, los tribunales disciplinarios se encargan
de las violaciones ms graves a la doctrina o los estatutos del partido.
Coherencia
La bancada, como rgano de representacin del partido, exige que todos los congresistas liberales voten en el
Disciplina en las
sentido definido por la mayora; en sus estatutos (artculo 26), se determin que el voto en contradiccin con las
votaciones en el
instrucciones de la bancada se considerar falta grave que, segn el Cdigo de tica, implica la suspensin de la
Legislativo
condicin de afiliado al partido hasta por dos aos.
En las elecciones presidenciales de 2002 se enfrent el candidato liberal Horacio Serpa contra lvaro Uribe, quien
fuera elegido como Presidente de la Repblica. Para ese periodo el partido decidi apoyar al Presidente en varios
temas de su agenda de gobierno, sin ser parte de la coalicin de la poca.
Acatamiento de las
El escenario poltico de 2006-2010 fue diferente ya que el partido de alej de la coalicin de gobierno para confi-
polticas de alianza y
gurarse como una figura importante de oposicin hacia lvaro Uribe y sus polticas.
coaliciones
En las elecciones de 2010, el Partido Liberal present un candidato propio (Rafael Pardo), que no hizo parte de la
segunda vuelta. Sin embargo, durante el periodo presidencial de Juan Manuel Santos (2010-2014), el partido ha
hecho parte de la Mesa de Unidad Nacional.
Enraizamiento
Segn los estatutos hay tres tipos de miembros en el partido: los afiliados, que realizaron un proceso especial de
afiliacin o desempean algn cargo pblico a nombre del partido; los simpatizantes, que son colombianos que
se identifican con las ideas liberales y votan por candidatos con el aval del partido; y las personas con condicin
liberal, ciudadanos que simplemente se identifican con las ideas liberales. El Secretario es el encargado de llevar
Membresa
el registro nacional de los afiliados y dirigir su carnetizacin. La afiliacin se realiza llenado un formulario dispo-
nible en la pgina web (http://partidoliberalcolombiano.info/Af%C3%ADliate/tabid/137/Default.aspx), el cual
debe ser enviado por correo electrnico o se debe llevar personalmente a la sede nacional del partido; despus de
siete das hbiles se expide el respectivo carnet. Actualmente el partido no cuenta con una cifra de sus afiliados.
Este indicador expresa la proporcin (porcentaje) de electores que son, a su vez, miembros del partido. Dada la
imposibilidad de determinar cuntos miembros tiene el partido y de estos cuntos votaron, se puede estimar esta
proporcin a travs de los resultados de la Consulta Interna realizada el 27 de septiembre de 2009 para la eleccin
Densidad electoral
de candidato presidencial. En esta consulta se registraron un total de 1.356.821 votos, cifra inferior a 10% del censo
electoral de la poca; en consecuencia, el porcentaje de electores simpatizantes del liberalismo se presume bajo si se
tiene en cuenta, adems, que en dicha consulta fue elegido como candidato Rafael Pardo con tan solo 398.107 votos.
Siguiendo el estudio de LAPOP 2012, en cuanto a la afinidad partidista, el liberalismo muestra un aumento en los
Identificacin partidista
porcentajes de colombianos que se sienten identificados con el partido, de 19% en 2010 a 39% en 2012. Despus
y grado de confianza en
de haber ejercido oposicin durante los ocho aos del gobierno Uribe, pas a convertirse en el partido eje de la
el partido
Mesa de Unidad Nacional que conform el presidente Juan Manuel Santos.
Para determinar el apoyo electoral que ha tenido el Partido Liberal, remitirse a las tablas 32 y 37 del presente
informe que presentan los datos comparados entre las elecciones legislativas de 2006 y 2010. En lo que respecta
Apoyo electoral
a 2010, el partido consigui 17 curules en el Senado y 38 en la Cmara que lo posicionaron como una de las tres
fuerzas polticas dominantes del pas.

Conforme a las categoras expuestas por Duque, el Par- El Anexo 1 presenta el nmero de votos obtenidos por
tido Liberal mantiene un nivel de institucionalizacin todos los partidos, el porcentaje que ello representa de
fuerte en las dimensiones de complejidad y rutinizacin, acuerdo al total de votos vlidos en el pas, y el nmero
pero con deficiencias en coherencia y enraizamiento. de curules asignadas a cada partido o movimiento.
Con relacin a la complejidad, aunque el partido pre- Como se observa en ese anexo, aun cuando el Par-
senta algn grado de yuxtaposicin entre los dirigentes tido Liberal se ubica en tercer lugar, el total de votos
del partido y sus congresistas, evita que ello se presente alcanzados (1.436.657) lo aleja poco de los otros par-
en sus rganos de control y fiscalizacin, ya que prohbe tidos; respecto al Partido Conservador, en el segundo
que miembros de corporaciones pblicas ocupen estos lugar, la diferencia es slo de 33.372 votos y ambos
cargos. Respecto a la rutinizacin, en trminos genera- obtienen el mismo nmero de curules, 18 en total. Con
les, la colectividad ha cumplido con los estatutos en lo relacin al Partido de la U, la diferencia es un poco ms
relacionado con la eleccin de cargos directivos y confor- amplia, de 155.118 votos, aunque este nmero nica-
macin de listas. Ahora bien, hay que tener en cuenta que mente signific entre los dos partidos una diferencia
los estatutos del partido fueron expedidos en 2012, por de dos curules.
lo que el cumplimiento de estas reglas debe ser verifica-
do para las consultas y elecciones futuras. En este orden de ideas el Partido Liberal fue una de
las tres fuerzas polticas dominantes y logr un alto n-
Niveles de institucionalizacin ms bajos se obser- mero de senadores en la conformacin del Congreso.
van en la dimensin de enraizamiento, sobre todo como Aunque no es mayora en el Senado, la poca diferencia
consecuencia de la poca confianza que la poblacin, en que lo separa de los otros dos partidos no permite dedu-
general, tiene en los partidos polticos. cir que el Partido de la U haya sido la fuerza mayoritaria
o decisiva en esta corporacin pblica.
d. Composicin geogrfica
Ahora bien, para lograr determinar la representacin
territorial del Partido Liberal es necesario observar los
Senado
ndices de votacin que obtuvo en cada uno de los depar-
Los resultados de las elecciones al Senado de 2006 tamentos (incluyendo el Distrito Capital). En ese orden
ubicaron al Liberal en el tercer lugar de votacin por de ideas, la Tabla 30 presenta los votos que obtuvo en
partido, por debajo del Conservador y el Partido de la U. cada uno de los departamentos.
Tabla 30. Partido Liberal Colombiano. Votacin departamental Senado, 2006
Crdoba 197.059 13,72%
Antioquia 192.367 13,39%
Bogot D.C. 139.434 9,71%
Valle 78.443 5,46%
Cauca 71.343 4,97%
Tolima 69.533 4,84%
Caldas 54.798 3,81%

Boyac 54.220 3,77%
Huila 52.539 3,66%
Bolvar 47.134 3,28%
Nario 43.837 3,05%
Atlntico 42.762 2,98%
Cesar 23.245 1,62%
Quindo 21.794 1,52%
Sucre 19.108 1,33%
Choc 16.032 1,12%
Guajira 10.340 0,72%
Meta 9.129 0,64%
Putumayo 8.604 0,6%
Caquet 5.474 0,38%
Arauca 4.186 0,29%
San Andrs 3.202 0,22%
Vichada 990 0,07%
Vaups 657 0,05%
Guaina 361 0,03%
De acuerdo con la tabla anterior, los departamentos en los votos. En consecuencia, la votacin en apenas tres departa-
que el Partido Liberal logra el mayor porcentaje de votos son mentos le signific al partido 37% de su votacin total. 30
Crdoba, Antioquia, Bogot, Santander y Valle del Cauca. La di-
ferencia en cuanto al nmero de votos entre los primeros tres La Tabla 31 sintetiza la lista que el Partido Liberal ins-
departamentos respecto al resto de regiones es muy alta; slo cribi para Senado; en total se presentaron 100 candida-
entre Crdoba, Antioquia y Bogot el partido logr 528.860 tos y 18 consiguieron una curul.
30
Tabla 31. Partido Liberal Colombiano. Elecciones para Senado, 2006. Candidatos, votos obtenidos y participacin

Nmero del candidato/a Candidato/a Votos obtenidos Curul
3 Juan Manuel Lpez Cabrales 145.991 10,16% S
2 Juan Manuel Galn Pachn 64.449 4,49% S
22 Luis Fernando Duque Garca 61.241 4,26% S
15 Mario Salomn Nader Muskus 49.863 3,47% S
99 Carlos Julio Gonzlez Villa 48.847 3,40% S
100 Hctor Hel Rojas Jimnez 48.541 3,38% S
4 Juan Fernando Cristo Bustos 47.504 3,31% S
25 Vctor Renn Barco Lpez 45.412 3,16% S
16 Germn Antonio Aguirre Muoz 44.887 3,12% S
19 Guillermo Len Gaviria Zapata 43.470 3,03% S
12 Piedad Esneda Crdoba de Castro 42.904 2,99% S
10 Luis Fernando Velasco Chaves 40.644 2,83% S
11 Mauricio Jaramillo Martnez 38.728 2,70% S
13 Hugo Serrano Gmez 38.277 2,66% S
6 lvaro Antonio Ashton Giraldo 37.804 2,63% S
18 Jess Ignacio Garca Valencia 34.913 2,43% S
1 Cecilia Matilde Lpez Montao 32.558 2,27% S
7 Camilo Armando Snchez Ortega 31.675 2,20% S
33 Yolanda Pinto Afanador 29.820 2,08% No
9 Griselda Janeth Restrepo Gallego 28.753 2,00% No
96 Guillermo Garca Realpe 27.721 1,93% No
23 Bernardo Alejandro Guerra Hoyos 26.989 1,88% No
50 Luis Daniel Vargas Snchez 26.563 1,85% No
20 dgar Artunduaga Snchez 23.300 1,62% No
5 Jaime Castro Castro 20.364 1,42% No
14 Carlos Hernn Barragn Losada 20.269 1,41% No
70 Ivn Leonidas Name Vsquez 19.836 1,38% No


60 Ernesto de Jess Mesa Arango 18.527 1,29% No
44 Eduardo Orozco Jaramillo 17.143 1,19% No
8 Sal Pea Snchez 14.754 1,03% No
97 Luis Fernando Gaviria Meja 13.619 0,95% No
39 Carlos Enrique Quintero Romero 10.447 0,73% No
88 Juana Yolanda Bazn Achury 8.733 0,61% No
17 Viviane Aleyda Morales Hoyos 7.368 0,51% No
72 Pedro Alfonso Contreras Rivera 5.883 0,41% No
84 Antonio Eduardo Gmez Merlino 5.513 0,38% No
30 Manuel Domingo Rojas Salgado 5.449 0,38% No
62 Ramn Ballesteros Prieto 5.107 0,36% No
27 Moiss Alberto Villafaa Izquierdo 4.836 0,34% No
40 Nin Johana Soto Gonzlez 3.866 0,27% No
55 Ivn Marulanda Gmez 3.590 0,25% No
24 Jos Mara Villanueva Ramrez 3.528 0,25% No
77 Ricardo Antonio Espaol Surez 2.924 0,20% No
28 Eduardo Suescn Monroy 2.677 0,19% No
26 Pablo Enrique Daz Granados 2.577 0,18% No
92 Eduardo Fernndez Delgado 1.889 0,13% No
21 Mara del Carmen Mendoza 1.730 0,12% No
66 Jorge Enrique Valencia Jaramillo 1.719 0,12% No
65 Francisco Jos Soto Berardinelly 1.604 0,11% No
95 Juan Alfonso Fierro Manrique 1.556 0,11% No
32 Rafael Antonio Gonzlez Gordillo 1.554 0,11% No
61 Roco Surez Tllez 1.464 0,10% No
35 Pablo Julio Cceres Corrales 1.183 0,08% No
48 Nelson Bonilla Quintero 1.155 0,08% No
41 Aroldo Enrique Daz Ballesteros 1.140 0,08% No
43 Luis Alfredo Carvajal Barriga 1.139 0,08% No


29 Roque Julio Moreno Estvez 1.055 0,07% No
49 Antonio Jimnez Garca 964 0,07% No
87 Gerardo Bernal Castao 954 0,07% No
37 Boris Felipe Zapata Romero 878 0,06% No
42 Edith Rosina Camerano Fuentes 876 0,06% No
69 Manuel Elas Gutirrez Benavides 852 0,06% No
34 Jos Enrique Gaviria Livano 840 0,06% No
47 Geovanni de Jess Hernndez 825 0,06% No
51 Jaime Angulo Bossa 797 0,06% No
78 Genaro Albadn Crdenas 779 0,05% No
31 Elsa Liliana Lancheros Bernal 769 0,05% No
89 Daniel Antonio Mantilla Chaparro 724 0,05% No
82 Jos Encarnacin Corredor Nez 687 0,05% No
91 Jos Ignacio Meja Ardila 675 0,05% No
79 Eduardo Romero Rodrguez 672 0,05% No
85 Fabio Augusto Morn Daz 666 0,05% No
54 Luis lvaro Garca Piratova 645 0,04% No
98 Miguel ngel Leguizamn Orjuela 627 0,04% No
53 Clmaco Cullar Valderrama 587 0,04% No
52 Hctor Gutirrez Cruz 555 0,04% No
93 Antonio Abad Roa Bermdez 552 0,04% No
71 Publio Sierra 534 0,04% No
57 Ana Mara Gonzlez Ibarra 531 0,04% No
38 Ricardo Acosta Cabana 527 0,04% No
74 Yennis Matilde Gmez Ruiz 515 0,04% No
36 John Ricardo Londoo Piedrahita 460 0,03% No
64 Ramn Augusto Jimeno Santoyo 441 0,03% No
56 Uriel Prez Villa 439 0,03% No
46 Rodolfo Alexander Huelgo Candia 390 0,03% No


75 Germn Ortiz Prez 383 0,03% No
94 Mara Eugenia Galeano Quintero 381 0,03% No
90 Rodrigo Llano Isaza 370 0,03% No
45 Evelio Jos Daza Daza 360 0,03% No
63 Carlos Arturo Dueas Snchez 348 0,02% No
81 Pedro Samuel Castellanos Herrera 345 0,02% No
83 Manuel Apolinar Daz Callejas 334 0,02% No
73 Rubn Ignacio Snchez David 295 0,02% No
67 Luis Felipe Zanna Contreras 285 0,02% No
68 Ricardo Antonio Montenegro 284 0,02% No
76 Pedro Emilio Garca Carreo 265 0,02% No
80 Luis Hernando Snchez Gil 257 0,02% No
58 lvaro Garca Ruiz 234 0,02% No
59 Orlando Domnguez Venta 199 0,01% No
86 Jairo Hugo Rodrguez Len 199 0,01% No
Fuente: Registradura Nacionaldel Estado Civil
La representatividad territorial de los cinco senado- Juan Manuel Galn Pachn (64.449 votos): su
res liberales que obtuvieron la mayor votacin en la lista votacin est repartida proporcionalmente en
fue as31: todos los departamentos; aquellos en los que
consigui el mayor nmero de votos fueron San-
Juan Manuel Lpez Cabrales (145.991 votos): en tander (17.766), Bogot (15.749) y Cundinamarca
el departamento de Crdoba consigui el ma- (7.802). Como se observa, no es posible afirmar
yor nmero de votos, 125.646, es decir, 86% de que un solo departamento haya arrastrado su vo-
su votacin total; en orden le siguen Antioquia y tacin total, ya que Santander, donde obtuvo el
Bogot con 3.752 y 2.745 votos, respectivamen- mayor nmero de votos, slo le representa 27%
te. Como se puede observar, la votacin total del de su votacin total; del mismo modo, el nmero
senador nacido en Montera fue arrastrada por de votos que separa a este departamento de Bogo-
Crdoba, ya que la diferencia respecto a Antioquia t es apenas de 2.017. Si bien el departamento en
es de 121.894 votos. Las cifras del senador Lpez el que consigui el mayor nmero de votos no est
coinciden perfectamente con la Tabla 30, ya que relacionado con su lugar de nacimiento, ya que el
los departamentos en los que el partido obtuvo el senador Galn es bogotano, s est relacionado
mayor nmero de votos son Crdoba, Antioquia y con el lugar de origen de su inmolado padre, Luis
Bogot. Carlos Galn Sarmiento.
Luis Fernando Duque Garca (61.241 votos): ob-
tuvo la mayor votacin en Antioquia, donde con-
31
sigui 50.889 votos, seguido por Choc (2.459) y
en cada uno de los departamentos, remitirse al Anexo 8. Crdoba (2.189). Como se observa, la diferencia

entre Antioquia y Choc es muy alta (48.430 vo- Finalmente, se puede observar que la diferencia de
tos) y, en consecuencia, se deduce que la votacin votos entre los cinco senadores es muy alta, el senador
en el primer departamento fue la que le permiti Lpez (primero) triplica la votacin del senador Gonz-
obtener la curul; apenas Antioquia le signific al lez (quinto); entre los dos hay una diferencia de 97.144
Senador, oriundo de Medelln, 83% de su votacin votos, 6,76%, una cifra alta si se tiene en cuenta que la
total. Finalmente, coinciden estas cifras con la Ta- lista tiene 100 candidatos. Estos datos permiten obser-
bla 30, ya que Antioquia fue uno de los departa- var que la votacin del senador Lpez tuvo gran impacto
mentos donde el partido obtuvo ms votos. en la votacin de su partido y reafirma el anlisis de la
Mario Salomn Nader Muskus (49.863 votos): Tabla 30, en donde se dijo que el departamento de Cr-
obtuvo 87% de sus votos en el departamento de doba arrastr la votacin total del Partido Liberal.
Crdoba, donde consigui 43.413. La diferencia
con las dems regiones del pas es abismal, ya que Ahora bien, para las elecciones al Senado de 2010 el
en ninguno de los 32 departamentos restantes lo- partido aument el nmero de votos, pero disminuy su
gr alcanzar siquiera los 1.000 votos; el segundo nmero de curules, tal y como lo presenta la Tabla 32.
departamento en el que alcanz su mayor vota- Tabla 32. Partido Liberal Colombiano. Diferencia en elecciones
cin fue Cundinamarca con slo 855 votos. Entre para Senado 2006 y 2010
Guaina, Vichada, Arauca, Casanare y Putumayo,
en total, apenas consigui 19 votos. Por ello, en
conclusin, la votacin total obtenida por el sena-
dor Nader fue arrastrada gracias a Crdoba. Ahora Votos por el partido 1.436.657 1.724.151 + 287.306
bien, siendo originario de Barranquilla, Atlntico,
Curules obtenidas 18 17 -1
departamento en el que nicamente consigui
601 votos, ha cultivado su capital electoral en el Fuente: Elaboracin propia con datos de la Registradura
departamento de Crdoba. Como un dato adicio- Nacional del Estado Civil
nal, en el ao 2012 el Senador fue condenado a 90

meses de prisin por vnculos con las AUC que le Aunque el Partido Liberal aument el nmero de vo-
permitieron llegar al Congreso en 2002 (Semana. tos respecto a las elecciones de 2006, dicho incremen-
com, 31 de mayo de 2012). to no fue proporcional a los que presentaron el Partido
Carlos Julio Gonzlez Villa (48.847 votos): en Hui- Conservador y el Partido de la U, los cuales ampliaron
la obtuvo 32.595 votos, 4.729 en Bogot y 4.104 su nmero de curules en el Senado. En ese sentido, se
en Cundinamarca. Como se observa, Huila arras- puede concluir que en las elecciones de 2010 el Partido
tr gran parte de su votacin (66%), ya que la di- Liberal se rezag con relacin a los partidos polticos que
ferencia respecto a Bogot es muy amplia. le son directa competencia. El anexo 2 muestra estos re-
sultados.
Una primera conclusin, tras el estudio de estos cin-
co senadores, es el que el dominio que el Partido Liberal Como se observa en esa tabla, los partidos Conser-
present en Crdoba (ver Tabla 30) se debe a la votacin vador y de la U sacan una diferencia al Partido Liberal
de los senadores Lpez y Nader; de los 197.059 votos li- mayor que la presentada en 2006. Aunque se ubica en
berales en ese departamento, 86% corresponde a la vo- el tercer puesto del total de votacin y, en consecuencia,
tacin de estos dos senadores (entre los dos suman all sigue siendo una de las tres fuerzas polticas del pas, el
169.059 votos). liberalismo ya no es mayora en el Senado, ya que el con-
servatismo le saca una diferencia de cinco curules y el
En segundo lugar, con excepcin del senador Galn, el
Partido de la U de 11 curules
departamento donde los otros tres senadores obtuvieron
el mayor nmero de votos arrastr el total de su votacin Ahora bien, de la misma manera que se hizo para las
ya que la diferencia con el segundo departamento es muy elecciones al Senado de 2006, es importante determinar
elevada; ello permite evidenciar que efectivamente hay la representacin territorial que consigui el Partido Li-
un capital poltico electoral en regiones especficas del beral en las elecciones al Senado de 2010. Para ello, la
pas y que la representacin de estos senadores dista de Tabla 33 presenta la votacin que obtuvo el partido en
ser nacional. cada uno de los departamentos.

Tabla 33. Partido Liberal Colombiano. Elecciones para Senado, 2010. Votacin departamental
Santander 181.260 10,51%
Crdoba 176.007 10,21%
Bogot D.C. 150.455 8,73%
Valle 131.991 7,66%
Cauca 97.544 5,66%
Atlntico 63.890 3,71%
Huila 63.646 3,69%
Tolima 60.883 3,53%
Nario 50.803 2,95%
Quindo 48.898 2,84%
Boyac 45.942 2,66%
Caldas 44.082 2,56%
Casanare 24.305 1,41%
Cesar 20.734 1,20%
Meta 20.716 1,20%
Choc 12.266 0,71%
Putumayo 11.919 0,69%
Caquet 10.574 0,61%
Vichada 2.001 0,12%

Vaups 1.133 0,07%
Nota: en los departamentos sealados con un asterisco (*) la Registradura Nacional del Estado Civil no maneja un compilado total de votos por partido.
En 2010 la votacin del partido por departamentos sigue siendo alto, no muy por debajo estn los departa-
tiene una reparticin un poco ms proporcional en com- mentos de Valle y Cauca, los cuales le significaron al par-
paracin con las elecciones para Senado en 2006. De tido 13% del total de sus votos.
acuerdo con la Tabla 30, para 2006 la votacin en los de-
partamentos de Crdoba, Antioquia y Bogot le signific En ese orden de ideas, es posible afirmar que en
al partido 37% de su votacin total, un porcentaje muy las elecciones del Senado de 2010 los primeros tres
alto si se tiene en cuenta que 63% restante se distribuy departamentos donde el partido obtuvo ms votos no
entre 30 departamentos ms32. arrastraron su votacin total, ya que se debe tener en
cuenta que en Valle y Cauca el partido consigui aumen-
Para las elecciones de Senado en 2010 el panorama tar su nmero de votos en comparacin con las mismas
cambi un poco. El partido sigui teniendo un gran n- elecciones de 2006.
mero de votos en Crdoba, Bogot y Santander33 pero el
porcentaje que representan estos tres departamentos se En los departamentos de Vichada, Amazonas y Vau-
reduce con relacin a 2006 y, por tanto, la votacin all ps, los cuales no tienen un amplio censo electoral, au-
obtenida no arrastr la votacin total del partido de la ment el nmero de votos, ya que entre los tres el Parti-
misma manera como lo hizo en 2006. do Liberal sum ms de 5.000 (en 2006 slo logr 3.209
votos). Por el contrario, en departamentos como Caldas,
Entre Crdoba, Bogot y Santander el partido con-
Boyac, Cesar y Choc, disminuyo el nmero de votos
sigui 29% de su votacin total y aunque el porcentaje
para la colectividad en las elecciones de 2010.
32
Indudablemente tiene un peso importante el mayor potencial elec- Por ltimo, la Tabla 34 sintetiza la lista que el Partido
toral de algunas circunscripciones. Liberal inscribi para Senado en 2010; en total se pre-
33
No se puede determinar cmo le fue en Antioquia, ya que no fue
posible acceder a esta informacin a travs de los datos que publi-
sentaron 100 candidatos, de los cuales 22 consiguieron
ca la Registradura Nacional del Estado Civil. una curul.

Tabla 34. Partido Liberal Colombiano. Elecciones para Senado, 2010. Candidatos, votos obtenidos y participacin

Arleth Patricia Casado de Lpez 134.083 7,78% S
Juan Manuel Galn Pachn 81.555 4,73% S
Piedad Esneda Crdoba Ruiz 67.438 3,91% S
Rodrigo Villalba Mosquera 66.004 3,83% S
Eugenio Enrique Prieto Soto 64.426 3,74% S
Honorio Galvis Aguilar 63.697 3,69% S
dgar Alfonso Gmez Romn 60.366 3,50% S
Jaime Enrique Durn Barrera 53.468 3,10% S
lvaro Antonio Ashton Giraldo 52.874 3,07% S
Jess Ignacio Garca Valencia 52.286 3,03% S
Camilo Armando Snchez Ortega 50.329 2,92% S
Juan Fernando Cristo Bustos 42.717 2,48% S
Amparo Arbelez Escalante 41.812 2,43% S
Guillermo Antonio Santos Marn 39.710 2,30% S
Luis Fernando Velasco Chaves 37.839 2,19% S
Edinson Delgado Ruiz 36.160 2,10% S
Guillermo Garca Realpe 36.043 2,09% S
Lidio Arturo Garca Turbay 35.778 2,08% No
Luis Fernando Duque Garca 35.060 2,03% No
Sigifredo Lpez Tobn 34.588 2,01% No
Clara Isabel Pinillos Abozaglo 33.149 1,92% No
Mara Cristina Palau Salazar 31.651 1,84% No
Yolanda Pinto Afanador 28.567 1,66% No
Efrn Antonio Hernndez Daz 28.406 1,65% No
Csar Gmez Estrada 27.458 1,59% No
Germn Alonso Olano Becerra 27.142 1,57% No
Dumith Antonio Nader Cura 25.580 1,48% No


Gilberto Rondn Gonzlez 25.541 1,48% No
Gabriel Antonio Espinosa Arrieta 25.273 1,47% No
Juan Carlos Valencia Montoya 23.621 1,37% No
Griselda Janeth Restrepo Gallego 22.655 1,31% No
Jorge Ignacio Morales Gil 22.569 1,31% No
Mario Salomn Nader Muskus 22.066 1,28% No
Felipe Zuleta Lleras 20.018 1,16% No
Rubn Daro Ceballos Mendoza 14.405 0,84% No
Juan Alfonso Fierro Manrique 10.938 0,63% No
Julio Miguel Guerra Soto 9.817 0,57% No
Luis Francisco Ovalle Llins 8.882 0,52% No
Juan de Dios Alfonso Garca 7.380 0,43% No
Clara Leticia Rojas Gonzlez 6.131 0,36% No
Manuel Jos Vives Henrquez 4.491 0,26% No
Olano Portela Rodrguez 3.176 0,18% No
Mara del Socorro Jaramillo 3.082 0,18% No
Cecilia Balczar de Bucher 2.917 0,17% No
William Sidney Bush Howard 2.725 0,16% No
Isabel Mara Figueroa Gonzlez 2.649 0,15% No
Hctor Hernn Zrate Beltrn 2.252 0,13% No
Eustaquia Pea Moreno 2.221 0,13% No
Lenin Francisco Saavedra Saavedra 1.767 0,10% No
Ulises Ayala Caola 1.744 0,10% No
Aura Cristina Geithner Cuesta 1.736 0,10% No
Marciana Perea Chala 1.677 0,10% No
Fernando Ardila Patio 1.651 0,10% No
Adelfa de Lourdes Pineda Cspedes 1.637 0,09% No
Rafael Eduardo Constantino Jordn 1.620 0,09% No
Luz Marina Lpez Salinas 1.599 0,09% No


Nelson Oswaldo Crdenas Ferreira 1.554 0,09% No
Diego Fernando Buitrago Mora 1.525 0,09% No
Plubio Gudberto Nio Nio 1.430 0,08% No
Luis Esnoraldo Torres Ocampo 1.343 0,08% No
Luis Fernando Garca Cceres 1.319 0,08% No
Luis Enrique Benavides Velsquez 1.190 0,07% No
Jaime Enrique Bedoya Montoya 1.178 0,07% No
Astrid Yazmn Garzn Carrillo 1.159 0,07% No
Jos Orlando Snchez Torres 1.127 0,07% No
Luis Francisco Rincn Amaya 1.083 0,06% No
Libardo Rodrguez Ortiz 1.053 0,06% No
Williams Henry Muoz Ospina 1.035 0,06% No
Mauricio Padilla Vera 1.023 0,06% No
Jess Ernesto Guarnizo Llanos 980 0,06% No
Catalina del Carmen Ahumada 968 0,06% No
Arnoldo Rodrguez Corts 908 0,05% No
Rubn Alberto Cadavid Villa 873 0,05% No
Diana Luca Young Torres 872 0,05% No
Jimena Gonzlez Posso 839 0,05% No
Ricardo Acosta Cabana 834 0,05% No
Patricia Leguzamo Arias 832 0,05% No
Publio Sierra 821 0,05% No
Fernando Valencia Soto 746 0,04% No
Natalicio ngel Guevara 744 0,04% No
Martha Cecilia Marrugo Ahumada 723 0,04% No


Silvio Nel Huertas Ramrez 709 0,04% No
Jos Alfenbal Tinoco Beltrn 679 0,04% No
Marco Alberto Pardo Rodrguez 627 0,04% No
Jos Abigail Miranda Virguez 608 0,04% No
Bonifacio Chicunque Juajibioy 597 0,03% No
Eliana Toro lvarez 581 0,03% No
Miguel ngel Leguizamn Orjuela 579 0,03% No
Isidro Miranda Hernndez 563 0,03% No
Natalia Pineda Panqueba 533 0,03% No
Jos de Jess Vega Orozco 525 0,03% No
Jos Olimpo Morales Bentez 504 0,03% No
Max Orlando Galeano Gasca 485 0,03% No
ngel Gabriel Conde Romero 482 0,03% No
Felipe Guilln Jimnez 473 0,03% No
Jairo Eduardo Carrillo Snchez 461 0,03% No
Geovanni de Jess Hernndez 377 0,02% No
Milena Ardila Cubides 353 0,02% No
ngela Consuelo Agudelo Cullar 349 0,02% No
Ernesto Daza Sierra 306 0,02% No

La representatividad territorial de los cinco senado- de su votacin, por lo que se observa que esta regin
res liberales que obtuvieron la mayor votacin en la lista pes en gran medida en su votacin total, y si ade-
fue la siguiente34: ms se le suman los votos obtenidos en Antioquia,
entre estos dos departamentos la Senadora comple-
Arleth Patricia Casado de Lpez (134.083 votos): ta 92% de su votacin. Llama la atencin que ella es
obtuvo el mayor nmero de votos en Crdoba esposa del exsenador Juan Manuel Lpez Cabrales,
(117.220), seguido por Antioquia (6.036) y Sucre quien en las elecciones al Senado de 2006 obtuvo la
(1.745). Los votos cordobeses le significaron 87% mayor votacin del Partido Liberal al conseguir 83%
de sus votos en el departamento de Crdoba.
Juan Manuel Galn Pachn (81.555 votos): en 2010
34
en cada uno de los departamentos, remitirse al Anexo 9. obtuvo en Bogot el mayor nmero de votos, 29.712,

seguido por Santander (12.853) y Cundinamarca votacin total, fenmeno que s ocurri con los
(9.680). En comparacin con lo analizado en las dems senadores. Del mismo modo, se presen-
elecciones de 2006, el Senador obtuvo el mayor tan ms casos en los que el lugar de nacimiento
nmero de votos en estos mismos departamentos, y aquel donde han realizado su carrera poltica
con algunas diferencias. En primer lugar, en 2006 coincide con el departamento en el que obtuvie-
obtuvo la mayor votacin en Santander, mientras ron ms votos, esta vez con excepcin de la sena-
que en 2010 fue en Bogot, su ciudad natal. En dora Crdoba. Estas cifran reafirman la hiptesis
segundo lugar, para 2006 la diferencia de votos entre de que hay un capital poltico electoral en regio-
estos tres departamentos no era muy alta, mientras nes especficas del pas, cuando de elecciones al
que en las elecciones de 2010 la diferencia entre Senado se trata, lo cual pone en el tapete, una vez
Santander y Bogot es de 16.859 votos; aun as no ms, la discusin sobre el carcter nacional de la
es posible concluir que un solo departamento haya circunscripcin para Senado.
arrastrado su votacin total, ya que en Santander
obtuvo 36% que siendo un porcentaje alto, no se En segundo lugar, tras comparar los resultados de las
compara con el caso de estudio anterior. elecciones al Senado en 2006 y 2010, se observa que el
Piedad Esneda Crdoba Ruiz (67.438 votos): su alto apoyo electoral que el Partido Liberal ha mantenido
votacin est repartida proporcionalmente en en el departamento de Crdoba se debe a los votos obte-
todos los departamentos; aquellos en los que nidos por dos personas. En 2006, Juan Manuel Lpez fue
consigui el mayor nmero de votos fueron Bo- el senador ms votado del partido y consigui 86% de
got (13.810), Antioquia (10.804) y Valle (7.937). sus votos en Crdoba; en 2010, su esposa, Arleth Casado,
Como se observa, no es posible afirmar que un fue la senadora ms votada del partido con 87% sus vo-
solo departamento haya arrastrado su votacin tos tambin en Crdoba. Estas cifras permiten observar,
total, ya que Bogot, donde obtuvo el mayor n- por una parte, que la senadora Arleth hered gran parte
mero de votos, slo le representa 20% de su vo- del caudal electoral de su esposo y, en segundo lugar, que
tacin total. Del mismo modo, los votos que sepa- los dos aportaron en ambas elecciones un apoyo electo-
ran a Bogot de Antioquia son apenas 3.006. Con ral importante al Partido Liberal.
Piedad Crdoba no se presenta el fenmeno que
se haba caracterizado anteriormente, ya que la Cmara de Representantes
senadora es oriunda de Medelln, mientras que su
mayor votacin estuvo en Bogot. En las elecciones para Cmara en 2006, el Partido
Rodrigo Villalba Mosquera (66.004 votos): obtu- Liberal obtuvo un total de 1.718.756 votos con los que
vo el mayor nmero de votos en Huila (47.263), alcanz un total de 35 curules; estas cifras lo ubican
seguido por Tolima (3.447) y Caquet (3.090). Ya como el partido que ms votos y curules obtuvo en estas
que Huila le represent al senador Villalba 72% elecciones (ver Anexo 3).
de sus votos, se puede concluir que este departa- Esta colectividad obtuvo diferencias importantes con
mento arrastr su votacin total. relacin a los dems partidos; al Partido Conservador le
Eugenio Enrique Prieto Soto (64.426 votos): ob- aventaja en 370.852 votos que representaron seis curu-
tuvo 95% de sus votos en Antioquia, donde consi- les de diferencia. En consecuencia, el Partido Liberal fue
gui 61.307. La diferencia con las dems regiones mayora y principal fuerza en la Cmara de Representan-
del pas es abismal, ya que en ninguno de los 32 tes de 2006 al ganar 21% de las curules (35 en total), lo
departamentos restantes logr alcanzar siquiera cual no fue ratificado en el Senado, en donde slo obtuvo
1.000 votos; el segundo departamento en el que 17 curules y se ubic por debajo del Partido Conservador
alcanz su mayor votacin fue Bogot con slo y el Partido de la U.
498 votos. En conclusin, la votacin total obteni-
da por el senador Prieto, nacido en Medelln, fue Ahora bien, para determinar el apoyo electoral del
arrastrada gracias al departamento de Antioquia. partido en estas elecciones, se ordenaron las circuns-
En consecuencia, se observa que en los casos del cripciones segn el porcentaje de votacin que alcanz,
senador Galn y la senadora Piedad Crdoba, la dejando en la parte superior de la tabla aquellas donde el
votacin de un solo departamento no arrastr su partido obtuvo curul.

Tabla 35. Partido Liberal Colombiano. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Votacin por circunscripciones

Guajira 62.361 57,59% 2 1
Crdoba 198.723 48,98% 5 3
Putumayo 17.751 40,54% 2 1
San Andrs 6.486 39,66% 2 1
Huila 81.335 39,25% 4 2
Risaralda 68.607 36,14% 4 2
Cauca 67.880 30,49% 4 2
Tolima 88.301 30,59% 6 2
Cesar 53.856 28,97% 4 1
Casanare 20.331 28,19% 2 1
Quindo 38.457 26,79% 3 1
Caldas 63.338 24,78% 5 2
Antioquia 226.198 23,27% 17 5
Boyac 61.814 19,91% 6 2
Sucre 42.690 17,78% 3 1
Santander 83.221 17,08% 7 2
Bolvar 65.790 16,16% 6 1
Nario 39.567 12,99% 5 1
Valle 87.420 11,61% 13 2
Bogot 119.333 9,14% 18 2
Choc 13.315 17,84% 2 0
Guaviare 2.180 15,54% 2 0
Vaups 874 12,24% 2 0
Guaina 77 11,11% 2 0
Magdalena 29.443 10,95% 5 0
Vichada 805 8,56% 2 0


Atlntico 33.343 6,45% 7 0
Meta 7.654 5,00% 3 0
Caquet 2.580 4,85% 2 0
Arauca 1.570 4,52% 2 0
Amazonas 533 3,86% 2 0
Nota: las dos curules alcanzadas en Huila corresponden a la coalicin del Partido Huila Nuevo y Liberalismo; aun cuando, en sentido estricto, el Partido Liberal no
present lista, los representantes escogidos se reconocen como miembros del mismo.
En primer lugar, esta tabla permite observar que el Partido Guajira, Crdoba, Putumayo, San Andrs, Huila, Risaralda,
Liberal present lista de candidatos en todos los departamen- Cauca, Tolima, Cesar, Casanare y Quindo.
tos del pas; esto mismo no ocurri con otros partidos mayori-
tarios. En 12 de estas circunscripciones no consigui curules. La Tabla 36 presenta a los 35 Representantes a la C-
mara que fueron elegidos en 2006 con el aval del Partido
En segundo lugar, los departamentos donde obtuvo
Liberal.
una votacin superior a 25% del total de votos son:
Tabla 36. Partido Liberal Colombiano. Representantes a la Cmara, 2006. Circunscripcin y nmero de votos
scar de Jess Marn 30.170
scar de Jess Hurtado Prez 24.001
Antioquia Jorge Ignacio Morales Gil 23.612
Mauricio Parodi Daz 22.263
Carlos Arturo Piedrahita Crdenas 20.031
Bolvar Lidio Arturo Garca Turbay 20.979
Germn Alonso Olano Becerra 14.165

Bogot
Pablo Enrique Salamanca Corts 11.431
Luis Alejandro Perea Albarracn 17.381

Boyac
Zamir Eduardo Silva Amn 17.262
Dixon Ferney Tapasco Trivio 24.729

Caldas
Enrique Emilio ngel Barco 21.069
Casanare Efrn Antonio Hernndez Daz Sin voto preferente
Gema Lpez de Joaqui 32.933

Cauca
Crisanto Pizo Mazabuel 11.157
Cesar Pedro Mary Muvdi Aranguena 25.045

Musa Besaile Fayad 72.771
Crdoba Fabio Ral Amn Saleme 56.255
Dumith Antonio Nader Cura 44.366
Clara Isabel Pinillos Abozaglo 23.852

Cundinamarca
Jos Joaqun Camelo Ramos 18.674
Luis Enrique Dussn Lpez 42.016

Huila
Hctor Javier Osorio Botello 16.376
Guajira Wilmer David Gonzlez Brito 33.131
Nario Javier Tato lvarez Montenegro 24.159
Putumayo Guillermo Abel Rivera Flrez 14.789
Quindo James Britto Pelez 20.516
Juan Carlos Valencia Montoya 28.480

Risaralda
Diego Patio Amariles 27.125
San Andrs Alberto Gordon May 3.478
Jaime Enrique Durn Barrera 27.234

Santander
Mario Surez Flrez 19.679
Sucre Gabriel Antonio Espinosa Arrieta 33.794
Guillermo Antonio Santos Marn 22.656

Tolima
Pompilio de Jess Avendao Lopera 19.336
Jorge Homero Giraldo 27.576

Valle
Nancy Denise Castillo Garca 19.171
Tras revisar esta tabla, es posible evidenciar que en total Tabla 37. Partido Liberal Colombiano. Diferencia elecciones para
Cmara 2006 y 2010
hay 37 representantes, cuando ya se haba dicho que en
estas elecciones el Partido Liberal solo haba conseguido
35 curules. Ello se debe a que los dos representantes es-
cogidos en Huila pertenecen a la lista del partido Huila Votos por el partido 1.718.756 1.840.513 121.757
Nuevo y Liberalismo; en este departamento el Partido Curules obtenidas 35 38 3
Liberal no present una lista propia, sino que se adhiri Fuente: Elaboracin propia con datos de la Registradura Nacional
a la lista presentada por el partido ya mencionado. Luego del Estado Civil
de estas elecciones, los dos representantes escogidos por
En las elecciones para Cmara de 2010, el Partido
el Huila pasaron a ser parte de la colectividad Liberal y
Liberal se ubic en el segundo lugar entre todos, por
por ello se incluyen como representantes de la misma.
debajo del Partido de la U. El Anexo 4 presenta estos
Ahora bien, en las elecciones para Cmara de 2010 el datos. Como se evidencia all, el liberalismo aument,
Partido Liberal aument el nmero total de votos y tam- respecto a 2006, en 121.757 votos y tres curules, pero
bin de curules, de acuerdo a lo presentado en la Tabla 37. pese a este aumento baj un puesto en el lugar de

votacin de partidos, siendo superado por el Partido de Ahora bien, el Anexo 4 muestra que el Partido Conser-
U, el cual consigui diez curules ms. vador obtuvo 186.810 votos ms que el Partido Liberal,
pero se ubica en el tercer lugar con dos curules menos.
Estos resultados permiten observar que en las Para tener mayores elementos que permitan entender
elecciones legislativas (Senado y Cmara) de 2010, el por qu se produce este fenmeno, es necesario analizar
Partido Liberal no logr ser la fuerza mayoritaria en la representatividad del partido en las elecciones a la C-
el Congreso, ya que en el Senado consigui 11 curules mara de 2010.
menos que el Partido de la U, y en la Cmara 10 curules
menos respecto al mismo partido. En resumen, aunque Para determinar el apoyo electoral del partido en es-
se mantiene dentro de los tres partidos con el mayor tas elecciones, se ordenaron las circunscripciones segn
nmero de puestos en el Congreso, el Partido de la U el porcentaje de votacin que el partido alcanz en cada
es la fuerza mayoritaria y en ambas cmaras le saca al una de ella, dejando en la parte superior de la Tabla 38
liberalismo alrededor de 10 curules de diferencia. aquellas donde el liberalismo obtuvo curul.
Tabla 38. Partido Liberal Colombiano. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010. Votacin en cada circunscripcin

Guajira 51.840 44,09% 2 1
Crdoba 195.162 42,69% 5 2
San Andrs 5.614 37,24% 2 1
Cauca 85.180 37,10% 4 2
Huila 79.507 35,10% 4 2
Choc 26.227 34,34% 2 1
Santander 175.675 33,42% 7 3
Putumayo 20.903 32,99% 2 1
Vaups 2.248 28,82% 2 1
Risaralda 54.629 26,38% 4 1
Amazonas 4.270 26,19% 2 1
Vichada 3.454 25,63% 2 1
Meta 41.397 25,43% 3 1
Quindo 35.086 24,63% 3 1
Caquet 15.497 22,63% 2 1
Antioquia 219.037 20,89% 17 4
Caldas 50.403 19,79% 5 1
Tolima 60.911 19,04% 6 1


Cesar 32.278 16,08% 4 1
Atlntico 84.521 16,02% 7 1
Nario 57.823 15,29% 5 1
Boyac 46.387 15,14% 6 1
Bogot 174.099 13,52% 18 3
Magdalena 36.062 12,06% 5 1
Valle 107.635 12,01% 13 2
Guaina 1.528 18,82% 2 0
Casanare 11.375 15,44% 2 0
Exterior 4.065 11,53% 1 0
Bolvar 23.016 5,47% 6 0
Sucre 8.016 4,01% 3 0
Arauca 0 0% 2 0
Guaviare 0 0% 2 0
Para las elecciones a la Cmara de 2010 el Partido Li- departamentos; en esta ocasin, slo lider en 8 y salieron
beral no present listas en todas las circunscripciones, de esa lista Huila y Guajira, pero ello no le afect en el n-
como lo haba hecho en 2006; dej de presentar listas en mero de curules ganadas ya que en la mayora de departa-
Arauca y Guaviare, departamentos donde en las eleccio- mentos, aunque no lider la votacin, consigui al menos
nes pasadas no consigui curul. una curul. Este indicador es mucho ms relevante ya que el
partido logra posicionar por lo menos a un representante
Del mismo modo, en las elecciones de 2006, como se liberal en la mayora de los departamentos del pas.
mencion anteriormente (ver Tabla 35), el partido no al-
canz curul en 12 departamentos. Para las elecciones de La anterior es la razn de que hubiese obtenido me-
2010 esta cifra disminuy, ya que slo en 7 circunscripcio- nos votos que el Partido Conservador, pero haya obtenido
nes se qued sin curul; hay que tener en cuenta que den- dos curules ms. El Partido Liberal tiene representantes
tro de esas siete estn las dos que dejo sin lista (Arauca en 27 de las 34 circunscripciones; por su parte, el Partido
y Guaviare), por lo que, en estricto sentido, slo en cinco Conservador slo consigui curules en 19 circunscrip-
circunscripciones no le alcanz para conseguir curul (in- ciones y qued sin representante en 15 departamentos.
cluyendo la circunscripcin de ciudadanos en el exterior).
Finalmente, la tabla 39 presenta a los 38 Represen-
Por otra parte, en 2006 el liberalismo haba lide- tantes a la Cmara que fueron elegidos en 2010 con el
rado la votacin respecto a los dems partidos en 10 aval del Partido Liberal.

Tabla 39. Partido Liberal Colombiano. Representantes a la Cmara por circunscripcin, 2010
Amazonas Vctor Hugo Moreno Bandeira
Ivn Daro Agudelo Zapata
Vctor Ral Yepes Flrez

Antioquia
John Jairo Roldn Avendao
scar de Jess Marn
Atlntico Victoria Eugenia Vargas Vives
Simn Gaviria Muoz
Bogot Pablo Enrique Salamanca Corts
Orlando Velandia Seplveda
Boyac Rafael Romero Pieros
Caldas Adriana Franco Castao
Caquet lvaro Pacheco lvarez
Carlos Julio Bonilla Soto

Cauca
Crisanto Pizo Mazabuel
Cesar Pedro Mary Muvdi Aranguena
Choc Carlos Alberto Escobar Crdoba
Fabio Ral Amn Saleme

Crdoba
Rafael Antonio Madrid Hodeg
Cundinamarca Jos Joaqun Camelo Ramos
Consuelo Gonzlez de Perdomo

Huila
Luis Enrique Dussn Lpez
Guajira Jimmy Javier Sierra Palacio
Magdalena Mnica del Carmen Anaya Anaya
Meta Hugo Orlando Velsquez Jaramillo
Nario Javier Tato lvarez Montenegro
Norte de Santander Alejandro Carlos Chacn Camargo
Putumayo Guillermo Abel Rivera Flrez
Quindo Yolanda Duque Naranjo
Risaralda Diego Patio Amariles

San Andrs Jack Housni Jaller
Mario Surez Flrez
Santander Jorge Elicer Gmez Villamizar
Miguel Jess Arenas Prada
Tolima Rubn Daro Rodrguez Gngora
Nancy Denise Castillo Garca

Valle
Roberto Ortiz Uruea
Vaups Ivn Daro Sandoval Perilla
Vichada Pedro Pablo Prez Puerta
Los dos representantes de Huila, Consuelo Gonzlez Resultados de las consultas del partido
de Perdomo y Luis Enrique Dussn Lpez, se presenta-
ron bajo el aval del grupo significativo de ciudadanos A continuacin se hace una breve presentacin de las
Unidad Liberal, una fuerza de coalicin del Partido Libe- consultas que el partido ha convocado desde el ao 2006
ral en este departamento, razn por la cual estas dos cu- (Registradura Nacional del Estado Civil, 2012).
rules son contadas como parte del liberalismo. Adems, 1. El 12 de marzo de 2006 el partido realiz
Consejo Visible (2010) considera a estos dos represen- una consulta interna abierta con el obje-
tantes como congresistas liberales. tivo de escoger al candidato nico para la
Presidencia de la Repblica. En total se re-
e. Consultas del Partido Liberal gistraron 2.727.202 votos y el ganador fue
Horacio Serpa Uribe.
Reglamentacin de las consultas en los 2. El 25 de marzo de 2007 realiz una con-
estatutos sulta para elegir a sus directorios, vee-
dores, Asamblea y sector poltico social
El artculo 11 de los estatutos regula lo relacionado y abierto (comits sectoriales), en la cual
con las consultas del Partido Liberal y establece los pa- participaron 1.274.656 personas. Los de-
rmetros generales, sin profundizar en su reglamenta- partamentos en los que obtuvo una ma-
cin. Dicho artculo slo menciona que las consultas son yor votacin fueron Antioquia (146.026
mecanismos de participacin para adoptar decisiones votos) y Santander (160.845).
internas y escoger candidatos, que pueden ser internas 3. El 8 de julio de 2007, junto con otras siete
o populares, que el partido las puede convocar con el ob- colectividades polticas, el Partido Liberal
jeto de seleccionar candidatos de coalicin y que sus re- realiz consultas para elegir a candidatos
sultados son obligatorios. El pargrafo final del artculo a las elecciones de autoridades locales. En
12 establece que la colectividad expedir un reglamento esta oportunidad la consulta del partido
especial para determinar los trminos y las condiciones se enfoc en la eleccin de los candidatos
de las consultas, pero ste an no se encuentra disponi- para gobernadores y alcaldes en los de-
ble; en consecuencia, aquello que los estatutos no regule partamentos de Boyac, Putumayo y Toli-
se cie a los trminos de la Ley 1475. ma y obtuvo un total de 468.293 votos.

4. El 27 de septiembre de 2009, el partido listas donde se elijan cinco o ms curules para corpora-
convoc a consulta con el objetivo de ele- ciones de eleccin popular o las que se sometan a consulta
gir al candidato presidencial y las asam- exceptuando su resultado debern conformarse por
bleas departamentales de juventudes. La mnimo 30% de uno de los gneros. Dicha disposicin se
consulta para la eleccin de candidato a hace efectiva mediante la Resolucin 2865 de la Direccin
la Presidencia registr en total 1.356.821 Nacional Liberal, expedida el 9 de agosto de 2009, la cual
votos y dio como a ganador a Rafael Pardo establece que en aquellas circunscripciones electorales
Rueda con 398.107 votos. En la eleccin donde las listas de candidatos no cumplan la cuota de re-
de asambleas departamentales de juven- presentacin de gnero, los facultados para conformarlas
tudes obtuvo en total 55.402 votos. y expedir los avales debern ajustar las listas revocando
5. El 29 de mayo de 2011, seis partidos po- los avales que sean necesarios para lograr la cuota.
lticos realizaron consultas con el objetivo
de elegir candidatos a elecciones de auto- b. En la estructura interna
ridades locales. El Partido Liberal recibi
un total de 229.184 votos, entre la elec- Aunque en los estatutos no hay normas que establez-
cin de alcaldas (145.547 votos), conce- can expresamente cuotas de gnero en la conformacin
jos (11.157 votos) y juntas administrado- de los directorios del partido, al observar la organizacin
ras locales (72.480 votos). interna de la Direccin Nacional los resultados son favo-
rables respecto a la participacin de la mujer, ya que se
2. Reconocimiento de gnero logra superar la cuota legal de 30%
Encontramos que de 15 integrantes de la Direccin

a. Segn los estatutos Nacional Liberal siete son mujeres, lo que representa
poco menos de la mitad de representacin de gnero,
Como se ha observado a lo largo del informe, la regu- pero ms de 30% en el principal organismo del parti-
lacin estatutaria sobre las mujeres no es muy garantista. do. Estas mujeres ocupan los cargos de Gerente Admi-
nistrativa, Gerente Jurdica, Secretaria Social y de Par-
Por una parte, slo la Convencin Nacional garantiza ticipacin, Organizacin Nacional de Mujeres Liberales,
la participacin de las mujeres al otorgarle el derecho de Directora Nacional de Juventudes, Alta Consejera para
asistencia al Comit Poltico Nacional de Mujeres. Por su Asuntos tnicos y Alta Consejera para Vctimas.
parte, la Direccin Nacional y los dems directorios terri-
toriales no garantizan puestos de direccin a las mujeres, c. Conformacin de listas y resultados
ya que su eleccin se hace mediante consultas; este me-
del Congreso de la Repblica
canismo no garantiza la vinculacin efectiva de las muje-
res en los rganos de direccin, aun cuando se establece
A pesar del reconocimiento formal de las mujeres y
que las listas de candidatos deben tener 30% de mujeres,
de los avances que se observan en este reconocimiento
ya que puede presentarse el caso de que en la consulta
al nivel de la organizacin interna, el gran desafo que
ninguna mujer resulte elegida.
se presenta en todos los partidos es lograr la inclusin
En suma, en los estatutos no hay disposiciones que femenina en los rganos de decisiones a nivel nacional.
establezcan un nmero determinado de cargos para las Para observar esta inclusin en el caso del partido Libe-
mujeres en los rganos del partido; por tanto, sera de- ral Colombiano, a continuacin se presentan las listas y
seable establecer en los estatutos, tal y como lo hacen las mujeres elegidas para Senado y Cmara en los perio-
otros partidos polticos, un nmero determinado de cu- dos de 2006-2010 y 2010-2014.
pos para mujeres, en especial, para la conformacin de
El siguiente anlisis se encuentra dividido en dos par-
los directorios.
tes principales (elecciones al Senado y elecciones Cma-
En segundo lugar, con relacin a la conformacin ra en 2006 y 2010), cada una de las cuales a su vez se
de listas de candidatos para la eleccin de miembros a encuentra dividida en el anlisis de la conformacin de
corporaciones pblicas, los estatutos establecen que las las listas y en el anlisis de los resultados electorales.

Senado del total de curules obtenidas por el partido (18 curules).

Del mismo modo se puede ver que del total de los votos
En el ao 2006 la conformacin de la lista para el Se- por el partido, las 11 candidatas logran acumular 158.841
nado por parte del Partido Liberal contaba con 11 muje- que slo significan 11,06%, lo cual demuestra la poca rele-
res candidatas, lo cual es un buen nmero en comparacin vancia que tienen las mujeres al momento de la asignacin
con la conformacin de las listas de otros partidos para el de las curules para el liberalismo. El resumen de los votos
mismo periodo. Sin embargo, de estas candidatas slo dos obtenidos por las 11 candidatas y su porcentaje de partici-
lograron conseguir una curul, lo cual representa 11,11% pacin se encuentran sintetizados en la Tabla 40.
Tabla 40. Partido Liberal Colombiano. Elecciones para Senado, 2006. Candidatas, votos y participacin

total lista)
Piedad Esneda Crdoba de Castro 42.904 2,99% S
Cecilia Matilde Lpez Montao 32.558 2,27% S
Juana Yolanda Bazn Achury 8.733 0,61% No
Viviane Aleyda Morales Hoyos 7.368 0,51% No
Nin Johana Soto Gonzlez 3.866 0,27% No
Mara del Carmen Mendoza 1.730 0,12% No
Roco Surez Tllez 1.464 0,10% No
Edith Rosina Camerano Fuentes 876 0,06% No
Elsa Liliana Lancheros Bernal 769 0,05% No
En las elecciones de 2010 el liberalismo pas de 11 modo obtuvo tres curules para mujeres de las 17 obte-
mujeres candidatas a 25, y pesar del considerable au- nidas por el partido. En la Tabla 41 se observa el total
mento de candidatas (ms del doble) apenas logr elegir de votos obtenidos por cada una de las candidatas y su
a una mujer ms respecto al periodo pasado y de este respectivo porcentaje de participacin.
Tabla 41. Partido Liberal Colombiano. Elecciones para Senado, 2010. Candidatas, votos y participacin

total lista)
Arleth Patricia Casado de Lpez 134.083 7,78% S
Piedad Esneda Crdoba Ruiz 67.438 3,91% S
Amparo Arbelez Escalante 41.812 2,43% S
Clara Isabel Pinillos Abozaglo 33.149 1,92% No


total lista)
Mara Cristina Palau Salazar 31.651 1,84% No
Clara Leticia Rojas Gonzlez 6.131 0,36% No
Mara del Socorro Jaramillo 3.082 0,18% No
Cecilia Balczar de Bucher 2.917 0,17% No
Isabel Mara Figueroa Gonzlez 2.649 0,15% No
Aura Cristina Geithner Cuesta 1.736 0,10% No
Marciana Perea Chala 1.677 0,10% No
Adelfa de Lourdes Pineda Cspedes 1.637 0,09% No
Luz Marina Lpez Salinas 1.599 0,09% No
Astrid Yazmn Garzn Carrillo 1.159 0,07% No
Catalina del Carmen Ahumada 968 0,06% No
Diana Luca Young Torres 872 0,05% No
Jimena Gonzlez Posso 839 0,05% No
Patricia Leguzamo Arias 832 0,05% No
Martha Cecilia Marrugo Ahumada 723 0,04% No
Eliana Toro lvarez 581 0,03% No
Natalia Pineda Panqueba 533 0,03% No
Milena Ardila Cubides 353 0,02% No
ngela Consuelo Agudelo Cullar 349 0,02% No
Destaca que en este periodo dos mujeres lograron avances positivos en materia de inclusin de la mujer en
votacin significativa que les permiti ocupar los pri- el partido Liberal para este perodo.
meros lugares de la lista; Arleth Patricia Casado de
Lpez logr la mayor votacin de la lista para este pe- Cmara de Representantes
riodo, sin embargo su caudal electoral proviene de los En relacin con las elecciones para la Cmara en los
votos antes obtenidos por su esposo Juan Manuel Lpez periodos 2006 y 2010, se observa una tendencia similar
Cabrales, impedido para aspirar en estas elecciones. A de aumento en la participacin de la mujer en la confor-
pesar de los cuestionamientos sobre las llamadas cam- macin de listas y de un ligero avance en el resultado de
paas en cuerpo ajeno, resulta importante destacar los las mujeres elegidas en los dos periodos.

En 2006 se presentaron 20 mujeres en el total de las obtuvieron 132.387 de los 1.718.756 votos totales, es
listas, de las cuales slo dos lograron conseguir una curul, decir 7,70%. El resumen del total de votos obtenidos y el
lo cual representa 5,71% de las 35 curules obtenidas por porcentaje de participacin de cada una de las candidatas
el partido. En trminos de votacin total, las candidatas se encuentra en la Tabla 42.
Tabla 42. Partido Liberal Colombiano. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Candidatas, votos y participacin
Participacin (votos candidata/ votos

total lista)
Consuelo Londoo Restrepo 15.220 6,73% No
Mara Elena Molina de Torres Sin voto preferente No
Mara Victoria Vargas Silva 11.311 9,48% No
Liliana Graciela Guqueta de Diago 9.999 8,38% No
Celina Soto Ariza 3.191 2,67% No
Mara Elena Jimnez de Crovo 2.264 1,90% No
Liliana Barn Caballero Sin voto preferente No
Emith Montilla Echavarra 9.508 14,01% No
Juana Bautista Ramrez Gutirrez 3.572 6,63% No
Clara Isabel Pinillos Abozaglo 23.852 25,42% S
Eliana Patricia Toro lvarez 1.073 1,14% No
Maryory Constanza Arias Sossa 1.039 2,70% No
Yamile Guerra Surez 3.782 4,54% No
Karina Luz Mercado Fernndez 2.883 6,75% No
Luz Nelly Amado Franco 11.535 13,06% No
Nancy Denise Castillo Garca 19.171 21,93% S
Esperanza Gonzlez Benavides 12.818 14,66% No
Sixta Paz de Aljure 601 0,69% No
Fabiola Barona Carrasquilla 328 0,38% No
Luz Marina Ospina Ocampo 240 0,27% No

En cuanto a la representacin territorial del partido, slo 13 departamentos no contaban con mujeres en sus
vemos que en la lista de Arauca uno de los dos candida- listas, a comparacin de 21 departamentos que no tenan
tos era mujer (50%), seguido por Valle con cinco candi- candidatas en el periodo de 2006.
datas (38,46%), y Sucre y Quindo con una candidata que
representa 33,33% en ambos casos. Los otros departa- d. Balance general
mentos con candidatas mujeres, en menor proporcin,
fueron Tolima, Santander, Cundinamarca, Cesar, Cauca, En trminos generales se puede ver que el Partido Li-
Bogot y Antioquia. El resto de departamentos no cont beral Colombiano con el transcurrir del tiempo ha logra-
con candidatas. do involucrar en mayor medida a la mujer, sobre todo en
trminos de conformacin de listas, aumentando tanto
En las elecciones de 2010, la cantidad de candidatas el nmero de candidatas como el nmero de los departa-
aumenta de 20 a 23, y la cantidad de mujeres elegidas mentos donde las listas tienen candidatas (en el caso de
de dos a seis, lo cual resulta significante teniendo en la Cmara de Representantes).
cuenta que el nmero de candidatas aument muy poco.
Las candidatas elegidas fueron: Victoria Eugenia Vargas Aunque se reconoce positivamente que el partido ha
Vives, Adriana Franco Castao, Consuelo Gonzlez de logrado elegir ms mujeres en Senado y Cmara en el l-
Perdomo, Mnica del Carmen Anaya, Yolanda Duque y timo periodo, es necesario preguntarse por el origen de
Nancy Denise Castillo. Con estas seis curules el partido las candidatas, ya que se ha relacionado su xito electoral
obtuvo 17,14% de participacin de mujeres en relacin con otras figuras de la poltica que se han visto implica-
con sus 35 curules. das en investigaciones o procesos judiciales. Tambin
resulta imperante evaluar la conformacin de las listas,
En la representacin geogrfica tambin se ve un ya que a pesar del aumento ya mencionado, no se logra
aumento considerable, ya que esta vez fueron ms los cumplir con la proporcin de 30% que empezar a regir
departamentos que contaron con mujeres en sus listas; en las prximas elecciones.

Referencias Partido Liberal Colombiano. (2012). Estatutos del Par-

tido Liberal Colombiano aprobados por la Segunda
Acto Legislativo 01 de 2009. Diario Oficial, 47.410. Constituyente Liberal, registrados ante el Consejo
Nacional Electoral, Resolucion No. 2247 de 2012. Dis-
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el 28 de Julio de 2013, de Partido Liberal Colombia- documentos/ESTATUTOS%20REVISADOS%20
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la cual se reglamenta la inscripcin y modificacin liberalcolombiano.info/PartidoLiberal/ElLiberalis-
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nal del Estado Civil. Disponible en: http://partido-
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en lnea. Recuperado el 20 de julio de 2013 desde
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cedimiento Disciplinario, Resolucin 3007. Disponi- lombia_Country_Report_2012_W.pdf.
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tas de partidos y movimientos polticos. Recuperado
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ta, una propuesta de abordaje de las estructuras de decisiones internas de los partidos desde el ao
organizativas partidistas. Estudios Polticos, 27, ju- 2000 hasta la fecha: http://www.registraduria.gov.
lio-diciembre. Recuperado desde http://biblioteca. co/-Historico,1943-.html.
clacso.edu.ar/ar/libros/colombia/iep/27/5%20
Semana.com. (31 de mayo de 2012). Exsenador Mario Sa-
Duque.pdf.
lomn Nder condenado a 90 meses por parapoltica.
Ley 974 de 2005. Diario Oficial, 45.980. Disponible en: http://www.semana.com/nacion/
articulo/exsenador-mario-salomon-nader-conde-
Ley 1475 de 2011. Diario Oficial, 45.237. nado-90-meses-parapolitica/258772-3.

D. Partido Opcin Ciudadana Nivel decisorio: integrado por las convenciones gene-
rales (nacional, departamental, municipal y distrital).
Nivel de direccin: compuesto por las direcciones
Con personera jurdica del 24 de julio de 1997, este
municipales, distritales, departamentales y nacional.
es un partido poltico de mbito nacional, con carcter
Nivel ejecutivo: formado por los comits ejecutivos
social, empresarial, ciudadano, cultural, democrtico,
municipales, distritales, departamentales y nacional.
participativo, pluralista, pacifista y ambientalista, fun-
Nivel de revisora y auditora: constituido por la
dado en el respeto de la dignidad humana, el trabajo, la
Auditora Interna.
solidaridad y la prevalencia del inters general (Conven-
Nivel de asesora, capacitacin y acompaamien-
cin Nacional, 2013)35. Nace el 1 de junio de 2013 como
to: integrado por un centro de pensamiento y una
una fuerza independiente y como una nueva opcin para
escuela de liderazgo.
aquellos que buscan una alternativa poltica incluyente,
Nivel de administracin: compuesto por una se-
participativa y pluralista, con una propuesta diferente a
cretara de administracin y finanzas.
la de los partidos tradicionales del pas (Partido Opcin
Nivel de veedura: conformado por la Veedura.
Ciudadana, s.f., Propuesta Poltica).
Teniendo en cuenta lo anterior, a continuacin una
De acuerdo con el artculo 24 de sus estatutos, la es-
breve descripcin de cada uno de los rganos que com-
tructura general de Opcin Ciudadana se basa en los si-
ponen los distintos niveles de organizacin del partido.
guientes niveles:
Opcin Ciudadana surge de un cambio de nombre del antiguo Par-
35
tido de Integracin Nacional, PIN,Cuadro

por decisin tomadaOpcin
15. Partido durante la
Ciudadana. rganos del nivel decisorio
Convencn Nacional de 2013 con el propsito de desvincular a la
colectividad de la parapoltica, segn reza una nota de la pgina
web de El Pas (http://www.elpais.com.co/elpais/colombia/noti-
cias/pin-cambio-nombre-su-partido-opcion-ciudadana).
Son delegados a la Convencin Es la autoridad suprema y de Capacitada para resolver los asuntos pol-
Nacional los afiliados elegidos mxima representatividad del ticos y organizativos. Es la nica facultada
en las convenciones departa- partido. Sus decisiones son defi- para aprobar los documentos bsicos del
mentales y del Distrito Capital. nitivas y de obligatorio cumpli- partido y para elegir a los miembros de la
Por derecho propio asistirn la miento. Las decisiones (qurum) Direccin Nacional.
Direccin Nacional, el Conse- se toman por la mayora absoluta
jo de Control tico, el Auditor y en votacin individual, salvo
Convencin Nacional Interno y el Veedor, quienes que exista consenso, el cual se
deben rendir informes a la prioriza. Sus reuniones ordina-
Convencin; adems de ellos, rias son cada dos aos; la con-
(artculo 26 de los los parlamentarios, diputados, vocatoria debe hacerse con tres
estatutos) excongresistas, expresidentes, meses de anticipacin, tiempo
exdiputados, exalcaldes, exmi- en que se deben reunir las con-
nistros, con vida activa en el venciones departamentales para
partido. La Direccin Nacional llevar los proyectos y propuestas
reglamentar los cupos para los a la Convencin Nacional.
sectores empresariales, socia-
les, sindicales, juveniles, muje-
res y etnias.
Sus delegados se eligen a travs Instancia superior en su respecti- Las mismas funciones de la Convencin
del mecanismo de consulta ciu- vo nivel territorial. Sus reuniones Nacional pero ejercidas en su respectiva
Convencin Depar- dadana, con independencia de deben ser convocadas durante circunscripcin.
tamental, Municipal, aquellos delegados que asisten los cinco meses anteriores a la
Distrital y Provincial por derecho propio. Igual que reunin de la Convencin Nacio-
en la Convencin Nacional, la nal, es decir, cada dos aos. Se re-
Direccin Nacional reglamenta- girn por normas anlogas a las
r los cupos para organizacio- de la Convencin Nacional.
nes o sectores sociales.
Opcin Ciudadana surge de un cambio de nombre del antiguo Partido de Integracin Nacional, PIN, por decisin tomada durante la Convencn
35
Nacional de 2013 con el propsito de desvincular a la colectividad de la parapoltica, segn reza una nota de la pgina web de El Pas (http://
www.elpais.com.co/elpais/colombia/noticias/pin-cambio-nombre-su-partido-opcion-ciudadana).

Cuadro 16. Partido Opcin Ciudadana. rganos del nivel de direccin
Constituida por los miembros Es el mximo rgano de direccin Elegir a los miembros del Comit Ejecutivo Na-
de la bancada en el Congreso, entre convenciones. Los dignata- cional, el Consejo de Control tico, al Auditor,
dos representantes de cada rios (presidente, secretario, etc- el Veedor y al representante legal del partido.
Direccin Nacional uno de los departamentos y tera) son elegidos por los propios Aplicar las polticas de la Convencin Nacional.
el Distrito Capital elegidos en integrantes de la Direccin. Sus Elaborar las propuestas y decidir la posicin
la Convencin Nacional, y 40 reuniones ordinarias son mnimo sobre acontecimientos nacionales e interna-
(artculo 33 de los miembros que sern elegidos cada seis meses. cionales. Conocer de los recursos extraordina-
estatutos) por consenso o votacin entre rios contra la sancin de expulsin del partido.
los delegados de la Convencin Establecer las estrategias polticas y electora-
Nacional. les, determinar las polticas de alianza, convo-
car a consultas y aprobar el presupuesto anual.
Sus miembros son elegidos por Se regirn por normas anlogas Las mismas funciones de la Direccin Nacio-
la Convencin de su respectivo a las de la Direccin Nacional. La nal pero ejercidas en su respectiva circuns-
territorio. La Direccin Depar- Direccin Municipal y la Distrital cripcin.
Direccin Departa-
tamental se integra de acuerdo se renen cada tres meses.
mental, Provincial,
al artculo 52 de los estatutos, y
Distrital y Muni-
la Municipal y Distrital segn el
cipal
artculo 59 (cuotas especiales
de miembros segn departa-
mentos o municipios).
Cuadro 17. Partido Opcin Ciudadana. rganos del nivel ejecutivo
Elegido entre los miembros de la rgano ejecutivo permanente de Organizacin interna, representacin legal,
Direccin Nacional por consenso o direccin colectiva. Desarrolla su coordinar a las secretaras permanentes,
mayora simple. No pueden ser ms trabajo a travs de secretaras, bajo elaborar informe poltico para la Conven-
de 21 miembros, 11 dignatarios y 10 la direccin de presidentes y vice- cin Nacional, administrar los bienes del
Comit Ejecu- secretarios. La presidencia y la vicepresidentes. Las decisiones se to- partido, definir la utilizacin de los espacios
tivo Nacional presidencia sern colegiadas hasta man, preferiblemente, a travs del de televisin y radio, conocer en segunda
(artculo 33 de cinco personas; de entre los vice- consenso. instancia los procesos del Consejo de Con-
de los estatu- presidentes se elige al representante trol tico, aprobar el presupuesto nacional.
tos) legal del partido. Tendr una Secre-
tara General, la cual debe coordinar
nueve comisiones o secretaras ads-
critas al Comit, sobre las cuales se
har mencin con posterioridad.
Sus miembros son elegidos por la rganos ejecutivos permanentes de Las mismas funciones del Comit Ejecutivo
Direccin del respectivo territorio. direccin colectiva es sus respectivos Nacional, pero ejercidas en su respectiva
Comit Eje- La conformacin del Comit De- territorios. La Direccin del territorio circunscripcin. Adems, presentar los can-
cutivo De- partamental se rige por el artculo se encarga de autorizar la creacin didatos a los cargos de eleccin popular en
partamental, 54 (segn la categora del depar- de secretaras tcnicas, de acuerdo al su jurisdiccin.
Provincial, tamento); el Provincial tendr 13 desarrollo de las temticas y grupos
del Distrito y miembros, el Municipal 11 7 se- a tratar. Se regirn por normas anlo-
Municipal gn categora, y el Distrital 15. gas a las del Comit Ejecutivo Nacio-
nal. El Comit Municipal y el Distrital
se reunirn mnimo cada 15 das.
Es el vnculo principal del partido Aplicar y difundir los lineamientos del partido,
con la sociedad. Su conformacin realizar trabajo poltico y social en su jurisdiccin,
surge por decisin de los propios recaudar las cuotas de sus miembros, organizar la
Comits de
afiliados. Pueden ser barriales, ru- educacin poltica y el debate de sus problemas
base
rales o por actividad social y empre- orgnicos, mantener contacto y colaborar con las
sarial. direcciones y los comits ejecutivos y realizar acti-
vidades de difusin en periodos electorales.

Cuadro 18. Partido Opcin Ciudadana. rganos de control (novel de auditora y veedura)
Compuesto por tres miembros Sus resoluciones son definitivas y Garantizar los derechos de los afiliados, de-
elegidos por la Direccin Nacional. obligatorias. Las investigaciones terminar la gravedad de una falta de acuerdo
Ejercern sus funciones ad hono- disciplinarias se llevarn a cabo en a los criterios estatutarios, sancionar a los
rem. No podrn ser miembros los un plazo de 60 das. afiliados segn el grado de la falta, sancio-
Consejo de
integrantes de otras instancias di- nar a los miembros de la bancada, actuar a
Control tico
rectivas o ejecutivas, el Auditor, el peticin de cualquier miembro o instancia
Veedor o el Defensor del Afiliado, del partido y contribuir a la superacin de
ni los miembros del partido que conflictos y divergencias.
estn en corporaciones pblicas.
Puede ser ejercida con personal Conjunto de rganos, polticas, nor- Velar por la adecuada destinacin de los
propio del partido o mediante mas y procedimientos para el adecua- recursos aportados por el Estado, velar por
contratacin. El Auditor deber do control y seguimiento de los ingre- el cumplimiento de las disposiciones sobre
Auditora
ser contador pblico titulado, ele- sos y gastos de funcionamiento del financiacin de las campaas electorales,
Interna
gido por la Direccin Nacional. partido y las campaas electorales. proponer procesos financieros y contables
y elaborar un dictamen de auditora interna
(rendicin de cuentas).
El Veedor es legido por la Su periodo es de dos aos y podr Velar por el cumplimiento de los deberes y
Direccin Nacional. ser reelegido una sola vez. Habr un las obligaciones de los afiliados, velar por la
Veedor del partido en cada uno de transparencia en la expedicin de los avales,
los departamentos y en el Distrito velar por el cumplimiento del rgimen de
Veedura
Capital, elegido por la Direccin del inhabilidades, promover acciones ante el
respectivo territorio. Consejo de Control tico al detectar alguna
violacin a la ley o los estatutos, vigilar el
origen de las donaciones.
Los rganos del nivel administrativo (Secretara de Administracin y Finanzas) y del nivel de asesora y formacin
(un centro de pensamiento y una escuela de liderazgo), sern tratados a lo largo del presente informe.
1. Estructura interna a. Funcionamiento democrtico
El siguiente es el organigrama del Partido Opcin Ciu- De acuerdo con el artculo primero de los estatutos,
dadana (pgina web oficial, s.f.). Opcin Ciudadana se caracteriza por se caracteriza por
ser un partido fundado en la democracia y la participa-
Convencin Nacional cin; democrtico porque la toma de decisiones a su in-
terior ser producto de debates y consultas, respetando
Comit Ejecutivo las opiniones de todos; participativo porque es un impe-
Nacional
Direccin Nacional
rativo tico de los afiliados participar de manera activa
Secretara
en todos los asuntos que incidan en la vida del partido.
(Municipal, Distrital, Departamental)
General
Presidencia Colegiada
Vicepresidencia Colegiada
La colectividad se enfoca sobre todo en ste ltimo
Secretara de
Secretaras de:
Administracin y
Finanzas Comisin de organizacin.
punto, hacindolo un principio fundamental de su acti-
Comisin de poltica Social y Sectores Sociales.
rganos Disciplinarios
Comisin de la Familia, Mujer y Juventud.
Comisin de Relaciones Internacionales. vidad; en ese orden, el artculo 3 establece lo siguiente:
y de Control Comisin de asuntos de Paz y Convivencia.
Comisin de Educacin y Formacin Poltica.
Consejo de Control tico
Convencin Comisin de Asuntos Gremiales y Empresariales.
Departamental y Comisin de Asuntos Agropecuarios y Ambientales.
Artculo 3. El PARTIDO OPCIN CIUDA-

Revisora y Auditoria Comisin de Comunicaciones y Publicidad.
Veedura Provincial
Comit Ejecutivo DANA, practica los siguientes principios:

Departamental y
Provincial Participacin:
rgano de Asesora,
Capacitacin y
Acompaamiento Convencin Municipal
El PARTIDO OPCIN CIUDADANA, ga-
o Distrital
Direccin Municipal
rantiza a todos sus afiliados el derecho
o Distrital
a intervenir, directamente o a travs de
Comit Ejecutivo Municipal
o Provincial sus representantes o delegados, en la

adopcin de las decisiones fundamentales Directivos: afiliados inscritos ante el Consejo Na-
del Partido, en la Convencin Nacional cional Electoral como designados para dirigir o in-
y en las dems instancias de gobierno, tegrar algn rgano de gobierno, administracin o
administracin y control, as como los control del partido.
derechos de elegir y ser elegido en todo
proceso de designacin o escogencia de Como se puede observar, son varios los niveles en los
sus directivos y de sus candidatos a cargos que una persona puede participar de la vida institucio-
y corporaciones de eleccin popular, de nal del partido. El anlisis que a continuacin se realizar
acuerdo al procedimiento que se adopte propone revisar algunos de estos puntos para determi-
por la Direccin Poltica Nacional. nar el efectivo funcionamiento democrtico del Partido
Opcin Ciudadana.
Como se puede observar, Opcin Ciudadana garantiza
la participacin activa de sus afiliados en la toma de deci- Estructura de los directorios (rganos de
siones fundamentales para la colectividad y en la vincu- direccin)
lacin a procesos electorales. Ahora bien, el artculo 14
va ms all y establece niveles de participacin en la vida En primer lugar, es importante tener en cuenta que la
institucional del partido: descentralizacin de los rganos de direccin de un partido
poltico da muestra de su funcionamiento democrtico, ya
Elector: persona que con su voto apoya al partido. que le permiten representarse en todo el territorio nacio-
Simpatizante: persona que participa ocasional- nal, tener contacto directo con las zonas ms necesitadas
mente de las actividades y manifiesta abiertamen- del pas, abrir vnculos de comunicacin entre la direccin
te su simpata con el partido. central del movimiento y las regiones ms apartadas y, fi-
Afiliado: persona que se vincula y se comprome- nalmente, tener un contacto directo con el pueblo colom-
te con la propuesta programtica y los estatutos, biano, que en ltimas es su principal activo electoral.
adems de participar activamente en las activida-
des polticas del partido. De acuerdo a lo revisado, los rganos del nivel deciso-
Dirigente: afiliado o afiliada que por su liderazgo rio, directivo y ejecutivo se encuentran descentralizados
contribuye al crecimiento y desarrollo del partido territorialmente en los distintos niveles regionales del
a nivel nacional, poltico y social. pas, como se muestra en el siguiente cuadro.
Cuadro 19. Partido Opcin Ciudadana. rganos descentralizados
Ente territorial
Nivel de organizacin
Nacional Departamental Municipal Distrito Capital
Convencin
Nivel decisorio Convencin Nacional Convencin Municipal Convencin Distrital
Departamental
Nivel directivo Direccin Nacional Direccin Departamental Direccin Municipal Direccin Distrital
Comit Ejecutivo Na- Comit Ejecutivo Comit Ejecutivo Comit Ejecutivo

Nivel ejecutivo
cional Departamental Municipal Distrital
Segn se puede observar, el partido plantea los estatutos contemplan la descentralizacin de sus
descentralizar sus principales rganos nacionales para rganos en dos niveles ms.
que se encuentren representados en todo el territorio
nacional. Ahora bien, aparte de los distintos niveles o En primer lugar, se abre la posibilidad de crear, en
entes territoriales (departamento, municipio y Distrito) donde fuere necesario, convenciones, direcciones y

comits ejecutivos provinciales o subregionales. De La regulacin estatutaria sobre el tema es muy amplia.
acuerdo con los estatutos (artculo 51): Por una parte, una de las caractersticas del partido (art-
culo 1) es el pluralismo, que se expresa a travs de la in-
[L]as provincias en Colombia son una realidad clusin de todas las personas que se identifiquen con los
geogrfica, histrica, econmica, cultural y idearios polticos de la colectividad, respetando su origen
poltica que se mantienen desde la colonia, a y sus convicciones religiosas, tnicas, culturales o sociales.
pesar de haber sido borradas jurdicamente en Adems de ser una de sus caractersticas, el partido lo ha
la reforma de 1945. En la actualidad los depar- adoptado tambin como un principio, que consiste en ga-
tamentos que ms conservan la identidad his- rantizar la libre expresin de las minoras. Aparte, uno de
trica de las provincias son Santander, Norte los fines del partido (artculo 4) es fomentar la participa-
de Santander, Boyac, Cundinamarca, Choc y cin y la diversidad del pensamiento, lo cual fortalece los
Nario. As mismo en algunos departamentos sectores sociales.
existen subregiones definidas como es el caso
del Urab en el Departamento de Antioquia. Ahora bien, hasta aqu hemos visto que los principios
y fines del partido se fundamentan en el pluralismo y la
En virtud de lo anterior, se podrn constituir rganos participacin poltica de los sectores sociales, garanti-
del partido para las provincias o subregiones, cuyas deci- zando la libertad de pensamiento, expresin, origen, cul-
siones tendrn incidencia residual sobre los municipios to, etctera; en consecuencia, resta revisar con qu orga-
que las integran. Ahora bien, los entes provinciales esta- nizaciones sociales cuenta el partido para hacer efectivo
rn subordinados a las decisiones de los rganos departa- stos propsitos ideolgicos.
mentales, es decir que, por ejemplo, la Convencin Provin-
cial estar subordinada a la Convencin Departamental. Tras revisar los estatutos y la pgina web oficial del
partido(http://www.partidoopcionciudadana.com), en
En segundo lugar, el artculo 25 de los estatutos con- especial la estructura de sus rganos, es posible con-
templa la creacin de comits de base, como la unidad cluir que Opcin Ciudadana no cuenta actualmente con
fundamental de deliberacin y el principal vnculo del organizaciones sectoriales (por ejemplo, una organi-
partido con la sociedad. Los comits de base nacen por zacin de mujeres), aun cuando el artculo 6 establece
la decisin de los propios afiliados y podrn ser barria- que la afiliacin al partido puede ser colectiva. La nica
les, rurales o por actividad social y empresarial. En tr- referencia estatutaria al respecto se encuentra en el ar-
minos generales, se encargan de aplicar y difundir los tculo 24, el cual dispone la creacin de direcciones y
lineamientos del partido, realizar trabajo poltico y so- coordinaciones del partido en los resguardos indgenas,
cial en su jurisdiccin, recaudar las cuotas de sus miem- los consejos comunitarios de negritudes, las reservas
bros, organizar la educacin poltica y el debate de sus campesinas, y en los raizales de San Andrs y Providen-
problemas orgnicos, colaborar con las direcciones y los cia, respetando sus autoridades, formas de mando, et-
comits ejecutivos y realizar actividades de difusin en nias y territorio.
periodos electorales.
Por otra parte, adscritas a la Secretara General, de
Estructura de las organizaciones o los acuerdo al organigrama del partido, se encuentran las
movimientos de grupos sociales comisiones de trabajo del partido:
Es necesario que los partidos polticos cuenten 1. Comisin de Organizacin

tambin con una serie de organizaciones sociales de 2. Comisin de Poltica Social y Sectores So-
base que les permitan ejecutar sus polticas y programas ciales
en torno a grupos especiales de la poblacin, para 3. Comisin de Familia, Juventud, Niez, G-
as lograr contacto directo con la ciudadana y los nero y Etnias
sectores ms necesitados de la sociedad. Esta serie de 4. Comisin de Relaciones
organizaciones debe cobijar la ms amplia variedad de Internacionales
sectores posibles, sobre todo aquellos que necesitan una 5. Comisin de Asuntos de Paz, Convivencia
mayor representacin poltica, como jvenes, mujeres, y Derechos Humanos
trabajadores, desplazados, etctera. 6. Comisin de Educacin y Formacin Poltica

7. Comisin de Asuntos Agropecuarios y direccin del partido; finalmente, y de acuerdo con los
Ambientales principios rectores de la colectividad, los hombres,
8. Comisin de Asuntos Gremiales y Empre- las mujeres y las dems opciones sexuales gozarn de
sariales igualdad real de derechos y oportunidades para dirigir
9. Comisin de Comunicaciones y Publicidad las organizaciones partidistas (principio de equidad e
igualdad de gnero, artculo 3).
En este punto hay que destacar la importancia de la
Comisin de Poltica Social y Sectores Sociales, la cual li- Convenciones generales del partido: De acuerdo a
dera la difusin y ejecucin de las polticas del partido lo revisado en un punto anterior, el partido cuenta con
hacia los sectores sociales y comunales y se encarga, ade- convenciones departamentales, provinciales, municipa-
ms, de las relaciones con las organizaciones sindicales, les, del Distrito Capital y nacional. La regla general, de
profesionales, campesinas, culturales, tnicas, etctera. acuerdo al artculo 24 de los estatutos, es que los dele-
Por otra parte, est la Comisin de la Familia, Juventud, gados de las convenciones generales son elegidos por el
Niez, Gnero y Etnias para desarrollo de estos secto- voto directo de los afiliados. Ahora bien, las siguientes
res poblacionales; y, finalmente, la Comisin de Asuntos son las reglas especiales de conformacin de cada una de
Gremiales y Empresariales, encargada de coordinar las las convenciones:
relaciones con los gremios econmicos y empresariales.
Convencin Nacional: los delegados que asisten
Conformacin y eleccin de los rganos son electos en las convenciones departamentales
y del Distrito Capital.
del partido
Convencin Departamental: los delegados son
A continuacin se revisar la manera como se inte- elegidos a travs del mecanismo de consulta ciu-
gran y eligen los principales rganos de direccin del dadana.
partido, haciendo especial nfasis en los rganos cole- Convencin Provincial: estar compuesta por los
giados ya que permite apreciar de una mejor manera delegados de los municipios que integran la pro-
la implementacin de mecanismos democrticos en su vincia.
conformacin. Convencin Municipal y del Distrito Capital: de
acuerdo con el artculo 58, se regirn anloga-
Para empezar, el artculo 17 de los estatutos esta- mente por las disposiciones referidas a la Con-
blece que: vencin Departamental (Ttulo V del Captulo 5),
adaptadas a la jurisdiccin correspondiente. En
[M]ientras se logra el pleno desarrollo nacio- ese sentido, los delegados a estas convenciones
nal del Partido, las directivas determinarn son elegidos a travs del mecanismo de consulta
los mecanismos a seguir para la seleccin o ciudadana.
eleccin de candidatos a corporaciones p-
blicas, puestos de eleccin popular, delega- Finalmente y de conformidad con el pargrafo segun-
dos a convenciones, entre otros, teniendo en do del artculo 30, los sectores empresariales, sociales,
cuenta las realidades polticas y construyen- sindicales, juveniles, mujeres, etnias, se les asignar un
do en lo posible consensos. cupo de delegados con base en la reglamentacin que
para el efecto expida la Direccin Nacional.
Ahora bien, las directivas, al momento de determinar
los mecanismos para conformar los rganos del partido, Como se puede observar, la eleccin de delegados
deben tener en cuenta las siguientes disposiciones: en para las distintas convenciones consulta principios de
primer lugar, el artculo 11 establece que los cargos de democracia participativa. En el caso de las convenciones
direccin tienen preferiblemente un carcter electivo, departamentales, municipales y del Distrito, sus
por lo que la conformacin de los rganos del partido delegados son escogidos a travs de consultas ciudadanas,
debe contemplar el uso de mecanismos de democracia mecanismos que permiten que todos los afiliados y
participativa; en segundo lugar, segn el artculo 16, simpatizantes del partido participen en la eleccin. Lo
se fomentar, estimular y propiciar la participacin mismo ocurre con la Convencin Provincial, ya que sus
de la juventud, la mujer y las etnias, en los espacios de delegados son los mismos delegados de las convenciones

municipales, los cuales previamente fueron elegidos a del partido. En segundo lugar, no hay normas que establez-
travs de consultas. can cupos o cargos para los representantes de organizacio-
nes sociales.
Finalmente, los delegados de la Convencin Nacional
son elegidos por las convenciones departamentales, a rganos del nivel ejecutivo: El partido cuenta con co-
travs de mecanismos democrticos, incluida la consulta mits ejecutivos departamentales, provinciales, munici-
ciudadana, de conformidad con lo establecido en el art- pales, del Distrito Capital y el nacional.
culo 11 de los estatutos.
La regla general es que los miembros de cada comit
Es importante anotar que, segn el artculo 30, la par- ejecutivo son elegidos del seno (de entre los miembros)
ticipacin de organizaciones sociales en las convencio- de la Direccin de su respectivo ente territorial; para
nes queda supeditada a la regulacin que para el efecto ejemplificar, los miembros del Comit Ejecutivo Depar-
disponga la Direccin Nacional, ya que los estatutos no tamental son elegidos por la Direccin Departamental.
contemplan cuotas (porcentajes) o cupos fijos para la Ahora bien, las reglas especiales de conformacin son las
inclusin de sectores sociales. Igual sucede en caso de siguientes:
realizar consultas ciudadanas para elegir delegados, ya
que no hay cuotas para que la conformacin de las listas Comit Ejecutivo Nacional: integrado por no ms
de candidatos incluyan mujeres, jvenes, etnias, etctera. de 21 miembros, 11 dignatarios y 10 secretarios.
Comit Ejecutivo Departamental: los de departa-
rganos del nivel directivo: De acuerdo a lo repasado mentos de primera categora y categora especial
en un punto anterior, el partido cuenta con direcciones estn integrados por 21 miembros; los de segun-
departamentales, provinciales, municipales, del Distrito da, tercera y cuarta categora, por 13 miembros.
Capital y nacional. Comit Ejecutivo Provincial: compuesto por 13
miembros elegidos por la Convencin Provincial
La regla general es que los miembros de una direccin de los municipios que integran la provincia.
son elegidos por la convencin de su respectiva juris- Comit Municipal o Distrital: lo integran 15 miem-
diccin; en consecuencia, los miembros de la Direccin bros. Los Comits en municipios de categoras es-
Nacional son elegidos por la Convencin Nacional, los de pecial, primera, segunda, tercera y cuarta estn
la Direccin Departamental por la Convencin Departa- conformados por 11 miembros; los municipios de
mental, y los miembros de la Direccin Municipal y del quinta y sexta categoras, por 7 miembros.
Distrito por la Convencin Municipal o Distrital.
Cada uno de los comits elegir Presidencia y Vice-
Con relacin a su conformacin, la Direccin Nacional presidencia, las cuales podrn ser colegiadas hasta por
se encuentra integrada por los miembros de la bancada en cinco personas.
el Congreso, dos representantes de cada uno de los depar-
tamentos y el Distrito Capital, elegidos en la Convencin Ninguna norma establece cupos o la inclusin de re-
Nacional, y 40 miembros que sern elegidos por consenso presentantes de organizaciones sociales, con la claridad
o votacin entre los delegados de esa convencin. de que cualquier comit ejecutivo, de acuerdo con el ar-
tculo 42, puede crear secretaras tcnicas o comisiones
No hay normas que establezcan cmo se conformarn de trabajo enfocadas en jvenes, mujeres, etnias, etctera
direcciones departamentales, provinciales, municipales y (revisar el ttulo del presente informe sobre Estructura de
del Distrito Capital, pero de acuerdo con los artculos 52 las organizaciones o los movimientos de grupos sociales).
y 59, se regirn por normas anlogas a las de la Direccin
Nacional, aplicadas segn la respectiva jurisdiccin. Convenciones nacionales del partido
Como se puede observar, en primer lugar, la eleccin de
los miembros de cada una de las direcciones debe hacer- La Convencin Nacional de Opcin Ciudadana, como
se conforme a los artculos revisados en la introduccin de la autoridad suprema y de mxima representatividad
este punto (artculos 11 y 16), es decir, utilizando mecanis- del partido, se encarga de resolver los asuntos polticos
mos de democracia participativa y propiciando la inclusin y organizativos, aprobar los documentos bsicos de
de jvenes, mujeres, etctera, en los espacios de direccin la colectividad y elegir a los miembros de la Direccin

Nacional, entre otras funciones. Sus decisiones son rganos del Estado. Las direcciones de los distin-
definitivas y de obligatorio cumplimiento y se toman tos entes territoriales coordinarn con el vocero la
por la mayora absoluta de los delegados (qurum) en accin de la bancada en la respectiva corporacin.
votacin individual, salvo que exista consenso, el cual se Reuniones y qurum: las diferentes bancadas del
prioriza. Sus reuniones ordinarias deben realizarse cada partido se reunirn, ordinariamente, una vez al
dos aos. mes. El qurum deliberatorio es de la mitad mas
uno de los miembros, y el decisorio es la mayora
De acuerdo a lo revisado en uno de los puntos ante- absoluta.
riores del presente informe, el partido cuenta con con- Deberes y obligaciones de los miembros de las
venciones departamentales, provinciales, municipales bancadas: representar al partido en la respecti-
y del Distrito Capital, que ejercen las mismas funciones va corporacin, de conformidad con lo dispuesto
de la Convencin Nacional pero en su respectiva circuns- por las instancias del nivel decisorio, directivo o
cripcin. ejecutivo; actuar en grupo y coordinadamente,
La ms reciente Convencin Nacional del partido se rea- empleando mecanismos democrticos para tomar
liz los das 31 de mayo y 1 de junio de 2013 en Bucaraman- sus decisiones.
ga, a la cual asistieron ms de 1.000 delegados de todo el La direccin del ente territorial decidir si los
pas. En esta Convencin, adems de reformar los estatutos, miembros de la bancada, en su respectiva cor-
la colectividad, que antes de se denominaba Partido de Inte- poracin pblica, tendrn el voto obligatorio o el
gracin Nacional, PIN, cambi su nombre por el de Opcin voto libre; en caso de que se declare el voto obli-
Ciudadana (El Universal, 1 de junio de 2013). gatorio, debern votar de conformidad con lo defi-
nido por la mayora simple en una reunin previa,
Rgimen de bancadas salvo en casos de objecin de conciencia; en caso
de que se deje la liberad en el voto, podrn votar
El Partido Opcin Ciudadana en sus estatutos estable- de acuerdo a su criterio individual.
ce el Rgimen de Bancadas (Ttulo VI), el cual contempla Objecin de conciencia: los integrantes de la ban-
los siguientes aspectos: cada tienen derecho a la objecin de conciencia,
en virtud del cual se pueden separar de lo deci-
Conformacin: los representantes del partido ele- dido por la mayora. ste procede en razn de
gidos para distintas corporaciones pblicas (Con- creencias o convicciones religiosas y slo para los
greso de la Repblica, asambleas departamen- congresistas del partido cuando desempeen fun-
tales, concejos distritales y municipales y juntas ciones judiciales.
administradoras locales) se constituyen en banca- Rgimen disciplinario: los miembros de la bancada
da en la correspondiente corporacin. tienen un rgimen disciplinario especial, regulado
Funciones: los miembros de la bancada deben en el Captulo II del Titulo VII de los estatutos, el
coordinar labores al interior de la corporacin, cual trata de las sanciones por la inobservancia de
definir estrategias polticas y acordar posiciones las directrices para los miembros de las bancadas.
en debates y votaciones, coordinar con las direc-
tivas del partido estrategias de accin poltica, En primer lugar, de acuerdo con el artculo 89, las
designar sus portavoces para cada debate, entre conductas que a continuacin se resean constituyen
otras funciones sealadas en el artculo 67. violacin al Rgimen de Bancadas de Opcin Ciudadana:
Derechos y facultades de los miembros de la ban- Inobservancia de las directrices del partido
cada: intervenir en los debates, participar con voz
Inasistencia a reuniones de bancada
en las sesiones de su corporacin, presentar mo-
ciones, hacer interpelaciones y las dems estable- Votar de manera contraria a la bancada o abste-
cidas en la Constitucin y la Ley 974 de 2005. nerse de hacerlo sin justificacin
Vocero: la bancada elegir un vocero en cada Sostener posiciones diferentes a las definidas por
corporacin pblica, quien tendr la funcin de la bancada
coordinarla, representarla y ser su interlocutor en Hacer declaraciones pblicas de contenido inju-
las relaciones con los dems partidos polticos y rioso contra la bancada o el partido

Promover conductas de trasfuguismo Por otra parte, con relacin a la participacin de gru-
Incumplir su programa de gobierno pos u organizaciones sociales, el artculo 16 consagra
que se fomentar, estimular y propiciar la participa-
Para estas faltas, las sanciones, de menor a menor
cin de la juventud, la mujer y las etnias, en los espacios
grado, son las siguientes:
de eleccin popular. Sobre la participacin de la mujer
Amonestacin verbal o escrita privada o pblica. especficamente, en virtud del principio de equidad e
Prdida del derecho al voto por una sesin, varias igualdad de gnero (artculo 3) las mujeres y las dems
sesiones, hasta noventa das calendario, hasta un opciones sexuales gozarn de igualdad real de derechos
por ao, de manera indefinida o definitiva, segn y oportunidades para acceder a los debates electorales y
lo determine el Consejo de Control tico, rgano obtener representacin poltica.
encargado de sancionar a los miembros de las cor-
En segundo lugar, respecto a las normas especiales
poraciones pblicas que incurran en violacin del
que regulan el procedimiento de eleccin y conforma-
Rgimen de Bancadas.
cin de listas de candidatos, el artculo 21 establece que
Imposibilidad de volver a ser elegido a una corpo-
para la escogencia de candidatos uninominales (Presi-
racin pblica o cargo de eleccin popular.
dencia de la Repblica) o candidatos a corporaciones
Impulso de la revocatoria del mandato en el cargo
pblicas (conformacin de listas), el mecanismo prio-
de eleccin popular.
ritario o principal es el consenso, pudiendo celebrar,
Expulsin del partido.
en segundo trmino, consultas internas o ciudadanas
Solicitud de prdida de investidura.
(populares).
Ahora bien, al Consejo de Control tico le correspon-
Aparte, aunque los mecanismos para la eleccin es-
de determinar en qu grado se cometi la sancin (leve,
tn claros y prevn la realizacin de consultas, no se con-
grave, gravsima), estimar los criterios de agravacin o le-
templa cules rganos se encargan de realizar la eleccin
vedad de la falta y, finalmente, imponer la sancin corres-
o de definir el mecanismo para hacerlo. De acuerdo con
pondiente. Es importante anotar que no hay una corres-
el artculo 22, el representante legal (Vicepresidente del
pondencia entre la falta cometida y la sancin a aplicar
Comit Ejecutivo Nacional) otorgar y suscribir todos
(cada falta no tiene su respectiva sancin) y, por lo tanto,
los avales a los candidatos del partido.
el Consejo tico impone discrecionalmente las sanciones
por violacin al Rgimen de Bancadas, lo cual puede ge- Finalmente, con relacin a la participacin de la mu-
nerar arbitrariedades o inseguridad jurdica en los miem- jer en la conformacin de listas, el artculo 21 dispone
bros del partido que pertenecen a corporaciones pblicas. que se garantizar la equidad de gnero en la postula-
cin, seleccin e inscripcin de candidatos a cargos y
Conformacin de listas corporaciones de eleccin popular mediante mecanis-
mos democrticos; no hay normas que establezcan la
Varias normas a lo largo de los estatutos permiten
cuota legal de participacin de 30% de mujeres para la
comprender el procedimiento para conformar las listas
conformacin de listas a elecciones o consultas.
y elegir a los candidatos del partido para elecciones po-
pulares.
b. Transparencia
En primer lugar, uno de los principios o normas recto-
ras que guan la eleccin de candidatos se encuentra en el Implementacin de mecanismos que
artculo 17, revisado anteriormente, el cual establece que garanticen apertura informativa
las directivas del partido determinarn los mecanismos a
seguir para la seleccin o eleccin de candidatos a corpora- Conforme al artculo 9 de los estatutos, los afiliados
ciones pblicas y puestos de eleccin popular. En ese orden al partido tienen derecho a recibir y dar informacin
de ideas y de acuerdo con el artculo 11, las candidaturas oportuna, clara y veraz a travs de las instancias
a puestos de eleccin popular tienen preferiblemente un organizadas y los medios dispuestos para tales fines
carcter electivo y, por lo tanto, las directivas deben con- sobre las decisiones, actividades, desarrollos, acuerdos
templar el uso de mecanismos de democracia participativa y todo aquello que afecte los procesos endgenos y
para la conformacin de listas y eleccin de candidatos. exgenos del Partido.

En primer lugar, uno de los mecanismos que permite Rendicin de cuentas

el trnsito y la apertura de la informacin son los infor-
mes de gestin y rendicin de cuentas que las directivas El artculo 3 de los estatutos contempla que uno de
y los representantes del partido deben presentar a sus los principios rectores del partido consiste en mantener
miembros. Segn el artculo 30, sern delegados por de- permanentemente informados a sus afiliados sobre sus
recho propio para asistir a la Convencin Nacional, los actividades polticas, administrativas y financieras, rea-
miembros de la Direccin Nacional, el Consejo de Control lizando cada ao rendicin de cuentas. En ese sentido, el
tico, el Auditor Interno y el Veedor, con el objetivo de artculo 19 de la Ley 1475 de 2001 establece que dentro
que asistan de manera obligatoria a la Convencin y pre- de los primeros cuatro meses del ao los partidos polti-
senten sus respectivos informes de gestin. cos deben presentar ante el Consejo Nacional Electoral
declaracin de patrimonio, ingresos y gastos.
La importancia de estos informes radica en que su
revisin y aprobacin est a cargo de la Convencin, r- Le corresponde a la Auditora Interna elaborar el dic-
gano que en su ltima reunin convoc a mas de 1.000 tamen de los ingresos y gastos de funcionamiento (ren-
delegados de todo el pas, lo cual permite que la mayora dicin de cuentas) del partido; de acuerdo con el artculo
de los afiliados del partido conozcan las decisiones que 113, dicho dictamen debe contener, entre algunos pun-
se toman en los principales rganos de direccin, ejecu- tos, la descripcin del origen de los ingresos, la manera
cin y control de la colectividad. de aprobar el presupuesto y la financiacin de las cam-
paas electorales. Finalmente, es un deber de los afilia-
En segundo lugar y de acuerdo a lo revisado anterior-
dos al partido presentar los libros de cuentas y gastos
mente, una de las comisiones de trabajo adscritas a la
electorales en los que incurran como candidatos a cargos
Secretara General es la Comisin de Comunicaciones y
de eleccin popular en corporaciones pblicas.
Publicidad, que tiene bajo su mando las comunicaciones
y la publicidad del partido. Una de las principales funcio-
Normas que regulan el manejo de los
nes de este rgano es crear y coordinar los medios para
conocimiento de los ciudadanos. Adems, conforme al recursos econmicos
artculo 64, una de las funciones de los comits de base
es realizar las actividades de organizacin y difusin de El Ttulo VII de los estatutos establece el Rgimen
las polticas del partido en periodos electorales. Financiero y Patrimonial del Partido Opcin Ciudadana.
Para finalizar, la pgina web oficial, que para muchos En primer lugar, se faculta a la Secretara de Admi-
partidos polticos ha funcionado como un buen medio de nistracin y Finanzas dirigir las actuaciones adminis-
comunicacin, en el caso del Partido Opcin Ciudadana trativas de la colectividad, proporcionar los bienes para
se queda corta en cuanto a publicacin de informacin. su buen funcionamiento, coordinar el cuidado del patri-
Slo cuenta con la pestaa Noticias, enfocada en la pu- monio, elaborar el proyecto de presupuesto, realizar los
blicacin de artculos noticiosos y que comprende dos informes de ingresos y egresos, y en general, todo lo re-
secciones: Noticias del Da y Noticias del Partido. lacionado con el manejo administrativo y financiero del
partido. Ahora bien, es importante mencionar que dicha
El objetivo de la seccin de noticias del da es publicar Secretara se encuentra adscrita al Comit Ejecutivo del
informaciones de carcter nacional e internacional, pro- respectivo territorio y, por lo tanto, no es un rgano inde-
veniente de los distintos medios de comunicacin, que pendiente o separado del nivel directivo y ejecutivo del
pueden interesar a los afiliados del partido; all slo hay partido, lo cual puede generar, por ejemplo, conflictos de
tres publicaciones desde el 23 de julio de 2013 hasta inters.
la fecha de edicin de este informe. En la seccin de
noticias del partido, hay seis publicaciones relacionadas En segundo lugar, el Rgimen Financiero y Patrimonial
directamente con los representantes y las polticas del seala cules son las fuentes de financiacin del partido,
partido. En consecuencia, y como se puede observar, la el procedimiento para la elaboracin y aprobacin
pgina web de Opcin Ciudadana no se utiliza con regu- del presupuesto, las reglas sobre financiacin estatal,
laridad para la publicacin de informacin o noticias re- los procedimientos para reposicin de votos y la
lacionadas con la colectividad y sus miembros. administracin de los recursos.

Del articulado que conforma este rgimen, es im- La Veedura, por una parte, se encarga de velar por el
portante destacar dos puntos: por una parte, el artculo cumplimiento de los deberes y obligaciones de los afilia-
99 establece las fuentes de financiacin prohibida para dos, por la transparencia en la expedicin de los avales y
el partido y sus campaas, y una de ellas es la que propor el cumplimiento del rgimen de inhabilidades, pro-
venga de personas naturales contra las cuales se hubiere moviendo acciones ante el Consejo de Control tico en
formulado acusacin o imputacin en un proceso penal caso de detectar alguna violacin a la ley o los estatutos.
por delitos relacionados con la financiacin, pertenencia Por su parte, la Defensora es la figura ante la cual pue-
o promocin de grupos armados ilegales; por otra parte, den acudir los afiliados sujetos de investigacin o san-
numeral 4 del artculo 96, que versa sobre destinacin de cin para ser asistidos y garantizar su debido proceso.
recursos, establece que parte de aquellos provenientes
de financiacin estatal se deben destinar para la inclu- Como rgano de fiscalizacin, la Auditora Interna
sin efectiva de mujeres, jvenes y minoras tnicas en el debe velar por la adecuada destinacin de los recursos
proceso poltico. aportados por el Estado y por el cumplimiento de las
disposiciones sobre financiacin de las campaas elec-
Rgimen de inhabilidades torales. Es importante anotar que los estatutos del Parti-
do Opcin Ciudadana no contemplan el cargo de revisor
fiscal, de obligatoria presencia en todos los partidos po-
El objetivo de este punto es revisar la normatividad
lticos.
relacionada con inhabilidades e impedimentos, que le
obstruyen a una persona ser miembro del partido o des- Finalmente, el Consejo de Control tico se encarga de
empearse como candidato a elecciones populares con llevar el proceso disciplinario de los miembros del parti-
el aval de la colectividad. Estas normas son un indicador do e imponer la sancin correspondiente de acuerdo a la
de transparencia porque evitan que quienes tengan vn- gravedad de la falta cometida. Es importante destacar la
culos con grupos delincuenciales o antecedentes penales separacin funcional entre los rganos de control y san-
o disciplinarios, entren al partido y logren, por ejemplo, cin (la Veedura acusa, la Defensora asiste al acusado y
conseguir un cargo como servidor pblico. el Consejo impone la sancin) que garantiza mayor segu-
ridad jurdica y menor presencia de arbitrariedades a la
De acuerdo con el artculo 18, uno de los requisitos
hora de decidir un proceso disciplinario.
para ser candidato a corporacin pblica o puesto de
eleccin popular es no haber sido condenado o llegar a De acuerdo a las categoras estudiadas, es posible
serlo a causa de delitos relacionados con la vinculacin a concluir que Opcin Ciudadana maneja un buen grado de
grupos armados ilegales, actividades del narcotrfico, de transparencia. Como se pudo observar, hay reglas sobre
lesa humanidad, etctera. En ese sentido, los candidatos rendicin de cuentas, rgimen de inhabilidades y manejo
por el partido debern suscribir un acta de transparencia de los recursos econmicos, adems de una clara separa-
donde conste no estar incursos en causales de inhabili- cin funcional entre los distintos rganos de control. Tal
dad o incompatibilidad, ni pertenecer, apoyar o financiar vez la nica falencia del partido es su pgina web oficial,
grupos armados al margen de la ley. ya que no es una herramienta efectiva de comunicacin
y apertura informativa; en la seccin destinada a noticias
Ser funcin del Veedor, segn el artculo 114, velar
son pocas las publicaciones, hace falta una seccin para
por la transparencia en la expedicin de los avales otor-
publicar informes de gestin de los representantes del
gados por el partido, verificando que los candidatos no
partido y los procesos de rendicin de cuentas, y una sec-
se encuentren incursos en causales de inhabilidad o in-
cin para publicitar los eventos y las principales noveda-
compatibilidad.
des de la colectividad.
rganos de control, fiscalizacin y sancin Finalmente, aunque no es una categora incluida en
el anterior estudio para considerar la transparencia, es
Los rganos de control del partido son la Veedura importante destacar el control que el Partido Opcin Ciu-
Nacional y la Defensora del Afiliado; el rgano de dadana hace a la gestin de sus representantes en cargos
fiscalizacin es la Auditora Interna; el rgano de sancin de eleccin popular. Al respecto, el artculo 20 dispone
es el Consejo de Control tico. que:

[A] los corporados, alcaldes o alcaldesas, gober- c. Institucionalidad

nadores o gobernadoras, presidente(a), elegidos
a nombre del PARTIDO OPCIN CIUDADANA, que Para determinar el grado de institucionalizacin del
incumplan sus propuestas y/o programas de go- Partido Opcin Ciudadana, el punto de partida sern las
bierno o violen los Estatutos, se les impulsarn la categoras de anlisis usadas por Duque Daza (2005).
revocatoria del mandato y sern sancionados de El resultado de este anlisis se resume en el siguiente
acuerdo a lo establecido en los Estatutos. cuadro.
Cuadro 20. Partido Opcin Ciudadana. Anlisis de institucionalidad
Complejidad
El partido tiene un alto grado de especializacin y jerarquizacin de su organigrama. Por una parte, los
distintos rganos se agrupan o clasifican por niveles funcionales y en ese sentido el partido cuenta con
rganos especiales en los niveles decisorio, de direccin, ejecutivo, de revisora y auditora, de asesora
y capacitacin, de administracin y de veedura. Por otra parte, el nivel de descentralizacin de sus
rganos principales tambin es alto; de acuerdo a lo revisado a lo largo del presente informe, los rga-
nos nacionales que componen los niveles de decisin (Convencin), direccin (Direccin) y ejecucin
Especializacin del or-
(Comit Ejecutivo), cuentan con rganos descentralizados que representan al partido en los distintos
ganigrama funcional y
niveles territoriales (departamentos, Distrito Capital, municipios y localidades). As, por ejemplo, el
jerrquico
partido cuenta, en el nivel decisorio, con convenciones departamentales, provinciales, municipales, del
Distrito Capital y la nacional. Finalmente, respecto a la jerarquizacin de los rganos del partido, segn
el pargrafo del artculo 24, cuando en un rgano no se logre el conceso para decidir sobre candidatu-
ras a nombre del partido, la determinacin pasar al rgano de nivel superior ascendentemente desde
lo municipal, distrital, departamental y nacional.
Uno de los principales rganos de cohesin de los partidos polticos son los centros de pensamiento, es-
tudio, liderazgo, capacitacin o acompaamiento, ya que permiten la coordinacin en la formulacin de
polticas y en el seguimiento a la plataforma ideolgica del partido. De acuerdo a lo revisado anteriormente,
el partido cuenta con un nivel organizacional para la asesora, capacitacin y acompaamiento, integrado
Desarrollo de rganos de por un centro de pensamiento y una escuela de liderazgo. El artculo 5 establece que el partido contar con
coordinacin un centro nacional de pensamiento que contribuir al desarrollo de las propuestas polticas, ideolgicas y
programticas de la colectividad; la escuela de liderazgo, por su parte, se encargar de apoyar los procesos
de capacitacin de los afiliados. La Comisin de Educacin y Formacin Poltica se encarga de la direccin
de estos dos rganos. Por otra parte, la Comisin de Comunicaciones y Publicidad es otro de los mltiples
rganos de cohesin ya que coordina, con todas las direcciones departamentales, los aspectos relacionados
con la apertura informativa de la colectividad.
Se logra evidenciar un alto grado de yuxtaposicin entre los dirigentes del partido y los congresistas,
ya que no hay normas estatutarias que le impidan a un congresista ser parte los rganos de decisin,
Nivel de traslapamiento
direccin o ejecucin del partido; la nica restriccin es para los miembros del Consejo de Control
entre la dirigencia del
tico, ya que no pueden pertenecer a corporaciones pblicas. De acuerdo con su pgina web oficial, el
partido y los congresistas
partido cuenta actualmente con una presidencia colegiada por cinco miembros, de los cuales tres son
senadores de la Repblica (Doris Vega, dgar Espndola y Samuel Arrieta) y uno es representante a la
Cmara (Juan Salazar).

Rutinizacin
Segn sus estatutos, los tiempos para las reuniones de sus principales rganos del nivel nacional son los
siguientes:
1. Convencin Nacional: cada dos aos

2. Convenciones regionales: cada dos aos
Realizacin de las
3. Direccin Nacional y Departamental: cada seis meses
convenciones y los
4. Direccin Municipal y Distrital: cada tres meses
congresos nacionales
5. Comit Ejecutivo: rgano permanente
del partido
6. Comits municipales y del Distrito: mnimo cada 15 das
Es comprensible que las reuniones de las convenciones del partido se realicen en periodos tan extensos,
ya que implican convocar a ms de 1.000 delegados, los cuales se eligen a travs de consultas populares en
todo el pas.
Rutinizacin
De acuerdo a los estatutos, la Convencin Nacional es la encargada de elegir a la Direccin Nacional, la

cual, a su vez, se encarga de elegir al Comit Ejecutivo Nacional, al Consejo de Control tico, al Auditor
de juego en la eleccin de
Interno y al Veedor. Segn lo revisado anteriormente, la eleccin se debe hacer utilizando mecanismos
la dirigencia del partido
de democracia participativa y propiciando la inclusin de jvenes, mujeres, etctera.
Los estatutos no determinan cul rgano se encarga de la eleccin del candidato nico a la Presidente
de la Repblica por Opcin Ciudadana, pero establecen que el mecanismo prioritario para tal fin es el
consenso, pudiendo convocar tambin a consultas internas o ciudadanas (populares). El partido, en 16
candidatos oficiales del
aos de vida poltica e institucional, como Convergencia Ciudadana o PIN, nunca ha tenido un candida-
partido a la Presidencia
to a la Presidencia de la Repblica. Para 2014 se tiene previsto que, como Opcin Ciudadana, presente
de la Repblica
candidato para las elecciones presidenciales (RCN Radio, 4 de junio de 2013).
Uno de los derechos de los afiliados al partido es la garanta del debido proceso cuando en su contra se
adelanten procesos sancionatorios. En consecuencia, el Ttulo VII de los estatutos establece el Rgimen
Disciplinario del partido, que en su parte general determina qu se entiende por falta disciplinaria y cules
Funcionamiento de
son las causales de exclusin de responsabilidad y de extincin de la accin disciplinaria, clasifica las faltas
procedimiento de
y establece los criterios para determinar su gravedad o levedad. La parte especial consagra el rgimen dis-
disciplina interna
ciplinario aplicable segn el cargo o condicin dentro de partido; as, se establece un rgimen especial para
los afiliados, otro para los miembros de las bancadas y dems cargos de eleccin popular (como alcaldes o
gobernadores) y otro para las directivas del partido.
Coherencia
La bancada, como rgano de representacin del partido en el Congreso de la Repblica, exige que sus
miembros acten en grupo y coordinadamente, observando las directrices definidas por las instancias
directivas del partido y votando de acuerdo a lo definido por la mayora simple. Segn los estatutos, la
Disciplina en las
violacin al Rgimen de Bancadas, de acuerdo a la gravedad de la conducta, se constituye en una falta disci-
votaciones en el
plinaria cuya sancin puede ir desde una simple amonestacin, hasta la expulsin del partido. Actualmente
Legislativo
la colectividad no hace parte de la Mesa de Unidad Nacional, pero ha declarado que su bancada en el Con-
greso acompaar al Juan Manuel Santos y a su bancada (Partido de la U), en algunos de los proyectos que
se impulsen desde su gobierno (El Espectador, 9 de septiembre de 2013).

Coherencia
Corresponde a la Direccin Nacional, segn el artculo 36 de los estatutos, determinar la poltica de alan-
zas y coaliciones con otras fuerzas polticas. En ese orden, aunque el artculo 15 contempla que el partido
presentar listas nicas a corporaciones pblicas o puestos de eleccin popular y que apoyar a un solo
candidato en elecciones uninominales (como las presidenciales), es posible que el inscriba candidatos
Acatamiento de las
uninominales de coalicin con otros partidos o movimientos polticos. En las elecciones presidenciales de
2006, como Convergencia Ciudadana, apoy la reeleccin de lvaro Uribe Vlez y la agenda legislativa de
coaliciones
su gobierno (Caracol Radio, 23 de marzo de 2006); en las presidenciales de 2010, el actual Presidente de
la Repblica, Juan Manuel Santos, le cerr al PIN la posibilidad de una coalicin en busca de la Presidencia
y, por ello, actualmente el partido no hace parte de la Mesa de Unidad Nacional (El Espectador, 5 de mayo
de 2010).
Enraizamiento
Segn el artculo 6 de los estatutos, la afiliacin al partido puede se individual o colectiva, pero siempre
voluntaria; es individual cuando una persona se vincula de manera libre y espontanea, y colectiva cuando
la vinculacin se da por parte de una organizacin social. De acuerdo al artculo 14, las personas que deseen
participar en la vida institucional del partido lo pueden hacer como electores, simpatizantes, afiliados, diri-
gentes y directivos (niveles de participacin); para poder ser afiliado se requiere tener 14 aos, tramitar la
solicitud de afiliacin, recibir un curso bsico de formacin poltica y aceptar la declaracin de principios,
Membresa el programa y los estatutos del partido (artculo 7). En ese orden de ideas, la pgina web oficial del partido,
en la pestaa Nuestro Partido, se incluye una hoja de afiliacin para consignar los datos personales del
interesado, la cual se debe llevar a las sedes principales de la colectividad para tramitar su solicitud. Al
partido le corresponde expedir la certificacin o el carn de afiliacin, siendo la Comisin de Organizacin
la responsable del Registro Nacional de Afiliados. Finalmente, es importante mencionar que de acuerdo
con el pargrafo segundo del artculo 6, todos los representantes en corporaciones pblicas, servidores
pblicos, afilados, directivos, seguidores, simpatizantes y dems miembros del PIN sern parte del Partido
Opcin Ciudadana.
Como se revisar a continuacin, en las elecciones legislativas de 2006 y 2010 el partido se ha man-
tenido como una fuerza poltica neutral, sin alcanzar el apoyo electoral de los partidos tradicionales
del pas, pero tampoco siendo una fuerza con menor nmero de votos y curules obtenidas. En las
Apoyo electoral
elecciones al Congreso de 2006 obtuvo en total 952.412 votos y 15 congresistas (7 senadores y 8
representantes a la Cmara). En las elecciones de 2010 su apoyo electoral creci, ya que obtuvo en
total 1.089.209 votos (136.795 ms que en los comicios anteriores) y un total de 21 congresistas (9
senadores y 11 representantes a la Cmara).
El Partido Opcin Ciudadana maneja un buen grado Con relacin a la rutinizacin, se evidencia regularidad
de institucionalidad en todas las categoras revisadas. en la realizacin de convenciones, aplicacin de las reglas
Con relacin a la complejidad, hay una efectiva especia- de juego en la eleccin de directivas del partido y normas
lizacin y jerarquizacin del organigrama funcional del claras sobre el procedimiento de disciplina interna; hay
partido, sus rganos del nivel central o nacional estn deficiencias en lo que atae a la eleccin del candidato
descentralizados territorialmente y, adems, posee una nico a la Presidencia, ya que slo se tiene pensado pre-
gran variedad de rganos de cohesin y coordinacin; la sentar candidato para las elecciones de 2014. Respecto a
nica falencia en esta categora es el alto nivel de tras- la categora de coherencia, las coaliciones y la bancada se
lapamiento entre los dirigentes y los congresistas de la han unido, por regla general, a las tendencias uribistas
colectividad. que en los ltimos aos han predominado en el pas.

Finalmente, en enraizamiento, el apoyo electoral del Senado

partido, como Convergencia Ciudadana y como PIN, se
ha ubicado en un trmino medio o neutral, sin ser una de En las elecciones legislativas de 2006, como Conver-
las fuerzas mayoritarias del pas, a la manera de los par- gencia Ciudadana, el partido obtuvo en total 566.823
tidos tradicionales. En las ltimas elecciones legislativas votos y siete curules, con los que se ubic en el sexto lu-
obtuvo alrededor de un milln de votos, lo cual gener gar del ranking de votacin por partido, por debajo del
polmicas en las elecciones presidenciales para determi- Partido de la U, del Conservador, del Liberal, de Cambio
nar qu candidato se iba a quedar con estos votos ya que Radical y del Polo Democrtico. El Anexo 1 presenta los
el PIN no present candidato propio. resultados generales de todos los partidos polticos.
d. Composicin geogrfica Como se puede observar en ese anexo, Convergencia

Ciudadana se encuentra en la mitad de la tabla, y tenien-
do en cuenta la diferencia respecto a los dems partidos
Es importante tener en cuenta que el nombre del par-
polticos, no fue una de las fuerzas mayoritarias de la
tido ha tenido variaciones:
poca, pero tampoco tuvo los menores ndices de apoyo
24 de julio de 1997: se funda el Partido Conver- electoral y curules.
gencia Ciudadana y bajo este nombre se presenta a
Se evidencia que la colectividad no logra ser una fuer-
elecciones legislativas en los aos 2000 y 2006 (Ca-
za mayoritaria en estas elecciones ya que la diferencia
racol Radio, 26 de febrero de 2010). Convergencia
frente a los tres primeros partidos de la tabla es muy
Ciudadana es la base principal del partido PIN.
amplia, alrededor de un milln de votos; con relacin
9 de noviembre de 2009: a travs de su Asam- al Polo Democrtico, que est una posicin por encima
blea Nacional, Convergencia Ciudadana cambia su de Convergencia Ciudadana, la diferencia es menor pues
nombre por el de Partido de Integracin Nacional slo es de 308.628 votos y tres curules. Ahora bien, tam-
(PIN), el cual funciona con la misma personera ju- poco fue una fuerza minoritaria, ya que debajo de l se
rdica de Convergencia. Bajo el nombre de PIN, el encuentran cuatro partidos polticos, dos de los cuales
partido participa en las elecciones legislativas de obtuvieron apenas dos curules.
2010 (Valencia, 2009).
1 de junio de 2013: por medio de la Convencin Por otra parte, para lograr determinar la represen-
Nacional del partido realizada el 31 de mayo y el 1 tacin territorial del partido, es necesario observar sus
de junio de 2013 en Bucaramanga, el PIN cambia ndices de votacin en cada departamento, incluyendo el
su nombre por Opcin Ciudadana, el cual conserva Distrito Capital y colombianos en el exterior. En ese or-
hasta hoy y con el que pretende presentarse a las den de ideas, la Tabla 43 presenta los votos que en cada
elecciones de 2014 (El Universal, 1 de junio de 2013). regin obtuvo.
Tabla 43. Convergencia Ciudadana. Votacin departamental Senado, 2006

votos partido)
Santander 137.813 24,31%
Valle 63.967 11,29%
Magdalena 63.012 11,12%
Bogot D.C. 53.685 9,47%
Bolvar 39.160 6,91%


votos partido)
Atlntico 25.857 4,56%
Huila 21.262 3,75%
Boyac 17.415 3,07%
Cauca 11.408 2,01%
Cesar 10.247 1,81%
Meta 8.030 1,42%
Tolima 4.993 0,88%
Choc 4.734 0,84%
Guajira 4.538 0,8%
Nario 4.037 0,71%
Sucre 3.012 0,53%
Crdoba 2.716 0,48%
Arauca 2.706 0,48%
Quindo 2.350 0,41%
Caldas 2.160 0,38%
Caquet 1.418 0,25%
Amazonas 645 0,11%
Putumayo 556 0,1%
Vaups 492 0,09%
Exterior 432 0,08%
San Andrs 418 0,07%
Vichada 414 0,07%
Guaina 399 0,07%

De acuerdo con la tabla anterior, los departamentos tabla), el partido alcanz 186.462 votos, es decir, 33%
en donde el partido obtuvo las mayores votaciones fue- de su votacin total.
ron Santander, Valle del Cauca, Magdalena, Bogot y Nor-
te de Santander. Otra regin que le signific un amplio apoyo electoral
fue la Costa Atlntica del pas, ya que entre los departa-
Como se puede observar, 24% de la votacin de mentos Magdalena, Bolvar y Atlntico (ubicados dentro
Convergencia Ciudadana se concentr en Santander, de los 10 primeros de la tabla) Convergencia Ciudadana
departamento que le sac una amplia ventaja a los de- obtuvo en total 128.029 votos, 22,58% de su votacin to-
ms, doblando la votacin obtenida en Valle del Cauca, tal y casi la misma cifra registrada en Santander.
segundo departamento con la mayor votacin. En tr-
minos regionales, el partido obtuvo una importante Ahora bien, la Tabla 44 sintetiza la lista que este partido
representacin geogrfica en el nororiente del pas, ya inscribi para el Senado; en total se presentaron 44 candida-
que entre Santander y Norte de Santander (quinto en la tos, de los cuales 7 consiguieron una curul (15,90% del total).
Tabla 44. Convergencia Ciudadana. Elecciones para Senado, 2006. Candidatos, votos obtenidos y participacin

2 Luis Alberto Gil Castillo 73.742 13,01% S
4 Juan Carlos Martnez Sinisterra 62.077 10,95% S
7 scar Josu Reyes Crdenas 55.556 9,80% S
100 Luis Eduardo Vives Lacouture 54.609 9,63% S
10 Carlos Emiro Barriga Pearanda 44.178 7,79% S
1 Gabriel Acosta Bendek 25.843 4,56% S
12 Samuel Benjamn Arrieta Buelvas 24.306 4,29% S
25 dgar Espndola Nio 24.036 4,24% No
5 Miguel Jess Arenas Prada 24.027 4,24% No
8 Daira de Jess Galvis Mndez 22.446 3,96% No
6 Juan de Jess Crdenas Chvez 16.923 2,99% No
9 Jorge Antonio Trujillo Sarmiento 11.321 2,00% No
23 Antonio Vctor Alcal Puello 10.041 1,77% No
3 Jos lvaro Snchez Ortega 8.682 1,53% No
28 Rito Alejo del Ro Rojas 7.625 1,35% No
14 Mario Antonio Moreno Lpez 7.361 1,30% No
13 Mara Margarita Londoo Vlez 5.938 1,05% No
20 Esperanza Jimnez Silva 5.560 0,98% No

Nmero del Participacin (votos candida-

candidato/a to/votos totales lista)
16 Jos Guillermo Rivera Zapata 5.441 0,96% No
22 Luis Francisco Guarn 4.318 0,76% No
11 Rosemberg Pabn Pabn 3.545 0,63% No
40 Gerardo Caicedo Angulo 3.455 0,61% No
17 Alba Luz Meza Daza 3.179 0,56% No
15 Jess Gustavo Vargas Surez 2.830 0,50% No
21 Jos Rafael Camacho Bautista 2.768 0,49% No
24 Nstor Ral Charrupi Jimnez 2.097 0,37% No
29 Ricardo Virviescas Serrano 1.975 0,35% No
33 Jairo Ivn Ortiz Albn 1.794 0,32% No
27 Elicer Benavides Hernndez 1.102 0,19% No
99 Delfo Emiro Muoz Pineda 1.047 0,18% No
31 Orlando Rodrguez Lpez 982 0,17% No
19 Nstor Garca Buitrago 865 0,15% No
36 Luis Augusto Ortiz Ortiz 649 0,11% No
50 Mara Fernanda Prieto Cancino 599 0,11% No
37 Alfonso Lpez Snchez 595 0,10% No
69 Carlos Omayro Russy Dvalos 543 0,10% No
30 Armando Arcila Rodrguez 535 0,09% No
96 Jos Ral Pulido Hernndez 434 0,08% No
61 Jorge Varn Restrepo 374 0,07% No
32 Adriana Mara Pardo Crdenas 338 0,06% No
34 scar Rodrigo Fagua Castro 309 0,05% No
60 Sandra Omaira Maldonado Len 181 0,03% No
72 Diana del Pilar Castillo Vega 75 0,01% No
Como ya se dijo, para las elecciones legislativas de en las elecciones para Senado de 2010, aument el
2010 Convergencia Ciudadana cambia su nombre por nmero de votos y de curules. As es presentado en
el de Partido de Integracin Nacional, PIN. Como tal la Tabla 45.

Tabla 45. Diferencia en elecciones Senado 2006 (Convergencia Ciudadana) y 2010 (PIN)

Votos por el partido 566.823 892.720 262.897
Se puede observar que para las elecciones al Senado Partido de la U le sac 1.900.224 votos y 19 curules
de 2010, ahora como PIN, el partido registr un aumento de diferencia. Por otra parte, la ventaja que le sac a
en el nmero total de votos y curules obtenidas, que sin Cambio Radical y al Polo Democrtico no es muy alta;
ser muy alto (dos curules ms que en 200636), le vali el PIN, con una curul ms que estos dos partidos pol-
para subir dos escalones en el ranking de votacin por ticos, obtuvo 30.904 votos ms que Cambio Radical y
partido poltico. El Anexo 2 presenta los resultados ge- 67.772 ms que el Polo Democrtico. En ese sentido,
nerales de las elecciones al Senado de 2010 para todos nuevamente el partido se ubica en una posicin me-
los partidos polticos. dia; ni como fuerza mayoritaria, pero tampoco minori-
taria (por debajo suyo hay cuatro partidos con menos
Retomando, en las elecciones para Senado de 2006, curules).
como Convergencia Ciudadana, haba quedado de sexto
entre los partidos; en las elecciones de 2010, como PIN,
De la misma manera que se hizo para las eleccio-
el partido subi dos posiciones y ocup el cuarto lugar,
nes al Senado de 2006, es importante determinar la
superando a Cambio Radical y al Polo Democrtico en el
representacin territorial que consigui el partido en
nmero de senadores.
las elecciones al Senado de 2010. Para ello, la Tabla 46
Ahora bien, la diferencia respecto a los primeros presenta la votacin que obtuvo el partido en cada uno
partidos de la tabla es alta ya que, por ejemplo, el de los departamentos.
36 Varios congresistas de Convergencia Ciu-

dadana fueron vinculadosTabla
por46.
la PIN.
CorteElecciones para Senado, 2010. Votacin departamental
Suprema
de Justicia a los procesos de la parapoltica.
partido)
Valle 190.133 21,30%
Atlntico 51.823 5,81%
Bogot D.C. 41.803 4,68%
Cesar 33.297 3,73%
Crdoba 32.955 3,69%
Cauca 19.892 2,23%
Tolima 16.256 1,82%
Nario 12.350 1,38%
Varios congresistas de Convergencia Ciudadana fueron vinculados por la Corte Suprema de Justicia a los procesos de la parapoltica.
36


partido)
Boyac 11.131 1,25%
Caquet 9.808 1,10%
Choc 9.781 1,10%
Caldas 6.226 0,70%
Quindo 5.606 0,63%
Huila 5.593 0,63%
Meta 5.456 0,61%
Vaups 826 0,09%
Vichada 494 0,06%
Nota: en los departamentos sealados con un asterisco (*) la Registradura Nacional del Estado Civil no ofrece la informacin del total de votos por partido.
Para estos comicios el partido obtuvo las mayores vo- como ocurri en las elecciones anteriores. Conforme a lo
taciones en los departamentos de Valle del Cauca, San- revisado en la Tabla 43 (elecciones 2006), en Valle haba
tander, Atlntico, Bogot y Cesar. obtenido 63.967 votos, cifra que aument drsticamente
ya que en 2010, en este mismo departamento, el partido
Como se puede observar, 21% de la votacin del PIN obtuvo 190.133 votos (un aumento de 126.166). Por el
se concentr en Valle del Cauca y ya no en Santander contrario, en Santander disminuy; en las elecciones de

2006 haba obtenido all su mayor respaldo, 137.813 vo- tambin dentro de los 10 primeros de la tabla, suma
tos, cifra que disminuy a 78.991 votos, es decir, perdi 210.025 votos, es decir, 23,53% de su votacin total.
42,68% de apoyo electoral en este departamento.
No es posible determinar si en la Costa Atlntica el
Ahora bien, en trminos regionales, el partido PIN volvi a tener una representatividad electoral signi-
conserva cierta representatividad electoral en la regin ficativa37, aunque es importante tener en cuenta el apoyo
nororiental del pas, ya que los departamentos de San- electoral en el departamento de Atlntico (51.823 votos),
tander y Norte de Santander se mantienen dentro de ya que fue la tercera mejor votacin del partido.
los 10 primeros de la lista; en total suman 90.270 votos,
10% de la votacin total del PIN. Pero en estas elecciones Por otra parte, en las elecciones para el Senado de
el partido concentr en una mayor proporcin su capital 2010, el PIN tambin compiti por las dos curules dispo-
electoral en la zona suroccidental del pas o regin Pa- nibles en la circunscripcin especial indgena; los resul-
cfica, ya que entre los departamentos de Valle y Cauca, tados generales se muestran en la tabla a continuacin.
37 indgena.
Tabla 47. Elecciones para Senado, 2010. Circunscripcin especial La Registradura Nacional
Votos vlidos por partido del Estado
y participacin
Civil no ofrece para consulta los datos totales en
los departamentos de votos
Porcentaje Magdalena
partido/ y Bolvar.
Partido o movimiento poltico Votos Curules asignadas
vlidos
Alianza Social Indgena 27.453 28,71% 1
Autoridades Indgenas de Colombia, AICO 24.045 25,14% 1
Movimiento Social e Indgena, MSI 21.950 22,95%
Partido de Integracin Nacional, PIN 11.105 11,61%
Polo Democrtico Alternativo 11.076 11,58%
Como se puede observar, el PIN no consigui ningu- Finalmente, la Tabla 48 sintetiza la lista que el partido
na de las dos curules disponibles, registrando una de las inscribi para estas elecciones; en total se presentaron
votaciones ms bajas; tan solo obtuvo 29 votos ms que 90 candidatos, de los cuales 9 consiguieron una curul
el Polo Democrtico, ltimo en la tabla. Los partidos que (10%). En comparacin con las elecciones de 2006, el
consiguieron las curules (ASI y AICO), obtuvieron ms partido incluy en su lista 46 candidatos ms, pero slo
del doble de la votacin del PIN. obtuvo dos curules adicionales.
Tabla 48. PIN. Elecciones para Senado, 2010. Candidatos, votos obtenidos y participacin
Candidato/a Votos obtenidos Participacin (votos candidato/votos totales lista) Curul
Juan Carlos Rizzetto Luces 84.125 9,42% S
Hctor Julio Alfonso Lpez 78.767 8,82% S
Carlos Arturo Quintero Marn 60.816 6,81% S
La Registradura Nacional del Estado Civil no ofrece para consulta los datos totales en los departamentos de Magdalena y Bolvar.
37

Hemel Hurtado Angulo 59.054 6,62% S
Manuel Julin Mazenet Corrales 59.048 6,61% S
Antonio Jos Correa Jimnez 55.931 6,27% S
Teresita Garca Romero 53.573 6,00% S
Nerthink Mauricio Aguilar Hurtado 51.616 5,78% S
dgar Espndola Nio 42.157 4,72% S
Doris Clemencia Vega Quiroz 40.076 4,49% No
Samuel Benjamn Arrieta Buelvas 25.525 2,86% No
Gabriel Acosta Bendek 25.002 2,80% No
Ral Alberto Vives Lacouture 22.327 2,50% No
Hernando Alberto de la Espriella 21.634 2,42% No
Jorge Antonio Trujillo Sarmiento 20.691 2,32% No
Adriana de Jess Blanco Ceballos 16.659 1,87% No
Viviana Patricia Blell Cervantes 15.415 1,73% No
Julin Andrs Estrada Marn 15.312 1,72% No
Juan Bernardo Ariza Restrepo 10.834 1,21% No
lvaro Alfrez Tapias 8.920 1,00% No
Fabio Len Estrada Chica 7.045 0,79% No
Cesar Hugo Cuevas Quintero 6.025 0,67% No
Jhon Fredy Nez Ramos 5.919 0,66% No
Jos Antonio Rocha Cardozo 4.508 0,50% No
Ral Gonzalo Gmez Gmez 4.226 0,47% No
Orlando Antonio Montoya Toro 4.144 0,46% No
Dairo Jos Bustillo Gmez 3.883 0,43% No
Juan Carlos Zuluaga Cardona 3.186 0,36% No
Jos Aristodemus Riveros Mayorga 2.471 0,28% No
Hctor Jaime Gmez Franco 1.944 0,22% No
Jairo Carmona Garca 1.870 0,21% No
Jess Mara Parra Lozano 1.793 0,20% No
Lethsy Carolina Medina Pez 1.722 0,19% No

Anastasio Enrique Bedoya Crdenas 1.644 0,18% No
Gitanillo de Amrica Over Jela Fresneda 1.508 0,17% No
Pablo Antonio Bustos Snchez 1.422 0,16% No
Francisco Javier Cifuentes Caro 1.393 0,16% No
Gabriel Duque Gallego 1.331 0,15% No
Armando Villegas Centeno 1.203 0,13% No
Efran Senz 1.176 0,13% No
Fabio Torres Novoa 1.169 0,13% No
Ricardo Alfonso Fajardo Bernal 1.114 0,12% No
Carlos Demetrio Alfonso Monnrey Caiaffa 1.039 0,12% No
Luis Alejandro Giraldo Barrios 916 0,10% No
Ana Elizabeth Sandoval Mojica 913 0,10% No
Armando Arcila Rodrguez 902 0,10% No
Melanio Ziga Hernndez 898 0,10% No
Marta Isabel Barraza Mendoza 713 0,08% No
Guillermo Arias Aguilera 698 0,08% No
Ricardo Jimnez Caldern 660 0,07% No
Santiago Cabarcas Pjaro 638 0,07% No
Jaime Ernesto Rodrguez 614 0,07% No
Andrs Rivera Jaramillo 596 0,07% No
Claudia Esperanza Torres Neira 532 0,06% No
Moiss Guerrero Vargas 531 0,06% No
Max Planck Gmez Rodrguez 506 0,06% No
Nazly Adriana Portela Meja 477 0,05% No
Henry Lozano Moreno 460 0,05% No
Jos Ral Pulido Hernndez 455 0,05% No
Hilber Oswaldo Rodrguez Delgado 434 0,05% No
Pedro Epimenio Velsquez Roa 420 0,05% No
Elver Joven Carvajal 415 0,05% No
Luz Aleyda lvarez Giraldo 398 0,04% No

Luz Myriam Rivera Fresneda 396 0,04% No
Armando de Jess Lpez de la Rosa 382 0,04% No
Hctor Escudero Lpez 373 0,04% No
Dairo Enrique Cervantes Moreno 352 0,04% No
Luis Eduardo Aguilar Cruz 328 0,04% No
Martha Vsquez Garzn 318 0,04% No
Wilson Gutirrez Horta 314 0,04% No
Gilberto Eduardo Caicedo Castillo 311 0,03% No
scar Alfonso Bustamante Herrera 309 0,03% No
Libardo Antonio Castro Cardona 305 0,03% No
lvaro Len Pardo Contreras 287 0,03% No
Flor ngela Moreno vila 275 0,03% No
lvaro Garca Ruiz 263 0,03% No
Luca Deyanira Padilla Mora 262 0,03% No
Fernando Sierra Ladino 248 0,03% No
Gloria Luca Rodrguez Medina 241 0,03% No
Gelber Rodrigo Bautista Caldern 236 0,03% No
Luis Manuel Vargas Prez 236 0,03% No
Luis Alfonso Navas Hernndez 222 0,02% No
Eider Guillermo Triana Va 221 0,02% No
Pablo Antonio Martnez Duarte 208 0,02% No
Jairo de Jess Avilez Lara 200 0,02% No
Ricardo de Jess Perea Herrera 188 0,02% No
Anglica Beatriz Obando Solano 182 0,02% No
Armando Rafael Pea Osorio 163 0,02% No
scar Andrs Pieros Agudelo 111 0,01% No
Samir Enrique Granados Lpez 83 0,01% No
En comparacin con la Tabla 44, los candidatos de la Gabriel Acosta Bendek: en los comicios de 2006
lista de Convergencia Ciudadana para las elecciones de fue elegido Senador de la Repblica por el Partido
2006, que tambin estuvieron en la lista del PIN para las Convergencia Ciudadana con un total de 25.843
de 2010 son: votos; en las elecciones de 2010, ahora con el PIN,

obtuvo 841 votos menos que en 2006 (25.002 en tabla de partidos, por debajo del Partido Liberal, el Par-
total) y no alcanz ninguna curul. tido de la U, el Conservador, Cambio Radical y el Movi-
Samuel Benjamn Arrieta: en las elecciones de miento Alas. El Anexo 3 presenta los resultados genera-
2006 obtuvo 24.306 votos y logr conseguir una les con el nmero de curules por partidos.
de las siete curules de Convergencia Ciudadana.
Para las elecciones de 2010, en la lista del PIN, au- Al igual que en las elecciones al Senado de 2006, el
ment a 25.525 votos, es decir, obtuvo 1.219 ms partido ocupa el sexto lugar del ranking, slo que en es-
que en los comicios anteriores, pero no alcanz tas elecciones una posicin arriba ya no se encuentra el
curul. Ahora bien, l remplaz a Manuel Mazenet, Polo Democrtico sino el Movimiento Alas.
inhabilitado y destituido por la Procuradura Ge-
Como se puede observar, las tres principales fuerzas
neral y, debido a ello, es actualmente Senador de
polticas que lideran la tabla obtienen ms de un milln
la Repblica (RCN Radio, 26 de marzo de 2012).
de votos de diferencia frente a Convergencia Ciudadana.
dgar Espndola Nio: en las elecciones de 2006, por
Por otra parte, debajo suyo, con menos curules obtenidas
Convergencia Ciudadana, obtuvo en total 24.036 vo-
hay 17 partidos y movimientos polticos, muchos de los
tos, los cuales no le alcanzaron para conseguir una
cuales tienen apenas una curul y, en suma, esta colecti-
curul. En las elecciones de 2010, ahora con 42.157 vo-
vidad no fue tampoco una fuerza poltica minoritaria en
tos, fue elegido Senador por el Partido PIN; el aumen-
las elecciones para Cmara; igual que en las elecciones
to en su votacin fue de 75,39% (18.121 electores).
al Senado del mismo ao, el partido se encuentra en una
Jorge Antonio Trujillo Sarmiento: en ninguna de
posicin central.
las dos elecciones fue elegido Senador; en las de
2006, por Convergencia Ciudadana, obtuvo tan Ahora bien, de acuerdo al Anexo 3, el Polo Democr-
solo 11.321 votos, y en las de 2010, por el PIN, ob- tico obtuvo 292.375 votos ms que Convergencia Ciuda-
tuvo 20.691, un aumento de 83% que no fue sufi- dana, pero ambos consiguieron ocho curules. El Partido
ciente para obtener la curul. Convergencia Ciudadana, con menos votos, obtuvo ms
Armando Arcila Rodrguez: en las elecciones de curules que el Polo Democrtico y concentr su accin
2006, por Convergencia Ciudadana, obtuvo ape- electoral en menos circunscripciones donde las posibili-
nas 535 votos, cifra que aument a 902 votos (una dades de obtener una curul eran mayores.
diferencia de 367) en las elecciones de 2010 como
candidato del PIN. En sntesis, las elecciones legislativas del ao 2006
Jos Ral Pulido: con Convergencia Ciudadana (Senado y Cmara), dejan a Convergencia Ciudadana con
en 2006 obtuvo 434 votos, y con el PIN en 2010 un total de 952.412 votos y 15 congresistas, 5,59% de la
obtuvo 455 votos, cifras que no le permitieron en conformacin total del Congreso de la Repblica para ese
ninguna de las dos elecciones alcanzar una curul. entonces.
Cmara de Representantes Para determinar el apoyo electoral del partido en es-

tas elecciones, en la Tabla 49 se ordenaron las circuns-
En las elecciones para esta corporacin en 2006, cripciones segn el porcentaje de votacin que alcanz
como Convergencia Ciudadana, obtuvo en total 285.589 en cada una, dejando en la parte superior aquellas donde
votos y ocho curules, ubicndose en el sexto lugar de la obtuvo curul.
Tabla 49. Partido Convergencia Ciudadana. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Votacin por circunscripciones

Santander 139.695 28,67% 7 3
Guaviare 3.478 24,79% 2 1
Meta 36.843 24,09% 3 1


Vaups 1.184 16,58% 2 1
Arauca 5.604 16,12% 2 1
Bogot D.C. 61.102 4,68% 18 1
Guaina 761 10,97% 2 0
Huila 21.389 10,32% 4 0
Choc 2.746 3,68% 2 0
Crdoba 32.429 7,99% 5 0
Boyac 21.233 6,84% 6 0
Valle 35.250 4,68% 13 0
Atlntico 14.228 2,75% 7 0
Amazonas 369 2,67% 2 0
Guajira 2.636 2,43% 2 0
Putumayo 435 0,99% 2 0
Casanare 596 0,83% 2 0
Vichada 71 0,76% 2 0
Caldas 1.586 0,62% 5 0
Antioquia No registra No registra 17 0
Bolvar No registra No registra 6 0
Caquet No registra No registra 2 0
Cauca No registra No registra 4 0
Cesar No registra No registra 4 0
Exterior No registra No registra 1 0
Magdalena No registra No registra 5 0
Nario No registra No registra 5 0
Norte de Santander No registra No registra 5 0
Quindo No registra No registra 3 0


Risaralda No registra No registra 4 0
San Andrs No registra No registra 2 0
Sucre No registra No registra 3 0
Tolima No registra No registra 6 0
En primer lugar, el partido consigui curules en Santan- Representantes 2006), se puede concluir que el caudal
der, Guaviare, Bogot, Meta, Arauca y Vaups; en Santander y poltico del partido en las elecciones legislativas de 2006
Guaviare lider la votacin con relacin a los dems partidos se concentr en Santander, ya que para ambas cmaras
polticos que presentaron listas en estos departamentos. Convergencia Ciudadana obtuvo en este departamento
De otro lado, la votacin obtenida en Santander le sig- su mayor votacin.
nific a Convergencia Ciudadana 36,22% de su votacin Llama la atencin que en Valle, departamento que
total, una cifra alta si se observa que obtuvo una venta-
en las elecciones para Senado de 2006 le signific la se-
ja importante con relacin a los dems departamentos;
gunda mejor votacin al partido (ver Tabla 43), no haya
frente a Bogot, la segunda circunscripcin de mayor vo-
obtenido ninguna de las 13 curules disponibles para C-
tacin para el partido, la diferencia es de 78.593 votos,
una ventaja alta teniendo en cuenta que la capital tiene mara de Representantes en ese ao.
mayor potencial electoral que Santander.
Finalmente, la Tabla 50 presenta a los ocho represen-
En suma, y comparando los resultados de la Tabla tantes de la Cmara que fueron elegidos en 2006 con el
43 (Senado 2006) con los de la Tabla 49 (Cmara de aval del Partido Convergencia Ciudadana.
Tabla 50. Convergencia Ciudadana. Representantes a la Cmara, 2006. Circunscripcin y nmero de votos
Alfonso Riao Castillo 52.678
Santander Jos Manuel Herrera Cely 25.369
dgar Alfonso Gmez Romn 19.126
Guaviare Juan Gabriel Daz Bernal 1.902
Bogot D.C. Rubn Daro Salazar Orozco 14.359
Meta Fabiola Olaya Rivera 18.315
Arauca Jos Vicente Lozano Fernndez 4.575
Vaups Yesid Espinosa Caldern 786

Como se puede observar, slo en Santander, departa- la votacin del segundo representante de su lista, Jos
mento en el que lider la votacin y concentr su capital Manuel Herrera.
poltico en las elecciones legislativas de 2006, el partido
Durante las elecciones para la Cmara de Represen-
logro obtener ms de una curul, lo que no pudo hacer en tantes en 2010, como PIN, el partido aument el nmero
las dems circunscripciones. Se evidencia tambin que de votos y tambin de curules, de acuerdo a lo presenta-
en ese departamento la votacin de Alfonso Riao dobla do en la Tabla 51.
Tabla 51. Diferencia elecciones Cmara 2006 (Convergencia Ciudadana) y 2010 (PIN)
En las elecciones para la Cmara de 2010 el partido de cinco curules. Por otra parte, el Polo Democrtico ob-
estuvo a punto de doblar la votacin obtenida en los co- tuvo seis curules menos que el PIN, con una diferencia de
micios anteriores, e increment en tres el nmero de cu- 169.891 votos entre los dos y, en consecuencia, el partido
rules. Aun as, estos resultados dejan bien posicionado al no logra ser tampoco una fuerza minoritaria; adems, y
partido en el orden general que se presenta en el Anexo 4. como se puede observar en la tabla, debajo suyo hay nue-
ve partidos polticos con menos curules, seis de ellos con
Retomando, durante las elecciones para la Cmara tan solo una.
de Representantes en 2006, el partido haba ocupado el
sexto lugar de la tabla, siendo superado por el Partido En resumen, las elecciones legislativas de 2010 dejan
de la U, el Liberal, el Conservador, Cambio Radical y el al PIN con un total de 1.089.209 votos y 20 curules, es
Movimiento Alas; en estos comicios sube una posicin, decir, 7,46% de la conformacin total del Congreso. En
dejando atrs al Partido Alas y al Polo Democrtico. comparacin con 2006, el partido apenas aument su
apoyo electoral en 136.795 votos, lo cual le signific cin-
Ahora bien, la diferencia con relacin a los tres pri- co congresistas ms.
meros partidos de la tabla vuelve a ser alta, por encima
del milln de votos y las 20 curules y, por ello, el PIN se Ahora bien, para determinar el apoyo electoral del
mantiene como una fuerza neutral, que no alcanza a ser partido en estas elecciones, en la Tabla 52 se ordenaron
mayora en esta corporacin. La diferencia en trminos las circunscripciones segn el porcentaje de votacin
de votacin respecto a Cambio Radical, un puesto arriba, que alcanz en cada una, dejando en la parte superior
es mnima (19.675 votos), pero ste le saca una ventaja aquellas donde obtuvo curul.
Tabla 52. Partido de Integracin Nacional, PIN. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010. Votacin en cada circunscripcin

Santander 139.695 28,67% 7 3
Guaviare 3.478 24,79% 2 1
Meta 36.843 24,09% 3 1
Vaups 1.184 16,58% 2 1
Arauca 5.604 16,12% 2 1


Bogot D.C. 61.102 4,68% 18 1
Guaina 761 10,97% 2 0
Huila 21.389 10,32% 4 0
Crdoba 32.429 7,99% 5 0
Boyac 21.233 6,84% 6 0
Valle 35.250 4,68% 13 0
Choc 2.746 3,68% 2 0
Atlntico 14.228 2,75% 7 0
Amazonas 369 2,67% 2 0
Guajira 2.636 2,43% 2 0
Putumayo 435 0,99% 2 0
Casanare 596 0,83% 2 0
Vichada 71 0,76% 2 0
Caldas 1.586 0,62% 5 0
Antioquia No registra No registra 17 0

De las 34 circunscripciones en las cuales era posible en disputa. Como se puede observar, el nmero de votos
presentar listas de candidatos, el partido present listas aument drsticamente (en 160.249), lo cual hizo del Va-
en 24; slo en Sucre lider la votacin, obtuvo curules lle del Cauca el departamento que ms le aport curules
en 7 circunscripciones y no alcanz curul en las 27 res- al partido, significndole 28% de su votacin total.
tantes.
Comparando los resultados del Anexo 2 (participa-
Retomando, en los comicios de 2006 el partido presen- cin de partidos en el Senado de 2010) con los del Anexo
t listas en 20 circunscripciones, cifra que aument a 24 4 (participacin de partidos en la Cmara de Represen-
para 2010, lo cual explica, al menos en parte, el aumento tantes de 2010), se puede observar que el capital poltico
en el nmero total de votos obtenidos por el partido. del PIN en las elecciones legislativas de 2010 se concen-
tr en Santander, ya que tanto en el Senado como en la
En segundo lugar, obtuvo ocho curules de la Cmara en Cmara obtuvo en este departamento su mayor votacin.
2006 en los departamentos de Santander, Guaviare, Bogo-
t, Meta, Arauca y Vaups; en las elecciones de 2010, ob- Llama a atencin que en Arauca el PIN no haya pre-
tuvo las 11 curules gracias a los departamentos de Sucre, sentado listas, teniendo en cuenta que all obtuvo una cu-
Valle, Santander, Bolvar, Nario, Magdalena y Cesar. rul en 2006. Del mismo modo, es importante considerar
que en Bogot y Meta, donde obtuvo curules en 2006, la
Como se puede observar, el nico departamento don- prdida de apoyo electoral para 2010 es muy alta y, ade-
de el partido ha obtenido curules en las dos elecciones ms, que en ninguno de los dos departamentos obtuvo
es Santander. Sin embargo, es importante anotar que el curul; la disminucin ms drstica se presenta en Meta,
apoyo electoral del partido en este departamento ha dis- ya que de 36.834 votos obtenidos en 2006, pas a tener
minuido, ya que pas de tener 139.695 votos en 2006, apenas 2.144 en 2010 (reduccin de 94%).
a 91.967 en 2010, una disminucin de 47.728 votos. Lo
mismo ocurre con el nmero de curules obtenidas, ya Tambin es importante destacar que Sucre, Magda-
que en los comicios de 2006 consigui en Santander tres lena, Cesar, Nario y Bolvar, departamentos donde el
curules, cifra que disminuy a dos curules para 2010. partido no present listas en las elecciones de 2006, le
significaron al PIN 6 de las 11 curules obtenidas en 2010
Por otra parte, el apoyo electoral que el partido regis- (55%) y 37,60% de su votacin total.
tr en Valle del Cauca es significativo. En 2006, habiendo
obtenido 35.250 votos, no consigui ninguna curul all; Por ltimo, la Tabla 53 presenta a los 11 representantes
en 2010, con 195.499 votos, obtuvo 3 de las 13 curules a la Cmara que fueron elegidos en 2010 con el aval del PIN.
Tabla 53. Partido de Integracin Nacional, PIN. Representantes a la Cmara por circunscripcin, 2010
Mercedes Eufemia Mrquez Guenzati

Sucre
Eduardo Enrique Prez Santos
Heriberto Escobar Gonzlez
Valle Jairo Hinestroza Sinisterra
Juan Carlos Salazar Uribe
Didier Alberto Tavera Amado

Santander
Holger Horacio Daz Hernndez

Bolvar Javid Jos Benavides Aguas
Nario Bayardo Gilberto Betancourt Prez
Magdalena Libardo Enrique Garca Guerrero
Cesar Fernando de la Pea Mrquez
Finalmente, Javier Leonardo Cubides Vargas (Bogot) 30% de mujeres y 10% de jvenes. Sin embargo, en un
y Jorge Enrique Gmez Celis (Santander), son los nicos comunicado del Comit Ejecutivo Nacional del 13 de
candidatos que han participado en ambas elecciones; en agosto de 2013, se le inform a la Registradura Nacional
2006 por Convergencia Ciudadana y en 2010 por el PIN. y al Consejo Nacional Electoral la intencin de aplazar la
En ninguno de los dos comicios han obtenido curul. fecha de realizacin de la consulta.
e. Consultas del Partido Opcin Ciudadana 2. Reconocimiento de gnero

Reglamentacin de las consultas en los a. Segn los estatutos
estatutos
En primer lugar, el partido cuenta con una comisin
Una de las funciones de Opcin Ciudadana es emplear de trabajo adscrita a la Secretara General del Comit
las consultas ciudadanas (populares) o internas como Ejecutivo, la cual se encarga del desarrollo y la promocin
mecanismos de democracia al interior del partido y en de sectores y organizaciones de mujeres. Del mismo
ese sentido le corresponde a la Direccin Nacional con- modo, el partido debe propiciar la participacin de
vocar a los miembros de la colectividad a consultas cuan- mujeres al interior del partido, garantizndoles igualdad
do, a su juicio, utilizar este mecanismo fuere absoluta- de oportunidades para ocupar cargos de direccin. No hay
mente necesario para tomar decisiones fundamentales. normas que expresamente garanticen la participacin de
Las decisiones tomadas en las consultas son de carcter la mujer en los rganos colegiados del partido, y segn
obligatorio para todas las instancias del partido. los estatutos, su inclusin depende de la regulacin que
para tal efecto disponga la Direccin Nacional.
Resultados de las consultas realizadas
del partido Con relacin a la conformacin de listas sucede lo
mismo, ya que no hay reglas especiales para la inclusin
Segn informacin de la Registradura Nacional del Es- de mujeres en las listas nicas que presenta el partido,
tado Civil (2012), del ao 2006 a 2010 el partido no ha rea- ni en las consultas que se realicen para conformarlas; las
lizado consultas, ni siquiera bajo la denominacin de Con- normas estatutarias son de carcter general o mandatos
vergencia Ciudadana (Valencia, 2009) o PIN, nombres que de optimizacin para que los rganos del partido em-
la colectividad utiliz antes de llamarse Opcin Ciudadana. pleen mecanismos democrticos y criterios de equidad
de gnero en los procesos electorales.
La prxima consulta popular del Partido Opcin
Ciudadana se realizar el 29 de septiembre de 2013, con
el objetivo de elegir a los delegados a las convenciones b. En la estructura interna
municipales, distritales y departamentales. De acuerdo
con la Circular 002 (Direccin Nacional Comit Eje- El Comit Ejecutivo Nacional de Opcin Ciudadana se
cutivo Nacional, 2013), en las listas de candidatos en conforma, principalmente, por las siguientes personas
la consulta se garantizara la cuota de participacin de (pgina web oficial del partido, s.f.):

Presidencia colegiada del partido: Doris Clemen- se presenta el anlisis de las listas y los resultados
cia Vega Quiroz, ngel Alirio Moreno Mateus, electorales del partido en las elecciones parlamentarias
dgar Espndola Nio, Samuel Benjamn Arrieta de 2006 y 2010. Tomando como principal parmetro
Buelvas y Juan Carlos Salazar Uribe. de anlisis la cuota de 30% que propone la ley para la
Vicepresidencia colegiada del partido: lvaro Her- inclusin de gnero, al finalizar esta seccin se evaluar
nn Caicedo Escobar, Celestino Mojica Pea, lvaro la perspectiva de cumplimiento del partido para las
Snchez Ortega y Juan Bernardo Ariza Restrepo. prximas elecciones.
Secretario General del partido: Edison Bioscar
Ruiz Valencia. En este punto se revisar nicamente la conforma-
cin de listas y los resultados electorales de las eleccio-
Como se puede observar, la Presidencia y la Vicepre- nes legislativas de 2010 (Senado y Cmara).
sidencia del partido se encuentran colegiadas por cinco
y cuatro miembros, respectivamente; en la Presidencia Senado
hay cuatro hombres y una mujer, en la Vicepresidencia
todos son hombres y el Secretario General tambin lo es. En las elecciones para Senado de 2010, bajo el
En ese orden de ideas, de las 10 personas que conforman nombre de PIN, el partido obtuvo en total 829.720
el Comit Ejecutivo Nacional, sin contar con las comisio- votos, de los cuales 133.328 fueron por mujeres
nes o secretaras tcnicas, slo una es mujer (10%). (16,07%). Del mismo modo, el partido obtuvo en total
nueve curules, una de ellas para la senadora Teresita
c. Conformacin de listas y resultados Garca (11%).
La lista que present el PIN para estas elecciones te-
Teniendo en cuenta lo dispuesto en la Ley 1475 na en total 90 candidatos, de los cuales 16 son mujeres
de 2011 en cuanto al tema de gnero, en esta seccin (18%). La siguiente tabla las presenta.
Tabla 54. Partido de Integracin Nacional, PIN. Elecciones para Senado, 2010. Candidatas, votos y participacin
Participacin (votos candidata/

votos total lista)
Teresita Garca Romero 53.573 6,00% S
Doris Clemencia Vega Quiroz 40.076 4,49% No
Adriana de Jess Blanco Ceballos 16.659 1,87% No
Viviana Patricia Blell Cervantes 15.415 1,73% No
Lethsy Carolina Medina Pez 1.722 0,19% No
Ana Elizabeth Sandoval Mojica 913 0,10% No
Marta Isabel Barraza Mendoza 713 0,08% No
Claudia Esperanza Torres Neira 532 0,06% No
Nazly Adriana Portela Meja 477 0,05% No
Luz Aleyda lvarez Giraldo 398 0,04% No


votos total lista)
Luz Myriam Rivera Fresneda 396 0,04% No
Martha Vsquez Garzn 318 0,04% No
Flor ngela Moreno vila 275 0,03% No
Lucia Deyanira Padilla Mora 262 0,03% No
Gloria Luca Rodrguez Medina 241 0,03% No
Anglica Beatriz Obando Solano 182 0,02% No
De las 16 mujeres presentes en la lista del PIN, 11 no alcanzaron los 1.000 votos.
Cmara de Representantes la Representante por Sucre, Mercedes Mrquez. El PIN

present listas en 24 circunscripciones con un total 116
En las elecciones para la Cmara de 2010, el candidatos, de quienes 19 son mujeres. La siguiente
partido obtuvo en total 11 curules, una de ellas para tabla las presenta.
Tabla 55. Partido de Integracin Nacional, PIN. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010. Candidatas y curules obtenidas
Candidatas Curul
Margarita Mara Restrepo Granada No
Sandra Jimena Valencia Torres No
Liliana Nio Gallo No
Flor Paulina Donado Garizao No
Rosa Alicia Portilla de Bucheli No
Luz Marina Beltrn Flrez No
Ins Cecilia Estrada de Ramrez No
Fanny lvarez Jimnez No
Bertha Sofa Daz Quevedo No
Karen Andrea Ramrez Caviedes No
Luz Mariela Gmez de Suescn No
Clara Ins Salgado Vera No
Nancy Yaned Castro Garca No

Candidatas Curul
Juanita Barker Jay No
Mercedes Eufemia Mrquez Guenzati S
Luz Nelly Amado Franco No
Luz Dary Roa Prado No
Beatriz Quintero Mora No
Gloria Ins Riao Baute No
Como se mencion hace un momento, el partido pre- Opcin Ciudadana es mnimo, tanto en los estatutos
sent listas en 24 de las 34 circunscripciones del pas; en como en la organizacin interna y en la conformacin
9 departamentos (Amazonas, Atlntico, Boyac, Caque- de las listas. Resulta evidente que la falta de regulacin
t, Cesar, Choc, Nario, Santander y Vaups) no incluy en este tema ha afectado la composicin de los
mujeres; en Guaviare, Meta, Quindo, San Andrs y Sucre, rganos de direccin y la conformacin de las listas,
las listas slo tenan tres personas y una de ellas es mujer en donde no se alcanza la cuota mnima de 30% que
(33%); la circunscripcin con el mejor promedio de mu- ser obligatoria para las prximas elecciones. En
jeres en la lista fue Colombianos en el Exterior, ya que de consecuencia, es necesario que el partido realice las
tres candidatos dos son mujeres (67%). reformas estatutarias pertinentes para asegurar un
mnimo de participacin de mujeres u organizaciones
d. Balance general femeninas, integrando estrategias de reclutamiento
Teniendo en cuenta el anlisis presentado en esta y promocin de lideresas a nivel local, municipal,
seccin, el reconocimiento de gnero en el Partido departamental, regional y nacional.

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E. Partido Cambio Radical38 debajo del Partido de la U, del Conservador y del Liberal.
El Anexo 1 presenta los resultados generales de todos los
partidos polticos.
1. Estructura
Cambio Radical fue una de las fuerzas polticas con
a. Composicin geogrfica mayor apoyo electoral en estas elecciones; aunque se
ubica en el cuarto lugar, la diferencia que lo separa de los
Para determinar la composicin y representacin tres partidos que lo superan en nmero de votos y curu-
geogrfica del Partido Cambio Radical se analizarn los les no es muy alta. En comparacin con el Partido de la
resultados de las elecciones legislativas de 2006 y 2010. U, primero en la lista, la diferencia es de 380.318 votos y
cinco curules; respecto al Partido Conservador y al Libe-
Antes de empezar se debe tener en cuenta que las ral, cada uno con 18 curules, la diferencia es de 250.000
elecciones del Senado son de circunscripcin nacional y votos aproximadamente y slo tres curules. En conse-
que, por lo tanto, los partidos presentan listas que son cuencia, Cambio Radical, an sin ser el partido mayorita-
competidas en todo el territorio; pero esto no siempre rio, aport ms de 15% a la composicin del Senado y fue
ocurre as, ya que un alto nmero de partidos y candida- una fuerza poltica importante en la composicin de este
tos concentran el capital poltico electoral en determina- rgano legislativo, junto con los partidos mencionados.
das regiones y por ello obtienen la mayora de votos en
un solo departamento. En contraposicin, las elecciones Se puede observar, del mismo modo, que estos cua-
para Cmara de Representantes son de circunscripcin tro partidos se constituyeron en las fuerzas polticas ma-
departamental (regional), por lo que los partidos pueden yoritarias. La diferencia entre Cambio Radical y el Polo
presentar listas para cada una de las 34 circunscripcio- Democrtico, por ejemplo, es de cinco curules y ms de
nes (32 departamentos, el Distrito Capital y la circuns- 300.000 votos.
cripcin de colombianos en el exterior).
Para intentar acercarnos a la representacin territo-
Senado rial de Cambio Radical, es necesario observar los ndices
de votacin que obtuvo el partido en cada uno de los
En las elecciones al Senado de 2006, Cambio Radical departamentos (incluyendo el Distrito Capital y colom-
obtuvo en total 1.211.457 votos y 15 curules, lo que lo bianos en el exterior). En ese orden de ideas, la Tabla 56
ubica en el cuarto lugar de votacin por partido, por presenta los votos que en cada regin obtuvo el partido.
38 Es importante observar queCambio

Tabla 56. no fue
Radical. Votacin departamental Senado, 2006
posible adelantar el anlisis de la organizacin
interna delDepartamento
partido ya que a la fecha queVotosse realiz
obtenidos
partido)
la recopilacin de la informacin (julio de 2013)
el partido noBogot
habaD.C.hecho pblicos los estatutos
245.933 20,3
ajustados a los requerimientos de la Ley 174 de
2011. Antioquia 136.096 11,23
Atlntico 100.819 8,32
Cundinamarca 93.312 7,7
Valle 90.465 7,47
Meta 69.251 5,72
Es importante observar que no fue posible adelantar el anlisis de la organizacin interna del partido ya que a la fecha que se realiz la recopi-
38
lacin de la informacin (julio de 2013) el partido no haba hecho pblicos los estatutos ajustados a los requerimientos de la Ley 174 de 2011.


partido)
Quindo 59.273 4,89
Santander 45.901 3,79
Magdalena 38.366 3,17
Crdoba 36.875 3,04
Bolvar 32.741 2,7
Boyac 31.408 2,59
Tolima 28.724 2,37
Sucre 27.957 2,31
Cauca 26.340 2,17
Caldas 21.401 1,77
Nario 19.662 1,62
Risaralda 18.033 1,49
Huila 16.526 1,36
Guajira 13.498 1,11
Casanare 10.603 0,88
Choc 10.480 0,87
Arauca 8.445 0,7
Cesar 7.227 0,6
Exterior 5.811 0,48
Norte de Santander 5.502 0,45
Caquet 2.251 0,19
Putumayo 2.243 0,19
Vichada 1.384 0,11
Guaina 1.237 0,1
San Andrs 1.075 0,09
Vaups 1.020 0,08
Amazonas 949 0,08
Guaviare 649 0,05
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Registradura Nacional del Estado Civil

Conforme a la tabla anterior, los departamentos en los de Cundinamarca y Boyac, se puede observar que su
que Cambio Radical obtuvo el mayor nmero de votos fue- capital poltico se concentr en la zona central del pas;
ron Bogot, Antioquia, Atlntico, Cundinamarca y Valle. Es junto con Bogot, el partido obtuvo un total de 370.653
importante tomar en cuenta que varias de estas circunscrip- votos en estas tres circunscripciones (30% de su
ciones poseen los mayores potenciales electorales en el pas. votacin total). Del mismo modo, no se debe despreciar
la votacin obtenida por el partido en la costa Caribe;
Una de las primeras observaciones es que el par- entre Atlntico, Magdalena y Bolvar obtuvo en total
tido logr un apoyo electoral importante en el Distrito 171.926 votos, cifra que supera la votacin obtenida en
Capital; la votacin obtenida en esta ciudad supera am- Antioquia.
pliamente la votacin en los dems departamentos. Con
relacin a Antioquia, segundo en la tabla, la diferencia Finalmente, cabe resaltar que la votacin en Vaups
es de ms de 100.000 votos, cifra que supera los votos y Guaina, aunque baja en comparacin con los dems
obtenidos en el resto de circunscripciones del pas y que departamentos, es la mayor con relacin a los otros par-
demuestra, adems, que Bogot arrastr con una buena tidos polticos.
parte de la votacin total del partido.
La Tabla 57 sintetiza la lista que Cambio Radical ins-
Ahora bien, teniendo en cuenta la votacin cribi para el Senado; en total se presentaron 100 candi-
obtenida por el Cambio Radical en los departamentos datos, de los cuales 15 consiguieron una curul.
Tabla 57. Cambio Radical. Elecciones para Senado, 2006. Candidatos, votos obtenidos y participacin
Participacin (votos
Nmero del
Candidato/a Votos obtenidos candidato/votos Curul
candidato/a
totales lista)
0 Votos por la lista 107.545 8,88%
1 Germn Vargas Lleras 223.330 18,43% S
18 Luis Carlos Torres 66.441 5,48% S
6 Arturo Char 61.634 5,09% S
12 Claudia Yadira Ins Rodrguez 57.871 4,78% S
96 Mario Londoo Arcila 53.016 4,38% S
3 Rubn Daro Quintero Villada 49.937 4,12% S
10 Miguel Pinedo Vidal 39.181 3,23% S
7 Reginaldo Enrique Montes lvarez 38.498 3,18% S
4 Javier Enrique Cceres Leal 38.464 3,18% S
5 Nancy Patricia Gutirrez 37.611 3,10% S
15 Juan Carlos Restrepo Escobar 32.596 2,69% S
13 Antonio del Cristo Guerra 30.958 2,56% S
20 Bernab Celis Carrillo 30.099 2,48% S
100 David Char Navas 28.062 2,32% S
16 Plinio Edilberto Olano Becerra 27.981 2,31% S

Participacin
Nmero del
Candidato/a Votos obtenidos (votos candidato/ Curul
candidato/a
32 Ramn Elas Lpez Sabogal 26.536 2,19% No
2 Jos Renn Trujillo 24.426 2,02% No
11 Csar Laureano Negret Mosquera 23.100 1,91% No
17 Humberto Builes Correa 21.033 1,74% No
24 Elsa Gladys Cifuentes 17.924 1,48% No
8 Tony Jozame Amar 17.783 1,47% No
22 Rodrigo Lara Restrepo 16.872 1,39% No
21 Luis Ignacio Guzmn Ramrez 16.245 1,34% No
9 Alfonso Valdivieso Sarmiento 13.970 1,15% No
25 Jorge Enrique Vlez Garca 12.736 1,05% No
60 Jairo de Jess Tapias Ospina 9.525 0,79% No
89 Carlos Enrique Alvarado Chvez 8.454 0,70% No
41 Marino Quintero Tovar 7.123 0,59% No
50 Mario de Jess Valderrama 6.297 0,52% No
23 Maximio Antonio Visbal Nio 5.576 0,46% No
42 Luis Enrique Montenegro Rinco 4.482 0,37% No
77 Julio Csar Gmez Vanegas 4.084 0,34% No
56 Beatriz Elena Castaeda Hernndez 4.029 0,33% No
99 Hctor Len Mora Pedraza 3.710 0,31% No
27 Luis Fernando Jaramillo Corredor 2.710 0,22% No
35 Ricardo Anbal Losada Mrquez 2.636 0,22% No
30 Augusto Jos Ibez Guzmn 2.303 0,19% No
33 Andrs Felipe Rodrguez Ceballos 2.250 0,19% No
19 Alfredo Rangel Surez 2.104 0,17% No
38 Segundo Antonio Jacanamijoy Tisoy 2.005 0,17% No
14 Erasmo Rojas 1.914 0,16% No
34 Abel Rafael Mercado Jaraba 1.844 0,15% No
40 Fernando Galindo Gonzlez 1.824 0,15% No
37 Jos Alejandro Botero 1.428 0,12% No

Participacin
Nmero del
candidato/a
39 William Rafael Ballesteros 1.423 0,12% No
97 Camilo Humberto Llins Angulo 1.415 0,12% No
83 Mauricio Cadavid Restrepo 1.348 0,11% No
43 Danilo Santos 1.139 0,09% No
26 Mara Teresa Egurrola Hinojosa 1.114 0,09% No
36 Idalmy Minota Tern 992 0,08% No
47 Germn Alfredo Ortiz Crdenas 910 0,08% No
49 Gloria Concepcin Rodrguez Snchez 850 0,07% No
44 Jos David Prez Pelez 833 0,07% No
69 Carmen Mireya Durn Uribe 812 0,07% No
48 Jaime Gonzlez Silva 757 0,06% No
28 Christian Guillermo Toro Ibler 752 0,06% No
62 Marcos Tulio Barraza Campo 701 0,06% No
31 Rigoberto Medina Torres 543 0,04% No
29 Camilo Miguel Nassar Moor 528 0,04% No
55 Luis Alfonso Gonzlez Saavedra 489 0,04% No
51 lvaro Antonio Triana 458 0,04% No
70 Luz Emilia Saavedra Torres 447 0,04% No
52 Luis Antonio Sosa Lpez 377 0,03% No
54 Fernando Gonzalo Jimnez Escobar 363 0,03% No
61 Derlys Martnez vila 348 0,03% No
53 Diego Mallarino 341 0,03% No
98 Adriana Herrera Botta 320 0,03% No
88 Jorge Hernn Arvalo 295 0,02% No
72 Sandra Patricia Pacheco Silva 283 0,02% No
63 Roberto Linares Carreo 272 0,02% No
64 Paola Catalina lvarez Martnez 254 0,02% No
57 Mara Consuelo Dvila Silva 243 0,02% No

Participacin
Nmero del
candidato/a
91 Luisa Fernanda Sosa 239 0,02% No
78 Mara Dora Rojas Romero 222 0,02% No
92 Wilson Durn Flrez 222 0,02% No
66 Jaime Alejandro Gonzlez Martnez 219 0,02% No
45 Luis Fernando Gaviria Cadavid 210 0,02% No
65 Jos de Jess Heredia Rodrguez 203 0,02% No
46 Mnica Eliana Riveros Sierra 202 0,02% No
93 Fernando Gonzlez Snchez 201 0,02% No
73 Germn Lozano Encizo 195 0,02% No
86 Federico Echavarra Olarte 191 0,02% No
84 Germn Garca Durn 188 0,02% No
76 Anita Livano Toledo 187 0,02% No
68 Hctor Fabin Flrez Prieto 185 0,02% No
95 Flor ngela Alfonso 184 0,02% No
75 Leonor Vsquez Camelo 172 0,01% No
67 Pedro Alexander Rodrguez Gonzlez 171 0,01% No
94 Mara Magdalena Jimnez Barragn 167 0,01% No
80 Mara Adriana Silva de Acosta 157 0,01% No
90 Carlos Jorge Silva Bernal 151 0,01% No
71 Danilo Molano Murcia 139 0,01% No
58 Horacio Israel Beltrn Penagos 133 0,01% No
79 Martha Ins Lloreda de Botero 126 0,01% No
85 Alberto Ospina Taborda 120 0,01% No
59 Roberto Simn Vlez Jaramillo 108 0,01% No
87 Jaime Vargas Rtiva 108 0,01% No
74 lvaro Adolfo Tllez Rodrguez 104 0,01% No
81 Miguel Laverde Espejo 104 0,01% No
82 Claudia Mara Gmez Londoo 95 0,01% No

La representatividad territorial de los tres senadores mientras que en otras zonas del pas alcanza pocos votos,
del partido que lograron la mayor votacin en la lista fue incluso para las grandes figuras como Germn Vargas o
la siguiente39: Arturo Char.
Germn Vargas Lleras (223.330 votos): su vota- Ahora bien, para las elecciones al Senado de 2010,
cin super el doble de la alcanzada por la etique- esta fuerza poltica disminuy el nmero de votos y el
ta del partido (107.545). Obtuvo su mayor canti- nmero de curules, tal y como lo presenta la Tabla 5840.
dad de votos en Bogot D.C. (115.838), Antioquia
Tabla 58. Cambio Radical. Diferencia en elecciones para Senado
(23.593) y Valle del Cauca (14.156). Bogot le
2006 y 2010
signific 51,86% de su votacin total, por lo que
se puede observar un importante apoyo del voto 2006 2010 Diferencia
urbano y de opinin. En los departamentos de Vi-
chada, Vaups, Guaina y Guaviare no super los Votos por
1.211.457 861.816 -349.641
el partido
50 votos.
Luis Carlos Torres (66.441 votos): obtuvo el ma- Curules
15 8 -7
yor nmero de votos en Meta (56.947), seguido obtenidas
por Bogot (1.693) y Cundinamarca (1.570). Se Fuente: elaboracin propia con datos de la Registradura
puede observar que su capital poltico se concen- Nacional del Estado Civil
tr en Meta, teniendo en cuenta la amplia dife-
rencia que le saca a Bogot (55.254 votos) y que, En las elecciones al Senado de 2010 Cambio Radical
adems, este departamento le signific 86% de su disminuy drsticamente el nmero total de curules ob-
votacin total. Finalmente, es importante destacar tenidas en comparacin con los anteriores comicios. Aun-
que en 29 de las 34 circunscripciones no alcanz que la disminucin en trminos de votacin no es muy alta
los 1.000 votos. (alrededor de 350.000 votos), la incidencia en el nmero
Arturo Char (61.634 votos): su mayor votacin es- de curules obtenidas es significativa, ya que perdi casi la
tuvo en Atlntico (53.136), Bogot (1.967) y Mag- mitad de los escaos obtenidos en 2006 (pas de tener 15
dalena (1.285). Como se puede apreciar, dos de en 2006 a ocho en 2010, una disminucin de siete curu-
estos departamentos estn en la costa Caribe del les). El Anexo 2 presenta los resultados de las elecciones
pas y, en consecuencia, junto con Bolvar, Char ob- al Senado de 2010 para los dems partidos.
tuvo en esa regin un total de 55.418 votos, cifra De acuerdo ese anexo, en las elecciones al Senado de
que le signific 90% de su votacin total, lo cual 2010 Cambio Radical descendi una posicin con rela-
resulta muy consistente si se tiene en cuenta que cin al nmero de curules alcanzadas en 2006, cuando
los Char conforman una de las familias polticas haba quedado en el cuarto lugar; como se puede obser-
ms importantes all. Finalmente, en 29 de las 34 var, por encima de Cambio Radical vuelven a estar los
circunscripciones no alcanz los 1.000 votos; en tres partidos de 2006 (la U, Conservador y Liberal), pero
Caquet, Guaina, Guaviare, Vaups y Vichada no en esta oportunidad un partido nuevo, el Partido de Inte-
obtuvo ningn voto. gracin Nacional (PIN), lo supera en nmero de votos y
Vargas Lleras es la figura ms importante de Cambio de curules, envindolo al quinto puesto entre las fuerzas
Radical y, en consecuencia, logra concentrar la mayora de polticas segn el nmero de escaos obtenidos.
los votos del partido; como se puede observar, el segundo En segundo lugar, la disminucin de votos sufrida por
senador con mayor votacin tiene casi 180.000 votos el partido (alrededor de los 350.000) es significativa te-
menos que l. Adems de la concentracin claramente niendo en cuenta que la mayora de los dems partidos
personalista, otro indicador importante por resaltar en polticos aumentaron su apoyo electoral; el Partido de
este anlisis es que el partido no tiene un representacin la U, lder del ranking, obtuvo alrededor de dos millones
geogrfica amplia ya que su caudal electoral se concreta
en unos pocos municipios (la mayora de carcter urbano)
Cambio Radical fue el partido poltico ms golpeado como efecto
40
de la reforma poltica de 2009. De los quince senadores con los

39
Para ms informacin sobre la votacin por estos tres senadores cuales inici 2006, pierde cinco que hacen trnsito a otros partidos
en cada uno de los departamentos, remitirse al Anexo 10. y llega a las elecciones 2010 con diez senadores.

de votos ms que Cambio Radical y le sac una diferencia Ahora bien, en 2006 Cambio Radical le haba sacado
de 20 curules. una diferencia importante al Polo Democrtico (cinco
curules y alrededor de 300.000 votos de diferencia), la
En consecuencia, este partido debilita su liderazgo en cual se recort en las elecciones al Senado de 2010, ya
la conformacin del Senado con relacin a 2006. Como se que obtuvo el mismo nmero de curules y la diferencia
present en el anlisis de los comicios anteriores, la dife- en votos fue tan solo de 36.868.
rencia de Cambio Radical con relacin a los partidos de la U,
Conservador y Liberal no era muy amplia y, por lo tanto, se De la misma manera que se hizo para las eleccio-
haba concluido que este partido haba sido una de las fuer- nes al Senado de 2006, es importante determinar la
zas mayoritarias y decisivas de la poca; para las elecciones representacin territorial que consigui el partido en
de 2010 Cambio Radical pas a ser una fuerza minoritaria, las elecciones al Senado de 2010. Para ello, la Tabla 59
ya que los tres partidos mencionados le sacaron una amplia presentar la votacin que obtuvo en cada uno de los
diferencia en el nmero de curules y votos obtenidos. departamentos.
Tabla 59. Cambio Radical. Elecciones para Senado, 2010. Votacin departamental

partido)
Atlntico 133.915 15,54%
Bogot D.C. 119.569 13,87%
Valle 55.693 6,46%
Quindo 34.252 3,97%
Tolima 28.651 3,32%
Crdoba 14.564 1,69%
Caldas 10.748 1,25%
Cesar 10.269 1,19%
Huila 9.722 1,13%
Meta 9.509 1,10%
Nario 9.338 1,08%
Boyac 7.267 0,84%
Cauca 3.219 0,37%
Vichada 2.700 0,31%
Choc 2.487 0,29%


partido)
Caquet 1.506 0,17%
Vaups 1.044 0,12%
Guaviare 557 0,06%
Antioquia No registra No registra
Arauca No registra No registra
Bolvar No registra No registra
Cundinamarca No registra No registra
Exterior No registra No registra
Guaina No registra No registra
Guajira No registra No registra
Magdalena No registra No registra
San Andrs No registra No registra
Sucre No registra No registra
Para las elecciones al Senado de 2010, Cambio Radi- que el nmero de votos obtenidos por Cambio Radical
cal obtuvo el mayor nmero de votos en Atlntico, Bogo- en la mayora de los departamentos disminuy para las
t, Valle, Santander y Quindo. elecciones de 2010; la bajada ms drstica se present en
la ciudad de Bogot. Conforme a lo revisado en la Tabla
En primer lugar, Bogot, Atlntico y Valle repiten 56, en 2006 el partido haba obtenido su mayor votacin
como los departamentos ms votados en contraste con en Bogot, con 245.933 votos, cifra que disminuy para
los resultados de 2006 (Tabla 56); no es posible deter- 2010 en 126.364 votos, lo cual podra explicarse por la
minar si en Antioquia y Cundinamarca consigui altas ausencia de Germn Vargas Lleras en la lista del partido
votaciones en las elecciones de 2010, ya que en estos dada su aspiracin presidencial. La disminucin en Meta
dos departamentos la Registradura Nacional del Estado tambin es significativa, ya que pas de obtener 69.251
Civil no maneja datos totalizados. Aun as, observado el votos en 2006, a tan solo 9.509 en 2010 (una reduccin
nmero de votos que obtuvieron algunos de los senado- de 60.000 votos aproximadamente).
res elegidos con el aval de Cambio Radical (ver Anexo
11), estos departamentos no le significaron una amplia Por el contrario, algunos de los departamentos en los
votacin al partido; entre Javier Cceres, Fuad Char Da- que el Cambio Radical aument su apoyo electoral fue-
yra Galvis, Antonio Guerra y Bernab Celis, los cinco se- ron Santander, Cesar y Vichada.
nadores con la mayor votacin por el partido (Tabla 59),
sumaron un total de 3.317 votos. Por otra parte, no es posible determinar si el capital
poltico de este partido se concentr en alguna zona
Ahora bien, comparando la Tabla 56 (elecciones de especial del pas, debido a la ausencia de datos; respecto a
2006) y la Tabla 59 (elecciones 2010), se puede observar la zona centro no se cuenta con los datos de Cundinamarca,

y en relacin a la costa Atlntica, no se cuenta con los de 14.346 votos y, adems, el apoyo electoral de Atlntico
datos de Magdalena ni Bolvar. Del mismo modo, tampoco slo signific 15% de su votacin total.
es posible afirmar que el capital poltico o la votacin total
del partido se concentr en algn departamento, ya que Para terminar con el anlisis del Senado a 2010, la Tabla 60
la diferencia que separa a Atlntico y Bogot, entre s y sintetiza la lista que el partido inscribi para estas elecciones;
respecto a los dems departamentos, no es muy amplia; en total se presentaron 96 candidatos (cuatro menos que en
entre estos dos departamentos slo hay una diferencia 2006), de los cuales ocho consiguieron una curul.
Tabla 60. Cambio Radical. Elecciones para Senado, 2010. Candidatos, votos obtenidos y participacin

Javier Enrique Cceres Leal 83.922 9,74% S
Fuad Ricardo Char Abdal 73.212 8,50% S
Dayra de Jess Galvis Mndez 65.939 7,65% S
Antonio del Cristo Guerra 54.842 6,36% S
Bernab Celis Carrillo 53.552 6,21% S
Juan Carlos Restrepo Escobar 47.521 5,51% S
Jos Francisco Herrera Acosta 45.624 5,29% S
Carlos Fernando Motoa Solarte 41.975 4,87% S
Rodrigo Lara Restrepo 41.945 4,87% No
Leonor Serrano de Camargo 33.392 3,87% No
William de Jess Ortega Rojas 32.288 3,75% No
Juan Camilo Londoo Arango 31.685 3,68% No
Juan Manuel Hernndez Bohrquez 26.425 3,07% No
Jorge Enrique Vlez Garca 23.242 2,70% No
Jos Gonzalo Romero Acosta 14.669 1,70% No
dgar Santos Romero 13.247 1,54% No
Alfonso Valdivieso Sarmiento 12.047 1,40% No
Fernando Jos Gregorio Perna 9.057 1,05% No
Jorge Eduardo Prez Smit 8.510 0,99% No
Maximio Antonio Visbal Nio 8.472 0,98% No
Germn Edmundo Crdoba Ordez 6.308 0,73% No
Heber Esquivel Bentez 6.276 0,73% No


Giovanni Villarraga Ortiz 5.817 0,67% No
Gustavo Adolfo Castro Caycedo 3.504 0,41% No
Frederick Alexander Orloff 2.504 0,29% No
Jos Joaqun Osorio Ruiz 2.449 0,28% No
Jos Alberto Peroza Arteaga 2.358 0,27% No
Adriana Grajales Garca 2.330 0,27% No
Fanery Libreros de Valencia 2.186 0,25% No
Ana Isabel Gonzlez Rodrguez 2.092 0,24% No
Miguel ngel Garca Lpez 1.810 0,21% No
Hernando Basto Gmez 1.775 0,21% No
Jos Leomar Corts Delgado 1.588 0,18% No
Pedro Duarte Gonzlez 1.524 0,18% No
Beatriz Elena Castaeda Hernndez 1.485 0,17% No
Jorge Ignacio Garca Gonzlez 1.430 0,17% No
Jos Luis Meja Amaya 1.417 0,16% No
Dianil Torres de Rojas 1.308 0,15% No
mar Daro Gmez Baquero 1.280 0,15% No
Delaney Palomino Cuesta 1.264 0,15% No
Gabriel Ospina Guzmn 1.144 0,13% No
Carlos Fernando Beltrn Pineda 1.120 0,13% No
Luis Carlos Agudelo Galvis 1.015 0,12% No
Emilio Meluk Castro 1.009 0,12% No
Esteban Belalczar Pea 958 0,11% No
Isaas Sandoval Mendivelso 921 0,11% No
Carmelo Antonio Valle Mora 907 0,11% No
Ana Marcela Hernndez Caldern 889 0,10% No
Gloria Concepcin Rodrguez Snchez 810 0,09% No
Carlos Alberto Ros Monroy 760 0,09% No
Vctor Hugo Meja Prez 756 0,09% No


Carlos Arturo Echeverri Molina 737 0,09% No
Lina Valenzuela Gaviria 724 0,08% No
Harrinsong Megorks Stayfersh Ospina 717 0,08% No
Gersann Pinzn Barrera 705 0,08% No
Flix Bienvenido Ario Fernndez 656 0,08% No
Luis Antonio Sosa Lpez 636 0,07% No
Juliana Carrillo Hurtado 601 0,07% No
Robinson Alonso Giraldo Mira 598 0,07% No
Gloria Roco Campos Olaya 582 0,07% No
Rigoberto Medina Torres 576 0,07% No
Enrique Barrera Barrera 520 0,06% No
Nelson Gonzlez Izquierdo 518 0,06% No
Ana Paola Alonso Avalo 489 0,06% No
Miguel Humberto Gmez Soto 483 0,06% No
Consuelo Snchez Gmez 471 0,05% No
Martha Ruth Riveros Monje 458 0,05% No
Horacio Israel Beltrn Penagos 453 0,05% No
Juan Guillermo Noriega Ramrez 418 0,05% No
Margarita Martnez Garzn 414 0,05% No
Jos Toms Bernardo Prada 410 0,05% No
Clara Ins Hernndez Sabi 394 0,05% No
Herman Alonso Ros Monroy 383 0,04% No
Carmen Cecilia Monroy Castillo 356 0,04% No
Julin Andrew Pino Dvila 344 0,04% No
Fernando Gonzalo Jimnez Escobar 335 0,04% No
Jaime Bautista Torres 334 0,04% No
Mariela del Carmen Cardona Salas 327 0,04% No
Jimena Rodrguez Barbetti 303 0,04% No
Fernando Antonio Villate Gmez 291 0,03% No


Yenny Roco Riveros Sierra 250 0,03% No
Elsa Triana Surez 238 0,03% No
Sergio Leao Snchez 232 0,03% No
Fabio Albeiro Prez Lemus 228 0,03% No
Jess Antonio Garca Londoo 214 0,02% No
Sandra Patricia Pacheco Silva 214 0,02% No
Diana Marcela Gonzlez Coca 210 0,02% No
dgar Forero Abella 207 0,02% No
Jos Daniel Sicach Amaya 204 0,02% No
Jos Javier Hernndez Cruz 199 0,02% No
Jos Alejandro Ramrez Ortiz 199 0,02% No
Tirso Ros 196 0,02% No
Jairo Alarcn Lombana 178 0,02% No
Martha Patricia Pedreros Colmenares 168 0,02% No
Abel Vargas Trivio 161 0,02% No
Andrs Enrique Abella Fajardo 147 0,02% No
De los tres senadores del partido que obtuvieron la Fuad Ricardo Char (73.212 votos): los departa-
mayor votacin en la lista, su representatividad territo- mentos donde registr las ms altas votaciones
rial fue la siguiente41: fueron Atlntico (70.722), Bogot (3.506) y Bol-
var (1.140). Se puede observar que el capital po-
Javier Enrique Cceres (83.922 votos): obtuvo su ltico de Char se concentr en Atlntico, teniendo
mayor votacin en el departamento de Bolvar en cuenta la amplia diferencia que le saca a Bo-
(42.708), seguido por Atlntico (12.520) y Meta got (67.216 votos); adems, es posible afirmar
(4.713). Como se puede observar, su potencial elec- que este departamento pes de manera decisiva
toral se concentr en la costa Caribe del pas ya que en su votacin total, ya que le signific 97% de sus
entre Bolvar, Atlntico y Magdalena obtuvo en to- votos. Ahora bien, es importante tener en cuenta
tal 58.420 votos, es decir, 70% de su votacin total; que estos resultados son el producto del posicio-
adems, este alto porcentaje permite deducir que namiento electoral que por aos la familia Char
su votacin total fue arrastrada por la votacin de ha mantenido en la costa Atlntica del pas; en los
slo esa regin del pas. Finalmente, Cceres no lo- comicios anteriores (2006), su hijo, Arturo Char,
gr conseguir 1.000 votos en 24 de las 34 circuns- fue igualmente uno de los senadores con mayor
cripciones del pas, seal de que su capital poltico votacin por el Partido Cambio Radical, al obtener
se concentra en ciertos departamentos. 90% de sus votos en el departamento de Atlntico.
Finalmente, cabe anotar que Fuad Char no alcanz
41
Para ms informacin sobre la votacin por estos tres senadores los 1.000 votos en 30 de las 34 circunscripciones
en cada uno de los departamentos, remitirse al Anexo 11. del pas.

Dayra de Jess Galvis (65.939 votos): obtuvo el con relacin a los dems partidos, por debajo del Liberal,
mayor nmero de votos en los departamentos la U y Conservador. No obstante, si en el Senado de ese ao
de Bolvar (51.084), Magdalena (2.929) y Sucre la diferencia respecto a los tres partidos mencionados no
(2.422). Como se puede observar, estos departa- fue muy alta (el Partido de la U slo sac cinco curules de
mentos pertenecen a la costa Caribe del pas y, en diferencia), por el contrario, en las elecciones para la Cma-
consecuencia, junto con Atlntico, Galvis obtuvo ra de Representantes estos tres partidos sacan una mayor
en total 58.829 votos, es decir, 89% de su votacin diferencia a Cambio Radical, tanto en el nmero de curules
total, cifra que permite concluir que su capital como en el de votos. El Partido Liberal, primero en la tabla,
electoral se concentra en esta regin en especfi- obtuvo 15 curules ms que Cambio Radical, con 803.016
co. Finalmente, en 28 de las 34 circunscripciones votos de diferencia; por su parte, el Conservador consigui
del pas no alcanz los 1.000 votos; en Putumayo 10 curules y el Partido de la U, nueve curules ms.
y Valle no obtuvo ningn voto.
Es importante resaltar que la votacin de Cambio
A diferencia de 2006, cuando Vargas Lleras concentr Radical para las elecciones a la Cmara de 2006, no al-
el mayor nmero de votos y arrastr parte de la lista de canza el milln de votos, mientras que la votacin obte-
Cambio Radical, en esta ocasin no ocurre lo mismo, ya nida en las elecciones al Senado del mismo ao, alcanza
que la votacin del senador Cceres slo significo 9,74% 1.211.457 votos.
de la votacin total del partido y, adems, la diferencia
respecto a Char, segundo en la lista, es slo de 10.710 vo- En suma, las elecciones legislativas del ao 2006 dejan
tos. Por otra parte, de la misma manera que ocurri en al Partido Cambio Radical con un total de 35 congresistas,
2006, el partido concentra su caudal electoral en unos 13% de la conformacin total del Congreso de la Repbli-
pocos municipios, especialmente en la costa Caribe, ca para ese ao. Esta cifra se ve reducida en comparacin
mientras que en otras zonas del pas la mayora de los con el Partido Liberal, que obtuvo en total 53 congresistas
senadores no alcanzaron a lograr los 1.000 votos. (20%), o el de la U que obtuvo 50 (17%). En consecuencia,
al menos en el Senado, Cambio Radical obtuvo una repre-
Cmara de Representantes sentacin importante que lo ubic como una fuerza mayo-
ritaria, posicin que se vio disminuida por los resultados
En las elecciones para la Cmara de Representantes de la Cmara de Representantes, en donde los dems par-
de 2006 Cambio Radical obtuvo un total de 917.912 vo- tidos polticos lo superan en nmero.
tos y 21 curules, siendo superado por los partidos Con-
Ahora bien, para determinar el apoyo electoral del
servador, de la U y Liberal. El Anexo 3 presenta estos re-
partido en estas elecciones, se ordenaron las circuns-
sultados.
cripciones segn el porcentaje de votacin que el partido
De acuerdo con ese anexo, igual que en las elecciones al alcanz en cada una de ellas, dejando en la parte supe-
Senado de 2006, Cambio Radical ocupa la cuarta posicin rior de la tabla aquellas donde obtuvo curul.
Tabla 61. Cambio Radical. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Votacin por circunscripciones

Guaina 2.635 37,97% 2 1
Casanare 24.723 34,27% 2 1
Arauca 10.869 31,27% 2 1
Vaups 2.260 31,65% 2 1
Choc 20.444 27,39% 2 1


Quindo 30.085 20,96% 3 1
Atlntico 95.175 18,41% 7 1
Bogot D.C. 221.174 16,95% 18 4
Antioquia 103.363 10,64% 17 2
Cauca 29.979 13,46% 4 1
Boyac 40.834 13,15% 6 1
Tolima 35.696 12,37% 6 1
Valle 83.890 11,14% 13 2
Exterior 4.156 11,18% 1 0
Crdoba 44.157 10,88% 5 0
Putumayo 4.659 10,64% 2 0
Santander 40.026 8,22% 7 0
Sucre 19.597 8,16% 3 0
Amazonas 419 3,03% 2 0
Magdalena 7.957 2,96% 5 0
Guaviare 172 1,23% 2 0
Caldas No registra No registra 5 0
Huila No registra No registra 4 0
Guajira No registra No registra 2 0
Meta No registra No registra 3 0
Vichada No registra No registra 2 0

De las 34 circunscripciones en las cuales era posible present, no consigui curul; es decir, en 20 de las 34
presentar listas de candidatos (32 departamentos, el circunscripciones no obtuvo curul, por lo que no logra
Distrito Capital y colombianos en el exterior), el partido representantes en 59% del pas.
no present lista en 11, obtuvo curules en 18 y no consi-
gui curul en las 20 restantes. En tercer lugar, comparando estos resultados con la
Tabla 56 (en la cual se presentaron los departamentos
En primer lugar, las cuatro circunscripciones donde donde el partido obtuvo el mayor nmero de votos para
Cambio Radical obtuvo ms de 30% de la votacin, por las elecciones al Senado en 2006), se puede observar que
encima de los dems partidos polticos que presentaron no hay coincidencia entre los departamentos de mayor
listas, tienen slo dos curules; en ese sentido, aun cuan- votacin en el Senado y los departamentos liderados en
do el partido haya liderado en estos departamentos, en la Cmara de Representantes. Adems, es importante
total slo le aportaron cuatro de las 20 curules de la C- destacar que en la votacin para Senado, Casanare fue
mara de Representantes (20%) y 40.487 votos sobre el uno de los departamentos que menos votos le signific
total obtenido (4%). al partido (10.603), pero en las elecciones para la Cma-
ra lider la votacin, doblando los resultados obtenidos
Otra observacin merece la votacin en los cuatro de- en el Senado. Confirma este resultado la divisin de voto
partamentos donde alcanza ms de una curul. En Bogot, por distintos partidos que un buen nmero de electores
por ejemplo, aunque no lider la votacin (fue superado realiza en elecciones a diferentes corporaciones y que los
por el Partido de la U), s obtuvo un alto nmero de cu- liderazgos nacionales para Senado no siempre se com-
rules con relacin a las alcanzados en los dems depar- plementan con liderazgos regionales que recojan este
tamentos (cuatro de las 18 disponibles en esta ciudad); respaldo en Cmara de Representantes.
lo mismo ocurri con Antioquia, Cundinamarca y Valle,
departamentos donde no lider la votacin, pero en los Por otra parte, en las elecciones al Congreso de 2006
que obtuvo al menos dos curules. el partido estuvo representando geogrficamente en Bo-
got, Antioquia, Cundinamarca y Valle, departamentos
Del mismo modo, teniendo en cuenta la tabla ante- que le significaron 50% del total de las curules obtenidas
rior, la votacin obtenida en Bogot le signific al parti- en slo esta corporacin.
do 24% de su votacin total, una cifra alta si se observa
que le sac una gran ventaja a los dems departamentos Llama la atencin que en Meta Cambio Radical no haya
(117.811 votos de diferencia con Antioquia). En ese or- presentado lista de candidatos para la Cmara de Repre-
den de ideas, se puede observar que el capital poltico y sentantes, cuando fue uno de los departamentos que ms
electoral del partido se concentra en buena parte en el le signific votos en el Senado. Igualmente en Santander y
Distrito Capital y que tanto en las elecciones al Senado Magdalena, donde obtuvo una votacin significativa en el
como a la Cmara de 2006, Cambio Radical obtuvo en Bo- Senado, no consigui curules para la Cmara.
got su mayor votacin (ver tablas 56 y 61).
Finalmente, la Tabla 62 presenta a los 20 Represen-
En segundo lugar, el partido no present listas en tantes de la Cmara que fueron elegidos en 2006 con el
11 circunscripciones, y en nueve de las 23 en las que aval del Partido Cambio Radical.
Tabla 62. Cambio Radical. Representantes a la Cmara, 2006. Circunscripcin y nmero de votos
mar de Jess Flrez Vlez 27.941

Antioquia
William de Jess Ortega Rojas 14.929
Arauca Nstor Homero Cotrina 8.231
Atlntico Tarquino Pacheco Camargo 27.667

Germn Varn Cotrino 37.437
Luis Felipe Barrios Barrios 25.415

Bogot D.C.
Jos Fernando Castro Caycedo 18.584
ngel Custodio Cabrera Bez 17.141
Boyac Juan Carlos Granados Becerra 12.870
Casanare scar Leonidas Wilches Carreo Sin voto preferente
Cauca Felipe Fabin Orozco Vivas 11.907
Choc dgar Eulises Torres Murillo Sin voto preferente
Jorge Enrique Rozo Rodrguez 21.616

Cundinamarca
Jos Ignacio Bermdez Snchez 18.672
Guaina Sandra Arabella Velsquez Salcedo Sin voto preferente
Quindo scar Gmez Agudelo 11.101
Tolima Rosmery Martnez Rosales 19.516
Carlos Fernando Motoa Solarte 33.271

Valle
Roy Leonardo Barreras Montealegre 16.216
Vaups Fabio Arango Torres Sin voto preferente
Cabe resaltar que cuatro de los 20 Representantes Ahora bien, en las elecciones para Cmara de Repre-
del partido fueron elegidos con listas sin voto preferen- sentantes en 2010 Cambio Radical disminuy el nmero
te, opcin que no ha sido muy utilizada en los partidos total de votos y tambin de curules, de acuerdo a lo pre-
polticos. sentado en la Tabla 63.
Tabla 63. Cambio Radical. Diferencia elecciones para Cmara de Representantes 2006 y 2010
Votos por el partido 917.912 723.295 -194.617
Igual como se present en las elecciones al Senado mitad de las curules obtenidas en los comicios anterio-
(Anexo 2), en las elecciones a la Cmara de Represen- res, mientras que en la Cmara de 2010 aunque tambin
tantes en 2010 el partido disminuy el nmero total de hay una disminucin respecto a 2006, la reduccin es de
votos y de curules. Sin embargo, la disminucin que re- 194.617 votos y cuatro curules. Los resultados generales
gistr en el Senado fue mucho ms alta pues perdi la se muestran en el Anexo 4.

De acuerdo con la tabla anterior, Cambio Radical al- corporacin ya que en 2010 aport slo 10% de su
canz 16 curules (723.295 votos) y as ocup el cuarto conformacin total.
lugar en el orden de los partidos segn el nmero de cu-
rules, siendo superado por los partidos de la U, Liberal En suma, las elecciones para Congreso del ao 2010
y Conservador; en estas elecciones no fue superado por dejan al partido con un total de 24 congresistas (11 menos
el PIN. que en 2006), es decir, 9% de la conformacin total del
rgano legislativo para ese ao (una reduccin de 4%). El
Ahora bien, aun cuando se mantiene en el cuarto nmero de congresistas con el que cuenta Cambio Radical
lugar, igual que en la Cmara de Representantes de actualmente (2010-2014) es muy reducido, si se compara
2006, los tres primeros partidos le sacan una amplia con el Partido de la U que cuenta con 76 congresistas.
diferencia a Cambio Radical; la U obtuvo 1.746.194
votos y 32 curules ms; el Conservador, 1.307.310 votos Ahora bien, para determinar el apoyo electoral en es-
y 22 curules ms; y el Liberal alrededor de un milln tas elecciones, se ordenaron las circunscripciones segn
de votos y 20 curules ms. En consecuencia, igual que el porcentaje de votacin que el partido alcanz en cada
en las elecciones de 2006, el Partido Cambio Radical una de ella, dejando en la parte superior de la tabla aque-
vuelve a quedarse rezagado en la conformacin de esta llas donde obtuvo curul.
Tabla 64. Cambio Radical. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010. Votacin en cada circunscripcin
Participacin (votos partico/

Departamento Votos partido Curules disponibles Curules Asignadas
Arauca 18.204 45,21% 2 1
Amazonas 5.810 35,63% 2 1
Vichada 4.757 35,30% 2 1
Atlntico 141.556 26,83% 7 2
Vaups 2.077 26,62% 2 1
Quindo 34.345 24,11% 3 1
Casanare 17.506 23,76% 2 1
Guaina 1.928 23,74% 2 1
Bolvar 96.638 22,96% 6 2
Tolima 40.984 12,81% 6 1
Bogot D.C. 102.070 7,87% 18 1
Valle 68.733 7,67% 13 1
Antioquia 51.173 4,88% 17 1
Magdalena 31.379 10,49% 5 0
Santander 41.359 7,87% 7 0
Caldas 11.912 4,68% 5 0
Meta 6.998 4,30% 3 0

Participacin (votos partico/

Departamento Votos partido Curules disponibles Curules Asignadas
Exterior 727 2,06% 1 0
Boyac No registra No registra 6 0
Choc No registra No registra 2 0
Crdoba No registra No registra 5 0
Guaviare No registra No registra 2 0
Putumayo No registra No registra 2 0
De las 34 circunscripciones en las cuales era posible En suma, teniendo en cuenta que no present listas
presentar listas de candidatos, el partido present lis- en 15 circunscripciones y que en cinco de las 19 en
tas en 19, dej de presentar en las otras 15, obtuvo una que s present no obtuvo curul, en total el partido no
importante votacin en cinco, obtuvo curules en 14 y no consigui curules en 20 de las 34 circunscripciones, es
consigui curul en las 20 restantes. decir, que igual que en 2006, 59% del pas no obtuvo
representantes de Cambio Radical.
En primer lugar, de acuerdo con las cifras de la C-
mara de Representantes de 2006, Cambio Radical haba En segundo lugar, en estas elecciones el partido ob-
dejado de presentar listas en 11 departamentos; en 2010 tuvo un porcentaje importante de la votacin en los de-
dej de hacerlo en 19, es decir, ocho ms que en 2006. partamentos de Amazonas, Arauca, Atlntico, Casanare
Ahora bien, tanto en 2006 como en 2010 no present lis- y Vichada. Con excepcin de Atlntico, los departamen-
tas en Caquet, Cesar, Huila, Guajira, Nario, Risaralda y tos donde lider la votacin (igual que como le ocurri
San Andrs. Llama la atencin que en las elecciones para en 2006), tienen un bajo censo electoral y, por lo tanto,
esa corporacin de 2010 haya dejado de presentar listas slo tienen disponibles de a dos curules; en ese orden de
en Boyac, Cauca y Choc, ya que en 2006 haba obtenido ideas, estos cinco departamentos le significaron en total
curul en esos departamentos. seis de las 10 curules y 187.833 (25%) de los 723.295

votos obtenidos, es decir, no le aportaron ni la mayora obtuvo en total 141.556 votos, es decir, 46.381 votos
de las curules, ni la mayora de los votos y, nuevamente, ms que en 2006. As se puede concluir que el capital
Cambio Radical no enfoc sus estrategias polticas en de- poltico y electoral del partido se concentr en este
partamentos con mayor censo electoral. departamento, ya que tanto en las elecciones al Senado
como a la Cmara de Representantes de 2010, Cambio
Por otra parte, es importante destacar la votacin ob- Radical obtuvo en Atlntico la mayor votacin (ver
tenida en la ciudad capital; en los comicios de 2006 el tablas 59 y 64).
partido haba obtenido en Bogot 221.174 votos y cuatro
curules, cifras que se redujeron para 2010 a 102.070 vo- El partido no present listas en 11 circunscripciones
tos (119.104 de diferencia) y tan solo una curul (tres cu- y en nueve de las 23 en donde present, no consigui cu-
rules menos que en 2006). Esta es una reduccin signifi- rul; es decir, en 20 de las 34 circunscripciones no obtuvo
cativa, si se tiene en cuenta que para el ao 2006 Cambio curul, por lo que se qued sin representacin en 59% de
Radical haba concentrado su capital poltico en la zona pas.
central del pas, especialmente en la ciudad de Bogot.
Por ltimo, la Tabla 65 presenta a los 16 Represen-
Por el contrario, la mayor votacin del partido tantes a la Cmara que fueron elegidos en 2010 con el
se registr en el departamento del Atlntico, donde aval del Partido Cambio Radical.
Tabla 65. Cambio Radical. Representantes a la Cmara por circunscripcin, 2010
Amazonas Manuel Antonio Carebilla Cullar
Antioquia Jos Ignacio Mesa Betancur
Arauca Mercedes Rincn Espinel
Luis Eduardo Daz Granados Torres

Atlntico
Jaime Cervantes Varelo
Bogot D.C. Germn Varn Cotrino
Hernando Jos Padaui lvarez

Bolvar
William Ramn Garca Tirado
Casanare Camilo Andrs Abril Jaimes
Cundinamarca Jorge Enrique Rozo Rodrguez
Guaina Carlos Alberto Cuenca Chaux
Quindo Atilano Alonso Giraldo Arboleda
Tolima Rosmery Martnez Rosales
Valle Carlos Abraham Jimnez Lpez
Vaups Jair Arango Torres
Vichada scar Humberto Henao Martnez

2. Reconocimiento de gnero cuales slo tres lograron obtener una curul, lo cual re-
sulta significativamente bajo si se tiene en cuenta que el
partido obtuvo 15 curules.
a. Conformacin de listas y resultados
del Congreso de la Repblica Dentro del grupo de las elegidas, quien ms destaca
es la senadora Claudia Ins Rodrguez, quien obtuvo un
En la perspectiva de la aplicacin de lo estipulado en total de 57.871 votos, es decir 4,78% de los votos totales
la Ley 1475 de 2011, a continuacin se presenta un an- del partido y ocup el cuarto lugar de los candidatos con
lisis de la conformacin de listas y los resultados de las mayor votacin. Las otras dos elegidas (Nancy Gutirrez
elecciones parlamentarias, procurando usar como para- y Bernab Celis Castillo) ocuparon los lugares nmero
digma del anlisis el parmetro de cuotas (30% de un 10 y 13 en la votacin, respectivamente.
gnero) que entrar a regir en las prximas elecciones.
A nivel general se observa que para esta eleccin tan
El anlisis que se presentar a continuacin se en- solo 25% de la lista estuvo compuesto por mujeres, lo
cuentra dividido en dos secciones principales (eleccio- cual no es suficiente en trminos de la Ley1 475 de 2011
nes para Senado y elecciones para Cmara de Represen- aunque es uno de los porcentajes ms altos entre los par-
tantes en 2006 y 2010), cada una de las cuales a su vez tidos para dichas elecciones.
se compone de dos anlisis: el de la conformacin de las
listas y el de los resultados electorales. En la Tabla 66 se presentan las mujeres que fueron
parte de la lista, los votos que obtuvieron y su propor-
Senado cin en relacin con los votos totales de la lista. Como se
observa hay un grupo significativo de 21 candidatas que
En las elecciones de 2006 Cambio Radical recibi un no logra un punto del porcentaje de votos, lo cual puede
total de 1.211.457 votos, de los cuales 154.948 (12,79%) resultar un indicador que dara cuenta del uso de candi-
fueron para alguna de las 25 mujeres candidatas, de las datas con pocas posibilidades de eleccin.
Tabla 66. Cambio Radical. Elecciones para Senado, 2006. Candidatas, votos y representacin

lista)
Claudia Yadira Ins Rodrguez 57.871 4,78% S
Nancy Patricia Gutirrez 37.611 3,10% S
Elsa Gladys Cifuentes 17.924 1,48% No
Mara Teresa Egurrola Hinojosa 1.114 0,09% No
Idalmy Minota Tern 992 0,08% No
Carmen Mireya Durn Uribe 812 0,07% No
Luz Emilia Saavedra Torres 447 0,04% No
Derlys Martnez vila 348 0,03% No
Adriana Herrera Botta 320 0,03% No


lista)
Paola Catalina lvarez Martnez 254 0,02% No
Mara Consuelo Dvila Silva 243 0,02% No
Luisa Fernanda Sosa 239 0,02% No
Mara Dora Rojas Romero 222 0,02% No
Mnica Eliana Riveros Sierra 202 0,02% No
Anita Livano Toledo 187 0,02% No
Flor ngela Alfonso 184 0,02% No
Leonor Vsquez Camelo 172 0,01% No
Mara Magdalena Jimnez Barragn 167 0,01% No
Mara Adriana Silva de Acosta 157 0,01% No
Martha Ins Lloreda de Botero 126 0,01% No
Claudia Mara Gmez Londoo 95 0,01% No
Para las elecciones al Senado en el ao 2010, el nme- Ciudadana y logr la tercera mayor votacin del partido.
ro de mujeres en la lista se redujo a 24, una menos que en En esta ocasin 22 de las candidatas no lograron superar
la eleccin anterior; en esta ocasin tan solo una de ellas 1% de la votacin total del partido. La sntesis de las
logr alguna de las ocho curules obtenidas por el partido.
candidatas que se presentaron en la lista se encuentra
La nica candidata elegida para Senado fue Dayra en la Tabla 67.
de Jess Galvis, quien vena del partido Convergencia
Tabla 67. Cambio Radical. Elecciones para Senado, 2010. Candidatas, votos y participacin

lista)
Dayra de Jess Galvis Mndez 65.939 7,65% S
Leonor Serrano de Camargo 33.392 3,87% No
Adriana Grajales Garca 2.330 0,27% No
Fanery Libreros de Valencia 2.186 0,25% No
Ana Isabel Gonzlez Rodrguez 2.092 0,24% No
Ana Marcela Hernndez Caldern 889 0,10% No


lista)
Lina Valenzuela Gaviria 724 0,08% No
Juliana Carrillo Hurtado 601 0,07% No
Gloria Roco Campos Olaya 582 0,07% No
Ana Paola Alonso Avalo 489 0,06% No
Consuelo Snchez Gmez 471 0,05% No
Martha Ruth Riveros Monje 458 0,05% No
Margarita Martnez Garzn 414 0,05% No
Clara Ins Hernndez Sabi 394 0,05% No
Carmen Cecilia Monroy Castillo 356 0,04% No
Mariela del Carmen Cardona Salas 327 0,04% No
Jimena Rodrguez Barbetti 303 0,04% No
Yenny Roco Riveros Sierra 250 0,03% No
Elsa Triana Surez 238 0,03% No
Diana Marcela Gonzlez Coca 210 0,02% No
Martha Patricia Pedreros Colmenares 168 0,02% No
En conclusin, respecto al Senado, se observa que Cmara de Representantes

el partido ha tratado de mantener un nmero relativa-
mente alto de candidatas en sus listas; sin embargo, la Habiendo analizado los resultados de la circunscrip-
inclusin de las mujeres no significa que ellas lleguen al cin nacional, se observa que a nivel de la Cmara de Re-
cuerpo legislativo ya que se trata de personas o bien con presentantes el nmero de mujeres elegidas disminuye
poca experiencia en la poltica, poco formadas o recono- considerablemente. A continuacin se muestra el anli-
cidas, y en su gran mayora no logran votaciones signifi- sis detallado para los aos 2006 y 2010.
cativas. Una vez realizada esta observacin que resulta
En el ao 2006 Cambio Radical present a la Cmara de
muy importante en tanto la inclusin de la mujer no debe
Representantes a 117 candidatos, de los cuales 17 eran mu-
considerarse slo como un requisito a cumplir sino que
jeres (14,53%) y tan solo dos de ellas lograron obtener una
est dotada de un sentido de ampliar la participacin de
curul, es decir, 10% de las 20 curules que obtuvo el partido.
este grupo, resulta destacable que en sus listas Cambio
Radical logr porcentajes mayores a 20% por lo cual tie- En cuanto a las distintas circunscripciones, de las
ne un camino avanzado en relacin con otros partidos. 23 en las que el partido present listas, 11 no tenan

ninguna mujer como candidata, lo cual es un promedio Magdalena (25%), Santander (17%), Tolima (17%),
cercano a la mitad; de los departamentos con tres o ms Valle (23%), mientras que departamentos con menos de
candidatos tan solo uno logr tener ms de 30% (Quin- tres candidatos tambin incluyeron a una mujer y alcan-
do con una candidata, que representa 33%). zaron 50% de participacin femenina, como Guaina y
Guaviare.
Otros departamentos tienen una proporcin signi-
ficativa de mujeres candidatas sin lograr 30%, tal es En la Tabla 68 se muestran las candidatas y sus votos
el caso de Bogot (22,22%), Cundinamarca (14,29%), en las distintas circunscripciones
Tabla 68. Cambio Radical. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Candidatas, votos y participacin

lista)
Martha Marina Mnera Velsquez 5.552 5,37% No
Luz Marina Gordillo Salinas 12.909 5,84% No
Paola Cortzar 5.453 2,47% No
Belkis Izquierdo Torres 3.531 1,60% No
Mara Nancy Yunez Aduen 3.200 1,45% No
Mara Violeta Nio Morales Sin voto preferente Sin voto preferente No
Dilsa Pacheco Doria 1.033 2,34% No
Clara Luca Sandoval Moreno 6.605 7,11% No
Sandra Arabella Velsquez Salcedo Sin voto preferente Sin voto preferente S
Graciela Arias Lpez Sin voto preferente Sin voto preferente No
Griseldina Elena Pardo Padilla Sin voto preferente Sin voto preferente No
Teresa Restrepo de Sabogal 2.939 9,77% No
Esperanza Delgado Surez 4.269 10,67% No
Rosmery Martnez Rosales 19.516 54,67% S
Mara Consuelo Hernndez Hernndez 9.288 11,07% No
Mara Bolivia Gonzlez Snchez 1.893 2,26% No
Mnica Mara Echeverry Portela 579 0,69% No
En 2010 el nmero de mujeres elegidas a la Cmara tres o ms candidatos que superan 30% aumentaron
de Representantes por el partido se mantuvo en dos, a respecto al periodo anterior: Arauca (33%), Casanare
pesar de la disminucin de las curules obtenidas por el (33%), Guaina (33%), Quindo (33%). Otros departa-
partido (de 20 a 16), por lo cual el porcentaje para este mentos con porcentaje significativo de representacin
periodo fue de 12,50%. de mujeres fueron Antioquia (25%), Bogot (22%), Cal-
das (20%), Magdalena (20%), Santander (16,67%), Toli-
En trminos geogrficos, ocho de las 19 circunscrip- ma (17%) y Valle (22%).
ciones (Amazonas, Atlntico, Bolvar, Cundinamarca,
Meta, Vaups Vichada y exterior) no contaban con mu- La Tabla 69 sintetiza las candidatas en estas eleccio-
jeres como candidatas, pero aquellos departamentos con nes y cules de ellas lograron curul.

Tabla 69. Cambio Radical. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010. Candidatas y curules obtenidas
Candidatas Curul
Omaira del Socorro Cifuentes Lora No
Virginia Seplveda Vahos No
Luz Marleny Toro Restrepo No
Blanca Olivia Prez Vlez No
Mercedes Rincn Espinel S
Luz Marina Gordillo Salinas No
Celina Soto Ariza No
Lilia Elpidia Ortiz de Pinzn No
Margarita Surez de Aragn No
Luz Mary Gutirrez Gmez No
Martha Isabel Aldana Becerra No
Gavi Patricia Gaitn Fajardo No
Martha Sofa Stummo Guerra No
Mara Edy Segura Bedoya No
Juana Yolanda Bazn Achury No
Rosmery Martnez Rosales S
Adriana Mara Barragn Lpez No
Mara Amparo Aguirre No
b. Balance general para que la inclusin en sus listas no solo se oriente al

cumplimiento de los requisitos que impone la Ley 1475
A partir del anlisis presentado anteriormente, se de 2011.
observa el gran desequilibrio de la participacin de la
mujer en las listas de Cambio Radical para Congreso, Referencias
en las cuales para Senado se observa una mayor parti-
cipacin cuando regularmente el reclutamiento de las Registradura Nacional del Estado Civil. (2012). Con-
figuras polticas y lideresas suele iniciar desde los nive- sultas de partidos y movimientos polticos. Recuperado el
les ms locales. Tambin se observa que en el objetivo 20 de julio de 2013, de Consultas para la toma de deci-
de lograr 30%, este partido tiene un gran camino que siones internas de los partidos desde el ao 2000 has-
recorrer no solo en el nmero de mujeres sino en el trata la fecha: http://www.registraduria.gov.co/-Histori-
bajo de formacin, promocin y apoyo a sus candidatas co,1943-.html.

F. Polo Democrtico Alternativo la soberana nacional, la unidad latinoamericana y del

Caribe, la paz, la democracia poltica, econmica y cultu-
ral, y el bienestar de los colombianos (Polo Democrtico
El Polo Democrtico Alternativo, PDA, es un partido
Alternativo, 2012e).
de izquierda democrtica, civilista, pluralista, multicul-
tural y pluritnico, que consciente de la crisis nacional Segn los estatutos del PDA, la organizacin inter-
y de que la va para la transformacin de las estructuras na del partido est estructurada en dos grandes grupos
econmicas, sociales y polticas de Colombia est en el (rganos de direccin y rganos de control), los cuales, a
ejercicio pleno de la soberana nacional y en la ampliacin su vez, se encuentran descentralizados en los niveles te-
y profundizacin de la democracia, est comprometido rritoriales. A continuacin, un resumen del organigrama
con la defensa de la vida, el territorio, la biodiversidad, estructural del Polo.
Cuadro 21. Polo Democrtico Alternativo. rganos de direccin a nivel nacional
Integrado hasta por 1.500 dele- Mximo rgano de direccin del Aprobar o reformar el Ideario de Unidad
gados elegidos por la votacin partido. Se rene ordinariamente y definir las polticas del partido. Elegir la
popular de los miembros del cada dos aos. Junta Directiva Nacional, el Comit Ejecuti-
Congreso Nacional
PDA. No hay delegados por de- vo Nacional, la Comisin Nacional de tica
recho propio, pero se garantiza y Garantas, la Presidencia del partido, la
(artculo 21 de los la participacin de mujeres, j- Secretara General y la Veedura Nacional.
estatutos) venes y grupos poblacionales, Evaluar y aprobar los informes de gestin
en los trminos del artculo 18. del Comit Ejecutivo, el presupuesto, las
cuentas de gastos y los estados financieros.
Conformada por 130 personas; rgano de direccin del partido Desarrollas las polticas definidas en el Con-
los integrantes principales y entre congresos. Las reuniones or- greso Nacional. Orientar la accin poltica
suplentes del Comit Ejecutivo dinarias son citadas por el Comit del partido. Apoyar las actividades legisla-
Junta Directiva Nacional, y 70 integrantes (con Ejecutivo. tivas, nacionales, regionales y locales del
Nacional sus respectivos suplentes) ele- PDA. Propiciar mecanismos para lograr la
gidos por el Congreso Nacional, unidad de todos los sectores de la izquierda.
que representen los sectores Apoyar las candidaturas del partido. Apoyar
(artculo 23 de los
sociales, las regionales, los la representacin del partido en las orga-
estatutos)
congresistas, diputados, ediles, nizaciones sociales. Impulsar campaas de
gremios, etctera. Se respetan afiliacin.
igual las cuotas del artculo 18.
Conformado por 25 integrantes Se reunir por lo menos una vez Es la instancia de direccin poltica y orga-
generales con sus suplentes, cada 15 das; el qurum delibe- nizativa entre sesiones del Congreso. Las
tres integrantes por circuns- ratorio es la mayora absoluta de mismas funciones del Congreso cuando no
cripcin, un miembros com- sus integrantes, el decisorio es la est reunido, con excepcin de la eleccin de
partido por los colombianos mitad ms uno de los asistentes a candidato presidencial del partido. Rendir
Comit Ejecutivo en el exterior, los pueblos rom la reunin. informes peridicos de gestin al Congreso
Nacional y raizal, un presidente y un se- Nacional y a las coordinadoras Distrital y
cretario. Se debe cumplir con departamentales. Estimular la democracia
las cuotas del artculo 18, pero interna, participativa y promover la organi-
entre suplentes y principales zacin social de las comunidades. Fallar en
conjuntamente. segunda instancia las decisiones del Comit
Nacional de tica. Elegir Revisor Fiscal.
Comisin Admi- Integrada por cinco miembros Es una comisin permanente Organismo para la toma de decisiones en
nistrativa y Finan- elegidos por el Comit Ejecuti- adscrita al Comit Ejecutivo para materia administrativa y financiera. Rendir
ciera vo, adems del Presidente y el ocuparse especficamente de la informe ejecutivo presupuestal al Congreso
Secretario General. administracin financiera del par- Nacional.
(artculo 30 de los tido. Cuenta con una direccin ad-
estatutos) ministrativa.

Presidencia del Elegida por el Congreso Nacio- Ejercer la representacin legal y la vocera
partido nal; cuando no se encuentre pblica y poltica del partido. Presidir las
reunido, la elige el Comit Eje- reuniones del Comit Ejecutivo, la Junta
(artculo 33 de los cutivo. Directiva y el Congreso Nacional. Otorgar y
estatutos) retirar avales.
Elegidas por el Comit Ejecuti- Hay cinco vicepresidencias: orga- Las funciones de cada una de estas cinco vi-
Vicepresidencias vo, entre sus mismos integran- nizacin, relaciones internaciona- cepresidencias se encuentran listadas en el
del partido tes, para periodos de dos aos. les, sectores sociales, mujeres y artculo 35 de los estatutos.
jvenes.
El Secretario General es esco- Existen una Secretara General Las funciones de las secretaras seccionales
gido por el Congreso Nacional; (del Comit Ejecutivo) y cuatro se listan en el artculo 41.
Secretaras si no est reunido, lo escoge el secretaras sectoriales (de comu-
Comit Ejecutivo. nicaciones, grupos poblacionales,
formacin y cultura).
Cuadro 22. Polo Democrtico Alternativo. rganos de direccin a nivel territorial
Elegidas por el voto de los afi- Existen coordinadoras de corregi- Orientar la actividad poltica del partido en su
liados, garantizado que en su miento, comuna, localidad, zona, circunscripcin. Convocar y presidir sesiones
Coordinadoras composicin se encuentren re- municipio o distrito, y departa- de la Asamblea Regional. Rendir informe de
territoriales presentados todos los sectores mento. El qurum deliberatorio gestin al Comit Ejecutivo Nacional. Elaborar
del partido. es de la mitad ms uno de sus las listas nicas del partido a corporaciones
miembros y el decisorio por las pblicas de eleccin popular en su circuns-
(artculo 47 de mayoras definidas en los esta- cripcin. Aprobar distribucin de recursos.
los estatutos) tutos. Elige a su propio Comit
Ejecutivo territorial, Presidencia,
Secretara y Tesorera.
Cuadro 23. Polo Democrtico Alternativo. rganos de control
Las nacionales estn integradas

por siete miembros (y sus su-
Comisiones plentes) elegidos en el Congreso
de tica y Nacional por cociente electoral.
Garantas Vigilar, controlar y decidir sobre el cumpli-
En las comisiones territoriales
Estas comisiones estn en el nivel miento de las normas del partido. Rendir in-
cada comisin tiene cinco miem-
nacional y departamental. formes peridicos al Congreso Nacional y al
(artculo 64 bros. Requisitos: carecer de an-
Comit Ejecutivo.
de los esta- tecedentes penales, no formar
tutos) parte de ningn otro rgano de
direccin, no ser candidatos en
elecciones populares.
Veedura del Promover el cumplimiento de los deberes y

partido obligaciones (inhabilidades) del afiliado. Pre-
El Veedor es elegido por el Con-
sentar informes para que sean considerados
greso Nacional; no podr ser
a la hora de expedir un aval. Denunciar irre-
(artculo 68 candidato a elecciones popula-
gularidades ante las comisiones ticas. Canal
de los esta- res.
de intermediacin entre los afiliados, los fun-
tutos) cionarios y rganos de direccin del partido.

Auditora Persona natural con ttulo de

Interna contador pblico; no puede ser
Control de los ingresos y gastos de funciona-
parte de ningn otro rgano de
miento de las campaas electorales del par-
(artculo 70 direccin. Es elegida por la Co-
tido.
de los esta- misin Administrativa y Finan-
tutos) ciera.
Revisor
Fiscal
Elegido por el Comit Ejecutivo;
no puede ser parte de otro rga- Funciones asignadas por la ley.
(artculo 72 no de direccin.
de los esta-
tutos)
Fuente: Estatutos PDA, 2013
1. Estructura interna minoras, la autonoma regional y local y la participacin

activa de las mujeres, los jvenes, los grupos tnicos y de
El siguiente es el organigrama de la estructura inter- libre opcin sexual, en todos los niveles y espacios del
na del PDA, realizado conforme a los rganos descritos partido. Para verificar el cumplimiento de esta disposi-
en los estatutos del partido. cin, se analizarn varios aspectos.
Estructura de los directorios (rganos de

Polo Democrtico
Alternativo direccin)
rganos (nivel
nacional)
El principal rgano de direccin del Polo Democrti-
co Alternativo es el Comit Ejecutivo Nacional42, encarga-
do de ejercer la coordinacin poltica y organizativa del
rganos de rganos de partido, aprobar la celebracin de todos los contratos,
direccin control
distribuir los recursos para apoyar campaas electorales
y estimular la democracia interna de la colectividad, en-
Congreso Comisiones de
Nacional tica y Garantas tre otras de sus funciones. Este rgano de direccin del
PDA pertenece al nivel nacional y, por ello, el desarrollo
Junta Veedura
de sus funciones es global y abarca a toda la colectividad;
Directiva Nacional
ste es un rgano centralizado.
Comit
Auditora
Interna
Ahora bien, hay que tener en cuenta que la descentra-
Ejecutivo
lizacin de los rganos de direccin de un partido polti-
Revisor
co da muestra de su funcionamiento democrtico, ya que
Comisin de
Administracin
Fiscal
le permiten representarse en todo el territorio nacional,
Financiera
tener un contacto directo con las zonas ms necesitadas
del pas, abrir vnculos de comunicacin entre la direccin
central y las regiones ms apartadas y, finalmente, tener
a. Funcionamiento democrtico un contacto directo con el pueblo colombiano, que en ulti-
mas es su principal activo electoral.
De acuerdo al artculo 17 de los estatutos del PDA, las
estructuras organizativas del partido debern garantizar
la libre participacin de todos sus afiliados, asegurando En otros partidos polticos se denomina Direccin o Directorio Na-
42
el reconocimiento de los derechos de las mayoras y cional.

En ese orden de ideas, el artculo 46 de los estatutos estatutos, sino tambin permitiendo la vinculacin y afi-
del PDA establece que la estructura esencial del partido liacin de nuevas organizaciones al partido.
son las organizaciones y los comits de base (cualquiera
que sea su denominacin), los cuales se constituyen al- En primer lugar, es importante resaltar que en todas
rededor de identidades o afinidades territoriales o sec- las instancias del partido (Congreso Nacional, Comit Eje-
toriales con el objetivo de gestionar la accin poltica del cutivo, coordinadoras territoriales, etctera) se garantiza
partido en las instancias locales, en coordinacin con los la eleccin de mujeres (30%), jvenes (20%) y personas
rganos del nivel central. de grupos de poblaciones afrodescendientes, indgenas y
de libre opcin sexual (10%). Es decir, no solo se contem-
Una de estas organizaciones de base son las coordi- plan estas cuotas en las listas de candidatos, sino que se
nadoras territoriales, con presencia en departamentos, garantiza que tras la eleccin estos grupos estn represen-
municipios, distritos, localidades, corregimientos o co- tados en instancias directivas del PDA.
munas, encargadas de orientar la actividad poltica del
partido, aprobar la distribucin del presupuesto y elabo- En segundo lugar, los estatutos establecen que en la
rar las listas nicas de candidatos a corporaciones pbli- conformacin del Comit Ejecutivo debe haber cinco vi-
cas, funciones ejercidas en su respectiva circunscripcin. cepresidencias especializadas; en ese orden de ideas, hay
Estas coordinadoras territoriales cuentan con su propio una vicepresidencia de la mujer, una de los jvenes y una
Comit Ejecutivo, Secretara y Tesorera territorial. para los sectores sociales, cuya misin ser fortalecer sus
procesos organizativos y vincular las polticas del parti-
En consecuencia, el PDA cuenta con un rgano de dido a la defensa de estas organizaciones sociales.
reccin central, del nivel nacional, que se encarga de la
organizacin y definicin de polticas generales para el El partido cuenta actualmente con la Organizacin
partido y, adems, cuenta con coordinadoras y comits Nacional Juvenil del PDA (Polo Joven), la Organizacin
ejecutivos territoriales para su administracin en los dis- Nacional de sectores LGBTI (Polo Rosa), la Organizacin
tintos niveles y sectores de la sociedad. Nacional Afrocolombiana (Polo Afro), la Organizacin Na-
cional de Mujeres (Polo Mujer) y la Comisin de Grupos
La descentralizacin del rgano de direccin en las dis- Poblaciones que incluye a grupos indgenas, rom y raiza-
tintas regiones y los sectores sociales es fundamental para les. Estas organizaciones cuentan adems con comisiones
garantizar la participacin de todos los militantes del par- permanentes en el Comit Ejecutivo43 y una Secretara de
tido; un ejemplo de ello son las asambleas locales y secto- grupos poblacionales, que propenden por la coordinacin
riales convocadas por las coordinadoras territoriales, en las y representacin de estos grupos en los distintos rganos
que pueden participar todos los afiliados del partido con del partido a lo largo del territorio nacional.
voz y voto, con lo que se constituyen como cuerpos polticos
de deliberacin y decisin en su respectiva circunscripcin. En conclusin, el PDA cuenta con una serie de grupos
y organizaciones sociales que le permiten ampliar sus
Estructura de las organizaciones o polticas y programas en defensa de los intereses de los
sectores ms vulnerables; adems, se resalta que no solo
movimientos de grupos sociales
los reconoce y vincula al partido, sino que les garantiza
Por otra parte, es necesario que los partidos polti- cuotas de representacin en los principales rganos de
cos cuenten tambin con una serie de organizaciones direccin.
sociales de base que les permitan ejecutar sus polticas
y programas en torno a grupos especiales de la pobla- Conformacin y eleccin de los rganos
cin, para as lograr un contacto directo con la ciudada- del partido
na y los sectores ms necesitados de la sociedad. Esta
serie de organizaciones debe cobijar la mayor variedad Antes de empezar, es importante retomar una de las
de sectores posibles, sobre todo aquellos que necesitan ideas expresadas en el punto anterior, ya que el artculo
una mayor representacin poltica, como los jvenes, las 18 de los estatutos determina que en todas las instancias
mujeres, los trabajadores, los desplazados, etctera.
Artculo 29 de los estatutos: El Comit Ejecutivo Nacional podr
43
El PDA es muy incluyente con la participacin de di- conformar comisiones permanentes para ocuparse de reas y ta-
chos grupos, no solo previendo su constitucin en los reas especficas.

del partido se garantiza la eleccin de mujeres, jvenes Es importante resaltar que las cuotas para muje-
y personas de los grupos poblacionales de afrodescen- res, jvenes y dems grupos poblacionales no solo se
dientes, indgenas y de libre opcin sexual, manteniendo garantizan en la conformacin de listas para delegados
como mnimo las siguientes proporciones: elegibles, sino que se garantizan adems los resulta-
dos, ya que si los delegados elegidos no completan las
Mujeres en 30% cuotas mencionadas, se deben hacer las modificaciones
Jvenes en 20% pertinentes (remover algunos elegidos) con el objetivo
Grupos poblacionales (afrodescendientes, indge- de alcanzar los porcentajes establecidos. Este punto es
nas y LGTBI) en 10% que se distribuir en partes muy importante, ya que en varios partidos polticos se
iguales para cada uno garantiza la participacin de cuotas de mujeres o jve-
nes nicamente en la conformacin de listas, pero no
El artculo establece, adems, que la garanta de es- contemplan soluciones en caso de que estas personas
tas cuotas se interpretar de modo que los cupos de cada no sean elegidas.
grupo se calculen por el mtodo de redondeo aproxima-
do al inferior, cuando la fraccin resultante sea menos de En conclusin, el Congreso Nacional se configura
0,5, y por el mtodo de redondeo al superior, cuando la como un rgano eminentemente democrtico y pluralis-
fraccin sea superior o igual a 0,5. Es decir que, si un r- ta, que permite la participacin de una gran variedad de
gano de direccin es integrado por siete miembros, 2,1 grupos y sectores sociales que, con voz y voto, aportan
cargos deben ser para mujeres (30%), caso en el cual, a la definicin de las lneas programticas e ideolgicas
dicho resultado se aproximara a 2. del PDA.
Dicho artculo finaliza estableciendo que en caso de Comit Ejecutivo Nacional: Est conformado por
que no se cumplan estas cuotas, ser removido del cargo 25 integrantes generales con sus respectivos suplentes,
aquel que haya entrado de ultimas en la lista (haya obte- tres integrantes por cada circunscripcin poblacional
nido la menor votacin), para darle paso a una persona (un suplente por circunscripcin), un miembro elegido
que complete la cuota previamente establecida. Esta dis- que ser compartido por los colombianos residentes en
posicin garantiza los resultados en la eleccin de estos el exterior y los pueblos rom y raizal, el Presidente y el
grupos poblacionales y no solo su participacin en la lis- Secretario. Los miembros del Comit Ejecutivo son ele-
ta de elegibles. gidos por el Congreso Nacional45, ente que adems debe
designar Presidente y el Secretario General del partido.
Ahora bien, teniendo en cuenta la obligatoria apli-
cacin de estas cuotas en la conformacin de todas las Las cuotas del artculo 18 para mujeres, jvenes y de-
instancias del partido, vamos analizar la manera como se ms grupos poblacionales, son obligatorias en la confor-
integran los principales rganos de direccin y se eligen macin del Comit Ejecutivo, pero el porcentaje se saca
sus miembros. sobre el total de miembros, es decir, entre suplentes y
principales conjuntamente considerados. Como se ob-
Congreso Nacional del partido: Est integrado has- serva, la aplicacin de las cuotas ya no es tan garantista,
ta por 1.500 delegados, quienes son elegidos a travs del como en la conformacin del Congreso Nacional ya que
mecanismo de consulta en el que participan todos los puede que gran parte de los representantes de las muje-
miembros del partido. Aunque no hay delegados por de- res, los jvenes y dems grupos integren la suplencia de
recho propio44, se garantiza la aplicacin de las cuotas de los miembros principales del Comit, con lo que pierden
grupos sociales del artculo 18 de los estatutos, adems participacin.
de la participacin de cinco integrantes del pueblo rom.
Adicionalmente, se observa que en la conformacin
del Comit Ejecutivo participan no solo grupos sociales
Los delegados por derecho propio son aquellas personas que sin
44 que acercan las polticas del PDA a su colectividad, sino
participar en la eleccin para ser miembros del Congreso Nacional
del partido, tienen un cupo o puesto asegurado (fijo), en razn de
sus calidades o caractersticas especiales. La mayora de partidos
polticos en Colombia utilizan la figura de delegados por derecho
propio en sus convenciones, por ejemplo, para los expresidentes En caso de que el Congreso Nacional del partido no se encuentre
45
de la Republica que pertenecieron al partido. reunido, esta designacin es facultad de la Junta Directiva Nacional.

adems delegados de las circunscripciones territo- Convenciones nacionales del partido

riales del partido, lo cual permite que la definicin
de polticas,planes y programas tenga en cuenta las Aunque el Polo Democrtico Alternativo las deno-
condiciones de la poblacin perteneciente a los de- mina congresos nacionales, tienen el mismo funciona-
partamentos y municipios ms necesitados del pas. miento y base democrtica que las convenciones, ya que
permiten que una gran parte de miembros del partido
Junta Directiva Nacional: En total 130 personas ha-
participe en la toma de decisiones.
cen parte de este rgano que se integra, en primer lugar,
por todos los miembros, principales y suplentes, del Co- De acuerdo con el artculo 21 de sus estatutos, el Con-
mit Ejecutivo Nacional y, en segundo lugar, 70 personas greso Nacional es el mximo rgano del partido, que reu-
y sus suplentes, elegidos por el Congreso Nacional, quie- nido de manera ordinaria cada dos aos, debe aprobar o
nes deben representar a los sectores sociales, regiona- reformar el Ideario de Unidad y los estatutos, elegir a la
les, poblacionales, gremiales, parlamentarios, diputados, Junta Nacional, el Comit Ejecutivo, la Comisin Nacional
concejales y ediles, aplicando las cuotas del artculo 18 de tica, al Presidente, Secretario y Veedor del partido
ya mencionadas. y, finalmente, evaluar y aprobar los informes de gestin,
presupuesto general, cuestas de gastos y estados finan-
El alto nmero de personas que la integran y la po-
cieros.
sibilidad de que participen representantes de los ms
variados sectores sociales y polticos del pas, se debe a Gracias a la informacin de la pgina web oficial del
que la Junta Directiva, cuando no se encuentra reunido partido (www.polodemocratico.net), se cuenta con los
el Congreso Nacional, es el mximo rgano de direccin, resultados del III Congreso Nacional del PDA, cuyos re-
encargado de orientar y desarrollar la accin poltica del sultados fueron los siguientes:
PDA y de apoyar las actividades legislativas de los repre-
sentantes del partido en las regiones y localidades. En 1. Fecha de realizacin: el evento estaba
consecuencia, debido al gran impacto poltico de la Junta previsto para los das 30 de noviembre
Directiva, se justifica que en su conformacin se permi- y 1 de diciembre de 2012, pero debido
ta la participacin de las organizaciones sociales y los a aspectos logsticos, el Comit Ejecuti-
miembros de las bancadas en las distintas corporaciones vo decidi adelantar su realizacin. En
pblicas. consecuencia, el III Congreso Nacional
del PDA tuvo lugar en la ciudad de Bogo-
Coordinadoras territoriales: Son elegidas a travs
t los das 9 y 10 de noviembre de 2012
del mecanismo de consulta por el voto de los afiliados en
(Polo Democrtico Alternativo, 2012a).
la respectiva circunscripcin, garantizado que en su con-
2. Requisitos para ser delegado: como se
formacin se encuentren representados todos los secto-
mencion anteriormente, al Congreso
res del partido, es decir, acatando las cuotas establecidas
Nacional asisten hasta un mximo de
en el artculo 18 de los estatutos.
1.500 delegados elegidos a travs del
Finalmente, el Congreso Nacional es el encargado de mecanismo de consulta popular o inter-
elegir a la Comisin Nacional de tica y Garantas, la Pre- na. En ese orden de ideas, los requisitos
sidencia del partido, la Secretara General y la Veedura para ser delegado son: estar afiliado al
Nacional; por su parte, el Comit Ejecutivo Nacional debe partido, pertenecer a alguno de sus or-
elegir al Revisor Fiscal, las cinco vicepresidencias y la Co- ganismos o comits, no pertenecer a
misin Administrativa y Financiera, rgano que a su vez otro partido, no estar incurso en alguna
elige la Auditora Interna del partido. inhabilidad, entre otros.
3. Delegados asistentes: la consulta inter-
Adems, en caso de que se vea violado alguno de los na para la eleccin de los delegados se
procedimientos mencionados para la eleccin las directi- realiz los das 29 y 30 de septiembre de
vas del partido, cualquier afiliado del PDA podr impug- 2012. En total fueron elegidos 755 dele-
nar dicha designacin ante el Consejo Nacional Electoral gados (Comit Ejecutivo Nacional Polo
dentro de los 15 das siguientes a la inscripcin, segn el Democrtico Alternativo, 2012), reparti-
artculo 32 de los estatutos del partido. dos de la siguiente manera:

279 delegados por la circunscripcin nacio- 6. Eleccin del candidato nico del parti-
nal do a la Presidencia de la Repblico: Cla-
471 delegados por las circunscripciones terri- ra Eugenia Lpez Obregn fue elegida
toriales como candidata del PDA en las prximas
5 delegados de los colombianos en el exterior elecciones presidenciales (2014).
4. Documentos aprobados: en el III Congre- Rgimen de bancadas

so Nacional se aprobaron los estatutos, el
Ideario de Unidad y el Cdigo de tica y El partido, independiente a los estatutos, cuenta con
Rgimen disciplinario del partido. un reglamento especial para el rgimen de bancadas
5. Eleccin de las directivas del partido: (Polo Democrtico Alternativo, 2007). Los aspectos re-
como ya se afirm, el Congreso Nacional gulados son los siguientes:
es el encargado de elegir a los miembros
de los principales rganos de direccin Composicin: las bancadas del PDA estn con-
del partido. Los resultados fueron los si- formadas por todos los miembros de los cuerpos
guientes: colegiados elegidos con el aval del partido en su
respectiva circunscripcin. En consecuencia, esta
Presidencia del partido: Clara Eugenia L- colectividad cuenta con las bancadas en asam-
pez Obregn bleas departamentales, concejos municipales y
Secretara General: Gustavo Rubn Triana juntas administradoras locales, tanto en la plena-
Surez ria de cada corporacin, como en las comisiones
Veedura Nacional: Roco del Pilar Meln- legales y reglamentarias.
dez Moreno Los parlamentarios actuarn en bancada en las
Comit Ejecutivo Nacional: en total est in- plenarias del Congreso, del Senado y de la Cmara
tegrado por 29 personas (con sus suplen- de Representantes, y en las comisiones constitu-
tes) repartidas de la siguiente manera: cionales, legales especiales y accidentales.
Funciones: adoptar decisiones sobre el compor-
o 25 miembros de circunscripcin general
tamiento a seguir en los procesos de eleccin de
o 1 miembro por la circunscripcin afro-
funcionarios del Estado que estn a cargo de la
descendiente
o 1 miembro por la circunscripcin ind-
corporacin, definir las estrategias polticas de la
gena bancada y presentar informe de sus actividades.
o 1 miembro por la circunscripcin LGBTI Reuniones: mnimo una vez por semana.
o 1 miembro por la circunscripcin de co- Funciones de los voceros: coordinar con los rganos
lombianos en el exterior, pueblos rom y de direccin del partido la accin de la bancada, re-
raizal presentar al partido dentro de la corporacin y las
bancadas de los dems partidos y anunciar las posi-
Junta Directiva Nacional: integrada por ciones oficiales del partido en torno a las funciones
70 miembros en total (con su respectivo electorales, legislativas y de control poltico de la
suplente), repartidos de la siguiente ma- corporacin. El vocero podr elegir un coordinador
nera: en su unidad de trabajo legislativo, para el apoyo tc-
nico, administrativo y logstico de la bancada.
o 64 miembros de circunscripcin general Qurum: el deliberatorio es la tercera parte de los
o 2 miembros por la circunscripcin afro-
integrantes de la bancada; el decisorio es de la mi-
descendiente
tad ms uno de los integrantes.
o 2 miembros por la circunscripcin ind-
Prohibiciones: constituye falta disciplinaria votar
gena
o 2 miembros por la circunscripcin LG-
en contra de las decisiones de la bancada; las ex-
BTI cepciones son la objecin de conciencia, el conflic-
to de inters y en caso de que la votacin presente
Comisin Nacional de tica y Garantas: in- empate y ste persista, cada miembro de la banca-
tegrada por siete miembros en total. da podr estar en libertad de votar a su arbitrio.

Objecin de conciencia: consiste en presentar su mantener las siguientes proporciones o cuotas de

negativa a acogerse a la decisin de la mayora de participacin: 30% para mujeres, 20% para jvenes y
la bancada en razn de sus convicciones o creen- 10% para grupos poblacionales (afrodescendientes,
cias; la bancada decidir si las razones expuestas indgenas y LGBTI).
se configuran en una objecin de conciencia.
Salvamento de voto: el miembro de la bancada, Igualmente, se deben tener en cuenta la manera como
una vez tomada la decisin, deber expresar su se usa el mtodo de redondeo aproximado al entero in-
desacuerdo con sta, sin que lo anterior le permi- ferior y superior, y la estrategia que se utiliza en caso de
ta apartarse de lo decidido. que una lista no cumpla con las cuotas exigidas (remover
Sanciones: la graduacin de la falta es definida al que obtuvo menos votos y designar a alguien que com-
discrecionalmente por la Comisin de tica y de plete la cuota), procedimientos que ya fueron explicados.
Garantas; no hay normas que listen cules con- Por otra parte, previamente a la reglamentacin so-
ductas se consideran faltas leves, graves y gravsi- bre la conformacin de listas y eleccin de candidatos, el
mas, lo que puede generar arbitrariedades, abuso artculo 12 de los estatutos establece los requisitos para
de poder e inseguridad jurdica para los miem- ser candidato en una eleccin popular. Dichos requisitos
bros de la bancada. Las sanciones tambin son de- son: acreditar el cumplimiento de las obligaciones lega-
terminadas por la mencionada comisin y no hay les para el cargo, pertenecer a un rgano o comit del
un artculo que establezca una correlacin entre partido, firmar una declaracin juramentada de no haber
el tipo de falta y su sancin; aun as, las sanciones sido condenado o encontrarse investigado por delitos re-
que puede imponer este rgano son la amonesta- lacionados con la vinculacin a grupos armados ilegales
cin, la prdida temporal del derecho al voto, la y suscribir un compromiso para cumplir con la rendicin
prdida definitiva del voto y la expulsin del par- de cuentas, entre otros.
tido.
Ahora s, teniendo presentes estas disposiciones, a
Para concluir, llaman la atencin las deficiencias ya continuacin se detallar la regulacin estatutaria sobre
descritas sobre el rgimen disciplinario de los miembros la conformacin de listas de candidatos/as del PDA.
de la bancada, segn el cual, la definicin de una falta
leve, grave o gravsima queda al arbitrio de la Comisin El procedimiento para la seleccin de candidatos a
de tica y Garantas, al igual que la imposicin de la san- cargos uninominales de la rama ejecutiva del poder p-
cin que estas faltas acarrean. Ahora bien, el Cdigo de blico es el siguiente:
tica y Rgimen Disciplinario del partido (Polo Demo-
1. La eleccin del candidato nico del par-
crtico Alternativo, 2012b), expedido con posterioridad
tido a la Presidencia de la Repblica con
al reglamento de bancadas estudiado, establece que la
su respectiva formula vicepresidencial
violacin al rgimen de bancadas (votar en contradiccin
est a cargo del Congreso Nacional; en
con lo decidido) constituye una falta grave, cuya sancin
caso de que el Congreso no est reunido,
puede ser la amonestacin pblica o la suspensin de los
el Comit Ejecutivo Nacional puede rea-
derechos de afiliado hasta por cinco aos; en este caso, la
lizar la eleccin.
norma posterior prevalece sobre la norma anterior.
2. La eleccin de candidatos a goberna-
Conformacin de listas ciones y alcaldas le corresponde a la
coordinadora territorial de la respec-
En principio es importante recordar que para la con- tiva circunscripcin; en caso de que no
formacin de listas aplican las reglas sobre las cuotas de exista coordinadora en un municipio, la
participacin de grupos poblacionales, contenidas en el Coordinadora Departamental realizar
artculo 18 de los estatutos y presentadas en la seccin la eleccin.
de conformacin y eleccin de los rganos del partido en
En ambos casos, la designacin de un candidato re-
el presente informe.
quiere la aprobacin de por lo menos las tres quintas
En trminos generales, el artculo 18 establece que partes (60%) de los asistentes a la reunin del rgano
en la conformacin de listas de candidatos se deben correspondiente (qurum decisorio). En caso de que

ningn candidato alcance la mayora requerida, la eleccin por las coordinadoras territoriales, lo que permite que
se realizar a travs del mecanismo de consulta (interna o las polticas del partido se ejecuten y discutan en todas
popular). las regiones del pas.
La conformacin de las listas a cuerpos colegiados de En segundo lugar, los estatutos establecen la crea-
eleccin popular est a cargo de la Coordinadora de la cin de una Secretara de Comunicaciones, la cual debe
respectiva circunscripcin, la cual debe emplear, en or- coordinar una poltica de comunicaciones que mantenga
den prioritario, los siguientes mecanismos: informados a los colombianos sobre las actuaciones del
PDA, controlar el funcionamiento y la publicacin de to-
1. Decisin unnime (consenso) dos los medios de comunicacin del partido y velar por
2. Acuerdo de al menos las tres quintas la implementacin de una correcta poltica de comunica-
partes (60%) de la Coordinadora ciones en todas las coordinadoras territoriales.
3. Consulta popular o interna, segn lo de-
cida el Comit Ejecutivo Nacional Por ltimo, al visitar la pgina web oficial del partido
(www.polodemocratico.net) se puede observar que el
En ese orden de ideas, la Coordinadora debe empezar PDA cuenta con varios mecanismos para la publicacin
por el mecanismo de decisin unnime, y de no llegar a de informacin. En primera medida, para la publicacin
un consenso, emplear los otros dos mecanismos en el de las noticias generales que pueden interesar a sus afi-
orden que se presentan. Adems, la respectiva Coordina- liados, la pgina web cuenta con una pestaa denomina-
dora debe decidir si la lista es cerrada u ordenada por los da Nacional y otra Internacional, secciones que pre-
electores a travs del sistema de voto preferente; en todo sentan noticias generales sobre todos los temas, no solo
caso, el proceso de seleccin de candidatos debe respe- sobre el partido.
tar las cuotas de gnero, por lo que en las listas donde
se elijan cinco o ms curules para corporaciones de Para la publicacin de noticias exclusivas del PDA,
eleccin popular o las que se sometan a consulta, deben sobre sus programas, congresistas, iniciativas, etctera,
estar conformadas por un mnimo de 30% de mujeres. hay una seccin especial en la pgina denominada Noti-
cias Polo. Adems, la pgina cuenta tambin con seccio-
b. Transparencia nes denominadas En profundidad e Insumos para el
debate, en las cuales se publican artculos acadmicos
especializados sobre temas polticos de inters para el
Implementacin de mecanismos que
partido.
garanticen apertura informativa
Finalmente, en la seccin Blogs se puede acceder
Uno de los derechos de los militantes del PDA es el de a la informacin de los miembros con mayor relevancia
disponer de informacin actualizada y oportuna acerca poltica del partido y de las organizaciones de mujeres,
de las actividades y decisiones de los rganos partido. jvenes y dems grupos poblacionales. En conclusin, la
Hay varios mecanismos que permiten ejercer este dere- pgina web oficial del PDA es un medio de comunicacin
cho. y de apertura informativa completa, que no solo incluye
cuas sobre el partido, sino tambin noticias nacionales
El primero de ellos es a travs de los informes e internacionales que interesan a su colectividad.
de rendicin de cuentas. Segn el artculo 27 de los
estatutos, una de las funciones del Comit Ejecutivo Rendicin de cuentas
Nacional es rendir informes peridicos de gestin al
Congreso Nacional y a las coordinadoras Distrital y De conformidad con la Ley 1475 de 2001, uno de los
departamentales. A travs de estos informes se abre derechos de los afiliados al PDA (artculo 8 de los estatu-
la posibilidad de que la mayora de los afiliados del tos) es el de recibir informacin oportuna y veraz sobre
partido conozcan las decisiones que se toman en el las actividades polticas, administrativas y financieras
mximo rgano de administracin de la colectividad ya del partido, a travs de por lo menos una actividad anual
que, por una parte, estos informes deben ser revisados de rendicin de cuentas. En consecuencia, y para garan-
y aprobados por el Congreso Nacional, ente que rene tizar este derecho, el artculo 59 de los estatutos estable-
ms de 1.000 afiliados y, por otra parte, son conocidos ce que dentro de los primeros cuatro (4) meses de cada

ao, el PDA presentar ante el Consejo Nacional Electoral (como un tribunal disciplinario) con el fin de que haya
su declaracin de patrimonio, ingresos y gastos, utilizan- una divisin de poderes y no se presenten conflictos de
do para ello el formato que para tal efecto disponga esta inters o arbitrariedades.
entidad.
Finalmente, uno de los requisitos para ser candidato
en elecciones populares consiste en firmar un compro-
miso de cumplimiento de presentacin oportuna de ren-
relacionada con inhabilidades e impedimentos que le
dicin de cuentas, conforme a los requisitos exigidos y
obstaculizan a una persona ser miembro del partido o
dentro del trmino estipulado por el Consejo Nacional
desempearse como candidato a elecciones populares
Electoral para tal fin (artculo 12 de los estatutos).
con el aval de la colectividad. Estas normas son un indi-
cador de transparencia, porque evitan que personas que
Normas que regulan el manejo de los tengan vnculos con grupos delincuenciales o anteceden-
recursos econmicos tes penales o disciplinarios entren al partido y logren,
por ejemplo, conseguir cargos como servidores pblicos.
El captulo sptimo de los estatutos determina el r-
gimen econmico y financiero del PDA, entre cuyas nor- En primer lugar, de acuerdo con el artculo 12 de los
mas se encuentra la regulacin sobre fuentes de financia- estatutos, uno de los requisitos para ser candidato a car-
cin, el procedimiento para el recaudo de contribuciones gos de eleccin popular consiste en:
y donaciones, las fuentes de financiacin prohibidas, la
manera como se debe distribuir el presupuesto, lo rela- [F]irmar la Declaracin Juramentada de
cionado a la reposicin de votos y la administracin ade- no encontrarse incurso en causal de inha-
cuada de los recursos, entre otras disposiciones. bilidad constitucional o legal y de no haber
sido condenado o encontrarse investigado
El rgano delegado para el manejo de las finanzas del durante el periodo para el cual resultare
partido es la Comisin Administrativa y Financiera, in- elegido, por delitos cometidos relacionados
tegrada por cinco miembros elegidos por el Comit Eje- con la vinculacin a grupos armados ilega-
cutivo y encargada de la toma de decisiones en materia les, actividades del narcotrfico, contra los
administrativa y financiera y de rendir informe ejecutivo mecanismos de participacin democrtica o
presupuestal al Congreso Nacional del PDA. de lesa humanidad y la autorizacin de con-
sulta de antecedentes.
Finalmente, es importante sealar que el artculo 9
de los estatutos impone el deber a los afiliados de contri- En segundo lugar, conforme al rgimen financiero,
buir econmicamente al sostenimiento del partido. entre las fuentes de financiacin prohibidas del partido
se encuentran donaciones o contribuciones de personas
rganos de control, fiscalizacin y naturales contra las cuales se hubiere formulado acusa-
sancin cin o imputacin en un proceso penal por delitos rela-
cionados con la financiacin, pertenencia o promocin
Los rganos de control del partido son la Comisin de grupos armados ilegales, narcotrfico, etctera. Final-
Nacional de tica y Garantas y la Veedura Nacional; los mente, el Comit Ejecutivo Nacional tendr la facultad de
rganos de fiscalizacin son la Defensora del Afiliado y suspender la calidad de afiliado a quien sea requerido
el Revisor Fiscal. por las autoridades judiciales por delitos relacionados
con la vinculacin a grupos armados ilegales, actividades
Por otra parte, la Comisin Nacional de tica y del narcotrfico, etctera (artculo 11 de los estatutos).
Garantas es, al mismo tiempo, rgano de control y
rgano de sancin. En ese orden de ideas, se considera Gracias a esta normatividad sobre inhabilidades, im-
que la funcin de sancionar a los miembros del partido pedimentos y fuentes de financiacin, es posible concluir
debera estar en manos de un rgano distinto al que que una persona que est siendo investigada por algn
controla, es decir, que debera haber un rgano especial tipo de delito, como por ejemplo tener vnculos con
para acusar e investigar y otro para aplicar la sancin grupos al margen de la ley (parapoltica, farcpoltica),

no puede contar con el aval del PDA para participar en las resoluciones, comunicaciones, noticias nacionales,
elecciones populares, ni para contribuir financieramente internacionales, artculos acadmicos, blogs y la infor-
al partido. macin de los principales miembros y organizaciones de
base del partido. No obstante, para generar un contacto
En conclusin, la colectividad maneja un buen grado de ms directo con la sociedad en general, se recomienda
transparencia, ya que sus estatutos profundizan en la norma- la implementacin de mecanismos de mayor cobertura,
tividad del rgimen financiero del PDA que es muy estricto tales como peridicos o cadenas de radio oficiales.
en las fuentes de financiacin y la destinacin de los recursos.
Adems, hay una clara obligacin de rendir cuentas, no solo
sobre los ingresos y gastos del partido, sino tambin sobre el c. Institucionalidad
funcionamiento del Comit Ejecutivo Nacional.
Para determinar el grado de institucionalizacin del
Finalmente, los mecanismos de apertura informativa PDA, el punto de partida sern las categoras de anlisis
que maneja el partido son pertinentes. Como se observ, usadas por Duque Daza (2005). El resultado de este an-
la pgina web tiene varias secciones en las que se publican lisis se resume en el siguiente cuadro.
Cuadro 24. Polo Democrtico Alternativo. Anlisis de institucionalidad
Complejidad
En primer lugar, es bajo el grado de especializacin de su organigrama funcional ya que slo divide
sus rganos en dos grandes grupos; rganos de direccin y rganos de control. En consecuencia, tal
y como lo hacen otros partidos polticos, debera especializar an ms las funciones y la jerarqua de
sus rganos, diferenciando, por ejemplo, los rganos de naturaleza poltica, acadmica, de consulta
o investigacin, de los rganos eminentemente directivos o de gestin. Por otra parte, el nivel de
descentralizacin de sus rganos principales tambin es bajo; como se observa en el cuadro de des-
cripcin del organigrama del partido, los territorios solo cuentan con coordinadoras en los departa-
Especializacin del organigrama mentos, distritos y municipios, pero en el mbito local carecen de direccin. Del mismo modo, cada
funcional y jerrquico rgano principal (Congreso y Comit Ejecutivo Nacional), debera tener un referente en lo territorial
(como por ejemplo congresos departamentales), pero ello no sucede, y la creacin de asambleas o
comits territoriales depende de la voluntad de las coordinadoras en la respectiva circunscripcin.
Finalmente, el artculo 16 de los estatutos define jerarquas entre rganos al establecer que la
impugnacin de las decisiones o los conflictos en las coordinadoras territoriales se resolvern en
la coordinadora del siguiente nivel territorial al cual pertenezcan y que, en todo caso, el Comit
Ejecutivo Nacional ser la ltima instancia.
El PDA cuenta con varios rganos de cohesin. En primer lugar, una de las funciones de la Junta Di-
rectiva Nacional es propiciar mecanismos para lograr la unidad de todos los sectores de la izquier-
da democrtica. En segundo lugar, una de las funciones de la Secretara General es dirigir junto
con los coordinadores territoriales la ampliacin de la base organizativa del PDA y el cumplimien-
to del Ideario de Unidad y de los estatutos. En tercer lugar, el Veedor Nacional se encarga de ser-
vir de canal de intermediacin entre los afiliados, los funcionarios y los rganos de direccin del
Desarrollo de rganos de coordi- partido y, finalmente, corresponde a los gobernantes con el aval del partido establecer mecanis-
nacin mos de enlace con las coordinadoras territoriales y el Comit Ejecutivo Nacional de la colectivi-
dad para el correcto acompaamiento en el desempeo de sus funciones. Finalmente, otra serie
de rganos que permiten la cohesin en un partido poltico son los comits sectoriales o las orga-
nizaciones especiales de la poblacin que renen a grupos de trabajadores, campesinos, despla-
zados, minoras, etctera, y permiten ampliar y coordinar las polticas del partido en estos grupos
sociales; como fue expuesto, el PDA cuenta con organizaciones de mujeres, jvenes, afrodescen-
dientes y grupos LGBTI.

Complejidad
Se logra evidenciar un alto grado de yuxtaposicin entre los dirigentes del partido y los congresis-
tas, ya que no hay normas estatutarias que le impidan a un congresista ser parte del Comit Ejecu-
Nivel de traslapamiento entre la
tivo Nacional. Aparte, segn el artculo 26 de los estatutos, los parlamentarios que no hagan parte
dirigencia del partido y los congre-
del Comit Ejecutivo Nacional del PDA podrn asistir a sus reuniones con voz pero sin voto. Aun
sistas
cuando los estatutos son tan permisivos y posibilitan altos niveles de traslapamiento, la Presidenta
actual del PDA, Clara Eugenia Lpez, no se desempea como congresista.
Rutinizacin
Segn sus estatutos, los tiempos para las reuniones de sus rganos son:
1. Congreso Nacional: mnimo cada dos aos
2. Comit Ejecutivo mnimo una vez cada 15 das
Realizacin de las convenciones y
los congresos nacionales del partido Como se puede observar, el Comit Ejecutivo se rene con bastante regularidad, aun cuando lo
conforman alrededor de 30 personas; el caso del Congreso Nacional es excepcional, ya que es difcil
convocar a todos los miembros del partido. Finalmente, es importante mencionar que los estatutos
no determinan los trminos de reunin ni los periodos de eleccin de los dems rganos del PDA.
Segn los estatutos, el Congreso Nacional es el encargado de elegir la Junta Directiva Nacional, el
Comit Ejecutivo Nacional, la Comisin Nacional de tica y Garantas, la Presidencia del partido, la
Secretara General y la Veedura Nacional. De acuerdo a la informacin presentada anteriormente,
Aplicacin de las reglas de juego en
en el III Congreso Nacional del PDA, realizado en 2012, aparte de elegir a las directivas del parti-
la eleccin de la dirigencia del par-
do, se expidieron nuevos estatutos, Ideario de Unidad y Cdigo de tica. Los nuevos estatutos no
tido
plantean la posibilidad de elegir directivas a travs del mecanismo de consulta, con excepcin de
las coordinadoras territoriales, y en caso de que no se llegue a un consenso conforme a las reglas
del qurum previamente establecidas.
Segn los nuevos estatutos (2012), el candidato nico a Presidente de la Repblica por el PDA es elegido
Aplicacin de las reglas de juego en
por el Congreso Nacional; conforme a los resultados del III Congreso Nacional, Clara Lpez, Presidenta
la eleccin de candidatos oficiales
del partido, fue elegida como la candidata para las elecciones presidenciales de 2014. Por otra parte, en
del partido a la Presidencia de la
total el PDA ha realizado dos consultas para la eleccin de candidato nico a la Presidencia; en el ao
Repblica
2006, cuando fue elegido Carlos Gaviria, y en el ao 2009, en la que result victorioso Gustavo Petro.
El PDA cuenta con un cdigo de tica en el que se reglamenta lo concerniente al proceso de disci-
plina interna del partido; dentro de los aspectos regulados en este cdigo se encuentra el rgimen
de inhabilidades, impedimentos y recusaciones, la clasificacin de las faltas (leves, graves y grav-
Funcionamiento de procedimiento
simas) y sus respectivas sanciones, adems de los aspectos procesales de la accin disciplinaria
de disciplina interna
(acciones, sujetos, prescripcin, investigacin, fallo, notificaciones y apelaciones). El cumplimiento
del cdigo est a cargo de los rganos de control; la Comisin de tica y Garantas debe investigar
a los militantes del partido que violen estas normas, previa denuncia presentada por el Veedor.
Coherencia
La bancada, como rgano de representacin del partido, exige que todos los congresistas del PDA
voten en el sentido definido por la mayora. De acuerdo con sus estatutos, la violacin al Rgimen
de Bancadas, es decir, no actuar de conformidad a lo decidido, es una falta grave cuya sancin pue-
de ser la amonestacin pblica o la suspensin de los derechos de afiliado hasta por cinco aos.
Por otra parte, de acuerdo con el artculo16 de los estatutos, al comienzo de cada periodo los
miembros de la bancada, en la respectiva corporacin, trazarn un plan estratgico, de acuerdo con
Disciplina en las votaciones en el
los temas que se consideren objeto de mayor relevancia en las diferentes materias para el accionar
legislativo
legislativo, normativo y de control poltico. A partir de lo consignado en este artculo y de las evi-
dencias que se generan en los debates con mayor impacto en la opinin pblica, se observa que en
ciertos temas especficos estrechamente relacionados con la plataforma poltica e ideolgica del
PDA (reforma agraria, reeleccin, derechos humanos, derechos de los trabajadores, estatuto de la
oposicin, etctera) se mantiene una gran disciplina en el partido, no solo en sus votaciones, sino
tambin en sus expresiones pblicas en relacin con estos temas.

Coherencia
Teniendo en cuenta la naturaleza y la plataforma poltica del PDA, el partido se ha mantenido aleja-
do de las coaliciones a nivel nacional (en varios consejos y corporaciones regionales el resultado ha
Acatamiento de las polticas de sido distinto), incluso el PDA se ha mostrado renuente a las coaliciones de izquierda (Lewin, 7 de
alianza y coaliciones marzo de 2013), razn por la que a nivel nacional no hay polticas de alianza claras que se puedan
evaluar en trminos de acatamiento, aunque a veces estas surgen alrededor de ciertos temas en los
que se comparte la posicin con otros partidos.
Enraizamiento
Segn los estatutos (artculo 7), son afiliados del Polo Democrtico Alternativo, las personas mayo-
res de diecisis (16) aos que expresen su voluntad de pertenecer a este, se inscriban ante la colecti-
vidad con base en el sistema de identificacin y registro que se adopte para tal fin, se comprometan
con sus principios, cumplan sus Estatutos y defiendan los postulados del Ideario de Unidad. Este
artculo es la nica referencia que en los estatutos se hace sobre la calidad de miembro o afiliado, por
lo que la regulacin es incompleta, ya que no hay una diferenciacin entre el afiliado o miembro que
Membresa se inscribe en el partido o recibi su aval en alguna eleccin, y el simpatizante, persona que apoya de
cualquier manera al partido. Por otra parte, en la pgina web oficial se incluye una seccin denomi-
nada Afiliacin PDA, en la cual se puede solicitar la afiliacin al partido; all se encuentra disponible
un formulario de afiliacin, que se puede completar en lnea. Luego de diligenciar dicho formulario, a
vuelta de correo electrnico son envidas las instrucciones para tramitar la afiliacin. Finalmente, en
los estatutos falta sealar el rgano que se encargar de expedir las certificaciones de afiliacin y de
mantener un registro y una base de datos actualizada sobre los miembros del partido.
Este indicador expresa la proporcin (porcentaje) de electores que son, a su vez, miembros del par-
tido. Dada la imposibilidad de determinar cuntos miembros tiene el PDA (incluyendo sus simpati-
zantes) y de estos cuntos votaron, se puede estimar esta proporcin a travs de los resultados de las
consultas que el partido ha realizado. Desde 2006 el PDA ha realizado seis consultas; en la que recibi
Densidad electoral el mayor nmero de votos fue en la del 26 de marzo de 2006, realizada con el objetivo de elegir al
candidato nico del PDS a la Presidencia de la Repblica: en total el partido recibi 1.249.074 votos
y fue elegido Carlos Gaviria Daz como candidato presidencial. Llama la atencin el hecho de que en
2009 el PDA vuelve a convocar consultas para elegir candidato presidencial, pero en esta ocasin, en
la cual result ganador Gustavo Petro, el partido obtuvo en total tan solo 483.493 votos.
Siguiendo el estudio de LAPOP 2012, en cuanto a la afinidad partidista, el PDA muestra un descen-
Identificacin partidista y grado de so en los porcentajes de colombianos que se sienten identificados con el partido, de 15% en 2008
confianza en el partido a 3,5% en 2012. Es posible que las investigaciones asociadas a la corrupcin por parte del elegido
por el PDA a la alcalda de Bogot para el perodo 2007-2011 hayan incidido en este descenso.
EL PDA no cuenta con gran apoyo electoral, en comparacin con partidos tradicionales como el Con-
servador o el Liberal. En las elecciones del Congreso en 2006 obtuvo un total (entre Senado y Cma-
Apoyo electoral
ra) de 1.553.415 votos y 18 curules; en las elecciones de 2010 sus nmeros disminuyeron, ya que
solo consigui 1.358.677 votos (194.738 votos menos) y 13 curules (cinco menos que en 2006)46.
Conforme a las categoras expuestas por Duque, el PDA congresistas, ya que aun cuando los parlamentarios no
tiene un nivel de institucionalizacin dbil, sobre todo en hagan parte del Comit Ejecutivo, pueden asistir a sus
las dimensiones de complejidad, rutinizacin y enraiza- reuniones con voz pero sin voto.
miento.46
Finalmente, el partido presenta niveles bajos de en-
Con relacin a la complejidad, se observ que el raizamiento no solo por la baja confianza que la pobla-
partido cuenta con muy poca especializacin y descen- cin, en general, tiene sobre los partidos polticos, sino
tralizacin funcional y jerrquica de sus rganos de ad- que adems la densidad de apoyo electoral del PDA obte-
ministracin, adems, presenta un importante grado nida en votaciones y consultas es baja en relacin con los
de yuxtaposicin entre los dirigentes del partido y sus dems partidos polticos principales.
46
Varios congresistas de Convergencia Ciudadana fueron vinculados por la Corte Suprema de Justicia a los procesos de la parapoltica.
46

d. Composicin geogrfica La amplia diferencia en la votacin con relacin a los

primeros cuatro partidos polticos se ve reflejada en el
Senado nmero de curules. El Partido de la U lo dobla en nmero
de curules, con 20 en total, y los partidos Conservador y
En primer lugar, en las elecciones al Senado de 2006 Liberal le sacan ocho curules de diferencia cada uno; en
el PDA obtuvo un total de 857.451 votos y 10 curules, por cuanto a Cambio Radical, hay cinco curules de diferencia.
lo cual ocup el quinto lugar en el ranking de votacin de
los partidos polticos, por debajo de los partidos de la U, En consecuencia, las 10 curules con las que cont el
Conservador, Liberal y Cambio Radical. El Anexo 1 presen- PDA en las elecciones al Senado de 2006 no lo posicio-
ta los resultados generales de todos los partidos polticos. naron como una fuerza mayoritaria en esta corporacin.
Ahora bien, no hay que despreciar los resultados obte-
Como se puede observar en ese anexo, el Polo Democr- nidos por el partido, ya que se debe tener en cuenta que
tico no fue una de las fuerzas polticas dominantes o mayo- el Polo ha ejercido como el partido de oposicin de los
ritarias de la poca; con relacin al nmero de votos, las tres ltimos dos gobiernos.
principales fuerzas polticas (partidos de la U, Conservador
y Liberal) sacan una amplia diferencia de casi el doble de Ahora bien, para lograr determinar la representacin
la votacin obtenida por el PDA. Del mismo modo, Cambio territorial del PDA, es necesario observar la votacin al-
Radical, cuarto en el orden de votacin, slo un puesto por canzada en cada uno de los departamentos (incluyendo
encima del PDA, le sac una diferencia de 336.006 votos, Distrito Capital y colombianos en el exterior). En ese or-
una cifra muy alta si se tiene en cuenta la poca distancia que den de ideas, la Tabla 70 presenta los votos que en cada
hay entre los primeros cuatro partidos. regin obtuvo el partido.
Tabla 70. Polo Democrtico Alternativo. Votacin departamental Senado, 2006

partido)
Bogot D.C. 200.062 22,85%
Nario 94.546 10,8%
Valle 94.005 10,74%
Atlntico 41.012 4,68%
Tolima 33.510 3,83%
Boyac 26.113 2,98%
Bolvar 24.862 2,84%
Caldas 20.632 2,36%
Sucre 17.083 1,95%
Cauca 16.466 1,88%


partido)
Huila 14.534 1,66%
Cesar 10.634 1,21%
Crdoba 10.593 1,21%
Meta 8.355 0,95%
Caquet 6.941 0,79%
Quindo 6.931 0,79%
Guajira 6.436 0,74%
Choc 4.978 0,57%
Arauca 2.767 0,32%
Amazonas 978 0,11%
San Andrs 684 0,08%
Vaups 663 0,08%
Guaviare 529 0,06%
Guaina 406 0,05%
Vichada 344 0,04%
Conforme a la Tabla 70, los departamentos en los que En segundo lugar, en trminos cuantitativos, se puede
el PDA obtuvo el mayor nmero de votos fueron Bogot, observar que los tres departamentos en los que el Polo con-
Nario, Valle, Antioquia y Santander. sigui el mayor nmero de votos arrastraron la votacin to-
tal del partido; entre Bogot, Nario y Valle, en total, suman
En primer lugar, se puede observar que el capital po- 388.613 votos, es decir, 44% de la votacin total del PDA.
ltico y electoral del partido se concentr en Bogot, ya Esta cifra es alta si se tiene en cuenta que 56% de la vota-
que la diferencia respecto a los dems departamentos es cin restante se distribuye entre las otras 31 circunscripcio-
muy marcada. La votacin bogotana es ms del doble de nes del pas (incluyendo ciudadanos en el exterior).
la registrada en los dems departamentos de la lista; en
comparacin con Nario y Valle (segundo y tercer pues- Por otra parte, aunque el partido cuenta con un ca-
tos) la diferencia es de ms de 100.000 votos. pital poltico en la capital de la Repblica, no es posible

afirmar que se concentre en una regin especial del pas. Finalmente, es comprensible que en Guaviare, Guaina,
Como se ha observado con otros partidos cuya votacin Vichada y Vaups el partido haya obtenido el menor nme-
se ha concentrado en varios departamentos de una mis- ro de votos, ya que son regiones con muy poco censo electo-
ma regin, como por ejemplo en Magdalena, Atlntico ral; para determinar su representacin geogrfica en estos
y Bolvar, que integran la costa Caribe del pas, ello no territorios es necesario comparar el nmero de votos obte-
ocurre con el Polo ya que, como se pudo observar, obtu- nidos con relacin a los dems partidos polticos.
vo la mayor votacin despus de Bogot en Nario, Valle
y Antioquia. En departamentos como Cundinamarca o Ahora bien, la Tabla 71 sintetiza la lista que el PDA ins-
Boyac, que junto con Bogot pueden integrar la regin cribi para el Senado; en total se presentaron 57 candi-
central del pas, la votacin no es significativa. datos, de los cuales 10 consiguieron una curul (17,54%).
Tabla 71. Polo Democrtico Alternativo. Elecciones para Senado, 2006. Candidatos, votos obtenidos y participacin
Participacin (votos
No. del
Candidato/a Votos obtenidos candidato/votos totales Curul
candidato/a
lista)
1 Gustavo Petro 143.443 16,39% S
3 Jorge Robledo 80.969 9,25% S
4 Parmenio Cullar 74.580 8,52% S
12 Ivn Moreno Rojas 49.331 5,63% S
2 Jaime Dussn 47.233 5,40% S
11 Alexander Lpez 44.118 5,04% S
5 Luis Carlos Avellaneda 40.274 4,60% S
6 Gloria Ins Ramrez 32.589 3,72% S
49 Jorge Guevara 26.665 3,05% S
8 Jess Bernal Amorocho 23.858 2,73% S
9 Guillermo Alfonso Jaramillo 21.743 2,48% No
15 Gloria Cuartas 20.199 2,31% No
25 Tarsicio Mora 18.673 2,13% No
18 Hernando Hernndez Pardo 15.297 1,75% No
13 Antonio Javier Pealoza Nez 13.414 1,53% No
10 Francisco Rojas Birry 11.603 1,33% No
100 Gerardo Jumi 9.577 1,09% No
17 Marcelo Torres Benavides 9.368 1,07% No
7 Carlos Ossa Escobar 8.988 1,03% No

Participacin (votos
No. del
candidato/a
lista)
55 Jairo Carbonell Quintero 8.328 0,95% No
26 Francisco Javier Marrugo Zambrano 7.405 0,85% No
24 Vctor Baena Lpez 6.592 0,75% No
22 Pedro Jos Surez Vacca 5.853 0,67% No
37 Yesid Hernando Camacho Jimnez 4.500 0,51% No
14 Floro Tunubal 4.492 0,51% No
96 Julin Lemos Idrobo 4.240 0,48% No
36 Pedro Aguilar Rodrguez 2.984 0,34% No
23 Hildebrando Vlez 2.762 0,32% No
42 Mara Clara Baquero Sarmiento 2.486 0,28% No
31 lvaro Len Cardona Saldarriaga 2.318 0,26% No
19 Olinda Garca 2.094 0,24% No
33 Alfonso Camerano 1.989 0,23% No
21 Alberto Padilla 1.871 0,21% No
30 Jorge Enrique Rojas Rodrguez 1.565 0,18% No
39 Pedro Pacanchique 1.374 0,16% No
29 Ana Dalila Gmez Baos 1.205 0,14% No
16 Luis Guillermo Snchez 1.112 0,13% No
20 Amalia Luca Posso 1.018 0,12% No
60 Tomas de Aquino Caballero C. 906 0,10% No
66 Jess Antonio Ruiz Saa 842 0,10% No
69 Roberto Elas Salcedo Martnez 814 0,09% No
65 Fabin Enrique Vargas Alfonso 776 0,09% No
50 Leandro Rache 774 0,09% No
53 Hctor Manuel Hoyos Meneses 770 0,09% No
45 Editson Romero 750 0,09% No
32 Jaime Garca 738 0,08% No
27 Claudia Marcela Clavijo 633 0,07% No

Participacin (votos
No. del
candidato/a
lista)
41 Jos Domingo Tique Guzmn 539 0,06% No
56 Carlos Arturo Senz 532 0,06% No
52 Jess Carmona lvarez 500 0,06% No
46 Julio Rafael Arias Moreno 489 0,06% No
70 Fernando Alirio Gaona Cruz 451 0,05% No
61 Jairo Ortiz Ortiz 447 0,05% No
54 Mara Mercedes Moreno de Lalinde 405 0,05% No
51 Csar Augusto Bautista Sterling 281 0,03% No
35 Arturo Palacios Ortega 259 0,03% No
38 Antonio Puentes 173 0,02% No
La representatividad territorial de los tres senadores ello es posible notar que el mayor impacto electo-
del partido que obtuvieron la mayor votacin en la lista ral del candidato s est concentrado en una sola
fue la siguiente47: regin, la denominada zona cafetera integrada por
los departamentos de Antioquia, Caldas, Quindo
Gustavo Petro (143.443 votos): obtuvo el mayor
y Risaralda, los cuales logran sumar un total de
nmero de votos en las circunscripciones de Bogo-
27.837 votos, es decir, casi 10.000 votos ms que
t (58.930), Antioquia (11.782) y Sucre (10.098).
Bogot y 35% de su votacin total.
Como se puede observar, la votacin obtenida en
Parmenio Cullar (74.580 votos): consigui sus
Bogot signific para el candidato 41% de su total
votaciones ms altas en Nario (66.761), Valle
de votacin, por lo que no es posible afirmar que
(2.129) y Bogot (1.658). La primera anotacin
su capital poltico se haya concentrado exclusiva-
que salta a la vista es la predominancia de la vo-
mente en esta ciudad. Por otra parte, la diferen-
tacin en el departamento de Nario ya que le
cia entre Bogot y Antioquia es de 47.148 votos
signific 89,52% del total. Ello permite observar,
y en consecuencia se puede deducir que a pesar
en primer lugar, que su capital poltico est alta-
de no ser una campaa concentrada en exclusiva
mente concentrado en dicho departamento y que,
en la capital, los bogotanos lograron aumentar la
adems, los votos all obtenidos aseguraron su
cantidad de votos recibidos respecto al promedio
eleccin. Es importante destacar que en 30 de las
nacional.
34 circunscripciones Cullar no alcanz siquiera
Jorge Robledo (80.969 votos): logr su mayor vota-
1.000 votos.
cin en las circunscripciones de Bogot (18.023),
Antioquia (12.363) y Caldas (11.652). En primer Luego de haber realizado la revisin de estos tres
lugar, se observa que la votacin en un solo de- casos, la primera observacin que es posible estable-
partamento no logra arrastrar significativamente
cer es que la votacin de Gustavo Petro tuvo una gran
los resultados totales, ya que la diferencia entre
relevancia en el total de los votos por la lista y caus un
los departamentos primero y segundo (Bogot y
efecto de arrastre sobre los dems candidatos, ya que
Antioquia) es de apenas 5.670 votos. A pesar de
la diferencia de Petro respecto a Robledo es de ms de
60.000 votos y logr duplicar el total de votos obtenidos
Para ms informacin sobre la votacin por estos tres senadores
47
en cada uno de los departamentos, remitirse al Anexo 12. por el senador Cullar. Como segunda observacin sobre

estos tres casos, entre las mayores votaciones est la que es el siguiente departamento que ms aport en la
obtenida en la ciudad de Bogot, cifra que coincide con lista del PDA para este periodo.
la Tabla 70 en la cual se anota que el caudal electoral del
partido se encuentra principalmente en la capital del Ahora bien, para las elecciones al Senado de 2010 el
pas; igualmente, los dos primeros candidatos presenta- partido disminuy el nmero de votos y el nmero de cu-
dos tuvieron su segunda mayor votacin en Antioquia, rules, tal y como lo presenta la Tabla 72.
Tabla 72. Polo Democrtico Alternativo. Diferencia en elecciones para Senado 2006 y 2010

En las elecciones al Senado de 2010, en comparacin Como se observa en la tabla, en estas elecciones de 2010 la
con 2006, el PDA disminuy su nmero de votos y de cu- diferencia con relacin a Cambio Radical no es tan alta como
rules; aunque la disminucin en trminos de votacin no lo fue en 2006; los dos tienen el mismo nmero de curules y
fue muy alta, alrededor de los 50.000 votos, ello le signi- slo 36.868 votos de diferencia. Con el PIN la diferencia tam-
fic dos curules menos, cifras que no le son favorables poco es muy alta; los separan apenas 67.772 votos y una curul.
al Polo si se tiene en cuenta que los partidos polticos Pero la diferencia con los tres primeros partidos de la lista es
mayoritarios aumentaron su participacin para la con- ms alta; el Partido de la U obtuvo 20 curules ms que el Polo,
formacin del Senado 2010-2014. El Anexos 2 presenta cuando en 2006 solo haba 10 curules de diferencia entre los
los resultados de las elecciones al Senado de 2010 para dos, y con relacin al nmero total de votos, los partidos Con-
los dems partidos. servador y de la U triplicaron la votacin obtenida por el PDA.
A manera de comentario, es necesario mencionar en Estas cifras dejan menos posicionado al Polo para el
primer lugar que el Polo descendi una posicin en el lis- ejercicio de la oposicin, ya que las ocho curules obte-
tado general de partidos, ya que en las elecciones al Se- nidas no alcanzan a constituir 10% de la conformacin
nado de 2006 haba ocupado el quinto lugar, por debajo total del Senado; adems, los tres partidos mayoritarios,
de Cambio Radical, y en 2010 ocup el sexto. Por encima coalicin en la Mesa de Unidad Nacional, suman en total
del Polo vuelven a estar los cuatro partidos de 2006 (de 67 curules, una fuerza decisiva en esa corporacin.
la U, Conservador, Liberal y Cambio Radical), slo que en
esta oportunidad un partido nuevo, el Partido de Integra- Ahora bien, para estas elecciones al Senado de 2010
cin Nacional (PIN), que se construye con la base de los el PDA present candidatura para las curules de circuns-
congresistas de Convergencia Ciudadana, lo supera en cripcin especial indgena, cuyos resultados se muestran
nmero de votos y de curules. en la siguiente tabla.
Tabla 73. Elecciones para Senado, 2006. Resultados Circunscripcin especial indgena

Partido o movimiento poltico Votos Curules asignadas
votos vlidos)
Movimiento Social e Indgena, MSI 21.950 22,95% 0
Partido de Integracin Nacional, PIN 11.105 11,61% 0
Polo Democrtico Alternativo 11.076 11,58% 0

Como se observa en la tabla anterior, el PDA obtuvo la Continuando, igual que con las elecciones al Senado
menor votacin en comparacin con los dems partidos de 2006, es importante determinar la representacin te-
y no alcanz curul; las dos curules especiales destinadas rritorial que consigui el PDA en las elecciones al Senado
a comunidades indgenas fueron conquistadas por AICO de 2010. Para ello, la Tabla 74 presentar la votacin que
y la Alianza Social Indgena. obtuvo el partido en cada uno de los departamentos.
Tabla 74. Polo Democrtico Alternativo. Elecciones para Senado, 2010. Votacin departamental
Bogot D.C. 214.978 26,06%
Nario 74.649 9,05%
Atlntico 39.180 4,75%
Tolima 21.305 2,58%
Crdoba 17.823 2,16%
Caldas 15.157 1,84%
Cesar 14.439 1,75%
Boyac 14.205 1,72%
Cauca 13.601 1,65%
Huila 12.481 1,51%
Meta 9.445 1,14%
Caquet 7.799 0,95%
Quindo 7.344 0,89%
Choc 1.754 0,21%
Guaviare 641 0,08%
Vaups 617 0,07%
Vichada 274 0,03%

Valle* No registra No registra
Nota: en los departamentos sealados con un asterisco (*), la Registradura Nacional del Estado Civil no maneja un compilado total de votos por partido.
Para las elecciones al Senado de 2010 el PDA obtuvo de 50 candidatos), se puede concluir que los departa-
el mayor nmero de votos en Bogot, Nario, Santander, mentos de Valle y Antioquia, para 2010, le vuelven a sig-
Atlntico y Tolima. nificar una alta votacin al partido y, por lo tanto, lideran
la Tabla 74 junto con Bogot, Nario y Santander. En con-
Como se puede observar, comparando con los resul- secuencia, el partido ha obtenido en ambas elecciones al
tados de 2006 (Tabla 70), Bogot y Nario vuelven a ser Senado (2006 y 2010) el mayor nmero de votos en Bo-
los dos departamentos que le significaron mayor nme- got, Nario, Valle, Antioquia y Santander.
ro de votos al partido. Ahora bien, qu paso con Valle y
Antioquia, departamentos donde el PDA haba obtenido Ahora bien, comparando la Tabla 70 (elecciones de
una alta votacin en 2006? Debido a que en estos dos de- 2006) y la Tabla 74 (elecciones 2010), se puede observar
partamentos la Registradura Nacional no maneja datos que, aunque en los departamentos de Nario y Santan-
totalizados, no es posible determinar el nmero de votos der el partido obtuvo una de las mayores votaciones en
que en estas regiones obtuvo el partido. An as, obser- 2010, este nmero disminuy notablemente en compa-
vando el nmero de votos que obtuvieron algunos de los racin con 2006. Esto mismo no ocurri en Bogot, ya
senadores elegidos con el aval del partido (ver Anexo que para las elecciones de 2010 se present un aumento
12), se puede concluir que estos departamentos siguen de 14.916 votos.
significndole al PDA una alta votacin.
Se puede observar que el capital poltico del PDA se
En el Valle del Cauca los senadores Jorge Robledo, vuelve a concentrar en la ciudad de Bogot, ya que la vo-
Ivn Moreno Rojas, Luis Carlos Avellaneda, Camilo Ro- tacin obtenida en el Distrito Capital le signific al par-
mero Galeano y Mauricio Ospina, obtuvieron, entre to- tido 26% de su votacin total y, adems, la diferencia
dos, un total de 58.015 votos, cifra que supera la vota- respecto a la votacin en otros departamentos es muy
cin total del partido en Santander. Por otra parte, en alta; por ejemplo, triplic la votacin obtenida en Nario
Antioquia estos mismos senadores obtuvieron un total (segundo en la lista).
de 27.235 votos, cifra que supera la votacin total de de-
partamentos como Tolima y Crdoba. Finalmente, la Tabla 75 sintetiza la lista que el Polo
Democrtico Alternativo inscribi para el Senado en
En ese orden de ideas y teniendo en cuenta que solo 2010; en total se presentaron 50 candidatos, de los cua-
se revis la votacin de cinco senadores (sobre un total les ocho consiguieron una curul.

Tabla 75. Polo Democrtico Alternativo. Elecciones para Senado, 2010. Candidatos, votos obtenidos y participacin

Jorge Enrique Robledo Castillo 165.509 20,06% S
Nstor Ivn Moreno Rojas 86.155 10,44% S
Luis Carlos Avellaneda Tarazona 47.842 5,80% S
Camilo Ernesto Romero Galeano 44.484 5,39% S
Mauricio Ernesto Ospina Gmez 42.709 5,18% S
Alexander Lpez Maya 42.283 5,13% S
Jorge Elicer Guevara 41.214 5,00% S
Gloria Ins Ramrez Ros 36.339 4,40% S
Parmenio Cullar Bastidas 29.605 3,59% No
Jaime Dussn Caldern 26.708 3,24% No
Venus Albeiro Silva Gmez 26.039 3,16% No
Carlos Arturo Romero Jimnez 20.248 2,45% No
Tarsicio Mora Godoy 17.903 2,17% No
Gloria Isabel Cuartas Montoya 15.490 1,88% No
Mximo Jos Noriega Rodrguez 14.932 1,81% No
Wilson Alfonso Borja Daz 14.601 1,77% No
Jess Antonio Bernal Amorocho 13.181 1,60% No
Marcelo Torres Benavides 11.709 1,42% No
Aldo Enrique Cadena Rojas 8.385 1,02% No
Gustavo Guillermo Moncayo Rincn 7.630 0,92% No
Eduardo Rafael Noriega de la Hoz 7.013 0,85% No
Luis Javier Correa Surez 5.131 0,62% No
Fabio Hernndez Forero 3.173 0,38% No
Lilia Clemencia Solano Ramrez 2.667 0,32% No
Carlos Fidel Simancas Narvez 2.518 0,31% No
Rafael Antonio Balln Molina 1.508 0,18% No
Alexis Jos Lewis Muoz 1.448 0,18% No
Leandro Rache Snchez 1.039 0,13% No


Carlos Enrique Gmez Polo 846 0,10% No
Carlos Alberto Garca Rodrguez 822 0,10% No
Alberto Chavarro Daz 797 0,10% No
Jairo Ortiz Ortiz 785 0,10% No
Roberto Elas Salcedo Martnez 704 0,09% No
Carlos Urbano Daz Granados 699 0,08% No
Lzaro Jos Vivero Paniza 690 0,08% No
Manuel Medina Pareja 672 0,08% No
Jos Daro Salazar Ramos 658 0,08% No
Arturo Palacios Ortega 570 0,07% No
lvaro Sarmiento Duarte 547 0,07% No
Jos Domingo Tique Guzmn 446 0,05% No
Jos Ramiro Torres Rojas 432 0,05% No
scar Orlando Manrique Daz 396 0,05% No
Juan Gratiniano Lpez Roa 394 0,05% No
Doris Josefina Orjuela Pea 381 0,05% No
Vctor Hugo Hinestroza Obregn 375 0,05% No
Julio Rafael Arias Moreno 265 0,03% No
Alberto Franklin Moya 221 0,03% No
Editson Romero Angulo 217 0,03% No
Vctor Manuel Zagarra Ortiz 209 0,03% No
Marco Antonio Rojas Galindo 174 0,02% No
La representatividad territorial de los tres senado- Santander (12.151). Como se puede observar, la
res del partido que obtuvieron la mayor votacin en la votacin obtenida en Bogot le signific 31% de su
lista fue la siguiente48: votacin total, por lo que no es posible afirmar que
su capital poltico se haya concentrado en esta ciu-
Jorge Enrique Robledo Castillo (165.509 votos): dad; del mismo modo, la diferencia entre Bogot y
obtuvo su mayor votacin en las circunscripcio- Antioquia es slo de 30.470 votos, por lo que tam-
nes de Bogot (52.301), Antioquia (21.831) y poco se podra afirmar que la votacin de la capital
le haya arrastrado la votacin total obtenida.
48 Nstor Ivn Moreno Rojas (86.155 votos): en Bogot
en cada uno de los departamentos, remitirse al Anexo 13. (23.071), Santander (18.174) y Cundinamarca

(8.051) tuvo sus mayores votaciones. Como se Robledo y Moreno obtuvieron sus segundas mejores vo-
puede observar, la obtenida en Bogot le signific taciones en Santander, otro departamento que para 2010
26% de su votacin total, por lo que no es posible le represent al partido un gran capital electoral.
afirmar que su capital poltico se haya concentrado
exclusivamente en esta ciudad. As mismo, la Cmara de Representantes
diferencia entre Bogot y Santander es de 4.897
votos, por lo que tampoco se podra afirmar que la En las elecciones a la Cmara de 2006 el PDA ocup el
votacin de la capital le haya arrastrado su votacin sptimo lugar en el orden segn votacin de los partidos
total. polticos, con un total de 677.964 votos y ocho curules. El
Luis Carlos Avellaneda Tarazona (47.842 votos): Anexo 3 presenta el ranking mencionado.
obtuvo su mayor votacin en los departamen- Como se puede observar, esta colectividad ya no solo es
tos de Valle (6.178), Bogot (5.988) y Crdoba superada por los mismos cuatro partidos que en las eleccio-
(4.857). Como se puede observar, la votacin ob- nes del Senado del mismo ao (partidos de la U, Conserva-
tenida en Valle le signific tan solo 13% del total, dor, Liberal y Cambio Radical), sino que el Movimiento Alas
por lo que no es posible afirmar que su capital po- y el Partido Convergencia Ciudadana obtuvieron tambin
ltico se haya concentrado exclusivamente en ese una mayor votacin y una curul ms cada uno, por lo que
departamento. Adems, la diferencia entre Valle y desplazaron al Polo al sptimo lugar de la tabla.
Bogot es apenas de 190 votos, por lo que tam-
poco se podra afirmar que la votacin valluna le Del mismo modo, se puede observar que la diferen-
hubiese arrastrado su votacin total. cia con los cuatro primeros partidos de la lista es muy
alta; el Partido de la U y el Conservador le sacan ms de
Luego de esta revisin, la primera conclusin es que la 20 curules de diferencia, y el Partido Liberal, mayora
votacin por Robledo tuvo un gran peso en la votacin to- en la Cmara de 2006 con alrededor de un milln de
tal de la lista del PDA y permiti que candidatos con bajas votos ms que el Polo, le aventaja por una diferencia de
votaciones lograran conseguir una curul, como Carlos Ave- 27 curules.
llaneda, cuya votacin ms alta en un departamento fue de
6.178 votos (Valle). Adems, se puede observar que el sena- Estas cifras ubican al PDA como una fuerza minori-
dor Robledo dobl la votacin de Ivn Moreno, quien, a su taria en la conformacin total del Congreso para 2006-
vez, dobl la votacin de Luis Carlos Avellaneda. 2010; en total sum 10 senadores y ocho representantes,
es decir, 6,7% sobre el total de los 268 congresistas.
Finalmente, una caracterstica comn de los tres con-
gresistas es que entre sus mayores votaciones estn las Ahora bien, de las ocho curules del PDA en la Cmara
de Bogot, lo cual coincide con el anlisis de la Tabla 74, de Representantes de 2006, una correspondi a la cir-
en la cual se mostr que la mayor votacin que obtuvo cunscripcin especial indgena. Los resultados se mues-
el Polo se registr en la ciudad capital. Del mismo modo, tran en la tabla a continuacin.
Tabla 76. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Resultados circunscripcin indgena

Partido o movimiento poltico Votos Curules
votos vlidos)
Movimiento Alianza Social Indgena 19.136 13,92% 0
Movimiento de Participacin Comunitaria, MPC 8.687 6,32% 0
Movimiento Autoridades Indgenas de Colombia, AICO 7.165 5,21% 0
Movimiento Comunal y Comunitario de Colombia 6.006 4,37% 0
Movimiento nete Colombia 3.426 2,49% 0

Llama la atencin el hecho de que en la circuns- Ahora bien, para determinar el apoyo electoral
cripcin indgena de la Cmara de Representantes del PDA en estas elecciones, se ordenaron las cir-
de 2006, el PDA consigui la mayor votacin con re- cunscripciones segn el porcentaje de votacin que
lacin a los dems partidos polticos, cuando en las el partido alcanz en cada una, dejando en la parte
elecciones para Senado ocup el ltimo lugar, siendo superior de la siguiente tabla aquellas donde obtuvo
superado por los movimiento ASI y AICO (Tabla 73). curul.
Tabla 77. Polo Democrtico Alternativo. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Votacin por circunscripciones
Participacin (votos partido/ Curules Curules

Departamento Votos partido
total votos circunscripcin) disponibles asignadas
Circunscripcin especial indgena 29.599 21,54% 1 1
Nario 63.435 20,83% 5 1
Bogot D.C. 186.068 14,26% 18 3
Santander 63.775 13,09% 7 1
Valle 71.232 9,46% 13 1
Antioquia 58.097 5,98% 17 1
Atlntico 38.763 7,50% 7 0
Boyac 21.177 6,82% 6 0
Tolima 19.881 6,89% 6 0
Caldas 16.968 6,64% 5 0
Bolvar 16.669 4,09% 6 0
Magdalena 13.451 5,00% 5 0
Crdoba 10.153 2,50% 5 0
Huila 9.883 4,77% 4 0
Sucre 9.741 4,06% 3 0
Risaralda 8.241 4,34% 4 0
Quindo 5.953 4,15% 3 0
Guajira 5.404 4,99% 2 0
Cesar 4.886 2,63% 4 0
Meta 3.957 2,59% 3 0
Caquet 2.760 5,19% 2 0
Putumayo 2.619 5,98% 2 0


Exterior 1.931 5,19% 1 0
Arauca 1.525 4,39% 2 0
Vaups 560 7,84% 2 0
Choc 544 0,73% 2 0
Casanare 517 0,72% 2 0
Amazonas 107 0,77% 2 0
Guaina 61 0,88% 2 0
De 35 circunscripciones (32 departamentos, el del pas careci de representantes del PDA para dicho
Distrito Capital, colombianos en el exterior y la cir- periodo.
cunscripcin indgena), el PDA no present listas de
candidatos en cuatro, obtuvo una importante votacin En tercer lugar, comparando estos resultados con la
en una, obtuvo curules en seis y no consigui ninguna Tabla 70 (en la cual se presentaron los departamentos
curul en 29. donde el partido obtuvo el mayor nmero de votos para
las elecciones del Senado en 2006), se puede observar que
En primer lugar, es importante resaltar que de las en las elecciones al Congreso de 2006 el Polo concentr su
31 circunscripciones en las cuales el PDA present lis- capital poltico en Bogot, Nario, Santander, Valle y Antio-
tas, slo en la indgena lider la votacin por encima quia, ya que se presentan coincidencias entre ambas tablas;
de los dems partidos polticos; en ninguna obtuvo tanto para Senado como para Cmara de Representantes, el
votacin por encima de 25% del total de votos en el partido obtuvo la mayor votacin en estos departamentos.
departamento.
Finalmente, la Tabla 78 presenta a los ocho represen-
En segundo lugar, slo en seis circunscripciones ob- tantes de la Cmara que fueron elegidos en 2006 con el
tuvo por lo menos una curul, por lo que ms de 80% aval del PDA.
Tabla 78. Polo Democrtico Alternativo. Representantes a la Cmara, 2006. Circunscripcin y nmero de votos
Antioquia Germn Enrique Reyes Forero 11.510
Wilson Alfonso Borja Daz 28.403
Bogot Germn Navas Talero 26.168
Venus Albeiro Silva Gmez 20.159

Nario Pedro Vicente Obando Ordez 29.915
Santander Ren Rodrigo Garzn Martnez 24.376
Valle River Franklin Legro Segura 17.732
Circunscripcin indgena Orsinia Patricia Polanco Jusayu Sin voto preferente
En total son siete representantes de la circuns- Ahora bien, en las elecciones de Cmara de 2010 el
cripcin nacional y uno de la circunscripcin ind- PDA disminuy el nmero total de votos y tambin de
gena. curules, de acuerdo a lo presentado en la Tabla 79.
Tabla 79. Polo Democrtico Alternativo. Diferencia elecciones para Cmara de Representantes 2006 y 2010
Como se observa, en comparacin con las elecciones a la asciende un puesto, aunque disminuye su nmero de
Cmara de Representantes de 2006, el partido disminuy el votos y de curules.
nmero de votos y de curules para 2010. Segn lo presentado
en el Anexo 4, lo mismo le ocurri en las elecciones del Senado. Aparte, en conjunto con los resultados del Senado
en 2010, el PDA aport en total 13 congresistas (4,8%)
Conforme a ese anexo, el PDA ocupa el sexto lugar en a la conformacin del Congreso 2010-2014 (cinco me-
votacin por debajo de los partidos de la U, Liberal, Con- nos que en los comicios de 2006), nmeros que lo ubican
servador, Cambio Radical y PIN. La diferencia respecto como una fuerza minoritaria en comparacin con los de-
a las colectividades mayoritarias es muy marcada; por ms partidos polticos.
ejemplo, el Partido de la U obtuvo casi dos millones de
votos ms y le sac una diferencia de 43 curules. Ahora bien, de las cinco curules del PDA en la Cmara
de Representantes de 2010, una correspondi a la cir-
En comparacin con los resultados de las elecciones cunscripcin especial indgena, cuyos resultados se com-
a la Cmara en 2006, en esta oportunidad el partido pilan en la tabla a continuacin.
Tabla 80. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010. Resultados circunscripcin indgena

Partido o movimiento poltico Votos Curules
votos vlidos)
Movimiento de Autoridades Indgenas de Colombia, AICO 17.404 18,40% 0

Igual que en las elecciones de 2006, el PDA obtuvo la circunscripciones segn el porcentaje de votacin
mayor votacin en la circunscripcin especial indgena, que el Polo alcanz en cada una de ellas, dejando en
cuya curul gan. la parte superior de la siguiente tabla aquellas donde
Ahora bien, para determinar el apoyo electoral obtuvo curul.
del partido en estas elecciones, se ordenaron las
Tabla 81. Polo Democrtico Alternativo. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010. Votacin en cada circunscripcin

Circunscripcin especial indgena 53.680 56,76% 1 1
Bogot D.C. 200.026 15,41% 18 3
Valle 71.323 7,96% 13 1
Nario 35.031 9,26% 5 0
Putumayo 5.784 9,13% 2 0
Arauca 3.644 9,05% 2 0
Santander 36.638 6,97% 7 0
Exterior 2.088 5,92% 1 0
Atlntico 21.652 4,10% 7 0
Caquet 2.679 3,91% 2 0
Bolvar 16.125 3,83% 6 0
Cesar 7.428 3,70% 4 0
Antioquia 35.787 3,41% 17 0
Risaralda 6.833 3,30% 4 0
Tolima 10.332 3,23% 6 0
Magdalena 9.181 3,07% 5 0
Caldas 8.129 3,19% 5 0
Meta 5.047 3,10% 3 0
Sucre 5.501 2,75% 3 0
Boyac 7.459 2,43% 6 0
Quindo 3.420 2,40% 3 0


Amazonas No registra No registra 2 0
Casanare No registra No registra 2 0
Guaina No registra No registra 2 0
Vaups No registra No registra 2 0
De las 35 circunscripciones, el PDA no present listas en 12 Como se puede observar, los resultados en comparacin
de ellas, en una lider la votacin, slo en tres obtuvo curules con las elecciones a la Cmara de Representantes en 2006
y en las 32 restantes no consigui curul. Slo en la circunscrip- son desfavorables: nicamente en Bogot y Valle consigui
cin indgena, igual que en 2006, lider la votacin en compa- curul, por lo que perdi representacin en Nario, Santander
racin con los dems partidos. En esta ocasin dej de presen- y Antioquia.
tar listas de candidatos en 12 departamentos, ocho ms que en
las elecciones anteriores. Finalmente, apenas en tres circuns- Finalmente, la Tabla 82 presenta a los cinco represen-
cripciones (la indgena, Bogot y Valle) obtuvo por lo menos tantes a la Cmara que fueron elegidos en 2010 con el aval
una curul y as qued sin representacin en 92% del pas. del PDA.
Tabla 82. Polo Democrtico Alternativo. Representantes a la Cmara por circunscripcin, 2010
Carlos Germn Navas Talero
Bogot Alba Luz Pinilla Pedraza
Ivn Cepeda Castro
Valle Wilson Neber Arias Castillo
Cmara indgena Hernando Hernndez

En total son cinco representantes, cuatro de la cir- nico del partido a la Presidencia de la
cunscripcin nacional y uno de la indgena. Repblica. En esta consulta se enfrentaron
Antonio Navarro Wolff, representante
e. Consultas del Partido Polo del Polo Democrtico Independiente, y
Democrtico Alternativo Carlos Gaviria Daz, representante de
Alternativa Democrtica, partidos que
se fusionaron en esas elecciones bajo el
Reglamentacin de las consultas en los nombre de Polo Democrtico Alternativo.
estatutos Se registraron un total de 1.249.074
votos, dando como ganador a Carlos
Por regla general, y de acuerdo a los estatutos, la con- Gaviria.
sulta es un mecanismo de aplicacin subsidiaria o alter- 2. El 19 de noviembre de 2006 el partido
nativa en el PDA. Al respecto hay dos ejemplos: realiz consultas internas para la elec-
cin de los delegados al Primer Con-
Para la conformacin de listas de candidatos a
greso Nacional; en total se registraron
cuerpos colegiados, la coordinadora territorial
555.302 votos.
de la respectiva circunscripcin debe aplicar,
3. El 8 de julio de 2007, junto con otros
primero, el mecanismo de decisin unnime; en
siete partidos polticos, el PDA realiz
caso de que ste no permita el conceso, la de-
consultas para elegir candidatos para
cisin se debe tomar con por lo menos las tres
las elecciones de autoridades locales.
quintas partes (60%) de la coordinadora; final-
En esta oportunidad, la consulta del
mente, y en caso de que ninguno de los dos meca-
partido se enfoc en la eleccin de can-
nismos anteriores permitan llegar a una decisin
didatos a las gobernaciones de Atlnti-
final, se convocar a consultas, en donde opera la
co (15.089 votos), Cauca (8.434 votos),
mayora simple.
Meta (2.850 votos) y Tolima (18.468),
Para la eleccin de candidatos a Presidencia de
en las que obtuvo un total de 44.841 vo-
la Repblica, gobernaciones y alcaldas, se re-
tos; candidatos a varias alcaldas de ciu-
quiere la aprobacin de por lo menos las tres
dades y municipios, en donde consigui
quintas partes (60%) de los asistentes a la re-
un total de 175.706 votos; y candidatos
unin del rgano correspondiente (qurum de-
a las juntas administradoras locales, en
cisorio); slo en caso de que ningn candidato
donde obtuvo 15.864 votos. En conse-
alcance la mayora requerida, la eleccin se rea-
cuencia, en esta consulta el Polo regis-
lizar a travs del mecanismo de consulta (in-
tr en total 236.411 votos.
terna o popular).
4. El 26 de octubre de 2008 convoc a
Aparte, para conformar las coordinadoras territo- consultas internas para la eleccin de
riales y elegir a los delegados del Congreso Nacional, el delegados al II Congreso Nacional y
mecanismo de consulta se usa de manera preferente. El el Primer Congreso de Juventudes del
artculo 19 de los estatutos establece que el partido im- PDA. En esta consulta se registraron un
plementar las herramientas tcnicas para garantizar la total de 496.666 votos. Como se puede
mxima cobertura posible. observar, aun cuando en esta consulta
se buscaba elegir los delegados para
Resultados de las consultas del partido dos congresos distintos, se registraron
menos votos que en la consulta del 19
A continuacin se hace una breve presentacin de las de noviembre de 2006, en el que se eli-
Consultas que el partido ha convocado desde el ao 2006 gieron slo los delegados del Congreso
(Registradura Nacional del Estado Civil, 2012). Nacional.
5. El 27 de septiembre de 2009 el PDA
1. El 26 de marzo de 2006 se realizaron realiz consultas para la eleccin
consultas para la eleccin del candidato del candidato nico del partido a la

Presidencia de la Repblica. El ganador 2. Reconocimiento de gnero

en esta oportunidad fue Gustavo Petro
con 234.244 votos, quien super a
Carlos Gaviria Daz (210.440) y a
a. Segn los estatutos y la estructura
Edison Lucio Torres (5.649). En total el interna del partido
partido registr 483.493 votos.
6. El 29 de mayo de 2011, seis partidos Para determinar la participacin de la mujer en la es-
polticos realizan consultas con el ob- tructura interna del PDA, se revisar la conformacin del
jetivo de elegir candidatos a elecciones principal rgano de administracin del partido: el Comi-
de autoridades locales. La consulta del t Ejecutivo Nacional. De acuerdo con elecciones realiza-
PDA se realiz para escoger candidatos das en el III Congreso Nacional, el cuadro a continuacin
en una de las alcaldas del pas, en la registra los miembros del Comit Ejecutivo (Polo Demo-
cual se registraron 5.048 votos. crtico Alternativo, 2012c).
Cuadro 25. Polo Democrtico Alternativo. Miembros del Comit Ejecutivo
Circunscripcin general
No. Calidad Elegidos
Principal Jorge Enrique Robledo C.

1
Suplente scar Parra
Principal Jaime Dussn

2
Suplente Fraydique Gaitn
Principal Germn Navas Talero

3
Suplente Constanza Vargas
Principal Daniel Rico Serpa

4
Suplente Domingo Tovar Arrieta
Principal Carlos Romero

5
Suplente Carlos Bula Camacho
Principal Carlos Naranjo Ossa

6
Suplente Robinson Snchez Tamayo
Principal Tarsicio Mora Godoy

7
Suplente Tito Herrera
Principal Enrique Daza Gamba

8
Suplente Aurelio Surez Montoya
Principal Wilson Borja

9
Suplente Alba Sierra

Principal Mauricio Ospina

10
Suplente Patricia Cifuentes Osorio
Principal Senn Nio

11
Suplente Lina Fernanda Gonzlez
Principal Francisco Valderrama

12
Suplente Stella Olaya
Principal Alba Luz Pinilla

13
Suplente Guillermo Encinales
Principal Jos Fernando Ocampo

14
Suplente Sergio Fernndez
Principal Antonio Pealoza

15
Suplente Rosa Luisa Arroyo
Principal Jaime Moreno Garca

16
Suplente Paola Torres
Principal Ingrid Penagos

17
Suplente Yerasi Edgardo Claro
Principal Lilia Avella

18
Suplente Alberto A. Gmez Santoya
Principal Venus Albeiro Silva

19
Suplente Franklin Trivio
Principal Celio Nieves Herrera

20
Suplente Consuelo Carrin
Principal Carlos Alberto Benavides

21
Suplente Donka Atanassova
Principal Alejandro Ocampo

22
Suplente Fernando Rojas
Principal Alexander Lpez Maya

23
Suplente Adalberto Ospino Ayala
Principal Patricia Molina Beltrn

24
Suplente Adolfo Guevara

Principal Alba Correa

25
Suplente Andrs Daz
Circunscripcin afrodescendiente
Principal Ariel Cceres Palomino

26
Suplente Manuela P. Cassiani Cceres
Circunscripcin indgena
Principal Rafael Lpez Epiey

27
Suplente Yaqueln Romero Epiey
Circunscripcin LGBTI
Principal Julio Csar Mancera Acosta

28
Suplente Erika Natalia Moreno S.
Circunscripcin colombianos en el exterior, pueblos rom y raizal
Principal Ana Dalila Gmez Baos

29
Suplente Nelly Abrahams
En total, el Comit Ejecutivo Nacional est integrado Igualmente, se debe tener en cuenta el modo como se
por 29 personas (con sus suplentes), repartidas de la si- usa el mtodo de redondeo aproximado al entero inferior
guiente manera: y superior y la estrategia que se utiliza en caso de que un
rgano no cumpla con las cuotas exigidas (remover al que
25 miembros de circunscripcin general obtuvo menos votos y designar a alguien que complete la
1 miembro por la circunscripcin afrodescendiente cuota), procedimientos que ya fueron explicados.
1 miembro por la circunscripcin indgena
1 miembro por la circunscripcin LGBTI Ahora bien, la cuota del artculo 18 para mujeres es
1 miembro por la circunscripcin de colombianos obligatoria en la conformacin del Comit Ejecutivo,
en el exterior, pueblos rom y raizal pero el porcentaje se saca sobre el total de miembros, es
decir, entre suplentes y principales conjuntamente con-
De acuerdo con el artculo 18 de los estatutos, el cual siderados. En ese orden de ideas, 30% del Comit Eje-
ya fue revisado, en todos los rganos del partido se ga- cutivo deben ser mujeres, es decir, de los 58 miembros
rantiza la eleccin de una cuota mnima de 30% de muje- que tiene el Comit (entre principales y suplentes), como
res, es decir, no solo se contemplar esta cuota en la con- mnimo 17 deben ser mujeres49.
formacin de la lista de candidatos, sino que se garantiza
que tras la eleccin de los miembros 30% de mujeres
49
En este caso el nmero de cargos se aproxim al entero inferior, es
integrarn el rgano respectivo. decir, 17 cargos para mujeres.

De acuerdo con la tabla anterior y en conclusin, el Cmara de Representantes en 2006 y 2010), cada una de
PDA cumple con la cuota de gnero establecida en los es- las cuales a su vez se encuentra dividida en el anlisis
tatutos, al menos en la conformacin del Comit Ejecuti- de la conformacin de las listas y en el de los resultados
vo, ya que 19 de sus miembros son mujeres (33%), de las electorales.
cuales 12 son suplentes y tan solo siete se desempean
como principales. Senado
Finalmente, es importante anotar que en la confor- Para las elecciones al Senado en el ao 2006, de los 57
macin de la Junta Directiva Nacional y la Comisin de candidatos que el Polo incluy en la lista, slo ocho eran
tica y Garanta, tambin se cumple con la cuota de 30% mujeres (14,04%), quienes lograron un total de 60.629
de mujeres. votos (6,93%) de los 875.451 votos totales del partido.
Aparte de la baja proporcin de los votos obtenidos por
b. Conformacin de listas y resultados las mujeres, ellas slo lograron obtener una de las 10 cu-
del Congreso de la Repblica rules del partido, lo cual es un indicador de la poca rele-
vancia que tienen las mujeres en trminos del potencial
A continuacin se revisar la aplicacin de los princi- electoral que suponen para PDA.
pios de inclusin en la conformacin de listas y los resul-
En la Tabla 83 se presentan los nombres de las can-
tados obtenidos por el PDA en las elecciones legislativas,
didatas y los votos obtenidos; segn se observa, la ni-
con el fin de observar la perspectiva que le espera al par-
ca mujer que logr conseguir una curul obtuvo alrede-
tido en el marco de la Ley 1475 de 2011 que lo obliga a
dor de 12.000 votos ms que la candidata que le sigue
conformar las listas de candidatos con una cuota mnima
y, adems, las dems tienen una proporcin mnima de
de 30% de uno de los gneros.
los votos de la lista. Como ya se ha mencionado, esto de-
El anlisis que se presentar se encuentra dividido en muestra la poca importancia que tienen las mujeres en el
dos partes principales (elecciones al Senado y elecciones marco de las elecciones a nombre del partido.
Tabla 83. Polo Democrtico Alternativo. Elecciones para Senado, 2006. Candidatas, votos y participacin

total lista)
Gloria Ins Ramrez 32.589 3,72% S
Gloria Cuartas 20.199 2,31% No
Mara Clara Baquero Sarmiento 2.486 0,28% No
Olinda Garca 2.094 0,24% No
Ana Dalila Gmez Baos 1.205 0,14% No
Amalia Luca Posso 1.018 0,12% No
Claudia Marcela Clavijo 633 0,07% No
Mara Mercedes Moreno de Lalinde 405 0,05% No
Para las elecciones del Senado en 2010, pese a que el tema femenina en las listas a corporaciones pblicas, el PDA, en
de la participacin de la mujer se haba afianzado en la opinin lugar de aumentar el nmero de candidatas en su lista para
pblica y que ya gran parte de los otros partidos polticos Senado, pas de tener ocho candidatas en 2006 a tan solo
haban adoptado medidas para aumentar la participacin cuatro en 2010; aunque el nmero total de candidatos a nivel

general disminuy (present 50 candidatos en 2010), vemos esta vez con 4,40% de los votos totales de la lista y en-
que en trminos de proporcin se pas de 14% de mujeres trando en el ltimo lugar.
en 2006, a 8% en 2010.
Para un mejor panorama de los votos que logran ob-
Como resultado de estas elecciones apenas una mujer tener las mujeres en las elecciones al Senado en el ao
obtuvo curul; de nuevo, la ya mencionada Gloria Ins Ra- 2010, a continuacin se presenta la Tabla 84 que contie-
mrez, que en 2006 obtuvo la nica curul para una mujer ne los votos obtenidos por las candidatas y su porcentaje
del partido, consigui una curul en el Senado de 2010, de participacin.
Tabla 84. Polo Democrtico Alternativo. Elecciones para Senado, 2010. Candidatas, votos y participacin

total lista)
Gloria Ins Ramrez Ros 36.339 4,40% S
Gloria Isabel Cuartas Montoya 15.490 1,88% No
Doris Josefina Orjuela Pea 381 0,05% No
Se puede observar que a pesar de que la inclusin conformacin de las listas y los resultados del mismo
es uno de los temas ms importantes en la agenda y el periodo para la Cmara de Representantes. En esta
discurso del partido, la traduccin de estos principios a ocasin el partido present a 138 candidatos, de
la realidad electoral resulta muy complicada, al menos los cuales tan solo 12 (8,70%) eran mujeres, con el
en el caso de las mujeres ya que no representan un ca- lamentable resultado de que ninguna de ellas result
pital importante en trminos electorales que le permita elegida, de manera tal que la proporcin de mujeres del
al PDA obtener ms curules en el Senado; por el con- PDA en esa corporacin para este periodo fue nula50.
trario, se refleja una baja cantidad de votos por estas
candidatas. Como se puede observar en la Tabla 85, a pesar de
no obtener ninguna curul, las mujeres representaron
Cmara de Representantes 11,32% del total de los votos obtenidos por el partido
(76.777 de los 677.964), lo cual no es demasiado en tr-
Si el panorama en las elecciones al Senado en 2006 minos porcentuales pero s le significa al PDA la posibili-
no era positivo, resulta mucho ms preocupante la dad de obtener ms curules.
Tabla 85. Polo Democrtico Alternativo. Elecciones para Cmara 50 Resulta2006.

de Representantes, importante destacar
Candidatas, que esta parte
votos y participacin
del texto no incluye los resultados obtenidos por
Candidatas Votos obtenidos elParticipacin
partido en la circunscripcin
(votos candidata/votos totalindgena, ya que
Curul
lista)
se trabaja en listas diferentes y de carcter cerrado
Teresa de Jess Muoz Lopera 7.978 (sin voto preferente).
13,73% En las elecciones No a la C-
Mara Elena Lara Manga 15.337
mara de Representantes
39,57%
de 2006 el PDA No
logr la
curul de la circunscripcin indgena con una mu-
jer (Orsina Patricia Polanco) gracias a los 29.599

50
votos que obtuvo su lista presentada por el partido.
Resulta importante destacar que esta parte del texto no incluye los resultados obtenidos por el partido en la circunscripcin indgena, ya que
se trabaja en listas diferentes y de carcter cerrado (sin voto preferente). En las elecciones a la Cmara de Representantes de 2006 el PDA logr
la curul de la circunscripcin indgena con una mujer (Orsina Patricia Polanco) gracias a los 29.599 votos que obtuvo su lista presentada por el
partido.


lista)
Clara Eugenia Lpez Obregn 20.028 10,76% No
Celestino Garzn Acua 1.210 5,71% No
Olga Victoria Rivera Avellaneda 1.149 4,27% No
Mireya Beltrn Rodrguez 475 12,00% No
Mara Antonia Velasco Guerrero 5.897 9,30% No
Carmen Oliva Villalba Quintero 1.233 9,72% No
Leonora Gonzlez 3.025 50,81% No
Clara Isabel Rodrguez Serrano 14.322 22,46% No
Elizabeth Caicedo del Corral 2.483 3,49% No
Analizando la conformacin de las listas a nivel de de departamentos con una lista de tres candidatos (una
cada una de las circunscripciones, se logra observar que mujer por lista).
departamentos como Amazonas, Arauca, Bolvar, Caldas,
Caquet, Casanare, Cesar, Choc, Crdoba, Guaina, Huila, Ahora bien, en las elecciones a la Cmara de Repre-
Guajira, Magdalena, Putumayo, Risaralda, Sucre, Tolima y sentantes en 2010 se present un aumento de las candi-
Vaups, no presentaron ni una sola mujer en sus listas, es datas, pasando de 12 en 2006 a 15 en 2010 (12,15% en
decir, de las 29 circunscripciones nacionales en las cua- relacin con el total de nombres de la lista) y, adems,
les el partido present listas, 18 no tienen participacin en esta oportunidad una mujer logr conseguir una cu-
femenina. rul. Sin embargo, cabe anotar que la proporcin sigue
siendo muy baja y que la participacin de la mujer en
Por otra parte, de las 11 circunscripciones restantes las listas dista de ser la deseada. La Tabla 86 sintetiza
slo dos logran superar 30% de participacin de muje- las candidatas en estas elecciones y quines de ellas lo-
res: Meta (33,33%) y Quindo (33,33%) aunque se trata graron curul.
Tabla 86. Polo Democrtico Alternativo. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010. Candidatas y curules obtenidas
Candidatas Curul
Yeny Astrit Bedoya Betancur No
Rosalba Durn Forero No
Beatriz Omaira Rodrguez Buitrago No
Alba Luz Pinilla Pedraza S
Dora Luca Bastidas Ubat No
Blanca Azucena Ramrez de Hernndez No

Candidatas Curul
Luz Dary Molina Hernndez No
Rosalba Torres Torres No
Olga Victoria Rivera Avellaneda No
Mara Dubi Ordez Cern No
Myriam Tamara Carrero No
Ruth Giorgia Muyuy Jojoa No
Noris Mendoza Prez No
Maggie del Carmen Urueta Oviedo No
Esperanza Delgado Motoa No
A nivel de las distintas circunscripciones, se pudo ob- el reconocimiento de gnero al interior de este partido
servar que el partido en 11 de los departamentos an no se vive de una manera ambigua ya que, por un lado, hay
logra incluir mujeres en sus listas (Arauca, Atlntico, Bo- grandes garantas para asegurar una cuota de gnero
lvar, Caldas, Caquet, Cesar, Magdalena, Meta, Quindo, en sus principales rganos, principios que se cumplen
Risaralda y Tolima), lo cual sigue siendo preocupante. A a cabalidad en la estructura interna; sin embargo, por
pesar de ello, se observan avances significativos en al- otro lado, en los procesos electorales el partido dista
gunos departamentos como Boyac, que de una lista de de cumplir con el principio de inclusin ya que en sus
cinco candidatos cuenta con dos mujeres (40%), Putu- litas la proporcin de mujeres es muy baja (no ms de
mayo que pas de no tener ninguna candidata a superar 15% en los casos analizados de Senado y Cmara de
30% incluyendo a una mujer dentro de sus candidatos Representantes para 2006 y 2010), esto sin mencionar
(33,33%), y Sucre, cuyo nico candidato fue una mujer que son muy pocas las mujeres que han logrado obte-
(100%). Las dems circunscripciones (Antioquia, Bogo- ner representacin en el cuerpo legislativo a nombre
t, Cundinamarca, Nario, Norte de Santander, Santan- del partido.
der y Valle) contaron con mujeres en sus listas del PDA
pero no lograr superar la proporcin de 30%. Ese escenario plantea unos enormes retos para el
partido actualmente, a la vspera de una pronta aplica-
cin de la Ley 1475 de 2011 pues las evidencias indican
c. Balance general
que el PDA no cuenta con estrategias de reclutamiento,
Teniendo en cuenta los resultados de los anteriores formacin y apoyo a mujeres en trminos electorales, y
anlisis en relacin con el reconocimiento de gnero en lograr la meta de 30% de mujeres en todas sus listas se
el Polo Democrtico Alternativo, es posible concluir que ve como un resultado difcil de lograr en el corto plazo.

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cuperado el 7 de agosto de 2013 desde http://www. co/-Historico,1943-.html.

G. Partido Verde sostenible a travs de la carta de los partidos verdes glo-

bales (Estatutos del Partido Verde, s.f.).
El Partido Verde es una organizacin poltica centrada De acuerdo con los estatutos del partido, su organiza-
en el ejercicio de la poltica con reglas claras y transpa- cin interna se estructura a travs de cuatro categoras: r-
rentes, que valorando y respetando las diferencias, busca ganos de direccin y administracin a nivel nacional, rga-
la realizacin de la democracia plena, la transformacin nos de direccin y administracin a nivel regional, rganos
de la cultura poltica, el ejercicio eficaz de los derechos de participacin sectorial y rganos de control. A continua-
humanos y fundamentales y la promocin del desarrollo cin, un resumen del organigrama estructural del partido.
Cuadro 26. Partido Verde. rganos de direccin y administracin a nivel nacional
Integrado as: 50% miembros del

Elegir la Direccin Nacional, el Consejo Po-
partido elegidos en los cuerpos
Mxima autoridad del partido. ltico y Programtico, el Consejo de Control
colegiados de eleccin popular;
Reuniones ordinarias cada dos tico, el Veedor, el Revisor Fiscal y el Auditor
Congreso Nacional 30% delegados elegidos en las
aos convocadas por la Direccin Interno. Aprobar y reformar estatutos, mo-
asambleas departamentales y
Nacional. El qurum decisorio es dificar el programa y la plataforma poltica
distritales o elegidos por consulta
de mayora simple, por votacin del partido, ratificar los informes polticos,
interna; 20% representantes de
individual y pblica. administrativos y financieros de los rganos
las organizaciones sociales inscri-
del nivel nacional.
tas previamente en el partido.
Dirigir todas las actividades del partido.

Elegir al Director Ejecutivo Nacional y al
Secretario General. Orientar polticamente
Mximo rgano permanente de
Direccin Nacional a los afiliados y la bancada. Conducir las
Integrada por 10 miembros ele- direccin poltica y administrativa.
relaciones polticas del partido. Otorgar los
gidos por el Congreso Nacional. Para la toma de decisiones se busca
avales. Rendir informe de gestin al Congre-
el consenso.
so Nacional. Conocer en segunda instancia
los procesos disciplinarios. Aprobar el pre-
supuesto anual y los estados financieros.
Puede ser uninominal o colegia- Representar al partido en los escenarios de

Presidencia del
da; es elegida por la Direccin la vida poltica, ejercer la vocera del partido
partido
Nacional entre sus miembros. y coordinar sus estrategias polticas.
El Director Ejecutivo Nacional Representacin legal, coordinar el desarro-

Direccin es elegido por la Direccin llo administrativo, expedir los avales (con
Ejecutiva Nacional Nacional entre sus miembros o autorizacin de la Direccin Nacional), diri-
los afiliados al partido. gir la gestin econmica, celebrar contratos.
Disear la poltica de comunicacin in-

terna, presentar a la Direccin Nacional
El Secretario General es elegi-
informes de gestin de las regiones, man-
Secretara do por la Direccin Nacional
tener actualizada la informacin emana-
General entre sus miembros o los
da de los diferentes entes territoriales,
afiliados al partido.
coordinar la atencin a la militancia y a las
regiones.

Cuadro 27. Partido Verde. rganos de direccin y administracin a nivel regional
Para revisar la eleccin de la Con- Es el mximo rgano de direccin

Convenciones depar- vencin Departamental y las asam- poltica en su territorio (como el Las mismas funciones que el
tamentales, asambleas bleas municipales y del Distrito Congreso a nivel Nacional). El qu- Congreso Nacional, pero aplica-
distrital y municipales Capital, consultar artculos 41, 42 y rum es mayora simple. La reunin das en su respectiva jurisdiccin.
44 respectivamente. ordinaria es una vez al ao.
Departamental: mismo nmero de

curules en el Concejo Municipal de
la capital del departamento, pero
Direcciones departa- mximo 21 integrantes. rganos de direccin poltica y Las mismas funciones que la Di-
mentales, distrital, mu- administrativa permanente del parti- reccin Nacional, pero aplicadas
nicipales y territoriales Distrital: 25 miembros, cinco perte- do en estos territorios. en su respectiva jurisdiccin.
necientes a sectores poblacionales.
Municipal: cinco miembros.
Cuadro 28. Partido Verde. rganos de participacin sectorial
Habr congresos sectoriales de jvenes,

mujeres, afrodescendientes, indgenas, Son el medio de expresin de los grupos repre-
LGBTI y los dems que representen los sentativos del partido, a travs del cual pueden
Congresos
intereses de un grupo poblacional, inte- garantizar su participacin en la formulacin de
sectoriales
grados por los miembros de los comits polticas, organizacin y funcionamiento de la
sectoriales en cada departamento, munici- colectividad.
pio y en el Distrito Capital.
Cuadro 29. Partido Verde. rganos de control
Velar por el cumplimiento de la Constitucin, ley, estatutos,

Integrado por tres militan-
Consejo Elegido para un periodo igual al de etctera; garantizar los derechos de los afiliados, adelantar el
tes de reconocida capaci-
de Control los dems rganos de direccin, proceso disciplinario para determinar la comisin de faltas
dad, elegidos por el Congre-
tico administracin y control. disciplinarias de los afiliados, contribuir a la superacin de
so Nacional.
conflictos polticos.
Rendir informe de gestin a la Direccin Nacional sobre la

Elegido para un periodo igual al de idoneidad de los aspirantes que soliciten aval del partido.
Veedor Elegido por el Congreso
los dems rganos de direccin, Informar al Consejo tico sobre presuntas violaciones a la
Nacional Nacional.
administracin y control. Constitucin, ley, estatutos, etctera. Garantizar la defensa de
los derechos de los afiliados.
Periodo de dos aos. No puede

ocupar cargos de eleccin popular,
Revisor Elegido por el Congreso
ni tener nexos de consanguinidad Funciones que seala la ley y las normas reglamentarias.
Fiscal Nacional.
con miembros de los rganos de
direccin.
Auditora Elegido por el Congreso

Funciones que seala la ley y las normas reglamentarias.
Interna Nacional.

1. Estructura interna administrativa del partido y est encargado de dirigir

todas las actividades de la colectividad, orientando pol-
El siguiente es el organigrama de la estructura inter- ticamente a la bancada y conduciendo las relaciones de
na del Partido Verde en el nivel nacional, realizado con- poltica nacional e internacional del partido; est faculta-
forme los rganos descritos en sus estatutos; no incluye do para otorgar todos los avales y para aprobar el presu-
los rganos regionales. puesto anual y los estados financieros del partido. Como
se puede observar, las funciones que tiene a su cargo este
Partido Verde
rgano son de carcter nacional (como lo indica su nom-
bre), emanadas desde una administracin central y que,
rganos (nivel
nacional) por lo tanto, engloban los inters de todos los militantes
del partido.
rganos de Congresos
Direccin rganos de
control
sectoriales
Ahora bien, no es suficiente que un partido poltico
Congreso Organizacin de
cuente slo con un rgano central en la administracin
Consejo de
Nacional Control tico Mujeres
nacional, ya que sus decisiones y programas, por tener
Direccin Jvenes
un contenido tan general, no alcanzaran a llegar a otros
Nacional Veedura Verdes
Nacional territorios o zonas del pas, ajenos al lugar donde la co-
Presidencia
Auditora
Interna
lectividad establece su sede central (en este caso, Bogo-
t). En consecuencia, la descentralizacin de los rganos
Direccin
Revisor
Fiscal de direccin de un partido poltico da muestra de su
Ejecutiva
funcionamiento democrtico, ya que le permiten repre-
Secretara
General
sentarse en todo el territorio nacional, tener un contac-
to directo con las zonas ms necesitadas del pas, abrir
vnculos de comunicacin entre la direccin central y las
a. Funcionamiento democrtico regiones ms apartadas y, finalmente, tener un contacto
directo con el pueblo colombiano, que en ltimas es su
De acuerdo con el artculo 14 de sus estatutos, el Par- principal activo electoral.
tido Verde fundamenta su organizacin interna en prin- En ese orden de ideas, el Partido Verde cuenta con
cipios democrticos de pluralismo poltico e ideolgico, rganos de direccin y administracin descentralizados
a travs de los cuales busca garantizar la libertad, la plu- con presencia en todo el territorio nacional. A continua-
ralidad de opinin, el libre ejercicio de los derechos a las cin se hace una relacin de los distintos entes o niveles
propuestas y la crtica, la igualdad de oportunidades y el territoriales del pas y el rgano de direccin del partido
respeto a la diversidad y equidad de gnero. Adems, el que all opera.
artculo 50 estipula que el principio democrtico impli-
ca garantizar a los miembros del partido la participacin Cuadro 30. Partido Verde. rganos de direccin descentralizados
en las decisiones y en la seleccin de sus autoridades y
candidatos. Ente territorial rgano de direccin del partido
Con el objetivo de verificar el cumplimiento de estas

Nacional Direccin Nacional
disposiciones y, por lo tanto, el funcionamiento democr-
tico del partido, se analizarn los siguientes aspectos. Departamentos Direcciones departamentales
Estructura de los directorios y rganos Municipios Direcciones municipales

de direccin
Distrito Capital Direccin Distrital
La mxima autoridad permanente del partido, es

decir, en los tiempos en que no est reunido el Congre- Como se puede observar en el cuadro anterior,
so Nacional, es la Direccin Nacional. De acuerdo con cada nivel territorial del pas cuenta con un rgano de
el cuadro anterior, este rgano es la mxima autoridad direccin administrativa del Partido Verde, los cuales

ejercen las mismas funciones que la Direccin Nacional en la toma de decisiones de la colectividad; el segundo
pero aplicadas a su jurisdiccin. Este proceso de es el artculo 35, que contempla la creacin de congresos
organizacin implica la descentralizacin administrativa sectoriales como el medio de expresin y participacin
del partido, lo que permite la participacin democrtica de grupos sociales de jvenes, mujeres, afrodescendien-
de la mayor parte de la poblacin colombiana. tes, indgenas, LGBTI, entre otros, los cuales tendrn re-
presentacin en cada uno de los departamentos y muni-
Finalmente, el artculo 49 de los estatutos dispone cipios del pas.
la creacin de direcciones territoriales para aquellos te-
rritorios de confianza en los departamentos, el Distrito En suma, y de acuerdo con informacin contenida en
y los municipios, de conformidad a similitudes geogr- la pgina web oficial del partido (www.partidoverde.
ficas, sociales y demogrficas. Estas direcciones territo- org.co), la colectividad cuenta con la organizacin de
riales seran establecidas, por lo tanto, en localidades, jvenes (Jvenes Verdes, cuyo site es www.jovenesver-
comunas, corregimientos, resguardos, etctera, que no descolombia.org) y la organizacin de mujeres (Muje-
se incluyen en el cuadro anterior. res Verdes, www.partidoverde.org.co/PartidoVerde/
OrganizaciondeMujeres.aspx). Es importante recono-
Estructura de las organizaciones o cer el esfuerzo del partido por garantizar la partici-
movimientos de grupos sociales pacin y vinculacin de esta serie de organizaciones y
grupos sociales, que le permiten ampliar sus polticas y
programas en defensa de los intereses de los sectores
Es necesario que los partidos polticos cuenten con ms vulnerables.
una serie de organizaciones sociales de base, que les per-
mitan ejecutar sus polticas y programas en torno a gru- Finalmente, el artculo 45 de los estatutos dispone la
pos especiales de la poblacin para as lograr un contacto creacin de organizaciones de base. Los grupos de base
directo con la ciudadana y los sectores ms necesitados son entes que le permiten al partido gestionar su accin
de la sociedad. Esta serie de organizaciones debe cobi- poltica en las instancias locales, en donde se presenta
jar la mayor variedad de sectores posibles, sobre todo un contacto directo y la participacin activa de la so-
aquellos que necesitan una mayor representacin pol- ciedad civil en la toma de decisiones de la colectividad.
tica, como los jvenes, las mujeres, los trabajadores, los En este orden, el mencionado artculo establece que las
desplazados, etctera. instancias de base sern las Asambleas municipales, por
localidad y comuna, sobre las cuales se har mencin con
En pro de lo anterior, el artculo 14 establece que el posterioridad (cuando se analice lo relacionado a la con-
Partido Verde reconoce las diferentes tendencias, formas vencin o congreso nacional del partido).
de pensamiento y expresiones sociales que propenden
por la construccin de propuestas programticas que se Conformacin y eleccin de los rganos
identifican con los principios de la colectividad, garan-
del partido
tizando el derecho a organizarse libremente dentro del
mismo.
Se debe tener en cuenta, antes de revisar cada rga-
Una de las primeras normas que permite llevar a la no, que conforme a lo dispuesto por el artculo 63 de los
realidad ese postulado es el artculo 49 de los estatutos, estatutos:
sobre el cual se hizo mencin en el punto anterior y que
dispone la posibilidad de crear direcciones territoriales Todo proceso de seleccin de candidatos
en localidades, comunas y dems territorios con simi- al interior del partido se har con procedi-
litudes sociales y geogrficas, lo cual permite llevar los mientos democrticos, promoviendo la in-
programas del partido hacia las regiones y comunidades clusin de jvenes, grupos tnicos, opciones
de la periferia. sexuales y mujeres, garantizando que en las
listas donde se elijan 5 o ms curules para
Por otra parte, dos artculos estatutarios contemplan corporaciones de eleccin popular o las que
la participacin de organizaciones y grupos sociales en el se sometan a consulta exceptuando su re-
partido; uno de ellos, el artculo 13, permite a las organi- sultado estn conformadas por un mnimo
zaciones y los movimientos sociales afilarse y participar de 30% de mujeres.

A continuacin se revisar la manera como se con- mujeres, etnias, etctera) participen democrticamente
forman y eligen los principales rganos de direccin en la toma de decisiones de la colectividad. Ahora bien,
del Partido Verde, teniendo en cuenta el cumplimiento es importante anotar que esta disposicin no garantiza la
al postulado del artculo 63; se har especial revisin a efectiva asistencia de un cierto nmero de, por ejemplo,
los rganos colegiados del partido, en los cuales se pue- mujeres, ya que puede que para determinado congreso el
de apreciar de una mejor manera la implementacin de partido no tenga inscrita ninguna organizacin de gnero;
mecanismos democrticos en su conformacin. en ese sentido, se debera haber estipulado una cuota
mnima de participacin de grupos y organizaciones
Congreso Nacional del partido: En los trminos de sociales en la conformacin del Congreso Nacional, para
artculo 16 de los estatutos, se integra de la siguiente garantizar que, aun cuando los delegados se elijan a
manera: travs de un medio democrtico (consulta), sus cupos en
El 50% representado por los miembros del parti- la reunin estn reservados (garantizar el resultado).
do elegidos en los cuerpos colegiados de eleccin En ese orden de ideas, las normas que regulan la con-
popular. formacin del Congreso Nacional no garantizan el efecti-
El 30% representado por los delegados elegidos al vo cumplimiento del artculo 63 de los estatutos, segn
interior de las asambleas departamentales y dis- el cual todo proceso de seleccin de candidatos al inte-
trital, o elegidos a travs del mecanismo de con- rior del Partido Verde promover la inclusin de jvenes,
sulta interna. grupos tnicos, opciones sexuales y mujeres. Actualmen-
El 20% conformado por los representantes de las te, debido a la estructura del partido, se garantiza slo
organizaciones sociales inscritas previamente en la participacin de mujeres y jvenes, ya que son las dos
el partido. organizaciones que en el momento estn afiliadas a la co-
Independiente de los porcentajes anteriores, por lectividad. Ahora bien, ello no implica que estas organi-
derecho propio51 asistirn los miembros de la Di- zaciones permanezcan afiliadas al partido en el futuro y,
reccin Nacional, el Consejo tico, el Veedor y los en consecuencia, en un prximo congreso es posible que
miembros del partido que se hubieran desempe- no solo stas, sino tambin organizaciones de negritu-
ado como Presidente de la Repblica, ministros des, indgenas y LGBTI, no se encuentren representadas.
del Despacho, congresistas, gobernadores y alcal-
des de municipios capitales o de ms de 200.000 Convenciones departamentales, asambleas mu-
habitantes. nicipales y distrital: Estos rganos cumplen con las
mismas funciones y competencias del Congreso Nacio-
Tras revisar la integracin del Congreso Nacional, se nal, pero en sus respectivos territorios. A continuacin
debe rescatar, en primer lugar, la participacin de delega- un smil con el nivel o ente territorial al que pertenecen.
dos elegidos en las asambleas departamentales y distri-
tal, lo cual posibilita que la toma de decisiones tenga en Cuadro 31. Partido Verde. Convenciones
cuenta gran parte de las regiones del pas; esta participa-
cin abre la posibilidad, adems, de que las necesidades Ente territorial rgano de Direccin del partido
de los departamentos y municipios sean consideradas a
la hora de establecer los planes y programas del partido.
Nacional Congreso Nacional
En segundo lugar, 20% de la conformacin del
Congreso Nacional es para representantes de las Departamentos Convenciones departamentales
organizaciones sociales inscritas en el partido, lo cual
garantiza que distintos sectores poblaciones (jvenes, Municipios Asambleas municipales
Distrito Capital Asamblea Distrital

Los delegados por derecho propio son aquellas personas que, sin
51
participar en la eleccin para ser miembro del Congreso, tienen un

cupo o puesto asegurado (fijo), en razn de sus calidades o carac- Localidades Asambleas locales
tersticas especiales. La mayora de partidos polticos en Colombia
utilizan la figura de delegados por derecho propio en sus conven-
ciones, por ejemplo, para los expresidentes de la Republica que Comunas Asambleas comunales
pertenecieron al partido.

Convenciones departamentales: Conforme al artculo 41 100 delegados de las localidades de la Capital.

estn integradas por el doble de los elegidos por el par- 15 delegados elegidos por los sectores poblacio-
tido en el respectivo departamento, pero en ningn caso nales: tres jvenes, tres mujeres, tres de negri-
podrn ser menos de 100 miembros. Los integrantes de tudes, tres indgenas y tres de opciones sexuales
la Convencin se repartirn de la siguiente manera: (LGBTI).
El 50% sern los miembros del partido elegidos Ahora bien, en la conformacin de la Asamblea del
en las elecciones regionales anteriores a la cele- Distrito Capital no se presentan los problemas anterior-
bracin de la Convencin. mente descritos, ya que se estipula expresamente que
El 10% sern los candidatos del partido que en las 15 de los 215 delegados deben pertenecer a sectores
elecciones anteriores no fueron elegidos, pero ob- poblacionales (jvenes, mujeres, negritudes, indgenas y
tuvieron la mayor votacin en el departamento. LGBTI). En consecuencia, aquello que se le critic al Con-
El 15% sern los delegados elegidos por los secto- greso Nacional, a las convenciones departamentales y las
res poblacionales. asambleas municipales respecto a no tener cupos fijos o
El 25% sern delegados elegidos bajo criterios asegurados para delegados de grupos sociales, s se rea-
democrticos definidos por la Direccin Departa- liza en la Asamblea del Distrito Capital.
mental.
Finalmente, aunque en esta Asamblea se garantiza la
Asambleas municipales: Integradas por el doble del participacin de un determinado nmero de delegados
nmero de curules del respectivo Consejo Municipal, para mujeres, ello no cumple con la cuota legal de gne-
distribuidos de la siguiente manera: ro; en total, de los 215 miembros que la componen, se
garantiza la participacin de tres mujeres, es decir, tan
El 50% conformado por los candidatos del partido solo 1,39% de su conformacin total.
que obtuvieron la mayor votacin en la elecciones
anteriores en el municipio. Direccin Nacional del partido: Se encuentra inte-
El 30% elegido democrticamente mediante grada, de acuerdo al artculo 21 de los estatutos, por 10
asamblea o consulta popular. miembros principales elegidos por el Congreso Nacional,
El 20% conformado por los delegados elegidos ente que deber definir el mecanismo a travs del cual
por los sectores poblacionales. se surtir dicha eleccin. En este punto se debe tener en
cuenta lo dispuesto por el artculo 53, segn el cual las
Respecto a la manera en que se conforman las con- consultas (popular o interna) son mecanismos de parti-
venciones departamentales y las asambleas municipales, cipacin democrtica que cualquier rgano del partido
aplican los mismos comentarios del punto anterior sobre puede utilizar para adoptar decisiones internas, una de
el Congreso Nacional; y es que ambos rganos territoria- ellas, escoger a los miembros de la Direccin Nacional.
les permiten un porcentaje de participacin de grupos
poblacionales, pero condicionada a que dichas organiza- Como se puede observar, las normas que regulan la
ciones se encuentren inscritas o vinculadas al partido. En conformacin de la Direccin Nacional no consagran la
consecuencia, las normas que regulan la conformacin participacin de grupos poblacionales u organizaciones
de estos rganos no prevn eventos en los cuales, para sociales de jvenes, mujeres, indgenas, etctera. En con-
una determinada convencin o asamblea, no se cuente secuencia, no hay una efectiva garanta del artculo 63 de
con sectores sociales afiliados al partido; por ello, la me- los estatutos que estipula que todo proceso de seleccin
jor solucin para garantizar la efectiva participacin de de candidatos al interior del partido promover la in-
mujeres, jvenes, indgenas, etctera, es estableciendo clusin de jvenes, grupos tnicos, opciones sexuales y
unos cupos o delegados fijos en la conformacin total de mujeres.
estos rganos.
Direcciones departamentales, municipales y del
Asamblea del Distrito Capital: Integrada por 215 Distrito Capital: Estos rganos cumplen con las mismas
miembros repartidos as: funciones y competencias de la Direccin Nacional, pero
en sus respectivos territorios. Los miembros que las in-
100 candidatos del partido que en las elecciones tegran son elegidos por la Convencin o Asamblea de su
anteriores obtuvieron las mayores votaciones. jurisdiccin territorial.

Direcciones departamentales: conformadas por un realizar el IV Gran Congreso Nacional en la ciudad de

mximo 21 miembros. Igual que con la Direccin Bogot los das 25 y 26 de septiembre del ao 2013. Para
Nacional, no se garantiza la participacin de secto- este Congreso se tiene prevista la participacin de cerca
res sociales. de 2.200 delegados de todos los departamentos, con el
Direccin Distrital: integrada por 25 miembros, objetivo de tomar decisiones de tipo organizativo, pro-
cinco de ellos pertenecientes a sectores poblacio- gramtico y directivo.
nales. En este caso, y como se puede observar, s
Segn la pgina web, los delegados se elegirn a tra-
se garantiza expresamente la participacin de un
vs de consultas internas en las asambleas departamen-
nmero determinado de personas pertenecientes
tales (del 3 al 23 de septiembre), garantizando que las
a grupos poblacionales. Ahora bien, cabe anotar
listas se integren mnimo por 30% de mujeres, 15% de
que estos cinco cupos se deben repartir entre to-
jvenes y 20% de organizaciones sociales inscritas al
dos los grupos sociales vinculados al partido, por
partido, as como por representantes de minoras tni-
lo que no es posible determinar el nmero final de
cas y opciones sexuales (Direccin Nacional del Partido
mujeres que harn parte de la Direccin Distrital,
Verde, 2013). En ese orden de ideas, se garantiza la par-
ni el cumplimiento a la cuota legal de gnero.
ticipacin de sectores sociales en la conformacin de las
Direcciones municipales: por regla general, estn listas que se sometern a consulta, mas no se garantizan
integradas por cinco miembros. Las direcciones sus resultados y, por lo tanto, es posible que algunos gru-
de ciudades capitales o de los municipios con ms pos sectoriales no se encuentren representados en dicho
de 100.000 habitantes estarn integradas por el Congreso.
mismo nmero de curules a proveer en el Consejo
Municipal. No se garantiza participacin de secto- Rgimen de bancadas
res sociales.
Para estos efectos, el Partido Verde regula en sus esta-
Convenciones nacionales del partido tutos (captulo VI) los siguientes aspectos:
El Partido Verde, en lugar de convencin, denomina Conformacin: los miembros de la colectividad
Congreso Nacional del partido a la reunin con la cual en el Congreso, las asambleas, los concejos y las
cumple con las funciones y requisitos estipulados en el juntas administradoras locales constituyen la
Acto Legislativo 01 de 2009. De acuerdo con los esta- bancada del Partido Verde en la correspondiente
tutos, el Congreso Nacional es la mxima autoridad del corporacin pblica.
partido, que reunida ordinariamente cada dos aos, se Funciones: su funcin principal es tomar las de-
encarga de expedir y modificar el programa y la plata- cisiones al interior de la corporacin pblica, a
forma ideolgica de la colectividad, ratificar los informes travs de mecanismos democrticos. Adems, de
polticos, administrativos y financieros a nivel nacional, acuerdo con el artculo 77, la bancada est facul-
modificar los estatutos y elegir a la Direccin Nacional, el tada para promover foros y debates, participar
Consejo Poltico, el Consejo de Control tico, el Veedor, el en las plenarias de su corporacin, postular can-
Revisor Fiscal y el Auditor Interno. didatos, etctera. Por otra parte, segn el artculo
78, junto con la Direccin de su respectivo terri-
Del mismo modo, el partido cuenta con rganos si-
torio, las bancadas deben coordinar y orientar la
milares al Congreso nacional en los dems niveles o
accin del partido en la respectiva corporacin
entes territoriales; para los departamentos cuenta con
pblica.
convenciones departamentales, en los municipios con
Reuniones: no se establecen los tiempos o perio-
asambleas municipales, y en el Distrito Capital con la
dos de reunin de las bancadas; slo se determi-
Asamblea Distrital. Estos rganos descentralizados cum-
na que la asistencia a las reuniones de la misma
plen con las mismas funciones que el Congreso Nacional,
es obligatoria y que la inasistencia a dos reunio-
pero aplicadas y ejecutadas en su respectiva jurisdiccin
nes consecutivas constituye falta disciplinaria.
territorial.
Prohibiciones: los miembros de la bancada estn
Por otra parte y de acuerdo a la informacin de su p- obligados a actuar en grupo y coordinadamente,
gina web oficial (Partido Verde, 2013), esta colectividad observando las directrices definidas por los

rganos de direccin, administracin y control del miembros de la bancada. De acuerdo a una revisin y
partido; la inobservancia de estas directrices se lectura conjunta de los estatutos y el Cdigo de tica,
considera falta disciplinaria. Adems, el artculo se concluye que la transgresin al rgimen de bancadas
81 de los estatutos establece como deberes de constituye una falta disciplinaria, por lo cual el Consejo
los miembros de la bancada, entre otros, el de de Control tico se encuentra facultado para iniciar un
informar a la Direccin correspondiente sobre proceso y establecer una sancin.
los proyectos que pretendan presentar, consultar
las alianzas o coaliciones y ser su vocero ante la Ahora bien, ninguna de estas dos normas establece
corporacin y la opinin pblica. una clasificacin de los tipos de faltas (graves, leves, le-
Objecin de conciencia: la bancada podr dejar vsimas, etctera), ni de la sancin que acarrea cada una
en libertar de voto a sus integrantes, cuando se de ellas; para dar un ejemplo, otros partidos polticos
trate de asuntos sobre la libertad sexual y la li- colombianos establecen taxativamente las conductas y
bertad religiosa. el grado en que se comete la falta, as como la sancin
Sanciones: el Cdigo de tica y Rgimen Disci- correspondiente. En el caso del Partido Verde, queda al
plinario Interno (Direccin Nacional del Partido arbitrio del Consejo tico determinar el grado en que se
Verde, s.f.) establece que constituye falta disci- cometi la falta (leve, grave, etctera) y la sancin que
plinaria la transgresin al rgimen de bancadas ello acarrea, por lo que no hay una lista taxativa de con-
en los trminos establecidos en este cdigo y los ductas que debe observar el Consejo a la hora de fallar;
estatutos del partido52. El artculo 19 del mencio- ello, por lo tanto, genera en los militantes del partido y
nado cdigo estipula, adems, los criterios para miembros de la bancada un estado de inseguridad jurdi-
determinar la gravedad o levedad de la falta, para ca, ya que dejan su suerte al arbitrio del Consejo.
lo cual el Consejo de Control tico debe aplicar
Finalmente, es importante sealar que el rgimen de
principios de racionalidad, razonabilidad y pro-
bancadas no establece los tiempos de reunin ni las re-
porcionalidad para graduar la falta y as mismo
glas sobre el qurum deliberatorio y decisorio.
aplicar la sancin. Finalmente, el artculo 21 de-
termina las sanciones que el Consejo tico, se-
Conformacin de listas
gn la gravedad de la falta, puede imponer; entre
dichas sanciones est la amonestacin escrita y La regulacin sobre la conformacin de listas de can-
pblica, la suspensin de la afiliacin, la prdida didatos del Partido Verde es muy precaria; se presentan
del derecho a voz o a voto (o ambos) en la corpo- algunas normas dispersas a lo largo de los estatutos,
racin pblica y la expulsin del partido. pero no hay un captulo especial destinado a unificar las
Como se puede observar, el rgimen de bancadas del disposiciones sobre este tema.
partido no es muy completo. En primer lugar, hacen falta En primer lugar, es importante tener en cuenta que
reglas sobre la vocera de la bancada, tales como regula- el principio democrtico orienta toda la actividad in-
cin del mecanismo de seleccin del vocero, funciones, terna del partido, incluyendo la seleccin de sus can-
tiempo en el cargo, etctera. La nica mencin sobre el didatos. En este orden, el artculo 64 de los estatutos
tema est en el artculo 81 de los estatutos, que consagra garantiza que:
como uno de los deberes de los miembros de la bancada
ejercer la vocera de la misma ante la corporacin y la [T]odo proceso de seleccin de candidatos al
opinin pblica. interior del Partido se har con procedimien-
En segundo lugar, es importante hacer la siguiente tos democrticos, promoviendo la inclusin
observacin sobre el rgimen disciplinario de los de jvenes, grupos tnicos, opciones sexuales
y mujeres, garantizando que en las listas don-
de se elijan 5 o ms curules para corporacio-
Tanto los estatutos como el Cdigo de tica del Partido consagran
52
nes de eleccin popular o las que se sometan
un rgimen de bancadas; ahora bien en trminos generales, las dis-
posiciones de las dos normas son exactamente iguales, solo que el a consulta exceptuando su resultado estn
Cdigo de tica aade el rgimen disciplinario o sancionatorio de conformadas por un mnimo de 30% de mu-
los miembros del partido, aplicado tambin a los integrantes de las jeres.
bancadas.

En segundo lugar, el artculo 51 de los estatutos candidatos que aspiran a un aval del Partido Verde. Los
estipula que la Direccin Nacional del partido es la requisitos son los siguientes:
nica instancia competente para aprobar las solicitudes
de aval de candidatos. El procedimiento es el siguiente: Estar afiliado al Partido Verde.
las direcciones departamentales, distrital, municipales No ejercer militancia en otro partido o movimien-
y locales pueden proponer o postular candidatos ante to poltico.
la Direccin Nacional, posteriormente el Veedor debe Cumplir los requisitos sealados en la Constitu-
dar su concepto sobre la idoneidad de los mismos, a cin y la ley para el cargo que pretende.
continuacin la Direccin Nacional decide si aprobar Tramitar la solicitud del aval ante las autoridades
o no el aval, para que, finalmente, el representante competentes del partido.
legal del partido (Director Ejecutivo) expida los avales Autorizar la verificacin de todos los documentos
aprobados. aportados, los antecedentes disciplinarios, pena-
les y de responsabilidad fiscal.
Finalmente, la consulta (interna o popular) es un me- Autorizar la bsqueda de informacin general con
canismo que el partido puede utilizar a lo largo de este fines de verificacin.
proceso de seleccin, es decir, para postular y escoger
candidatos. Ahora bien, es importante mencionar que los b. Transparencia
estatutos no obligan a la Direccin Nacional a que em-
plee el mecanismo de consulta y, en consecuencia, queda
al arbitrio de este rgano decidir si la usa o no para elegir Rendicin de cuentas
a un determinado candidato.
Para empezar, son derechos de los afiliados, segn el
Eleccin del candidato nico del partido a la Pre- artculo 10 de los estatutos, recibir informacin perma-
sidencia de la Repblica: Las solicitudes de aval de nente sobre las actividades polticas, administrativas y fi-
candidatos para la Presidencia y Vicepresidencia de la nancieras de la colectividad, as como recibir y dar opor-
Repblica sern estudiadas y decididas nicamente por tunamente informacin clara y veraz para la ejecucin
la Direccin Nacional del partido, ente encargado de es- de las actividades del partido. Uno de los mecanismos
coger el mecanismo democrtico a travs del cual se rea- para garantizar el ejercicio eficaz de estos derechos son
lice la designacin del candidato. los informes de rendicin de cuentas, no solo del partido
hacia la opinin pblica, sino tambin entre los rganos
Eleccin de candidatos para corporaciones pbli- internos del partido.
cas (Congreso, asambleas departamentales, concejos
municipales y juntas administradoras locales): Como En primer lugar, la mayora de los rganos del partido
se expuso con anterioridad, la Direccin Nacional es la tienen la obligacin de presentar informes peridicos de
nica facultada para aprobar todos los avales para candi- gestin (rendicin de cuentas) a su superior jerrquico;
datos del partido. Ahora bien, de acuerdo con el artculo por ejemplo, el Secretario General debe presentar los
56 de los estatutos, la Direccin Nacional podr delegar informes de gestin y las propuestas programticas de
a las respectivas direcciones territoriales la facultad de las regiones del pas a la Direccin Nacional, la cual, a su
otorgar avales a candidatos para asambleas departa- vez, debe presentar informes de gestin al Congreso Na-
mentales, concejos municipales y juntas administrado- cional. La presentacin de este tipo de informes es fun-
ras locales. La eleccin de candidatos para conformar las damental para garantizar procesos de transparencia, ya
listas al Congreso sigue siendo competencia nica de la que implican un control interno por parte de los mismos
Direccin Nacional. En caso de que se presenten conflic- afiliados al partido, quienes pueden conocer y debatir la
tos en la direccin territorial, o de no existir acuerdo en gestin de un determinado rgano de direccin.
la seleccin del candidato, la Direccin Nacional podr
En segundo lugar, el artculo 91 de los estatutos es-
intervenir, definiendo al candidato o el procedimiento
tablece que dentro de los primeros cuatro (4) meses de
para su eleccin.
cada ao el Partido presentar ante el Consejo Nacional
Finalmente, el artculo 57 de los estatutos dispone Electoral declaracin de patrimonio, ingresos y gastos,
los requisitos mnimos previos que deben observar los es decir, los informes de rendicin de cuentas exigidos

por la Ley 1475. Ahora bien, rendir cuentas no solo es obli- rgano de control es tambin rgano de sancin, en el
gacin del partido, sino que los candidatos en elecciones Partido Verde hay una clara divisin de funciones en la
populares tambin deben hacerlo, siguiendo los parme- ejecucin de los procesos disciplinarios contra miem-
tros del artculo 71 de los estatutos, con el objetivo de ga- bros de la colectividad.
rantizar la reposicin de los gastos de financiacin de las
campaas. El proceso se surte de la siguiente manera: primero
la Veedura, como rgano de control, se encarga de
Normas que regulan el manejo de los velar por el cumplimiento de la Constitucin, la ley y los
estatutos, presentando ante el Consejo de Control tico
recursos econmicos
las denuncias sobre presuntas violaciones a los mismos;
posteriormente, el Consejo tico inicia un proceso
El ttulo VI de los estatutos establece el Rgimen Fi-
disciplinario contra el presunto infractor, impartiendo
nanciero y Patrimonial del Partido Verde. Empezando en
una sancin segn la falta cometida; finalmente, si se
el artculo 85, se estipula la forma en que se constituye
presenta alguna apelacin, la Direccin Nacional se
el patrimonio del partido, sus fuentes de financiacin, la
encarga de resolverla en segunda instancia.
destinacin de los recursos de origen estatal, el debate
y aprobacin del presupuesto y la rendicin de cuentas, Ahora bien, en esta parte es importante retomar uno
entre otras disposiciones. de los comentarios realizados sobre el rgimen discipli-
nario aplicable a los miembros de la bancada; y es que
Del Rgimen Financiero es importante destacar lo
ni los estatutos ni el Cdigo de tica establecen una lista
siguiente: por una parte, slo determina las fuentes de
taxativa de conductas, faltas o sanciones sobre las cuales
financiacin con las que cuenta el partido, pero no se-
el Consejo de Control tico se debe ceir para adelantar
ala las fuentes de financiacin prohibidas, reglas que
el proceso disciplinario y, por lo tanto, queda al arbitrio
otros partidos polticos s consagran expresamente. Por
de este rgano determinar el grado en que se comete un
otra parte, no hay un rgano autnomo e independiente
falta (leve, grave, etctera) y la sancin que ello acarrea,
encargado del manejo econmico y financiero del par-
lo cual genera cierta inseguridad jurdica en los miem-
tido (como una Tesorera General), sino que estas fun-
bros del partido.
ciones recaen en los mismos entes de direccin y admi-
nistracin. Finalmente, es importante destacar que, en
las reglas sobre destinacin de los recursos, 15% de los
aportes estatales se deben destinar a la realizacin de
programas para la inclusin efectiva de jvenes, mujeres
relacionada con inhabilidades e impedimentos, que le
y minoras tnicas.
obstaculizan a una persona ser miembro del partido o
En segundo lugar, el ttulo IV de los estatutos regula lo desempearse como candidato a elecciones populares
relacionado con la financiacin de campaas, sobre todo con el aval de la colectividad. Estas normas son un in-
lo concerniente al proceso de reposicin de voto, hacien- dicador de transparencia, porque evitan que personas
do nfasis en las fuentes prohibidas de financiacin para que tengan vnculos con grupos delincuenciales o an-
campaas, normas que no incluy en el ttulo VI sobre el tecedentes penales o disciplinarios entren en partido y
rgimen financiero del partido. logren, por ejemplo, conseguir un cargo como servidor
pblico.
Tal vez la norma ms importante en este punto sea el
sancin artculo 84 de los estatutos, la cual establece que:
El rgano de control del partido es la Veedura Nacio- [P]ara preservar la buena imagen del
nal; los rganos de fiscalizacin son la Auditora Interna partido y de forma preferente y autnoma,
y el Revisor Fiscal; el rgano de sancin es el Consejo de la medida de aseguramiento, orden de
Control tico. captura, en contra de un militante o
En primer lugar, es importante destacar que, a di- miembros de una Corporacin Pblica
ferencia de otros partidos polticos en donde el mismo del Partido Verde, dictada por autoridad

judicial competente, dar lugar a la En trminos generales, el Partido Verde maneja un

suspensin inmediata del militante por buen grado de transparencia conforme a los tems re-
parte de la Direccin Nacional. visados; como se pudo observar, garantiza un comple-
to proceso de rendicin de cuentas, hay una clara divi-
Como se puede observar, el Partido Verde se cuida sin y especializacin de funciones entre los rganos
mucho de tener entre sus filas a personas acusadas de de control, fiscalizacin y sancin, establece normas
cometer algn tipo de delito, en especial la vinculacin expresas sobre financiacin del partido y utilizacin
con grupos al margen de la ley, ya que el artculo 12 de de los recursos, estipula un claro rgimen de inhabi-
los estatutos, sobre las prohibiciones de los afiliados al lidades, impidiendo que personas con vnculos delin-
partido, estipula que no se podrn inscribir como candi- cuenciales entren al partido y, finalmente, su pgina
datos personas que hayan sido condenadas, o llegaren a web oficial es un medio eficiente para la publicacin
serlo, por delitos relacionados con corrupcin, narcotr- de informacin.
fico o vinculacin a grupos armados ilegales.
Como sugerencia para obtener mejores niveles de
Implementacin de mecanismos que transparencia, el partido debe especificar de una mejor
garanticen apertura informativa manera las fuentes de financiacin prohibida, para que
sus ingresos no se vean permeados por dineros ilcitos
y, por otra parte, se recomienda la implementacin de
Como se mencion anteriormente, uno de los dere-
mecanismos de apertura informativa con una mayor
chos de los militantes del Partido Verde es el de recibir
cobertura, tales como peridicos o cadenas de radio
informacin permanente sobre las actividades polti-
oficiales.
cas, administrativas y financieras de la colectividad;
hay varios mecanismos que permiten ejercer este de- Finalmente, aun cuando no se incluy como un par-
recho. metro para considerar la transparencia de un partido po-
ltico, es importante resaltar que el Partido Verde regula
Uno de ellos son los informes de rendicin de cuen-
en sus estatutos la forma de realizar propaganda elec-
tas, sobre los cuales ya se hizo mencin. De acuerdo a lo
toral. Al respecto, los artculos 72 y 73 de los estatutos
revisado anteriormente, la importancia radica en que su
establecen que la propaganda electoral es toda forma de
revisin y aprobacin est a cargo, de manera preferen-
publicidad realizada con el fin de obtener el voto de los
te, por el Congreso Nacional, ente que rene a ms de
ciudadanos a favor del partido, sus listas o candidatos.
2.000 delegados de todo el pas. En ese orden de ideas,
En ese orden de ideas, la propaganda a travs de medios
los informes de gestin permiten que la mayora de los
de comunicacin social slo podr realizarse 60 das an-
afiliados del partido conozcan las decisiones que se to-
tes a la fecha de la respectiva eleccin y, aquella que se
man en los principales rganos de administracin de la
realice empleando el espacio pblico, slo podr reali-
colectividad.
zase dentro de los tres meses anteriores a la votacin.
En segundo lugar, al visitar la pgina web oficial Como se puede observar, este tipo de regulacin genera
del Partido Verde, hay disponibles varios mecanismos mayor transparencia en el partido, ya que respeta los pa-
para la publicacin de informacin. En la pestaa Sala rmetros establecidos en la ley y, adems, garantiza una
de Prensa se publican diariamente noticias y artcu- la libre competencia electoral con los dems partido po-
los relacionados con las polticas y los programas del lticos.
partido, adems de una galera con los videos ms re-
levantes. En esta misma pestaa se publican, adems, c. Institucionalidad
todas las comunicaciones y resoluciones expedidas
por los rganos de direccin y control del partido. Fi- Para determinar el grado de institucionalizacin
nalmente, la pgina cuenta tambin con una pestaa del Partido Verde, el punto de partida sern las cate-
denominada Partido Verde, en la cual se puede con- goras de anlisis usadas por Duque Daza (2005). El
sultar informacin relacionada con las organizaciones resultado de este anlisis se resume en el siguiente
de jvenes y mujeres. cuadro.

Cuadro 32. Partido Verde. Anlisis de institucionalidad
Complejidad
De acuerdo con el cuadro introductorio, hay un alto grado de especializacin de su organigrama funcional, ya
que hace una clasificacin entre rganos de direccin y administracin, rganos de participacin sectorial y
rganos de control. Por otra parte, el nivel de descentralizacin de sus rganos principales tambin es alto;
como se logr observar en el cuadro de descripcin del organigrama del partido, los distintos niveles territo-
Especializacin del
riales (departamentos, Distrito, municipios y localidades) cuentan con su respectivo representante o referente
del nivel nacional. As, por ejemplo, el Congreso Nacional se encuentra descentralizado a nivel regional a travs
jerrquico
de convenciones y asambleas. Gracias a este grado de especializacin y descentralizacin de los rganos del
nivel nacional, se observa claramente la jerarqua organizacional del partido, ya que los rganos de los niveles
regionales deben rendir cuentas y acatar las directrices que emanan de los rganos de mayor jerarqua (en un
nivel territorial mayor).
Por una parte, el principal rgano de cohesin del partido es la Secretara General, ya que una de sus funciones
es mantener actualizada la informacin que emana de los diferentes entes a nivel territorial, sectorial, electoral
y de sus afiliados y, adems, debe coordinar la atencin y comunicacin con los militantes y con las regiones en
donde el partido hace presencia. En segundo lugar, otra serie de rganos que permiten la cohesin en un parti-
Desarrollo de rganos de
do poltico son los comits sectoriales o las organizaciones especiales de la poblacin, que renen a grupos de
coordinacin
trabajadores, campesinos, desplazados, minoras, etctera, lo cual permite ampliar y coordinar las polticas del
partido en estos grupos sociales; como fue expuesto con anterioridad, el Partido Verde cuenta con congresos
sectoriales, en los que se fomenta la participacin de mujeres, jvenes, afrodescendientes y grupos LGBTI en
todas las regiones del pas.
Se logra evidenciar un alto grado de yuxtaposicin entre los dirigentes del partido y los congresistas, ya que no
hay normas estatutarias que le impidan a un congresista ser parte de la Direccin Nacional o de cualquier otro
Nivel de traslapamiento
rgano de direccin y administracin del partido. Ahora bien, de acuerdo con informacin de la pgina web
entre la dirigencia del
oficial (partido Verde, s.f.b), los ocho congresistas con los que cuenta el partido actualmente (cinco senadores
partido y los congresistas
y tres representantes a la Cmara) hacen parte de la Direccin Nacional (de un total de 17 personas que la
componen), lo que demuestra un alto grado de traslapamiento en este rgano.
Rutinizacin
Segn sus estatutos, los tiempos para las reuniones de sus rganos son los siguientes:
1. Congreso Nacional: mnimo cada dos aos

Realizacin de las 2. Convenciones y asambleas regionales: una vez al ao.
convenciones y los
congresos nacionales del
Los estatutos no determinan los trminos de reunin ni los periodos de eleccin de los dems rganos del
partido
partido; varios e establecen que su periodo de eleccin es igual al de los dems rganos de direccin, adminis-
tracin y control, pero la nica norma que establece un tiempo determinado es el artculo 33, sobre el Revisor
Fiscal, que estipula que ser elegido por dos aos.
De acuerdo con los estatutos, el Congreso Nacional es el encargado de elegir a la Direccin Nacional, el Consejo
Poltico y Programtico, el Consejo de Control tico el Veedor, el Revisor Fiscal y el Auditor Interno; no plan-
tean la posibilidad de elegir directivas a travs del mecanismo de consulta. Por el contrario, un determinado
Aplicacin de las reglas de porcentaje de delegados al Congreso Nacional y a las convenciones y asambleas departamentales, Distrital y
juego en la eleccin de la municipales se eligen a travs del mecanismo de consulta. Hasta el momento la colectividad no ha utilizado la
dirigencia del partido consulta para este fin, pero de acuerdo con la informacin de su pgina web oficial (Partido Verde, 2013), para
el IV Congreso Nacional que se realizar los das 25 y 26 de septiembre del ao 2013 en la ciudad de Bogot,
los ms de 2.000 delegados se elegirn a travs de consultas internas en las asambleas departamentales, del
3 al 23 de septiembre.

Rutinizacin

Segn los estatutos, el candidato nico a Presidente de la Repblica por el Partido Verde es elegido por la Direc-
cin Nacional, directamente o travs del mecanismo democrtico que para tal efecto disponga. Ahora bien, el
candidatos oficiales del
partido realiz en el ao 2010 una consulta popular para la eleccin del candidato a la Presidencia de la Rep-
partido a la Presidencia de
blica, la cual arroj como ganador a Antanas Mockus, quien super a Enrique Pealosa y Luis Eduardo Garzn.
la Repblica
En los estatutos, el Rgimen Disciplinario es muy corto, ya que slo est compuesto por los artculos 83 y 84.
En suma, estas dos normas establecen que los afiliados al partido son sujetos disciplinables y respondern ante
los rganos de control por transgredir la Constitucin, la ley, los estatutos y el Cdigo de tica. En ese orden de
Funcionamiento de
ideas, el Partido Verde cuenta adems con un Cdigo de tica y Rgimen Disciplinario Interno (Direccin Na-
procedimiento de
cional del Partido Verde, s.f.) independiente a los estatutos, que aparte de regular principios, valores y normas
disciplina interna
rectoras del comportamiento tico de los afiliados, determina las faltas disciplinarias en que pueden incurrir,
las clases de sanciones aplicables, el rgimen de inhabilidades y el procedimiento disciplinario (competencia,
acciones, prescripcin, notificaciones, tramites, etctera).
Coherencia
La bancada, como rgano de representacin de la colectividad, exige que todos los congresistas del Partido
Verde acten en grupo y coordinadamente, observando las directrices definidas por los rganos de direccin,
Disciplina en las administracin y control del partido. De acuerdo con sus estatutos, la violacin al rgimen de bancadas, es decir,
votaciones en el legislativo no actuar de conformidad a lo decidido por la mayora, se constituye en una falta disciplinaria, cuya sancin va
desde la amonestacin escrita y pblica, la suspensin de la afiliacin, la prdida del derecho a voz o a voto (o
ambos) en la corporacin pblica, hasta la expulsin del partido.
En primer lugar, es importante tener en cuenta que uno de los deberes de los afiliados es acatar y cumplir con
las alianzas y coaliciones del partido por encima de sus intereses particulares. Ahora bien, como una experien-
Acatamiento de las
cia reciente, en las elecciones presidenciales del ao 2010, el Partido Verde se ali con la Alianza Social Inde-
pendiente, ASI. En estas elecciones el partido present como candidato a Antanas Mockus y, por su parte, la ASI
coaliciones
inscribi como candidato a Sergio Fajardo. En consecuencia, la coalicin consisti en presentar como candidato
nico a Antanas Mockus y a Sergio Fajardo como su frmula vicepresidencial (Len, J., 4 de abril de 2010).
Enraizamiento
De acuerdo con los estatutos (artculo 8), son miembros del Partido Verde los simpatizantes y sus afiliados,
son simpatizantes aquellas personas que se identifican con los principios del Partido y sern afiliados aquellas
personas que inscriban voluntariamente su nombre ante la colectividad. Como se puede observar, los miem-
bros del partido pueden ser simpatizantes o afiliados; los afiliados, en los trminos del artculo 9, pueden ser a
su vez militantes o dirigentes: militante es toda persona titular de derechos polticos, con capacidad plena para
elegir y ser elegido, que participe regularmente en las actividades del partido; dirigente ser aquel que haga
parte de los rganos de direccin, administracin o control del partido, o que haya sido elegido en un cargo de
Membreca
eleccin popular con el aval del partido. Finalmente, el artculo 7, con relacin a los afiliados, estipula que para
afiliarse al Partido Verde se requiere, entre otras cosas, tener la nacionalidad colombiana, aceptar la plataforma
ideolgica y los estatutos de la colectividad e inscribirse en el sistema de identificacin y registro de afiliados
del partido. En consideracin con lo anterior, la pgina web oficial del partido incluye una pestaa denominada
Afiliacin, en la cual se puede realizar el registro de afiliacin a la colectividad; all, luego de completar un for-
mulario con los datos personales, a cuenta de correo electrnico son enviadas las instrucciones para completar
la afiliacin al partido.

Enraizamiento
Este indicador expresa la proporcin (porcentaje) de electores que son, a su vez, miembros del partido. Dada
la imposibilidad de determinar cuntos miembros tiene (incluyendo sus simpatizantes) y de estos cuntos vo-
taron, se puede estimar esta proporcin a travs de los resultados de las consultas que el partido ha realizado.
Desde el ao 2006 el Partido Verde ha realizado solo dos consultas; aquella en la que recibi el mayor nmero
Densidad electoral de votos fue en la del 14 de marzo de 2010, realizada con el objetivo de elegir al candidato nico a la Presidencia
de la Repblica: en total el partido recibi 3.031.119 votos con los que se eligi a Antanas Mockus como candi-
dato presidencial. Llama la atencin el hecho de que esta cifra es mucho mayor al nmero total de votos obteni-
dos por el partido en las elecciones legislativas del mismo ao, cuando obtuvo en total, entre Senado y Cmara
de Representantes, 790.640 votos, es decir, tan solo 26% de los votos obtenidos en la consulta del 14 de marzo.
Identificacin partidista y
Siguiendo el estudio de LAPOP 2012, en cuanto a la afinidad partidista, el Partido Verde muestra un descenso en
grado de confianza en el
los porcentajes de colombianos que se sienten identificados con l, de 16% en 2010 a 5% en 2012.
partido
El Partido Verde no cuenta con gran apoyo electoral, en comparacin con partidos tradicionales como el Con-
servador o el Liberal. En las elecciones del Congreso en 2006, en las que slo se present a Cmara de Repre-
sentantes, obtuvo apenas 88.268 votos y una curul en representacin de las minoras polticas. En las elecciones
de 2010 sus nmeros aumentaron, ya que tambin se present al Senado; obtuvo en total 790.640 votos y ocho
Apoyo electoral
curules (cinco en Senado y tres en Cmara). Ahora bien, cabe resaltar aquello que se mencion anteriormente y
es que en la consulta popular del 14 de marzo de 2010 el partido registr uno de los mayores apoyos electorales
de su historia con 3.031.119 votos, casi la misma votacin que en las elecciones presidenciales del mismo ao
obtuvieron Antanas Mockus y Sergio Fajardo.
Conforme a las categoras expuestas por Duque, el Parti- d. Composicin geogrfica

do Verde maneja un nivel de institucionalizacin media
en las dimensiones de rutinizacin, coherencia y enrai- Una aclaracin previa: en las elecciones legislativas
zamiento, con niveles un poco ms bajos en complejidad. de 2006 esta colectividad se present con el nombre de
Partido Opcin Centro y no Partido Verde, denomina-
Con relacin a la primera categora de anlisis, la com-
cin que adopt como resultado de un proceso de inte-
plejidad, es importante destacar que el partido presenta
gracin con otras fuerzas polticas para las elecciones de
una alta descentralizacin funcional y jerrquica de sus
2010. Ahora bien, en las legislativas de 2006, como Parti-
rganos de administracin, pero le falta profundizar en
do Opcin Centro, slo present listas para la Cmara de
la implementacin de rganos de cohesin y, sobre todo,
Representantes y no para el Senado; en las legislativas
en la regulacin de normas que bajen los altos grados de
de 2010, como Partido Verde, present listas tanto para
yuxtaposicin que fueron evidenciados al repasar la con-
ambas cmaras.
formacin de su principal rgano de cohesin.
Por otra parte, con relacin a la rutinizacin, en los Senado

estatutos hay una clara definicin de las reglas de juego
para la eleccin de rganos de direccin y la conforma- Como se anticip, el partido no present listas para
cin de listas, pero se presentan falencias a la hora de las elecciones del Senado en 2006 y, por lo tanto, a conti-
determinar los tiempos de reunin y los periodos de nuacin solo se analizarn los resultados para el Senado
gestin de varios de sus rganos internos. Finalmente, de 2010.
el nivel de enraizamiento del partido es medio, ya que
hay claridad sobre las normas que regulan la membreca Los 521.503 votos y las cinco curules obtenidas en
y afiliacin al partido, pero, respecto al apoyo electoral, las elecciones al Senado de 2010 ubican al Partido Verde
se observa cmo en la ltima consulta el partido obtuvo en el sptimo lugar del orden de votacin por partido. El
un gran apoyo electoral, el cual no se vio reflejado en los Anexo 2 presenta los resultados generales de todos los
resultados de las elecciones legislativas de 2010. partidos polticos.

Como se observa en ese anexo, el Partido Verde fue slo a los partidos polticos que obtuvieron curules en
superado por casi todos los partidos polticos que alcan- estas elecciones, el Verde ocupara el penltimo puesto
zaron curules en estas elecciones; el Partido de la U, Con- de la tabla, nicamente superando al MIRA.
servador, Liberal, PIN, Cambio Radical y Polo Democrti-
co. Y no solo fue superado, sino que adems la diferencia En ese orden de ideas, el hecho de que los tres prime-
que le sacaron los primeros partidos es muy amplia; por ros partidos de la lista le saquen una diferencia tan gran-
ejemplo, el Partido de la U, primero en la tabla, obtuvo de, por encima del milln de votos, indica que el Partido
alrededor de dos millones de votos y 23 curules ms que Verde no es una fuerza ni mayoritaria ni decisiva en la
el Partido Verde. La diferencia con Cambio Radical y el conformacin del Senado para 2010. Sus cinco curules
Polo Democrtico es un poco ms reducida, con una di- slo aportaron 4,9% a la conformacin total del Senado
ferencia de tres curules y aproximadamente 300.000 vo- y as qued como un partido minoritario.
tos; igual sucedi con el PIN, que obtuvo cuatro curules
Por otra parte, para lograr determinar la representa-
ms, pero sin sacarle una amplia ventaja en trminos de
cin territorial del Partido Verde, es necesario observar
votacin.
los ndices de votacin que obtuvo en cada uno de los
El Partido Verde slo pudo superar al MIRA, obte- departamentos (incluyendo el Distrito Capital y colom-
niendo una diferencia de apenas dos curules y 197.394 bianos en el exterior). En ese orden de ideas, la Tabla 87
votos. En consecuencia, si tomramos en consideracin presenta los votos que en cada regin obtuvo el partido.
Tabla 87. Partido Verde. Votacin departamental Senado, 2010

partido)
Bogot D.C. 236.817 45,41%
Boyac 79.308 15,21%
Cesar 31.318 6,01%
Valle 25.229 4,84%
Atlntico 6.773 1,30%
Tolima 6.769 1,30%
Caldas 5.590 1,07%
Cauca 4.794 0,92%
Meta 4.585 0,88%
Huila 3.682 0,71%
Quindo 3.241 0,62%
Nario 3.089 0,59%


partido)
Crdoba 1.932 0,37%
Caquet 917 0,18%
Choc 791 0,15%
Putumayo 325 0,06%
Amazonas 227 0,04%
Vaups 173 0,03%
Vichada 120 0,02%
Antioquia* No hay datos No hay datos
Arauca* No hay datos No hay datos
Bolvar* No hay datos No hay datos
Cundinamarca* No hay datos No hay datos
Exterior* No hay datos No hay datos
Guaina* No hay datos No hay datos
Guajira* No hay datos No hay datos
Magdalena* No hay datos No hay datos
San Andrs* No hay datos No hay datos
Sucre* No hay datos No hay datos
Nota: en los departamentos sealados con un asterisco (*) la Registradura Nacional del Estado Civil no maneja un compilado total de votos por partido.
Conforme a la tabla anterior, las circunscripciones ciudad capital triplica la votacin de Boyac, segunda
donde el partido obtuvo el mayor nmero de votos fue- circunscripcin en la lista.
ron Bogot, Boyac, Cesar, Valle y Santander. Ahora bien,
esta apreciacin debe tomarse con cierta reserva, ya que En ese orden de ideas y conociendo las dimensiones
en 10 departamentos del pas la Registradura Nacional que alcanz la votacin en el Distrito Capital, sta ade-
del Estado Civil no maneja datos totalizados. ms de traducirse en la concentracin del capital poltico
del partido en una sola ciudad, implica el arrastre de casi
En primer lugar, se puede observar que el Partido la mitad de la votacin total de los verdes. Ahora bien,
Verde concentr su capital poltico y electoral en la teniendo en cuenta el mbito regional, el partido concen-
ciudad de Bogot, debido a la gran cantidad de votos all tr su votacin en la zona o regin central del pas, ya
obtenidos (236.817); la votacin de slo esta ciudad le que, como se observa en la tabla, Boyac fue el segundo
signific casi la mitad de su votacin total (45,41%). Del departamento que le signific un gran apoyo electoral;
mismo modo, se puede observar la amplia diferencia los votos obtenidos entre Bogot y Boyac (no hay datos
que Bogot le saca al resto de circunscripciones del para Cundinamarca) suman 316.119 en total, es decir,
pas; para poner un ejemplo, la votacin obtenida en la 60,61% de la votacin total del partido.

Finalmente, es comprensible que en los depar- censo electoral, pero en donde el partido slo logr
tamentos de Amazonas, Vichada y Vaups el partido obtener 325 votos.
haya obtenido el menor nmero de votos, ya que son
regiones con bajo potencial electoral. Para determi- Ahora bien, la Tabla 88 sintetiza la lista que el Partido
nar su representacin geogrfica en estos territorios Verde inscribi para el Senado, la cual es muy reducida,
es necesario comparar el nmero de votos obtenidos tan solo comprende 32 candidatos, teniendo en cuenta
con relacin a los dems partidos polticos, pero ello que otros partidos polticos, con listas con ms de 100
no aplica para Putumayo, departamento con un mayor candidatos, obtienen un nmero similar de curules.
Tabla 88. Partido Verde. Elecciones para Senado, 2010. Candidatos, votos obtenidos y participacin

totales lista)
Votos slo por la lista 83.607 16,03% No
Gilma Jimnez Gmez 207.799 39,85% S
Jorge Eduardo Londoo Ulloa 81.749 15,68% S
Flix Jos Valera Ibez 35.163 6,74% S
Jhon Sudarsky Rosecubaumm 32.787 6,29% S
Ivn Leonidas Name Vsquez 10.188 1,95% S
Mercedes del Carmen Maturana 9.459 1,81% No
Rodrigo Romero Hernndez 9.419 1,81% No
Fabio de Jess Villa Rodrguez 9.328 1,79% No
Wilfrido Uzuriaga Aponza 7.904 1,52% No
John Michel Maya Bedoya 7.650 1,47% No
Hilvo Crdenas Ruiz 3.258 0,62% No
Yesid Navas Pearanda 2.420 0,46% No
Luis Argemiro Malambo Martnez 1.699 0,33% No
Sonia Mara Molano Caro 1.675 0,32% No
Enrique Crdoba 1.563 0,30% No
Alejandro Meza Cardales 1.345 0,26% No
Jos Arturo Luna Vargas 1.292 0,25% No
Jos Mara Humberto Gardeazbal 1.216 0,23% No
Alfredo Luis Vergel Solano 1.207 0,23% No
William Rodrigo Crdoba Franco 1.138 0,22% No
Hernando Lozada Isaza 1.099 0,21% No
Alfredo Castao Martnez 1.090 0,21% No


totales lista)
Martha Ligia Anaya Cceres 1.026 0,20% No
Tefilo Alfonso Monroy 946 0,18% No
Eduardo Antonio Marceles 861 0,17% No
Vladimir Hernando Crdenas 829 0,16% No
Jos Manuel Chaparro Guevara 798 0,15% No
Neys Santana Sarmiento Jimnez 779 0,15% No
Francisco Fernando Covaleda 760 0,15% No
Fernando Augusto Ramrez 681 0,13% No
Carlos Erney Vargas Hernndez 543 0,10% No
Igor Armando Torregroza Lara 225 0,04% No
La representatividad territorial de los tres senadores votos), el cual arrastr ms de 75% de su votacin
del partido que obtuvieron la mayor votacin en la lista total. Se puede observar la carencia de una repre-
fue la siguiente53: sentacin geogrfica amplia del senador Valera,
teniendo en cuenta, adems, que en 21 departa-
Gilma Jimnez Gmez (207.799 votos): obtuvo su mentos no alcanz siquiera los 100 votos.
mayor votacin en la ciudad de Bogot (144.035
votos), seguida por Cundinamarca (11.990) y An- Gilma Jimnez, quien en vida fuere la congresista ms
tioquia (9.381). Es evidente que el capital poltico importante de Partido Verde, logra concentrar 40% de
y electoral de la senadora Gilma se concentr en la votacin total del partido y, por lo tanto, arrastrar la
la ciudad capital, ya que le signific 69% de su vo- votacin de los otros cuatro senadores, quienes, en par-
tacin total; el apoyo electoral en slo esta ciudad te, le deben la curul a la votacin de ella. Como se puede
arrastr su votacin total, ya que la diferencia res- observar, Ivn Leonidas Name, quinto en la lista, slo ob-
pecto a Cundinamarca es de 132.045 votos. Ade- tuvo 10.188 votos, una votacin escasa para obtener una
ms, teniendo en cuenta la votacin de estos tres curul, pero que gracias al apoyo electoral de la senadora
departamentos, se puede concluir que su caudal Jimnez, su votacin fue arrastrada y por ello logra ele-
electoral se concentr en el interior del pas (zona girse como Senador de la Repblica.
central).
Jorge Eduardo Londoo (81.749 votos): tuvo su Cmara de Representantes
mayor votacin en Boyac con 76.794 votos. Aho-
ra bien, el Partido Verde en este mismo departa- A continuacin se presentarn los resultados electo-
mento obtuvo en total 79.308 votos, por lo que la rales del Partido Verde en las elecciones a la Cmara de
votacin de Londoo signific 97% y, por lo tanto, Representantes de 2006 y 2010; como se expuso en la
el apoyo electoral del partido en el departamento introduccin de este aparte, en las elecciones legislativas
de Boyac es claramente personalista. de 2006 el partido se present bajo el nombre de Parti-
Flix Jos Valera (35.163 votos): obtuvo la mayor do Opcin Centro.
votacin en el departamento del Cesar (27.119
En las elecciones para la Cmara de 2006, el
Para ms informacin sobre la votacin por estos tres senadores
53 Partido Opcin Centro obtuvo en total 88.268 votos
en cada uno de los departamentos, remitirse al Anexo 14. y una sola curul. El Anexo 3 presenta los resultados

generales de todos los partidos polticos participes en elecciones slo pudo conseguir una de las 166 curules
estas elecciones. que estaban en disputa.
Como se puede observar en dicho anexo, Opcin Cen- Ahora bien, la Tabla 89 permite observar la represen-
tro fue uno de los nueve partidos polticos que en estas tacin territorial del partido en estas elecciones.
Tabla 89. Partido Opcin Centro. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Votacin por circunscripciones
Participacin (votos
circunscripcin)
Santander 17.301 3,55% 7 0
Antioquia 11.184 1,15% 17 0
Cauca 9.800 4,40% 4 0
Nario 8.847 2,91% 5 0
Meta 5.695 3,72% 3 0
Quindo 4.787 3,33% 3 0
Risaralda 4.130 2,18% 4 0
Bogot D.C. 3.595 0,28% 18 0
Atlntico 3.165 0,61% 7 0
Tolima 1.891 0,66% 6 0
Bolvar 1.791 0,44% 6 0
Crdoba 1.386 0,34% 5 0
Valle 1.249 0,17% 13 0
Sucre 757 0,32% 3 0
Caldas 584 0,23% 5 0
Magdalena 498 0,19% 5 0
Cesar 237 0,13% 4 0
Arauca No registra No registra 2 0
Boyac No registra No registra 6 0

Participacin (votos
circunscripcin)
De las 34 circunscripciones en las cuales era posible La curul corresponder al partido o mo-
presentar listas de candidatos (32 departamentos, el vimiento poltico que, cumpliendo con
Distrito Capital y colombianos en el exterior), el partido, los requisitos, de los literales anteriores
dejando de presentar listas en 15, no consigui curules obtenga la mayor votacin agregada en
en ninguna. todo el pas.
La lista a la cual se le asignar la curul
Reiterando, el partido no obtuvo ninguna curul en las ser la conformada por las cabezas de
distintas circunscripciones en las que se present, sin lista de mayor a menor votacin de las
embargo, tal y como se detalla en el Anexo 3, tiene regis- inscritas por el respectivo partido o mo-
trada una curul para este periodo, nico escao que se le vimiento en todo el territorio nacional.
otorg en representacin de las minoras polticas.
El primer requisito (haber presentado candidatos a la
En los trminos de la Ley 649 de 2011: Cmara de Representantes como mnimo en 30% de las
circunscripciones territoriales) lo cumple a cabalidad, ya
ARTCULO 4o. CANDIDATOS DE LAS MI- que present listas en 19 de las 34 circunscripciones, es
NORAS POLTICAS.Podrn acceder a una decir, 55,88%.
curul por la circunscripcin especial para
las minoras polticas, los movimientos o Tambin cumple el segundo (no haber obtenido re-
partidos polticos: presentantes en el Congreso) ya que no present lista de
candidatos para el Senado y, de acuerdo a la Tabla 89, en
a) Que hubiesen presentado candidatos a ninguna de las circunscripciones obtuvo curul; en conse-
la Cmara de Representantes como m- cuencia, se qued sin representacin en el Congreso de
nimo en un 30% de las circunscripcio-
este ao.
nes territoriales;
b) Que no hubiesen obtenido represen- Finalmente, cumple tambin con el tercer requisito
tantes en el Congreso Nacional, y (que su votacin mayoritaria en un mismo departamento
c) Que su votacin mayoritaria en un mis- o circunscripcin territorial sea menos de 70% de la
mo departamento o circunscripcin sumatoria de su votacin en todo el pas). Segn la Tabla
territorial sea menos de 70% de la su-
89, obtuvo su mayor votacin en el departamento de
matoria de su votacin en todo el pas.

Santander (17.301 votos) y, como se puede observar, es Ahora bien, siguiendo el inciso final del artculo 4 de la
tan solo 19,60% de su votacin total. Ley 649 (la lista a la cual se le asignar la curul ser la con-
formada por las cabezas de lista de mayor a menor votacin
En ese orden, teniendo en cuenta que el partido cum- de las inscritas por el respectivo partido o movimiento en
pli con los tres requisitos establecidos en la Ley 649, le todo el territorio nacional), para determinar a cul candi-
fue asignada la curul en representacin de las minoras dato se le asignar la curul, se deben revisar todas las listas
polticas. presentadas por el partido; la siguiente tabla las presenta.
Tabla 90: Partido Opcin Centro. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Circunscripciones donde present listas, candidatos,
votos obtenidos y participacin
Departamento Listas de candidatos Votos Participacin
Teodoro Manuel Daz Lobo 5.396 48,25%

Antioquia
Augusto de Jess Osorno Gil 4.410 39,43%
Carlos Julio Dennis Vega 988 31,22%
Lascario Antonio Humanez Campo 666 21,04%
Alfonso Antonio Visbal Valle 336 10,62%
Atlntico Giuseppe A Nnunziato Creazzo Bruno 283 8,94%
Carlos Antonio Herrera Delgans 265 8,37%
Hermgenes Aycardi Florin 259 8,18%
Freddy Ulpiano Ladrn de Guevara 125 3,95%
Teresa Cardona Tehern 461 25,74%
Ignacio Jimnez 298 16,64%
Renzo Miguel Herrera Ros 204 11,39%

Bolvar
William Antonio Vergara Hernndez 201 11,22%
Ivn Correa Rincn 160 8,93%
lvaro Cabarcas Fbregas 42 2,35%
Rafael Enrique Reyes Ortiz 906 25,20%
Wilson Collazos Daz 624 17,36%
Elkin Emir Cabrera Barrera 573 15,94%
Juan Carlos Zapata lvarez 305 8,48%
Bogot Javier Enrique Socarras Amaya 265 7,37%
scar Fernando Mendieta Basto 213 5,92%
Jos Ignacio Mrquez Daza 138 3,84%
Fidel Buesaquillo Chincunque 107 2,98%
Julio Alberto Ramrez 97 2,70%

Caldas Andrs Hernando Salazar Valencia 417 71,40%
Faber Alberto Muoz Cern 3.820 38,98%
Csar Alveiro Trujillo Solarte 3.216 32,82%

Cauca
Efran Muoz 2.052 20,94%
Miguel ngel Revelo David 272 2,78%
Huberto Daro Carrillo Quintero 110 46,41%

Cesar
Augusto Enrique Morales Montero 21 8,86%
Ramn Donato Ramos Galeano 395 28,50%
Jos Ignacio Sierra Correa 365 26,33%
Crdoba Hernn Manuel Rodrguez Guzmn 246 17,75%
Rubn Martnez Sierra 117 8,44%
Antonio Hernndez Cordero 44 3,17%
Guillermo Varela Romero 6.990 72,02%
Germn Humberto Gutirrez Guzmn 1.218 12,55%
Ricardo Rodrguez Montaa 356 3,67%
Cundinamarca Daniel Orlando Gutirrez Ramos 351 3,62%
Carlos Orlando Barrera Rodrguez 190 1,96%
Jos Fernando Mora Reyes 69 0,71%
Julio Csar Daz Escobar 44 0,45%
Juan Carlos Ramrez Galvn 289 58,03%

Magdalena
Jos Hiplito Meza Garca 103 20,68%
Juan Manuel Pez Prieto 2.896 50,85%
Meta Olegario Mancera Cspedes 2.354 41,33%
Rosa Lida Rodrguez Cuevas 144 2,53%
Carlos Pantoja Revelo 3.678 41,57%
Bernardo Erazo Villota 2.103 23,77%
Nario Joaqun Olmedo Paz Anaya 1.869 21,13%
Alfredo Jurado Mesas 736 8,32%
Regis Isidro Cabezas Angulo 105 1,19%

Saddy Janer Rodrguez Ramrez 599 35,95%
Moiss Ojeda lvarez 444 26,65%
Norte de Santander Julio Javier Vega Afanador 204 12,24%
Alexander Quintero Vergel 153 9,18%
Carlos Julio Soto Urbina 128 7,68%
Javier Ramrez Meja 4.268 89,16%
Quindo Juan Carlos Carvajal Restrepo 155 3,24%
Jos Alfredo Bernal Rivera 89 1,86%
Ricardo Augusto Martnez Rojas 2.773 67,14%
Pablo Antonio Loaiza Zapata 628 15,21%

Risaralda
Guillermo Botero Meja 412 9,98%
Luis Gonzaga Bustamante Marn 151 3,66%
Rodrigo Romero Hernndez 7.513 43,43%
lvaro Prez Vides 3.512 20,30%
Juan de Dios Tarazona Mendoza 1.468 8,49%
Santander Joseln Castillo Cabanzo 1.330 7,69%
Orlando Ardila Torres 1.287 7,44%
Jos Vicente Montaez Pinzn 980 5,66%
Alexander David Marn Rondn 774 4,47%
Enrique Romn Puerta Prieto 327 43,20%
Sucre Jos Antonio Zabala Hernndez 167 22,06%
Jos Rafael Narvez Bedoya 134 17,70%
Plutarco Tafur 639 33,79%
scar Armando Robledo Delgado 506 26,76%
Julio Esneider Cruz Rodrguez 363 19,20%

Tolima
Gerardo Ramrez Ziga 103 5,45%
Jairo lvarez Tapiero 62 3,28%
Astrid Erlen Rincn Daz 24 1,27%

Diego Jos Ampudia 328 26,26%
Wiston Daro Gmez Canas 190 15,21%
Arturo Pacateque 117 9,37%
Jorge Eduardo Flechas 92 7,37%
Alejandro Elas Tobar Pulgarn 75 6,00%
Adriano Granja Delgado 54 4,32%

Valle
Jenaro Ruiz Candelo 46 3,68%
Amado Aragn 43 3,44%
Sonia del Pilar Bolaos Martnez 40 3,20%
Alba Mery Bartolo 38 3,04%
Mario Rafael Rojas 28 2,24%
Harold Rojas Hurtado 27 2,16%
De acuerdo con la tabla anterior, la cabeza de lista polticas, ya que no se present al Senado y, por lo tanto,
con la mayor votacin es Rodrigo Romero Hernndez, en no cumpla con el umbral consagrado en la ley.
el departamento de Santander, quien obtuvo un total de
7.513 votos, la mayor votacin del partido y, por lo tanto, Ahora bien, en las elecciones a la Cmara de Repre-
se hizo merecedor de la curul por las minoras polticas. sentantes de 2010, ya bajo el nombre de Partido Verde,
se observa un aumento en el nmero de votos y de curu-
Cabe resaltar que el Partido Opcin Centro obtiene les, en comparacin con los comicios de 2006. La Tabla
su personera jurdica gracias a la curul de minoras 91 presenta la comparacin de las dos elecciones.
Tabla 91. Partido Verde. Diferencia elecciones para Cmara de Representantes 2006 y 2010
Como se puede apreciar, el aumento registrado por el Ahora bien, la diferencia que obtienen estos sie-
partido es importante en cantidad de votos y curules. Los te partidos polticos es significativa; por ejemplo, el
resultados generales para Cmara 2010 se muestran en Partido de la U obtuvo alrededor de dos millones de
el Anexo 4: con 269.137 votos y tres curules, el Partido votos ms que el Partido Verde, con una diferencia de
Verde ocupa el sptimo en el orden de votacin de los 45 curules. Esta diferencia es alta, comprensible si se
partidos; igual que en las elecciones al Senado de 2010, tiene en cuenta que el Partido de la U es primero en
fue superado por el Partido de la U, el Conservador, el la lista, pero la diferencia respecto al Polo, un puesto
Liberal, Cambio Radical, el Polo Democrtico y el PIN. por encima de los verdes, tambin es significativa; el

Polo Democrtico obtuvo casi el doble de votos que el En suma, las elecciones legislativas del ao 2010 (Se-
Partido Verde, pero tan solo dos curules de ms. En nado y Cmara de Representantes), dejan al Partido Verde
consecuencia, y teniendo en cuenta que el partido ape- con un total de ocho congresistas (siete ms que en 2006).
nas aport 1,8% a la conformacin de la Cmara de
Representantes de 2010, se concluye que es una fuer- Por otra parte, la Tabla 92 permite observar la repre-
za minoritaria en esta corporacin. sentacin territorial del partido en estas elecciones.
Tabla 92. Partido Verde. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010. Votacin en cada circunscripcin
Participacin (votos partido/total Curules

votos circunscripcin) disponibles
Boyac 53.678 17,52% 6 1
Guaviare 3.142 15,96% 2 0
Bogot D.C. 158.415 12,21% 18 2
Casanare 8.478 11,51% 2 0
Exterior 3.893 11,04% 1 0
San Andrs 1.350 8,95% 2 0
Santander 18.047 3,43% 7 0
Quindo 3.384 2,38% 3 0
Valle 14.974 1,67% 13 0
Huila 3.750 1,66% 4 0
Arauca 622 1,54% 2 0
Tolima 4.560 1,43% 6 0
Risaralda 2.791 1,35% 4 0
Meta 1.604 0,99% 3 0
Bolvar 3.667 0,87% 6 0
Antioquia 8.568 0,82% 17 0
Atlntico 3.493 0,66% 7 0
Choc 390 0,51% 2 0
Crdoba 1.195 0,26% 5 0
Putumayo 136 0,21% 2 0

Participacin (votos partido/total Curules

votos circunscripcin) disponibles
Cundinamarca No registra No registra 7 0
De acuerdo con la tabla anterior, de las 34 circuns- Bogot y Boyac. Retomando los resultados de las
cripciones en las cuales era posible presentar listas de elecciones al Senado de 2010, consigui las mayores
candidatos, el partido present listas en 20, dej de pre- votaciones tambin en estos departamentos (ver Tabla
sentar en las otras 14 y slo consigui curules en dos. 88). En ese orden, se reafirma la idea de que el Partido
Verde concentr su capital poltico y electoral en la zona
En las elecciones para la Cmara de Representantes central del pas para las elecciones legislativas de 2010.
de 2010 el Partido Verde present listas en 20 circuns-
cripciones, es decir, un departamento ms que en las Finalmente, comparando la Tabla 89 (2006) y la Tabla
elecciones de 2006; en ambas elecciones, no present 92 (2010), se puede observar cmo la votacin para C-
listas en Amazonas, Caquet, Guaina, Guajira, Vaups y mara de Representantes en Bogot se increment signi-
Vichada. ficativamente, ya que en 2006 slo haba obtenido 3.595
votos, cifra que aument en 154.820 para 2010. Por otra
Por otra parte, de las 20 circunscripciones donde parte, la votacin en Santander, departamento con la ma-
present listas, slo obtuvo curules en dos de ellas; dos yor votacin en 2006 (Tabla 89), no vari mucho, ya que
de sus tres curules las consigui en Bogot, con 158.415 para 2010 apenas aument en 746 votos. Boyac, uno de
votos, y la tercera en Boyac, con 53.678 votos. En con- los departamentos que no cont con lista en 2006, en 2010
secuencia, 94% del pas no obtuvo representacin del registr 53.678 votos y le aport una curul al partido.
Partido Verde.
Para finalizar, la Tabla 93 presenta a los tres repre-
Ahora bien, conforme a lo anterior, la colectividad sentantes a la Cmara que fueron elegidos en 2010 con
consigui sus tres curules en los departamentos de el aval del Partido Verde.
Tabla 93. Partido Verde. Representantes a la Cmara por circunscripcin, 2010
Hernando Alfonso Prada Gil

Bogot D.C.
ngela Mara Robledo Gmez
Boyac Carlos Andrs Amaya Rodrguez

e. Consultas del Partido Verde consulta del Partido Verde se enfoc en la eleccin
de candidatos para las alcaldas de Codazzi, Cesar
(8.482 votos); Villanueva, Guajira (2.250 votos) y
Reglamentacin de las consultas en los Villavicencio, Meta (2.748 votos). En total la colec-
estatutos tividad registr 13.480 votos.
De acuerdo con el artculo 53 de los estatutos, las

consultas son mecanismos de participacin democrtica
2. Reconocimiento de gnero
y poltica que el partido puede utilizar con la finalidad
de adoptar decisiones internas o de escoger candidatos, a. Segn los estatutos
propios o de coalicin, a cargos o corporaciones pbli- El artculo 63 de los estatutos establece que:
cas de eleccin popular. Segn este artculo, las consultas
son de tres tipos: [T]odo proceso de seleccin de candidatos
al interior del partido se har con procedi-
Internas: cuando solo pueden participan los
mientos democrticos, promoviendo la in-
miembros afiliados al partido.
clusin de jvenes, grupos tnicos, opciones
Populares: cuando pueden participar todos los
sexuales y mujeres, garantizando que en las
ciudadanos inscritos en el censo electoral.
listas donde se elijan cinco o ms curules
Interpartidistas: pueden ser consultas internas o
para corporaciones de eleccin popular o las
populares, convocadas por una coalicin de parti-
que se sometan a consulta exceptuando su
dos o movimientos polticos con el objetivo de ele-
resultado estn conformadas por un mni-
gir candidatos de coalicin a cargos uninominales.
mo de 30% de mujeres.
Teniendo en cuenta lo expuesto en el presente infor-
Por otra parte, y de acuerdo a lo presentado con ante-
me, los estatutos determinan expresamente la utiliza-
rioridad, en la conformacin de los principales rganos
cin del mecanismo de consulta para la eleccin de un
colegiados de administracin y direccin del partido se
porcentaje de los delegados para el Congreso Nacional y
garantiza la participacin de la mujer a travs de cuotas
las asambleas municipales. Para la eleccin de candida-
en porcentaje o con un nmero determinado de cupos o
tos del partido o miembros de los distintos rganos de
cargos, segn el rgano del que se trate; por ejemplo, en
direccin, depende del ente encargado decidir si realiza
la Asamblea del Distrito Capital debe haber mnimo tres
o no consultas (se deja abierta su utilizacin, no es obli-
mujeres.
gatoria).
Finalmente, es importante destacar que las normas
Resultados de las consultas del partido del Rgimen Financiero y Patrimonial obligan al partido
a destinar 15% de los aportes estatales a la realizacin
A continuacin se hace una breve presentacin de las de programas para la inclusin efectiva de las mujeres en
consultas que el Partido Verde ha convocado desde el ao la colectividad.
2006 (Registradura Nacional del Estado Civil, 2012):
b. En la estructura interna
El 14 de marzo de 2010, el Partido Verde realiz
una consulta popular para la eleccin de su can- Con el fin de observar el reconocimiento de gnero
didato nico a la Presidencia de la Repblica. An- en la propia estructura organizativa del Partido Verde, se
tanas Mockus obtuvo el mayor nmero de votos, tomar como elemento de anlisis la Direccin Nacional
por encima de Enrique Pealosa y Lus Eduardo de la colectividad, teniendo en cuenta que es su mximo
Garzn, y as se convirti en el candidato por el rgano de direccin (poltica y administrativa) y que en
partido en las elecciones presidenciales de 2010. la mayora de los casos su composicin se replica en los
En total el partido registr 3.031.119 votos. distintos niveles territoriales.
El 29 de mayo de 2011, seis partidos polticos
realizaron consultas con el objetivo de elegir can- Conforme a la informacin publicada en la pgina web
didatos a elecciones de autoridades locales. La oficial del partido (Partido Verde, s.f.b) la Direccin Nacional

se encuentra compuesta por 17 personas, de las cuales eran mujeres (13% de la lista). En las elecciones, de estas
tan solo dos son mujeres: la senadora Gilma Jimnez54 y cinco candidatas slo una logr obtener curul, la muy re-
la representante a la Cmara ngela Mara Robledo, dos conocida senadora Gilma Jimnez, quien adems logr la
figuras muy importantes para el partido ya que le han mayor votacin del partido. Una observacin interesante
significado la mayor votacin para Senado y Cmara de respecto a estas elecciones es que el total de votos obte-
Representantes en Bogot, respectivamente y, como se nidos por las candidatas es de 42,18%, sin embargo, esto
revis en otras secciones del presente informe, su capital no puede interpretarse como un fuerte peso de ellas al
electoral resulta tan amplio que arrastr la votacin del interior del partido ya que fue precisamente la senadora
partido y logr aumentar el nmero de escaos obtenidos. Jimnez quien aport 39,85% de los votos de la lista; se
trata de una anotacin interesante porque el hecho de
El artculo 21 de los estatutos establece que el proce- que dentro del partido haya una figura femenina con una
so de seleccin de candidatos al interior del partido se gran importancia no significa que haya un efectivo reco-
realizar promoviendo la inclusin de jvenes, grupos nocimiento de gnero al interior del mismo.
tnicos, opciones sexuales y mujeres, sin dictar expl-
citamente la ruta para esta inclusin. Este vaco en los Esta observacin toma an ms relevancia ante el fa-
estatutos tiene como consecuencia la situacin que se llecimiento de la senadora en el ao 2013, lo cual pone al
observa en la Direccin Nacional actual, ya que las dos partido en una situacin peligrosa no solo para su per-
mujeres que hacen parte de este rgano no fueron elegi- manencia en las prximas elecciones (superar el umbral)
das como representantes de organizaciones de mujeres sino tambin en trminos de las mujeres con real capa-
o en respuesta a una estrategia de inclusin de las mis- cidad de lograr un escao en el Senado. Como se observa
mas; y aunque es posible que en su ejercicio se trabajen en la Tabla 94, las otras candidatas no logran superar 2%
temas de mujer o se realice defensa de sus intereses, la de la votacin total del partido; en tales circunstancias
pertenencia de ellas dos a la Direccin Nacional respon- una lista futura de la colectividad estara compuesta por
de exclusivamente a su carcter de congresistas. mujeres con escasas oportunidades para lograr un esca-
o en esta corporacin.
Tabla 94. Partido Verde. Elecciones para Senado, 2010.
del Congreso de la Repblica Candidatas, votos y participacin
Teniendo en cuenta la descripcin del reconocimien- Participacin

Votos
to de gnero en la Ley 1475 de 2011, a continuacin se Candidatas (votos candidata/ Curul
obtenidos votos total lista)
presenta el anlisis de las listas y los resultados electo-
rales del Partido Verde en las elecciones parlamentarias Gilma Jimnez
de 2006 y 2010, tomando como principal parmetro de 207.799 39,85% S
Gmez
anlisis la cuota de 30% que propone la nueva ley para la
Mercedes del
inclusin de gnero con el objetivo de evaluar la perspec- Carmen Maturana
9.459 1,81% No
tiva de cumplimiento del partido para los prximos aos.
Sonia Mara
1.675 0,32% No
El anlisis que se presentar a continuacin se en- Molano Caro
cuentra dividido en dos secciones principales: elecciones Martha Ligia Anaya

1.026 0,20% No
al Senado (2010) y elecciones Cmara (2006 y 2010), Cceres
cada una de las cuales a su vez se encuentra dividida en Fuente: elaboracin propia con datos de la Registradura Nacional
el anlisis de la conformacin de las listas y en el de los del Estado Civil
resultados electorales.
Cmara de Representantes
Senado
En el ao 2006 el Partido Opcin Centro (que luego
En el ao 2010 el partido present una lista al senado se convertira en el Partido Verde) se present a la C-
compuesta por 32 nombres, de los cuales apenas cuatro mara de Representantes con 93 candidatos, de los cua-
les slo cinco eran mujeres, es decir 5,38% de candida-

54
Fallecida en junio de 2013. tas. La nica curul que obtuvo la colectividad fue para un

hombre, por lo cual la participacin de mujeres del par- obtuvieron 707 votos (es decir, 0,80% de la votacin to-
tido en la Cmara de Representantes fue nula. Teniendo tal del partido).
en cuenta que la curul otorgada al partido se le entre-
g en calidad de minora poltica, puede ser entendible En trminos territoriales vemos que slo Valle tuvo
que slo un candidato lograra la curul; sin embargo, ade- dos candidatas en su lista, lo cual signific 16,67%, las
ms de la poca presencia de mujeres en la lista, la canti- mujeres restantes se presentaron en Bolvar, Meta y To-
dad de votos recibidos por las candidatas es el verdade- lima. La lista de las candidatas y el total de votos obteni-
ro factor de preocupacin ya que en total ellas cinco slo dos se presentan en la Tabla 95.
Tabla 95. Partido Opcin Centro. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Candidatas, votos y participacin
Participacin (votos candidata

/votos total lista)
Teresa Cardona Tehern 461 25,74% No
Rosa Lida Rodrguez Cuevas 144 2,53% No
Astrid Erlen Rincn Daz 24 1,27% No
Sonia del Pilar Bolaos Martnez 40 3,20% No
Alba Mery Bartolo 38 3,04% No
En 2010 la colectividad cambi de Opcin Centro a A nivel territorial, la circunscripcin con ms can-
Partido Verde y del mismo modo cambi notablemente didatas fue Bogot con siete candidatas (50%), segui-
el nmero de mujeres, pasando de cinco a 25 en las dis- da por Tolima con seis candidatas (100%), y Valle con
tintas listas a la Cmara de Representantes. Lo anterior cuatro (30,77%). Por su parte, Antioquia present a dos
quiere decir que de los 87 candidatos presentados por candidatas (18,18%), mientras que los departamentos
el partido 28,74% fueron mujeres. En esta ocasin otro de Atlntico, Choc, Meta, Risaralda, San Andrs y San-
logro importante para la colectividad fue que gan tres tander presentaron slo una candidata en sus listas.
curules, de las cuales una fue obtenida por una mujer. La
representante a la Cmara elegida fue ngela Robledo, La Tabla 96 sintetiza las mujeres candidatas en
quien al igual que la senadora Gilma Jimnez es una fi- estas elecciones y quines de ellas lograron curul en
gura pblica muy destaca al interior del Partido Verde. este ao.
Tabla 96. Partido Verde. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010. Candidatas y curules obtenidas
Candidatas Curul
Gladis del Socorro Lpez Baena No
Alba Luca Ocampo Jimnez No
Patricia del Carmen Pacheco Snchez No
ngela Mara Robledo Gmez S
Anglica Lisbeth Lozano Correa No
Yeny Yohana Espinosa Moya No

Candidatas Curul
Constanza Clavijo Velasco No
Martha Patricia Borda Romero No
Alexandra Quintero Benavides No
Astrid Roco Duque Badillo No
Consuelo Rodrguez Serna No
Nydia Patricia Valdivieso Parada No
Luz Elena Grajales Castao No
Ligia Rojas Lobo No
Lucila Ruiz Pinto No
Martha Liliana Perdomo Ramrez No
Mara del Pilar Martnez Gutirrez No
Maribel Lpez Quintero No
Nini Soraya Atehorta Parra No
Luca Marn Caas No
Mary Ruth Soto Villalba No
Miriam Aurora Pizo Enrquez No
Amparo Barreto Murcia No
Darly Yinet Plaza Lourido No
Flor ngela Trivio Posso No
d. Balance general como candidatas han demostrado que su peso es muy bajo
en trminos electorales y, en consecuencia, la importancia
A modo de conclusin se pudo determinar que el que el partido les otorga es mnima.
Partido Verde no ha definido una clara estrategia para la Teniendo en cuenta lo anterior y con la coyuntura del
inclusin de la mujer al interior del mismo. Sin embargo, fallecimiento de Gilma Jimnez en junio de 2013, la fal-
se observa como paradoja que dos de las figuras ms ta de una estrategia integral para el reconocimiento de
importantes al interior del partido, y que tienen el gnero al interior del partido se hace ms crucial ya no
mayor capital electoral en las votaciones legislativas, son cuenta con mujeres capaces de asumir los retos electora-
mujeres. Este es el caso de la senadora Gilma Jimnez y la les con perspectiva de xito y, por tanto, la integracin de
representante ngela Mara Robledo, figuras que adems listas cumpliendo con 30% de inclusin de gnero puede
tienen una presencia meditica y una gran popularidad. En constituirse un mero cumplimiento del requisito con es-
contraposicin, las dems mujeres que se han presentado caso resultado electoral.

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Ley 649 de 2011. Diario Oficial, 44.371. Recuperado

desde:http://www.secretariasenado.gov.co/sena-
do/basedoc/ley/2001/ley_0649_2001.html.

H. Movimiento Independiente de deliberativos y el fortalecimiento del orden constitucional

y legal. Su misin es contribuir a que los ciudadanos eleven
Renovacin Absoluta, MIRA su calidad de vida mediante la bsqueda constante de la
paz, la democracia, la justicia, la equidad, el conocimiento
MIRA es un movimiento poltico independiente y el trabajo (Movimiento Poltico MIRA, s.f.b).
cuyo propsito es participar en la vida democrtica del
pas, promoviendo la defensa de la dignidad humana y En el siguiente cuadro se resume su estructura orga-
la prevalencia del inters general, a travs de procesos nizativa (Movimiento Poltico MIRA, 2008).
Cuadro 33. MIRA. rganos
Delegados elegidos en las convenciones

regionales, miembros de la Direccin
Nacional, Direccin Poltica Regional y Debatir y adoptar decisiones que tracen
Convencin Direccin Administrativa y Financiera, Mximo rgano institucio- polticas nacionales, orienten las pro-
Nacional parlamentarios, diputados y concejales, nal de gobierno del mo- puestas programticas electorales y de
exministros, exalcaldes y exgoberna- vimiento. Los tiempos de gestin del movimiento, definir las polti-
dores (elegidos con el aval del MIRA), reuniones quedan bajo la cas del orden territorial, dictar las direc-
(artculo 11 de los cinco delegados de comits departa- reglamentacin de la Direc- trices ideolgicas y electorales generales
estatutos) mentales de mujeres, cinco de comits cin Nacional. del movimiento y elegir a la Direccin
de juventudes y 10 delegados departa- Nacional.
mentales que representen estamentos
sociales y polticos.
Elegir a Presidente, Vicepresidente, Se-

cretario General, Consejo de Control ti-
co, Director Administrativo, Revisor Fis-
cal, Auditor Interno y Veedor, definir sus
Integrada por Presidente, Vicepresiden-
Direccin Nacional pronunciamientos polticos, establecer
te, Secretario General y congresistas
lneas de accin polticas, manejar sus re-
elegidos con el aval del movimiento. Los
laciones con el Gobierno y con otros par-
(artculo 16 de los miembros de la Direccin son elegidos
tidos, designar los candidatos a cargos
estatutos) por la Convencin Nacional, y entre ellos
de eleccin popular, dictar la orientacin
asignan los anteriores cargos.
administrativa y financiera, crear comi-
ts tcnicos y asesores, elaborar informes
para la Convencin Nacional, elaborar
programas de accin electoral.
Ejercer la representacin poltica, social

Presidente y legal, coordinar la accin poltica y so-
Mximo responsable polti-
cial, crear comits misionales y tcnicos,
Elegido por la Direccin Nacional. co en el mbito nacional e
(artculo 17 de los elegir a los miembros de las direcciones
internacional.
estatutos) polticas regionales, expedir los avales de
candidatos.
Vicepresidente
Remplazar al Presidente en sus faltas ab-
Elegido por la Direccin Nacional.
(artculo 18 de los solutas y temporales.
estatutos)
Direccin
Administrativa y Ejercer la representacin legal, adminis-
Financiera trar los recursos, llevar la contabilidad,
Elegida por la Direccin Nacional. presentar informes contables al CNE y a
la Direccin Nacional, presentar el pro-
(artculo 19 de los yecto anual de presupuesto.
estatutos)

Revisor Fiscal
Puede ser una persona na-
Elegido por la Direccin Nacional. Las asignadas por ley.
(artculo 20 de los tural o jurdica.
estatutos)
Auditora Interna
El sistema de auditora debe ser aproba- Las asignadas por la Ley 130 de 1994 y la
(artculo 21 de los do por la Direccin Nacional. reglamentacin del CNE.
estatutos)
Consejo de Control Examinar la conducta y actividad que

tico Su funcionamiento se en- cumplen los integrantes del movimiento
Integrado por tres miembros designa-
cuentra en el Cdigo de que ocupan cargos pblicos y conocer de
dos por la Direccin Nacional.
(artculo 22 de los tica. los procesos ticos de los miembros del
estatutos) movimiento.
Veedor
Tres miembros elegidos por la Direccin Las asignadas por la Ley 130 de 1994 y la
(artculo 23 de los Nacional. reglamentacin del CNE.
estatutos)
Fuente: Estatutos MIRA, 2013
Es importante aclarar que las consideraciones realizadas a. Funcionamiento democrtico

tendrn en cuenta la regulacin estatutaria del movimiento
como la informacin de su pgina web oficial (www.movi- De acuerdo con informacin de la pgina web oficial,
mientomira.com), debido a que los estatutos actuales del en la seccin de principios institucionales:
MIRA fueron expedidos el 12 de junio de 2008, es decir, se
encuentran desactualizados ya que no tienen en cuenta algu- MIRA es un movimiento poltico comprome-
nos parmetros establecidos a travs de la Ley 1475 de 2011. tido con el respeto y la promocin de valores
democrticos, de participacin y delibera-
cin continua haciendo que la voluntad del
1. Estructura interna pueblo y los intereses generales sean el fun-
De acuerdo con el cuadro anterior, el siguiente es el orga- damento de las decisiones, la organizacin
nigrama de la estructura interna del MIRA, elaborado confor- poltica y la gobernabilidad del Estado por
me a los rganos descritos en los estatutos del movimiento. medio del ejercicio de los derechos sociales,
civiles y polticos. Es por esto que el movi-
Movimiento
MIRA miento se destaca por los procesos de demo-
Convencin
Presidente
cratizacin interna, donde se garantiza la
Nacional
Vicepresidente
formacin de sus integrantes, los procesos
Direccin meritocrticos, consultas internas, consultas
Nacional
Secretario
General populares y escenarios para la toma de deci-
Direccin
siones conjuntas, deliberativas y descentrali-
Administrativa
zadas. Ello implica, que los actores centrales
de las decisiones, propuestas y acciones, sean
Revisor Fiscal
la comunidad y los lderes y las lideresas del
Mirasmo. (Movimiento Poltico MIRA, 12 de
Auditora Interna
octubre de 2009)
Veedor
Como se observa, el MIRA asegura destacarse por la
implementacin de procesos de democratizacin interna
Consejo de
Control tico
a travs de la garanta de mecanismos de participacin

que vinculan a la comunidad en la toma de decisiones. otorgar los avales en estos territorios, el 38 hace referencia
Las revisiones que se realizan a continuacin pretender a las directivas nacionales, departamentales, distritales,
evaluar dichos postulados. municipales y locales y, finalmente, el 11 consagra como un
rgano de direccin y administracin a la Direccin Poltica
Estructura de los directorios (rganos de Regional; ningn otro artculo estatutario reglamenta esta
direccin) serie de rganos.
Es importante tener en cuenta que la descentraliza- Por otra parte, es necesario revisar la informacin
cin de los rganos de direccin de un partido poltico contenida en la pgina oficial del movimiento en la cual
da muestra de su funcionamiento democrtico, ya que le se mencionan principios y herramientas de descentrali-
permite tener representacin en todo el territorio nacio- zacin territorial que no contemplan los estatutos.
nal y contacto directo con las zonas ms necesitadas del En primer lugar, uno de los principios institucionales
pas, abrir vnculos de comunicacin entre su direccin del MIRA consiste en valorar las regiones por sus especi-
central y las regiones ms apartadas y, finalmente, obte- ficidades; para tal fin establece:
ner un contacto directo con el pueblo colombiano, que en
ltimas es su principal activo electoral. El Movimiento sabe que las necesidades y ex-
De acuerdo con lo consignado en el Cuadro 33, la Di- pectativas de las poblaciones son diferentes
reccin Nacional (o en lo que en otros partidos se deno- en cada lugar, es por esto que trabaja con-
mina Directorio Nacional) es la mxima autoridad del tinuamente en todas las regiones de la geo-
movimiento en los tiempos cuando no est reunida la grafa nacional.
Convencin Nacional. Algunas de sus funciones son elegir
As mismo, estima y defiende el ejercicio del
al resto de las directivas y rganos del movimiento, esta-
poder desde las comunidades ms pequeas
blecer lneas de accin poltica, manejar las relaciones con
o apartadas, trabajando directamente con
el Gobierno y los dems partidos, designar los candidatos
ellas en el mejoramiento de las condiciones
del MIRA a cargos de eleccin popular y dictar la orienta-
de vida y la superacin de las necesidades
cin administrativa y financiera de la colectividad.
fundamentales.
Como se advierte, este rgano en el nivel nacional
tiene competencias de carcter general y central, que MIRA es un Movimiento que se acopla a los
engloban los intereses de los integrantes del movimiento. diferentes contextos; sus acciones tienen
En ese sentido la descentralizacin de este rgano, como vocacin para los distintos mbitos del te-
se mencion anteriormente, permite que los planes y rritorio, porque considera que todos son
programas del movimiento tengan un alcance mucho ms importantes y que las regiones estn dife-
regional, con aplicacin en departamentos, municipios, renciadas por caracteres tnicos, culturales,
localidades y dems niveles territoriales del pas. demogrficos, econmicos y geogrficos que
deben ser valorados en el compromiso de un
Por una parte, de acuerdo con el artculo 4 de sus estatutos, desarrollo integral de la Nacin. (Movimien-
el MIRA desarrollar su accin poltica en todo el territorio to Poltico MIRA, 13 de octubre de 2009).
nacional por medio de una organizacin centralizada a
nivel misional, pero desconcentrada funcionalmente. As, Como se percibe, el MIRA plantea el ejercicio de sus
de conformidad con el artculo 2, ser la Direccin Nacional polticas en el territorio nacional, con la participacin de
la encargada de autorizar la creacin de sedes regionales y las comunidades ms pequeas y apartadas. En segun-
locales del movimiento en cualquier regin o municipio del do lugar, la constitucin de los llamados comits de ba-
pas. No obstante, los estatutos del MIRA no contemplan la rrio, entendidos como espacios de encuentro de los mi-
creacin de rganos descentralizados territorialmente, aun rastas que buscan vincular la actividad del movimiento
cuando hay varias disposiciones que mencionan a ciertos a las dinmicas territoriales generando procesos de for-
rganos en los niveles municipales y departamentales. macin de lderes que trabajen por las necesidades de su
El artculo 28 literal G menciona a las coordinaciones comunidad a travs del acompaamiento del movimien-
departamentales y municipales como parte del proceso para to (http://mibarrio.movimientomira.com).

En conclusin, esta colectividad plantea, en sus estatu- publicaciones, grupos, eventos, noticias y dems infor-
tos y pgina web, llegar a todo el territorio nacional e incluir macin relacionada con los grupos de jvenes, infancia,
entre sus planes y programas a las distintas regiones y co- afrocolombianos, adultos mayores, familia y mujeres, en
munidades del pas. La pgina web avanza en estos prop- los que el MIRA presta especial atencin. Tal vez la orga-
sitos contemplando la creacin de comits de barrios, pero nizacin social que mayor desarrollo ha tenido en el mo-
los estatutos se quedan cortos ya que no consagran la crea- vimiento es la de juventudes, la cual cuenta con su propia
cin y conformacin de rganos descentralizados. pgina web (http://juventudesmira.com).
Estructura de las organizaciones o Como se puede observar, aunque los estatutos expre-
samente no contemplan la creacin de grupos o movi-
grupos sociales
mientos sociales, el MIRA ha hecho grandes y reconoci-
dos esfuerzos por vincular y tener en cuenta dentro de
Para concretar de manera efectiva la descentraliza-
sus programas a una gran variedad de poblaciones, lo
cin, es necesario que los partidos o movimientos polti-
cual se puede evidenciar en la pgina web oficial.
cos cuenten con una serie de organizaciones sociales de
base que les permita ejecutar sus polticas y programas
en torno a grupos especiales de la poblacin, lo cual les
Conformacin y eleccin de los rganos
conduce a lograr un contacto directo con la ciudadana del partido
y los sectores ms necesitados de la sociedad. Esta serie
de organizaciones debe cobijar la mayor variedad de sec- A continuacin se revisa la manera como se integran
tores posibles, sobre todo aquellos que necesitan mayor y eligen los principales rganos de direccin del miras-
representacin poltica como jvenes, mujeres, trabaja- mo, haciendo especial nfasis en los colegiados ya que se
dores, desplazados, ancianos, etctera. puede apreciar de una mejor manera la implementacin
de mecanismos democrticos en su conformacin.
Los estatutos no contemplan la creacin de organiza-
ciones de grupos sociales y ni siquiera la forma de vincu- Convencin Nacional: De conformidad con el artcu-
lacin de stas al movimiento; el artculo 14, con relacin lo 14 de los estatutos podrn asistir con voz y voto a las
a la conformacin de la Convencin Nacional, menciona convenciones nacionales, las siguientes personas:
la participacin de delegados de los comits nacionales
Los delegados elegidos en las convenciones regionales
y departamentales de mujeres, juventudes y del adulto
Los miembros de la Direccin Nacional
mayor, pero ningn otra norma los reglamenta.
La Direccin Poltica Regional y la Direccin Ad-
No obstante lo sealado, en la seccin de princi- ministrativa y Financiera
pios MIRA (Movimiento Poltico MIRA, 13 de octubre Parlamentarios, diputados, concejales, exminis-
de 2009), la colectividad incluye como principios insti- tros, exalcaldes y exgobernadores, elegidos con el
tucionales la integracin de etnias y la proteccin de la aval del MIRA
mujer. Como movimiento multitnico, integra a personas Cinco delegados de los comits departamentales
de diferentes tradiciones culturales y races tnicas para de mujeres
contar con una visin integral de las necesidades que Cinco delegados de los comits departamentales
poseen las comunidades. Igualmente, como movimiento de juventudes y del adulto mayor
con equidad de gnero, est comprometido con la defen- Diez delegados departamentales que representen
sa y proteccin de la mujer en los diferentes espacios de estamentos sociales y polticos
la vida pblica y privada.
En primer lugar, es importante destacar la participa-
Del mismo modo, en la seccin Quines somosHis- cin de delegados elegidos en las convenciones regiona-
toria en Colombia (Movimiento Poltico MIRA, 13 de oc- les, lo cual posibilita que la toma de decisiones tenga en
tubre de 2009), esta colectividad declara su apoyo a la cuenta gran parte del territorio nacional. Esta participa-
juventud, las mujeres, los adultos mayores y la niez del cin permite, asimismo, que las necesidades de los de-
pas, calificndolos como poblaciones priorizadas por el partamentos y municipios sean consideradas a la hora
movimiento. En ese orden de ideas, en la seccin Lo que de establecer los planes y programas del movimiento. En
representamosPoblaciones, se encuentran artculos, segundo lugar, se garantiza la efectiva participacin de 20

delegados de grupos y organizaciones sociales, en espe- o Funcin legislativa: son responsables por la
cial de jvenes y mujeres, lo cual reivindica al MIRA como atencin del trmite legislativo, asistiendo a
una colectividad democrtica y pluralista que permite la los debates y votaciones.
participacin de una gran variedad de grupos y sectores o Control poltico: son responsables de definir
sociales que, con voz y voto, aportan a la definicin de las aquellos temas que se convertirn en debates
de control poltico al Gobierno.
lneas programticas e ideolgicas de movimiento.
o Funcin electoral: la bancada, junto con la Di-
Es importante destacar, como se colige de lo anterior, reccin del MIRA, discutirn y decidirn sobre
que los distintos sectores sociales tienen asegurado un los candidatos que recibirn el respaldo del
lugar en la Convencin, ya que la participacin de un n- movimiento en la eleccin de dignatarios.
mero determinado de delegados est consagrada estatu-
Principios: 1) respeto a los estatutos; 2) cumpli-
tariamente y aun cuando los miembros se elijan a travs
miento de las decisiones de la bancada y las direc-
de consultas, los cupos se deben respetar. Este punto es
tivas del movimiento; 3) respeto a la unidad del
clave ya que en varios partidos polticos se garantiza la
MIRA; 4) abstenerse de hacer pronunciamientos
participacin de cuotas de mujeres o jvenes tan solo en la
pblicos que sean contrarios a las polticas de la
conformacin de listas para las consultas, pero no prevn
bancada y del movimiento.
soluciones en caso de que estas personas no sean elegidas.
Funciones: la bancada se encuentra facultada para
Direccin Nacional: Tras la lectura conjunta de los art- elegir a su Vocero y Coordinador, reunirse cada
culos 11 y 15, numeral D, se logra observar que la Direccin quince das, fijar posiciones sobre iniciativas le-
Nacional se encuentra integrada por los congresistas elegi- gislativas y debates de control poltico, fijar estra-
dos con el aval del movimiento y los dems miembros que tegias polticas y electorales, escoger a candidatos
la Convencin Nacional designe. No hay ninguna norma que para corporaciones pblicas.
establezca la participacin de mujeres, jvenes o algn otro Vocero: es el encargado, en su respectiva corpora-
grupo poblacional en este rgano. cin, de representar al MIRA, presidir las reunio-
nes, elaborar el orden del da, orientar la accin
La Direccin Nacional elige directamente, o a travs del movimiento en la corporacin y anunciar las
del mecanismo democrtico que para tal fin disponga, a posiciones oficiales en torno a procesos legisla-
Presidente, Vicepresidente, Secretario General, Consejo tivos, electorales y de control poltico. Es elegido
de Control tico, Director Administrativo y Financiero, por los miembros de la bancada para el periodo de
Revisor Fiscal, Auditor Interno y Veedor del movimiento. un ao. En las reuniones plenarias del Congreso el
Igualmente, no hay normas que vinculen en tal eleccin vocero ser el de la bancada del Senado.
la participacin de grupos o sectores poblacionales. Coordinacin: el vocero de cada corporacin de-
signar un coordinador, para el apoyo tcnico,
Rgimen de bancadas administrativo y logstico de la Unidad de Trabajo
Legislativo o normativo. Adems, el MIRA contar
El MIRA aborda este aspecto en sus estatutos (ttulo
con una oficina de apoyo a la bancada, que tendr
II), el cual contempla los siguientes aspectos:
a su cargo el seguimiento y apoyo a los miembros
Conformacin: segn el artculo 30, los miem- de la misma.
bros de las corporaciones pblicas elegidos por el Reuniones: las ordinarias son una vez cada 15
MIRA constituyen la bancada mirasta en la res- das durante los periodos de sesiones. Habr
pectiva corporacin. qurum deliberatorio con la tercera parte de los
Derechos y obligaciones: la bancada mirasta tie- integrantes de la bancada; el decisorio es de la
ne derecho a promover e intervenir en debates, mitad ms uno de los integrantes. No obstante, se
participar en las sesiones de la corporacin, votar buscar el consenso en la toma de decisiones. El
proyectos normativos, presentar mociones e in- voto al interior de la bancada es nominal, perso-
terpelaciones y a postular candidatos. nal, intransferible e indelegable.
Responsabilidad de los miembros de la bancada: Deberes: el principal, segn el artculo 8 numeral
segn la funcin que desempeen en su respecti- J, es actuar de acuerdo con los lineamientos de la
va corporacin, sern stas: bancada; en consecuencia, sus miembros estn

obligados a actuar en grupo y coordinadamente, iniciativa del miembro de la corporacin, retiro de

de conformidad con lo decidido por la mayora. vocera o declaracin del no uso de la palabra a
Objecin de conciencia: segn el artculo 41, una vez nombre del movimiento.
tomada la decisin por la mayora de la bancada, el Falta grave: prdida temporal del derecho al voto.
miembro que manifieste no estar de acuerdo debe- Falta gravsima: prdida definitiva del derecho al
r expresarlo de inmediato, sustentando las razones voto y expulsin del movimiento.
de su decisin; slo si ello se configura en objecin
de conciencia, la persona podr apartase de los re- Como se puede observar, el Rgimen de bancadas del
suelto por la bancada. La objecin de conciencia se MIRA es muy completo. En l se hace una clara exposi-
refiere a aquellos asuntos que vayan en contra de las cin de los deberes de los miembros, determina la res-
convicciones ntimas de carcter tico o moral del ponsabilidad de acuerdo a la funcin desempeada en
miembro de la bancada. Los dems miembros deci- la corporacin pblica (legislativa, electoral y de control
dirn si el asunto se configura o no en una objecin poltico), especifica las funciones de la bancada, su vo-
de conciencia; en caso de ser denegada la objecin, cero y coordinador y, finalmente, establece un rgimen
la persona que objet debe acogerse a lo decidido, disciplinario propio. Es importante destacar este ltimo
pudiendo apelar la decisin ante la Direccin Nacio- punto, ya que los estatutos regulan un rgimen discipli-
nal en un mximo de tres das. nario para los miembros de la bancada, independiente
Rgimen disciplinario: los miembros de la banca- al del resto de los afiliados al movimiento. Igualmente,
da estarn sujetos a un rgimen disciplinario es- que aunque se consagra una clasificacin taxativa de las
pecial por violacin del rgimen de bancadas. El faltas y las sanciones en que pueden incurrir los miem-
Consejo de Control tico conocer de los procesos bros de la bancada, permitirle al Consejo de Control ti-
disciplinarios contra los miembros de la bancada; co la gradacin de la gravedad de la falta (leve, grave o
las apelaciones con efecto suspensivo de la san- gravsima) puede llegar a generar inseguridad jurdica o
cin se presentan ante la Direccin Nacional. arbitrariedad en la imposicin de sanciones.
Las siguientes son faltas disciplinarias por violacin Finalmente, segn informacin de la pgina web ofi-
al rgimen de bancadas: cial, el programa Concejo Cmo Vamos de la Casa Editorial
El Tiempo, la Fundacin Corona y la Cmara de Comer-
a. Inasistencia reiterada e injustificada a cio de Bogot, en el segundo semestre de 2008 y los dos
ms de tres reuniones de la bancada, du- semestre de 2009 (tres veces consecutivas) destac a la
rante una misma legislatura. bancada de MIRA en el Concejo de Bogot como la ms
b. Abstenerse de votar o votar en contra de juiciosa y la de mejor desempeo, haciendo evidente un
lo decidido por la bancada. trabajo en bancada horizontal slido que ha caracteriza-
c. Incumplimiento a las obligaciones y res- do a los mirastas y que reafirma su lealtad y compromiso
ponsabilidades. por el logro de beneficios reales para los bogotanos (Movi-
d. Inobservancia de las directrices de la miento Poltico MIRA, 13 de octubre de 2013).
bancada.
e. Retiro voluntario del movimiento du- Conformacin de listas
rante el periodo para el cual fue elegido.
En los estatutos del MIRA no hay normas especficas
El Consejo de Control tico es el encargado de graduar que permitan determinar la manera como se eligen los
la falta, o sea, decidir si constituye una falta leve, grave o candidatos del movimiento a las distintas elecciones en
gravsima, teniendo en consideracin el grado de culpabili- el pas. Para empezar, el artculo 16, literal D, establece
dad de la persona, la naturaliza de la falta, la modalidad, la que la Direccin Nacional es la encargada de designar los
reincidencia, los motivos y los perjuicios derivados para el candidatos del movimiento para los cargos de eleccin
movimiento. De acuerdo a la gravedad de la falta, las sancio- popular, lo cual incluye, por ejemplo, el candidato nico
nes que el Consejo puede imponer son las siguientes: a la Presidencia de la Repblica. En complemento a la
anterior disposicin, el artculo 33, literal E, seala que la
Falta leve: amonestacin, retiro de la vocera bancada de la colectividad es la encargada de escoger a los
y declaracin de no apoyo de la bancada a una candidatos en las elecciones de corporaciones pblicas.

Adems, el artculo 29 consagra los requisitos que deben movimiento (Movimiento Poltico MIRA, 13 de octubre
aceptar y cumplir los precandidatos que soliciten el aval de 2013).
del movimiento para participar en cualquier eleccin.
En ese sentido, para poder determinar el grado de
Ninguna otra norma estatutaria determina cmo ele- transparencia del MIRA se tom como base el documen-
gir candidatos, las cuotas de participacin de mujeres o to de Ferreira (2009) publicado por el Instituto Nacional
jvenes que se deben tener en cuenta o los mecanismos Demcrata, NDI, denominado Nueve claves de transpa-
democrticos a emplear para realizar la designacin. No rencia y apertura informativa para los partidos polticos.
obstante lo sealado anteriormente, la pgina web pre-
senta una estrategia utilizada por el MIRA para garanti- Implementacin de mecanismos que
zar la inclusin de la mujer en la conformacin de listas garanticen apertura informativa
en las elecciones legislativas de 2010:
Uno de los derechos de los miembros del MIRA, segn
[P]ara la eleccin de candidatos, tanto en la el artculo 9 de los estatutos, consiste en disponer de la
Consulta Popular como en las elecciones de informacin que publique en su momento la Direccin
marzo de 2010, se impuls el Sistema Cre- Nacional sobre las actividades del movimiento. Por eso
mallera buscando garantizar la inclusin una de las funciones de la Direccin Nacional (artcu-
equitativa de hombres y mujeres de manera lo 16) implica la elaboracin de informes y propuestas
articulada, es decir, 50 por ciento mujeres y que hayan de ser sometidos a consideracin de la Con-
50 por ciento hombres. MIRA reafirma que vencin Nacional, mximo rgano de deliberacin, para
la poltica est incompleta sin la participa- as permitir a la mayora de los afiliados al movimiento
cin de la mujer. (Movimiento Poltico MIRA, conocer las decisiones que se toman en los principales
13 de octubre de 2013). rganos de administracin.
Convenciones nacionales del partido Por otra parte, un medio fundamental para la aper-
tura informativa de un partido poltico es su pgina web
Conforme a lo estipulado en los estatutos, la Conven- oficial, que en el caso del MIRA es muy completa y propo-
cin Nacional del MIRA, como mximo rgano institucio- ne una amplia variedad de mecanismos para la publica-
nal de gobierno, es la encargada de adoptar decisiones cin de la informacin. En primer lugar, cuenta con una
en las cuales se tracen polticas nacionales para orientar pestaa principal denominada Noticias, la cual incluye
las propuestas programticas electorales y de gestin los siguientes medios de informacin:
del movimiento, definir las polticas del orden territorial,
Sala de Prensa: en esta seccin se encuentran bo-
dictar las directrices ideolgicas y electorales del movi-
letines institucionales, noticias sobre las regiones,
miento y elegir a la Direccin Nacional. Es importante
las iniciativas y los pronunciamientos de los con-
anotar que los estatutos no determinan los tiempos de
gresistas del MIRA, su agenda legislativa y final-
reunin de la Convencin Nacional, sino que faculta a la
mente, MIRA Hoy, la cadena radial virtual (en
Direccin Nacional para que regule sobre el tema.
internet) del movimiento. Como se puede obser-
La ltima Convencin Nacional del MIRA se llev a var, en esta seccin de la pgina web se encuentra
cabo los das 23 y 24 de febrero de 2013 en la ciudad toda una serie de noticias y publicaciones de ca-
de Bogot, con el objetivo de tomar decisiones de cara a rcter institucional, con la autora propia del mo-
las elecciones legislativas de 2014 (Movimiento Poltico vimiento.
MIRA, 21 de febrero de 2013). Registro en medios: en esta seccin son publi-
cados aquellos registros que el MIRA ha tenido
b. Transparencia en los medios de comunicacin. En ese orden de
ideas, son subidos los videos de las noticias televi-
Segn el MIRA, cero clientelismo, cero contratos, sivas (canales nacionales) que de alguna manera
no alianzas por votos, total transparencia e inters por mencionan al movimiento, las entrevistas radiales
el bien comn, son lineamientos claros y contundentes a los miembros del MIRA, artculos en peridicos
que le han inculcado a sus militantes los gestores de este que nombran a la colectividad y las novedades en

redes sociales como Facebook o Twitter. En suma, importante destacar que en el movimiento hay un
en esta seccin son subidas todas aquellas noti- rgano especial para la administracin de los recursos,
cias producidas en los distintos medios de comu- el Director Administrativo y Financiero, independiente
nicacin que mencionan al movimiento. de la Direccin Nacional.
Anlisis y opinin: en esta seccin se publica el
seguimiento y los reportajes a las iniciativas le- Rendicin de cuentas
gislativas del movimiento, los artculos de anlisis
poltico a los principales problemas de la vida na- En los estatutos del MIRA no hay una norma que
cional e internacional y las pginas en internet o desarrolle la disposicin legal del artculo 19 de la Ley
redes sociales que vinculan al MIRA. 1475 de 2001, donde se establece que dentro de los pri-
meros cuatro meses del ao los partidos polticos deben
Como se puede advertir, el sitio web del MIRA es tal
presentar ante el Consejo Nacional Electoral declaracin
vez uno de los ms completos en trminos informativos,
de patrimonio, ingresos y gastos.
en comparacin con las pginas web de otros partidos
polticos del pas. En razn de ello, para el ao 2009 su La nica disposicin que hace referencia a esta obli-
pgina web oficial fue nominada en la categora mejor gacin se encuentra en el artculo 29, numeral D, el cual
sitio poltico por el concurso Colombia en Lnea 2009, instituye como requisito para que los candidatos puedan
iniciativa de la Cmara Colombiana de Informtica y Te- recibir el aval del movimiento rendir a la Direccin Na-
lecomunicaciones, CCIT, la Casa Editorial El Tiempo y el cional informes bimestrales sobre el desempeo de sus
programa Gobierno en Lnea del Ministerio de Tecnolo- funciones y atribuciones en los cargos para los cuales re-
gas de la Informacin y las Comunicaciones. En el ao sulten elegidos.
2010 la pgina fue destacada como el mejor sitio en
poltica y democracia, por lo que recibi el premio Co- Finalmente, es importante aadir que la colectivi-
lombia en Lnea 2010 (Movimiento Poltico MIRA, 13 de dad adopt la rendicin de cuentas como una respon-
octubre de 2013). sabilidad misional, sistemtica y permanente (Movi-
miento Poltico MIRA, 13 de octubre de 2013). En ese
sentido, el principal mecanismo que ha usado el miras-
Normas que regulan el manejo de los mo para hacer efectivo este objetivo ha sido su pgina
recursos econmicos web oficial; en ella se encuentra una pestaa denomi-
nada Rendicin de cuentas, la cual incluye la siguiente
En el captulo V (ttulo I) de los estatutos se estable- informacin:
ce el Rgimen Patrimonial del MIRA, el cual, como prin-
Normatividad: se encuentran publicadas todas las
cipio fundamental, reconoce que el movimiento goza de
leyes, los proyectos de ley, los acuerdos, los pro-
autonoma financiera y que su patrimonio estar consti-
yectos de acuerdos, las ordenanzas, los proyectos
tuido por el conjunto de bienes y derechos que le perte-
de ordenanzas y los actos legislativos que han sido
necen o que pueda adquirir. En trminos generales, este
iniciativa del movimiento.
rgimen determina las fuentes de los ingresos de la co-
Representantes: all se especifican todos los
lectividad (artculo 26), las cuotas de afiliacin (artculo
proyectos legislativos o normativos que han pre-
28), los tiempos para realizar y aprobar el presupuesto
sentado cada uno de los congresistas, diputados,
anual (artculo 25) y la manera como se deben destinar
concejales, ediles, comuneros, alcaldes y gober-
los fondos (artculo 27). Este ltimo artculo no estable-
nadores elegidos con el aval del movimiento. Para
ce reglas para destinar parte del presupuesto a la promo-
ello, el MIRA cuenta con una pgina web especial
cin y el desarrollo de grupos poblacionales, como orga-
(http://representantes.movimientomira.com)
nizaciones de mujeres o jvenes.
para publicar todo lo relacionado con la rendicin
Las cuatro normas agotan el Rgimen Patrimonial de cuentas de los representantes de la colectivi-
del MIRA que, como se puede observar, es incompleto dad a lo largo del pas.
pues no establecen las fuentes de financiacin prohibida, Documentos: en esta seccin se encuentran publi-
las reglas para la financiacin de campaas y el proceso cados los informes de rendicin de cuentas de los
para la reposicin de votos, entre otros aspectos. Es aos 2009, 2010 y 2011, adems de un resumen

de todas las leyes, las denuncias y los beneficios Por otra parte, de acuerdo con informacin de su p-
que han sido iniciativa del movimiento desde el gina web oficial, el Presidente del MIRA, Carlos Alberto
ao 2000. Baena Lpez, en 2008 se pronunci en los medios de co-
municacin:
sancin [D]ando a conocer la intachable labor de sus
representantes, quienes a pesar de las con-
Los estatutos no diferencian entre rganos de direc- diciones polticas del Pas en el momento, se
cin o control, y mucho menos entre rganos de fisca- encuentran fuera de cualquier tipo de inves-
lizacin y sancin. El rgano que se entiende realiza la tigaciones por parapoltica o forma alguna
funcin de control en el movimiento es la Veedura; la de corrupcin; por el contrario, se demues-
Auditora Interna y el Revisor Fiscal cumplen la funcin tra cmo la mayora de estos representantes
de fiscalizacin. se han destacado en su gestin. (Movimiento
Poltico MIRA, 13 de octubre de 2013)
El Consejo de Control tico sera rgano de control y
sancin al mismo tiempo, ya que debe examinar la con- En trminos generales y conforme a los criterios re-
ducta y actividad que cumplen los integrantes del mo- visados, es posible observar que el MIRA tiene un alto
vimiento y conocer de los procesos ticos en su contra, grado de transparencia institucional. Como se pudo
imponiendo la sancin que corresponde. En ese sentido, observar, es quiz el partido poltico con la pgina web
el mismo rgano que investiga y acusa se encarga del oficial ms completa en trminos informativos, no solo
proceso disciplinario y, finalmente, impone una sancin, por la diversidad de noticias y artculos que pblica, sino
cuando lo recomendable, con el objetivo de evitar con- porque cuenta con un programa oficial de radio en lnea
flictos de inters o arbitrariedades, es que el ente que (virtual) y un peridico de conocida circulacin. Por otra
investiga y acusa sea distinto al que impone la sancin. parte, aunque las normas estatutarias sobre rendicin
de cuentas no son muy completas, el movimiento se ha
Rgimen de inhabilidades preocupado porque sus representantes en las distintas
corporaciones pblicas acten siempre con total trans-
El objetivo de este punto es revisar la normatividad parencia y ha publicado en la pgina web sus informes
relacionada con inhabilidades e impedimentos, que le de gestin e iniciativas legislativas o normativas. Del
obstaculizan a una persona ser miembro del movimiento mismo modo, el principal beneficio del rgimen de in-
o desempearse como candidato a elecciones populares habilidades del MIRA y de los dems mecanismos de
con el aval de la colectividad. Estas normas son indicador transparencia implementados por la colectividad, es que
de transparencia pues evitan que personas que tengan ninguno de sus representantes ha estado involucrado en
vnculos con grupos delincuenciales o antecedentes pe- investigaciones por parapoltica o corrupcin.
nales o disciplinarios, entren en la colectividad y logren,
por ejemplo, conseguir un cargo como servidor pblico. Finalmente, con el objetivo de que el MIRA logre
mejores niveles de transparencia, se recomienda regu-
En el ttulo III de los estatutos, sobre el Cdigo de lar con mayor especificidad el Rgimen Patrimonial del
tica del MIRA, el artculo 62 consagra que una de las movimiento, determinando, por ejemplo, las fuentes de
prohibiciones para sus miembros es utilizar el nombre financiacin prohibida y la forma de distribuir los recur-
del movimiento, o el cargo que le fuere asignado, para sos para que se promueva la inclusin de organizaciones
conseguir favores o beneficios particulares. Por su parte, sociales. Adems, podra especializar la estructura de
el artculo 63 contempla cuatro circunstancias que impo- sus rganos de direccin, administracin y control.
sibilitan a un miembro representar al movimiento en el
desempeo de un cargo como servidor pblico. Entre las c. Institucionalidad
ms importante inhabilidades est haber sido condena-
do mediante sentencia ejecutoriada a pena privativa de Para determinar el grado de institucionalizacin del
la libertad o encontrarse vinculado a un proceso penal Movimiento MIRA, el punto de partida sern las catego-
si se hubiere proferido imputacin en su contra, en todo ras de anlisis usadas por Duque Daza (2005). El resul-
caso, exceptuado por delitos polticos o culposos. tado de este anlisis se resume en el siguiente cuadro.

Cuadro 34. MIRA. Nivel de institucionalidad
Complejidad
De acuerdo con el Cuadro 33, el grado de especializacin de su organigrama funcional es bsico, ya que no
hay clara distincin de los rganos que desempean la funcin de direccin, administracin, participacin
sectorial o de control. Por otra parte, el nivel de descentralizacin de sus rganos principales tambin es
Especializacin del bsico; de acuerdo a lo presentado en los primeros puntos del presente informe, aunque el movimiento
organigrama funcional y valora el trabajo en las regiones y plantea el ejercicio de sus polticas en todo el territorio, los estatutos no
jerrquico contemplan la conformacin de rganos de direccin en los distintos niveles territoriales (departamentos,
Distrito, municipios y localidades). Finalmente, los estatutos no arrojan total claridad sobre la estructura
jerrquica de los rganos de direccin, con excepcin de la Convencin Nacional, ya que es proclamada
como su mximo rgano institucional de gobierno.
El MIRA se considera un movimiento uniforme y unitario, que propende por la cohesin de sus miembros
y la coherencia de sus ideas. En ese sentido, se propone trabajar de forma cooperativa y coordinada con el
objetivo de construir y defender conjuntamente sus planes y proyectos (Movimiento Poltico MIRA, 13 de
octubre de 2009). Uno de los principales mecanismos para ejercicio de este principio mirasta es la crea-
cin de centros de pensamiento, estudio, liderazgo, capacitacin o acompaamiento para los miembros del
Desarrollo de rganos
movimiento. Esta serie de rganos permiten la coordinacin en la formulacin de polticas y en el segui-
de coordinacin
miento a la plataforma ideolgica de un partido poltico. De acuerdo con informacin de la pgina web, el
MIRA cuenta actualmente con el Centro de Investigacin y Desarrollo Independiente Axioma (http://axioma.
movimientomira.com/), dedicado a la investigacin e innovacin en polticas de desarrollo; y con la Escuela
de Gobierno (http://escueladegobierno.org/) para la formacin de lderes y el desarrollo de la labor social
del movimiento.
Nivel de traslapamiento Se logra evidenciar un alto grado de yuxtaposicin entre los dirigentes y congresistas del movimiento, ya
entre la dirigencia del que la Direccin Nacional, segn lo revisado con anterioridad, se encuentra integrada por todos los congre-
partido y los congresistas elegidos con el aval del MIRA. A la fecha, el movimiento cuenta con una representante a la Cmara
sistas y tres senadores; el Presidente actual del MIRA es Carlos Alberto Baena Lpez, senador de la Repblica.
Rutinizacin
No hay ningn artculo en los estatutos que establezca tiempos de reunin o periodos para eleccin de los
Realizacin de las con-
rganos del MIRA. Tal vez la nica referencia al respecto la hace el artculo 3, el cual establece que la Direc-
venciones y congresos
cin Nacional es la encargada de reglamentar lo relacionado a las reuniones, ordinarias y extraordinarias,
nacionales del partido
de la Convencin Nacional.
De acuerdo con los estatutos, la Convencin Nacional es la encargada de elegir a la Direccin Nacional, la
Aplicacin de las reglas cual, a su vez, elige a Presidente, Vicepresidente, Secretario General, Consejo de Control tico, Director
de juego en la eleccin Administrativo y Financiero, Revisor Fiscal, Auditor Interno y Veedor del movimiento. Los estatutos no
de la dirigencia del determinan qu mecanismos se deben utilizar para realizar la correspondiente eleccin y, de acuerdo a lo
partido revisado anteriormente, el MIRA no ha realizado consultas, por lo menos desde 2006, con el objetivo de
elegir a sus autoridades internas.

Segn los estatutos, el candidato nico a la Presidente de la Repblica por el MIRA es elegido por la Di-
de juego en la eleccin
reccin Nacional, la cual puede elegirlo directamente, o a travs del mecanismo democrtico que para tal
de candidatos oficiales
efecto disponga. En sus 13 aos de vida partidista, el MIRA no ha tenido candidatos a la Presidencia de la
del partido a la Presi-
Repblica.
dencia de la Repblica

Rutinizacin
El ttulo III de los estatutos consagra el Cdigo de tica del movimiento, el cual contempla deberes, obliga-
ciones, prohibiciones, inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y recusaciones para los miembros
de MIRA. El Cdigo tambin incluye un rgimen disciplinario, en el cual se especifican faltas, sanciones,
Funcionamiento de criterios para sancionar, circunstancias agravantes, circunstancias atenuantes o eximentes de responsa-
procedimiento de bilidad. Finalmente, se delega en el Consejo de Control tico la potestad de investigar y sancionar a los
disciplina interna miembros del movimiento, de acuerdo al procedimiento disciplinario del captulo V (denuncia, archivo del
proceso, pliego de cargos, notificaciones, descargos, debido proceso, decisin, recursos de reposicin y ape-
lacin, etctera). Cabe mencionar que el rgimen disciplinario para los miembros o afiliados al movimiento
es distinto al que se le aplica a los miembros de la bancada del MIRA.
Coherencia
La bancada, como rgano de representacin del movimiento, exige que todos los congresistas del MIRA
acten en grupo y coordinadamente, observando las directrices definidas por la mayora. De acuerdo con
los estatutos, la violacin al rgimen de bancadas, segn la gravedad de la conducta, se constituye en una
falta disciplinaria, cuya sancin puede ir desde una simple amonestacin hasta la expulsin del movimien-
to. Adems, acorde con el artculo 29, una de las obligaciones de los miembros que soliciten el aval del
Disciplina en las movimiento consiste en respetar y acatar las orientaciones que traten los rganos de direccin y, en el caso
votaciones en el de los congresistas, someter a consideracin de la Direccin Nacional todas las iniciativas que realicen en
legislativo el desempeo de su cargo. Ahora bien, retomando una idea expuesta anteriormente, el programa Concejo
Cmo Vamos ha reconocido a la bancada del MIRA en el Concejo de Bogot como la ms juiciosa y la de
mejor desempeo durante tres periodos consecutivos (2008-2009). Finalmente, conforme a informacin
de su pgina web, sumando todos los proyectos de ley de iniciativa del movimiento en el ao 2009, MIRA
le aport al pas un alto porcentaje de la actividad legislativacon slo tres de los 268 congresistas que con-
formaban el Congreso de la poca.
De acuerdo con el artculo 44 de los estatutos, el MIRA podr coordinar acciones polticas con bancadas
Acatamiento de las de otros partidos, siempre que no contrare su independencia y que se cuente con la autorizacin de la
polticas de alianza y Direccin Nacional. Ahora bien, como su nombre lo indica, el MIRA es un movimiento independiente y,
coaliciones por lo tanto, se mantiene firme en su poltica de no apoyar ni realizar alianzas con ningn candidato a la
Presidencia de la Repblica (Oficina de prensa de la senadora Alexandra Moreno, 21 de abril de 2010).
Enraizamiento
Segn el artculo 7 de los estatutos, podrn hacer parte del movimiento como miembros o afiliados todos los
colombianos mayores de 16 aos que no pertenezcan a otro partido o movimiento poltico. Para ser miembro
los interesados debern inscribirse y solicitar un carn que los identifique como afiliados. Este artculo es la
nica referencia que en los estatutos se hace sobre la membresa del movimiento y, como se puede observar,
la regulacin es incompleta ya que no hay una diferenciacin entre el miembro en calidad de afiliado, que se
inscribe en la colectividad o recibi un aval para participar en alguna eleccin, y el miembro en calidad de
Membresa simpatizante, como aquella persona que apoya de cualquier manera al movimiento y se siente identificado
con sus principios y postulados. Esta diferenciacin es fundamental a la hora de definir los derechos y las obli-
gaciones del afiliado, as como las cuotas o aportes econmicos de afiliacin. Ahora bien, la pgina web cuenta
con una pestaa en la cual se puede adelantar el proceso para afiliarse al MIRA: para realizar la afiliacin se
debe diligenciar el formulario de Solicitud de afiliacin (disponible en la pgina web o en la sede del MIRA) y
anexar la fotocopia del documento de identidad. Una vez diligenciado el formulario se debe entregar en cual-
quier sede del MIRA a lo largo del pas y esperar la expedicin del respectivo carn que acredita su afiliacin.
Este indicador expresa la proporcin (porcentaje) de electores que son, a su vez, miembros del movimiento.
Dada la imposibilidad de determinar cuntos miembros tiene la colectividad (incluyendo sus simpatizan-
tes) y de estos cuntos votaron, se puede estimar esta proporcin a travs de los resultados de las consultas
Densidad electoral que el MIRA ha realizado. Desde el ao 2006 el MIRA ha realizado slo dos consultas; aquella en la que
recibi el mayor nmero de votos fue la del 27 de septiembre de 2009, realizada con el objetivo de elegir
los candidatos al Congreso. En total el movimiento obtuvo 206.599 votos, cifra cercana al nmero de votos
obtenidos en las elecciones para el Senado de 2006 (237.512).

Enraizamiento
El MIRA no cuenta con gran apoyo electoral, en comparacin con partidos tradicionales como el Conserva-
dor o el Liberal. En las elecciones del Congreso en 2006 obtuvo en total 479.216 votos y tres congresistas
(dos senadores y una representante a la Cmara). En las elecciones de 2010 su apoyo electoral creci, ya
Apoyo electoral
que obtuvo en total 657.035 votos (177.819 ms que en los comicios anteriores); ahora bien, aunque su
apoyo electoral aument en casi 40%, ello no le permiti conseguir muchas ms curules en comparacin
con las elecciones de 2006, ya que actualmente cuenta con tres senadores y una representante a la Cmara.
Fuente: Elaboracin propia
El Movimiento MIRA maneja un grado de institucio- la conformacin de listas por parte de las directivas del
nalidad dbil en la mayora de las categoras expuestas movimiento.
por Duque y analizadas en el cuadro anterior. Con
relacin a la complejidad, su organigrama funcional d. Composicin geogrfica
no est especializado ni jerarquizado; como se men-
cion, no hay una clara separacin entre los rganos Senado
de direccin, administracin, participacin y control.
Adems, aunque se rescata el esfuerzo del movimiento El MIRA obtuvo en las elecciones de 2006 un total de
por crear rganos de coordinacin y cohesin, como 237.512 votos y dos curules, con los cuales se ubic en
el centro Axioma y la Escuela de Gobierno, hay un alto el penltimo lugar entre los partidos polticos que obtu-
grado de traslapamiento entre la dirigencia del MIRA y vieron por lo menos una curul. El Anexo 1 presenta los
sus congresistas; de acuerdo a lo revisado, los actuales resultados generales de estas elecciones para todos los
cuatro congresistas del movimiento hacen parte de partidos polticos.
la Direccin Nacional. En cuanto a la rutinizacin, no Segn dicho anexo, el MIRA fue superado por casi to-
hay claridad sobre los tiempos en que se realizan las dos los partidos polticos que obtuvieron representacin
convenciones y, con relacin a las reglas de juego para en estas elecciones: los partidos de la U, Conservador,
la eleccin de las directivas del movimiento y de su Liberal, Cambio Radical, Polo Democrtico, Convergen-
candidato nico a la Presidencia de la Republica, no se cia Ciudadana, Alas y Colombia Democrtica. Adems,
contempla la utilizacin de mecanismos democrticos la diferencia que le sacaron los primeros es muy am-
como la consulta popular o interna. Hay menos dificul- plia; por ejemplo, el Partido de la U obtuvo alrededor de
tades en la categora de enraizamiento y es importante 1.300.000 votos ms que el MIRA y le gan por 18 curu-
destacar que durante tres elecciones consecutivas les de diferencia. Respecto a Colombia Democrtica, una
(2002, 2006 y 2010) el movimiento ha logrado con- posicin arriba que el MIRA, la diferencia es mucho ms
servar su personera jurdica sin recurrir a alianzas o corta, pues slo los separan 35.012 votos y una curul. El
coaliciones con otros partidos polticos, lo cual muestra resto de partidos doblan y triplican el nmero de votos y
un crecimiento progresivo. de curules obtenidas por este movimiento. El nico par-
tido superado por el MIRA fue Colombia Viva pero, si se
Para terminar este anlisis de institucionalidad, el
observa, alcanza el mismo nmero de curules y slo una
movimiento maneja un mejor grado en la categora de co-
diferencia de 7.956 votos. En consecuencia, si consider-
herencia, debido a la disciplina de sus representantes en
ramos nicamente los partidos polticos que obtuvieron
el rgano legislativo o en otras corporaciones pblicas, curules en estas elecciones, el MIRA ocupara el penlti-
que como se ha mencionado en varias oportunidades, ha mo puesto de la tabla.
recibido varios reconocimientos por ser una de las ban-
cadas con el mejor desempeo. Adems, manejar listas Teniendo en cuenta que los tres primeros partidos del
sin voto preferente, como ser expuesto a continuacin, anexo le sacan una diferencia tan grande, por encima del
permite que los senadores del MIRA sean mucho ms milln de votos, el MIRA no fue una fuerza ni mayorita-
disciplinados, ya que no buscan figurar individualmente, ria ni decisiva en la conformacin del Senado para 2006.
as como tambin permite ejercer un mayor control en Por el contrario, sus dos curules slo aportaron 1,9% a la

conformacin total del Senado, con lo cual qued como los ndices de votacin que obtuvo en cada uno de los
un partido minoritario. departamentos y el Distrito Capital, as como la circuns-
cripcin especial de colombianos en el exterior en la cual
Por otra parte, para lograr determinar la repre- present candidato. En ese orden de ideas, la Tabla 97
sentacin territorial del MIRA, es necesario observar presenta los votos obtenidos por el movimiento.
Tabla 97. MIRA. Elecciones para Senado, 2006. Votacin departamental
Bogot D.C. 52.461 22,09%

Valle 29.898 12,59%
Tolima 18.957 7,98%
Quindo 15.875 6,68%
Cauca 13.032 5,49%
Caldas 8.557 3,60%
Boyac 6.844 2,88%
Nario 5.384 2,27%
Huila 4.770 2,01%
Bolvar 4.474 1,88%
Crdoba 4.010 1,69%
Caquet 3.178 1,34%
Meta 3.170 1,33%
Arauca 2.337 0,98%
Choc 1.266 0,53%
Cesar 1.074 0,45%
Casanare 635 0,27%
San Andrs 525 0,22%
Guaviare 517 0,22%

Putumayo 484 0,20%
Sucre 463 0,19%
Guajira 374 0,16%
Vichada 257 0,11%
Amazonas 199 0,08%
Vaups 42 0,02%
Guaina 23 0,01%

Conforme a la tabla anterior, los departamentos en 47.722 votos, es decir, 4.739 votos menos que Bogot y
los que el movimiento obtuvo las mayores votaciones 20,09% de la votacin total del MIRA.
fueron Bogot, Valle, Tolima, Quindo y Cauca.
Finalmente, es comprensible que en los departamen-
Una de las primeras observaciones que se abstraen tos de Amazonas, Vichada y Guajira el movimiento haya
de la Tabla 97, es el que MIRA no concentr su capital obtenido el menor nmero de votos, ya que son regiones
poltico y electoral en un solo departamento del pas, con bajo potencial electoral. Para determinar su repre-
ya que la votacin en la ciudad de Bogot, primera en sentacin geogrfica en estos territorios es necesario
la lista, signific 22,09% de la votacin total del movi- comparar el nmero de votos obtenidos con relacin a
miento; adems, la diferencia entre la ciudad capital y el los dems partidos polticos. Ahora bien, haber obtenido
departamento del Valle, segundo en la lista, asciende a apenas 23 votos en Guaina y 42 en Vaups indica que la
22.563 votos, por lo que tampoco es posible afirmar que representacin geogrfica del MIRA en estos territorios
dicha votacin hubiese arrastrado toda su lista. Los cinco es muy baja, aun cuando los dos departamentos tengan
primeros departamentos de la lista significaron ms de un reducido censo electoral.
50% de su votacin total, pero la votacin en 14 departa-
mentos no alcanz a representar 1% de su votacin total. La Tabla 98 sintetiza la lista que el MIRA inscribi
para el Senado en 2006; en total se presentaron 91 can-
Por otra parte, teniendo en cuenta el mbito regional, didatos (en la lista no se encuentra el nmero 87), de los
se puede observar que dentro de los 10 primeros parti- cuales dos consiguieron una curul. Es importante sealar
dos de la lista se conforma una regin o zona especfi- que esta lista fue cerrada (sin voto preferente) y, por lo
ca del pas, conocida como el Eje o Cafetero, integrada tanto, no hay votos totales por cada uno de los candida-
por los departamentos de Quindo, Risaralda, Antioquia tos, sino slo por la lista. El total de votos por la lista pue-
y Caldas. Estos cuatro departamentos suman en total de consultarse en la Tabla 99.
Tabla 98. MIRA. Elecciones para Senado, 2006: Lista de candidatos (sin voto preferente) y curules obtenidas
N del candidato/a Candidato/a Curul
1 Alexandra Moreno Piraquive S
2 Manuel Antonio Virgez Piraquive S
3 Mara Liliana Vargas Guzmn No
4 Martha Cecilia Alzate Alzate No
5 lvaro Enrique Flrez Pinto No

6 Margarita Consuelo Diago Hurtado No
7 Argelia Rodrguez de Vargas No
8 Urbano Daz Sandoval No
9 Mara Stella Surez de Piraquive No
10 lvaro Orlando Cornejo Ayala No
11 Gerardo Castillo Beltrn No
12 Rosa Elena Ruiz Echeverry No
13 Fabiola Arias Marn No
14 Alex Jamber Marn Cubides No
15 Anayibe Mndez Jaimes No
16 scar Enrique Guarn Anaya No
17 Sandra Yuleily Surez Marmolejo No
18 Laureano Saavedra Castao No

19 John Fernando Echeverry Quebrada No
20 Vicente Orlando Caicedo Agatn No
21 Germn Eduardo Londoo Lpez No
22 Mnica del Pilar Caballero Parra No
23 Luis Antonio Gmez Lpez No
24 Aristarco Gil Marn No
25 Carlos Enrique Caicedo Pazos No
26 Alberto Galindo Pabn No
27 Libardo Espaa Claros No
28 Pedro Jos Alcaraz Lpez No
29 Carlos Alberto Snchez Losada No
30 Diana Patricia Ospina Bonilla No
31 Jos Fernando Monroy No
32 Carlos Julio Daza Ardila No
33 Eutiquia Delgado Ramrez No
34 Ignacio Rodrguez Cspedes No
35 Jaime Guerrero Jaimes No
36 Carmen Elisa Balaguera Reyes No
37 Carlos Eladio Marn Martnez No
38 Gloria Elena Meja Correa No
39 Luis Fernando Toro Betancur No
40 Luz Mary del Socorro Henao No
41 Isaura Rivas Chaverra No
42 Orlando Abadid Palma Vizcano No
43 Gerardo Bustos Charry No
44 Gilma de la Cruz Bedoya Rojas No
45 Martha Ramona Prez Imitola No
46 Sandra Milena Gonzlez Hurtado No
47 Leyda Mara Martnez Lloreda No
48 John Fredy Cuervo Lpez No
49 Claudia Jimena Guerrero Realpe No
50 Jorge Wilson Montoya Molina No
51 Clara Elena Chara Zapata No
52 Latino Jos Serpa Grimaldo No
53 Luis Emilio Novoa Gutirrez No
54 dgar Robinson Argello Campo No
55 Rogelio Snchez Rodrguez No

56 Flor de Lis Perdomo Rocha No
57 Martha Luca Monsalve Daz No
58 Luis Felipe Tello Carrera No

59 Germn Trujillo Ortiz No
60 Jos Lendelino Villamizar Pedraza No
61 Jos Luis Rodrguez Ortiz No
62 Mara del Pilar Garca No
63 Csar Daro Vargas Saavedra No
64 Adriana Lizeth Mora Ramrez No
65 Orlando Eladio Sierra Romo No
66 Patricia Aceneth Roca Rojas No
67 Pablo Emilio Flrez Albarracn No
68 Edna Cecilia Meneses Escobar No
69 Blanca Ruth Ocampo Orozco No
70 Ligia Restrepo Montoya No

71 Liliam Castrilln de Agudelo No
72 Ecilda Isabel Durango de Bolao No
73 Edilcia Mara Uribe Moreno No
74 Amanda Murillo Martnez No
75 Jos Ferney Marn Garca No
76 Jackeline Silva Daz No
77 Pilar Bernal Zamora No
78 Germn Skinner Skinner No
79 Claudia Patricia Llanos Cardona No
80 Claudia Leonor Ospina Riobo No
81 Haroldo Jos Chedrahuy Dvila No
82 Dalida Salas Fernndez No
83 Csar Augusto Ardila Lpez No
84 Arlet Vargas Blanco No
85 Luz Marina Ariza de Archila No
86 Fabio Antonio Cali Ruiz No
88 Cristina Solano Martnez No
89 Claudia Elizabeth Rodrguez Carvajal No
90 Jos Libardo Gmez Marn No
91 Roberto Prez No
92 Jhon Fredy Cano Castaeda No
Para las elecciones al Senado de 2010, el MIRA aument el nmero total de votos y de curules obtenidas, tal y como
lo representa la siguiente tabla.

Tabla 99. MIRA. Diferencia elecciones para Senado 2006 y 2010
Aunque para las elecciones al Senado de 2010, en que aparecen en el escenario poltico en estos comicios
comparacin con 2006, el movimiento aument el n- (el PIN y el Partido Verde)55.
mero de votos y de curules, se mantuvo en los ltimos
puestos del ranking de votacin. El Anexo 2 presenta los Como se puede observar, los siete partidos polticos
resultados de las elecciones al Senado de 2010 para to- por encima del MIRA le sacan una amplia diferencia,
dos los partidos. sobre todo en el nmero de votos. El Partido de la U,
nuevamente primero de la lista con 25 curules ms que
Revisando ese anexo, si bien es importante destacar el el MIRA, le saca una diferencia por encima de los dos
incremento en el apoyo electoral del MIRA, se debe tener millones de votos; por otra parte, el Partido Verde, una
en cuenta que los partidos polticos tradicionales tambin posicin encima que el MIRA, slo obtuvo dos curules
aumentaron su nmero total de votos en una proporcin ms, gracias a los 197.394 votos de diferencia. Los de-
mayor en comparacin con el movimiento. Por esta razn ms partidos polticos doblan y triplican la votacin y el
el mirasmo, aunque mejor sus nmeros, no logr superar nmero de curules obtenidas por el MIRA.
a partidos polticos que, en comparacin con las elecciones
de 2006, disminuyeron su capital electoral, como es el caso Gracias a estos resultados se puede observar que el MIRA
del Polo Democrtico Alternativo o Cambio Radical. El MIRA contina siendo una fuerza minoritaria en la conformacin
observa un crecimiento progresivo y lento tanto en caudal del Senado pero, igual que en 2006, logra superar el umbral y
electoral como en el nmero de curules en el Congreso. conservar por cuatro aos ms su personera jurdica.
De acuerdo con el mencionado anexo, en las eleccio- Ahora bien, igual que con las elecciones al Senado de
nes al Senado de 2010 el MIRA vuelve a ser superado 2006, es importante determinar la representacin terri-
por seis de los partidos polticos en contienda para 2006 torial que consigui este movimiento en las elecciones
(Partido de la U., Conservador, Liberal, Cambio Radical y al Senado de 2010. Para ello, la Tabla 100 presentar la
Polo Democrtico Alternativo) y por dos partidos nuevos votacin que obtuvo en cada uno de los departamentos.
Tabla 100. MIRA. Elecciones para Senado, 2010. Votacin departamental
Bogot D.C. 77.484 23,91%
Valle 42.711 13,18%
Quindo 16.821 5,19%
Tolima 15.250 55 El Partido Verde ya haba participado en

4,71%
las elecciones legislativas de 2006, bajo el nombre

55
de Partido Opcin Centro, pero no present lista
El Partido Verde ya haba participado en las elecciones legislativas de 2006, bajo el nombre de Partido Opcin Centro, pero no present lista de
candidatos para el Senado. de candidatos para el Senado.

Cauca 14.555 4,49%
Caldas 11.733 3,62%
Caquet 11.203 3,46%
Nario 8.839 2,73%
Huila 6.896 2,13%
Meta 6.376 1,97%
Boyac 6.295 1,94%
Bolvar 5.983 1,85%
Crdoba 4.028 1,24%
Arauca 2.833 0,87%
Cesar 1.948 0,60%
Choc 1.718 0,53%
Putumayo 970 0,30%
Sucre 813 0,25%
Guaviare 687 0,21%
San Andrs 422 0,13%
Guajira 412 0,13%
Amazonas 243 0,07%
Vichada 165 0,05%
Guaina 67 0,02%
Vaups 60 0,02%
Para las elecciones al Senado de 2010, el movimiento ob- y la diferencia respecto a la votacin del Valle se mantiene
tuvo el mayor nmero de votos en Bogot, Valle del Cauca, en la misma proporcin que en los comicios anteriores, ya
Risaralda, Antioquia y Cundinamarca. Igual que en las elec- que slo los separan 34.773 votos (aproximadamente 10%).
ciones al Senado de 2006, Bogot y Valle, en el mismo or-
den, vuelven a ser los dos departamentos que le significaron En segundo lugar, igual que en las elecciones de 2006,
mayor nmero de votos al MIRA. Del mismo modo, Bogot el movimiento tuvo una mayor presencia geogrfica en
fue la ciudad en la que recibi la mayor votacin, pero sin la zona cafetera, conformada por Risaralda, Quindo, An-
llegar a arrastrar la votacin total del movimiento o implicar tioquia y Caldas, departamentos que se ubican entre los
la concentracin de su capital poltico y electoral; como se primeros 10 de la tabla y que le significaron 68.452 votos
puede observar, la votacin de la ciudad capital le signific (casi la misma votacin que en Bogot), es decir, 21,12%
al mirasmo 23% de sus votos totales (1% ms que en 2006) de su votacin total.

Ahora bien, comparando las tablas 97 (elecciones es muy reducida, apenas 26 candidatos, as que obte-
2006) y 100 (elecciones 2010), se puede observar que ner tres curules significa un porcentaje alto (11,53%),
hubo, en trminos generales, un aumento proporcional lo cual es importante al observar que otros partidos
de la votacin en todos los departamentos del pas; en polticos, con listas con ms de 100 candidatos, ob-
Bogot y Valle, por ejemplo, se present un aumento tienen un nmero cercano de curules. Por otra parte,
aproximado de 20.000 votos. igual que en 2006, la lista del movimiento fue cerrada
(sin voto preferente) y, por lo tanto, no hay votos to-
Finalmente, la Tabla 101 sintetiza la lista que el tales por cada uno de los candidatos, sino slo por la
MIRA inscribi para el Senado, teniendo en cuenta que lista (ver Tabla 99).
Tabla 101. MIRA. Elecciones para Senado, 2010. Candidatos y curules obtenidas
Posicin en la lista Candidato/a Curul
2 Manuel Antonio Virgez Piraquive S
3 Carlos Alberto Baena Lpez S
4 Heyder Orlando Gmez Daz No
5 Olga Victoria Rubio Corts No
6 Mara Mercedes Rojas Flrez No
7 Luis Eduardo Campo Castillo No
8 Jacqueline Toloza Castao No
9 Marisol Moreno Romero No
10 Mario Alonso Bernal Lucio No
11 Roner Ibarra Gngora No
12 Armando Ramrez Olarte No
13 Luis Ernesto Olave Valencia No
14 Martha Cecilia Cullar Caldern No
16 Janner Eriberto Alemn Severiche No
17 Stella Pieros Bonilla No
18 Andrea Milena Soriano Daz No
19 David Enrique Ortiz Daz No
20 Mara Felisa Paspur Posso No
21 Jorge Luis Saltaren Villegas No
22 Yobanny Mosquera Mosquera No
23 Rafaela del Socorro Arias Crdoba No
24 Stefer Felipe Paredes Manjarrs No
25 Javier Antonio Alba Nio No
26 Irene Betty Arzuza Vergara No

Cmara de Representantes Como se puede observar, los resultados electorales en

la Cmara de 2006 no fueron muy favorables para el movi-
A continuacin se presentarn los resultados electo- miento, ya que los 241.704 votos obtenidos slo le permitie-
rales del MIRA en las elecciones a la Cmara de Repre- ron obtener una de las 166 curules que estaban en disputa.
sentantes de 2006 y 2010. En suma, las elecciones legislativas de 2006 (Senado y C-
mara de Representantes) dejan al MIRA con un total de tres
En las elecciones a la Cmara de 2006 el movimiento congresistas.
qued entre los ltimos partidos de la tabla pues ape-
nas obtuvo una curul. El Anexo 3 presenta el listado de La siguiente tabla presenta la votacin por el MIRA en
los partidos polticos y las curules en los comicios de cada una de las circunscripciones donde present listas
2006. de candidatos.
Tabla 102. MIRA. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Votacin por circunscripciones
Participacin (votos
circunscripcin)
Bogot D.C. 52.713 4,04% 18 1

Exterior 7.264 19,54% 1 0
Quindo 16.765 11,68% 3 0
Cauca 17.022 7,64% 4 0
Risaralda 13.497 7,11% 4 0
Tolima 17.846 6,18% 6 0
Caquet 2.329 4,38% 2 0
Arauca 1.471 4,23% 2 0
Valle 29.243 3,88% 13 0
Caldas 9.365 3,66% 5 0
Huila 4.701 2,27% 4 0
Meta 3.362 2,20% 3 0
Vichada 192 2,04% 2 0
San Andrs 303 1,85% 2 0
Boyac 5.719 1,84% 6 0
Nario 5.285 1,74% 5 0
Santander 8.366 1,72% 7 0
Guaviare 235 1,68% 2 0
Magdalena 3.499 1,30% 5 0
Bolvar 4.810 1,18% 6 0
Choc 859 1,15% 2 0
Antioquia 10.755 1,11% 17 0
Crdoba 4.038 1,00% 5 0
Guajira 917 0,85% 2 0
Putumayo 348 0,79% 2 0

Participacin (votos
circunscripcin)
Atlntico 3.898 0,75% 7 0
Cesar 1.210 0,65% 4 0
Amazonas 53 0,38% 2 0
Sucre 461 0,19% 3 0
El MIRA present listas en 31 circunscripciones pero la mayor votacin y en la Cmara de Representantes su

slo alcanz una curul en Bogot, lo que demuestra los nica curul.
esfuerzos de instalacin y crecimiento en diferentes re-
giones del pas pero la dificultad para lograr votaciones Finalmente, Gloria Stella Daz Ortiz fue la represen-
importantes en el mayor nmero de circunscripciones. tante a la Cmara elegida por el movimiento en Bogot;
la lista fue cerrada (sin voto preferente), por lo que no se
En Bogot el movimiento obtuvo 52.713 votos, con tienen votos totales por la candidata, sino slo votos por
los cuales consigui su nica curul en la Cmara de Re- la lista (ver Tabla 102).
presentantes de 2006. Por otra parte, comparando estos
resultados con la Tabla 97 (en la cual se presentaron los Ahora bien, en las elecciones para la Cmara de Re-
departamentos donde el mirasmo obtuvo el mayor n- presentantes en 2010 el MIRA aument el nmero de vo-
mero de votos para las elecciones del Senado en 2006), tos, pero ello no fue suficiente para aumentar la cantidad
se puede observar que en las elecciones al Congreso de de curules obtenidas pues, igual que en las elecciones de
2006 el MIRA concentr su capital poltico en Bogot, ya 2006, slo consigui un escao en esa corporacin. La si-
que en las elecciones para Senado esta ciudad le signific guiente tabla presenta la relacin entre ambos comicios.
Tabla 103. MIRA. Diferencia elecciones para Cmara de Representantes 2006 y 2010
Como se puede observar, el nmero de votos obteni- obtenido 63.789 votos ms que el Partido Verde, el cual
dos por el movimiento entre 2006 y 2010 aument en obtuvo tres curules. Una de las principales razones es que,
una cantidad importante, pero slo le alcanza para con- como se ver a continuacin, el MIRA haya presentado
servar la curul a la que haba accedido en 2006. Los re- listas de candidatos en casi todas las circunscripciones del
sultados generales de las elecciones a la Cmara de 2010 pas (32), mientras que el Partido Verde slo lo haya hecho
pueden ser consultados en el Anexo 4. en 20 de las 34. Ahora bien, para determinar el apoyo
electoral del partido en estas elecciones, se ordenaron las
El MIRA es uno de los seis partidos polticos que circunscripciones segn el porcentaje de votacin que el
slo obtuvieron una curul en estas elecciones. Llama la partido alcanz en cada una, dejando en la parte superior
atencin, conforme al mencionado anexo, que MIRA haya de la siguiente tabla aquella donde obtuvo curul.

Tabla 104. MIRA. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010. Votacin en cada circunscripcin

Bogot D.C. 82.252 6,34% 18 1
Exterior 8.197 23,24% 1 0
Caquet 11.050 16,14% 2 0
Quindo 17.373 12,20% 3 0
Risaralda 21.355 10,31% 4 0
Cauca 15.687 6,83% 4 0
Arauca 2.434 6,04% 2 0
Valle 42.661 4,76% 13 0
Caldas 11.861 4,66% 5 0
Tolima 14.446 4,52% 6 0
Meta 6.547 4,02% 3 0
Huila 7.542 3,33% 4 0
Boyac 7.244 2,36% 6 0
Nario 8.584 2,27% 5 0
Guaviare 426 2,16% 2 0
Choc 1.381 1,81% 2 0
Casanare 1.332 1,81% 2 0
Antioquia 18.470 1,76% 17 0
San Andrs 255 1,69% 2 0
Santander 8.711 1,66% 7 0
Bolvar 6.110 1,45% 6 0
Magdalena 3.894 1,30% 5 0
Putumayo 787 1,24% 2 0
Cesar 2.121 1,06% 4 0
Crdoba 4.318 0,94% 5 0
Atlntico 4.825 0,91% 7 0
Amazonas 118 0,72% 2 0
Vichada 94 0,70% 2 0
Sucre 944 0,47% 3 0
Guajira 519 0,44% 2 0

De acuerdo con la tabla anterior, de las 34 circunscrip- Resultados de las consultas del partido
ciones el MIRA present listas en 32, e igual que en las
elecciones de 2006, obtuvo su nica curul en Bogot. El A continuacin se hace una breve presentacin de las
Partido Verde, con menos votos, obtuvo un nmero mayor consultas que el Movimiento MIRA ha convocado desde el
de curules ya que dej de presentar listas en varias circuns- ao 2006 (Registradura Nacional del Estado Civil, 2012).
cripciones (lo cual disminuy los votos percibidos), pero
concentr su actuar poltico en departamentos en donde El 8 de julio de 2007, junto con otros siete parti-
las posibilidades de obtener una curul, debido a la afinidad dos polticos, el MIRA realiz consultas para elegir
de la poblacin con esa colectividad, eran mucho mayores. candidatos a las elecciones de autoridades locales.
En esta oportunidad, el movimiento realiz las si-
Por otra parte, comparando estos resultados con la Ta- guientes preguntas: 1) Bogot: quiere usted que
bla 100 (en la cual se presentaron los departamentos en los el Movimiento Poltico MIRA inscriba como candi-
que el movimiento obtuvo el mayor nmero de votos para dato a la alcalda de Bogot a Carlos Alberto Baena
las elecciones del Senado en 2010), se puede observar cmo Lpez, siempre y cuando obtenga una votacin re-
los 10 departamentos que en el Senado le significaron ms presentativa en esta consulta?; 2) Popayn, Cauca:
votos al partido, son los mismos 10 en donde, de acuerdo quiere usted que el Movimiento Poltico MIRA
con la tabla anterior, el movimiento registr las mayores inscriba como candidato a la alcalda de Popayn a
votaciones en la Cmara de Representantes. En ese orden Lucio Muoz Meneses? La Registradura Nacional
de ideas, teniendo en cuenta que la de Bogot fue la mayor del Estado Civil no registra los resultados de estas
votacin en el Senado y que esta ciudad le otorg su nica dos preguntas, pero en total el movimiento obtuvo
curul en la Cmara de Representantes, se puede observar 40.848 votos.
que el MIRA concentr all su capital poltico. El 27 de septiembre de 2009 el MIRA realiz
consultas para la eleccin de sus candidatos al
Ahora bien, comparando la Tabla 102 (Cmara de Re-
Congreso; de acuerdo con su pgina web, fue el
presentantes en 2006) con la Tabla 104 (Cmara de Re-
primer partido poltico del pas en participar en
presentantes en 2010), se puede observar un aumento
una consulta popular para elegir candidatos al
proporcional de la votacin en la mayora de departamen-
Congreso (Movimiento Poltico MIRA, 13 de oc-
tos, sobre todo en Bogot, que pas de tener 52.713 votos
tubre de 2013). En esta consulta obtuvo, para el
en 2006, a 82.252 en 2010, un aumento de 29.539 votos,
Senado, 187.663 votos por parte de mayores de
cifra mayor a la obtenida en Risaralda (tercero en la lista).
18 aos, y 18.896 votos por parte de menores de
Cabe anotar que el MIRA no super en votacin a los edad entre los 14 y los 17 aos, para un gran total
otros partidos en ninguno de los departamentos donde de 206.559 votos.
present listas y s qued en ltimo lugar en Guajira, San
Andrs, Amazonas y Vichada. 2. Reconocimiento de gnero
Finalmente, Gloria Stella Daz Ortiz, igual que en las
elecciones de 2006, fue la representante a la Cmara ele- a. Segn los estatutos
gida por el movimiento, lo que demuestra el personalismo
en el apoyo electoral que el MIRA tiene en la ciudad de Bo- El nico rgano del movimiento que contempla ex-
got. En suma, las elecciones legislativas de 2010 (Senado presamente la participacin de mujeres es la Convencin
y Cmara de Representantes) dejan al movimiento con un Nacional, ya que de la totalidad de sus miembros, cinco
total de cuatro congresistas, uno ms que en 2006. delegados deben pertenecer a los comits departamen-
tales de mujeres. Respecto a las normas que regulan la
e. Consultas del MIRA conformacin de la Direccin Nacional, no se contempla
o exige la participacin de mujeres, aun cuando en la
Reglamentacin de las consultas en los prctica, como se ver a continuacin, s es posible que
estatutos se presente.
No hay ninguna norma en los estatutos que regule las Con relacin a la conformacin de listas de candidatos
consultas en el MIRA. para elecciones populares, los estatutos no contemplan

normas que incluyan cuotas de participacin de mujeres Tomando como principal parmetro de anlisis la cuota
en las listas o en las consultas (cuota legal de 30%). Por de 30% que propone la Ley para la inclusin de gnero, al
ello, es necesario remitirse a informacin de la pgina finalizar esta seccin se evaluar la perspectiva de cum-
web del movimiento, segn la cual, para la eleccin de plimiento del movimiento para las prximas elecciones.
candidatos, tanto en la consulta popular como en las
elecciones de marzo de 2010, se impuls el Sistema Este anlisis se divide en dos secciones principales
Cremallera para garantizar la inclusin equitativa de (elecciones para Senado y elecciones para Cmara de
hombres y mujeres de manera articulada, es decir, 50 por Representantes en 2006 y 2010), cada una de las cuales a su
ciento mujeres y 50 por ciento hombres. vez se encuentra dividida en el anlisis de la conformacin
de las listas y en el de los resultados electorales.
Finalmente, es importante mencionar que en el Rgi-
men Patrimonial del MIRA (artculo 27), las normas so- Senado
bre destinacin de recursos no establecen porcentajes o
montos para la promocin y el desarrollo de los grupos Una de las caractersticas que hace ms interesante al
de gnero del movimiento. Movimiento MIRA es que en las elecciones parlamentarias
ha optado por las litas sin voto preferente, lo cual no permi-
b. En la estructura interna te establecer cuntos votos se presentaron por un candida-
to o candidata en particular (ni el total de votos obtenidos
La Direccin Nacional del MIRA est conformada por por las candidatas en general). Esta circunstancia hace que
Presidencia, Vicepresidencia, Secretara General y los tambin sea relevante el orden establecido en la lista del
senadores elegidos con el aval del movimiento; de este partido, ya que de la posicin que se ocupe en la misma de-
modo, tenemos que actualmente la Direccin se encuen- pender la posibilidad de obtener o no una curul.
tra conformada por Carlos Alberto Baena (en calidad de
presidente y senador), Marisol Moreno (como vicepresi- Ahora bien, para las elecciones al Senado en 2006, el
denta), Ana Bels Rodrguez (como secretaria general), mirasmo present una lista de 91 personas, de las cuales
Alexandra Moreno Piraquive (senadora), Manuel Virgez 43 eran mujeres, nmero que resulta altamente significa-
(senador) y Gloria Daz (representante a la Cmara). tivo no solo comparado con lo propuesto en la Ley 1475
de 2011, sino tambin en relacin con los dems partidos
As, de las seis personas que integran este rgano que por lo general tienen muy pocas mujeres en sus listas.
cuatro son mujeres, es decir 66% de mujeres en el mxi-
mo rgano de direccin del movimiento. Como se observa en la Tabla 98, una mujer logr ob-
tener una curul por el partido. Se anota como un aspecto
c. Conformacin de listas y resultados positivo que las mujeres candidatas no se encuentran ha-
cia el final de la lista (lo que las dejara, entre otros aspec-
tos, con menores oportunidades de acceder a una curul)
Teniendo en cuenta lo dispuesto en la Ley 1475 de sino que, como se observa en la Tabla 105, se encuentran
2011 en cuanto al tema de gnero, en esta seccin se pre- distribuidas equitativamente a lo largo de la lista, incluso
senta el anlisis de las listas y resultados electorales del la senadora Alexandra Moreno ocupa el primer lugar en
MIRA en las elecciones parlamentarias de 2006 y 2010. la lista, lo cual significa un seguro para su eleccin.
Tabla 105. MIRA. Elecciones para Senado, 2006. Conformacin de lista y curules candidatas
Posicin en la lista cerrada Candidatas Curul

3 Mara Liliana Vargas Guzmn No
4 Martha Cecilia Alzate Alzate No
6 Margarita Consuelo Diago Hurtado No
7 Argelia Rodrguez de Vargas No
9 Mara Stella Surez de Piraquive No
12 Rosa Elena Ruiz Echeverry No

13 Fabiola Arias Marn No

15 Anayibe Mndez Jaimes No
17 Sandra Yuleily Surez Marmolejo No
22 Mnica del Pilar Caballero Parra No
30 Diana Patricia Ospina Bonilla No
38 Gloria Elena Meja Correa No
40 Luz Mary del Socorro Henao No
41 Isaura Rivas Chaverra No
44 Gilma de la Cruz Bedoya Rojas No
45 Martha Ramona Prez Imitola No
46 Sandra Milena Gonzlez Hurtado No
47 Leyda Mara Martnez Lloreda No
49 Claudia Jimena Guerrero Realpe No
51 Clara Elena Chara Zapata No
56 Flor de Lis Perdomo Rocha No
57 Martha Luca Monsalve Daz No
62 Mara del Pilar Garca No
64 Adriana Lizeth Mora Ramrez No
66 Patricia Aceneth Roca Rojas No
68 Edna Cecilia Meneses Escobar No
69 Blanca Ruth Ocampo Orozco No
70 Ligia Restrepo Montoya No
71 Liliam Castrilln de Agudelo No
72 Ecilda Isabel Durango de Bolao No
73 Edilcia Mara Uribe Moreno No
74 Amanda Murillo Martnez No
76 Jackeline Silva Daz No
77 Pilar Bernal Zamora No
79 Claudia Patricia Llanos Cardona No
80 Claudia Leonor Ospina Riobo No
82 Dalida Salas Fernndez No
84 Arlet Vargas Blanco No
85 Luz Marina Ariza de Archila No
88 Cristina Solano Martnez No
89 Claudia Elizabeth Rodrguez Carvajal No
En 2010 el movimiento adopta la misma estrategia de Al igual que en 2006 la nica mujer que obtuvo curul
inscribir una lista sin voto preferente para la eleccin al fue la senadora Alexandra Moreno Piraquive. Sin embar-
Senado; sin embargo, esta vez disminuye considerable- go, dado que en esta ocasin el MIRA gan tres curules, el
mente la cantidad de nombres inscritos al pasar de 91 en porcentaje de mujeres por el partido disminuy. A pesar
2006 a 26 en 2010. De estos 26 nombres inscritos, 12 son de esta disminucin, el porcentaje sigue siendo impor-
candidatas, de modo tal que se mantiene la proporcin de tante si se compara con la cantidad de mujeres elegidas
mujeres cercana a 50%. en otros partidos.

Tabla 106. MIRA. Elecciones para Senado, 2010. Conformacin de lista y curules candidatas
Posicin en la lista cerrada Candidatas Curul

5 Olga Victoria Rubio Corts No
6 Mara Mercedes Rojas Flrez No
8 Jacqueline Toloza Castao No
9 Marisol Moreno Romero No
14 Martha Cecilia Cullar Caldern No
17 Stella Pieros Bonilla No
18 Andrea Milena Soriano Daz No
20 Mara Felisa Paspur Posso No
22 Yobanny Mosquera Mosquera No
26 Irene Betty Arzuza Vergara No
Cmara de Representantes al menos una mujer y en las restantes seis no se present

candidata alguna (Arauca, Cesar, Choc, Guaviare, Putu-
En 2006 el movimiento MIRA present diferentes lis- mayo y Quindo). Estas ltimas corresponden a los depar-
tas con un total de 145 candidatos, de los cuales 69 eran tamentos donde las listas no superan los tres nombres.
mujeres, lo que representa un importante 47,59% de in-
Comparando la conformacin de las listas con lo dis-
clusin femenina en el total de nombres inscritos para la
puesto en la Ley 1475 de 2011, aunque hasta el momen-
Cmara de Representantes. En trminos de la votacin
to no se tena como una propuesta en el panorama na-
obtenida por las mujeres no es posible obtener un dato
cional, el MIRA supera 30% de representacin de gnero
preciso ya que en algunas circunscripciones se opt por
en casi todos los departamentos, salvo en los seis men-
no tener voto preferente; al totalizar los votos obtenidos
cionados anteriormente ms Cauca (25%) y Valle (27%).
por las mujeres en aquellas circunscripciones, estos son
Esto demuestra que en relacin con el reconocimiento
21,33% de los votos totales del movimiento. Debe preci-
de gnero el mirasmo tiene un gran campo ganado en la
sarse que en ese ao el mirasmo logr una curul para la
conformacin de listas y que se encuentra comprometi-
Cmara de Representantes en cabeza de Gloria Stella Daz.
do con la inclusin de las candidatas en su labor poltica,
En trminos territoriales, el movimiento present can- no por obligacin (ya que en 2006 la ley no la contempla-
didatos en 31 circunscripciones, de las cuales en 25 haba ba) sino como respuesta a los principios del movimiento.
Tabla 107. MIRA. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Candidatas, votos y participacin

votos total lista)
Lilia Trujillo Prez Sin voto preferente No
Carmen Elena Solano Salgado 2.878 26,76% No
Clara Ins Mosquera Ramrez 414 3,85% No
Liliana Patricia Ochoa Castrilln 310 2,88% No
Gabriela Mara Acosta Henao 268 2,49% No


votos total lista)
Mara Felicidad Hoyos Villegas 238 2,21% No
Luz Faiveryi Lopera Aguirre 207 1,92% No
Francelena Moreno Crdoba 136 1,26% No
Mildred Elvira Mrquez Rivero 899 23,06% No
Cielo Marina de la Hoz Domnguez 389 9,98% No
Epifana Esther Araujo Martnez 348 8,93% No
Mara Elena Ruiz Rincn 211 5,41% No
Mara Victoria Tovar Surez 201 5,16% No
Jaqueline Amparo Barreto Caro 484 10,06% No
Yolima Cadena Vanegas 347 7,21% No
Ana Mara Ramos Simanca 271 5,63% No
Gloria Stella Daz Ortiz Sin voto preferente S
Stella Quintero Garzn Sin voto preferente No
Hilda Mara Snchez Martnez Sin voto preferente No
Alicia Abril Rojas Sin voto preferente No
Martha Luca Muoz Martnez Sin voto preferente No
Elsa Esperanza Vargas Jimnez Sin voto preferente No
Amanda Pealoza Virgez Sin voto preferente No
Carmen de las Mercedes Arias Sin voto preferente No
Ana Marln Toca Pez Sin voto preferente No
Claudia Jazmn Santiago Moreno Sin voto preferente No
Jeny Pea Gutirrez Sin voto preferente No
Stella Pieros Bonilla 1.225 21,42% No
Lilia Nohem Pea de Carrillo 764 13,36% No
Jaqueline Higuita Gallo 1.471 15,71% No
Ins Velsquez Jimnez 814 8,69% No
Tatiana Andrea Angarita Lugo 539 5,76% No
Cecilia Leiva Salas 825 35,42% No
Mara del Socorro Lpez Marn 4.238 24,90% No
Ludis Yaneth Espitia Quintero 380 9,41% No
Cecilia Lpez Madrid 295 7,31% No
Luz Marina Lopera Pea 3.609 28,31% No
Judith Stella Gonzlez Montoya 1.978 15,51% No
Consuelo Garca 1.322 10,37% No
Liliana Trujillo Uribe 2.339 49,76% No
Martha Cecilia Ramos Quimbaya 518 11,02% No
Fulvia Esther Bolao Snchez 151 16,47% No
Lilibet Yuleine Roca Redondo 266 7,60% No
Ledismina Aguilar Maturana 122 3,49% No
Maricela Casallas Cediel 1.053 31,32% No


votos total lista)
Yllen Melina Gonzlez Crdoba 588 17,49% No

Hermita Concepcin Bastidas Ordez 2.014 38,11% No
Rayda Quintero Colonge 448 8,48% No
Magda Elena Sierra Ascencio 230 9,47% No
Amparo Bentez Morales 175 7,20% No
Patricia Elena Velsquez Pelez 5.778 42,81% No
Guiomar Estella Vlez Pamplona 1.362 10,09% No
Lilia Mara Brown Archbold 39 12,87% No
Mara Chiquinquir Mendoza 749 8,95% No
Flor Marina Saavedra Pinzn 599 7,16% No
Lucrecia Bello Navarrete 561 6,71% No
Martha Obdulia Blanco Surez 501 5,99% No
Elizabeth Mora Gonzlez 387 4,63% No
Rafaela del Socorro Arias Crdoba 192 41,65% No
Martha Luca Gmez Moreno 106 22,99% No
Diana Mercedes Carcamo Manjarrez 1.900 10,65% No
Fanny Oviedo Trujillo 853 4,78% No
Tefila Roa 294 1,65% No
Eugenia Sofa Torres Jordn 2.885 9,87% No
Ruby Tabares Calero 1.573 5,38% No
Luz Mary Cardona Molina 661 2,26% No
Edith Johanna Garca Garca 56 29,17% No
Gloria Patricia Garca Quiceno Sin voto preferente No
Candelaria Trujillo Moreno 93 48,44% No
En 2010 la participacin de mujeres en las diferentes mayora de ellas el porcentaje de mujeres supera 30%,
listas del MIRA a la Cmara de Representantes aument salvo en Huila (25%) y Risaralda (25%). Tambin desta-
a 50,94%, que es tal vez la ms alta participacin feme- can como casos especiales algunos departamentos don-
nina de todos los partidos para estas elecciones y un por- de el total de candidatas eran mujeres, como Amazonas,
centaje que da cuenta del reconocimiento de gnero en el Casanare, Meta y Quindo; se trata de una situacin muy
movimiento, que no se ocupa de tener una representacin importante para el reconocimiento de la mujer y aunque
mnima, sino de lograr una equidad que refleje tambin la ninguna de estas circunscripciones superan las tres per-
composicin demogrfica del pas. Adicionalmente, desta- sonas en la lista, en virtud de la Ley 1475 de 2011, el re-
ca que en trminos de resultados electorales este movi- conocimiento de gnero aplica tanto para mujeres como
miento apenas logr una curul en la Cmara de Represen- para hombres, es decir, que si se tratara de listas de ms
tantes y de nuevo fue ocupada por Gloria Stella Daz, quien de tres nombres, se estara incumpliendo la Ley y exclu-
es una figura de gran importancia al interior del partido. yendo a los hombres en estas circunscripciones.
En trminos territoriales se observa un avance im- La Tabla 108 menciona las mujeres candidatas en es-
portante ya que en las 31 circunscripciones donde se tas elecciones y quines de ellas lograron curul en este
present el MIRA, haba al menos una candidata y en la ao.

Tabla 108. MIRA. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010. Candidatas y curules obtenidas
Candidatas Curul
Diana Patricia Londoo Gonzlez No

Aida Luz Jimnez Romero No
Lilibeth Mara Salgado Caro No
Ofelia de Jess Correa Correa No
Mara Bertina Gmez Daz No
Erika Milena Salinas Zapata No
Clara Ins Mosquera Ramrez No
Mara Norelia Restrepo Restrepo No
Yenis Isabel Vargas Moreno No
Kelly Yihumara Osorio No
Zulma Yolima Colina Torres No
Mariela Milena Blanco Bosch No
Gladys Cediel Herrera No
Mara Victoria Tovar Surez No
Mara Elena Ruiz Rincn No
Blanca Esther Fontalvo Salas No
Vilma Chamorro Ramos No
Sandra Milena Barroso Maurio No
Sandra Milena Bonfante Rodrguez No
Gloria Stella Daz Ortiz S
Mara Isabel Seplveda Velandia No
Lyda Raquel Quijano Bonilla No
Jacqueline Solano Zamora No
Gladys Sosa No
Myriam Pulido Oviedo No
Luz Piedad Vera Buitrago No
Magola Delgado Ordez No
Mara del Carmen Molano Vega No
Tatiana Andrea Angarita Lugo No
Nancy Yamile Martnez Torres No
Mara Eugenia Gutirrez Araujo No
Luz Stella Marulanda Snchez No
Beatriz Liliana Burbano Chamorro No
Mara Yecis Mina Gonzalias No
Alba Luz Pinto Jimnez No
Luzvy Celena Caldern Caldern No
Zamira Ramrez Arriaga No
Mara Nayiver Murillo Murillo No

Candidatas Curul
Carolina Arboleda Piedrahita No
Luz Marina Cardozo Salazar No
Dania Maritza lvarez Barrera No
Consuelo Garca No
Mara Beln Contreras Arias No
Claudia Alexandra Rodrguez Ramrez No
Deysi Muoz Ros No
Rosa Elvira Velandia Gmez No
Lady Anglica Salinas Ramrez No
Dorely Parra Rodrguez No
Saray Iranis Ureche Lavalle No
ngela Rosario Nez Urueta No
Yolinda Cecilia Gonzlez Trespalacios No
Taryn Gizell Grass Moreno No
Yllen Melina Gonzlez Crdoba No
Ana Milena Parrado Snchez No
Amanda Patricia Montenegro Coral No
Clara Marina Castillo Torres No
Ana Milena Gmez Torres No
Edela Agustina Hidalgo No
Gloria Stella Linares Orjuela No
Mara del Carmen Rivera Arenas No
Lina Yuliana Ocampo Ciro No
Yolima Ortega Balln No
Elizabeth Sandoval lvarez No
Sandra Milena Alzate Forero No
Eustaquia Montao Quintero No
Diana Carolina Meln Cipagauta No
Ligia Esther Tamayo Esteban No
Mara Yamile Gmez Gmez No
Luz Mary Rodrguez Vsquez No
Ernis Astrid Oyola Pea No
Olga Luca Moreno Orjuela No
Tefila Roa No
Licenia Rojas Moreno No
Clara Luz Hurtado de Diago No

Candidatas Curul
Ruby Tabares Calero No
Luz Stella Sevillano Barreiro No
Nayfa Martnez Molina No
Ruth Janeth Cerezo Porras No
Adriana Lizeth Mora de Orozco No
Mara Margarita Ortiz Galln No
Edith Johanna Garca Garca No
Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil, 2013.
d. Balance general [O]cup el primer lugar en el ranking de

equidad de gnero en poltica, reconoci-
Al analizar el Movimiento MIRA, es posible observar miento otorgado por Naciones Unidas, de-
que hoy es el partido poltico con mayor reconocimiento mostrndose con ello el inters el movimien-
a la mujer, el cual tiene su origen desde la fundacin del to por el desarrollo de acciones afirmativas
movimiento (ao 2000) y hace parte sus principios rec- que garanticen el mutuo apoyo y el progreso
tores, de sus procesos de gestin, conformacin de listas, armnico y complementario de hombres y
destinacin de recursos, entre otros aspectos. mujeres. (Movimiento Poltico MIRA, 13 de
octubre de 2013).
A pesar de que en el anlisis de los estatutos no se
observa el reconocimiento de gnero como una exigen- Para 2013, en el ranking de igualdad de mujeres y
cia, es claro que el partido est totalmente preparado hombres en los partidos polticos, realizado por el PNUD
para asumir la Ley 1475 de 2011 en lo relacionado con (6 de marzo de 2013), el MIRA ocup el primer lugar en
el tema de gnero y especialmente en la conformacin la dimensin organizacional que contempla los siguien-
de listas con 30% de integrantes de un mismo gnero. tes indicadores:
Probablemente este reconocimiento se relaciona con la
historia misma del partido y con el hecho de que algunas Participacin del presupuesto incurrido en las ac-
de sus figuras ms importantes son mujeres, en particu- tividades para la mujer y en el funcionamiento de
lar la senadora Alexandra Moreno Piraquive, quien es la la dependencia u rgano encargado del tema de la
lder ms importante del movimiento. mujer.
Existencia de una oficina u otro rgano encargado
Finalmente, con relacin a los reconocimientos sobre de esas actividades.
gnero que ha recibido, el 21 de octubre de 2008 el MIRA: Desarrollo de actividades orientadas a la mujer.

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somos/institucional/estatutos-mira. co/-Historico,1943-.html.

I. Alianza Social Independiente, ASI participacin democrtica de los colombianos a travs

de la construccin del poder poltico desde la base, el
fortalecimiento de las organizaciones sociales y la pro-
El artculo primero de los estatutos define al Partido
mocin de los derechos humanos (Alianza Social inde-
Alianza Social Independiente, ASI, como una asociacin
pendiente, 2013b).
voluntaria multitnica y pluricultural donde confluyen
fuerzas polticas, organizaciones sociales, tnicas y cul- De acuerdo con sus estatutos, la organizacin inter-
turales, cuyo propsito es construir una opcin de poder na del partido est estructurada en dos grandes grupos:
poltico, democrtico y participativo en el pas. La ASI, rgano de direccin y rganos de control, los cuales, a
fundamentada en solidaridad, diversidad, defensa del su vez, se encuentran descentralizados en los distintos
estado social de derecho, respeto a toda forma de vida, entes territoriales del pas. A continuacin, un resumen
participacin de gnero y tolerancia, busca incentivar la del organigrama estructural del partido.
Cuadro 35. Partido ASI. rganos de direccin a nivel nacional
Los delegados para la convencin

estn listados en el artculo 17 Aprobar el perfil ideolgico, el
de los estatutos. Entre ellos programa y plan de accin del
Convencin Nacional cabe resaltar la participacin de partido. Dar lineamientos sobre
dos delegados por cada Comit temas de inters nacional. Elegir a los
Mxima autoridad del partido.
Ejecutivo y uno por cada Comit miembros del Comit Ejecutivo y a
(artculo 14 de los Reuniones ordinarias cada dos aos.
Coordinador Departamental, un su Presidente (que tambin lo es del
estatutos) porcentaje determinado de los partido), al Consejo Disciplinario y de
comits ejecutivos municipales. No tica Nacional, al Veedor Nacional y al
hay mencin de mujeres, jvenes y Consejo de Garantas.
dems grupos sociales.
El Comit Ejecutivo Nacional, Definir posiciones de la ASI sobre
Direccin Nacional Ejercer la autoridad entre
congresistas y diputados del temas de tipo nacional e internacional,
convenciones. Las reuniones
partido, un delegado de comit evaluar el cumplimiento de principios,
ordinarias son entre convenciones
(artculo 18 de los departamental, un concejal de aprobar el presupuesto de ingresos y
nacionales (es decir, pueden ser
estatutos) ciudades capitales y departamento, gastos econmicos, definir la condicin
tambin cada dos aos).
un delegado de comit coordinador. de regionales.
Desarrollar el programa del partido.
Hacer acompaamiento poltico a
Mxima autoridad poltica y los representantes del partido en
Integrado por nueve miembros con
administrativa, entre las reuniones rganos de eleccin popular. Adelantar
los siguientes cargos: Presidente
de la Direccin y la Convencin las relaciones polticas del partido.
Nacional, secretarios General, de
Nacional. Reuniones ordinarias son Elaborar los presupuestos y presentar
relaciones internacionales, de
Comit Ejecutivo cada tres meses. Elegido para un balances anuales del estado econmico
asuntos sociales y sectoriales,
Nacional periodo de cuatro aos. Prohibida del partido (rendir cuentas). Presentar
de formacin y capacitacin, de
la reeleccin. Los cargos dentro del a la Convencin y a la Direccin Nacional
juventudes, de la mujer, de asuntos
Comit son ejercidos por slo un ao informes de gestin. Administrar las
(artculo 22 de los tnicos y de asuntos regionales
(con reeleccin), con excepcin del finanzas del partido (debera haber
estatutos) y programticos. Son elegidos en
Presidente. Qurum deliberatorio es un rgano especial e independiente).
la Convencin Nacional por voto
la mitad ms uno de los miembros, y Coordinar relaciones y dar asistencia
secreto, con tarjetn y urnas. Deber
el decisorio es de la mitad ms uno a las regiones. Crear secretaras
contar con mnimo tres mujeres, un
de los asistentes. Los congresistas no tcnicas y comits asesores. Definir
joven y dos indgenas.
tienen derecho al voto. los comits regionales. Otorgar avales.
Decidir candidaturas a nivel nacional
(candidato nico a la Presidencia).
Instituto de Espacio de investigacin, reflexin y
Pensamiento tnico, capacitacin para candidatos a cargos
Social y Poltico de eleccin popular, directivas del
partido, lderes de organizaciones
(artculo 11 de los sociales y pueblos indgenas, alcaldes,
estatutos) gobernadores, etctera.

Cuadro 36. Partido ASI. rganos de direccin a nivel departamental
Los miembros en 60% se reparten

as: todos los representantes a la Aprobar el plan de accin y los linea-
Convencin cmara, diputados, concejales y Mxima autoridad en el departamen- mientos del partido en el departamen-
Departamental ediles del departamento avalados to, pero depende jerrquicamente de to. Elegir a cinco de los siete miembros
por la ASI, un delegado por cado la Convencin, la Direccin y el Comi- del Comit Ejecutivo Departamental,
(artculo 28 de los comit ejecutivo municipal y todos t Ejecutivo nacionales. Las reunio- al Consejo Disciplinario, al Veedor y a
estatutos) los del departamental. El restante nes ordinarias son cada dos aos. los miembros del Consejo de Garantas
40% restante es elegido por los co- departamental.
mits departamentales.
Integrada por todos los miembros

Direccin
del comit departamental, un de-
Departamental
legado del municipal, los represen- Definir posiciones del partido sobre
Se reunir ordinariamente cada ao.
tantes a la cmara, diputados de acontecimientos en el departamento.
(artculo 32 de los
los departamentos y un concejal de
estatutos)
cada municipio.
Ejercer la direccin poltica de acuer-

do a lo orientado por los rganos na-
Integrado de cinco a siete miem-
cionales. Hacer acompaamiento pol-
bros elegidos por la Convencin
rgano de direccin poltica y tico a los representantes del partido en
Departamental; un presidente, un
Comit Ejecutivo administrativa en el departamento. Las corporaciones pblicas departamen-
gerente financiero, un secretario
Departamental reuniones ordinarias son mnimo dos tales. Adelantar relaciones polticas en
general, uno de relaciones depar-
veces al ao (no tiene sentido que el nivel regional. Elaborar los presu-
tamentales, uno de relaciones mu-
(artculo 36 de los sean tan largas, por la naturaleza del puestos. Presentar a los rganos supe-
nicipales., uno de comunicaciones
estatutos) rgano). Es elegido para un periodo riores informe de gestin. Coordinar
y uno de asuntos tnicos. No hace
de dos aos. relaciones entre municipios. Postular
referencia a la participacin de j-
candidatos departamentales para ser
venes o mujeres.
avalados. Las dems del comit nacio-
nal, pero en su departamento.
Cumplir con dos de tres requisitos:

Comits Denominados regionales o comits
tener una estructura mnima de
coordinadores coordinadores. Con presencia org-
15% en los municipios del depar- Las mismas funciones que el comit
regionales nica en cada departamento. Estn
tamento, tener un proceso regional departamental, pero en los municipios
conformados por la unin de las di-
consolidado, elegir mnimo cuatro que cubre.
(artculo 63 de los recciones, las convenciones y los co-
concejales, diputados o represen-
estatutos) mits municipales.
tantes.
Cuadro 37. Partido ASI. rganos de direccin a nivel municipal
Convencin Municipal Los integrantes estn listados en

Las mismas funciones que la conven-
el artculo 44. Cabe resaltar la par- Reuniones ordinarias son una vez al
cin departamental pero en el munici-
(artculo 42 de los ticipacin de un delegado por cada ao.
pio.
estatutos) coordinacin local.
Direccin Municipal
Se reunir ordinariamente cada seis
(artculo 45 de los meses.
estatutos)

Comit Ejecutivo Integrado por cinco miembros: un

Autonoma en la postulacin de candi-
Municipal presidente, un secretario financie- Ejerce la presencia orgnica del Par-
datos a cargos o corporaciones munici-
ro, uno general, uno de relaciones tico en cada municipio. Sus reuniones
pales. Las dems funciones de los comi-
polticas y uno de relaciones muni- ordinarias son cada dos meses. Es ele-
(artculo 47 de los ts nacional y departamental, pero en el
cipales. Elegidos por la Convencin gido para un periodo de dos aos.
estatutos) municipio respectivo.
Municipal.
Cuadro 38. Partido ASI. rganos de direccin a nivel local
Convencin Local
Mxima autoridad a nivel de comunas,
resguardos y corregimientos. Se reuni-
(artculo 54 de los r ordinariamente una vez al ao.
estatutos)
Direccin Municipal
Se reunir ordinariamente cada seis
(artculo 45 de los meses.
estatutos)
Comit Ejecutivo
Local Autonoma en la postulacin de candi-
Integrado por cinco miembros, re-
Reuniones ordinarias cada dos meses. datos. Las mismas de los comits mu-
partidos de la misma manera que en
Periodo de eleccin por dos aos. nicipales pero en localidades, comunas,
(artculo 56 de los los comits municipales.
resguardos y corregimientos.
estatutos)
Cuadro 39. Partido ASI. rganos de control de nivel nacional y departamental
Potestad disciplinaria. Las apelaciones

son decididas por el mismo tribunal
Tres miembros plenos y tres de se-
Tribunal Disciplinario (debera ser otro). Elegido para un
gunda instancia y dos suplentes. Ele-
y de tica Nacional periodo de cuatro aos sin reeleccin. Tramitar las denuncias, realizar investi-
gidos por la Convencin Nacional.
Los cargos se rotan cada ao. Qurum gaciones y adelantar procesos discipli-
No podrn ser miembros: funciona-
de mayora simple. Cuando se presen- narios contra todos los miembros del
(artculo 67 de los rios pblicos, integrantes de otros
ten conflictos de inters se deber de- partido.
estatutos) rganos directivos, quienes tengan
clarar impedido. Reuniones ordinarias
en curso un proceso penal.
son cada seis meses. Tiene presencia
departamental.
Veedor Nacional Recepcin, investigacin y acusacin de

Periodo de cuatro aos sin reeleccin. los militantes del partido ante el Tribu-
Elegido por la Convencin Nacional.
(artculo 79 de los Tiene presencia departamental. nal Disciplinario. Presentar informe de
estatutos) gestin.
Defensor del Militante

Abogado titulado, miembro del par- Promocionar, difundir y defender los
Periodo de cuatro aos sin reeleccin.
tido. Elegido por la Convencin Na- derechos de los militantes. Garantizar el
(artculo 100 de los Cuenta con presencia departamental.
cional. cumplimiento del Cdigo de tica.
estatutos)
Auditora Interna Vigilancia y control del manejo de los

Posibilidad de contratar una auditora
recursos, por ejemplo, de las campaas.
externa. Existe una auditora especial
(artculo 108 de los Velar por que se presente rendicin de
para campaas electorales.
estatutos) cuentas.

1. Estructura interna principal encargado de la gestin y direccin del partido

es el Comit Ejecutivo Nacional, en el cual centraremos la
Segn los rganos descritos en los estatutos del par- atencin en este punto.
tido, el siguiente es el organigrama de la estructura in- El Comit Ejecutivo Nacional, entre otras funciones,
terna de la ASI. se encarga de desarrollar los programas del partido,
adelantar las relaciones polticas nacionales e interna-
Partido
Alianza Social cionales, elaborar los presupuestos y balances econmi-
Independiente
cos, administrar las finanzas y definir las candidaturas
del partido a nivel nacional. Como se puede observar, las
rganos
(nivel nacional) funciones que desempea son de administracin central
o nacional, de carcter general.
Ahora bien, hay que tener en cuenta que la

rganos de rganos de
Direccin Control descentralizacin de los rganos de direccin de un partido
poltico da muestra de su funcionamiento democrtico, ya
Tribunal que le permite representarse en todo el territorio nacional,
Convencin Disciplinario y
Nacional de tica Nacional tener un contacto directo con las zonas ms necesitadas
del pas, abrir vnculos de comunicacin entre la direccin
Direccin
central y las regiones ms apartadas y, finalmente, tener
Veedura
Nacional Nacional un contacto directo con el pueblo colombiano, que en
ltimas es su principal activo electoral.
Defensora del
Comit Ejecutivo Militante En ese orden de ideas, el artculo 6 de los estatutos de
Nacional
la ASI establece que la organizacin tendr como domi-
Auditora cilio central la ciudad de Bogot, pero que podr imple-
Interna
mentar regionales en los diferentes municipios, localida-
des y departamentos para ampliar el desarrollo de sus
actividades a todo el territorio nacional.
En consecuencia, y como se aprecia en el cuadro que

a. Funcionamiento democrtico resume el organigrama estructural del partido, la ASI
hace presencia con sus rganos de direccin en todos los
La misin de la ASI, consagrada en el artculo 5 de sus entes territoriales del pas; departamentos, municipios,
estatutos, es incentivar la participacin democrtica de distritos, regiones, localidades, corregimientos, resguar-
sus asociados, fortaleciendo las organizaciones sociales dos y comunas. Existen Comits Ejecutivos departamen-
y promoviendo un pas multitnico, pluricultural y totales, municipales y locales, que cumplen las mismas
lerante. Con el objetivo de verificar el cumplimiento de funciones que el Comit Nacional pero en su respectiva
esta disposicin, a continuacin se analizarn varios as- circunscripcin.
pectos.
Del mismo modo, los estatutos contemplan la crea-
Estructura de los directorios (rganos de cin de comits o coordinadoras regionales, que abarcan
varios municipios, estn conformados por la unin de
direccin)
direcciones, convenciones y comits departamentales y
cumplen las mismas funciones que los comits ejecuti-
Segn la estructura orgnica del partido resumida
vos departamentales, pero en los municipios vinculados.
en el cuadro anterior, la mxima autoridad de la ASI es
la Convencin Nacional, pero cuando no est reunida, En suma, es importante resaltar que la ASI tiene
dicha prerrogativa recae en cabeza de la Direccin Na- una estructura descentralizada muy completa, ya que
cional. Ahora bien, estos dos rganos cumplen funciones todos los rganos centrales de administracin nacional
mucho ms polticas que administrativas, por lo que el cuentan con su respectivo representante en los niveles

territoriales del pas. Sobre todo se debe destacar el rol normas sobre distribucin de presupuesto, conforma-
que desempean las convenciones departamentales, cin de listas, y para los efectos de este punto, institu-
municipales y locales, que como cuerpos polticos cionalizacin del Encuentro Nacional de Mujeres, el cual
de deliberacin y decisin, vinculan y posibilitan la debe realizarse un da antes de la reunin de la Direc-
participacin democrtica a la base de la sociedad cin o la Convencin Nacional. Del mismo modo, la VIII
ubicada en resguardos, corregimientos y comunas. Convencin Nacional de la ASI cre el programa Mujer,
pasado, presente y futuro con el objetivo de promover
Estructura de las organizaciones o la formacin, capacitacin y participacin poltica de las
movimientos de grupos sociales mujeres de la Alianza en toda la sociedad.
En punto a la estructura, es necesario que los parti- Conformacin y eleccin de los rganos
dos polticos cuenten tambin con una serie de organi- del partido
zaciones sociales de base, que les permita ejecutar sus
polticas y programas en torno a grupos especiales de la En este punto se revisar la manera como se confor-
poblacin para as lograr un contacto directo con la ciu- man y eligen los principales rganos de direccin del
dadana y los sectores ms necesitados de la sociedad. partido. Debido a la gran cantidad de rganos con los que
Esta serie de organizaciones debe cobijar la mayor varie- cuenta en todos los niveles territoriales del pas, la aten-
dad de sectores posible, sobre todo aquellos que nece- cin estar enfocada en los rganos del nivel nacional, a
sitan una mayor representacin poltica, como jvenes, sabiendas de que lo estudiado para un rgano del nivel
mujeres, trabajadores, desplazados, etctera. nacional aplica igualmente para su homlogo en los nive-
les departamentales, municipales y locales; en aquellos
La ASI se considera un partido de naturaleza multit-
aspectos donde se diferencien, se har expresa mencin.
nica y pluricultural, pero en sus estatutos no establece la
creacin o constitucin de organizaciones de grupos so- Antes de empezar, el artculo 145 de los estatutos
ciales. Otros partidos polticos, como el Polo Democrtico, reza lo siguiente:
por ejemplo, cuentan con organizaciones nacionales de ju-
ventudes, mujeres, sectores LGBTI, afrocolombianos, etc- Artculo 145. Equidad e igualdad de g-
tera, y en sus estatutos no solo las reconocen e instituyen nero: En virtud del principio de equidad
formalmente, sino que adems abren la posibilidad de que e igualdad de gnero, los hombres, las
nuevas organizaciones se vayan afiliando al partido. mujeres y las dems opciones sexuales
LGBT, gozarn de igualdad real de dere-
La ASI no tiene disposiciones para tal efecto y ello es una chos y oportunidades para participar en
gran falencia pues el partido carece de participacin de- las actividades polticas, dirigir la orga-
mocrtica en la conformacin de sus rganos de direccin nizacin, acceder a los debates electora-
(como lo veremos ms adelante) y, adems, deja de incluir les y obtener representacin poltica.
y contemplar en sus programas ideas y proyectos que esta
serie de grupos sociales le podran aportar. Al revisar la conformacin y eleccin de cada rgano
se verificar, adems, si realmente se garantiza el cum-
Ahora bien, los estatutos presentan algunas nor- plimiento de este principio.
mas aisladas que incluyen o tienen en cuenta a estas
organizaciones sociales. Por una parte, se contempla la Convencin Nacional del partido: El artculo 17 de
creacin de secretaras tcnicas de asuntos sociales, de los estatutos determina una lista de 11 grupos de perso-
juventudes, de la mujer y de asuntos tnicos, las cuales nas delegadas con voz y voto para asistir a las Conven-
hacen parte de los comits ejecutivos territoriales. Como ciones de la ASI. Debido a la importancia de este punto, a
posteriormente notaremos, nada garantiza que una de continuacin se hace exacta transcripcin de dicha lista:
estas secretaras vaya a estar ocupada por un miembro
Artculo 17. De la composicin de la
de la organizacin respectiva.
Convencin Nacional.
Finalmente, uno de los ltimos ttulos de los estatutos Participan como delegados plenos, con
se denomina Equidad de Gnero y contempla algunas voz y voto, en las Convenciones de la ASI:

1. El Comit Ejecutivo Nacional. En segundo lugar, en los 11 numerales no se mencio-

2. Miembros de rganos de control naciona la participacin de jvenes, mujeres, indgenas, etnias
nal y el veedor nacional. o dems grupos sociales; aunque su presencia no est
3. Los Congresistas del Partido. restringida, nada garantiza la presencia de representan-
4. Los Diputados del Partido. tes de estos grupos sociales en la Convencin Nacional.
5. Dos integrantes por cada Comit Ejecuti- En ese sentido, se debera haber estipulado una cuota
vo Departamental y uno por cada Comi- mnima de participacin de grupos y organizaciones so-
t Coordinador Departamental. ciales en la conformacin de la Convencin, para asegu-
6. Un nmero de delegados correspon- rar que, aun cuando los delegados se elijan a travs de un
diente al 10% de los concejales elegidos. medio democrtico (consulta), sus cupos en la reunin
7. Un nmero de 10 delegados distribuidos estn reservados (garantizar el resultado). Este tipo de
entre todos los departamentos en forma estrategias son utilizadas por otros partidos polticos,
proporcional por el porcentaje obtenido como el Conservador o el de la U.
por la lista al senado, asignados por los
comits ejecutivos departamentales. Con relacin a la disposicin del artculo 145 introdu-
8. Un nmero de 3 delegados por cada Re- cida en este punto (equidad de gnero), en la Convencin
presentante a la Cmara elegido, asigna- Nacional, rgano de participacin poltica, no se garanti-
dos por el comit ejecutivo departamen- za la participacin de mujeres y opciones sexuales LGBT.
tal. Habr un delegado para las listas que Como se anot, no hay cupos reservados para que repre-
no obtengan representacin, ser el can- sentantes de estas organizaciones puedan participan en
didato que ms votacin obtuvo en dicha la Convencin.
lista o quien le siga en votacin. Direccin Nacional del partido: De acuerdo con el
9. Un nmero de 3 delegados por cada di- artculo 21 de los estatutos, estar conformada de la si-
putado elegido. Habr un delegado para guiente manera:
las listas que no obtengan representa-
cin. Ser el candidato que ms votacin El Comit Ejecutivo Nacional
obtuvo en dicha lista o quien le siga en Los congresistas del partido
votacin. Un delegado del respectivo comit departamental,
10. La participacin de los comits ejecu- relacionado en un acta
tivos municipales ser as: En los De- Los diputados del partido
partamentos que cuentan hasta con 4 Un concejal del partido de las ciudades capitales
municipios, se les dara el 100%, ms Un delegado del respectivo comit coordinador,
un nmero de delegados equivalente al relacionado en un acta
50% de los elegidos a asamblea y con- Un concejal por departamento, diferente al de ciu-
cejo. En los departamentos con 5 o ms dad capital
municipios, el 30% de los comits mu-
El anlisis realizado sobre la Convencin Nacional se
nicipales.
aplica de la misma manera en la Direccin Nacional. Por
11. Los ex presidentes del comit ejecuti-
una parte, es importante destacar la participacin de de-
vo nacional, los ex congresistas y el ex
legados de los comits y las coordinadoras departamen-
constituyente, cuando continan for-
tales y, en segundo lugar, la falta de participacin y repre-
mando parte del partido.
sentacin de organizaciones y grupos sociales (jvenes,
En primer lugar, la asistencia de los delegados de co- mujeres, etctera), al igual que el desconocimiento al
mits y coordinadoras departamentales y municipales en principio de equidad de gnero del artculo 145.
la Convencin Nacional permite que la toma de decisiones
Luego de revisar la manera en que se conforman
tenga en cuenta gran parte de las regiones del pas. Esta par-
la Convencin y la Direccin nacionales del partido, se
ticipacin abre la posibilidad, adems, a que las necesida-
puede observar que slo asisten delegados por derecho
des de los departamentos y municipios sean consideradas
propio, es decir, personas que no son sometidas a una
a la hora de establecer los planes y programas del partido.

eleccin sino que, debido a ciertas calidades o cargos que Rgimen de bancadas
desempean, tienen un cupo o representacin asegurada
en las reuniones de estos dos rganos. Para estos efectos, la Alianza Social Independiente re-
gula en sus estatutos (artculo 131) los siguientes aspec-
Muchos partidos polticos colombianos utilizan la
tos sobre bancadas:
frmula de delegados por derecho propio para confor-
mar algunos de sus rganos, por lo que esta frmula no Conformacin: la bancada estar conformada por
se debe despreciar del todo, pero, aun as se reservan un los elegidos por el partido en las corporaciones
determinado nmero de delegados para que sean elegi- pblicas de eleccin popular.
dos a travs de consultas internas o populares en las que Funciones: coordinar la accin parlamentaria y
miembros y simpatizantes del partido puedan decidir la corporativa, definir las estrategias y tcticas pol-
conformacin de la convencin; un ejemplo de ello es el ticas y acordar posiciones en las votaciones.
Polo Democrtico, en el cual todos los miembros que in- Voceros: cada bancada elegir a un vocero, quien
tegran sus convenciones o congresos nacionales son ele- deber representarla, coordinarla y ser su interlo-
gidos a travs del mecanismo de consulta. cutor en las relaciones con las dems fuerzas pol-
ticas y los rganos estatales.
En ese orden de ideas, no se califica negativamente
Prohibiciones: de acuerdo con el artculo 134 de
que los integrantes de la convencin o la direccin del
los estatutos, se constituye en falta de los militan-
partido sean delegados por derecho propio, ms aun si
tes, elegidos, directivos, ediles, concejales, diputa-
dentro de estos delegados hay cupos garantizados para
dos y congresistas del Partido ASI, la desobedien-
mujeres o jvenes, pero la eleccin de cierto porcentaje
cia a las directrices impartidas por las bancadas en
de delegados a travs de consultas garantiza que la con-
las diferentes corporaciones y cargos de eleccin
formacin de estos rganos sea mucho ms democrtica
popular. El primer problema que presenta este ar-
y participativa.
tculo es determinar en qu grado se comete esta
Comit Ejecutivo Nacional: Sus nueve miembros, falta, ya que no se determina si la desobediencia
elegidos por la Convencin Nacional del partido, se dis- a la bancada es falta grave o simple. Este vaco o
tribuirn los siguientes cargos: Presidente Nacional, indeterminacin legal repercute directamente en
Secretara General, Secretara de Relaciones Interna- la definicin de la sancin, ya que, como se ver,
cionales, Secretara de Asuntos Sociales y Sectoriales, existen determinadas penalidades tanto para las
Secretara de Formacin y Capacitacin, Secretara de faltas graves, como para las simples.
Juventudes, Secretara de la Mujer, Secretara de Asun- Sanciones: el artculo 135 de los estatutos enume-
tos tnicos y Secretara de Asuntos Regionales y Pro- ra las sanciones que ameritan las faltas graves y
gramticos. simples, pero ya que no se sabe el tipo de falta en
que incurre aquel que desobedece a la bancada,
La conformacin del Comit Ejecutivo consulta prin- no es posible determinar el tipo de sancin. Aun
cipios de participacin democrtica y, adems, cumple as, este artculo establece lo siguiente:
con el principio de equidad de gnero del artculo 145, ya
que los estatutos (pargrafo 6 del artculo 26) establecen En el caso de concejales, diputados, representantes
que deber contar con mnimo tres mujeres, un joven y y/o senadores adems de las anteriores sanciones apli-
dos indgenas. can las siguientes:
As, el Comit Ejecutivo Nacional, adems de contar 1. No participacin de reunin bancada: un

con secretaras tcnicas para la promocin de grupos llamado atencin
y organizaciones sociales, garantiza su representacin 2. Desacato a rganos de control y mesa di-
dentro de los miembros que lo componen. Cabe resaltar rectiva: destitucin
que la participacin de mujeres, jvenes e indgenas no 3. Desacato a decisin de bancada: suspen-
es slo para la conformacin de listas de elegibles por sin de voto por tres meses.
la Convencin Nacional, sino que se garantiza que con 4. Con un segundo desacato a una decisin
independencia de los resultados electorales pasarn a de bancada se proceder a aplicar como
integrar el Comit. sancin la expulsin, teniendo en cuenta

que las dos conductas se presentan en el Comit Ejecutivo Nacional, el cual puede dele-
una misma legislatura. gar esta competencia en los comits y las coordi-
nadoras regionales. Adems, se establece que las
Tras la lectura de este artculo se puede concluir que instancias departamentales, municipales y locales
la sancin por la desobediencia a la decisin de la banca- tienen la posibilidad de postular candidatos a cor-
da es la suspensin del voto por tres meses. poraciones pblicas y cargos uninominales, pero
Finalmente, es importante anotar que en los estatu- la expedicin final del aval queda a criterio del Co-
tos no hay reglas sobre tiempos de reunin, qurum de- mit Ejecutivo Nacional.
liberatorio y decisorio y asuntos de conciencia; tampoco Por ltimo, el ttulo mencionado establece reglas
cuenta el partido con un reglamento independiente a los sobre el orden de los candidatos en la lista (artcu-
estatutos para regular lo relacionado a la bancada. Aho- lo 121), los fondos de financiacin de las campa-
ra bien, como se tratar posteriormente, de la VIII Con- as (artculo 122) la determinacin de si la lista es
vencin Nacional del partido se realiz una propuesta de cerrada o con voto preferente (artculo 126) y los
regulacin especial del rgimen de bancadas, pero sta requisitos de seriedad para ser candidato (artcu-
an no ha sido aprobada ni expedida conforme a los re- lo 127). Con relacin a las normas sobre equidad
quisitos legales. de gnero, las cuales comprenden el ttulo XVIII
de los estatutos, el artculo 147 estipula que:
Conformacin de listas
[Las] listas donde se elijan 5 o ms curules
para corporaciones de eleccin popular o
No hay reglas claras o debidamente diferenciadas
las que se sometan a consulta exceptuan-
para la eleccin del candidato nico del partido a la Pre-
do su resultado debern conformarse por
sidencia de la Repblica ni de candidatos para corpora-
mnimo un 30% de uno de los gneros, ga-
ciones pblicas (Congreso, asambleas departamentales,
rantizando as la participacin activa de la
concejos municipales y juntas administradoras locales).
mujer en los procesos electorales mediante
Sobre estos temas, las reglas del ttulo XV de los estatutos
un sistema cremallera que permitir un ver-
(campaas electorales) son las siguientes:
dadero equilibrio en la participacin activa
En primer lugar, el artculo 120 establece que el de las mujeres en los cargos de representa-
Partido ASI definir candidatos nicos (como el cin alternando mujeres y hombres a partir
candidato a la Presidencia de la Repblica) y listas del 1 de la lista.
nicas para cada proceso de eleccin popular en
En este orden de ideas, las reglas sobre conformacin
cada jurisdiccin, pero no menciona cules son los
de listas y eleccin de candidatos nicos no son claras,
rganos encargados de dirigir esta eleccin, ni el
ya que no se determinan los rganos encargados de la
mecanismo que se debe utilizar (consenso interno
eleccin, el mecanismo democrtico a utilizar o las re-
o consultas).
glas de qurum deliberatorio y decisorio. El artculo 149
Es importante mencionar que el artculo 150 esti-
establece que la ASI tendr como mecanismo de partici-
pula que la ASI har uso del recurso de consulta in-
pacin el plebiscito, el referendo, las consultas y los foros
terna cada vez que sea necesario, para la eleccin
programticos, pero no determina en qu momentos y
de candidatos a corporaciones pbicas de eleccin
con qu finalidad se puede utilizar cada uno de ellos.
popular. Esta norma es un poco confusa e indeter-
minada, ya que no especifica las situaciones o con-
diciones sobre las cuales se considera necesaria la Convenciones nacionales del partido
aplicacin del mecanismo de consulta.
En segundo lugar, los artculos 124 y 125 deter- La Convencin Nacional de la ASI, entre otras funcio-
minan que se otorgar un solo aval para candida- nes, se encarga de aprobar el perfil ideolgico y el pro-
tos unipersonales y listas nicas a corporaciones grama o plan de accin del partido, dar los lineamientos
pblicas por cada circunscripcin electoral, y que y las estrategias de accin sobre temas de inters nacio-
el encargado de autorizar los avales y escoger a nal, y elegir a los miembros del Comit Ejecutivo y a su
todos los candidatos nacionales del partido ser Presidente (que tambin es el Presidente del partido),

del Consejo Disciplinario y de tica Nacional, del Consejo educacin: incluye artculos de anlisis enfocados
de Garantas y al Veedor Nacional. en la juventud, la infancia y la educacin del pas.
La reunin ms reciente de este rgano se dio en la Documento de reflexin programtica e ideolgi-

VIII Convencin Nacional de la ASI, cuyos resultados, a ca sobre la minera y el medio ambiente: se con-
grandes rasgos, se presentan a continuacin: centra en el tema del desarrollo sostenible y la
minera.
Fecha de realizacin: 25 y 26 de enero de 2013 en
la ciudad de Bogot (Comit Ejecutivo Nacional de Documento de reflexin programtica e ideol-
la ASI, 22 de agosto de 2012). gica sobre la participacin y el presupuesto par-
ticipativo: contiene una propuesta de regulacin
Delegados asistentes: en total asistieron alrede- del rgimen de bancadas del partido, mucho ms
dor de 550 delegados de todos los departamen- completa que la consagrada en los estatutos.
tos del pas. Los que ms delegados aportaron a Como ya se dijo, dicha regulacin an no ha sido
la conformacin de la Convencin fueron Antio- expedida conforme a las formalidades legales.
quia (75), Cauca (50) y Valle (33); la ciudad de
Bogot slo present siete delegados (Comit Documento de reflexin programtica e ideol-
Ejecutivo Nacional de la ASI, 20 de diciembre de gica sobre las polticas y desarrollo de la mujer:
2012). El partido no presenta los nombres de to- a travs de este documento se crea el programa
dos los delegados asistentes, sino que slo indica Mujer, pasado, presente y futuro, con el objeti-
la cantidad de delegados por departamento, por vo de promover la formacin, la capacitacin, la
lo que no es posible determinar el nmero de mu- participacin poltica y el empoderamiento de las
jeres, por ejemplo, que asistieron a la Convencin. mujeres de la ASI.
Como se rese en uno de los puntos anteriores,
grupos especiales de la poblacin no tienen cupos Informe de gestin del Comit Ejecutivo Nacional:
o el derecho asegurado para asistir a estas reu- presenta la manera como se han venido adecuan-
niones. do los estatutos a la realidad, los procesos de ca-
pacitacin y visibilizacin, y ciertos aspectos ad-
Documentos resultantes: el principal documento ministrativos y financieros.
aprobado en la VIII Convencin Nacional de la ASI
fue la reforma a los estatutos del partido. Por otra Eleccin de las directivas del partido
parte, gracias a las memorias publicadas en la p-
gina web oficial del partido, hemos identificado Como se mencion anteriormente, la Convencin
que se produjeron tambin los siguientes docu- Nacional es la encargada de elegir a los miembros que
mentos: conformarn el Comit Ejecutivo Nacional. En la ltima
Documento de reflexin programtica e ideolgi- convencin, los resultados fueron los siguientes (Alianza
ca sobre la construccin de una paz estable y du- Social Independiente, 2013a):
radera: se concentra principalmente en la partici- Alonso Tobn Tobn, Presidente Nacional
pacin de los pueblos indgenas en los dilogos de Yuri Ren Rosero, Secretario General
paz entre el Gobierno colombiano y las FARC-EP y Claudia de Luque, Secretaria de la Mujer
el derecho de los campesinos a la tierra. Glora Isabel Dvila, Secretaria de Etnias
Documento de reflexin programtica e ideol- Adolfo Jimnez, Secretario Social y Sectorial
gica de la interculturalidad y los grupos tnicos: Jaime Arabia Montiel, Secretario de Formacin y
presenta los desafos en materia de reconocimien- Capacitacin
to de derecho tnicos y el paradigma de la inter- Yury Esperanza Parra, Secretaria de Juventud
culturalidad. Rodrigo Santiago Prez, Secretario de Relaciones
Internacionales
Documento de reflexin programtica e ideol- Juan Diego Garca, Secretario Regional y Progra-
gica sobre las polticas de juventudes, infancia y mtico

b. Transparencia investigacin y acusacin son compartidas con el

Veedor Nacional, quien tiene la potestad de denunciar
e investigar en fase previa al proceso disciplinario que
Rendicin de cuentas realiza el Tribunal. Finalmente, es importante anotar
que segn los estatutos el recurso de apelacin de
Uno de los derechos de los afiliados a la ASI es reci- las decisiones del Tribunal es resuelto por el mismo
bir informacin veraz y oportuna acerca de la gestin de Tribunal, lo que no garantiza el derecho de defensa de
la organizacin y sus representantes, es decir, derecho a los afiliados, por lo que dichos recursos deberan ser
que se les presente rendicin de cuentas. En ese sentido, resueltos por un rgano independiente.
una de las funciones del Comit Ejecutivo Nacional (art-
culo 25 de los estatutos) es presentar informes y balan- Rgimen de inhabilidades
ces de ingresos y gastos anuales del partido; el artculo
141 establece los parmetros que debe contener dicho El objetivo de este punto es revisar la normatividad
informe. relacionada con inhabilidades e impedimentos, que le
Por otra parte, la pgina web oficial del partido obstaculizan a una persona ser miembro del partido o
(www.asicolombia.com) es el medio para la publicacin desempearse como candidato a elecciones populares
de los informes de rendicin de cuentas. All es posible con el aval de la colectividad. Estas normas son un in-
consultar los siguientes informes56: Balance general de dicador de transparencia pues evitan que personas que
ingresos y gastos al 31 de diciembre de 2011, Informe tengan vnculos con grupos delincuenciales o anteceden-
financiero del ao 2012, Informe de gestin parlamenta- tes penales o disciplinarios, entren al partido y logren,
ria 2012-2013 e Informe de gestin de Juan Carlos Fl- por ejemplo, conseguir un cargo como servidor pblico.
rez, concejal de Bogot por el Partido ASI. Ni los estatutos ni el Cdigo de tica y Disciplinario
de la ASI tienen un rgimen de inhabilidades e incompa-
rganos de control, fiscalizacin y sancin tibilidades. Las normas que establecen algunas restric-
ciones al ejercicio de la poltica o administracin con el
Los rganos de control del partido son el Tribunal aval del partido se encuentran dispersas en los estatutos.
Disciplinario y de tica Nacional, la Veedura Nacional y
el Defensor del Afiliado; el rgano de fiscalizacin es la Por ejemplo, una de las inhabilidades para ser miem-
Auditora Interna. bro del Tribunal Disciplinario y de tica es estar vincu-
lado en un proceso penal y, por otra parte, uno de los
El Tribunal Disciplinario y de tica Nacional, como su requisitos de los militantes para ostentar cargos de di-
nombre bien lo dice, es al mismo tiempo rgano de con- reccin es no haber sido condenado por delitos contra
trol y de sancin, ya que tramita las denuncias presenta- la administracin pblica, lesa humanidad, narcotrfico,
das contra los miembros del partido y, adems, resuelve contra la infancia, la familia o la mujer. Adems, el artcu-
el proceso disciplinario con la aplicacin de la respecti- lo 127 establece que uno de los requisitos para ser can-
va sancin. En ese orden de ideas, se considera que la didato por el partido en elecciones populares (ser avala-
funcin de sancionar a los miembros del partido debera do), es no estar incurso en ninguna inhabilidad sealada
estar en manos de un rgano distinto al que controla, es en la ley.
decir, que debera haber un rgano especial para acusar
e investigar y otro para aplicar la sancin (un tribunal Normas que regulan el manejo de los
disciplinario independiente), con el fin de que haya una
recursos econmicos
divisin de poderes y no se presenten conflictos de inte-
rs o arbitrariedades.
No hay un nico ttulo o cuerpo unificado en los esta-
Ahora bien, aunque este rgano cumple las dos tutos que determine el rgimen econmico del partido.
funciones (control y sancin), las competencias de
Por una parte, el artculo 17 estipula una lista con
las fuentes de financiacin del partido, los procesos de
En la seccin de Nuestro partido se encuentran subsecciones es-
56
reposicin de votos, algunas reglas sobre destinacin de
peciales para la publicacin de informes financieros e informes de
gestin de los candidatos elegidos por el partido. los recursos captados y procedimientos de recaudo de

donaciones. Como complemento a esta normatividad, el en el Comit Ejecutivo Nacional. De acuerdo con la ac-
ttulo sobre campaas electorales regula lo relacionado tual conformacin del Comit Nacional, elegido en la VIII
con el monto de las campaas, la obligacin de rendir Convencin Nacional del ASI, ninguno de los miembros
cuentas y las fuentes y los aportes de recursos permitidos. desempea un cargo como ste.
En segundo lugar, es importante resaltar que la ASI Adems, en la pgina web oficial de la ASI se publican
carece de un rgano autnomo encargado del manejo informes financieros, informes de gestin de elegidos,
de las finanzas, ya que una de las funciones del Comit comunicados oficiales de sus principales rganos de ad-
Ejecutivo Nacional es administrar las finanzas del par- ministracin e informacin sobre eventos relacionados
tido; el artculo 140 menciona a una Tesorera General, con jvenes, mujeres y grupos tnicos. En principio, esta
rgano que no tiene desarrollo alguno en los estatutos pgina web es un buen medio de comunicacin por cuan-
(no se establecen sus funciones, conformacin, eleccin, to permite conocer documentos importantes sobre ren-
etctera). dicin de cuentas o resoluciones de los rganos de ad-
ministracin, pero carece de espacios interactivos donde
Por ltimo, el ttulo XVII de los estatutos consagra el se publiquen noticias, blogs, artculos o videos que inte-
rgimen presupuestal, de manejo contable y patrimonial resen al pblico en general y comuniquen las ideas y los
del partido. En trminos generales, el artculo 137 impo- programas del partido.
ne la obligacin de llevar libros de contabilidad, el 138
versa sobre la elaboracin de presupuestos, el 139 habla En conclusin, el Partido ASI debe profundizar en el
sobre donaciones, el 140 se ocupa de la presentacin de mejoramiento de algunos aspectos para lograr mejores
informes financieros y el 141 puntualiza el contenido m- niveles de transparencia. Segn vimos, presenta algunas
nimo de los mismos. falencias en la definicin de un rgimen de inhabilidades
claro y en las normas que regulan la administracin de
Implementacin de mecanismos que sus recursos financieros.
Igualmente, no emplea mecanismos adecuados que
permitan la apertura informativa; en su pgina web ofi-
Se dijo antes que uno de los derechos de los militan-
cial carece de secciones para publicar las noticias rela-
tes de la ASI es disponer de informacin actualizada y
cionadas con el partido, sus representantes, o cualquier
oportuna acerca de las actividades del partido; hay va-
tema que pueda ser de inters para la colectividad; tam-
rios mecanismos que permiten ejercer este derecho.
poco cuenta con instrumentos que permitan un mejor
Uno de ellos es los informes de rendicin de cuentas; contacto con la sociedad, como por ejemplo cadena ra-
tal vez uno de los ms importantes sea el que el Comi- dial o peridico oficial. Al respecto es importante sea-
t Ejecutivo Nacional debe presentarle a la Convencin lar el papel que juega Juan Valds, representante a la C-
Nacional, conforme a lo dispuesto en el inciso sptimo mara por el partido, ya que su pgina web oficial (www.
del artculo 25 de los estatutos. La importancia de estos juanvaldes.com.co) es mucho ms completa en trminos
informes radica en que su revisin y aprobacin est a informativos pues publica sus informes de su gestin,
cargo de la Convencin Nacional, que como ya vimos, en las principales novedades del partido, un histrico de
su reunin de 2013 estuvo integrada por ms de 500 de- presa relacionada con la Alianza y la documentacin de
legados. As, los informes de gestin permiten que la ma- los programas radiales y de televisin en los que ha par-
yora de los afiliados del partido conozcan las decisiones ticipado.
que se toman en el mximo rgano de administracin de
la colectividad. Para cerrar el anlisis de los mecanismos de la ASI
que garantizan apertura informativa, es importante re-
En segundo lugar, y segn la composicin de los co- saltar una categora que no se incluy en el estudio ante-
mits ejecutivos territoriales previamente revisada, los rior, pero que el partido maneja como un ndice de trans-
comits departamentales cuentan con Secretara de Co- parencia: la disposicin que regula lo relacionado con
municaciones. Cabe anotar que los estatutos no estable- los posibles conflictos de inters que pueden presentar
cen cules son sus funciones y competencias, y que tam- algunos de los miembros del partido, la cual est en el ar-
poco contemplan la creacin de este tipo de secretaras tculo 33 de los estatutos, donde se dispone lo siguiente:

Cuando el asunto por tratar sea sobre con- garantizar imparcialidad y transparencia
trol poltico u otros aspectos relacionados de las decisiones.
con todos o algunos de los representantes
a la Cmara, toda la bancada tendr slo
c. Institucionalidad
voz al resolver sobre dichos aspectos. Igual
regla se aplica a los diputados. Si el asunto
est relacionado con el Comit Ejecutivo De- Para determinar el grado de institucionalizacin de la
partamental o alguno de sus miembros, to- ASI, el punto de partida sern las categoras de anlisis
dos ellos tendrn slo voz en la toma de la usadas por Duque Daza (2005). El resultado de este an-
decisin respectiva. Lo anterior, con el fin de lisis se resume en el siguiente cuadro.
Cuadro 40. Partido ASI. Anlisis de institucionalidad
Complejidad
En primer lugar, no hay una clara divisin funcional de los rganos del partido; los estatutos slo presen-
tan una divisin entre rganos de direccin y rganos de control. En consecuencia, debera haber una
mayor especializacin funcional de sus rganos, a la manera de otros partidos polticos, para diferenciar,
por ejemplo, los rganos de naturaleza poltica, acadmica, de consulta o investigacin, de los rganos
eminentemente directivos o de gestin. Diferente es la situacin respecto a la descentralizacin territo-
rial y administrativa de sus rganos, ya que los estatutos regulan estructura, composicin y funciones de
Especializacin del organigrama todos los rganos de direccin y control en los niveles departamentales, municipales y locales. Como se
funcional y jerrquico ha podido observar, cada uno de los rganos nacionales del partido tiene un referente o correlativo en los
distintos entes territoriales del pas; a manera de ejemplo, se contempla la creacin de la Convencin Na-
cional, debidamente descentralizada en convenciones departamentales, municipales y locales. Del mismo
modo, el primer artculo que regula cada uno de los rganos del partido hace referencia a los rdenes de
jerarqua; as, por ejemplo, las convenciones departamentales, mxima autoridad en el nivel departamen-
tal, dependen jerrquicamente de las instancias nacionales, es decir, de la Convencin, Direccin y Comit
Ejecutivo nacionales (artculo 28 de los estatutos).
Uno de los principales rganos de cohesin del partido son los comits ejecutivos territoriales (nacional,
departamental, municipal y local), ya que deben asesorar y acompaar a los representantes del partido
que integren corporaciones pblicas de eleccin popular o desempeen algn cargo pblico. Este acom-
paamiento es fundamental para que los miembros de la ASI desarrollen las polticas y los programas del
partido desde el cargo que desempean. En segundo lugar, otra de las funciones de los comits territo-
riales consiste en coordinar las relaciones entre sus regiones y los afiliados del partido; por ejemplo, los
Desarrollo de rganos de coordinadores y comits departamentales deben ordenar y posibilitar las relaciones entre los municipios.
coordinacin Finalmente, otra serie de rganos que permiten la cohesin en un partido poltico son las organizaciones
especiales de la poblacin, que renen a grupos de trabajadores, campesinos, desplazados, minoras, et-
ctera, lo cual permite ampliar y coordinar las polticas del partido en estos grupos sociales. Como se
expuso anteriormente, la ASI no contempla en sus estatutos la creacin de este tipo de organizaciones,
pero de acuerdo a los resultados de la VIII Convencin Nacional y la informacin de su pgina web oficial,
se estn desarrollando estrategias (encuentros, programas, etctera) para mejorar la participacin y el
acompaamiento a estas organizaciones, en especial las de mujeres, jvenes y grupos tnicos.
Hay un cierto grado de yuxtaposicin entre los dirigentes del partido y los congresistas pues no hay nor-
mas estatutarias que le impidan a un congresista ser parte del Comit Ejecutivo Nacional. Ahora bien, cier-
tas disposiciones buscan que los niveles de traslapamiento sean ms bajos. En primer lugar, el pargrafo
segundo del artculo 13 establece que cuando los elegidos a corporaciones pblicas llegaren a ocupar un
Nivel de traslapamiento entre
cargo en el comit ejecutivo de su respectiva jurisdiccin, estarn impedidos para la toma de decisiones
la dirigencia del partido y los
en temas de conformacin de listas y otorgamiento de avales a las corporaciones pblicas donde ostenta
congresistas
la dignidad; en consecuencia, un congresista en el Comit Ejecutivo se encuentra inhabilitado para de-
cidir sobre ciertos temas que tocan a la corporacin en la que fue elegido. En segundo lugar, el artculo 26
estipula que a las reuniones del Comit Ejecutivo Nacional asistirn los congresistas del partido con voz
pero sin voto.

Rutinizacin
Segn sus estatutos, los tiempos mnimos para las reuniones de sus rganos son los siguientes:
Convencin nacional y departamental: cada dos aos
Convencin municipal y local: una vez al ao
Direccin Nacional: cada dos aos
Direccin departamental: una vez al ao
Direccin municipal y local: cada seis meses
Comit Ejecutivo Nacional: cada tres meses
Realizacin de las convenciones y Comits departamentales: dos veces al ao (cada seis meses)
congresos nacionales del partido
Comits municipales y locales: cada dos meses
Como se puede observar, entre ms concentrado territorialmente sea el rgano, los tiempos de reuniones
son mucho menores; as, por ejemplo, comits municipales y locales se renen cada dos meses y, por el
contrario, los comits departamentales cada seis. Del mismo modo, es comprensible que los tiempos de
reunin de las convenciones sean amplios, debido, por una parte, a las decisiones que all se toman y, en
segundo lugar, a la dificultad para convocar en un solo sitio a ms de 500 delegados de todo el pas. Final-
mente, es importante mencionar que los periodos de eleccin de la mayora de los rganos del partido,
tanto de direccin como de control, son de cuatro aos sin posibilidad de reeleccin; estos periodos, por
ejemplo en el Comit Nacional, son muy largos y podran afianzar intereses en el partido. En varios parti-
dos polticos colombianos los periodos son generalmente de dos aos.
De acuerdo con los estatutos, la Convencin Nacional de la ASI es la encargada de elegir al Comit Ejecu-
tivo Nacional y su Presidente (tambin Presidente del partido), al Tribunal Disciplinario y de tica Na-
Aplicacin de las reglas de juego cional, al Veedor Nacional y al Consejo de Garantas. En cumplimiento de esta disposicin estatutaria, la
en la eleccin de la dirigencia del VIII Convencin Nacional del partido realizada en enero de 2013, eligi a los nueve miembros que inte-
partido gran el Comit Nacional y al Presidente del partido, Alonso Tobn Tobn. No hay normas estatutarias que
permitan la eleccin de los dirigentes del partido a travs del mecanismo de consulta; su uso depende de
la decisin discrecional del rgano encargado de la eleccin.
Segn los estatutos (artculo 25), el Comit Ejecutivo Nacional es el encargado de definir las candidaturas
a nivel nacional, y aunque expresamente no lo dice, se entiende que ello incluye al candidato nico a la
Presidencia de la Repblica por la ASI. Ahora bien, dicho artculo no estipula el mecanismo o las reglas de
qurum que debe observar el Comit para realizar la eleccin; por ello, se debe acudir entonces al artculo
149, el cual dispone que la ASI tenga como mecanismos de participacin el plebiscito, el referendo, las
consultas y los foros programticos. Finalmente, el artculo 150 estipula que la ASI har uso del recurso
Aplicacin de las reglas de juego de consulta interna, cada vez que sea necesario, para la eleccin de candidatos a corporaciones pbicas
en la eleccin de candidatos de eleccin popular. Como se puede observar, no hay reglas de juego claras para la eleccin de candidatos
oficiales del partido a la oficiales del partido a la Presidencia de la Repblica; una posible conclusin sera que es responsabilidad
Presidencia de la Repblica del Comit Ejecutivo Nacional escoger, de la lista del artculo 149, el mecanismo democrtico que se va a
utilizar para la eleccin, prefiriendo la consulta interna cuando lo considere necesario. Ahora bien, claros
sobre esto punto, y de acuerdo a lo expuesto en otro punto del presente informe, no hay registro de con-
sultas realizadas por la ASI con esta finalidad; una experiencia que sera pertinente traer al caso es la de
las elecciones presidenciales de 2006, en las que Antanas Mokcus slo tuvo que registrar su candidatura
por el partido ante las autoridades competentes de la poca (Antanas Mockus es el candidato de la Alianza
Social Independiente a la Alcalda de Bogot, s.f.).
La ASI cuenta con un Cdigo Disciplinario y de tica en el que se reglamenta lo concerniente al proceso
de disciplina interna del partido. El Cdigo empieza por retomar los derechos y deberes de los militantes,
reglamenta las funciones y la conformacin de los rganos de control, establece la creacin de un regis-
Funcionamiento de procedimiento
tro nico nacional para llevar cuenta de los procesos disciplinarios en todo el pas, clasifica las faltas en
de disciplina interna
las que puede incurrir un militante (graves y simple), hace un listado segn la calidad del miembro del
partido (directivo, elegido, etctera), establece las sanciones segn el tipo de falta y consagra normas del
proceso disciplinario (acciones, investigacin, fallo, notificaciones y apelaciones).

Coherencia
La bancada, como rgano de representacin del partido, exige que todos los miembros de corporaciones
pblicas elegidos con el aval de la ASI voten en el sentido definido por la mayora. De acuerdo con sus es-
tatutos, la violacin al rgimen de bancadas, es decir, no actuar de conformidad a lo decidido, es una falta
Disciplina en las votaciones
sancionada con la suspensin del voto por tres meses (artculo 135). Por otra parte, una de las funciones
en el legislativo
de la Convencin y la Direccin nacionales es dar lineamientos sobre temas de inters nacional (artculo
16) y discutir y definir posiciones de la ASI sobre acontecimientos de tipo nacional e internacional, dentro
del marco de la declaracin de principios, objetivos y programas del partido (artculo 20).
Para los comicios presidenciales del ao 2010, la ASI realiz una coalicin con el Partido Verde, el cual pre-
sent como candidato a Antanas Mockus, quien ya haba sido alcalde de Bogot con el aval de la ASI. Por su
Acatamiento de las polticas de
parte, la ASI inscribi como candidato a Sergio Fajardo, quien haba alcanzado la alcalda de Medelln con
alianza y coaliciones
su aval. En consecuencia, la coalicin consisti en presentar como candidato nico a Antanas Mockus y a
Sergio Fajardo como su frmula vicepresidencial (Len, J., 4 de abril de 2010).
Enraizamiento
Segn el artculo 9 de los estatutos, los miembros del partido podrn ser militantes o directivos: son
militantes de la ASI aquellos afiliados que participen permanentemente en las actividades del partido y
cumplan con las obligaciones establecidas en los estatutos y su Cdigo de tica; son miembros directivos
Membreca quienes resulten elegidos para ocupar los cargos de los rganos de direccin del partido a nivel local, mu-
nicipal, departamental y nacional. Finalmente, en los estatutos falta sealar el rgano que se encargar de
expedir las certificaciones de afiliacin y de mantener un registro y una base de datos actualizados sobre
los miembros del partido.
Debido a que tradicionalmente el partido se ha enfocado en la representacin de las minoras polticas,

su apoyo electoral no es muy grande. En las elecciones legislativas del ao 2006 (Senado y Cmara de
Representantes), obtuvo en total 90.417 votos y tan solo una curul en el Senado por la circunscripcin
especial indgena, la cual le permite conservar su personera jurdica. Ahora bien, en los ltimos aos el
Apoyo electoral partido ha pretendido aumentar su apoyo electoral y, por lo tanto, est vinculando como candidatos a
personas que no pertenecen a ninguna minora poltica; en las elecciones legislativas de 2010 present
lista de candidatos en 16 circunscripciones departamentales y as aument su nmero total de votos a
258.034, con los cuales consigui una curul en el Senado Indgena y otra en la Cmara de Representantes
departamental por Antioquia.
Conforme a las categoras expuestas por Duque, la ASI Adems, el partido presenta niveles bajos de enrai-
tiene un nivel medio de institucionalizacin en las di- zamiento no solo por la baja confianza que la poblacin,
mensiones de complejidad, rutinizacin y coherencia, y en general, tiene sobre los partidos polticos, sino que su
un nivel bajo en enraizamiento. densidad de apoyo electoral obtenida en las ltimas vo-
taciones legislativas es baja, en relacin con los dems
Con relacin a la complejidad, se observ que presen- partidos polticos.
ta una alta descentralizacin funcional y jerrquica de
sus rganos de administracin, adems de implementar
normas orientadas a reducir la yuxtaposicin entre los
dirigentes del partido y sus congresistas. El nivel de co-
Es necesario anotar que en las siguientes tablas apa-
herencia fue medio, ya que se recomienda hacer una ma-
recer el nombre de la ASI como Alianza Social Ind-
yor especializacin de la estructura orgnica del partido,
gena y no Alianza Social Independiente, como se le
diferenciando entre rganos de administracin y rga-
ha tratado a lo largo de este informe, ya que en la Con-
nos polticos, acadmicos o de asesora.
vencin Nacional extraordinaria realizada el 28 y 29 de
Respecto a la rutinizacin, hay una clara definicin en enero de 2011, el partido modific su nombre con el
los estatutos de las reglas de juego para la eleccin de objetivo de que en futuras elecciones pudiese vincular
rganos de direccin y los periodos de gestin y reunin, la participacin de personas que no hacen parte de las
pero se presentan falencias en la conformacin de listas minoras tnica e indgenas (Colprensa, 1 de febrero de
de candidatos, sobre todo por la poca utilizacin del me- 2011).
canismo de consulta interna o popular.

Senado Tabla 110. Partido ASI. Elecciones para Senado Indgena, 2006.
Votacin departamental
En las elecciones para el Senado de 2006 y 2010, el Participacin (votos

Votos
Partido ASI slo present candidatos para competir las Departamento
obtenidos
departamento/total
votos partido)
dos curules especiales de la circunscripcin indgena
(desde ahora Senado Indgena). Cauca 14.023 31,94%

En las elecciones al Senado Indgena de 2006 nica-
mente dos partidos presentaron candidatos; la Alianza Bogot D.C. 5.943 13,54%
Social Indgena y las Autoridades Indgenas de Colombia Valle 5.128 11,68%
(AICO) y, por lo tanto, cada uno consigui una curul. La Tolima 2.220 5,06%
Tabla 109 presenta los resultados generales de estos dos
partidos.
Nario 1.207 2,75%
Tabla 109. Elecciones para Senado Circunscripcin Especial
Indgena, 2006. Votos vlidos por partido, participacin y curules Cundinamarca 1.033 2,35%
asignadas Santander 839 1,91%
Participacin (votos Crdoba 763 1,74%

Partido o movimiento Curules
Votos partido/votos Caldas 637 1,45%
poltico asignadas
vlidos)
Sucre 548 1,25%
Alianza Social
43.903 27,02% 1 Guajira 455 1,04%
Indgena, ASI
Autoridades Boyac 420 0,96%
Indgenas de 21.624 13,31% 1
Huila 397 0,9%
Colombia, AICO
Magdalena 354 0,81%
Atlntico 340 0,77%
Como se puede observar en la tabla anterior, la ASI li-
Norte de Santander 326 0,74%
der la votacin del Senado Indgena de 2006, doblando
Choc 205 0,47%
en votos al partido AICO.
Meta 196 0,45%
Ahora bien, para lograr determinar la representacin
Bolvar 182 0,41%
territorial de la ASI, es necesario observar los ndices de
votacin que obtuvo en cada uno de los departamentos Putumayo 173 0,39%
(incluyendo Distrito Capital y colombianos en el exte- Quindo 142 0,32%
rior). En ese orden de ideas, la Tabla 110 presenta los Guaina 139 0,32%
votos que en cada regin obtuvo el partido.
Exterior 86 0,2%
De acuerdo con la tabla, los departamentos en los que Cesar 78 0,18%
la ASI obtuvo el mayor nmero de votos fueron Cauca,
Amazonas 67 0,15%
Antioquia, Bogot, Valle y Tolima.
Casanare 64 0,15%
La primera conclusin que arrojan los datos ante- Caquet 61 0,14%
riores es que el capital poltico electoral del partido se
Vichada 33 0,08%
concentr en Cauca, la votacin all obtenida es ms del
doble que la registrada en el departamento de Antioquia Arauca 26 0,06%
(segundo en la tabla). Del mismo modo, el porcentaje San Andrs 25 0,06%
que para el partido signific la votacin del Cauca es casi
Guaviare 24 0,05%
de 32% sobre el total de los votos obtenidos, una propor-
Vaups 6 0,01%
cin muy alta si se tiene en cuenta que 68% restante se
reparte entre los otros 33 departamentos. Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil

Ahora bien, teniendo en cuenta las cifras de los 10 de- Como se puede observar en la tabla anterior, el nme-
partamentos de mayor votacin, se puede observar que ro de partidos que presentaron listas aument, ya que en
el capital poltico del partido, en general, se concentr en 2006 slo compitieron dos (ASI y AICO) y en esta opor-
la regin Pacfica del pas, ya que los departamentos de tunidad el nmero ascendi a cinco. Aun cuando la com-
Cauca, Valle y Nario le significaron una alta votacin a la petencia electoral estuvo ms disputada en 2010 por el
ASI; entre estos tres departamentos, el partido suma en aumento en el nmero de partidos, la ASI volvi a liderar
total 20.358 votos, casi 50% de la votacin total. la votacin en el Senado Indgena.
Por ltimo, es importante acotar que en 26 de los 34 Por otra parte, en estas elecciones de 2010 el partido
departamentos el partido no alcanz siquiera mil votos. disminuy considerablemente su nmero total de votos
obtenidos. De acuerdo con la Tabla 109, en las elecciones
Ahora bien, la Tabla 111 sintetiza la lista que la ASI del Senado Indgena en 2006 el Partido ASI obtuvo en
inscribi para el Senado Indgena de 2006; present dos total 43.903 votos, cifra que disminuy en 23% para las
candidatos con voto preferente. elecciones de 2010, ya que obtuvo tan solo 27.453 votos
Tabla 111. Partido ASI. Elecciones para Senado Indgena, 2006.
(una disminucin de 16.450 votos). Sin embargo, aunque
Lista de candidatos, votos obtenidos y participacin su votacin total disminuy, ello no impidi que liderara
Participacin las votaciones en el Senado Indgena de 2010 y que se
Nmero del Votos (votos can- quedara con una de las dos curules.
Candidato/a Curul
candidato/a obtenidos didato/votos
totales lista) Por ltimo, es importante destacar que la ASI no sac
Votos slo por una amplia diferencia al siguiente partido con la mayor
0 10.584 24,11% No
la lista
votacin y que obtuvo la curul, AICO; la diferencia entre
Jess Enrique
202 Pilacu 24.196 55,11% S los dos fue apenas de 3.408 votos (3,57%).
Achicu
Mara Eulalia Ahora bien, para determinar el apoyo electoral del
201 Yagar 9.123 20,78% No partido en estas elecciones, en la Tabla 113 se ordena-
Gonzlez
ron las circunscripciones segn el porcentaje de votacin
Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil que alcanz en cada una de ellas.
Es importante destacar que la votacin del senador Tabla 113. Partido ASI. Elecciones para Senado Indgena, 2010.
Jess Piacu signific 55% de la votacin total del parti- Votacin departamental
do, sacndole ms de 30% de diferencia al segundo en la
Participacin (votos
lista. Adems, en las elecciones para el Senado Indgena Votos
Departamento departamento/total
obtenidos
de 2010 la ASI volvi a obtener una de las curules, pero votos partido)
disminuy en el nmero total de votos obtenidos. Antioquia 8.064 29,37%
Cauca 5.789 21,09%
Indgena, 2010. Votos vlidos por partido, participacin y curules Nario 3.672 13,38%
asignadas
Bogot D.C. 1.650 6,01%
Participacin Curules Santander 1.285 4,68%
Partido o movimiento
Votos (votos partido/ asigna-
poltico Valle 1.025 3,73%
votos vlidos) das
Tolima 1.024 3,73%
Alianza Social Indgena,
27.453 28,71% 1
ASI Putumayo 781 2,84%
Autoridades Indgenas de Amazonas 458 1,67%
24.045 25,14% 1
Colombia, AICO
Movimiento Social e Risaralda 367 1,34%
21.950 22,95% 0
Indgena, MSI Norte de Santander 364 1,33%
Partido de Integracin
11.105 11,61% 0 Guajira 306 1,11%
Nacional, PIN
Polo Democrtico Alter- Caquet 290 1,06%
11.076 11,58% 0
nativo
Meta 250 0,91%

Participacin (votos Por otra parte, es importante destacar la disminu-

Votos
Departamento
obtenidos
departamento/total cin de la votacin en Cauca, ya que de 14.023 votos
votos partido)
registrados en 2006, pas a obtener apenas 5.789 en
Caldas 224 0,82% 2010, una disminucin de 8.234 votos. Por el contrario,
Boyac 193 0,70% en Antioquia, Nario y Santander, entre otros, se pre-
Sucre 191 0,70% sent un aumento en el nmero total de votos obteni-
Huila 160 0,58% dos. Adems, en estas elecciones la ASI no alcanz mil
votos en 27 de los 34 departamentos, un departamento
Crdoba 148 0,54%
ms que en 2006.
Atlntico 117 0,43%
Casanare 101 0,37% Para finalizar, la Tabla 114 presenta la lista que la ASI
Magdalena 94 0,34% inscribi para el Senado Indgena de 2010.
Bolvar 85 0,31% Tabla 114. Partido ASI. Elecciones para Senado Indgena, 2010.
Exterior 79 0,29% Lista de candidatos
Choc 74 0,27%
Cesar 72 0,26% Candidato/a Curul
Cundinamarca 69 0,25%
Marco Anbal Avirama Avirama S
Quindo 63 0,23%
Vaups 52 0,19% Mara Clemencia Herrera Nemerayema No
Guaina 26 0,09%
Hernando Chindoy Chindoy No
Vichada 26 0,09%
Arauca 20 0,07% Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil
Guaviare 18 0,07%
San Andrs 6 0,02%
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Registradura Nacional del Estado En las elecciones para la Cmara de Representan-
Civil
tes de 2006 y 2010, a diferencia con las del Senado, el
Los departamentos donde el partido obtuvo el mayor Partido ASI present listas de candidatos tanto en la cir-
nmero de votos fueron Antioquia, Cauca, Nario, Bogo- cunscripcin departamental, como en la circunscripcin
t y Santander. especial indgena. Vamos a revisar cada una de ellas por
separado.
En primer lugar, en estas elecciones el partido no
concentr su capital poltico en un departamento de- Circunscripcin departamental, Cmara
terminado, ya que los votos en Antioquia le significaron de Representantes, 2006
30% de su votacin total; adems, la diferencia respecto
a Cauca, segundo en la lista, no es muy alta, slo de 2.815
En las elecciones de 2006 la ASI present lista de can-
votos (8,28%).
didatos para competir las curules de la circunscripcin
Ahora bien, como se mencion anteriormente, en las departamental. El Anexo 3 presenta los resultados gene-
elecciones de 2006 el capital poltico del partido se haba rales de todos los partidos en estas elecciones.
concentrado en la regin Pacfica del pas, en los depar-
Como se aprecia en ese anexo, los votos que obtuvo
tamentos de Cauca, Valle y Nario. En estas elecciones no
el partido (27.378) no le permitieron acceder a las cu-
ocurri lo mismo, ya que, aunque estos tres departamen-
rules disponibles en la Cmara departamental, aunque
tos estn dentro de los 10 ms votados, en total le re-
present lista de candidatos en dos circunscripciones. La
presentaron al partido 38% de su votacin total (10.486
siguiente tabla lo muestra.
votos).

Tabla 115. Partido ASI. Elecciones para Cmara de Representantes (departamental), 2006. Votacin en cada circunscripcin
Votos Participacin (votos partido/total votos

Circunscripcin Curules disponibles Curules asignadas
partido circunscripcin)
Cauca 25.984 11,67% 4 0

Guaina 1.394 20,09% 2 0
La ASI slo present lista de candidatos en dos de las (Tabla 110), cabe anotar que la votacin obtenida en
34 circunscripciones del pas; en consecuencia, en estric- Cauca para las elecciones de la Cmara departamental
to sentido, compiti por seis (suma de Cauca y Guaina) supera la votacin obtenida all para el Senado Indgena.
de las 161 curules de la circunscripcin departamental,
lo que puede explicar la baja votacin que obtuvo. Circunscripcin Indgena, Cmara de
Representantes, 2006
Por otra parte, aunque en Cauca no consigui curul,
no se debe despreciar la votacin all obtenida, ya que
En las elecciones para la Cmara Indgena de 2006
le signific 95% de su votacin total. En contraste con la
seis partidos polticos presentaron candidatos. La Tabla
votacin departamental en el Senado Indgena de 2006
116 presenta los resultados generales de los mismos.
Tabla 116. Elecciones para Cmara Indgena, 2006. Votos vlidos por partido, participacin y curules asignadas
Participacin (votos
Partidos o movimientos polticos Votos Curules
partido/votos vlidos)

Movimiento Alianza Social Indgena, ASI 19.136 13,92% 0
Movimiento de Participacin Comunitaria, MPC 8.687 6,32% 0
Movimiento Autoridades Indgenas de Colombia, AICO 7.165 5,21% 0
Movimiento Comunal y Comunitario de Colombia 6.006 4,37% 0
Movimiento nete Colombia 3.426 2,49% 0
De acuerdo con la tabla anterior, la ASI obtuvo en to- (incluyendo Distrito Capital y colombianos en el exterior).
tal 19.136 votos y al ubicarse por debajo del Polo Demo- La Tabla 117 presenta los resultados.
crtico no le fue posible obtener la nica curul disponible
Tabla 117. Partido ASI. Elecciones para Cmara Indgena, 2006.
en la circunscripcin indgena. En consecuencia, en las
Votacin en cada circunscripcin
elecciones a la Cmara de Representantes de 2006, la ASI
no obtuvo ninguna curul. Votos
Participacin (votos
Circunscripcin partido/total votos
obtenidos
No obstante, es importante destacar la votacin obte- circunscripcin)
nida por el partido en estas elecciones, ya que no es mu- Bogot D.C. 4.259 22,26%
cha la diferencia respecto al Polo (alrededor de 10.000 Antioquia 3.081 16,1%
votos) y, adems, al tercer partido en la lista, el Movi- Cauca 1.611 8,42%
miento de Participacin Comunitaria, lo dobl en vota- Valle 1.552 8,11%
cin.
Guajira 1.157 6,05%
A continuacin se revisarn los ndices de votacin Risaralda 991 5,18%
que obtuvo la ASI en cada uno de los departamentos Cundinamarca 934 4,88%

Participacin (votos anlisis de las elecciones al Senado Indgena de 2006,

Votos
Circunscripcin
obtenidos
partido/total votos el capital poltico se concentr en la regin Pacfica del
circunscripcin)
pas; en la Cmara Indgena del mismo ao no pas lo
Tolima 869 4,54% mismo pues Nario fue uno de los de menos votos (228),
Santander 772 4,03% y entre Valle y Cauca el partido no consigui ms de 17%
Magdalena 546 2,85% de su votacin total.
Caldas 492 2,57%
Llama la atencin que en las elecciones al Senado In-
Bolvar 447 2,34% dgena de 2006 (ver Tabla 110), en Cauca la ASI haya re-
Crdoba 340 1,78% gistrado su ms alta votacin (14.023 votos), pero que en
Boyac 265 1,38% comparacin con las elecciones a la Cmara Indgena del
Atlntico 263 1,37% mismo ao, la votacin en este departamento haya sido
mnima (1.611 votos).
Nario 228 1,19%
Norte de Santander 203 1,06% Finalmente, en 29 de los 34 departamentos el partido
Exterior 180 0,94% no alcanz siquiera mil votos.
Huila 152 0,79%
A continuacin se presenta la lista conjunta de candi-
Meta 148 0,77% datos que la ASI present para la Cmara departamental
Sucre 122 0,64% e Indgena.
Quindo 118 0,62%
Tabla 118. Partido ASI. Elecciones para Cmara de
Choc 99 0,52% Representantes, 2006. Candidatos y votos obtenidos
Cesar 98 0,51%
Casanare 51 0,27% Circunscripcin Candidatos lista Votos
Guaina 48 0,25% Ricardo Gembuel Chavaco 14.310

Caquet 30 0,16%
Rodrigo Hernn Prez 4.256
Putumayo 27 0,14% Cauca
Luis Elver Vergara 3.493
San Andrs 18 0,09%
Ricardo Alfredo Cifuentes Guzmn 2.165
Arauca 8 0,04%
Sin voto
Guaviare 8 0,04% Guaina Martha Yaneth Vargas Silva
preferente
Vichada 7 0,04% Sin voto
Cmara Indgena Rosa Tulia Iguarn Epiey
Amazonas 6 0,03% preferente
Vaups 6 0,03% Fuente: Elaboracin propia con datos de la Registradura Nacional del Estado
Civil
En conclusin, como resultado de las elecciones le-
Segn la tabla anterior, los departamentos en los que gislativas del ao 2006 (Senado y Cmara), el partido
la ASI obtuvo el mayor nmero de votos fueron Bogot, obtuvo en total 90.417 votos y tan solo una curul en el
Antioquia, Cauca, Valle y Guajira. Senado por la circunscripcin especial indgena, con la
cual pudo mantener su personera jurdica, ya que con
No es posible afirmar que en estas elecciones el par-
los votos obtenidos no alcanzaba el umbral mnimo de
tido haya concentrado su capital poltico en un departa-
votacin requerido en la ley.
mento determinado, ya que los votos en Bogot slo le
significaron 22% de su votacin total y, adems, la dife-
Circunscripcin departamental, Cmara
rencia respecto a Antioquia, segundo en la lista, es slo
de 1.178 votos (6,1%). de Representantes, 2010
Ahora bien, en la lista anterior no es posible En contraste con las elecciones a la Cmara departa-
identificar una regin especial del pas donde el partido mental en el ao 2006, en las que la ASI no consigui nin-
haya concentrado su poder electoral. De acuerdo con el gn escao, en 2010 el partido logr obtener una curul

para esta circunscripcin. En el Anexo 4 se presentan los cambio durante las de 2010 obtuvo un total de 207.084
resultados generales de todos los partidos polticos para votos, que le significaron un aumento de 179.706.
estas elecciones.
Este importante aumento tuvo relacin con la amplia-
Como se aprecia en ese anexo, durante estas eleccio- cin del nmero de circunscripciones donde el partido
nes el partido consigui una de las curules de la Cmara present listas de candidatos.
departamental y su nmero de total votos, en compara-
cin con la misma circunscripcin en el ao 2006, au- Para determinar el apoyo electoral del partido en es-
ment de manera importante. En los resultados de las tas elecciones, se ordenaron las circunscripciones segn
elecciones a la Cmara de Representantes departamen- el porcentaje de votacin que el partido alcanz en cada
tal en 2006 el partido slo haba obtenido 27.378 votos una, dejando en la parte superior de la tabla aquella don-
y, por ello, no haba logrado acceder a ninguna curul; en de obtuvo curul.
Tabla 119. Partido ASI. Elecciones para Cmara de Representantes (departamental), 2010. Votacin en cada circunscripcin

Circunscripcin Votos partido Curules asignadas
Antioquia 81.306 7,76% 17 1

Cauca 34.320 14,95% 4 0
Nario 30.238 8,00% 5 0
Vaups 341 4,37% 2 0
Exterior 564 1,60% 1 0
Valle 11.936 1,33% 13 0
Risaralda 2.759 1,33% 4 0
Santander 5.890 1,12% 7 0
Amazonas 129 0,79% 2 0
Bogot D.C. 9.506 0,73% 18 0
Huila 1.552 0,69% 4 0
Arauca 189 0,47% 2 0
Sucre 906 0,45% 3 0
Crdoba 1.779 0,39% 5 0
Magdalena 1.107 0,37% 5 0
Boyac 1.065 0,35% 6 0
Atlntico No registra No registra 7 0


Circunscripcin Votos partido Curules asignadas
Meta No registra No registra 3 0
De acuerdo con la tabla anterior, de las 34 circuns- En estas elecciones, en las que slo presentaron listas tres
cripciones disponibles el partido present lista de can- partidos, el Polo saca una amplia diferencia a la ASI; 30.183
didatos en 16, no registr lista en las 18 restantes, no votos y 32% de diferencia. Ahora bien, cabe destacar que el
lider la votacin en ninguna circunscripcin y slo en nmero total de votos de la ASI aument en comparacin con
una consigui curul. las elecciones para la Cmara Indgena de 2006, ya que en-
tonces haba registrado 19.136 votos y en esta oportunidad
Como se puede observar, de haber presentado dos obtuvo en total 23.497 (un aumento de 4.361 votos).
listas en 2006 para Cmara de Representantes departa-
mental, pas a presentar 16 en las elecciones de 2010, un En conclusin, los resultados de las elecciones legislati-
aumento significativo que se ve reflejado en el incremen- vas de 2010 (Senado y Cmara de Representantes) dejan al
to del nmero total de votos. partido con dos curules, una por el Senado Indgena y una en
la Cmara departamental de Antioquia, y con un total (con-
Por otra parte, la nica curul que consigui el partido fue la tando circunscripcin indgena), de 258.034 votos, 167.617
de Juan Manuel Valds Barcha, en el departamento de Antioquia. votos ms que en las elecciones legislativas de 2006.
Cabe anotar que en Boyac, Sucre y Arauca, la ASI fue
el menos votado en comparacin con los dems partidos e. Consultas del Partido Alianza Social
polticos que en estos departamentos presentaron listas. Independiente
Circunscripcin Indgena, Cmara de Reglamentacin de las consultas en los

Representantes, 2010 estatutos
En las elecciones para la Cmara Indgena de 2010 el En el ltimo ttulo de los estatutos, artculo 149 (so-
Partido ASI nuevamente fue superado por el Polo Demo- bre disposiciones varias), se establece que uno de los
crtico y, por lo tanto, no consigui la curul disponible mecanismos de participacin de la ASI son las consultas,
por esta circunscripcin. Los resultados generales se las cuales deben ser reglamentadas por la Direccin Na-
muestran en la siguiente tabla. cional. A su vez, el artculo 150 establece que el partido
Tabla 120. Elecciones para Cmara Indgena, 2010. Votos vlidos har uso de la consulta interna, cada vez que sea necesa-
por partido, participacin y curules asignadas rio, para elegir los candidatos a las diferentes corpora-
Participacin ciones de eleccin popular.
Partidos o
Votos (votos partido/ Curules
movimientos polticos
votos vlidos) Con estos dos artculos se agota la regulacin es-
Polo Democrtico tatuara sobre consultas; an no hay registro de que la
53.680 56,76% 1
Alternativo
Direccin Nacional haya expedido una reglamentacin
23.497 24,84% 0 especial sobre las consultas57 (como lo indica el artculo
ASI
Movimiento de
Autoridades Indgenas 17.404 18,40% 0
De acuerdo con informacin suministrada por el partido, va tele-
57
de Colombia, AICO
fnica, la expedicin de la reglamentacin sobre consultas y banca-
Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil das est prevista para la segunda semana de septiembre de 2013.

149). En consecuencia, y como ya fue mencionado, queda miembros que conforman su actual Comit Ejecutivo Na-
la duda sobre los casos en los que se debe utilizar el meca- cional, el cual est integrado por nueve personas, segn
nismo de consulta, cundo se considera necesaria, con qu dicta el artculo 26 de los estatutos.
finalidades y por convocatoria de cul rgano.
Dicho artculo exige que de los nueve miembros de
Resultados de las consultas del partido este rgano, por lo menos tres sean mujeres (33,33%),
de ah que es posible afirmar que su conformacin ac-
tual cumple efectivamente con esta cuota pues en el Co-
La Registradura Nacional del Estado Civil no tiene
mit Ejecutivo Nacional hacen presencia cuatro mujeres
registro de consultas realizadas por la Alianza Social In-
(44,44%).
dependiente, por lo menos desde el ao 2006 a la fecha
de elaboracin de este informe.
Reconocimiento de gnero del Congreso de la Repblica
El anlisis que se presentar a continuacin des-

a. Segn los estatutos del partido cribe desde una perspectiva de reconocimiento de
gnero el proceso de conformacin de listas y los re-
El ttulo XVII de los estatutos, a travs del artculo
sultados obtenidos por el Partido ASI. La seccin se
145, desarrolla el principio de la equidad de gnero en
estructura en dos partes principales (elecciones al
los siguientes trminos:
Senado y elecciones Cmara en 2006 y 2010), cada
Artculo 145. Equidad e igualdad de g- una de las cuales a su vez se encuentra dividida en el
nero: En virtud del principio de equidad anlisis de la conformacin de las listas y en el de los
e igualdad de gnero, los hombres, las resultados electorales.
mujeres y las dems opciones sexuales
LGBT, gozarn de igualdad real de dere- Senado
chos y oportunidades para participar en
las actividades polticas, dirigir la orga- En el ao 2006 la ASI present listas slo para la
nizacin, acceder a los debates electora- circunscripcin especial indgena. Con dos integran-
les y obtener representacin poltica. tes, la lista tena 50% de representacin de gnero
(una mujer y un hombre como candidatos). Sin embar-
Conforme al pargrafo 6 del artculo 26 de los estatu-
go la conformacin de la lista no basta para observar
tos, una de las primeras garantas para el gnero femeni-
este reconocimiento, ya que como bien lo muestran los
no es que en la conformacin del Comit Ejecutivo debe-
resultados obtenidos, para esta eleccin la candidata
r haber, como mnimo, tres mujeres. En segundo lugar,
tena muy bajas probabilidades de resultar elegida.
el artculo 146 determina qu parte del presupuesto Es-
Del total de votos que obtuvo el partido, la mayora
tatal del partido se debe invertir en planes y proyectos
(55,11%) fueron para el candidato Jess Enrique Pi-
dirigidos a mejorar la participacin poltica de la mujer.
lacu, en segundo lugar se encuentran los votos slo
Finalmente, y conforme a lo dispuesto en la Ley 1475 de
por la lista (24,11%) y en ltimo lugar se encuentra
2011, el artculo 147 de los estatutos estipula que las lis-
la candidata Mara Eulalia Yagar con 20,78% de los
tas donde se elijan cinco o ms curules para corporacio-
votos.
nes de eleccin popular, o las listas de consultas, debern
conformarse por mnimo 30% de uno de los gneros, lo En la Tabla 121 se observa la conformacin de la lis-
cual garantiza la participacin activa de la mujer en los ta y los resultados de los votos obtenidos por la lista, el
procesos electorales. candidato y la candidata, informacin que nos permite
observar que la diferencia de votos entre ambos es muy
b. En la estructura interna alta (15.073 votos de diferencia), lo cual puede llevar a la
reflexin sobre las posibilidades reales que tuvo la can-
Como se dijo en el aparte Eleccin de las directivas del didata desde el momento de su postulacin en relacin
partido, la VIII Convencin Nacional de la ASI eligi a los con el candidato.

Tabla 121. Partido ASI. Elecciones para Senado Indgena, 2006. Candidatos, votos, participacin y curules asignadas

No. del candidato/a Candidato/a Votos obtenidos Curul
total lista)
0 Votos slo por la lista 10.584 24,11% No

202 Jess Enrique Piacu Achicu 24.196 55,11% S
201 Mara Eulalia Yagar Gonzlez 9.123 20,78% No
Para el ao 2010, de nuevo se presenta lista para la En 2010, a pesar de los resultados poco positivos de
circunscripcin indgena. Una observacin interesante las elecciones legislativas anteriores, la ASI presenta de
es que en esta corta lista de tres nombres se mantiene nuevo listas a varios departamentos adems de la lista
el principio de cremallera (se intercalan hombres y mu- de circunscripcin indgena. En esta ocasin el partido
jeres) de manera tal que el porcentaje de mujeres en la tuvo listas en 16 circunscripciones (incluyendo colom-
lista es de 33%. Lamentablemente, la aplicacin de este bianos en el exterior), lo cual demuestra un aumento sig-
principio no logr asegurar la eleccin de la candidata nificativo en sus intenciones electorales.
puesto que la nica curul obtenida por el partido qued
en manos del candidato Marco Anbal Avirama, dejando En la Tabla 122 se muestra de manera sinttica cules
por fuera a Mara Celmenenci y a Hernando Chindoy. fueron los departamentos donde la ASI present listas y su
conformacin discriminada por candidatos y candidatas.
Cmara de Representantes Tabla 122. Partido ASI. Elecciones para Cmara de
Representantes (departamental). Listas por circunscripcin
El anlisis del reconocimiento de gnero en la Cmara discriminadas por gnero
de Representantes resulta ms complejo, ya que adems Nmero

Total de Participacin
de postularse para la circunscripcin especial indgena, Departamento
candidatos/as
de
de mujeres en
la ASI tambin se present para algunas circunscripcio- con lista ASI mujeres
por lista la lista
por lista
nes departamentales.
Amazonas 3 1 33%
En 2006 el partido present listas en los departa- Antioquia 15 3 20%
mentos de Cauca y Guaina. En Cauca, la lista estaba con- Arauca 2 0 0%
formada por cuatro candidatos, todos ellos hombres, el
Bogot 15 1 6,67%
partido obtuvo 24.224 votos pero no gan ninguna de las
Boyac 6 1 16,67%
cuatro curules disponibles.
Cauca 3 0 0%
En el caso de Guaina la eleccin se realiz sin voto Crdoba 5 0 0%
preferente, y aunque haba una mujer en cabeza de la Huila 4 1 25%
lista (Martha Yaneth Vargas), la ASI tuvo tan solo 1.394
Magdalena 2 2 100%
votos (20% de la votacin del departamento) y no log
Nario 5 1 20%
obtener curul all.
Risaralda 4 0 0%
Finalmente, en la lista por circunscripcin indgena Santander 5 0 0,00%
tenemos de nuevo el caso de que se trata de una lista
Sucre 3 1 33%
cerrada (sin voto preferente), esta vez liderada por la
Valle 11 4 36%
candidata Rosa Tulia Iguarn. En las elecciones, la lista
obtuvo 19.136 votos (13,92% respecto al total de listas) Vaups 3 0 0%
y no logr obtener la curul, lo cual es un resultado preo- Colombianos en
3 1 33%
el exterior
cupante no solo en trminos de reconocimiento de gne-
ro sino en trminos de representacin del partido como Fuente: Elaboracin propia con datos de la Registradura Nacional del Estado
Civil
colectividad.

Como se logra observar en la tabla, varias de las cir- d. Balance general

cunscripciones superan 30% de la cuota que se tendr
que empezar a implementar a partir de la Ley 1475 de A partir del anlisis realizado es posible determinar
2011. Sin embargo, preocupa que de 16 departamentos que en los niveles formal (estatutos) y organizacional, el
donde se presentaron listas de ASI, 11 no logran superar reconocimiento de gnero existe en la ASI y que la colec-
este porcentaje. Destaca como un caso interesante el de- tividad cumple con un mnimo de representacin de la
partamento de Magdalena, en el que la lista est confor- mujer de 33% en sus niveles directivos. No obstante, al
mada slo por mujeres, aunque se trata de una lista de analizar la concrecin de este reconocimiento en el nivel
slo dos candidatas. Es importante tener en cuenta que electoral, encontramos que el partido no ha tenido estra-
a partir de la vigencia de la Ley 1475 la cuota de gnero tegias que permitan la eleccin de mujeres, iniciando por
ser de 30% en listas de ms de cinco candidatos; este la desproporcionada conformacin de listas en las que se
porcentaje aplica tanto para hombres como para muje- observa que en varias circunscripciones no hay ni una
res. sola candidata.
Finalmente en la circunscripcin indgena para la C- La conclusin que surge de este anlisis pasa por las
mara en el ao 2010, la lista estaba conformada por una dificultades para el cumplimiento de lo estipulado en
mujer (Fanny Kuir Castro) y dos hombres (Daniel Pia- la Ley 1475 de 2011 en las prximas elecciones, ya que
cu y Jos Alfredo Capera), pero no contemplaba el voto ante la falta de estrategias de inclusin en los ltimos
preferente. En estas elecciones la ASI no logr obtener la aos, la bsqueda de candidatas y el proceso de campa-
curul ya que slo recibi 23.497 votos (24,84% del total) a (o al menos el reconocimiento de las candidatas por
frente a los 53.680 votos que obtuvo el PDA (56,76% del parte del pblico) resultarn ms complejos en el futuro
total). inmediato.

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Convencion%20Nacional%202013.pdf

J. Autoridades Indgenas de A partir del artculo 5 de sus estatutos, el Movimiento

AICO se rige por ocho principios: identidad, diversidad
Colombia, AICO e interculturalidad, territorialidad, autonoma, fortaleci-
miento econmico y voluntariedad. Adems se propone
Autoridades Indgenas de Colombia, AICO, es una or-
ajustarse en su organizacin y funcionamiento a los prin-
ganizacin indgena y un partido poltico que defiende
cipios de transparencia, objetividad, moralidad, y equi-
los derechos de los pueblos indgenas y propone un mo-
dad de gnero.
delo alternativo para la sociedad colombiana y las rela-
ciones internacionales. Segn los estatutos (artculo 12), el movimiento se
organiza a travs de rganos de direccin, administra-
En 1978 la Organizacin de Autoridades Indgenas
cin, coordinacin y participacin, los cuales se encuen-
del Sur Occidente Colombiano, AISO, cambi su nombre
tran alineados para dar cumplimiento a los principios y
a Movimiento de Autoridades Indgenas de Colombia y
objetivos econmicos, sociales, ecolgicos y programti-
desde entonces ha asumido esta denominacin y se con-
cos del mismo.
forma por cabildos y/o autoridades indgenas de gran
parte del territorio colombiano.
Cuadro 41. AICO. rganos de direccin a nivel nacional
Los principales integrantes

son gobernadores de los
cabildos indgenas del pas
que hagan parte del movi- Estudiar y aprobar las pautas ideolgicas y programticas
miento. que orientan el movimiento.
En caso de que el goberna- Nombrar la Direccin Poltica Nacional del movimiento.

dor no pertenezca o quiera
pertenecer, el exgobernador Realizar nombramientos (Secretario Ejecutivo, Tesorero,
de un cabildo perteneciente Revisor Fiscal, Representante Legal, Veedor, Concejo Disci-
al movimiento puede tener Se rene de forma ordina- plinario y de tica).
Asamblea
Nacional voz y voto en la asamblea. ria cada ao. De manera
extraordinaria, por con- Escoger a los candidatos a la Presidencia, Vicepresidencia,
Tambin la Asamblea est vocatoria del Secretario Senado de la Repblica y Cmara de Representantes de la
(captulo VI de los Ejecutivo y la Direccin
integrada por otros dele- circunscripcin especial que sern avalados por el movi-
estatutos) Nacional.
gados indgenas, quienes miento.
tienen voz pero no voto;
miembros semiplenos (art- Reformar (total o parcialmente) los estatutos del movi-
culo 61 de los estatutos) que miento.
participan con voz pero sin
voto; senadores, represen- Conformar una comisin nacional integrada por una auto-
tantes a la Cmara, diputa- ridad de cada pueblo para aprobar el presupuesto de los
dos, concejales municipales estatutos de Autoridades Indgenas de Colombia, AlCO.
y alcaldes elegidos por el
movimiento (slo tienen
voz).
Se conforma por cinco Presentar a la asamblea propuestas de orden ideolgico,

Direccin Poltica Se rene ordinariamente programtico o lineamientos de accin poltica para el de-
miembros que son escogi-
Nacional cada cuatro meses y ex- sarrollo de lo ya aprobado.
dos por la asamblea nacio-
traordinariamente cuando
nal (mediante voto secreto
lo convoque el Secretario
(captulo VII de o pblico, o por aclamacin) Ejercer la personera del movimiento ante las diversas ra-
Ejecutivo o el Represen-
los estatutos) para un periodo de dos mas del poder pblico, instituciones, autoridades o secto-
tante Legal.
aos. res no gubernamentales.

Ejercer direccin operativa sobre Secretario, Tesorero y

Revisor Fiscal.
Designar entre sus miembros al Representante Legal del

movimiento, en caso de ausencia absoluta del mismo, hasta
la siguiente asamblea.
Establecer cuotas o porcentajes que corresponden al movi-

miento de lo devengado por personas que con su aval sean
elegidas a corporaciones pblicas o alcaldas.
Rendir informes sobre su gestin poltica y programtica.
Expedir el reglamento interno de funcionamiento del mo-

vimiento.
Direccin Poltica Proponer sanciones para quienes violen los estatutos.

Nacional
Informar a la Comisin de tica de la Junta Directiva sobre
(captulo VII de quienes violen los estatutos.
los estatutos)
En caso de desacato, de falta temporal o absoluta, de Se-
cretara Ejecutiva, Tesorero, Revisor Fiscal, Veedor, o algn
miembro del Comit de tica y Disciplina, por incumpli-
miento de sus funciones, ste ser removido por voto ma-
yoritario de la Direccin Poltica Nacional, y su remplazo
ser un miembro del pueblo que representaba, designado
por la autoridad de dicho pueblo, hasta la siguiente Asam-
blea Nacional.
Generar directrices de orientacin y participacin a los

cabildos universitarios y urbanos que representen al Mo-
vimiento AICO ante entidades gubernamentales a nivel mu-
nicipal, departamental, nacional e internacional, siempre y
cuando haya acuerdos previos de las autoridades indgenas
ancestrales de sus pueblos y territorios y avalados por es-
crito por la Direccin Poltica Nacional.
Cuadro 42. AICO. rganos de direccin a nivel regional
Son la mxima autoridad Coordinar en la regin todas las actividades de AICO.

en cada departamento.
Miembros de los pueblos y Se renen ordinariamen- Evaluar y hacer propuestas sobre el trabajo poltico regio-
Asambleas comunidades indgenas cu- te cada cinco meses o de nal y su proyeccin nacional.
regionales yas autoridades hagan parte manera extraordinaria
de AICO, dentro de un mismo cuando son convocadas
departamento en los que el por la Direccin Poltica Designar a la Direccin Poltica Regional (para un periodo
(captulo VIII de
territorio indgena sea con- Regional, la cual fijar un de dos aos).
los estatutos)
tiguo. nmero de delegados o
asistentes para cada reu- Rendir informes a la Asamblea Regional y a los rganos
nin en particular. nacionales sobre su gestin.

Presidir la Asamblea Regional.
Direccin Poltica Se reunir ordinaria- Ejecutar las decisiones aprobadas por la Asamblea Regio-
Regional Conformada por cinco nal y los rganos nacionales.
mente cada cuatro meses
miembros elegidos por la
y extraordinariamente
Asamblea Regional para un
(captulo IX de los cuando la convoque el Rendir informes a la Asamblea Regional y los rganos na-
periodo de dos aos.
estatutos) Presidente y el Secretario. cionales sobre su gestin.
Representar a AICO a nivel regional.

En trminos generales tiene las mismas funciones que la
Direccin Poltica Regional:
En los departamentos donde
no hay cabildos y resguardos
indgenas afiliados al movi- Presidir la Asamblea Regional.
Coordinacin
Poltica Regional miento, se conforma la Coor- Se rene ordinariamente
dinacin Poltica Regional, cada cuatro meses y ex- Ejecutar las decisiones aprobadas por la Asamblea Regio-
integrada por cinco miem- traordinariamente cuan- nal y los rganos nacionales.
(artculo 25 de los bros: Presidente, Tesorero, do convoque la directiva.
estatutos) Vocal, Secretario y Fiscal. Rendir informes a la Asamblea Regional y a los rganos
sta ser reconocida por la nacionales sobre su gestin.
Direccin Nacional.
Representar a AICO a nivel regional.
Cuadro 43. AICO. rganos de direccin a nivel local58
Se renen ordinariamen- Coordinar en el municipio o entidad territorial todas las

te cada cuatro meses o actividades de AICO.
Miembros de los pueblos y
Asambleas locales en forma extraordinaria Evaluar y hacer propuestas sobre el trabajo poltico local
las comunidades indgenas
cuando son convocadas y su proyeccin regional.
cuyas autoridades hagan
por la Direccin Poltica
(captulo X de los parte de AICO dentro de un Designar a la Direccin Poltica local (para un periodo de
local, la cual fijar un n-
estatutos) mismo municipio o entidad dos aos).
mero de delegados o asis-
territorial.
tentes para cada reunin Elegir los candidatos para juntas administradoras locales,
en particular. consejos municipales y alcaldas.
Presidir la Asamblea Local.
Direccin Poltica Se reunir ordinariamente
Local Conformada por cinco Rendir informes a la Asamblea Local y los rganos nacio-
cada cuatro meses y ex-
miembros elegidos por la nales o regionales sobre su gestin.
traordinariamente cuan-
Asamblea Local para un pe-
(captulo XI de los do convoque la Secretara
riodo de dos aos58. Representar a AICO a nivel local.
estatutos) Ejecutiva.
Coordinar todas las actividades locales de AICO.
Cuadro 44. AICO. rganos de coordinacin y trabajo

Responsables y agilizarn las acciones a su cargo.
Comisiones de
trabajo Cuatro miembros del movi-
Semestralmente rinden informes sobre sus actividades.
miento, nombrados por reso- Dependientes de la Secre-
lucin interna proferida por tara Ejecutiva. Tienen la facultad de establecer sus propios reglamentos
(captulo XII de los la Direccin Nacional.
estatutos) internos, los cuales sern presentados a la Asamblea Na-
cional para su aprobacin.
En los municipios donde no existan comunidades indgenas afiliadas con voz y voto al movimiento, stas se denominaran coordinadoras lo-
58
cales, sern elegidas en asamblea e integradas por los simpatizantes y solidarios, las personas que conformaron la lista al concejo municipal
avalada por el movimiento en las ltimas elecciones, y sern coordinadas por las direcciones regionales y la Direccin Nacional (artculo29).

Recopilar y hacer conocer todas las normas legales exis-

tentes de inters para el movimiento AICO.
Comisin de Asuntos
Legislativos
Elaborar en coordinacin con las autoridades indgenas
del movimiento, propuestas de proyectos de ley para ser
tramitados a travs de congresistas, diputados, concejales
o alcaldes.
Tramitar las reivindicaciones comunitarias de los pueblos

indgenas, las minoras tnicas y otros sectores populares
Comisin de Asuntos con intereses afines.
Comunitarios y
Reivindicativos Semestralmente actualizar las ms sentidas necesidades
de las comunidades indgenas representadas en el movi-
miento.
Realizar anlisis de las polticas gubernamentales y de los

otros partidos o movimientos polticos.
Comisin de Asuntos
Polticos, Ideolgicos
Hacer propuestas poltico ideolgicas.
y Organizativos
Propender por el desarrollo y la consolidacin del movi-

miento en los distintos niveles a travs de foros, semina-
rios y otras actividades.
Capacitar permanentemente a los miembros del movi-

miento.
Comisiones de
Difundir informacin sobre el movimiento.
capacitacin y
propaganda
Mensualmente elaborar un boletn o peridico informati-
vo, para el movimiento y la opinin pblica.
Participar en el diseo de comunicaciones, boletines de

prensa, afiches, etctera.
Comisin de
Hacer contactos e incrementar relaciones con organiza-
Relaciones
ciones hermanas e instituciones gubernamentales, siem-
Nacionales e
pre que representen beneficios para el movimiento.
Internacionales
Establecer un censo de jvenes y estudiantes indgenas y

del movimiento.
Determinar necesidades.
Comisin de
Velar por el cumplimiento de convenios nacionales e in-
Juventudes y
ternacionales que protejan a los estudiantes indgenas.
Estudiantes
Formular propuestas de poltica pblica.
Formular planes de vinculacin laboral de los estudiantes

y jvenes indgenas a las tareas del movimiento.
Establecer sistemas de ayuda en todos los niveles.


Formular propuestas de acuerdo a su proceso organiza-
tivo regional, local y nacional con todas las mujeres ad-
mitidas en AICO, las cuales encaminarn la recopilacin,
sistematizacin y formulacin de proyectos en exigen-
Comisin de los cias de sus derechos otorgados legalmente y programas
Asuntos de Mujer y gubernamentales que encaminen al buen vivir del Movi-
Gnero miento AICO.
Participar con autonoma en asambleas pblicas, juntas

directivas, cargos pblicos y representacin en igualdad
de derecho de gnero del movimiento.
Cuadro 45. AICO. rganos de administracin
Es uno de los cargos con ms funciones dentro de los

estatutos. Entre las funciones principales se encuentran:
a) Llevar la representacin legal del movimiento.
b) Ejercer la vocera poltica del movimiento ante la

opinin pblica, el gobierno, las instituciones pblicas
y privadas, las directivas de otros partidos, cuando se
requiera.
c) Atender la organizacin poltica y administrativa del

Requisitos: haber de- movimiento.
sempeado el cargo de
gobernador indgena o
d) Promover y gestionar la adquisicin de donaciones o
autoridad tradicional de
auxilios a favor del movimiento o de las campaas de sus
manera tica, moral y
candidatos con previa veedura.
La Asamblea Nacional espiritual, segn los usos
Representante Legal del movimiento elegir al y las costumbres de cada
e) Presentar ante el Consejo Nacional Electoral declar-
Representante Legal medi- pueblo, o tener un pro-
acin de patrimonio, ingresos y gastos, en los trminos
(artculo 32 de los ante voto secreto o pblico, ceso de trayectoria en el
que establece la Ley 1475 de 2011.
estatutos) o por aclamacin, para un movimiento mnima de
periodo de dos aos. diez aos; ser fiel y leal
f) Nombrar el personal requerido de acuerdo a la dis-
al movimiento; ser mayor
ponibilidad presupuestal para el funcionamiento del
de 30 aos; no haber sido
movimiento.
sancionado por la autori-
dad indgena o la justicia
ordinaria. g) Celebrar contratos o convenios con personas natu-
rales o jurdicas hasta por un valor de 50 salarios mni-
mos legales vigentes, siempre que se ajusten a los req-
uerimientos y las necesidades del movimiento.
h) Expedir las resoluciones de reconocimiento de las

direcciones o coordinaciones regionales o locales, segn
sea el caso, en conjunto con la Direccin Nacional.
i) Contratar asesora profesional para lo que considere

sea necesario, en la defensa y funcionalidad del mov-
imiento.

Una persona elegida por Tiene que ser mayor de 25 Al igual que el Representante legal, el Secretario Eje-
la Asamblea Nacional por aos y haber sido autori- cutivo concentra la mayora de las funciones al interior
voto secreto o pblico, o dad indgena con forma- del movimiento (y en trminos generales, sus funciones
por aclamacin, para un pe- cin tica y moral recono- desarrollan la misionalidad y articulan las labores del
riodo de dos aos. cida. movimiento), por lo cual requiere un trabajo de tiempo
completo. Entre las funciones principales estn:
a) Coordinar y ejecutar todas las decisiones que tomen la

Asamblea Nacional y la Direccin Poltica Nacional.
b) Coordinar el trabajo de las direcciones polticas regio-

nales y locales del movimiento.
e) Dirigir y evaluar el trabajo de las comisiones.
d) Vigilar el estricto cumplimiento de los estatutos y del

trabajo que deben desarrollar los diversos rganos del
movimiento.
e) Coordinar el trabajo entre congresistas y rganos del

movimiento.
f) Llevar los registros de los miembros admitidos en el

movimiento.
g) Llevar los libros de correspondencia recibida y enviada

y de las actas, que correspondan al movimiento.
Secretara Ejecutiva
h) Convocar junto con el Representante Legal a las asam-
(artculo 33 de los bleas ordinarias y extraordinarias de la Asamblea Nacio-
estatutos) nal, de la Direccin Poltica Nacional, de las direcciones
polticas regionales y locales, y de las comisiones.
i) Vigilar, cumplir y hacer cumplir las determinaciones de

la Direccin Poltica Nacional.
j) Representar dignamente y con capacidad a toda prueba

al movimiento.
k) Cumplir las comisiones que se le asignen e informar

por escrito de sus resultados a las autoridades indgenas
y a la Direccin Poltica del movimiento.
l) Poner en marcha mecanismos de comunicacin con la

comunidad.
m) Publicar las hojas de vida de los aspirantes a cargos de

eleccin popular avalados por el movimiento.
n) Recibir de los ciudadanos su declaracin de militancia

en el movimiento y las renuncias.
) Mantener actualizadas las bases de datos de los miem-

bros y militantes.
o) Comunicar a las diferentes bancadas, segn sea el caso,

los principios, las polticas, los planes y programas del
movimiento y difundirlos dentro de los militantes.

Una persona elegida por Debe ser contador pblico. Elaborar los reglamentos de contribuciones y proyectos
la Asamblea Nacional por Se elige por un periodo de de financiacin, para el sostenimiento del movimiento.
voto secreto o pblico, o dos aos
por aclamacin. Responsabilizarse porque los libros e instrumentos le-
gales contables del movimiento se mantengan al da.
Tesorera
Responsabilizarse de la elaboracin del presupuesto y
(artculos 34 y 35 de balance anual.
los estatutos)
Atender los requerimientos legales contables.
Girar y firmar, junto con el Presidente de la Direccin

Poltica Nacional, cheques de las cuentas bancarias del
movimiento.
Una persona elegida por Su eleccin es para un per- Fiscalizar y autorizar con su firma todas las actividades
Revisora Fiscal la Asamblea Nacional por iodo de dos aos. econmicas del movimiento.
voto secreto o pblico, o
(artculos 36 y 37 de por aclamacin. Vigilar el estricto cumplimiento de los estatutos y las de-
los estatutos) cisiones de la Asamblea General y la Direccin Poltica
Nacional.
1. Estructura interna muy importante. En este sentido, la Direccin Poltica

Nacional tiene un funcionamiento democrtico basado
en el consenso y la solidaridad entre los cinco integrantes
a. Funcionamiento democrtico que representan a los diversos pueblos y comunidades
indgenas pertenecientes al movimiento.
Estructura de los directorios (rganos de La democracia en los rganos de direccin no se en-
direccin) cuentra reflejada en la inclusin de grupos sociales (por
ejemplo, jvenes, mujeres, LGBT, etctera) ya que por
De acuerdo con la estructura orgnica del movimien- definicin propia el movimiento es tambin un grupo so-
to, que se encuentra resumida en el cuadro anterior, la cial, razn por la cual no es posible analizar la estructura
mxima autoridad de AICO es la Asamblea Nacional que de los directorios con los mismos parmetros que para
est conformada por los gobernadores de los cabildos otros partidos, sin que esto signifique que no son rga-
indgenas del pas, es decir, las principales autoridades nos de direccin democrticos.
indgenas del pas. Sin embargo, el rgano de direccin
en el cual recaen las principales funciones para asegurar Por otro lado, al observar el proceso de descen-
el cumplimiento de los objetivos polticos y program- tralizacin del movimiento, destaca que por la misma
ticos es la Direccin Poltica Nacional, rgano en el que constitucin y ubicacin de los pueblos indgenas, la
centraremos la atencin en este punto ya que materializa descentralizacin es un aspecto fundamental de la or-
las principales funciones del partido y adems porque su ganizacin, que se conforma desde el trabajo local y
estructura y principales funciones se replican en los dis- regional y no depende solamente de lo que se decide a
tintos niveles territoriales. nivel nacional. ste es un buen indicador de democra-
cia ya que no se trata de una organizacin centralizada
Es importante tener en cuenta que al ser AICO un desligada de la base local; al contrario, se destaca el rol
movimiento de carcter indgena, el desarrollo de sus que desempean las asambleas regionales y locales,
actividades responde a unas dinmicas diferentes a las que como cuerpos polticos de deliberacin y decisin,
de otros partidos, pues sus miembros tienen un sentido vinculan y posibilitan la participacin democrtica a la
de comunidad ligado a la tradicin y la solidaridad base de la sociedad residente en resguardos, corregi-
entre los grupos indgenas y un aspecto identitario mientos y comunas.

Estructura de las organizaciones o movi- En caso de que el gobernador no pertenezca o

mientos de grupos sociales quiera pertenecer, el exgobernador de un cabildo
perteneciente al movimiento puede tener voz y
Uno de los criterios para evaluar la estructura de- voto en la asamblea.
mocrtica de un partido es que cuente tambin con una Otros delegados indgenas, quienes tienen voz
serie de organizaciones sociales de base, que le permita pero no voto
ejecutar sus polticas y programas en torno a grupos es- Miembros semiplenos (artculo 9) participan con
peciales de la poblacin para as lograr un contacto di- voz pero sin voto.
recto con la ciudadana y los sectores ms necesitados de Senadores, representantes a la Cmara, diputa-
la sociedad. Esta serie de organizaciones debe cobijar la dos, concejales municipales y alcaldes elegidos
mayor variedad de sectores posibles, sobre todo aquellos por el movimiento (slo tienen voz).
que necesitan una mayor representacin poltica, como Direccin Poltica Nacional: Segn el Captulo VII
jvenes, mujeres, trabajadores, desplazados, etctera. de los estatutos, se conforma por cinco miembros que
AICO, al definirse como el Movimiento de Autorida- son escogidos por la Asamblea Nacional (mediante voto
des Indgenas de Colombia, es en s mismo una organiza- secreto o pblico, o por aclamacin) para un periodo de
cin social. Es necesario aclarar que AICO no se agota en dos aos.
sus labores como movimiento o partido poltico sino que Como ya se ha mencionado en puntos anteriores, esta
es una organizacin indgena en defensa de los derechos conformacin no tiene en cuenta, por ejemplo, el recono-
de los pueblos indgenas y de un modelo alternativo para cimiento de equidad de gnero con disposiciones espec-
la sociedad colombiana y las relaciones internacionales. ficas para asegurar el acceso de la mujer a los mismos59,
A pesar de ser en s mismo un grupo social, AICO tam- ni tampoco contempla las consultas como uno de los
bin dispone espacios especficos para la participacin mecanismos que usan los partidos para asegurar la de-
de mujeres, jvenes y estudiantes. Sin embargo, como ya mocracia en sus rganos. Sin embargo es necesario tener
se ha mencionado, constituirse como un grupo indgena en cuenta que se trata de un partido pequeo, sometido
hace que tenga unas necesidades especiales de represen- a las lgicas de direccin y autoridad de las comunidades
tacin al ser una minora tnica, por lo cual la importan- indgenas en las cuales los lderes o autoridades indge-
cia de estos grupos no es tan significativa como en otros nas (presentes en la Asamblea Nacional) son quienes re-
partidos o movimientos. presentan el inters comn del cabildo que representan.
Igualmente se observa que no se cierra la posibilidad a
Conformacin y eleccin de los rganos que otros delegados indgenas o miembros semiplenos
(solidarios y amigos del movimiento, no necesariamente
del partido
indgenas) hagan parte de la Asamblea, aunque las auto-
ridades indgenas tienen la decisin final.
En este punto se revisar la manera como se conforman
y eligen los principales rganos de direccin del partido. De- En ese orden de ideas, no se considera negativo que
bido a la gran cantidad de rganos con los que cuenta AICO la Asamblea o la Direccin Nacional sea conformada por
en todos los niveles territoriales del pas, la atencin estar las mismas autoridades indgenas, aunque podra pen-
enfocada en los rganos del nivel nacional, a sabiendas de sarse que para asegurar un proceso ms democrtico, las
que lo estudiado para un rgano del nivel nacional aplica de consultas populares o internas son una buena alternati-
igual manera para su homlogo en los niveles departamen- va ya que se trata de comunidades pequeas y que pue-
tales, municipales y locales; en aquellos aspectos donde se den realizar procesos consultivos internos, por ejemplo,
diferencien, se har expresa mencin. para la conformacin de la Direccin Poltica Nacional
pues la eleccin de las autoridades indgenas depende
Asamblea Nacional: Como se expone en el captulo
de procesos polticos, religiosos y sociales de cada una
VI de los estatutos del movimiento, este rgano es la au-
toridad suprema del movimiento y se conforma por: Aunque en las comisiones de trabajo se reconoce una comisin de
59
gnero y temas de mujer y se indica que participar en igualdad de

Gobernadores de los cabildos indgenas del pas condiciones en asambleas, directorios y dems rganos del parti-
do, en la conformacin de directorios no se establece un porcentaje
que hagan parte del movimiento. mnimo de mujeres que deben conformarlos.

de las comunidades, y sera un contrasentido modificar la decisiones en los procesos de eleccin de fun-
eleccin de las mismas y, en consecuencia, cambiar la ma- cionarios en los que por mandato constitucional
nera de eleccin de las personas que integran la Asamblea deban participar, definir estrategias y tcticas po-
de autoridades indgenas. lticas de la bancada, presentar informes ante la
Asamblea Nacional y las asambleas territoriales.
Convenciones nacionales del partido El vocero (captulo XVIII) se encarga de orientar y
coordinar las acciones del movimiento en las cor-
Dadas las caractersticas especiales de AICO, por tra- poraciones, representarlo ante la corporacin, las
tarse de un movimiento indgena y, como su nombre, por otras bancadas y en especial ante las mesas direc-
ser un partido cuya base principal son las autoridades tivas y anunciar sus posiciones oficiales.
indgenas, en ningn aparte de los estatutos o de otros Entre los deberes de la bancada (artculo 69) se
documentos se hace mencin a una convencin nacional encuentran: informar a la Direccin correspon-
en los trminos exactos de lo estipulado en el Acto Legis- diente sobre los proyectos y las iniciativas que
lativo 01 de 2009. No obstante, es posible considerar que pretende presentar y de aquellos que sean po-
las asambleas cumplen la funcin de las convenciones nentes o citadores, consultar con la Direccin Po-
nacionales porque agrupan a los principales miembros ltica respectiva las alianzas o coaliciones que se
del partido (las autoridades indgenas y sus comunida- realizan con ocasin de su actividad, asistir a las
des) y en ellas se toman las decisiones ms importantes reuniones peridicas convocadas por la Direccin
(por ejemplo, pautas ideolgicas, polticas y programti- Poltica, realizar las gestiones necesarias ante las
cas del movimiento y la eleccin de la Direccin Poltica). autoridades competentes solicitadas por las di-
rectivas del movimiento, para resolver o solucio-
Rgimen de bancadas nar asuntos de inters pblico o en beneficio de la
comunidad u organizacin AICO.
En el captulo XVII de sus estatutos, el Movimiento Sobre las reuniones, el artculo 71 explica la obli-
AICO define y regula el comportamiento de la bancada. gatoriedad de las mismas y las justificaciones ante
Algunos de los aspectos ms destacados de este captulo la inasistencia.
son: En el captulo XIX se especfica el funcionamiento
de las reuniones, indicando qurum (deliberato-
Las bancadas estn conformadas por los miem- rio y decisorio), establecimiento del orden del da,
bros de cuerpos colegiados elegidos con el aval de toma de decisiones, definicin del plan estratgi-
AICO en las respectivas corporaciones, comisio- co, disenso, objecin de conciencia.
nes y dems organismos. Se detallan tambin las relaciones con otras ban-
En el artculo 60 de los estatutos del partido, se cadas (captulo XX), la funcin legislativa y nor-
determinan los casos en los que se conforman las mativa (captulo XXI), la de control poltico (cap-
bancadas (bancada plena en el Congreso, ban- tulo XXII) y la electoral (captulo XXIII).
ca del Senado, de la Cmara de Representantes,
de comisiones constitucionales permanentes, de Finalmente, es importante anotar que en los estatu-
concejos municipales, etctera). tos se dispone una seccin especial dentro del captulo
Se establecen como principios de la bancada: el XV (derechos, deberes, prohibiciones y rgimen sancio-
respeto a la libertad de conciencia y a la libertad natorio) en la que se exponen las faltas del rgimen de
de expresin, el cumplimiento de las decisiones bancadas, siendo stas leves, graves y gravsimas (art-
adoptadas democrticamente por los rganos culo 51).
competentes y la propia bancada, el respeto a la
unidad del Movimiento de Autoridades Indgenas Conformacin de listas
de Colombia.
Se establecen las principales funciones de la ban- Teniendo en cuenta que la conformacin de listas y el
cada (artculo 66) entre las que se encuentran aval a los candidatos es una de las principales activida-
eleccin del vocero, reuniones semanales, tomar des de los partidos polticos, el Movimiento AICO define
decisiones sobre iniciativas legislativas, adoptar los rganos encargados de escoger a los candidatos as:

la Asamblea Nacional escoge candidatos a Presidencia, aicocolombia.org) no se emplea como un medio para
Vicepresidencia y Senado; mientras que la Asamblea Re- difundir los procesos de rendicin de cuentas ni dejar
gional elige a los candidatos a la Cmara de Representan- registro de los mismos, lo cual puede convertirse en una
tes y a la gobernacin y asamblea departamentales; y la dificultad.
asamblea local se encarga de definir los candidatos a los
concejos municipales y las alcaldas. rganos de control, fiscalizacin y sancin
En el captulo XXIV de los estatutos se detalla el pro-
Los rganos de control del partido son el Consejo
cedimiento mediante el cual se otorgan los avales del
Disciplinario y de tica (captulo XIV de los estatutos) y
movimiento a los candidatos, incluyendo la posibilidad
la Veedura (captulo IX); el rgano de fiscalizacin es la
de realizar consultas populares o internas (artculo 99),
Revisora Fiscal.
la realizacin de alianzas (artculo 100) y los impedi-
mentos de los candidatos que aspiren a un aval (artculos El Consejo Disciplinario y de tica se integra por tres
105 y 106). miembros del movimiento elegidos por la Asamblea para
un periodo de dos aos, quienes velarn por el cumpli-
A pesar de que se desarrolla ampliamente el tema de
miento del cdigo de tica del movimiento. Sin embargo,
los avales y se tiene claramente definido el organismo en-
no fue posible consultar dicho cdigo por lo que el de-
cargado de elegir los candidatos en las distintas circuns-
talle de las funciones y caractersticas del Consejo no se
cripciones, es necesario definir los conductos mediante
explican con ms precisin.
los cuales se deben acercar los candidatos a solicitar ava-
les, los requisitos mnimos para aspirar a los mismos den- El Veedor de AICO tambin es elegido por la Asam-
tro del partido, los procedimientos de votacin al interior blea Nacional para un periodo de dos aos. Sus principa-
de las asambleas o direcciones (en particular el tipo de les funciones, segn el artculo 16 del documento que es-
mayora y el trmite de las hojas de vida). sta es una gran tablece el sistema de control tico del movimiento, son:
dificultad del movimiento en aras de la transparencia en
1. Propiciar el cumplimiento de los debe-
su relacin con la ciudadana, ya que no se sabe cierta-
res y obligaciones del elegido.
mente cmo fueron elegidos los candidatos y tambin se
2. Presentar informes de su actividad al
dificulta el seguimiento de los rganos de control a este
movimiento, los cuales sern fundamen-
tipo de procedimientos para identificar irregularidades.
tales para la expedicin de avales que la
organizacin poltica otorgue.
b. Transparencia 3. Acusar ante el Consejo de Control tico
aquellos miembros del movimiento que
Rendicin de cuentas incumplan sus estatutos y/o las normas
sealadas en el cdigo.
En los estatutos (artculo 6, numeral e) se establece
Se observa que el Veedor est encargado de tres fun-
que es obligacin del movimiento mantener informados
ciones bsicas mientras que la funcin de sancin recae
a los afiliados sobre sus actividades polticas, adminis-
en otros rganos (Consejo de tica, asambleas y direccio-
trativas y financieras, para lo cual cada ao se realizar
nes, segn sea el caso).
una rendicin de cuentas. Del mismo modo, se ordena
que todas las direcciones (Nacional, regionales, locales)
rindan cuentas ante las respectivas asambleas, que el Re-
presentante Legal y el Tesorero tambin lo hagan ante
las direcciones o asambleas y que los candidatos cum- El objetivo de este punto es revisar la normatividad
plan con este deber (especialmente en informe de ingre- relacionada con inhabilidades e impedimentos que le
sos y gastos de campaa, aunque tambin en asuntos de obstaculizan a una persona ser miembro del partido o
carcter poltico). desempearse como candidato a elecciones populares
con el aval de la colectividad. Estas normas son un
En contraposicin con lo observado en otros indicador de transparencia, porque evitan a personas
partidos, la pgina web oficial del movimiento (www. que tengan vnculos con grupos delincuenciales o

antecedentes penales o disciplinarios, entrar al partido cuentas del Movimiento de Autoridades Indgenas
y lograr, por ejemplo, conseguir un cargo como servidor de Colombia (AICO).
pblico.
Segn se pudo observar en este artculo y en otros
Los estatutos de AICO no dedican algn captulo o (por ejemplo, en el 97), hay un porcentaje de los salarios
artculo especfico a las inhabilidades o incompatibili- o las dietas que perciben los congresistas, diputados o
dades Sin embargo, esto no quiere decir que no existan alcaldes que se deduce a favor del partido, es decir que
restricciones para los miembros del movimiento, los los mismos miembros del partido que resultan elegidos
candidatos o sus autoridades, sino que las normas que tienen un porcentaje en la financiacin del mismo. Sin
establecen las restricciones al ejercicio de la poltica o embargo, este porcentaje y los topes no se clarifican en
administracin con el aval del partido se encuentran dis- los estatutos.
persas en los estatutos.
Implementacin de mecanismos que
Es importante sealar que al estar hablando de un mo-
vimiento de carcter indgena, las inhabilidades contem-
plan tanto las sanciones impuestas por las comunidades
Uno de los derechos de los miembros de AICO es con-
o autoridades indgenas, como las sanciones, los procesos
tar con informacin actualizada y oportuna acerca de las
o las condenas de la justicia ordinaria. Frente a las pri-
actividades del partido; hay varios mecanismos que per-
meras, es importante tener en cuenta que de este tipo de
miten ejercer este derecho.
sanciones no hay un registro oficial salvo el que guardan
las mismas comunidades en registros no oficiales o en sus Para cumplir con este objetivo todos los rganos (direc-
memorias y relatos que no son registrados, lo que dificul- ciones, Representante Legal, Tesorera, comisiones, candi-
ta el seguimiento y cumplimiento de esta condicin. datos) deben realizar rendicin de cuentas ante diferentes
instancias, siendo la ms importante de ellas la Asamblea
Normas que regulan el manejo de los Nacional, donde se comunican las principales actividades
recursos econmicos del partido y se rinden los respectivos informes.
Como se mencion anteriormente, la pgina web de

No hay un nico ttulo o cuerpo unificado en los esta- AICO no se ha establecido como una herramienta de
tutos de AICO que determine su rgimen econmico. Em- rendicin de cuentas ni de apertura informativa, pues
pero, destaca la figura de la Tesorera, que es el principal no contiene noticias de las actividades del partido, los
rgano dedicado exclusivamente al manejo de los recur- candidatos que resultaron elegidos con su aval, informes
sos y las finanzas del partido. Segn el artculo 35 de los presentados, reuniones, etctera.
estatutos, las principales funciones del Tesorero son:
En conclusin, a pesar de que el movimiento estable-
a) Elaborar los reglamentos de contribuciones, al ce como uno de sus principios la transparencia, sta no
igual que proyectos de financiacin, para el soste- se logra concretar lo suficiente para asegurar que efec-
nimiento del Movimiento de Autoridades indge- tivamente el ejercicio de AICO sea transparente ante la
nas de Colombia (AICO) y requerir a los elegidos comunidad. Por mencionar algunos aspectos clave, hay
los aportes Estatutarios. falencias en la definicin de un rgimen de inhabilidades
b) Responsabilizarse porque todos los libros o ins- claro y sobre las normas que regulan la administracin
trumentos legales contables del Movimiento se de sus recursos financieros.
mantengan al da.
Igualmente, el partido no emplea mecanismos ade-
c) Responsabilizarse de la elaboracin del presu- cuados que permitan la apertura informativa; especial-
puesto y balance anual. mente en relacin con la pgina web dado que en la
actualidad Internet es uno de los principales medios de
d) Atender los requerimientos legales contables que
comunicacin60. Tampoco cuenta con instrumentos que
se presenten.
Aunque resulta importante contextualizar que se trata de un mo-
60
e) Girar y firmar, conjuntamente con el presidente de
vimiento indgena y que esta poblacin, en su mayora, no tiene
la Direccin Poltica Nacional, los cheques de las acceso a internet ni domina estas herramientas.

permitan un mejor contacto con la sociedad, como por c. Institucionalidad

ejemplo cadena radial o peridico oficial. Al privilegiar la
comunicacin oral y presencial, los registros de las acti- Para determinar el grado de institucionalizacin del
vidades del movimiento son mnimos. Movimiento AICO, el punto de partida sern las catego-
ras de anlisis usadas por Duque Daza (2005). El resul-
tado de este anlisis se resume en el siguiente cuadro.
Cuadro 46. AICO. Anlisis de institucionalidad
Complejidad
A pesar de que los rganos de AICO se encuentran claramente divididos (direccin, administracin y coor-
dinacin), dado el tamao y las caractersticas especficas del movimiento, tienen un menor grado de espe-
cializacin en comparacin con otros partidos polticos, en el que se diferencian los rganos de naturaleza
poltica, acadmica, de consulta o investigacin, de los rganos eminentemente directivos o de gestin.
Especializacin del
Sin embargo, a nivel territorial se observa un importante grado de especializacin de los rganos que estn
jerrquico
pensados desde la territorialidad de los pueblos indgenas y se definen estructura, composicin y funciones
de todos los rganos de direccin y control en los niveles regionales y locales. Como se ha podido observar,
cada uno de los rganos nacionales del partido tiene un referente o correlativo en los distintos entes terri-
toriales del pas.
Segn se anot en la estructura orgnica del partido, los principales entes de coordinacin son las comisio-
nes que se organizan en torno a diferentes temas, por ejemplo, asuntos legislativos, comunitarios, relaciones
nacionales e internacionales, gnero y mujer, jvenes y estudiantes (captulo XII de los estatutos) y a pesar
de que estas comisiones efectivamente logran la coordinacin en ciertos temas, a partir de lo observado
en el organigrama y las funciones, las dos personas con mayor responsabilidad en la coordinacin son el
Desarrollo de rganos de
Representante Legal y la Secretara Ejecutiva, ya que deben comunicar y coordinar el trabajo de las distintas
coordinacin
comisiones y rganos territoriales.
Esto podra resultar problemtico si se tratase de un partido grande con muchos dignatarios y una base so-
cial diversificada y dispersa, sin embargo, teniendo en cuenta que el movimiento aglutina a las autoridades
indgenas (que son relativamente pocas) y que su base social est muy focalizada, la coordinacin puede
llegar a ser efectiva con los mecanismos anteriormente expuestos.
Hay un cierto grado de yuxtaposicin entre los dirigentes del partido y los congresistas, ya que no existen
normas estatutarias que le impidan a un congresista ser parte de la Asamblea o Direccin Poltica Nacional.
Ahora bien, ciertas disposiciones que buscan reducir los niveles de traslapamiento en el principal rgano
Nivel de traslapamiento entre
de direccin que es la Asamblea Nacional, se propone que los congresistas, diputados, concejales y alcaldes
la dirigencia del partido y los
tendrn voz pero no voto (artculo16, numeral f). Adicionalmente, es importante tener en cuenta que no
congresistas
hay gran cantidad de congresistas elegidos por el partido y en consecuencia frente los dems integrantes
de la Asamblea (autoridades indgenas, exgobernadores indgenas, miembros semiplenos) constituyen una
minora.

Rutinizacin
En los estatutos del movimiento se tienen dispuestas periodicidades especficas para la reunin de cada uno
de los rganos as:
1. Asamblea Nacional: cada ao
2. Direccin Poltica Nacional: cada cuatro meses
3. Asambleas regionales: cada cinco meses
4. Direcciones polticas regionales: cada cuatro meses
5. Asambleas locales: cada cuatro meses
6. Direcciones polticas locales: cada cuatro meses

Realizacin de las convenciones
7. Comisiones de trabajo: mnimo cada seis meses (aunque vara en virtud de cada comisin)
y los congresos nacionales del
partido
Como se puede observar, la mayora de los rganos se renen cada cuatro meses (salvo la Asamblea Nacio-
nal, las asambleas regionales y las comisiones de trabajo), lo que implica al menos tres reuniones anuales;
un buen indicador si se tiene en cuenta la dificultad de convocar y reunir a los integrantes de cada rgano.
Sin embargo, en cada uno de los tiempos de reunin estipulados (ordinarios) se menciona que habr reu-
niones extraordinarias por convocatoria del Representante Legal y/o la Secretara Ejecutiva, lo cual es un
elemento plenamente comprensible si se tiene en cuenta que pueden surgir eventualidades. Sin embargo, no
se reglamenten las situaciones en las que se pueden convocar las reuniones extraordinarias, el procedimien-
to, los plazos, etctera, y dado que quienes tienen la potestad de convocar a estas reuniones son siempre los
mismos, hay un alto riesgo de que estas convocatorias respondan a intereses personales y no necesariamen-
te a los de la organizacin como tal.
De acuerdo con los estatutos, la Asamblea Nacional se encarga de elegir a los cinco integrantes de la Direc-
Aplicacin de las reglas de
cin Poltica Nacional y, en el momento de la eleccin, la misma Asamblea tiene la potestad de decidir si se
juego en la eleccin de la
realiza por voto pblico o secreto, o por aclamacin. Respecto a la eleccin de la ltima Direccin Poltica
dirigencia del partido
Nacional no fue posible encontrar informacin que permia establecer si estas disposiciones se cumplen o no.
Aplicacin de las reglas Teniendo en cuenta lo estipulado en los estatutos, es potestad de la Asamblea Nacional (artculo 18, numeral
de juego en la eleccin de f) escoger los candidatos a la Presidencia, Vicepresidencia, Senado de la Repblica y Cmara de Represen-
candidatos oficiales del partido tantes de la Jurisdiccin Especial Indgena que sern avalados por el movimiento. Sin embargo AICO no ha
a la Presidencia de la Repblica presentado ninguna nominacin a la Presidencia de la Repblica desde 1990 hasta la actualidad.
La principal regulacin de los procesos de disciplina interna del partido se encuentra sintetizada en los esta-
tutos (captulo XV) al establecer derechos, deberes, prohibiciones y rgimen sancionatorio de sus miembros.
En el artculo 42 se prohbe la realizacin de alianzas en nombre del movimiento sin autorizacin de la

Direccin Poltica Nacional, pertenecer simultneamente a otro partido o movimiento, apoyar o realizar acti-
vidades de campaa por candidatos de otros partidos, hacer mal uso de los smbolos del movimiento o apro-
Funcionamiento de
vecharse de estos para confundir al electorado, proferir acusaciones temerarias de contenido delictuoso,
procedimiento de disciplina
participar o intervenir en decisiones que beneficien al militante, su cnyuge o sus parientes sin declararse
interna
impedido, dar declaraciones pblicas de contenido injurioso.
Un aspecto positivo del rgimen sancionatorio es que tiene una clara clasificacin de las faltas segn la gra-
vedad (graves, gravsimas) y segn la calidad del miembro del partido (directivo, elegido, vocero etctera)
establece las sanciones acordes al tipo de falta, aunque como dificultad se observa que falta un mayor desa-
rrollo del proceso disciplinario (acciones, investigacin, fallo, notificaciones y apelaciones).

COHERENCIA
La bancada, como rgano de representacin del partido, exige que todos los miembros de corporaciones p-
blicas elegidos con el aval de AICO voten en el sentido definido por la mayora. De acuerdo con sus estatutos,
la violacin al rgimen de bancadas, es decir, no actuar de conformidad a lo decidido, se considera una falta
gravsima (artculo 51).
Disciplina en las votaciones en Por otra parte, es importante tener en cuenta que la bancada del Senado en 2010 est conformada por una
el legislativo sola persona y para el mismo periodo no tena asiento en la Cmara de Representantes, por lo que la toma de
decisiones en bancada no supone un problema de mayor envergadura para el movimiento. Incluso si fuera
mayor la cantidad de congresistas del partido, la disciplina sera muy superior en relacin con otros partidos
ya que los principios, la identidad y el carcter de autoridades indgenas que distinguen al movimiento signi-
ficaran una cierta cohesin y disciplina de sus miembros en torno a temas especficos como explotacin de
recursos, leyes que afecten a las minoras tnicas, identidad y territorialidad.
Una de las caractersticas del Movimiento de Autoridades Indgenas es su independencia dadas las particu-
laridades del sector social al cual representan. En este sentido, el partido no establece alianzas o coaliciones
Acatamiento de las polticas de sino solo a partir de criterios de convergencias de intereses. Las bancadas pueden establecer coaliciones
alianza y coaliciones estratgicas o coyunturales (artculo 83 de los estatutos) siempre consultando con la direccin poltica res-
pectiva (artculo 69) y puesto que en el Congreso actual el partido se encuentra representado por un solo
Senador, el seguimiento a este acatamiento es mayor.
ENRAIZAMIENTO
El captulo IV de sus estatutos desarrolla ampliamente la membresa a AICO. Segn lo all establecido, en el
partido se encuentran: miembros fundadores y plenos, que son las autoridades indgenas y las comunidades
que representen una vez acepten los estatutos del movimiento (artculo 8); miembros semiplenos, aquellos
solidarios y amigos del movimiento que acepten sus principios, estatutos y orientaciones de los organismos
de direccin; voceros indgenas, que son aquellas personas que resultaron elegidas con el aval de AICO.
Como resulta evidente, el movimiento apunta a que sus integrantes sean indgenas y sus miembros principa-
les son autoridades o gobernadores de los cabildos indgenas. Esto significa que el proceso de afiliacin no se
Membresa
da nicamente por la simpata o afiliacin ideolgica (como sucede con la mayora de los dems partidos),
sino que implica un proceso relativamente largo en el que la Direccin Nacional debe verificar que la auto-
ridad indgena fue autorizada por su comunidad para solicitar la afiliacin, esperar el voto de la Asamblea
Nacional y establecer compromisos muy especficos (artculo 11).
Resulta interesante, adems, que en el numeral g del artculo 11 se especifica lo siguiente: Para que estas
Autoridades ya reconocidas tengan la oportunidad de voto tendrn que esperar 5 aos donde demuestren y
construyan una confianza, que prueben con hechos que son dignos de pertenecer al Movimiento.
Debido a que tradicionalmente AICO se ha enfocado en la representacin de las minoras indgenas, su apoyo
electoral no es muy grande. En las elecciones legislativas del ao 2006 (Senado y Cmara de Representan-
tes), el partido obtuvo en total 28.789 votos y tan solo una curul en el Senado por la circunscripcin especial
Apoyo electoral indgena, lo que le permiti conservar su personera jurdica. En las elecciones legislativas de 2010 el movi-
miento obtuvo en total 45.458 votos, lo cual es un aumento importante, pero sigue siendo un apoyo muy bajo
al compararse con las votaciones obtenidas por otros partidos, y en proporcin con el censo electoral que en
2010 era de 29.983.279 personas, es decir que el partido slo logro 0,15% respecto al censo.

En relacin con las categoras propuestas por Duque competir por las dos curules especiales de la circunscrip-
que fueron retomadas para el anlisis, se puede obser- cin indgena (la cual desde ahora llamaremos Senado
var que el Movimiento AICO presenta un nivel medio en Indgena).
las dimensiones de complejidad y rutinizacin, mientras
que la coherencia es alta y el enraizamiento es dbil. Durante 2006 en las elecciones al Senado Indgena,
nicamente participaron AICO y el Partido ASI, y aunque
Sobre la complejidad del partido, la principal dificul- ste ltimo tuvo la mayora de los votos, AICO logr obte-
tad se observa en que la coordinacin y la mayor parte ner una de las dos curules de esta circunscripcin.
de las tareas de AICO se encuentran concentradas en la
Secretara Ejecutiva. Adicionalmente la divisin de los
Indgena, 2006. Votos vlidos por partido, participacin y curules
rganos (direccin, administracin y coordinacin) es asignadas
menos especializada que en otros partidos. Se trata de
dificultades que no deben ser ignoradas, pero dado el ta- Partido o Participacin
Curules
mao del movimiento (en trminos de congresistas ele- movimiento Votos (votos partido/
asignadas
poltico votos vlidos)
gidos y apoyo electoral) son dificultades menos graves
que si se tratara de un partido ms grande. Alianza Social
Indgena, ASI 43.903 27,02% 1
En cuanto a la rutinizacin, la preponderancia de la
figura del Secretario Ejecutivo ya mencionada puede Autoridades
tener un efecto negativo en los procesos rutinarios del Indgenas de
Colombia, AICO 21.624 13,31% 1
movimiento ya que puede alterar los tiempos o tomar
decisiones en diferentes procesos. A pesar de ello, la falla Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil
ms evidente se relaciona con los procedimientos de dis-
ciplina interna pues a pesar de tener un desarrollo en los Ahora bien, para lograr determinar la representacin
estatutos, no se ve claramente el proceso disciplinario territorial de AICO, es necesario observar la votacin que
para dar cumplimiento a lo estipulado. obtuvo en cada uno de los departamentos (incluyendo el
Distrito Capital y colombianos en el exterior). En ese or-
La coherencia, por su parte, est dada principalmente den de ideas, la Tabla 124 presenta los votos que en cada
por las caractersticas y el origen del partido, que al tener regin obtuvo el partido.
clara relacin con un grupo particular (en este caso la
etnia indgena) tambin posee una identidad definida y Tabla 124. AICO. Elecciones para Senado Indgena, 2006.
Votacin departamental
una posicin frente a los principales temas de la agenda
poltica. Adems, es un factor influyente el hecho de Participacin (votos de-
Votos
que en el cuerpo legislativo no haya gran cantidad de Departamento
obtenidos
partamento/total votos
personas porque se facilita la toma de decisiones y el partido)
seguimiento a cada uno de los congresistas. Nario 8.971 41,49%

Cauca 2.533 11,71%
Por ltimo, el bajo nivel de enraizamiento no solo
Bogot D.C. 2.469 11,42%
responde a la situacin actual de los partidos en relacin
con los ciudadanos, sino que al ser un movimiento ind- Antioquia 1.462 6,76%
gena logra un gran nivel de enraizamiento en un sector Valle 1.309 6,05%
minoritario de la poblacin, y no ha logrado ampliar sig- Huila 759 3,51%
nificativamente esa identificacin o enraizamiento a sec- Cundinamarca 470 2,17%
tores ms amplios.
Putumayo 430 1,99%
Tolima 404 1,87%
Santander 363 1,68%
Senado Boyac 281 1,3%

Caldas 263 1,22%
En las elecciones para el Senado de 2006 y 2010, el
Risaralda 256 1,18%
Movimiento AICO nicamente present candidatos para

Participacin (votos de-

total de los votos recibidos por el mismo, situacin que
Votos resulta muy coherente con la presencia de comunidades
Departamento partamento/total votos
obtenidos
partido) indgenas en esta zona. Del mismo modo, Cauca (11,71%
Vichada 237 1,1% de los votos del partido) tiene una alta significancia y
Crdoba 164 0,76% adicionalmente es una zona de concentracin de comu-
Norte de Santan-
nidades indgenas. De este modo se puede establecer que
150 0,69% el movimiento tiene un gran apoyo electoral en Nario ya
der
Atlntico 136 0,63% que aporta la mayora de sus votos, pero tambin desta-
ca que su mayor representatividad est en las zonas con
Meta 129 0,6%
presencia indgena importante.
Guaina 117 0,54%
Guajira 115 0,53% En la Tabla 125 podemos observar a los dos candi-
Vaups 89 0,41% datos que hacan parte de la lista y aquel que obtuvo la
Exterior 81 0,37%
curul.
Bolvar 76 0,35% Tabla 125. AICO. Elecciones para Senado Indgena, 2006. Lista de
Quindo 73 0,34% candidatos, votos obtenidos y participacin
Magdalena 66 0,31%
Participacin
Choc 51 0,24% No. del Votos
Candidato (votos candidato/ Curul
candidato obtenidos
Sucre 38 0,18% votos total lista)
Cesar 36 0,17% Votos solo por la

0 4.797 22,18%
30 0,14% lista
Casanare
Ernesto Ramiro
Caquet 19 0,09% 202 9.901 45,79% S
Estacio
Amazonas 18 0,08%
Lorenzo Almendra
201 6.926 32,03% No
Arauca 14 0,06% Velasco
Guaviare 8 0,04% Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil
San Andrs 7 0,03%

En 2010, el partido pas de competir por el Senado
Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil Indgena con un solo partido (ASI) a enfrentarse con
cuatro ms (entre los que se encuentran el PIN y el PDA,
Como se puede observar a partir de la Tabla 124, las
colectividades mucho ms reconocidas). A pesar de ello
circunscripciones donde AICO obtuvo la mayor votacin
obtuvo una de las dos curules disputadas con 24.045 vo-
fueron Nario, Cauca y Bogot, siendo Nario la regin
tos y de nuevo con una votacin por debajo de la de ASI.
de mayor apoyo hacia el partido con ms de 41% del

Votos vlidos por partido, participacin y curules asignadas
Participacin (votos Curules

Partido o movimiento poltico Votos
partido/votos vlidos) asignadas
Alianza Social Indgena, ASI 27.453 28,71% 1

Movimiento Social e Indgena, MSI 21.950 22,95% 0
En cuanto a las circunscripciones que le significaron mayores votaciones al partido, a continuacin se detallan los
resultados alcanzados por departamento.

Tabla 127. AICO. Elecciones para Senado Indgena, 2010. Votacin aumento del porcentaje en ese departamento es signifi-
departamental
cativo ya que pas de 41% en 2006 a poco ms de 60%
Votos
Participacin (votos en 2010. Esta circunstancia ratifica que a pesar de ser
Departamento departamento/total
obtenidos elegido por circunscripcin nacional, el Senador recibe
votos partido)
respaldo de un nmero restringido de departamentos
Nario 14.581 60,64%
con una fuerte presencia indgena.
Cauca 3.945 16,41%
Bogot D.C. 848 3,53% En la Tabla 128 se sintetiza la lista presentada por el
Movimiento AICO para la circunscripcin especial ind-
Putumayo 655 2,72%
gena en 2010.
Valle 621 2,58%
Antioquia 524 2,18% Tabla 128. AICO. Elecciones para Senado Indgena, 2010.
Lista de candidatos
Guajira 491 2,04%
Santander 402 1,67% Candidato Curul
Crdoba 269 1,12% Floro Alberto Tunubal Paja No
Cundinamarca 260 1,08%
Germn Bernardo Carlosama Lpez S
Huila 211 0,88%
Ernesto Hernndez Jusayu No
Vichada 180 0,75%
Risaralda 133 0,55% Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil
Tolima 100 0,42%

Guaina 86 0,36%
Caldas 78 0,32%
En las elecciones para la Cmara de Representantes
Meta 75 0,31% de 2006 y 2010, a diferencia de las del Senado, el Movi-
Bolvar 64 0,27% miento AICO present listas tanto en la circunscripcin
Norte de Santander 55 0,23% departamental, como en la circunscripcin indgena
Atlntico 54 0,22% (desde ahora Cmara Indgena). Vamos a revisar cada
Boyac 51 0,21%
una de ellas por separado.
Magdalena 45 0,19%
Circunscripcin departamental, Cmara
Cesar 43 0,18%
de Representantes, 2006
Exterior 42 0,17%
Sucre 41 0,17% En las elecciones de 2006 el movimiento present
Quindo 40 0,17% lista de candidatos para competir por las curules de la
Arauca 28 0,12% circunscripcin departamental El Anexo 3 presenta los
Choc 26 0,11% resultados generales de los partidos en estas elecciones.
Amazonas 22 0,09% En tal anexo se puede observar que el partido no lo-
Casanare 20 0,08% gra obtener curul y que tuvo una votacin baja respecto
Guaviare 19 0,08% a los dems partidos (17.632 votos). No obstante, es ne-
Caquet 17 0,07% cesario considerar que las listas de AICO se presentaron
Vaups 12 0,05%
para algunas circunscripciones en las que el censo elec-
toral es muy bajo (por ejemplo, Guaina y Vichada) y que
San Andrs 5 0,02%
el partido slo se present a siete de las 33 circunscrip-
Fuente: elaboracin propia con datos de la Registradura Nacional del Estado ciones territoriales y a la circunscripcin especial.
Civil
Las circunscripciones a las cuales se presentaron lis-

De nuevo tenemos que Nario es la circunscripcin
tas, los votos obtenidos y las curules en cada una de ellas
que ms aporta a la votacin total (nacional) del parti-
se presentan en la Tabla 129.
do; adicionalmente, resulta importante destacar que el

Tabla 129. AICO. Elecciones para Cmara de Representantes (departamental), 2006. Votacin en cada circunscripcin

Circunscripcin Votos partido Curules disponibles Curules asignadas
Nario 11.929 3,92% 5 0

Cmara Indgena 7.165 5,21% 1 0
Vichada 2.048 21,78% 2 0
Bogot D.C. 1.902 0,15% 18 0
Vaups 606 8,49% 2 0
Tolima 483 0,17% 6 0
Guaina 419 6,04% 2 0
Exterior 245 0,66% 1 0
Esta tabla ratifica la fuerte presencia que tiene el mo- indgena, la curul de la circunscripcin indgena en la
vimiento en Nario, donde obtuvo su mayor votacin. Cmara de Representantes fue para el Polo Democrtico
Alternativo, partido con ms de 23.000 votos de ventaja
Circunscripcin indgena, Cmara de sobre AICO, que slo represent 5,21% de la votacin en
Representantes, 2006 esta circunscripcin.
A nivel departamental, en la Tabla 131 se presentan

En las elecciones para la Cmara Indgena de 2006,
los votos obtenidos para esta eleccin en la circunscrip-
seis partidos polticos presentaron candidatos. La tabla
cin indgena.
130 presenta sus resultados generales.
Tabla 131. AICO. Elecciones para Cmara Indgena, 2006.
Tabla 130. Elecciones para Cmara Indgena, 2006. Votos vlidos Votacin en cada circunscripcin
por partido, participacin y curules asignadas
Participacin (votos
Partidos o Participacin Circunscripcin Votos obtenidos departamento/total
movimientos Votos (votos partido/ Curules votos partido)
polticos votos vlidos)
Bogot D.C. 1.554 21,69%
Polo Democrtico
29.599 21,54% 1
Alternativo Antioquia 1.208 16,86%
Movimiento Alianza
19.136 13,92% 0 Cauca 937 13,08%
Social Indgena, ASI
Movimiento de Nario 670 9,35%
Participacin 8.687 6,32% 0
Comunitaria, MPC Valle 445 6,21%
Movimiento Cundinamarca 364 5,08%
Autoridades
7.165 5,21% 0
Indgenas de Santander 285 3,98%
Colombia, AICO
Movimiento Tolima 192 2,68%
Comunal y
6.006 4,37% 0 Caldas 158 2,21%
Comunitario de
Colombia
Risaralda 148 2,07%
Movimiento nete
3.426 2,49% 0
Colombia Boyac 123 1,72%
Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil Atlntico 112 1,56%
A partir de la votacin registrada se observa que pese Exterior 107 1,49%

a que el movimiento se define desde y para la poblacin

Tabla 132. AICO. Elecciones para Cmara de Representantes,

Participacin (votos
2006. Candidatos, votos obtenidos y participacin
Circunscripcin Votos obtenidos departamento/total
votos partido)
Partici-
Circunscrip-
Candidatos lista Votos pacin vo-
Norte de Santander 104 1,45% cin
tacin
Huila 98 1,37% Edith Magnolia Bastidas
361 18,98%
Caldern
Bolvar 96 1,34% Bogot
Francisco Javier Morales
215 11,30%
Montano
Crdoba 79 1,1%
Nicols Gngora Salas 163 8,57%
Guajira 68 0,95%
Alberto Lizarazo 87 4,57%
Magdalena 63 0,88% Victoriano Tola Cardozo 86 4,52%
Meta 62 0,87% Pastora Florinda
84 4,42%
Tarapues Cuaical
Quindo 55 0,77%
Mara Victoria Oviedo
57 3,00%
Putumayo 40 0,56% Tibabur
Bogot Carlos Marino Garca
Caquet 34 0,47% 53 2,79%
Riascos
Jairo Jos Latorre
Cesar 26 0,36% 42 2,21%
Donado
Guaina 26 0,36% Belisario Ariza Vanegas 29 1,52%
Choc 23 0,32% Alberto Crdoba
22 1,16%
Vsquez
Sucre 23 0,32% Jorge Eidelman Daz
15 0,79%
Guzmn
Vaups 22 0,31%
Leonardo Favio Ladino
Sin voto preferente
Casanare 15 0,21% Guaina Gutirrez
Vitelio Daz Len Sin voto preferente
Vichada 10 0,14%
Jos Elas Ortega Potos 3.558 29,83%
Arauca 6 0,08%
Nuvia del Roco
3.449 28,91%
San Andrs 6 0,08% Tatamues Enrquez
Nario Elvia Rita Escobar Telag 2.369 19,86%
Amazonas 3 0,04%
Duvadier Jos Astaiza 1.528 12,81%
Guaviare 3 0,04%
Vicente Fermn Botina
167 1,40%
Jojoa
Yecid Briez Poloche Sin voto preferente
Respecto a esta tabla, observamos que hay conside- Alfonso Rico Ramos Sin voto preferente
rables diferencias entre la circunscripcin indgena en Roberto Luis Bedoya
Tolima Sin voto preferente
Senado y Cmara de Representantes, ya que en esta l- Arenas
tima la mayor votacin de AICO se dio en Bogot (y no Jos Ramiro Garca
Sin voto preferente
en Nario, como sucede con Senado) y la mayor votacin Valbuena
no es tan significativa para que se considere como una David Amzquita Driss Sin voto preferente
Vaups
representacin regional. Damancio Rincn Vargas Sin voto preferente
Aldemar Gmez
Otra anotacin que salta a la vista es la poca votacin 1.376 67,19%
Gonzlez
Vichada
que, en general, recibi el partido puesto que en 23 de las Luis Bernardo Ponare
553 27,00%
circunscripciones no supera los 100 votos. Gaitn
Cmara
Roger Luis Bernal Milln Sin voto preferente
A continuacin se presenta la lista del Movimiento Indgena
AICO para esta circunscripcin, incluyendo el nmero de Exterior Gloria Gaitn Sin voto preferente
votos por candidato y su participacin en relacin con Fuente: elaboracin propia con datos de la Registradura Nacional del Estado
los votos obtenidos por el movimiento. Civil

Circunscripcin departamental, Cmara (601) es baja respecto a los dems partidos, incluso es
de Representantes, 2010 mucho menor que los votos recibidos por el movimiento
para la circunscripcin especial indgena en el Senado
En contraste con las elecciones a la Cmara de Re- y significantemente menor que los obtenidos para la
presentantes departamental en el ao 2006, en las que Cmara Indgena (17.404 votos).
el movimiento se present a ocho circunscripciones, en En consecuencia, el Movimiento de Autoridades Indge-
esta ocasin AICO slo present lista en dos circunscrip- nas de Colombia no logr curul para este periodo. En algu-
ciones departamentales, aunque tampoco obtuvo curul. nas circunscripciones (como Guaina o la Cmara Indgena)
En el Anexo 4 se presentan los resultados generales de adems obtuvo la votacin menor entre los partidos.
todos los partidos polticos para estas elecciones.
Para observar detalladamente las votaciones obte-
El panorama que se presenta en ese anexo y en nidas por el movimiento en las circunscripciones donde
la siguiente tabla muestra que aparte de no alcanzar present listas, se detallan sus votos y participacin en
curul, tambin la cantidad de votos recibidos por AICO cada una en la Tabla 133.
Tabla 133. AICO. Elecciones para Cmara de Representantes (departamental), 2010. Votacin en cada circunscripcin

Circunscripcin Votos partido Curules disponibles Curules asignadas
Cmara Indgena 17.404 18,40% 1 0

Exterior 329 0,93% 1 0
Vichada 223 1,65% 2 0
Guaina 49 0,60% 2 0
Circunscripcin indgena, Cmara de En detalle, los nombres que componan las distintas
Representantes, 2010 listas anteriormente presentadas se muestran en la Ta-
bla 135.
En las elecciones a la Cmara Indgena de 2010 AICO Tabla 135. AICO. Elecciones para Cmara de Representantes,
nuevamente fue superado por el Polo Democrtico y, por 2010. Lista de candidatos
lo tanto, no consigui la curul disponible por esta circuns-
cripcin. Ya se ha detallado la votacin total del partido Circunscripcin Candidatos
en esta circunscripcin (Tabla 133), ahora detallemos en
Russi Ariel Urrea Snchez
comparacin con otros partidos en la siguiente tabla.
Guaina Isaas Flrez Hernndez
Tabla 134. Elecciones para Cmara Indgena, 2010. Votos vlidos
por partido, participacin y curules asignadas
Sandro Garzn Pizarro
Participacin
Partidos o movimientos Antonio Sosa Escobar
Votos (votos partido/ Curules
polticos Vichada
votos vlidos)
Luis Hernando Gaitn Montoya
Polo Democrtico
53.680 56,76% 1
Alternativo Luis Humberto Cuaspud Peregueza
23.497 24,84% 0
ASI Cmara Indgena Mara Lastenia Pito Ramos
Movimiento de
Autoridades Indgenas de 17.404 18,40% 0 Jaime Velasco Tumia
Colombia, AICO
Fuente: elaboracin propia con datos de la Registradura Nacional del Estado
Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil Civil

e. Consultas del Movimiento AICO Equidad e igualdad de gnero. Todos los

admitidos, los hombres, las mujeres y las de-
ms opciones sexuales gozarn de igualdad
Reglamentacin de las consultas en los real de derechos y oportunidades para par-
estatutos ticipar en las actividades polticas, dirigir
las organizaciones partidistas, acceder a los
Al examinar los estatutos del Movimiento de Autori- debates electorales y obtener representacin
dades Indgenas de Colombia se observa que no hay nin- poltica.
guna clase de disposicin relativa a las consultas, salvo el
artculo 99 que seala: Como otro avance importante en el reconocimiento
de gnero se plantea la creacin de una comisin de los
Cuando el Movimiento convocare a consulta asuntos de mujer y gnero (numeral g del artculo 31 de
popular o interna para escoger candidatos, los estatutos del movimiento), el cual se encargar de en-
los aspirantes deben acatar y cumplir estric- caminar la recopilacin, sistematizacin y formulacin
tamente lo sealado por la ley y la reglamen- de proyectos en exigencias de sus derechos. Sin embargo,
tacin del Consejo Nacional Electoral CNE. hasta el momento no se tiene la evidencia de la confor-
El resultado es de obligatorio cumplimiento. macin y el funcionamiento de esta comisin.
Se trata de una referencia importante en tanto se con- A pesar de que se reconoce la equidad de gnero
templa la posibilidad de realizar consultas (disposicin como un principio de la organizacin del partido, y ade-
que no exista antes de la reforma de los estatutos rea- ms de lo anteriormente mencionado, no se encuentra
lizada en 2012), pero hace falta mayor desarrollo de la referencia alguna a medidas para asegurar la equidad de
manera como se decide ir a consulta, quin decide, si es gnero y la autonoma de la mujer dentro del partido en
de carcter popular o interna, plazos, trmite, etctera. espacios como la Asamblea Nacional o la Direccin Pol-
Esta ausencia de reglamentacin de las consultas obe- tica Nacional.
dece a que desde la estructura orgnica del partido el
rgano consultivo es la Asamblea Nacional, en la cual se b. Conformacin de listas y resultados
encuentran representadas las principales comunidades del Congreso de la Repblica
indgenas y los electores del partido, mientras la consulta
popular es una herramienta secundaria, extraordinaria El anlisis que se presentar a continuacin descri-
e incluso se puede considerar que fue mencionada para be desde un perspectiva de reconocimiento de gnero
dar cumplimiento a las disposiciones legales y no con el proceso de conformacin de listas y los resultados
una verdadera intencin de emplearla en el movimiento. obtenidos por el Movimiento AICO. La seccin se estruc-
tura en dos partes principales (elecciones al Senado y
Resultados de las consultas del partido elecciones Cmara de Representantes en 2006 y 2010),
cada una de las cuales a su vez se encuentra dividida en
La Registradura Nacional del Estado Civil (2012) no el anlisis de la conformacin de las listas y en el de los
tiene registro de consultas realizadas por el Movimiento resultados electorales.
Autoridades Indgenas de Colombia desde el ao 2006 a
la fecha. Senado
3. Reconocimiento de gnero En el ao 2006 el partido present lista slo para la

circunscripcin especial indgena. Con apenas dos inte-
grantes, esa lista no inclua ninguna mujer como candi-
a. Segn los estatutos del partido data, como puede apreciarse en la Tabla 125.
Como uno de los principios de AICO (artculo 5 de los Para el ao 2010 de nuevo se present lista para la
estatutos) se establece la equidad de gnero al interior circunscripcin indgena, esta vez con una lista de tres
del movimiento. Este principio se desarrolla en el artcu- candidatos, pero de nuevo no se incluy ninguna mujer.
lo 6 de los estatutos, de la siguiente manera:

Como se puede observar, en ninguna de las elecciones Participacin

al Senado, el Movimiento AICO ha presentado alguna mu- Candidatas
Votos obte- (votos candi-
Curul
nidos data/total votos
jer como candidata. Esta situacin se encuentra relaciona- lista)
da con aspectos mencionados en el anlisis de los estatu- Nuvia del Roco
3.449 28,91% No
tos, como las pocas garantas para su inclusin efectiva y Tatamues Enrquez
la tradicin de candidatos hombres predominante en el Elvia Rita Escobar Telag 2.369 19,86% No
partido. A pesar de ello, la falta de inclusin de mujeres Sin voto
Gloria Gaitn No
en las listas, por ms preocupante que resulte, dista de ser preferente
motivo de inters en la conformacin de las listas al Sena- Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil
do ya que al presentarse por la circunscripcin especial
indgena, no se superan las cinco curules a partir de las En el ao 2010, el movimiento limita la cantidad de
cuales aplicar 30% de cuota de gnero exigida por la ley. circunscripciones departamentales en las cuales presen-
ta listas y deja nicamente a Guaina, Vichada y colom-
Cmara de Representantes bianos en el exterior; ninguna de estas tres listas presen-
ta a alguna mujer como candidata.
El anlisis del reconocimiento de gnero en la Cmara
En cuanto a la lista a la Cmara Indgena, se trata de
de Representantes resulta ms complejo, ya que adems
nuevo de una lista cerrada, integrada por tres candidatos,
de postularse para la circunscripcin especial indgena,
una de quienes es mujer (Mara Lastenia Pito Ramos). Al
AICO tambin se present para algunas circunscripcio-
ser lista cerrada, no es posible determinar la cantidad de
nes departamentales.
votos recibidos por la candidata, sin embargo un indica-
En el ao 2006 el partido present listas para las cir- dor de las probabilidades de resultar elegida es el puesto
cunscripciones de Bogot, Guaina, Nario, Tolima, Vau- que ocupa al interior de la lista, ya que al ocupar el se-
ps, Vichada y colombianos en el exterior. gundo puesto de tres nombres inscritos, tiene mayores
probabilidades. Finalmente, a pesar de obtener 17.404
En el caso de Bogot, la lista fue conformada por 12 votos por esta lista, AICO no logr obtener la curul por la
personas de las cuales tres (25%) eran mujeres; Nari- circunscripcin especial indgena.
o tena una lista de cinco candidatos, de los cuales dos
(40%) eran mujeres; y en la lista del exterior slo haba c. Balance general
una persona que era una mujer. En las dems circuns-
cripciones no se present ninguna candidata. A partir del anlisis del reconocimiento de gnero al
Finalmente, la lista por circunscripcin indgena era interior del Movimiento Autoridades Indgenas de Co-
cerrada (sin voto preferente) y estaba liderada por el lombia, AICO, se puede considerar que el reconocimien-
candidato Roger Bernal quien, como se vio en secciones to de gnero en el mismo es muy bajo, ya que a pesar
anteriores, no logr obtener la curul disponible. de tener algunas disposiciones en los estatutos, la con-
formacin de listas no responde al principio de recono-
La lista de candidatas en todas las circunscripciones cimiento de gnero. Evidencia de esto se encuentra en
y las votaciones obtenidas se encuentran en la Tabla 136. que en las listas para el Senado en 2006 y 2010 no se
present ninguna mujer como candidata. A pesar de ello,
Tabla 136. AICO. Elecciones para Cmara de Representantes,
vale la pena aclarar que no obstante la falta de reconoci-
2006. Candidatas, votos y participacin
miento de gnero en el partido, ste no supone por ahora
Participacin una prioridad del partido en el cumplimiento de los dis-
Votos obte- (votos candi-
Candidatas
nidos data/total votos
Curul puesto en la Ley 1475 de 2011 ya que la cuota de gne-
lista) ro de 30% aplica para listas de cinco o ms nombres, y
Edith Magnolia Bastidas
361 18,98% No
dado que en la mayora de circunscripciones en las que
Caldern tradicionalmente se presenta el movimiento no supera
Pastora Florinda
84 4,42% No las tres curules a proveer, no se considera un elemento
Tarapues Cuaical
Mara Victoria Oviedo
problemtico en caso de seguirse presentando en las
57 3% No
Tibabur mismas circunscripciones y por las curules de circuns-
cripcin especial indgena.

Referencias Indgenas de Colombia - AICO. Recuperado desde

http://www.aicocolombia.org/pdf/ReformaEstatu-
Duque Daza, J. (2005). La institucionalizacin partidis- tos2012.pdf.
organizativas partidistas. Estudios Polticos, 27, ju-
lio-diciembre. Recuperado desde http://biblioteca.
el 20 de julio de 2013, de Consultas para la toma
Duque.pdf.
Movimiento Autoridades Indgenas de Colombia, AICO. co/-Historico,1943-.html.
(2012). Estatutos del Movimiento de Autoridades

K. Movimiento de Inclusin y Abada. En el pasado, el MPU aval a candidatos poste-

riormente investigados y sancionados por parapoltica.
Oportunidades, MIO61 El Movimiento Popular Unido ha tenido durante la l-
tima dcada un apoyo electoral importante en la franja
costera que va de Buenaventura a Tumaco, su fortaleza
1. Estructura se concentra en el departamento del Valle del Cauca, en
donde ha logrado hacer elegir diputados a la asamblea
a. Composicin geogrfica departamental.
Con el fin de determinar la composicin y represen- Cmara de Representantes, 2006

tacin geogrfica del Movimiento MIO se analizarn los
resultados de las elecciones legislativas de 2006 y 2010. En primer lugar, el Anexo 3 presenta los resultados
generales de las elecciones a la Cmara de Represen-
Para empezar, es importante tener en cuenta que esta tantes de 2006, bajo el nombre de Movimiento Popular
colectividad se funda originalmente en el ao 2001 con Unido, MPU, como se dijo anteriormente.
el nombre de Movimiento Popular Unido, MPU, el cual
fue cambiado para las elecciones de autoridades locales En estas elecciones, el MPU obtuvo en total 133.324
de 2011 por el de Movimiento de Inclusin y Oportu- votos y dos curules. La siguiente tabla permite observar
nidades, MIO. En ese orden de ideas, en las elecciones las circunscripciones donde present listas, el nmero
legislativas de 2006 y 2010 el movimiento particip con de votos all obtenidos y los departamentos en donde
el nombre de Movimiento Popular Unido, MPU, pero consigui las curules mencionadas. Se ordenaron las
solo presentando listas para la Cmara de Representan- circunscripciones segn el porcentaje de votacin que
tes. El MPU fue fundado por Carlos Herney Abada Cam- el partido alcanz en cada una de ellas, dejando en la
po, exsenador liberal asociado al llamado proceso 8.000 parte superior de la tabla aquella donde obtuvo las cu-
y padre del gobernador del Valle destituido, Juan Carlos rules.
61 El anlisis y la presentacin del Mov-

Tabla 137. Movimiento Popular Unido. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Votacin por circunscripciones
imiento MIO no guarda la estructura de los parti-
dos polticos y movimientos anteriores dada la Participacin
di- (votos
ficultad para acceder a la informacin del mismo,
Circunscripcin Votos partido partido/total votos Curules disponibles Curules asignadas
circunscripcin)
debidamente actualizada y ceida a lo establecido
por la ley, bienValle
a travs de su pgina web o a travs 11,92%
89.770 13 2
de la informacin
Caquet
de sus dirigentes,11.086
lo cual impidi 20,84% 2 0
el estudio de la estructura del partido tal como se
hizo con losAmazonas
dems. 2.622 18,98% 2 0
Choc 11.206 15,02% 2 0
Antioquia 10.858 1,12% 17 0
Meta 884 0,58% 3 0
Exterior 122 0,33% 1 0
Caldas 742 0,29% 5 0
Santander 1.321 0,27% 7 0
El anlisis y la presentacin del Movimiento MIO no guarda la estructura de los partidos polticos y movimientos anteriores dada la dificultad para
61
acceder a la informacin del mismo, debidamente actualizada y ceida a lo establecido por la ley, bien a travs de su pgina web o a travs de la
informacin de sus dirigentes, lo cual impidi el estudio de la estructura del partido tal como se hizo con los dems.

Participacin (votos
Circunscripcin Votos partido partido/total votos Curules disponibles Curules asignadas
circunscripcin)
Bogot D.C. 3.324 0,25% 18 0
Risaralda 441 0,23% 4 0
Tolima 521 0,18% 6 0
Boyac 427 0,14% 6 0
Arauca No registra No registra 2 0
Atlntico No registra No registra 7 0
De las 34 circunscripciones en las cuales era posible ninguna circunscripcin y ocup el ltimo lugar en Boyac
presentar listas de candidatos (32 departamentos, el Dis- y Risaralda, en comparacin con los dems partidos polti-
trito Capital y colombianos en el exterior), el movimiento cos que presentaron listas en las mismas circunscripciones.
present listas en 13 circunscripciones, dejando de hacerlo
en las otras 21. Obtuvo las dos curules en un mismo depar- Finalmente, la siguiente tabla presenta a todos los
tamento, el Valle del Cauca, cuya votacin signific 67,33% candidatos del MPU en las diferentes circunscripciones
de la votacin total del partido, que no lider la votacin en en donde present listas.

Tabla 138. Movimiento Popular Unido. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Listas de candidatos

Circunscripcin Votos slo por la lista Candidato/a Votos Curul
total votos lista)
Octavio Benjumea Acosta Sin voto preferente No
Amazonas 2.622
Antonio Muentes Surez Sin voto preferente No
Isaac Absaln Gaviria Zapata 3.549 32,69% No
Aarn Cabrera Orozco 2.496 22,99% No
Nelson Rendn Estrada 1.178 10,85% No
Luis Alfonso Fajardo Posada 1.152 10,61% No
Horacio Armando Muoz Amed 330 3,04% No
Gregorio Chvez Lpez 248 2,28% No
Antioquia 1.122 Hernn de Jess Meja Casas 197 1,81% No
Alberto Elas Montoya Concha 172 1,58% No
Andrs Mauricio Rodrguez 126 1,16% No
Luis Guillermo Hoyos Meneses 85 0,78% No
Hernando Gutirrez Jaramillo 79 0,73% No
Santiago Giraldo Camargo 66 0,61% No
Jorge Mario Gaviria Arredondo 58 0,53% No
Juan Bautista Betancur Pulgarn 761 22,89% No
Jos Francisco Mora Guerra 493 14,83% No
Jess Antonio Ramrez Bonilla 370 11,13% No
Belarmino Carreo Blanco 264 7,94% No
Henry Gutirrez Sanabria 203 6,11% No
Carlos Tulio Gmez Acosta 141 4,24% No
Martha Ins Garca Maldonado 128 3,85% No
Yaneth Laudice Riao Ballesteros 95 2,86% No
Bogot 383 Augusto Ramrez Moreno 83 2,50% No

Hernando Cruz Malagn 81 2,44% No
Alirio Aguirre Ariza 77 2,32% No
Mara Josefa Villarreal Ramos 63 1,90% No
Guillermo Arturo Trujillo Cardona 56 1,68% No
Patricia Escrraga 47 1,41% No

Yolanda lvarez Cadena 45 1,35% No
Ral Enrique Montes Riveros 18 0,54% No
Luz Stella Garca Gaviria 16 0,48% No
Margarita Rodrguez Contreras 53 12,41% No
Boyac 318 Stella Chalarca Ramrez 30 7,03% No
Jos Aristbulo Valero Barrera 26 6,09% No
Jaime Gutirrez Aguirre 287 38,68% No
Harold Mauricio Ramrez Villa 241 32,48% No
Caldas 117
Mara Helena Ros Ros 58 7,82% No
Csar Augusto Ramrez Valencia 39 5,26% No


Circunscripcin Votos slo por la lista Candidato/a Votos Curul
total votos lista)
scar Rosero Cceres Sin voto preferente No

Choc 11.206
Camilo Torres Gamboa Sin voto preferente No
lvaro Pacheco lvarez Sin voto preferente No

Caquet 11.086
Luis Francisco Cullar Carvajal Sin voto preferente No
Simen Snchez Murillo 658 74,43% No
Meta 81 William Farid Cocuy Moreno 87 9,84% No
Guillermo Fierro Serrano 58 6,56% No
ngel Liban Daz Rubio 213 16,12% No
Santander 841 Francisco Javier Surez Mantilla 152 11,51% No
Javier Rincn Mantilla 115 8,71% No
Humberto Escobar Molina 158 30,33% No
Jorge Carlos Martnez Olaya 80 15,36% No
Hctor Orlando Hernndez 77 14,78% No

Tolima 96
Mara del Carmen Padilla 72 13,82% No
Fernando Alberto Cspedes Vega 21 4,03% No
Efran Rodrguez Prez 17 3,26% No
Marco Fidel Surez Londoo 246 55,78% No

Risaralda 104
Durlandy Jos Jaramillo Martnez 91 20,63% No
Carlos Arturo Quintero Marn 17.590 19,59% S
Orlando Duque Quiroga 17.043 18,99% S
Jos Fabio Rojas Giraldo 16.040 17,87% No
Hemel Hurtado Angulo 12.876 14,34% No

Valle 3.510
Ernesto Castillo Pabn 10.650 11,86% No
Luis Enrique Micolta Vargas 4.633 5,16% No
Jos Didier Ospina Arango 2.276 2,54% No

Votos slo por la Participacin (votos candidato/
Circunscripcin Candidato/a Votos Curul
lista Jos Reinelio Seplveda Meek 1.828 total2,04%
votos lista) No
Jaime Aguilar Domnguez 1.787 1,99% No
Alfredo Rodrguez Figueroa 950 1,06% No
Valle 3.510 Eiber Gustavo Navarro Piedrahita 381 0,42% No
Jess Hernn Rodrguez Gamboa 118 0,13% No
Juan Pablo Muoz Tobar 88 0,10% No
Exterior 122 Jorge Eduardo Arcila Lpez Sin voto preferente No

En total son 71 candidatos y solo dos obtuvieron cu- Como se puede observar, el MPU obtuvo en total
rules en el departamento del Valle del Cauca: Carlos Ar- 31.818 votos, siendo superado por Afrovides, y obtuvo
turo Quintero y Orlando Duque. la segunda curul en disputa por la circunscripcin de
negritudes; la lista del MPU fue cerrada (sin voto prefe-
Cmara de Representantes, 2010 rente) y el representante elegido fue Heriberto Arrechea
Banguera.
Para las elecciones a la Cmara de Representantes
2010 (el Anexo 4 muestra los resultados por partido), el 2. Composicin de gnero
movimiento cambi de estrategia y en lugar de presentar
listas en diferentes circunscripciones departamentales
concentr sus esfuerzos en la Circunscripcin Especial a. Conformacin de listas y resultados
de Negritudes Ahora bien, la circunscripcin de negri- del Congreso de la Repblica
tudes en la Cmara de Representantes tiene disponibles
dos curules; una de ellas fue obtenida por Afrovides y la Teniendo en cuenta los parmetros dispuestos en la
otra por el MPU. La siguiente tabla presenta los resulta- Ley 1475 de 2011 en cuanto al tema de gnero (cuota de
dos generales de estos dos movimientos. 30%), en esta seccin se presenta el anlisis de las lis-
tas y los resultados electorales del MPU en las elecciones
Tabla 139. Elecciones para Cmara de Representantes,
Circunscripcin Especial de Negritudes, 2010. Partidos con para la Cmara de Representantes de 2006.
curul62, votacin y participacin
En primer lugar, en esas elecciones el MPU obtuvo en
Partido o Participacin total 133.324 votos, de los cuales tan solo 607 votos fue-
Curules
movimiento Votos (votos partido/
asignadas ron por mujeres de la lista del movimiento. Del mismo
poltico votos validos)
modo, el MPU obtuvo dos curules, pero ninguna de ellas
Afrovides 51.160 11,98% 1 para una mujer. Ahora bien, la lista que present el parti-
do para estas elecciones tena en total 71 candidatos, de
Movimiento los cuales 10 eran mujeres (14,08%). La siguiente tabla
Popular Unido 31.818 7,45% 1
- MPU presenta a las candidatas por el MPU y el nmero de vo-
tos obtenidos por cada una de ellas.
62 Tabla 140. Movimiento Popular Unido. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Candidatas, votos y participacin

Candidata Votos obtenidos Curul
total votos lista)
Martha Ins Garca Maldonado 128 3,85% No
Yaneth Laudice Riao Ballesteros 95 2,86% No
Mara Josefa Villarreal Ramos 63 1,90% No
Patricia Escrraga 47 1,41% No
Yolanda lvarez Cadena 45 1,35% No
Luz Stella Garca Gaviria 16 0,48% No
Margarita Rodrguez Contreras 53 12,41% No
En total se presentaron 67 movimientos o partidos polticos para la circunscripcin especial de negritudes en la Cmara de Representantes de
62
2010, pero para efectos del presente anlisis la tabla slo incluye a los dos movimientos que consiguieron las curules en disputa. Para revisar
la totalidad de movimientos, remitirse a la siguiente pgina web: http://www.registraduria.gov.co/Informacion/votacion-por-partido-cama-
ra-2010.pdf.


Candidata Votos obtenidos Curul
total votos lista)
Stella Chalarca Ramrez 30 7,03% No
Mara Helena Ros Ros 58 7,82% No
Mara del Carmen Padilla 72 13,82% No
Como se puede observar, ninguna de las 10 candidatas La siguiente tabla presenta los departamentos en que
obtuvo curul en estas elecciones; ninguna logro superar los el MPU present listas, el nmero de candidatos en cada
mil votos y nueve de ellas no alcanzaron siquiera los cien. una de ellas y el nmero de mujeres por lista.
Tabla 141. Movimiento Popular Unido. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Composicin de gnero en las
circunscripciones con lista del partido
Participacin mujeres
Circunscripcin con lista Total candidatos lista Mujeres lista
lista
Amazonas 2 0 0%
Antioquia 13 0 0%
Bogot D.C. 17 6 35,29%
Boyac 3 2 66,67%
Caldas 4 1 25%
Choc 2 0 0%
Caquet 2 0 0%
Exterior 1 0 0%
Meta 3 0 0%
Risaralda 2 0 0%
Santander 3 0 0%
Tolima 6 1 16,67%
Valle 13 0 0%
De acuerdo con la tabla anterior, de las 13 circuns- y para ello ha concentrado su accin electoral en territorios
cripciones en las cuales el movimiento present listas, especficos.
tan solo en cuatro fueron incluidas mujeres (Bogot, Bo-
yac, Caldas y Tolima) y apenas en Bogot y Boyac se Referencias
alcanz la cuota de 30%.
Llama la atencin que la lista del Valle del Cauca, con 13
candidatos no incluyera mujeres, porque este departamento
el 20 de julio de 2013, de Consultas para la toma
le signific al MPU las nicas dos curules y el movimiento
contaba all con un apoyo electoral importante.
En esencia, el movimiento ha actuado en el propsito de co/-Historico,1943-.html.
hacerse a alguna de las curules de minoras afrocolombianas

L. Movimiento Poltico Afrovides que el representante a la Cmara Yahir Fernando Acua

Cardales, nico miembro de un cuerpo colegiado, pas
- La Esperanza de un Pueblo63 por varios partidos antes de que su candidatura fuese
definida por Afrovides (Congreso Visible, s.f.b).
Afrovides - La Esperanza de un Pueblo es un movi-
miento poltico de minoras que se constituye en 2010 Si bien es posible identificar actividad poltica fuera
bajo la de idea de propender para que los recursos del de Sucre, desde su fundacin, el partido se ha basado en
Estado sean mejor distribuidos, favoreciendo a los grupos una institucionalizacin regional, que parte desde los
marginados y/o discriminados y as se propone trabajar mismos objetivos de sus fundadores.
para que en Colombia exista una igualdad real y efectiva Los estatutos de Afrovides estn claramente determi-
que nos permita vivir en condiciones dignas, sin margina- nados a proveer una integridad general en torno a las ac-
lidad ni degradacin (Movimiento Afrovides, s.f.b). ciones del mismo. Sin embargo, la inequidad a la hora de
Su estructura interna se basa en el modelo de un r- elegir candidatos, o su relacin directa con procesos de
gano supremo (Convencin Nacional) para la toma de parapoltica y narcotrfico (Medina Uribe, 4 de octubre
decisiones y una estructura jerrquica definida por Pre- de 2011), reflejan una debilidad institucional que rompe
sidente, Vicepresidente, Tesorero y Vocal, que se deter- con los esquemas bsicos en cuanto a la consolidacin de
mina como Direccin Nacional, la cual est sujeta a las una plataforma poltica. De este modo se da la apertura
determinaciones de la Convencin en materias sustan- a posibles alianzas con afinidades ideolgicas y polti-
ciales (Movimiento Afrovides, s.f.a). El propsito general cas pudiendo mantener relaciones con organizaciones
de esta construccin jerrquica, en cuanto a la toma de polticas, sociales y culturales del mundo (Movimiento
decisiones, es mantener la integridad del movimiento. Afrovides, s.f.a), las cuales han sido permeadas por orga-
Actualmente el partido cuenta con un Representante a nizaciones criminales.
la Cmara, elegido en el departamento de Sucre, bajo la En ese sentido los antecedentes del partido se rela-
figura de minoras afro. cionan con las actividades de la Asociacin de Afroco-
A partir de su construccin y el manejo poltico del lombianos para la vivienda, deporte, educacin y salud,
que goza, se puede establecer que el movimiento tiene que ha desarrollado actividades en el favorecimiento de
las negritudes en la regin de su constitucin. As, al es-
una clara intencin de accin regional, lo cual determi-
tablecer las subunidades del partido de lo que se trata,
na que la burocracia central se encuentre slo sobre el
pues, es de cmo la unidad <partido> se articula, o se
papel (Freidenberg & Levitsky, 2007) pues se pierde la
desarticula, por sus subunidades (Sartori, 1992), que a
intencionalidad de accin desde lo nacional, amparndo-
partir del anlisis de cuatro variables (organizacin, mo-
se exclusivamente en la inscripcin por negritudes para
tivacin, ideologa y composicin) permite entender que
afianzar su labor.
el partido se compone de varios subgrupos que reflejan
Su organizacin est basada en una baja capacidad su accionar en torno a la unidad general. Sin embargo,
institucional, en la cual las formas debidas no son con respecto a Afrovides, no es posible identificar estas
respetadas a la hora de escoger a sus candidatos. Es as divisiones, pues se enmarca en un pequeo colectivo, de-
terminado a trabajar por las negritudes, en una regin
particular y articulado a la accin de un solo personaje
El anlisis y la presentacin del Movimiento Afrovides no guarda la
63 en un cuerpo colegiado. Esto se ratifica en la figura pre-
estructura de los partidos polticos y movimientos anteriores dada dominante de ciertos individuos que han utilizado el
la dificultad para acceder a la informacin del mismo, debidamente partido para afianzar sus propios intereses, como es el
actualizada y ceida a lo establecido por la ley, bien a travs de su
pgina web o a travs de la informacin de sus dirigentes, impi- caso del excongresista Juan Carlos Martnez.
diendo el estudio de la estructura del partido tal como se hizo con
los dems partidos y movimientos. La informacin aqu contenida El ganador de la curul de Afrovides en la Cmara de
tiene como autor principal a Alfredo Schlesdinger Faccini, estu- Representantes durante las elecciones legislativas de
diante de Ciencia Poltica de la Pontificia Universidad Javeriana,
quien aport en su curso de Sistemas Electorales el estudio base de
2010, el sucreo Yahir Fernando Acua Cardales, logr
este partido. Para el mes de diciembre de 2013 el nico Represen- 48 mil votos, 40.000 de ellos provenientes de Sucre, en
tante del movimiento Yahir Acua anunci el cambio de nombre donde haba sido elegido como concejal de Sincelejo
del Movimiento para las elecciones 2014 por Movimiento Poltico
100% Colombia. y luego como diputado. Hay que mencionar la gran

fragmentacin de los movimientos afrocolombianos y la al ex Presidente Uribe), el papel de Afrovides es casi

fuerte disputa por las dos curules, cerca de 67 listas con intrascendente al interior de la corporacin.
187 candidatos inscritos por esta minora, con votacin
en todos los departamentos de pas. Lo ms relevante de Afrovides es su condicin como
partido de minoras, lo cual le da el carcter de relacio-
La sombra de la parapoltica no estuvo ausente en narse con partidos afines y desde ah se entienden los
las notas de prensa: Las dos curules de Cmara por Co- procesos de votacin que se dan. Sin embargo, esta fi-
munidades Negras quedaron en manos de Yahir Acua y gura no deja de estar relacionada con las decisiones que
Heriberto Arrechea, personas sindicadas de nexos con la pueda tomar el representante Acua, ms que una deci-
parapoltica (Choc 7 das, 19 de marzo de 2010). sin desde el comit central del partido. Especialmente
porque en los estatutos de la colectividad se establece
Se llama la atencin sobre el fracaso de los 40 cho- que la Direccin Nacional apoyar el diseo y desarrollo
coanos que se inscribieron en muchas de las 67 listas de de las campaas, pero se limita en su actuacin frente a
candidatos a la Cmara de Representantes por la circuns- la definicin de polticas y proyectos dentro del legislati-
cripcin especial de comunidades negras. vo. Es decir, se toma como un partido de intencionalidad
En cuanto a la financiacin del partido, aun cuando electoral, ms que como una base ideolgica o progra-
es escasa la informacin, se insinan dos vas bsicas: el mtica desde la cual se estructuran proyectos de cambio
aporte de particulares y recursos estatales provenientes incluso para las minoras que busca representar.
principalmente del desarrollo de campaas electorales Con respecto a su actuacin en comunicacin poltica
(MOE, 2010). Estas dos maneras de financiacin estn y la relacin con la comunidad, hay que comenzar por
directamente ligadas con el carcter del partido, en tanto
reiterar la fortaleza regional a la que aspira Afrovides,
su funcionamiento regional, como su aspiracin nacional
que determina su vinculacin con un sector social espe-
en cuanto a grupo minoritario.
cfico. En este sentido lo que se encuentra como espacio
El anlisis frente al papel que desarrolla Afrovides visible del movimiento es su pgina web (http://pwp.
en el Congreso es muy limitado, pues su presencia en el etb.net.co/melendezarturoj/Afrovides/), que ofrece la
mismo slo se puede medir a partir de un Representan- informacin general del partido pero no est actualiza-
te a la Cmara, lo cual limita el ejercicio de la bancada da ni cuenta con escenario de relacin con la comunidad.
definida como los miembros de las Corporaciones P- De resto, es nuevamente la accin por separado de sus
blicas elegidos por un mismo partido, movimiento social miembros la que da cuenta de las actividades que desa-
o grupo significativo de ciudadanos (Ley 974 de 2005). rrolla el partido. En ese mismo sentido, la relacin con
As, se elimina directamente la posibilidad de accin en la comunidad se basa en la promocin de los derechos a
bancadas para aquellos que hayan sido elegidos como poblacin afrocolombiana, as como el desarrollo de ac-
nico miembro de un partido, por lo cual es necesario tividades ligadas con mejorar las condiciones sociales de
hablar de la accin unipersonal del representante Yahir dicha poblacin.
Fernando Acua.
A partir de lo anterior, es posible determinar que
Desde la eleccin del Congreso actual (2010), Afrovides es un partido que carece de elementos estruc-
Acua ha presentado dos proyectos ante la Cmara de turales necesarios. Partiendo de la definicin de Freiden-
Representantes, el primero enfocado en la proteccin de berg y Levitsky, un partido tiene una estructura informal
derechos de la poblacin afrocolombiana y el segundo cuando las reglas formales suelen ser ignoradas o no lle-
en cuanto a la ampliacin del personal de la Comisin de vadas a cabo de manera clara y constante. Bajo esta pre-
Investigacin y Acusacin de la Cmara de Representan- misa, la situacin de Afrovides, a juzgar por las noticias
tes, en el marco de las investigaciones al ex Presidente ms relevantes del mismo, muestra un contexto de poca
lvaro Uribe Vlez (Congreso Visible, s.f.b). Sin embargo, identificacin con los principios. En este sentido, la ma-
al hablar de una actuacin personal en el Congreso, nera de conseguir curules se convierte en una evidencia
se imposibilita la capacidad de determinarle un peso de la poca identificacin, utilizando su condicin de cir-
especfico en las decisiones que se toman en el cuerpo cunscripcin especial, se estructura que Afrovides aval
colegiado, por lo tanto, y aunque en algunos proyectos a algunos candidatos que no encontraron otra manera de
ha tenido un papel importante (proceso de investigacin inscribirse (Medina Uribe, 4 de octubre de 2011).

As mismo debe establecerse que segn el portal con- liares es posible con afinidades ideolgicas y polticas
gresovisible.org, las nicas reglas bsicas para pertene- pudiendo mantener relaciones con organizaciones pol-
cer a este partido son revisin del pasado judicial, ante- ticas, sociales y culturales del mundo (Movimiento Afro-
cedentes disciplinarios y hoja de vida (Congreso Visible, vides, s.f.a), lo cual resulta ser muy vago con respecto a
s.f.a), con lo cual se deja por fuera la identificacin de los fundamentos propios del partido. As los partidos y
un ncleo bsico de reglas que permita un anlisis de la grupos sociales rutinariamente pueden cambiar a miem-
pertenencia al partido. Aunque ste, segn sus estatutos bros, lideres, fondos, y otros recursos, pero estas relacio-
cuenta con estructura definida, el constante movimiento nes no se encuentran escritas en los estatutos (Freiden-
de aquellos que desean hacer parte del mismo evidencia berg & Levitsky, 2007).
una falta de criterio en cuanto a la identificacin con los
ideales del partido. Frente a los puntos indicados por la Comisin de
Ajuste Institucional con respecto al fortalecimiento de
Tambin existen otros factores que hablan de la la democracia, es posible determinar las siguientes con-
informalidad de sus instituciones. En primer lugar, la ductas con respecto a Afrovides.
procedencia de los apoyos que recibe; en segundo lu-
gar, la limitada carrera adentro del partido, en la cual En primer lugar, el rgimen de responsabilidad de
se escogen a dedo los candidatos que deben ser parte los partidos fundamentado en concebir mecanismos
de las corporaciones pblicas; y los bajos requisitos en de sancin tanto internos como externos que eviten la
tema de membrecas (slo con tener pasado judicial y influencia de asociaciones ilcitas en la poltica. Frente a
una hoja de vida se puede postular a ser parte del movi- este primer punto, los estatutos del partido establecen
miento, no hay necesidad de una identidad ideolgica). como deberes de los miembros cumplir las disposiciones
Tambin es importante referir que al tener un nfasis constitucionales, legales, estatutarias, reglamentarias y
en lo regional, su estructura local se ve viciada por las disciplinarias (Movimiento Afrovides, s.f.a) y asimismo
dinmicas propias de la regin, as termina dando aval afirman que el partido se encuentra sometido a la ley
a personas con nexos en negocios ilcitos que buscaron y las reglamentaciones vigentes, sin embargo no se
aval en otras colectividades y les fue negado. Esto de- refiere ni a sanciones a sus miembros, ni a un comit
termina que las subunidades de pertenencia surgen al de seguimiento, ms all de imponer una rendicin
margen de la burocracia y as mismo de los propsitos de cuentas constante ante la Direccin Nacional o la
centrales del partido. Convencin Nacional. As es posible ver que los vnculos
con personas sancionadas penalmente por parapoltica
Las fronteras organizativas se ven permeadas por in-
(El Tiempo, 11 de octubre de 2011) dan a entender la
tereses momentneos. La fluctuacin de sus miembros
baja capacidad que como partido Afrovides tiene a la
habla de la baja capacidad de estructura central que tie-
hora de sancionar este tipo de actos y la vinculacin de
ne, por lo cual al establecer que cualquier colombiano
sus miembros con actividades ilcitas. Si bien se establece
de nacimiento puede ser parte del movimiento, se rom-
que las actuaciones penales individuales no pueden
pe con los propsitos propios de un partido, as como se
comprometer las acciones colectivas como partido,
propicia la baja capacidad de control con respecto a sus
la falta de una estructura de investigacin y sancin
miembros. Y as mismo cuando la organizacin del par-
permite ver la baja capacidad institucional que tiene a la
tido es informal, la manera de ascender en el partido no
hora de eliminar este tipo de nexos, y as tambin su baja
sigue las reglas escritas (Freidenberg y Levitsky, 2007).
capacidad de responsabilidad como partido.
El caso de Afrovides se enmarca en una condicin
Frente a los instrumentos de rediseo institucional
momentnea. La baja capacidad institucional determina
de los partidos, es posible ver que, en el primer punto,
las formas en las cuales sus miembros, recin integrados,
de democratizacin, se establece que los candidatos
ascienden directamente a participar como candidatos
son elegidos en la Convencin Nacional, estableciendo
a cargos de eleccin popular, impidiendo el avance de
que sea una competencia por mritos (sin embargo, el
miembros de base.
caso del congresista Acua da a entender la baja afilia-
Por ltimo y frente a los estatutos mismos y las direccin partidista), que los puestos de Direccin Nacional
trices de organizacin, se dice que los estatutos del par- slo pueden ser ocupados por un periodo de dos aos
tido determinan que la afiliacin a organizaciones auxi- (aunque se eligen por los mismos cuerpos colegiados) y

tambin queda a cargo del mismo cuerpo la designacin control, as como la falta de informacin con respecto a
de labores propias al interior del partido. materias sustantivas, como la financiacin, permiten es-
tablecer que si bien Afrovides an es un partido en pro-
Sobre la financiacin, es determinante establecer la
ceso de institucionalizacin, tiene serias falencias con
falta de claridad con respecto a la misma, pues no permi-
respecto a propiciar la estabilidad de una democratiza-
te ver el manejo que se le da internamente. Tampoco hay
cin interna, y as de la regulacin del partido frente a
una reglamentacin especfica sobre la doble militancia,
nexos con actividades ilcitas. Si esto se liga a la baja ca-
pues se establece que cualquier nacional colombiano
pacidad ideolgica o programtica que tiene el partido,
puede ser miembro, pero no se excluye la pertenencia
en cuanto a su afiliacin y desarrollo electoral, es posible
a otras colectividades; si bien esto tiene que ver con su
decir que no hay mecanismos claros de desarrollo insti-
desarrollo como partido de minoras, impide establecer
tucional que permitan promover la actividad partidista.
controles claros a la pertenencia de sus miembros.
Si bien se regulan las actividades de la Direccin, sta
Los dos puntos anteriores dan a entender la baja cano es capaz de cimentar una base clara desde la cual el
pacidad institucional que tiene este movimiento. La falta partido pueda institucionalizarse en el desarrollo de la
de definicin en sus reglamentos y los mecanismos de poltica nacional.

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III LA DEMOCRACIA Y LA INCLUSIN EN EL

SISTEMA DE PARTIDOS EN COLOMBIA
U
no de los elementos que en Colombia pueden es- En el pas existen partidos sin personera jurdi-
tar limitando la inclusin poltica, a partir del sis- ca, cuya existencia, segn la Constitucin, depende
tema de partidos y del tipo de partidos colombia- de la voluntad de los miembros que los integran. Es-
nos, tiene que ver con las caractersticas de los mismos, los tos movimientos no gozan de todas las prerrogativas
comportamientos y la responsabilidad poltica que los gua. que tienen aquellas organizaciones polticas que son
reconocidas legalmente. Y aunque el nmero de uni-
En ese sentido, no solo basta con que los polticos o dades que integran el sistema se ha reducido y slo
las personas puedan postularse a travs de los partidos se reconocen partidos de mayoras ideolgicas de ex-
a cargos de eleccin popular, especialmente a nivel local presin nacional, estos siguen estando bastante frag-
y departamental, pues existen diferencias organizativas, mentados. Losada en sus estudios ha sugerido que
niveles de desarrollo e institucionalizacin y compromi- abordemos los partidos como federaciones organiza-
sos programticos que pueden diferenciar un partido tivas. Y se inclina por pensar que la reforma poltica
de otro. Pero por ello mismo es importante pensar en la de 2003 ha tenido poco efecto en el quehacer y en el
rendicin de cuentas y en la identificacin programtica, comportamiento de los partidos a nivel local y regio-
que deben tener claras los ciudadanos con los partidos nal (2009a, p. 11).
y los candidatos para garantizar la permanencia de los
partidos y movimientos polticos. No es slo un asunto Sin embargo, a pesar de todas las crticas que se pue-
legal o de reglas electorales; pues s importa saber cul dan formular a las ltimas reformas polticas en Colom-
es el comportamiento clientelar y frente a la corrupcin bia, ellas se han diseado en la perspectiva de construir
poltica y la ilegalidad utilizada en el proceso electoral, una democracia partidista responsable y funcional. Se
particularmente el financiamiento ilegal y no lcito y has- sabe que la democracia no es sinnimo puro de igualdad,
ta la violencia64. ni siquiera es un sistema equitativo.
Por ello, tambin tiene mucha importancia

Ver presentacin que hizo Juan Fernando Londoo del trabajo de
64
la construccin permanente de la equidad.
Rodrigo Losada, titulado Consecuencias de la reforma poltica de
2003 a nivel local, promovido por IDEA Internacional y PNUD Co- La democracia es perfectible, est en desa-
lombia. rrollo y, quizs, no ha alcanzado su mxima
La democracia y la inclusin en el sistema de partidos en colombia

expresin. Si no fuese as, sera la fatalidad. las circunscripciones especiales tnicas. Sin embargo,
Equidad implica decisiones e intervenciones durante el periodo que va de una eleccin legislativa a
oportunas. Se trata de un proceso constante, otra, estos movimientos, como todos los otros partidos,
es una evolucin. (Giraldo 2012, p. 514) estn habilitados para avalar candidatos a la totalidad de
cargos de eleccin popular. Este derecho es vlido para
El sistema favorece con recursos institucionales a los todo movimiento poltico as su origen se construya en
partidos nacionales a pesar de que ellos se comportan una circunscripcin especial. Los otros partidos acusan
fraccionalmente, lo cual sigue alimentando la enorme frecuentemente a estos movimientos de convertirse en
dispersin de movimientos polticos y de dirigentes, as fbrica de avales.
como expresiones sociales que actan en poltica. Ello se
evidencia en las corrientes electorales que circulan de un Por el otro lado, en el caso de las circunscripciones
partido a un movimiento local, a un grupo significativo electorales tnicas, para la Cmara de Representantes
de ciudadanos, y regresan al partido inicial o a otro. en realidad, responden ms a medidas de proteccin
que a un expreso reconocimiento de una autonoma o de
Sin embargo, la fragmentacin, al mismo tiempo, per-
garantizar una autntica, razonable o justa y proporcio-
mite que al interior de los partidos se expresen muchas
nal representacin de esos grupos objeto de esa positiva
corrientes polticas existentes en la sociedad.
discriminacin (Giraldo, 2012, p. 512).
Uno de los grandes desafos para el sistema electo-
Las circunscripciones electorales ordinarias en la C-
ral, en las prximas elecciones legislativas de 2014 y
mara de Representantes se refuerzan con unas circuns-
2018, es hacer evolucionar positivamente la inclusin y
cripciones especiales tnicas no funcionales en trminos
la equidad. Lo anterior es especialmente pertinente en
de equidad y que mantienen fraccionadas a las minoras
los partidos a nivel local, dado que existe una profunda
indgenas y de afrodescendientes (Giraldo, 2012, p.
desigualdad regional en el sistema de partidos.
512).
En el caso de los movimientos indgenas, uno de sus
La Constitucin de 1991 represent un verdadero
desafos es responder a la motivacin de la Constitucin
avance poltico en la consolidacin de la democracia,
Nacional consistente en representar, como quiera que
contra la discriminacin y la invisibilizacin que se traa
sean cuotas especiales tnicas, los intereses sociales de
de sectores tnicos y sociales y de regiones. Por ello una
sus comunidades. Pero los partidos de ideologas na-
de las maneras de garantizar e igualar derechos polticos
cionales incorporan en sus definiciones y plataformas
fue la creacin de circunscripciones especiales (la espe-
polticas elementos de las diversas comunidades que
cial indgena en el Senado con dos curules, y en la Cma-
integran la Nacin, no obstante que no pretenden repre-
ra de Representante con una curul para indgenas, dos
sentar especficamente intereses globales por su iden-
para los afrodescendientes y dos ms para colombianos
tificacin tnica y porque se comportan electoralmente
en el exterior) y el desarrollo legal que permite, al menos
como movimientos atrpalotodo.
en los procesos eleccionarios, la inclusin de medidas
Las reformas polticas de 2003 y 2009 despliegan como las cuotas de gnero y participacin de organiza-
recursos institucionales para agrupar y fortalecer los ciones sociales en la postulacin de candidatos a cargos
partidos nacionales y dejan en la debilidad, dispersin y de eleccin popular.
desinstitucionalizacin, las expresiones polticas que se
Sin embargo, la representacin parlamentaria de
manifiestan como minoras tnicas. Ello se ha manifes-
sectores que haban sido muy excluidos, y ahora ms
tado con la prdida de fuerza electoral, de imagen, de in-
reivindicados por la Constitucin de 1991, se ve afectada
terlocucin y un empobrecimiento de la representacin
por las disfuncionalidades del sistema electoral que
y poco empoderamiento.
enmarcan las elecciones y que animan la dispersin, y
Aunque los movimientos tnicos pueden obtener como en el resto de movimientos mantienen el excesivo
personera jurdica con slo ganar una curul en el Con- personalismo y un grado de desinstitucionalizacin de
greso, la Ley 1475 de 2011, que reglamenta y desarro- las organizaciones polticas, a pesar de que en el caso
lla las reformas polticas de 2003 y 2009, en su artcu- de los partidos mayoritarios estos se encuentran ms
lo 28, les restringe el derecho a postular candidatos en agrupados, pero habindose pasado de las llamadas

fuerzas independientes, terceras65 o disidentes a la mejor que otro fragmentado en cien pedazos. No se
fragmentacin con la Constitucin. En todos los casos la necesita ser politlogo para entenderlo. Aqu hemos
representacin poltica sigue siendo dbil. tardado ms de dos dcadas para apreciar esta bsica
leccin (El Tiempo, febrero de 2013).
A lo anterior se suma que sectores muy marginados
como los indgenas y los afrodescendientes se encuen- La preocupacin de quienes dicen que la reduccin
tran socialmente ubicados en zonas de conflicto, con pro- del nmero de partidos restringe o mina la democracia,
blemas sociales estructurales y una dispersin poltica y le resta capacidad plural al sistema, les hace olvidar
extrema66. que el multipartidismo no es necesariamente bueno,
as como el bipartidismo tampoco es automticamente
Al parecer sigue siendo prematuro extraer conclusio- malo.
nes y hacer afirmaciones definitivas en relacin con el
impacto y las consecuencias de la reforma en los parti- Existen en el pas diagnsticos y evaluaciones acad-
dos y en el sistema de partidos. micas e institucionales muy valiosas sobre las reformas
polticas que se han adelantado sobre los partidos, los
En este sentido, Eduardo Posada Carb insiste en la resultados de su implementacin, la asimilacin tcnica y
importancia de los partidos para el sistema poltico y poltica de sus componentes por actores colectivos como
frente al debate sobre la necesidad de los partidos dice las variadas organizaciones polticas, sobre el peso que
que un sistema con pocos partidos fuertes funciona tienen los partidos en la opinin pblica y sobre la per-
cepcin y evaluacin que los partidos tienen de s mismos.
65
Con respecto a las Terceras Fuerzas, Fernando Giraldo, apoyado Las metodologas que se han utilizado con el fin de
en las observaciones de Eduardo Pizarro, argumenta que se defi-
nen como aqullas a las que se les ha negado (o no han querido evaluar las reformas polticas se han apoyado en el ba-
solicitar) el aval de los partidos histricos o de alguna de sus frac- lance de su aplicacin reflejado en los resultados electo-
ciones o facciones, que mantienen una autonoma total frente a las
rales, especialmente en los procesos legislativos, el cual
bancadas de estos dos partidos y que prescinden de participar en
sus convenciones (citado por Giraldo en la pgina 65). Asimismo, ha servido de base para el segundo captulo de esta in-
afirma que algunas terceras y nuevos movimientos tienden a co- vestigacin.
piar vicios de las agrupaciones tradicionales con la postulacin de
un gran nmero de listas para cuerpos colegiados, debilitndose Con el propsito de valorar mejor y darle el alcance
y fragmentndose. El campo de las terceras fuerzas est dividi-
do en una multiplicidad de micro-partidos, siendo la inmensa que tienen las reformas polticas67 en la vida, el funciona-
mayora partidos efmeros; es decir, movimientos que slo tienen miento, el agrupamiento y el desarrollo de los partidos
como horizonte de vida la participacin en una o, a lo sumo, en
polticos, nos apoyamos en el enfoque de Dieter Nolhen
las elecciones (citado por Pizarro en Gutirrez, 2002, p.361). Sin
embargo, en las ltimas elecciones de 2002, el Polo Democrtico cuando recomienda que para analizar los sistemas y pro-
Independiente (PDI) irrumpi como una alternativa seria en la cesos electorales se debe tener en cuenta la teora insti-
escena partidista. Asimismo, desde 1998, se viene formando una
serie de movimientos muchos de ellos utilizando en su sigla el
tucional y la relevancia del contexto (2007).
nombre de Colombia- que en su mayora entraron a engrosar las
66
filas de la bancada uribista (Ungar, 2004, p. 61).
Sobre ello, y aunque se han logrado reconocimientos formales en la A. Inclusin y representacin
Constitucin y en la ley para sectores tnicos afrodescendientes, si-
guen siendo muy limitados los derechos reales para esta poblacin. precaria
Desde y con la Constitucin de 1991, el discurso generalizado con-
sidera a los indgenas como nicos portadores de alteridad tnica, Aunque por un lado se impulsa todo aquello que per-
dando por hecho que los afrodescendientes ya estn asimilados al
conjunto de la sociedad. De all lo genrico del reconocimiento y las mita agrupar a los partidos polticos, buscando hacerlos
asimetras, en cuanto a reconocimientos expuestos en los diferen- ms fuertes, competitivos y modernos, al mismo tiempo
tes artculos, con relacin a la etnia indgena. Unido a lo anterior, se incentivan y mantienen figuras como los grupos
la fragilidad, dispersin e inexperiencia del proceso organizativo
afrodescendiente negro minimiza la fuerza de las reivindicaciones significativos de ciudadanos. Estos son unas figuras
de esta poblacin; prueba de ello la aceptacin de un nico artcu- polticas, difusas, flotantes, etreas y transitorias, que le
lo, en el ltimo da de la Asamblea Constituyente, con respecto al compiten exponencialmente a los partidos por el poder,
reconocimiento de sta como etnia, que obedece ms a la presin
de movilizaciones y manifestaciones espordicas y simblicas que especialmente a nivel local y regional en las elecciones
al trabajo de un proceso organizativo fuerte, y que se centra en el
reconocimiento de un territorio especfico nacional, ms que en el
reconocimiento de una etnia particular como la negra (Giraldo,
67
Especialmente las conocidas reformas polticas de 2003 (electoral y
2007, p. 33) . de partidos), 2004 (de reeleccin) y 2009 (electoral y de partidos).

para alcaldas, concejos municipales y gobernaciones68. Y Dentro de los problemas y las limitaciones existentes
despus de haber retrocedido en las elecciones de 2011 que relacionan las organizaciones polticas con la cons-
con respecto a 2007, nuevamente para las elecciones truccin de representacin se encuentran, en primer
legislativas y presidenciales de 2014 se registraron 99 lugar, las dificultades en la construccin de una mayor
grupos promotores por firmas para elegir candidatos al cultura poltica democrtica que se base en la inclusin,
Senado y Cmara, a la Presidencia (14), al Parlamento la participacin, la confianza y el compromiso, y sobre
Andino (1) y por el voto en blanco (5). cul podra o debera ser el nivel de aceptacin de la co-
rrupcin que existe en la sociedad.
Se genera el interrogante sobre por qu surgen tan-
tos movimientos polticos promotores de candidatos en En segundo lugar, el sistema de partidos se basa en
un momento de gran desprestigio de la poltica y de los el reconocimiento de colectividades nacionales como
actores polticos individuales. Inicialmente se nos ocu- expresin de mayoras y no se reconoce la existencia de
rre contestar que precisamente por ello mismo, porque partidos territoriales o geogrficos. Con reticencia se
el desgaste de los partidos y polticos se ha acrecentado, respetan y promueven los partidos o movimientos tni-
se puede estar creyendo que sta es una mayor opor- cos. La existencia de variadas y numerosas organizacio-
tunidad para poder acceder a curules por fuera de los nes sociales no polticas, que segn la Constitucin pue-
partidos polticos. Pero igualmente con tanto control y den postular candidatos a cargos de eleccin popular, ha
rigidez en los partidos, numerosos dirigentes y polticos, tenido un efecto extrao en la construccin precaria de la
potenciales candidatos, buscan el medio de evadir las representacin poltica de dichos sectores y en la trans-
responsabilidades frente al partido y al mismo tiempo formacin, coexistencia o simbiosis de organizaciones
hacerse elegir, utilizando recursos como el voto prefe- sociales con expresiones polticas de las mismas, sin que
rente y aprovechando los apoyos financieros que se pue- se defina su contenido.
dan obtener, ms all de lo permitido por la ley en la ma-
teria. Estos apoyos han permitido a muchos candidatos Por otro lado, muchas expresiones polticas, en forma
convencerse de que es posible obtener curules por fuera de grupos significativos de ciudadanos, tienen dificulta-
de los partidos. Ya no se trata tanto de fracturar los par- des para que sean reconocidas, referenciadas socialmen-
tidos, sino competir electoralmente por fuera de ellos, e te como movimientos polticos. Y reciben de sus compe-
incluso con grandes ventajas comparativas. tidores, especialmente a nivel regional, los otros partidos
y movimientos polticos con personera jurdica, una ig-
El lado positivo de todo lo anterior es que permite norancia y la permanente acusacin de convertirse en
mayor inclusin con respecto a lo que antes se conoca, trampolines electorales.
sin fracturar los partidos, pero tampoco sin fortalecer-
los; sencillamente desconocindolos, haciendo la poltica El reparto de curules y escaos no siempre es una va-
por fuera de los mismos, lo cual produce buenos rditos riable determinante en la construccin de representativi-
electorales al costo de aplazar el fortalecimiento de los dad, equidad e inclusin de todas las expresiones polticas
partidos en los electores, garantizando que los efectos locales y regionales; especialmente no lo es en las eleccio-
buscados con las reformas, de agrupar los partidos y el nes territoriales para la Cmara de Representantes.
sistema de partidos, se logran cuantitativamente. Pero
Lo anterior se relaciona con el debilitamiento
los partidos son cada vez menos un referente para la afi-
de la funcin representativa de los partidos
nidad de los ciudadanos en el deseo de encontrar alter-
y movimientos polticos en Colombia, que
nativas para acceder e influenciar el poder.
abarca temas como la inclusin, la expresin
y la agregacin de demandas sociales, la
Pero, sorpresivamente, para las elecciones legislativas de 2014, se
68
formacin y capacitacin de sus afiliados
registraron 99 comits promotores de grupos significativos de ciu-
y dirigentes, la promocin de una cultura
dadanos. De ellos, 26 para el Senado y 54 para la Cmara de Re-
presentantes. El resto para Parlamento Andino, voto en blanco y poltica, y la compenetracin de los partidos
circunscripciones especiales tnicas. Los 99 igualmente incluyen va- con la sociedad; lo cual constituye otro de
rios para las elecciones presidenciales. Comparada con las eleccio-
nes legislativas de 2006 y 2010, en cuyos procesos se presentaron
los grandes retos que estos deben enfrentar.
dos y cinco grupos significativos de ciudadanos respectivamente, la Si bien las falencias de los partidos para
situacin de 2014 rompe una corta tendencia despus de la reforma incorporar a diferentes sectores sociales
de 2003, lo cual se trata ms ampliamente en este captulo.

han sido evidentes, la responsabilidad exaltando la vigencia electoral de los

tambin recae en la llamada sociedad partidos tradicionales y su capacidad de
civil. En el caso colombiano, sta no slo se adaptacin (flexibilidad estructural) ante
encuentra fragmentada y tiene falencias los cambios en el panorama institucional
organizativas, sino que con frecuencia le hace y el nacimiento de nueva fuerzas polticas.
el juego a los discursos anti-poltica y anti- (Ungar, 2004, p. 51)
partidos, como si ella y ellos encarnaran al
enemigo. Partidos polticos y sociedad civil Despus de las reformas de 2003 y 2009, el
son complementarios, y es a travs de los sistema de partidos ya agrupado no produjo
primeros que la segunda puede lograr que mayor gobernabilidad aunque s un proceso
sus demandas sean canalizadas y reciban de recuperacin de los partidos tradiciona-
atencin gubernamental. (Ungar, 2008, p. 67) les y no superacin de la fragmentacin de
las opciones polticas. Paradjicamente, con
B. Grupos significativos de la faccionalizacin y fraccionalizacin de los
partidos se nutri un ancestrado y exacer-
ciudadanos bado localismo poltico tan perverso, que ha
alimentado la ilegitimidad, neutralizado los
Varios son los temas y componentes relacionados con efectos de la participacin en la construccin
la equidad, las condiciones, los factores (como la estruc- de representacin y ha sido fuente o apoyo de
tura del voto, los distritos electorales, los umbrales y los informalidad e ilegalidad en la poltica.
mtodos electorales) y las garantas que se quieran tener
en el sistema electoral. La gobernabilidad no se ha logrado en Co-
lombia por los partidos sino gracias a la alta
Para el caso colombiano, algunos de ellos concentracin del poder [reforma, Acto Le-
son las circunscripciones especiales tni- gislativo de 2004, que permite la reeleccin
cas, las cuotas de gnero en las listas o en sin ajustar el sistema global a esa nueva
los rganos de gobierno de los partidos, el circunstancia]. En ese sentido, las reformas
reconocimiento de los grupos significativos no han permitido una mayor apertura del
de ciudadanos locales y departamentales en sistema poltico. Evidencia de ello es la ne-
sustitucin de los partidos, geogrficos o te- gligencia sostenida de no modificar la Orga-
rritoriales, el voto preferente y hasta el voto nizacin Electoral y no institucionalizar la
en blanco. (Giraldo, 2012, p. 512). oposicin. [As entonces] El fortalecimiento
de los grupos significativos de ciudadanos se
Sin que exista una muy abundante literatura sobre los convirti en un recurso que no solo no for-
partidos polticos en Colombia, el estudio de los mismos talece a los partidos sino que los mantiene
sigue girando en torno a la crisis que los afecta por el fun- en la debilidad orgnica sin construccin
cionamiento, en su construccin y en la representacin ideolgica, fragmenta la representacin y
que dicen tener. Se evidencia un debate no solo acadmico, mantiene la informalidad poltica. En parte,
sino tambin pblico sobre la importancia y el reconoci- esto es la consecuencia de la creencia de que
miento de los partidos, as como de la crisis que amenaza los partidos se fortalecen con la simple ex-
su existencia. Para Elisabeth Ungar, desde esa perspectiva: pedicin de reformas y leyes reglamentarias
de lo electoral. (Giraldo, 2012, pp. 511-512)
[S]e cuestiona la existencia misma de
las instituciones partidistas y el rol que Una de las caractersticas institucionales del sistema
desempean en la sociedad. Asimismo, se de partidos, que quedan definidas con la Constitucin de
sostiene que dicha crisis ha contribuido a 1991, han sido las exigencias tan laxas que se tenan para
la deslegitimacin del rgimen poltico y conformar un partido: obtener 50.000 votos en la ltima
ha intensificado la descomposicin social. eleccin legislativa, lograr una representacin en el Con-
Por otro lado, estn quienes, como nosotros, greso, o demostrar existencia con un respaldo de 50.000
contra-argumentan esta dramtica nocin, ciudadanos a travs de sus firmas, se tena una organiza-

cin partidista (Vanegas, 2009, p. 13). Y una vez logrado partidos multipartidista ms moderado, atenuado por las
su reconocimiento jurdico, se podra avalar todo tipo de dos grandes corrientes ideolgicas que han representado
candidatos a cualquier cargo de eleccin popular (Guti- los liberales y los conservadores. Y estas fuerzas polticas,
rrez, 2007, pp. 302-303). liberal y conservadora, son las primeras en manifestarse con
corrientes a su interior, lo cual les da pluralidad de tendencias
Luego con las reformas de 2003 y 2009, se modificaron y mantiene vivas las amenazas de fraccionamiento interno y
las exigencias y se hizo ms difcil obtener el recurso ins-
riesgos de divisiones (Giraldo, 2007a, p. 134).
titucional para ser un partido. Estas exigencias se ancla-
ron en un umbral para personera jurdica ms exigente
(de mnimo 2% despus de 2003 y de mnimo 3% a partir 1. Para qu los grupos significativos
de 2014); este reconocimiento legal se obtiene en torno a de ciudadanos?
las elecciones legislativas, en el Senado o en la Cmara de
Representantes; y en el caso de las elecciones especiales Esta figura poltica se cre desde la Constitucin y
tnicas, con el slo hecho de obtener una curul en el Con- la ley para postular candidatos, con el fin de asegurar
greso se puede obtener personera jurdica como partido la equidad entre ciudadanos, con partido y sin partido,
poltico de contenido tnico. Al igual que antes, con dicho
para que estos ltimos pudiesen hacerse elegir en nom-
reconocimiento legal se pueden avalar candidatos a todos
bre de una figura distinta a la de un partido cuando no
los cargos de eleccin popular, igualando los partidos, mo-
se sienten identificados con alguno o cuando no cuentan
vimientos polticos, grupos significativos de ciudadanos y
con su aval. Por lo tanto, no existe para que sea utilizada
organizaciones sociales que intervienen en poltica electo-
como una estrategia poltico electoral al interior de los
ral. Lo anterior ha ido conduciendo no solo a no distinguir
partidos, sin responsabilidades, de manera informal y
entre organizaciones polticas sino a hacer inequitativa la
para mejorar condiciones de negociacin poltica de sus
competencia electoral en detrimento de los partidos pol-
dirigentes o candidatos y tampoco para hacer un ajuste
ticos y a incentivar la ya excesiva personalizacin e indivi-
de cuentas poltico en los partidos.
dualizacin poltica que tanto se quera combatir, mante-
niendo an alejada la tarea de fortalecer cualitativamente Hasta la expedicin de la Ley 1475 de 2011, nume-
y modernizar los partidos polticos. rosos dirigentes de partidos y movimientos polticos
En el sistema poltico colombiano aparecen habilitadas utilizaban la figura de los grupos significativos de ciu-
las organizaciones sociales para postular candidatos a los dadanos como plataforma para establecer un capital
cargos polticos de eleccin popular. En este sentido los clientelar poltico para negociar despus de elecciones.
grupos significativos son diferentes y pueden ser utilizados Santiago Castro nos dice que no es extrao, en ese sen-
como recursos a disposicin de personas y precandidatos tido, inclusive hoy en da, escuchar a dirigentes polticos
para garantizarse derechos de eleccin y han sido utiliza- comentando que lo importante es demostrar la fuerza
dos como estrategias electorales o por dirigentes de parti- electoral, independientemente de si se gana o se pier-
dos para mejorar su capacidad de negociacin al interior de, porque despus se negocia con el posible ganador
de su partido. Estos grupos tampoco han podido evitar la (2011, p. 19). Segn Castro, lo normal en la cotidianidad
corrupcin poltica que sacude severamente a los partidos. de algunos partidos (refirindose al Conservador) es
comentar que quien tiene votos, caudal electoral, nunca
Desde la Constitucin de 1991, el sistema de partidos pierde porque todos los necesitan69.
ha pasado de un modelo de pocas unidades capitalizadas
por la dupla liberal y conservadora, a una dispersin abso- La figura de la cola electoral est conformada por quienes, no te-
69
luta en 2003 con ms de 70 partidos con personera jur- niendo curules o cargos de representacin o de gobierno, dados
sus resultados electorales son respetados e invitados a hacer parte
dica, y posterior a la reforma poltica de 2003 a tener, para de un gobierno o a endosar votos, a cambio, en forma de trueque,
2014, ad portas de las elecciones legislativas, 13 partidos de recibir burocracia o prebendas, incluido dinero contante y so-
con personera jurdica, pero con casi una centena de gru- nante; parte de estos recursos quedan en manos del dirigente y
parte es asignada a la clientela correspondiente. Y en algunas re-
pos significativos de ciudadanos (Giraldo, 2007a, p. 130). giones, como el Valle del Cauca, se utiliza el trmino coloquial de
silicona electoral, para referirse a aquellas colas electorales que
Empero, si tuvisemos en cuenta el criterio numrico, tienen unos resultados altos, decisivos y hasta necesarios, que por
como los niveles y grados de fragmentacin, estabilidad, razones de las reglas electorales o de las circunstancias polticas no
logran configurar un poder o una estructura legislativa, pero son
organizacin y acceso al poder, este es un sistema de susceptibles de utilizar como un gran capital poltico.

2. Para quin fueron creados los En los estudios politolgicos, sociolgicos y jurdicos
no hay suficientes elementos para definir el grupo signi-
grupos significativos de ciudadanos? ficativo de ciudadanos como un nuevo partido, pues se-
gn Tavits (2007)71 estos no pueden ser simples migra-
Este es un recurso creado para los ciudadanos sin ciones de facciones de partidos a una nueva etiqueta. En
partido. Sin embargo, lleg a ser utilizado por polticos realidad muchos de ellos son facciones de algn partido,
que disponiendo de un partido y que al no querer o no que en la coyuntura de una eleccin se etiquetan con un
lograr la candidatura con el partido de su militancia, uti- nuevo nombre para participar (Barnea y Rahat, 2010).
lizaban la figura del grupo significativo de ciudadanos A veces esos grupos significativos son formas preparti-
para hacerse elegir, y de paso no incurran en doble mili- distas, tanto que incluso la Ley 1475 de 2011 los habilita
tancia poltica, contrario al espritu indicado en el artcu- para que puedan participar en coaliciones para realizar
lo 107 de la Constitucin. consultas interpartidistas72 en el proceso de seleccin de
Obtener una curul en el Congreso a travs de una cir- candidatos de un abanico multipartidista de precandida-
cunscripcin especial tnica permite conseguir la persone- tos. Igualmente, la Corte Constitucional en la sentencia
ra jurdica poltica, pero el medio ms importante y general de control constitucional de esta ley indica que se incu-
consiste en obtener 3% de los votos sufragados70 para con- rre en doble militancia cuando un candidato pertenece a
servar la personera jurdica o para obtenerla, y con este fin un partido con reconocimiento legal y al mismo tiempo
se utiliza la figura del grupo significativo de ciudadanos. conforma, promueve o es candidato de un grupo signifi-
cativo de ciudadanos.
Santiago Castro seala que se podran considerar los
grupos significativos de ciudadanos como nuevos parti- La prdida de arraigo partidista y el comportamiento
dos si asumimos la definicin mnima de partido polti- electoral de los ciudadanos que tiende a expresarse a favor
co que considera Sartori cuando seala que es: de candidatos y no de los partidos que los postulan, debe-
ran propiciar la aparicin de otros partidos. El fenmeno
[C]ualquier grupo poltico identificado por de los grupos significativos de ciudadanos, favorecido por
una etiqueta oficial que se presenta a las la Constitucin, por las reformas polticas de 2003 y 2009 y
elecciones y puede sacar en elecciones (libres por la ley electoral colombiana, se expresa con la aparicin
o no) candidatos a cargos pblicos. (1980). de nuevas propuestas polticas. Dado que los electores son
Sin embargo, recientes aproximaciones a muy elsticos y cada vez menos profesan militancia, lealtad
una definicin de partido poltico insisten en o arraigo partidista, se presenta un escenario propicio para
la necesidad de incluir una propuesta pro- la aparicin de nuevos partidos. Sin embargo, esto no se ha
gramtica y una organizacin (IPSA, 2012). dado, los intentos ms serios en ese sentido son los movi-
(Castro, 2013, p. 10) mientos Compromiso Ciudadano por Colombia, liderado
por Sergio Fajardo, y Colombia Democrtica, orientado por
La dificultad se encuentra cuando observamos que lvaro Uribe. Sigue pendiente saber cmo concluirn di-
estos grupos no tienen ninguna permanencia y prctica- chos procesos en los aos venideros.
mente intervienen en una eleccin sin continuidad. Estas
figuras son extraas, en Colombia tampoco son consi- Gutirrez (2003) citado por Santiago Castro plantea
deradas constitucional o legalmente como un partido, y que los grupos significativos de ciudadanos son exitosos
en los espacios locales y regionales donde se expresan en elecciones para los cargos ejecutivos locales y depar-
masivamente no pueden lograr personera jurdica como tamentales, pero, tal como ha ocurrido siempre a nivel
organizacin poltica. nacional, prcticamente no lo son al momento de obte-
ner escaos en el Senado o en la Cmara de Representan-
tes. Se excepta de esta afirmacin el caso de Por el Pas
que Soamos de Enrique Pealosa en el ao 2006.
El Consejo Nacional Electoral ha interpretado equivocadamente,
70
contrariando el objetivo de la reforma poltica de 2003, los votos 71

Para Tavits (2007), cuando las nuevas propuestas toman elemen-
sufragados como vlidos y define estos como los votos tiles por tos propios de un partido, no podran ser consideradas como nue-
candidatos ms los votos en blanco. Esta decisin ha impactado el vas formas organizativas polticas.
resultado de las elecciones y ha distorsionado lo que pretende la 72
Ver Sentencia C490 de 2011 de la Corte Constitucional, sobre doble
reforma y, por tanto, la Constitucin. militancia.

En 2007, 329 alcaldas quedaron en manos de can- tendramos que los grupos significativos de
didatos postulados por grupos significativos de ciuda- ciudadanos seran una opcin para presentar
danos. Este nmero de alcaldas estuvo seguido por el candidatos por fuera del partido mayor, sin
Partido Conservador con 242 y luego el Partido Liberal que sea tan evidente el respaldo a las facciones
con 206. En el ao 2011, los grupos significativos de oficialmente pertenecientes al partido. (Castro,
ciudadanos retroceden y ocupan el tercer lugar con 163 2013, p. 15).
alcaldas, despus de los partidos Conservador y Liberal
con 194 y 181, respectivamente. Este es el caso del movimiento Poder Ciudadano lide-
rado por Piedad Crdoba, dirigente liberal.
Sobre las gobernaciones, en 2007, los grupos signifi-
cativos ocupan el primer lugar con el Partido de la U, con
siete candidatos elegidos, seguidos por los partidos Li-
C. El constante renacer de
beral y Conservador con seis y cinco gobernadores elegi- nuevas propuestas polticas
dos, respectivamente. En 2011, los grupos significativos
de ciudadanos logran 14 gobernaciones, seguidos del
Partido Liberal con seis gobernadores elegidos. 1. Nuevos movimientos de izquierda
En los largos periodos no electorales, los grupos sig- Los partidos de izquierda en Colombia no han surgi-
nificativos de ciudadanos por no tener personera jur- do de los grandes movimientos sociales que el pas ha
dica, an continuando su vida como expresiones o mo- conocido en las dcadas de los aos sesenta, setenta y
vimientos polticos, no pueden acceder a recursos por ochenta del siglo XX. La mayora de los lderes y dirigen-
parte del Estado, reglamentados mediante la Ley 1475 tes de dichos movimientos se vincularon al Partido Libe-
de 2011. Por tanto, el posible sostenimiento de una or- ral y una parte menor terminara en las organizaciones
ganizacin, por mnima, elemental o ligera que sea su guerrilleras. Este ltimo caso se convirti en un crculo
estructura, es imposible. Ello es mucho menos probable vicioso, pues la presencia hegemnica y autoritaria de
si se tiene en cuenta que los ciudadanos ya no aportan la guerrilla sobreagu de una parte a los movimientos
recursos para el sostenimiento de la poltica no electoral sociales y de otra no permiti o sustrajo materia prima
y que para los funcionarios pblicos est prohibido in- para el surgimiento de nuevos partidos de izquierda o la
tervenir en poltica o ayudar a financiar los partidos, as consolidacin de otros nuevos. De los movimientos so-
sea de sus propios ingresos o patrimonio. ciales no surgen los partidos alternativos.
Una de las ventajas que han ofrecido los grupos sig- Los partidos de izquierda colombianos son el resul-
nificativos de ciudadanos para muchos dirigentes y can- tado de acuerdos de personalidades o de individuos ais-
didatos es no tener que someterse a la disciplina y las lados. Sin embargo, recientemente, despus de las ma-
reglas de los partidos, situacin que de paso les permite sivas protestas sociales de campesinos y pobladores de
presentar candidaturas como nuevas, con nuevos nom- pequeos municipios agrcolas y mineros, se ha iniciado
bres, sin recibir el endoso del desgaste y desprestigio de un proceso entre sus dirigentes por participar en polti-
los partidos polticos. En las elecciones locales de 2007 ca. Es el caso del movimiento que postula la candidatura
para la Alcalda de Cali el candidato elegido, Jorge Ivn presidencial para 2014, presentada en Boyac, del lder
Ospina, militante del Polo Democrtico Alternativo, y campesino Csar Pachn.
Francisco Lloreda, quien lo sigui en votos, dirigente del
Partido Conservador, sin renunciar o ser retirados de sus De otra parte, las dificultades de la izquierda para
partidos, se presentaron a las elecciones a travs de gru- consolidarse y permanecer en el tiempo tienen que ver
pos significativos de ciudadanos. Esto mismo se puede con: la tendencia a mimetizarse con los vicios que tanto
dar con avales que ofrecen partidos pequeos a candida- les critican a sus adversarios en la derecha, sin los m-
tos o a facciones de otros partidos. ritos, la manera milenaria de tramitar las divergencias
ideolgicas y las discrepancias polticas o de intereses
Si se asumiera la posicin expresada por Losada ms all del lmite que da la vida institucional y la es-
(2007) de considerar a los partidos polticos en tructura del partido, lo cual siempre ha conducido a la
Colombia como confederaciones de partidos, fractura, al rompimiento definitivo.

La ausencia de una verdadera e institucionalizada fi- congreso en noviembre de 1985, en el cual postul un
gura de oposicin no ha facilitado su papel. De una par- programa abierto e incluyente, orientado a atraer diver-
te, el sistema tiene una fuerte tendencia a macartizar sos sectores polticos del pas. Por su amplia convocato-
a los opositores y, por otra, la oposicin no logra enten- ria, inicialmente concurren un importante nmero de
der cul es el papel y el espacio para actuar como tal, adhesiones; antes de obtener su personera jurdica en
teniendo en cuenta y valorando el sistema de gobierno agosto de 1986, la UP contaba con cerca de 200.000 ins-
presidencialista de Colombia y cmo funciona el siste- critos. En el primer congreso concurrieron 3.249 delega-
ma de partidos moderado por fuerzas tradicionales, que dos y al finalizar 1985 ya haba conformado 2.200 juntas
enmarca la lucha poltica por el poder. Gutirrez (2007) o comits de apoyo en todo el pas. (Margen Izquierda, 5,
aventura la hiptesis sobre por qu la mayora de los noviembre-diciembre, 1985).
candidatos buscan presentarse a elecciones a travs de
los partidos polticos de origen tradicional, no obstante A diferencia del Partido Comunista Colombiano, PCC,
su desprestigio, e indica que como los ciudadanos votan del Movimiento Obrero Independiente y Revolucionario,
por personas, esos dirigentes no reciben el desgaste de MOIR, y de la multiplicidad de grupos y organizaciones
los partidos, pero se benefician del capital poltico que de izquierda de este perodo, la UP se autodefine trascen-
procura el poder disponer del empleo del Estado. diendo el concepto de una minora de principios. En su
carta constitutiva no aparecen alusiones a principios ideo-
Despus de finalizado el rgimen del Frente Nacional
lgicos marxistas leninistas, ni la revolucin constituye su
(1958-1974), los procesos electorales cambian significa-
horizonte sealado, ni se plantea una distincin en clave
tivamente, a pesar del mantenimiento del sistema bipar-
clasista, ni su afiliacin a ningn partido internacional. En
tidista liberal-conservador. Durante el frente nacional
principio, la UP se concibe ms all de una minora de
prolongado la reapertura de las elecciones competitivas
principios, se orienta con un sentido ms plural y abierto,
representaron para la izquierda la oportunidad de parti-
como posibilidad de confluencia de sectores de oposicin
cipacin en las elecciones como uno de sus escenarios de
al bipartidismo. Al respecto en sus estatutos se lee:
accin (Duque, 2007, p. 20).
El surgimiento de la Unin Patritica, UP, no se en- La Unin Patritica es un movimiento am-

cuentra en los movimientos sociales. En la historia re- plio de convergencia democrtica, que lucha
ciente encontramos, segn Javier Duque, que en el mes por reformas polticas, sociales y econmi-
de mayo de 1985 se cre oficialmente la Unin Patritica: cas que garanticen al pueblo colombiano
una paz democrtica; y que funciona de
[T]eniendo como un componente central al acuerdo a los derechos y deberes consagra-
Partido Comunista y algunos cuadros de las dos en la Constitucin colombiana y las leyes
FARC que se incorporaron a la nueva orga- de la Repblica. (Estatutos Unin Patritica,
nizacin poltica. Las FARC operaron oficial artculo 1).
y pblicamente como el actor generador
La UP mantuvo en su origen una situacin
del nuevo partido sealando que pondran
paradjica: es el producto de un grupo gue-
todo lo que tengan a su disposicin, es decir,
rrillero que la impulsa y crea, el cual, a su
su influencia, cuadros, dinero y pensamiento
vez, no se desmoviliza y desarma y opera
en bien de la formacin del nuevo movimien-
en la doble lgica de la deliberacin pbli-
to. (Giraldo, 2001)
ca (UP) y la accin armada (FARC). El pro-
El nuevo partido recibi adhesiones inmediatas de ceso de tregua entre las FARC y el Gobierno
otras organizaciones como el Movimiento de Autodefen- no conllev a la desmovilizacin del grupo
sa Obrera, ADO; el Frente Amplio del Magdalena Medio, guerrillero, el cual, con su insercin en la
FAMM; directorios y dirigentes polticos de provincia, UP, termin involucrado en la dualidad de
personalidades democrticas del pas, organizaciones escenarios que, en principio, tienen lgicas
sindicales y sociales. contradictorias.
La nueva organizacin se autodefini como un movi- [] durante la segunda mitad de la dcada

miento amplio democrtico y pronto realiz su primer de los ochenta, la Unin Patritica fue

sometida a diferentes formas de violencia partidismo fragmentado, como si fuese una colcha de
que condujeron a su desaparicin. retazos, mientras que la izquierda es simples retazos.
En conclusin, en trminos organizativos, Los procesos de paz llevados a cabo entre 1980 y
durante el frente nacional prolongado, los 1991 facilitaron la incorporacin a la vida poltica de los
partidos Liberal y Conservador constituyen miembros de varias guerrillas:
mayoras subinstitucionalizadas y los par-
tidos de izquierda, PCC y MOIR, minoras [L]as agrupaciones guerrilleras M-19, EPL
institucionalizadas. En trminos de su de- (Ejrcito popular de Liberacin) y PRT (Par-
sarrollo organizativo, en las dimensiones de tido Revolucionario de los Trabajadores) a
sistematicidad y rutinizacin, los partidos travs del partido poltico Alianza Demo-
dominantes en los escenarios gubernativos, crtica M-19, y de miembros desmovilizados
legislativos y electorales se caracterizan por de las FARC, por medio del partido poltico
su debilidad interna, por la precariedad en Unin Patritica. Este ltimo partido fue ob-
sus estructuras y en su funcionamiento. Los jeto de un penoso proceso de aniquilamien-
partidos de oposicin, por el contrario, lo- to durante la dcada del ochenta. (Giraldo,
gran consolidar su organizacin y ajustar su 2007a, pp. 130-131).
funcionamiento a ciertos caminos pautados Ahora bien, Duque adelanta varias explicaciones para
de accin. comprender por qu a la izquierda le va tan mal en los
resultados electorales hasta antes de la Constitucin de
[] de forma paradjica, la condicin de ins- 1991 (en promedio los resultados electorales legislati-
titucionalizacin organizativa no est aso- vos fueron inferiores a 2% y para concejos municipales
ciada de una forma directa con su capacidad y asambleas departamentales menos de 3,5%) e indica
de movilizacin electoral. Por factores muy que est asociada su fuerza electoral a:
particulares existe una relacin inversamen-
te proporcional entre institucionalizacin [T]res factores: i) el manejo clientelar del
organizativa de los partidos y su enraiza- electorado activo por parte del bipartidis-
miento en la poblacin. (Duque, 2007, pp. mo, ii) la orientacin del partido Comunista
25-26). y del MOIR a privilegiar escenarios de accin
poltica diferentes al electoral y, iii) su ca-
La izquierda siempre ha sido afectada por la frag-
rcter ideolgico-programtico, fundado en
mentacin radical y el mejor esfuerzo, relativamente
ideologas rgidas, excluyentes y, en muchos
ms prolongado, de construir un partido ha sido el del
casos, sectarias, que ms que atraer al elec-
Polo Democrtico Independiente de 2003 que se trans-
torado, lo repelan (Duque, 2007, p. 73).
formara en Polo Democrtico Alternativo en 2005 para
las elecciones legislativas de 2006. Hoy dicho partido se Tradicionalmente la izquierda ha estado atrapada en
encuentra diezmado y con altos riesgos electorales que un cruce de tres expresiones polticas: una guerrilla al-
ponen su futuro en incertidumbre. tamente activa y antielectoral, unos partidos de derecha
bipartidizados y dos partidos de izquierda (MOIR y el
El nmero de partidos y movimientos de izquierda
Partido Comunista Colombiano) que se han condenado
en Colombia desde 1958, cuando se inicia el rgimen del
y arrastrado al resto de la izquierda a ese inframundo
Frente Nacional, supera los 50 y nos evidencia el fraccio-
igualmente bipartidista de izquierda y orgnicamente
namiento exacerbado, de partidos efmeros, grupos, gru-
visceral.
psculos, tendencias incontrolables, basados en la divi-
sin y la confrontacin radical, absoluta. Han pasado por Cuando los partidos de izquierda logran avanzar elec-
la historia de Colombia decenas de siglas polticas, algu- toralmente, adems de las descalificaciones que reciben
nas sin arraigo electoral o social extendido. Y si bien la por el sistema democrtico an precario, las luchas de
derecha tambin se fragmenta, lo hace dentro del mar- intereses particulares los vuelven a debilitar poltica-
gen crtico de no llegar a una fractura irreparable. La de- mente y renuevan entonces sus debilidades electorales
recha por largos periodos ha sido moldeada por el bi- de antes, de siempre.

Todava no est asegurada para la izquierda la tran- Los otros grupos de izquierda, no orgnicos, como el
quilidad de ganar una presencia electoral que no sea sector liderado por el vicepresidente Angelino Garzn, se
marginal, que no sea voltil, que sea estable. Para Duque encuentran dispersos respaldando listas diversas en fun-
(2007), el ltimo momento de la participacin electoral cin de aquellas que han podido acoger sus candidatos
de la izquierda se da desde 2002 hasta el presente. l se al Congreso.
refiere a la recuperacin del electorado perdido despus
de la debacle electoral del M-19 y de los dolorosos acon- Por su parte las organizaciones sociales y las expre-
tecimientos con la Unin Patritica. En Bogot la izquier- siones polticas locales, influenciadas por las FARC, apo-
da gana las elecciones para la Alcalda en 2003 y 2007 yarn principalmente las listas de la Unin Patritica y
con el Polo Democrtico Independiente y luego Alterna- de otros candidatos independientes.
tivo; y para 2011 llega un sector disidente, separado del
partido, liderado por Gustavo Petro y convertido en el 2. Nuevos movimientos de derecha
Movimiento Progresista.
De acuerdo con todas las encuestas sobre temas pol-
En las elecciones para el Congreso de 2006, la izquier- ticos, la mayora de la poblacin no cree en los partidos
da obtiene el mayor nmero de escaos en toda la histo- ni en los polticos:
ria colombiana (10 senadores y cinco representantes a la
Cmara), superior al de 1991. En ese mismo ao logra, con [A] ellos se les trata con los eptetos ms
Carlos Gaviria, la segunda votacin en las presidenciales, crudos y duros, que muestran la prdida de
siendo la ms alta en toda la historia para la izquierda. Pero respeto y credibilidad ante la sociedad. El
a partir de entonces se desatan luchas internas muy fuertes problema no es de tipo personal con las indi-
entre dirigentes que exacerban sus intereses particulares y vidualidades. Es una reaccin contra la clase
agudizan los debates sobre temas como la paz y el conflicto, poltica, independientemente de las caracte-
temas y posturas que hasta entonces se tramitaban con ma- rsticas intelectuales y morales de cada uno
yor tolerancia y un mejor ambiente democrtico. de ellos. (Jordan, 1995, p. 4)
Las luchas internas entre las numerossimas faccio-

a. Viejos partidos de derecha
nes por el control de la estructura y los recursos del
partido fueron conduciendo a un debilitamiento del As como bajo el rgimen del Frente Nacional y el
Polo Democrtico Alternativo. Unos hechos polticos de frente nacional prolongado (Duque, 2007), los ciudada-
consecuencias incalculables aceleraran su fractura: las nos tenan dificultades para distinguir los partidos tradi-
manifestaciones de corrupcin escandalosa en Bogot, cionales, hoy, despus de la Constitucin de 1991, no se
gobernada por dicho partido. logran establecer las diferencias en los discursos entre
los partidos, liberales, conservadores, independientes,
Ya para las elecciones legislativas y presidenciales
de centro y otros. Ni una sola diferencia se lograba ver
de 2014, la izquierda se presenta fracturada en cuatro
entre las diferentes propuestas de los movimientos, pero
corrientes principales: por un lado, el Polo Democrtico
tampoco entre polticos, dirigentes y candidatos.
Alternativo con listas propias al Senado y a la Cmara de
Representantes en todas las circunscripciones y con can- Las estructuras organizativas partidistas, especial-
didata presidencial; el Movimiento Progresista se une al mente dbiles en lo local, disueltas en otros, subordi-
Partido Verde en la Alianza Verde, para presentar listas nadas al poder coyuntural y a la informalidad en otros
al Congreso y con candidato presidencial independiente; tantos, y con un divorcio muy grande de la poblacin, han
el Partido Comunista, aprovechando la decisin del Con- alejado a los partidos y disminuido la identificacin que
sejo de Estado de restablecer la personera jurdica de la con estos tienen los ciudadanos.
Unin Patritica, presentar candidatos a ambas eleccio-
nes; y una parte del sector de izquierda del liberalismo Las reformas de 2003 y 2009 han posibilitado
acta independientemente en las elecciones legislativas reagrupar el sistema de partidos y creado condiciones
de 2014 dentro del Partido Liberal para el Senado, pero para que las viejas colectividades de derecha democrtica
con candidaturas independientes para la Cmara en va- se reagrupen en pocas unidades. Este proceso se ha
rias distritos electorales. fortalecido desde las elecciones legislativas de 2006. En

los ltimos meses del ao 2005 el Partido Conservador ciudadanos manifiestan, segn todos los estudios, tener
logra reunificar todas sus tendencias dispersas por ninguno o muy pocos vnculos con los partidos y los
muchos aos despus de la Constitucin de 1991. Esta polticos.
tarea an sigue pendiente en el grupo liberal. Entretanto
los movimientos se han acercado, comparten el gobierno El arraigo de los partidos viejos y nuevos de derecha,
despus de las elecciones presidenciales de 2010 y se a pesar de la falta de afinidades con la poblacin, reposa
presentan unificados a la competencia por el poder en la bsqueda permanente de comunicacin con ella y
en las de 2014; se trata de los partidos Liberal, de la en la ventaja y oportunidad que ofrece el hecho de que
U y Cambio Radical. Y mientras tanto han aparecido los ciudadanos tambin votan por candidatos, a veces
nuevos movimientos en la derecha ideolgica: el Partido ms que por los partidos, lo cual segn Gutirrez permite
de Integracin Nacional, organizacin sin una clara postularse por fuerzas tradicionales sin asumir el costo
definicin ideolgica, fuertemente electoral; y el Centro del desprestigio poltico que afecta a los partidos.
Democrtico, liderado por lvaro Uribe. Este ltimo es
radicalmente ideologizado. b. Y el centro, qu?
Uno de los movimientos con una importante estruc- Una de las estrategias que utilizan los partidos pol-
tura electoral y parlamentaria ha sido Convergencia Ciu- ticos es atrapar todo voto disponible en el proceso elec-
dadana (elecciones 2006), luego convertido en Partido toral, en un pas donde ms de 50% de las personas en
de Integracin Nacional para las elecciones de 2010 y edad de votar y del censo electoral (o potencial electoral)
que hoy se llama Partido Opcin Ciudadana (elecciones no asiste a las urnas. Esta tendencia se sostiene desde el
2014). fin del Frente Nacional en 1974.
En las nuevas circunstancias creadas por las reformas Lo anterior ha llevado a que la mayora de los par-
polticas y con la participacin en el gobierno de Juan Ma- tidos se presenten ideolgicamente como centristas:
nuel Santos, el Partido Liberal logra encontrar un espacio Liberal, Conservador, Cambio Radical, Partido de Inte-
para estabilizarse y recuperar influencia en las regiones, gracin Nacional, MIRA, la U, Verde y Alianza Social Inde-
reorganizar sus fuerzas y preparar las candidaturas para pendiente. Otros movimientos igualmente: Visionarios,
el Congreso 2014-2018. Por las encuestas realizadas en Compromiso Ciudadano por Colombia, Por el Pas que
el segundo semestre de 2013, se conoce la intencin de Soamos. Los movimientos tnicos se anuncian como de
voto que favorece en primer lugar a los liberales. centro: Autoridades Indgenas de Colombia, Movimiento
de Inclusin y Oportunidades, Afrovides. Algunos secto-
Por su parte el Partido Conservador, amenazado por res de la izquierda se presentan como centro izquierda:
corrientes polticas como la del Centro Democrtico, se un sector del PDA y de los Progresistas y el Centro Inde-
despliega con fuerza para movilizar todo su aparato para pendiente de Angelino Garzn as lo pregonan. Y el Mo-
mantenerse en un momento cuando se dan expresiones vimiento Centro Democrtico, por su nombre, lo indica
de nuevo clientelismo combinado con propuestas pol- abiertamente.
ticas ortodoxas y una acentuada generalizacin de la
corrupcin electoral que se sincroniza con el manteni- El financiamiento individual de las campaas, princi-
miento de facciones muy autnomas de los partidos en palmente para todas las corporaciones, y el voto prefe-
lo local. rente, favorecen la tendencia casi estructural de no bus-
car el respaldo de los ciudadanos en las ideas, sino en
Las elecciones de 2014 podran considerarse las ms la promocin de la persona del candidato y a su postura
extraas despus de 1991, conduciendo a los partidos de poltica presentada como de centro pues esto suscita me-
derecha a diversas estrategias y a mantener la coalicin nos dificultades y existe la creencia en un sector poltico
de gobierno en torno a la figura presidencial del Presi- que el centro produce ms votos.
dente Santos como candidato a la reeleccin.
Y aunque despus del Frente Nacional, los
Las tradicionales alternativas polticas y las nuevas, partidos tradicionales Liberal y Conservador (y los
desprendidas de las anteriores, mantienen la tarea que tienen origen en los mismos) cuentan con menos
de recuperar la comunicacin y el enraizamiento en respaldo electoral, siguen siendo los que dominan el
la opinin pblica, dado que la amplia mayora de los espacio poltico. En todas las elecciones nacionales,

presidenciales y legislativas, son mayora. Igualmente sociolgicos y culturales. Esta situacin no

han sido mayoritarios en las asambleas departamentales slo ha creado inconsistencias sino que em-
y un poco menos en los concejos municipales de las pieza a suscitar dificultades polticas en los
grandes ciudades. Entre ms pequeos son los concejos partidos y el proceso electoral.
municipales, ms tienden las fuerzas de origen tradicional
a conservar las mayoras. Esta situacin se da incluso en Las cuotas de participacin poltica han con-
los departamentos en donde las gobernaciones quedan ducido a una gran confusin y ambigedad
en manos de grupos significativos de ciudadanos o de cuando se habla de cuotas de representacin
movimientos no tradicionales. de mujeres en una regin o sector, cruzado
con lo que ocurre dentro de los partidos.
D. Las cuotas por derecho y la Entonces, encontramos que hay cuotas de
mujeres al tiempo que las hay para sectores
representacin de gnero sociales, acadmicos, de jvenes, etnias y mi-
noras sexuales que tienen, igualmente, su
En el proceso de construccin de la reforma de 2003 composicin morfolgica de gnero. (Giral-
se identifica que la crisis de representacin poltica que do, 2012, p. 513).
afectaba al pas tena como causa principal la debilidad
de los partidos, como consecuencia de la fragmentacin En este sentido, Nolhen ilustra el debate cuando in-
y atomizacin que los aquejaban y por la excesiva perso- dica:
nalizacin. En esa perspectiva la reforma se propuso for-
talecer y modernizar los partidos polticos. Para esto se [P]or ejemplo, si se habla de una crisis de re-
disearon elementos enfocados en institucionalizacin, presentacin, es muy importante indagar el
democratizacin y transparencia de las organizaciones concepto de representacin. Si todos hablan
polticas. de una crisis de representacin y algunos
piensan en una representacin sociolgica,
En ese sentido, la democracia interna se define como o de la mujer, o de las regiones, o de las tri-
una obligacin y se establecen las consultas opcionales bus en cualquier lugar del pas, por un lado,
para que los partidos seleccionen sus autoridades de go- y otros piensan en una versin poltica del
bierno y escojan sus candidatos. As mismo, se favorece concepto, en trminos ideolgicos y partids-
el trabajo para lograr mayor inclusin en los partidos de ticos, se produce una gran confusin. No solo
sectores sociales que se han encontrado especialmente existe un sinnmero de posibilidades para
marginados o excluidos, como las mujeres, los jvenes y llenar el concepto de representacin, sino
los grupos tnicos. que la incidencia que pueda tener el sistema
electoral en la reforma de los aspectos de
Sobre las cuotas de gnero, para la mujer, la representacin que se quiere cambiar segn
preocupacin y la accin subsiguiente bas- lo que se entiende por representacin, muy
tante extendida en los crculos polticos, so- distinta. (Nolhen, 2002, p. 38).
ciales, de cooperacin, de expertos y asesores
electorales y de algunos crculos acadmicos Es importante en la actividad poltica interna y elec-
e institucionales, se ha entendido a partir de toral de los partidos y movimientos polticos la obligato-
ubicar el problema en los partidos y listas de riedad de la existencia de cuotas que permita a las mu-
representacin. Sin embargo, no pocas veces jeres y a los jvenes participar en las nominaciones para
la dificultad se encuentra en mbitos ms cargos de eleccin popular.

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LAS PERSPECTIVAS DE LOS PARTIDOS

IV POLTICOS EN UN ESCENARIO DE
POSCONFLICTO
D
entro de los debates de los especialistas apa- Entonces surge la pregunta, tienen futuro los partidos?
recen variados temas muy crticos sobre los Para responderla se debe considerar el acuerdo entre los
partidos y crticas a los mismos en la bsqueda negociadores del Gobierno y aquellos de la guerrilla de
de su institucionalidad y desarrollo, desde la necesidad las FARC:
de fortalecer las direcciones, especialmente en las pro-
vincias, para que se vertebren mejor a la direccin cen- 1. Derechos y garantas para el ejercicio
tral; la renovacin de temas pertinentes para los jvenes, de la oposicin poltica en general para
quienes consideran que las organizaciones polticas no los nuevos movimientos que surjan del
disponen de asuntos inters para ellos; el establecimien- afirma del acuerdo final; 2. Mecanismos
to del estatuto de la oposicin; y la prioridad de atender democrticos de participacin; y 3. Me-
grandes grupos de poblacin que no logran encontrar un didas efectivas para promover mayor
camino de representacin poltica; hasta la necesidad de participacin en la polica nacional, re-
ganar la confianza de sectores tnicos, de desempleados, gional y local [] en igualdad de condi-
de jvenes sin estudio, de marginados y de desplazados. ciones.
As mismo se acuerda:
A. Los partidos polticos y los ajus-
[E]n el sub punto de promocin del pluralis-
tes electorales que se auguran mo poltico, se acord que en el marco del
en el futuro inmediato fin del conflicto y con el objetivo de conso-
lidar la paz, se harn cambios instituciona-
La paz en Colombia se va a lograr con o sin partidos. Y les para facilitar la constitucin de partidos
uno de los recursos y al mismo tiempo consecuencia se- polticos y el trnsito de organizaciones y
rn los ajustes electorales y polticos que se avecinan. Los movimientos sociales con vocacin poltica
partidos y movimientos polticos entrarn en un nuevo para su constitucin como partidos o movi-
escenario de ajustes electorales y polticos que afectarn mientos polticos.
la vida y estructura de los partidos y su comunicacin con
los ciudadanos, y el papel activo o la ruta de ausentismo En el caso de nuevos movimientos se acorda-
creciente que ellos tienen en la construccin democrtica. ron unas condiciones especiales, en una fase
Las perspectivas de los partidos polticos en un escenario de posconflicto

de transicin, para dar apoyos especiales a Esta parlamentaria europea igualmente indica y aconse-
los nuevos movimientos y partidos polticos ja que las mujeres se involucren ms en la poltica y en
y de esa manera asegurar el necesario plu- los partidos; argumenta que una de las mejores mane-
ralismo poltico en la construccin de la paz. ras de desarrollar la sociedad es trabajando para que las
mujeres se hagan miembros, militantes y dirigentes de
Y tambin se acuerda: los partidos.
[D]entro del marco de fortalecimiento de la

democracia y el pluralismo poltico, medidas
B. Los viejos, nuevos y diferentes
para asegurar la transparencia en los pro- partidos tradicionales: Liberal y
cesos electorales en especial n las zonas de
mayor riesgo de fraude []; se pondr en
Conservador
marcha una Misin Expertos para hacer una
En los captulos anteriores, particularmente en el se-
revisin integral de la Organizacin y el r-
gundo, se mostraron las debilidades y fortalezas de los
gimen electoral [; y] se acord la creacin
partidos polticos en Colombia. Tambin sus limitacio-
de Circunscripciones Transitorias Especiales
nes, desafos y competidores difusos como los grupos
de PAZ.
significativos de ciudadanos y el comportamiento elec-
Los mecanismos preacordados entre los negociado- toral de los colombianos, que crecientemente slo esco-
res, en algunos casos, son no formales, como comisiones gen candidatos y no partidos. As mismo se considera-
especiales o consultas y consensos entre los voceros ron diversos elementos sobre el impacto de las reformas
de los diferentes partidos y movimientos. La solicitada polticas de 2003 y 3009 en los partidos y el sistema de
asamblea constituyente an est sobre la mesa, sin nin- partidos.
gn consenso entre las partes interesadas. Los resulta-
dos electorales presidenciales y legislativos, en trminos En su investigacin sobre las consecuencias
de curules y bancadas, de 2014, la vigencia de unos par- de la reforma poltica 2003 a nivel local, a
tidos y la desaparicin legal de otros, definirn cmo van partir de un estudio de casos en cuatro mu-
quedando las colectividades polticas en el corto plazo y nicipios colombianos (San Pablo, Palermo,
qu tipo de ajuste tendr el sistema de partidos: severo, Barrancabermeja e Ibagu), Rodrigo Lo-
moderado o poco importante. sada concluye que apreciar los primeros
resultados aparentes de la reforma poltica
En el proceso de consolidacin de los partidos y la de 2003 es realmente complejo, irremedia-
aparicin de nuevos movimientos u organizaciones po- blemente ambiguo y no arroja un claro ba-
lticas, importa la presencia de los jvenes y de la muje- lance favorable para ella. Siguen presentes
res; esta ltima reclamada en el acuerdo sobre el tema de unas series de incentivos poderosos a favor
participacin dentro del proceso de paz, en los siguientes del voto en funcin de personas y no de par-
trminos: todo lo referente al asunto de participacin tidos, situacin a la cual contribuye una
poltica incluyendo su implementacin se llevar a cabo cultura poltica altamente individualista
tomando en cuenta un enfoque de gnero y asegurando como la colombiana. Conviene un mayor
la participacin de la mujer. nivel de profundizacin y claridad en torno
al concepto de partido poltico. En un con-
En el proceso de construccin de los partidos, la pre- texto de partidos polticos intermitentes a
sencia de los jvenes es un elemento que puede ayudar travs del tiempo, constituidos en funcin
a su modernizacin. Es necesario escucharlos, dejarlos de intereses personales y cuyos simpatizan-
hablar y no decirles que son demasiado jvenes para tes revelan lealtades partidarias cambian-
entender. Es importante mostrarles que son tenidos en tes, resulta difcil establecer si la reforma
cuenta y no dejar todo en el discurso (Caren Rumeson, 9 poltica de 2003 fortalece los partidos po-
de noviembre de 2013). La democracia se construye con lticos o no, es posible que lo est logrando
un permanente intercambio entre quienes hacen poltica respecto a la estructura organizacional de
por primera vez y aquellos que tienen larga experiencia. unos pocos y en aspectos muy puntuales. El

sistema local de partidos denota un amplio polticas o al debilitamiento de las elites polticas, que
multipartidismo con escasa diferencia ideo- cada vez tienen ms dificultades para recuperar confian-
lgica, ligeramente distinto al que existi za en los ciudadanos.
antes de la reforma. El nmero efectivo a
nivel local aument entre 2003 y 2007 con Una muestra contundente de la crisis de la
respecto al periodo 1997- 2000 (Losada, representacin, emerge del estudio de Na-
2009). (Muoz, 2010, p. 6) ciones Unidas en el pasado 2004, en el cual
se muestra que no tiene ni legitimidad, ni
Todos los anlisis abordan con alta preocupacin
ascendencia ante la poblacin. El cuadro
las disfuncionalidades de los partidos y su prdida de
que reproducimos, lo informa contundente-
protagonismo frente a otros actores polticos y sociales
mente en la investigacin realizada, conclu-
y frente a los propios candidatos. Se estn acumulando
yendo que slo un 2.3% reconocen que los
desprestigio en la opinin pblica as como niveles de
gobernantes cumplen con las promesas elec-
corrupcin que comprometen a los partidos a travs de
torales y el 64.6% perciben y afirman que
sus representantes elegidos por voto popular, que puede
mienten para ganar las elecciones. (Jordn,
llevar una crisis (como en Venezuela y Argentina) y con-
ducir al debilitamiento y la extincin de organizaciones 2013, p. 20)
Tabla 142. Percepciones sobre razones de incumplimiento de promesas electorales para gobernantes, Amrica Latina, 2002
Cumplimiento de promesas Personas
Los gobernantes cumplen con sus promesas electorales 2,3%
No cumplen porque ignoran lo complicado que son los problemas 10,3%
No cumplen porque aparecen otros problemas ms urgentes 9,5%
No cumplen porque el sistema no los deja cumplir 11,6%
No cumplen porque mienten para ganar las elecciones 64,6%
Nota n=18.287
Fuente: Pregunta P25U de la seccin propietaria de PNUD, en encuesta Latinobarmetro 200_.
Esta tabla se toma sin cambios de Fernando Jordn (2013, p.20)
En el texto siguiente, el profesor Javier Duque reali- y Conservador demostraron poca capaci-
za una muy buena sntesis sobre la dinmica poltica de dad de respuesta. Despus del 2002 el achi-
los partidos colombianos desde la Constitucin de 1991 camiento de ambos partidos es acelerado
hasta 2006: por la dinmica de las desagregaciones de
nuevos partidos y la presencia de una nue-
Las nuevas dinmicas electorales de los va izquierda que ha demostrado tener una
partidos Liberal y Conservador hasta el mayor capacidad de movilizacin del elec-
2002 son el resultado de la modificacin de torado.
la ecuacin clientelismo-identificacin par-
tidista y escenario simple que explicaba la El clientelismo, caracterizado durante el pe-
estabilidad y el alto predominio bipartidis- riodo anterior por la presencia de grandes
ta durante el Frente Nacional Prolongado, barones electorales que concentraban altos
en condiciones de subinstitucionalizacin porcentajes del electorado en sus respectivos
organizativa. En las nuevas dinmicas jue- departamentos, presenta algunos cambios
ga un papel central el cambio institucional, desde comienzos de la dcada del noventa.
que modific las condiciones del escenario Con la nueva constitucin poltica se intro-
electoral, frente al cual los partidos Liberal ducen modificaciones que van a afectar a las

microorganizaciones faccionales subnacio- en la Cmara de Representantes (en el pri-

nales: i) se prohbe la acumulacin de man- mero pasan de 114 a 100 y en la segunda de
datos, con lo cual los congresistas liberan 205 a 161).
espacios que ahora entran a la competencia
y se disminuye la concentracin de poder y En las nuevas condiciones el clientelismo no
la presencia en escenarios mltiples de ges- desaparece, la dirigencia poltica sigue con-
tin de recursos del Estado para alimentar tando con los recursos propios y de terceros
los incentivos selectivos, ii) se establece la para el manejo de incentivos selectivos a los
eleccin popular de gobernadores (desde electores en las relaciones de intercambio
1988 se elige tambin a los alcaldes), con lo de votos por favores y el agregado de los
cual se reduce otro mbito de influencia de electorados de las micro-organizaciones si-
los congresistas que manejaban el cargo (y gue reportndole mayoras a las etiquetas
las ms de 1.000 alcaldas municipales que partidistas. No obstante, algunas de estas
dependen de los gobernadores) en la lgica disposiciones van a afectar la eficiencia de
del reparto en sus relaciones con el ejecuti- la reproduccin electoral. Hay ms espacios
vo y las jefaturas nacionales de los partidos, en competencia, menor concentracin de
iii) son abolidos constitucionalmente los au- poder, procedimientos menos susceptibles
xilios parlamentarios y aunque despus se de control clientelar y mayores disputas fac-
reviven con otras modalidades, los recursos cionales por los recursos limitados.
son ahora manejados de forma menos di-
recta por parte de los congresistas, iv) los Estos cambios en las reglas del juego estn
congresistas, diputados y concejales ya no relacionados tambin con la dinmica in-
pueden ocupar cargos administrativos, v) terna de las redes de clientela. La compe-
se prohbe a los congresistas, diputados y tencia es estimulada por las rivalidades y
concejales participar en juntas directivas o aspiraciones de los subjefes e intermediarios
consejos de administracin, con lo cual se en las redes de clientela, pero tambin por
evita su influencia en los procesos de contra- las ventanas de oportunidades que se van
tacin, tambin se les prohbe participar en creando para nuevas facciones o las que se
las licitaciones pblicas, vi) se establece la desagregan de otras mayores. Como los re-
financiacin estatal de las campaas electo- cursos son limitados y hay ms actores en el
rales a las corporaciones pblicas, las cam- mercado electoral (por menos escaos en el
paas ya no dependen exclusivamente de los Congreso de la Repblica y, desde el 2003 en
recursos propios o los que puedan gestionar las asambleas departamentales), se genera
los dirigentes por su cuenta, vi) se introduce una mayor competencia intrapartidista. La
la circunscripcin electoral nica nacional dinmica pasa ahora, ms que por la exten-
para Senado, con lo cual los 69 candidatos sin del clientelismo como forma de control
deben buscar electores en todo el pas y no social y poltico, por la imposicin de una
solamente en sus feudos electorales depar- lgica de disputa interclientelar dentro del
tamentales, con lo cual se abren mayores mercado poltico (Garca, 1994). Se configu-
posibilidades a otros partidos polticos que ra un clientelismo de mercado (Gutirrez,
pueden competir electoralmente y agregar 1998; Dvila, 1999) en el cual hay cada vez
votos en todas las circunscripciones, vii) se ms actores en competencia, lo cual se ex-
introduce el tarjetn distribuido por el Esta- presa en la ltima dcada en la emergencia
do y no por los partidos (como ocurra con de una multiplicidad de nuevas subetiquetas
la papeleta electoral antes de 1991), con ello como movimientos internos de los partidos.
se ahorran costos a los partidos y se puede
contrarrestar la manipulacin del voto, aho- Por su parte, la identificacin partidista
ra ejercido como un acto privado. Adicional- contina incidiendo en los nuevos resulta-
mente se reducen los escaos en el Senado y dos, ahora de manera diferente al periodo

anterior. Aunque contina constituyendo desaparece y liberales y conservadores dejan

un recurso simblico que alimenta la repro- de tener las mayoras electorales y legislati-
duccin de los partidos polticos, la iden- vas en el pas.
tificacin de la poblacin con los partidos
presenta una tendencia decreciente desde Adems de las transformaciones en clien-
la dcada del ochenta. Las encuestas reali- telas y en la identificacin partidista, y la
zadas en la ltima dcada muestran que la emergencia de nuevos actores en competen-
identificacin con el Partido Liberal dismi- cia, en el cuatrienio 2002-2006 el reacomo-
nuy al 44% de la poblacin en 1993 y al do del escenario electoral est ampliamente
31% en el 2002 y en el partido Conservador influenciado por la presencia del liderazgo
al 17% y al 12% respectivamente. De igual de lvaro Uribe Vlez, ex congresista y ex
forma, el porcentaje de quienes plantearon gobernador del departamento de Antioquia
no identificarse con un partido pas del 39% por el partido Liberal y quien desde comien-
al 57% en los aos respectivos (Hoskin y zos de la dcada del ochenta vena vinculado
Garca, 2002). Hay una sector cada vez ma- a este partido del cual se separ en el ao
yor de electores no partidarios que pueden 2001.
movilizarse en apoyo a los partidos Liberal o
Conservador, pero tambin hacia otras fuer- Uribe Vlez fue elegido presidente en el
zas polticas. 2002 y reelegido en el 2006, despus de una
reforma a la constitucin poltica del pas
El surgimiento de muchos partidos escindi- que estableci por primera vez en su his-
dos de las etiquetas liberal y conservadora toria en los ltimos cien aos la reeleccin
expresa el reconocimiento del debilitamien- presidencial inmediata, que haba sido pro-
to de los lazos afectivos hacia los partidos hibida por la nueva constitucin de 1991.
tradicionales. Las viejas lealtades partida- Esta reforma fue propuesta y aprobada
rias se hacen ms difusas, y pueden entrar por una coalicin mayoritaria agrupada
a pesar ms las dinmicas transaccionales en torno al presidente bajo la denomina-
de clientela entre los dirigentes regionales cin del Uribismo y que incluy a los nuevos
(muchos de ellos reubicados en los nuevos partidos creados bajo el marco de la nueva
partidos ubicados todos en la coalicin go- reforma poltica, a antiguos movimientos
bernante desde las elecciones del 2002) y que haban estado vinculados a los partidos
sectores del electorado y los vnculos, ms liberal y conservador, a movimientos polti-
inestables, generados por el marketing y cos independientes, al partido Conservador
las campaas modernas realizadas por los y las agrupaciones polticas cristianas.
partidos.
Como expresin de una gran personaliza-
Aunque el bipartidismo vena presentando cin de la poltica, la lgica de agregacin
un descenso en su predominio electoral desde electorados fragmentados en las diver-
de finales de la dcada del noventa, en un sas facciones que haba posibilitado el xito
escenario con presencia de otras fuerzas po- de liberales y conservadores, oper a favor
lticas que empezaban a disputarle un sector de lvaro Uribe Vlez desde el 2002 en com-
del electorado, el quiebre de su predominio binacin con otros elementos. En este caso
se presenta con las elecciones del 2003 y se trata de la conjugacin de varias estra-
2006, las cuales se realizan bajo nuevas re- tegias: una orientada a aglutinar apoyos
glas de juego y en el proceso de desagrega- electorales de viejos y nuevos movimientos
cin organizativa. En el nuevo contexto los y partidos a travs de prcticas clientela-
partidos Liberal y Conservador presentan la res y de intercambios con la clase poltica;
participacin ms baja de toda su historia un discurso centrado en la mano dura en
en votos y escaos. El bipartidismo histrico contra de los grupos armados de extrema

izquierda y a favor de la recuperacin del dirigencia despus del 2002 que condujo a
orden y la seguridad, complementado con su debilitamiento ocasionado por las diver-
la negociacin de desmovilizacin con los sas deserciones; y con la debilidad del par-
grupos armados de extrema derecha; un tido conservador que no logr proponer un
alto protagonismo personal en las campa- candidato propio y por dos ocasiones con-
as y en la gestin gubernamental, a travs secutivas renunci a presentar candidato
del contacto directo con la poblacin, y una a las elecciones. En las elecciones del 2006
moderna utilizacin de los medios masi- se repiti con xito la frmula, tanto en
vos, en ocasiones utilizados para adelantar sus estrategias como en sus componentes.
campaas de desprestigio en contra de sus En estas elecciones el xito electoral que le
oponentes. proporcion tambin mayoras parlamen-
tarias al Uribismo vino acompaado de un
Los resultados: en las dos elecciones presi- gran escndalo por los vnculos de congre-
denciales del 2002 y 2006, con una candi- sistas miembros de la coalicin con grupos
datura que no recurri a las etiquetas par- paramilitares. (Duque, 2007, pp. 68-70).
tidistas tradicionales sino a una estrategia
de agregacin de apoyos y la recurrencia a Los resultados electorales de los partidos colombia-
un sector de la opinin, Uribe Vlez logr nos, expresados en la estructura parlamentaria del Se-
amplias mayoras sin necesidad del balota- nado, comparando 2006 y 2010, reflejan el fuerte agru-
je [] La fortaleza de esta candidatura es- pamiento del sistema de partidos. Esto es quizs el ms
tuvo en proporcin directa con la debilidad grande logro e impacto de las reformas de 2003 y 2009.
del candidato del Partido Liberal, cuyo par- Como consecuencia de la ltima, se permiti que los
tido, en vas de una mayor institucionali- congresistas se trasladaran de partido, lo cual produjo
zacin organizativa, expres, sin embargo, los resultados que aparecen en la segunda columna de
una gran descohesin e inestabilidad de su la siguiente tabla.
Tabla 143. Partidos en el Senado despus de la reforma de 2003
Senadores Senadores 2009 (con transfuguismo Senadores

Partido
2006-2010 constitucionalizado) 2010-2014
De la U 20 30 28
Conservador 18 22 22
Liberal 18 18 17
Cambio Radical 15 11 8
Polo Democrtico Alternativo 10 10 8
Convergencia Ciudadana 7 4 NA
Alas Equipo Colombia 5 2 NA
Colombia Democrtica 3 1 NA
Colombia Viva 2 0 NA
MIRA 2 2 3
Integracin Nacional NA NA 9
Verde NA NA 5

C. La oposicin ciudadanos se convirti en un recurso que

no solo no fortalece a los partidos sino que
los mantiene en la debilidad orgnica sin
Un avance importante de la Constitucin de 1991 fue
construccin ideolgica, fragmenta la re-
brindar garantas para una mayor participacin de los
presentacin y mantiene la informalidad
partidos que se encuentren por fuera del gobierno, con-
poltica. En parte, esto es la consecuencia
sagrando a nivel constitucional el papel de la oposicin
de la creencia de que los partidos se forta-
(artculo 112). En ese entonces el Constituyente defini,
lecen con la simple expedicin de reformas
con absoluta claridad en la Constitucin aprobada, la im-
y leyes reglamentarias de lo electoral. Se-
portancia de la oposicin y orden que con prontitud el
gn Douglas Rae: Los sistemas de parti-
Congreso expidiera el estatuto de la oposicin, tarea que
dos estn afectados por muchas variables,
no se ha podido cumplir a pesar de todos los intentos le-
sociales, econmicas, leales y polticas. La
gislativos. Posteriormente la reforma de 2003 reitera la
ley electoral debe ser considerada como
necesidad de dicho rgimen como parte fundamental de
una entre varias fuerzas determinantes.
un sistema democrtico.
No es posible enumerar todos los facto-
Las razones para el incumplimiento de esta tarea se res contribuyentes y an menos asignar-
encuentran en actitudes y responsabilidades de los par- les una importancia relativa. Es ms, las
tidos, incluidos los de la oposicin que cuando no pro- leyes electorales mismas son resultado de
mueven dicha iniciativa, no comprenden su papel en el los sistemas de partidos polticos (1971).
marco del tipo de modelo de gobierno presidencialista (Giraldo, 2012, p. 511).
que rige en Colombia. En el presente las negociaciones
del Gobierno con la guerrilla de las FARC reiteran el tema Existe una gran incertidumbre poltica expresada en
como un aspecto central en la bsqueda de la paz en el el proceso electoral atravesado por las conversaciones de
pas. Este punto de la agenda ha sido recurrente en todas paz, la reeleccin presidencial y las grandes protestas so-
las negociaciones de paz y reinsercin que Colombia ha ciales, a lo que se suman una intencin de voto en blanco
tenido en los ltimos 30 aos. manifiesta en las encuestas durante los meses de octubre
y noviembre de 2013 que supera 25% de quienes mani-
El presidente Santos en agosto de 2012, cuando anun- fiestan inters de votar en 2014, un gran desprestigio de
ci el inicio de las conversaciones con dicha guerrilla, re- instituciones como el Congreso, los partidos y la justicia
conoci explcitamente la importancia de garantizar que y la ausencia un rgimen de oposicin. En ese escenario,
la oposicin tenga garantas para participar y hacer po- podramos distinguir una especie de dispora interna de
ltica. Luego, en noviembre de 2013, cuando se anunci la oposicin que se puede agrupar de tres maneras: la
un preacuerdo sobre el segundo tema de la agenda de de la izquierda completamente fracturada, una oposicin
conversaciones, sobre participacin poltica, se retom fuerte en el propio campo ideolgico de los partidos de la
el tema de la oposicin como un elemento fundamental. derecha y una explosin de movimientos y expresiones
independientes a los partidos, en torno a las elecciones
Sin embargo, no todas las dificultades polticas que
de Senado y Cmara de Representantes de 2014.
han aquejado al rgimen y al sistema poltico colombia-
no son atribuibles a los partidos o a la dbil existencia Por tener un modelo de gobierno fuertemente presi-
de la figura de la oposicin en la Constitucin y en la ley. dencialista, no es intrascendente tener claridad sobre las
garantas para la labor de la oposicin en el parlamento
La gobernabilidad no se ha logrado en Co- y, sobre todo, por fuera de ste. Por ello es ya recurrente
lombia por los partidos sino gracias a la el llamado para que se dicten imperiosamente una ley y
alta concentracin del poder. En ese senti- unas garantas para la oposicin.
do, las reformas no han permitido una ma-
yor apertura del sistema poltico. Eviden- Pero no siempre las dificultades para hacer oposicin se
cia de ello es la negligencia sostenida de encuentran en la ausencia de recursos institucionales, tam-
no modificar la Organizacin Electoral y bin en los obstculos y las restricciones polticas exgenas
no institucionalizar la oposicin. El forta- al sistema y que se desprenden del conflicto interno y de la
lecimiento de los grupos significativos de creciente criminalidad e ilegalidad que sacude al pas.

Aunque la Constitucin estableci las garan- y el grupo guerrillero Fuerzas Armadas Revolucionarias
tas para el desarrollo de elecciones, y esti- de Colombia (FARC) (Duque, 2007, p. 21)
pul que los partidos y movimientos polticos
poseen plenas libertades legales para pre- As mismo el Polo Democrtico Independiente, y
sentar candidatos a elecciones nacionales y despus como Polo Democrtico Alternativo (gracias a
para llevar a cabo sus actividades electora- la fusin de varios grupos de izquierda con el Partido
les, debe tenerse en cuenta que las condicio- Comunista Colombiano y el MOIR), ha tenido varios sec-
nes de libertad y seguridad no son iguales en tores que mantuvieron hasta 2006 y 2007 un silencio,
todo el pas debido al conflicto interno que se o una indecisin en sus posturas, frente al actuar de la
presenta. Por lo tanto, en algunas regiones y guerrilla. De estos sectores, algunos aunque no ejercan
en casos particulares la seguridad y la libre la lucha armada, s simpatizaban con ella o guardaban si-
presentacin de candidatos en el desarrollo lencio frente a sus motivaciones.
de los procesos electorales son obstaculiza- Hoy, gracias a las conversaciones de paz de las FARC
das. (Giraldo, 2008) con el Gobierno, se han hecho pblicas las expresiones
polticas de numerossimas organizaciones sociales, in-
1. La izquierda como oposicin fluenciadas directa o indirectamente por la guerrilla y
que se agrupan en torno a Marcha Patritica. Estas or-
Es susceptible el debate de incluir como oposicin a ganizaciones y la mayora de sus dirigentes no han esta-
fuerzas polticas que actan incluso en la ilegalidad. Un do acostumbradas a participar electoralmente. Muchos
criterio de los sistemas democrticos es reconocer, res- de ellos incluso se formaron polticamente rechazando
petar y garantizar la existencia de la oposicin. Sin ella la participacin en las elecciones, justificada esta pos-
no hay democracia, pero en Colombia buena parte de tura en los acontecimientos de exterminio de la Unin
las fuerzas contrarias al sistema ejercen su rechazo de Patritica que es la experiencia hermana de Marcha Pa-
manera violenta. Por ello mismo no son oposicin. Segu- tritica.
ramente tampoco lo son porque el sistema no ha sabi-
do desarrollarse de tal manera que garantice a todos los Durante el Frente Nacional y con posterioridad a este,
sectores polticos posibilidades de actuar en su interior un espectro bastante grande de grupos y organizaciones
con garantas y equidad. de oposicin no solo han tenido otros proyectos de so-
ciedad y ejercido la poltica dentro de la legalidad y las
La izquierda en Colombia, desde 1958, con la excep- reglas de la competencia democrtica, sino que han re-
cin de los mejores momentos del Polo Democrtico Al- chazado abiertamente la lucha armada.
ternativo en las elecciones locales de 2003 en Bogot y
Nario y las de 2007 en Bogot, as como las legislativas En el mes de agosto de 2013, el Consejo de Estado
y presidenciales de 2006, ha estado en una condicin de restablece la personera jurdica de la UP. Sin embargo
fuerza marginal, con escasos recursos institucionales, debe lograr conservar dicha legalidad en las elecciones
fragmentada en extremo y girando en torno a debates de 2014, al igual que todos los partidos. La UP, en esta
muy ideologizados con fuertes dosis de dogmatismo que segunda etapa de su vida, en su renacer, tiene dificulta-
se saldan tradicionalmente con fracturas organizativas. des internas, por su excesivo control y por una militancia
Desde el inicio del Frente Nacional hasta el presente se absoluta sumadas a las restricciones materiales, para po-
cuentan por decenas las organizaciones polticas de iz- sicionarse como un nuevo partido, lo cual la ubica en un
quierda. escenario muy riesgoso de fracasar electoralmente.
La Unin Patritica, expresin de los comunistas y Por su parte el PDA, despus de las fracturas y los re-
con influencia de las FARC, en su primer periodo (segn tiros masivos que lo han acompaado desde 2007 hasta
Duque, 1985 y 1987) acta como oposicin, pero muy el presente, incluida la expulsin que hacen del Partido
permisiva y en ocasiones complaciente con formas no de- Comunista, y por los escndalos de corrupcin que han
mocrticas de actuacin poltica, como la lucha armada comprometido varios de sus dirigentes, tambin se en-
ejercida por la guerrilla. A finales del periodo del frente cuentra en la incertidumbre de si obtiene el umbral de
nacional prolongado la UP surge como nuevo fenmeno 3%, para conservar en 2014 su personera jurdica y sus
partidista, ligado a los procesos de paz entre el gobierno escaos en el Senado.

En cuanto a Marcha Patritica, prudentemente, a la y de expresin de esos acuerdos, con capacidad de

espera de la evolucin del proceso de paz, ha decidido convocatoria; y finalmente, depende de los resultados
no participar de manera directa con candidatos en las electorales de las circunscripciones transitorias especiales
elecciones de 2014 y en cambio dejar en libertad a sus de paz73.
simpatizantes y militantes para apoyar candidatos de la
Unin Patritica e incluso otros moderados o de izquier- Las alianzas de la izquierda sern un tema futuro,
da del Partido Liberal. para 2015 a nivel local y departamental, una vez se su-
peren estas profundas heridas y fracturas y se decante
El movimiento Progresistas, conducido por Gustavo el proceso de paz. En el caso de las FARC, tiene el reto
Petro a travs de dirigentes como Guillermo Asprilla, de contar con un partido propio o sumarse a otros ya
Antonio Navarro y Luis Alfonso Jaramillo, se fusiona con existentes y buscar renovar su imagen desgastada ante
el Partido Verde y acuerdan denominarse Alianza Verde- la opinin pblica. Hoy este grupo armado, segn la en-
Progresistas. Sin embargo, el proceso ha sido tortuoso, cuesta realizada por la Universidad de los Andes y Ba-
con fisuras al interior del progresismo entre una tenden- rmetro de las Amricas, tiene una desaprobacin para
cia proclive a la derecha y veleidosa con el gobierno de formar un partido de 65% en zonas de conflicto y de
Santos, cuyo exponente es Antonio Navarro, y otra ms 71% en la muestra nacional; en promedio, en octubre
a la izquierda, ms social y antigubernamental. El sector de 2011, 68,4% de los encuestados lo desaprueba. Pero
Verde de dicha alianza no ha cumplido todos los acuer- cualquier decisin para las FARC va a ser difcil; tener
dos en torno a temas como el nombre del nuevo movi- un partido propio o agruparse en torno a otro son las
miento, lo cual tambin podra alimentar las tensiones salidas con las que contar.
hacia el futuro electoral de 2014.
El futuro inmediato de la izquierda paradjicamente
Otros sectores de tendencia de izquierda se dismi- es el menos claro de todos. Por un lado, el PDA atravie-
nuyeron sensiblemente, como el caso del Centro Inde- sa los momentos de mayor desgaste de su historia, la UP
pendiente de Angelino Garzn, afectado por el desgas- no dispone de estructura electoral y est colonizada por
te personal de su lder principal. Esto lo pone en varias los comunistas y tanto Marcha Patritica como la UP son
regiones en posicin de plegarse a otros partidos de iz- organizaciones con dbil estructura electoral y sin repre-
quierda o de derecha. sentacin parlamentaria. Todo est por conseguir. A su
vez, la Alianza Verde con los Progresistas no ha concluido
Por su parte, los sectores de izquierda del Partido Li- y tampoco saben qu resultado electoral van a conseguir
beral se estn agrupando en torno a la figura de Piedad
que les permita conservar la personera jurdica a los
Crdoba. Posterior a la Constitucin de 1991, los sectores
primeros y, de paso, favorecer a los segundos.
ms socialdemcratas y de izquierda institucionalizada
en el liberalismo eran orientados por Ernesto Samper, Las diferentes izquierdas tienen en comn que son
quien luego es relevado por Horacio Serpa. Actualmente movimientos alternativos ideolgicamente definidos,
los sectores liberales de izquierda ms definidos respal- aunque se han debilitado las posturas de izquierda.
dan a Piedad Crdoba, con el movimiento Poder Ciuda-
dano como parte del partido, pero con la expectativa de
lograr independencia poltica y mayor autonoma y capa- 2. La oposicin como derecha
cidad electoral.
El sistema poltico colombiano ha estado abocado a
Ad portas de las elecciones de 2014, las posibilidades cambios tan importantes, que en los ltimos tiempos,
de un acuerdo programtico entre todos los sectores y las
tendencias de izquierda son nulas y lograr una alianza
electoral es igualmente poco probable en el corto plazo. No es claro an si esas circunscripciones de paz son electorales o se
73
Para las elecciones locales y departamentales de 2015 asignarn por decreto presidencial. Tampoco se conoce el nmero
podra cambiar el panorama teniendo en cuenta que: de curules por asignar. Lo preciso es que se trata de circunscrip-
ciones en las zonas de fuerte desarrollo del conflicto, por tanto,
primero, se sabr en 2014 qu grupos logran mantenerse de influencia de las FARC, lo cual no significa que este grupo va a
o llegar al Congreso; segundo, cmo concluye el proceso controlar todas las curules o representaciones pues va a depender
de paz; tercero, y en consecuencia de lo anterior, si del procedimiento que se acuerde para su asignacin y, eventual-
mente, si es el caso, del comportamiento poltico o electoral de los
Marcha Patritica se convierte en un partido nacional ciudadanos en dichas regiones.

y como algo novedoso dos expresiones polticas en la- el poder de convocatoria del presidente
derecha se han visto en la oposicin. El partido Liberal Uribe para organizarse. La reforma poltica,
aunque desde 1998 hasta 2010 no estuvo en el poder, diseada para unir, fragment a la bancada
entre 2002 y 2010 debi comportarse como oposicin de gobierno. (Semana, 2003).
al gobierno del presidente lvaro Uribe y resistir su
fuerte presin contra los liberales. Y el segundo caso Quizs con la excepcin de los parridos tradicionales
es el movimiento uribista, bastante difuso y poco or- liberal y conservador, la creacin y fundacin de los par-
gnico, que se ha ubicado en la oposicin casi desde tidos y movimientos polticos en Colombia han obede-
el inicio del gobierno de Juan Manuel Santos en 2010. cido a razones que se podran clasificar como de coyun-
tura, circunstanciales, o por motivos de personalidades
La oposicin de derecha, liderada por lvaro Uribe, destacadas y carismticas (adems del caso de lvaro
aspira llegar al Congreso con una bancada fuerte que le Uribe, tenemos Visionarios de Antanas Mocks, Por el Pas
permita contraponerse con fuerza institucional al go- que Soamos de Enrique Pealosa, Compromiso Ciuda-
bierno de 2014-2018, en el supuesto de no ganar las dano por Colombia de Sergio Fajardo, Poder Ciudadano
elecciones presidenciales. Por la fuerza de opinin que de Piedad Crdoba, Progresistas de Gustavo Petro, Aper-
tiene este movimiento, es previsible que sea la oposi- tura Liberal de Nilse Lpez y la toma de Cambio Radical
cin ms grande en el prximo Congreso. Y ante las di- por Germn Vargas Lleras).
ficultades de la izquierda, podra ser ese sector el que
tome el relevo de oposicin que antes ejercan los par- Ms adelante, ante la imposibilidad constitucional
tidos Liberal de 2002 a 2010 y la izquierda con el PDA para el presidente Uribe de presentarse para un tercer
desde 2002. periodo de gobierno, el uribismo respalda la candidatura
de Juan Manuel Santos, quien a la postre termina siendo
La oposicin est en un proceso de transicin y de elegido para el periodo 2010-2014 y es posteriormente
relevo. Dependiendo de los resultados presidenciales, si acusado de traidor por el sector uribista ms ortodoxo,
el escenario es de reeleccin de Santos, el movimiento por entrar en conversaciones de paz con la guerrilla de
Centro Democrtico se posicionar como una beligeran- las FARC. Este sector ideolgico ms radical, desde el ini-
te fuerza de oposicin. cio del nuevo gobierno de Santos, adelanta una oposicin
cada vez ms extrema.
El uribismo en sus inicios, 2001-2002, se conform
con dirigentes de los partidos Liberal y Conservador que Para las campaas electorales legislativa y presi-
seguan a lvaro Uribe. Muchos de ellos, despus de la dencial de 2014, desde el ao 2013, los sectores uribis-
reforma poltica de 2003, crearon sus propios movimien- tas han debido actuar sin partido, lo cual los obliga a
tos, como el Nuevo Partido, el cual se convertira en el agruparse en torno a la figura de grupo significativo de
Partido de la U, y el movimiento Colombia Viva. ciudadanos denominado en sus inicios Puro Centro De-
mocrtico, ms tarde registrado como Uribe Centro De-
Desde sus inicios en el uribismo ha habido de todo: mocrtico y finalmente como Centro Democrtico. Este
movimiento tiene al frente las dificultades de enfrentar:
[L]os disciplinados conservadores como
la competencia electoral con partidos con gran experien-
Carlos Holgun y Luis Humberto Gmez Gallo,
cia; sus facturas y luchas internas en torno a la decisin
polticos de opinin como el senador Pardo,
de candidatura presidencial que termina ganando Oscar
liberales de carrera como los senadores
Ivn Zuluaga, con la cual se agudizan an ms sus fractu-
Daro Martnez y Hctor Eli Rojas, nacientes
ras; y tambin atender el proceso complejo y enconado
estrellas parlamentarias con Armando
de elaboracin de las listas uribistas para el Senado y la
Benedetti e independientes como Jairo
Cmara de Representantes.
Clopatofsky. Hay polticos de las regiones
con tendencia clientelista y miembros de la Es previsible por los datos de todas las encuestas
clase alta con fuerte presencia en los medios. que vienen siendo difundidas y por los recursos de que
Es obvio que no todos caben cmodamente disponen, que dicho movimiento no solo debe superar
bajo el mismo techo de un partido nico [)] el umbral para tener personera jurdica sino lograr una
El uribismo ha sido incapaz de aprovechar significativa bancada antigobiernista.

3. Oposicin independiente: grupos indicadores de amenazas, asesinatos, destierros, atenta-

dos y chantajes a diversos actores electorales pblicos
significativos de ciudadanos y no pblicos. Todos los partidos se han visto afectados
por la presencia de la violencia y la coaccin en la plaza
Por las posturas ideolgicas y por su tradicin, existe pblica.
una especie de abanico de organizaciones que no hacen
parte de la coalicin de gobierno y que sin ser especial- De otra parte, la fuerte influencia del narcotrfico en
mente proclives a ste tiene una postura independiente, la sociedad y su persuasiva actividad criminal impacta la
moderada, poco beligerante y a veces colaborativa con el accin electoral en cientos de municipios, a travs del fi-
Gobierno. Es como una oposicin difusa, en el armario. nanciamiento de campaas y del control de los electores.
Es el caso de MIRA, ASI, AICO, MIO, Afrovides, Visiona-
rios, Compromiso Ciudadano por Colombia y los sectores En el proceso de conversaciones que el Gobierno
mayoritarios del partido Alianza Verde. Algunos de estos colombiano adelanta con las guerrillas conducentes a
movimientos tienen dirigentes que se presentan como la superacin del conflicto interno, han surgido nuevas
polticos con pena por serlo y adoptan posturas crticas fuerzas polticas como Marcha Patritica, que agrupa or-
ante la opinin pblica como si fuesen antipolticos. ganizaciones sociales (2.219 en todo el pas), la mayora
de origen campesino, influenciadas por las FARC de ma-
Sin embargo, lo ms significativo en perspectiva del nera muy variada, as como de otros actores y organiza-
desgaste de los partidos de origen tradicional y para las ciones proclives a la izquierda pero sin compromisos con
elecciones legislativas, es la explosin sorpresiva de 26 la violencia.
y 54 grupos significativos de ciudadanos que lucharn
por obtener curules en el Senado y la Cmara de Repre- El gran reto que tiene el sistema electoral colombia-
sentantes, respectivamente. Estos grupos de ciudadanos no es adaptarse a la realidad del conflicto para posibili-
constituidos y promovidos con fines electorales son de tar que en las regiones ms golpeadas por el mismo se
diverso orden y origen: de campesinos, desplazados, di- logre ir implementado expresiones de democracia real.
sidentes de otros partidos, promotores del voto en blan- El funcionamiento democrtico se ha mantenido ms
co, otros son polticamente nuevos e independientes de como elemento perturbador y generador de violencia,
los partidos convencionales. Las probabilidades de que sin garantas, sin seguridad y libertad, que como paladn
lleguen a las corporaciones no son muy altas dadas las de esta ltima y de la seguridad (Giraldo, 2005, p. 267).
exigencias del sistema electoral en lo que respecta a um- Con el posconflicto existir la oportunidad para que el
brales, pero su participacin tendr dos consecuencias: sistema poltico se reconcilie con el sistema social y con
en primer lugar, el aumento de la participacin electoral los ciudadanos en particular, en los mbitos locales y te-
y por tanto el aumento del umbral, lo cual pone en mayo- rritoriales.
res aprietos a los partidos pequeos que existen actual- En la perspectiva de superar el conflicto se deben
mente; y lo segundo, que incrementar el nmero de los considerar todas las acciones de prevencin y de reac-
movimientos y electores frustrados, ya que se puede in- cin que permitan y dinamicen la democracia electoral.
crementar la cantidad de votos que no logren represen- Es de esperarse que el fin del conflicto produzca el com-
tacin, comparado hipotticamente con las elecciones de promiso total de respeto de los procedimientos demo-
2006 y 2010. crticos a nivel local, de las autoridades establecidas y
de las decisiones que los ciudadanos tomen localmente
D. En un posconflicto, lograrn a travs del sufragio o por medio de mecanismos de par-
ticipacin ciudadana como los referendos y las consultas
los partidos conectarse con populares.
los ciudadanos?
Deberan acordarse medidas legales e institucionales,
La democracia electoral colombiana se caracteriza en regiones y municipios, hoy afectados por el conflicto
por su supervivencia en medio de un agudo conflicto y para adecuar la administracin local a la condiciones
por ser ella, paradjicamente, fuente de violencia. Cuan- del fin del conflicto (Giraldo, 2005, p. 267). Dado que
do se acercan las campaas electorales, se disparan los ste es apenas el inicio de un largo camino por construir

la paz en los sitios de mayor intensidad del mismo, hay mientras se conquista la paz definitiva en el posconflicto.
que preservar la frgil democracia mientras se conquis- Esto incide, de manera severa, en el desarrollo de los
ta la paz. Lo anterior debe impactar el desarrollo de los procesos electorales en aquellas regiones donde la
procesos electorales, particularmente en los sitios donde intensidad de la violencia ha sido significativa.
el conflicto se sigue manifestando.
No existe un sistema electoral democrtico que se
El conflicto interno no ha sido considerado ajuste completamente a la realidad de un conflicto in-
como un elemento esencial, modelador y terno y en el caso colombiano existen en vastas regio-
constitutivo para las reformas en aspectos nes donde la democracia es muy virtual, poco real. Los
tales como: el establecimiento de unas re- ejercicios electorales democrticos se dan ms como
glas de juego para la reinsercin poltica perturbacin del sistema legal, generador de violencia y
diversa, la estrategia de reinstitucionaliza- desigualdad severa en la competencia por el poder.
cin, la definicin de reglas de juego para el Los sistemas electorales y de partidos se manifiestan
poder poltico as como para el retorno de desigualmente en muchas regiones del pas y no solo
partidos y movimientos polticos. (Giraldo, donde el conflicto ha sido intenso. Deben permitir que
2005, p. 268) los factores polticos de representacin, responsabilidad
En dicha perspectiva, para la consecucin de la paz, y capacidad se cumplan con la reinsercin poltica y la
se deben prever la incorporacin poltica de los comba- redemocratizacin de las regiones afectadas por todo
tientes de las FARC y eventualmente del Ejrcito de Li- tipo de ilegalidad, para que los nuevos y clsicos partidos
beracin Nacional y la real recuperacin territorial con participen abiertamente en la peridica recomposicin
verdaderas estrategias y recursos de reinstitucionaliza- del poder.
cin, as como la plataforma acordada y consensuada
para la construccin del posconflicto. El acuerdo sobre E. Conclusiones
el segundo punto de la agenda debe permitir que se me-
joren elementos estructurales de los sistema electoral y El posconflicto debe favorecer una mejor integracin
de partidos, especialmente a nivel territorial, en aspectos del Congreso, redefinicin del sistema de partidos, me-
sobre los tipos de elecciones, la naturaleza de los actores jorar la representacin de las minoras y de la oposicin,
polticos colectivos y la necesidad de garantizar equidad asegurar un mayor incremento de la participacin de
e inclusin a todos los movimientos y ciudadanos que electores e incrementar la legitimidad gubernamental.
deben gozar claramente del principio constitucional del
derecho a elegir libremente y hacerse elegir. El proceso de conversaciones con la guerrilla tiene
un fuerte impacto en las elecciones legislativas y en el
La superacin del conflicto interno es fundamen- resultado de las mismas en trminos de cules partidos
tal para avanzar en las reformas polticas, en el cambio sobrevivirn a las actuales reglas electorales, a la incerti-
moderado y sostenido de unas reglas de juego para la dumbre poltica que afecta a todos los partidos, a la frac-
reinsercin, la estrategia de reinstitucionalizacin del tura total de la izquierda, a las divergencias en las lites
sistema electoral y de los partidos a nivel local y regional, polticas sobre cmo resolver el conflicto colombiano, a
permitiendo especialmente un retorno poltico del papel los reclamos reiterados y crecientes de sectores polticos
autnomo de los partidos y movimientos electorales, sin y sociales que cada vez soportan menos la exclusin y la
la tutela de actores criminales e ilegales. falta de mayor equidad y compromiso.
Las medidas preventivas y de correccin electoral Pero tambin es parte de la complejidad poltica, el
deben favorecer el desarrollo de la democracia comportamiento electoral que est referenciado por el
electoral y terminarn favoreciendo la organizacin desprestigio de los partidos, del Congreso y la justicia,
y administracin electoral local en las condiciones de por la desconfianza en el Gobierno, por un estado de ni-
las zonas ms afectadas por el prolongado conflicto mo y una prctica ciudadana creciente de seleccionar no
armado. En la sociedad, se podrn discutir estrategias partidos sino candidatos sin el compromiso de rendicin
de participacin electoral de largo aliento en zonas de de cuentas y sin ninguna relacin que se base en la iden-
conflicto que permitan preservar la frgil democracia tificacin programtica.

Por las reformas de 2003 y 2009, por el estado de reeditar en las elecciones de 2015 una recuperacin
divisin de la izquierda, por la incertidumbre en la derecha, del control territorial ms amplio de lo logrado en las
por la debilidad de los partidos, por el comportamiento elecciones de 2011.
electoral de los ciudadanos que facilitan la excesiva
individualizacin de la vida de los partidos y por un Igualmente, los sectores ms ortodoxos y radicales
repunte de la intencin del voto en blanco, se podra prever en la derecha se agruparn mejor en el Congreso, en tor-
que para las elecciones de 2014 deben mantenerse los no al Centro Democrtico, que ser un polo de atraccin
bajos niveles de participacin y deben desaparecer varios ideolgico, poltico y legislativo, antigubernamental.
partidos, aunque surgirn otros. Sin embargo, el nmero De otro lado, la izquierda se encuentra ante un es-
total de los que logren reconocimiento ser inferior a los cenario no marginal de tener una representacin parla-
existentes actualmente (trece con personera jurdica); el mentaria como la ms baja despus de 1991, la Unin
sistema debe terminar reconociendo jurdicamente dos, Patritica no estar en condiciones de llegar al Senado y
tres o cuatro partidos medianos-grandes (Liberal, la U, Marcha Patritica apuesta su futuro a las elecciones lo-
Conservador y Centro Democrtico), dos o tres medianos- cales.
pequeos (Cambio Radical y Opcin Ciudadana) y tres
o cuatro partidos pequeos (Verde, PDA y tnicos). Un El triunfo del presidente Santos es probable, pero
tercio de estos partidos no tendr grandes experiencias, al tendr un gobierno difcil. Todos los factores polticos del
lado de la consolidacin orgnica y parlamentaria de los momento estn confluyendo a un proceso electoral legis-
dos grandes partidos tradicionales, Liberal y Conservador, lativo presidencializado como catalizador poltico para
que independiente de sus resultados electorales se la estabilidad o para un mayor desorden; queda sentada
fortalecern internamente. Esos partidos estn buscando esta inquietud.

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Grupo Editorial Norma.

Anexos
Anexo 1. Elecciones para Senado, 2006. Votos vlidos por partido, participacin y curules asignadas
Porcentaje votos Curules

Partido Votos
partido/vlidos Asignadas
Partido Social de Unidad Nacional 1.591.775 17,30 20
Partido Conservador Colombiano 1.470.029 15,98 18
Partido Liberal Colombiano 1.436.657 15,62 18
Partido Cambio Radical 1.211.457 13,17 15
Polo Democrtico Alternativo 875.451 9,52 10
Partido Convergencia Ciudadana 566.823 6,16 7
Movimiento Alas Equipo Colombia 418.124 4,54 5
Partido Colombia Democrtica 272.524 2,96 3
Movimiento Mira 237.512 2,58 2
Movimiento Colombia Viva 229.556 2,50 2
Por el pas que soamos 165.981 1,80
Dejen jugar al moreno 136.636 1,49
C4 86.609 0,94
Visionarios con Antanas Mockus 71.843 0,78
Movimiento de participacin comunitaria, MPC 54.356 0,59
Movimiento Comunal y Comunitario de Colombia 37.545 0,41
Movimiento nete Colombia 15.568 0,17
Movimiento Conservatismo Independiente 13.221 0,14
Movimiento Nacional Progresista 8.794 0,10
Movimiento Reconstruccin Democrtica Nacional 7.751 0,08
Anexo 2. Elecciones para Senado, 2010. Votos vlidos por partido, participacin y curules asignadas

Partido Votos Curules asignadas
votos vlidos)
Partido Social de Unidad Nacional 2.792.944 26,37% 28
Partido Conservador Colombiano 2.257.335 21,31% 22
Partido Liberal Colombiano 1.724.151 16,28% 17
Partido Cambio Radical 861.816 8,13% 8
Anexos
Participacin (votos parti-

Partido Votos Curules asignadas
do/votos vlidos)
Partido Verde 521.503 4,92% 5
Movimiento MIRA 324.109 3,06% 3
Compromiso Ciudadano por Colombia 181.513 1,71%
Movimiento Apertura Liberal 87.009 0,82%
Partido Cristiano de Transformacin y Orden,

57.981 0,54%
PACTO
Partido Alas 38.248 0,36%
Partido de Integracin Social Colombia Pas 12.348 0,11%
Alianza Social Afrocolombiana, ASA 11.636 0,10%
Anexo 3. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Curules por partido
Partidos / Movimientos Curules
Partido Liberal Colombiano 35
Partido Social de Unidad Nacional 30
Partido Conservador Colombiano 29
Partido Cambio Radical 21
Movimiento Alas Equipo Colombia 8
Partido Convergencia Ciudadana 8
Partido Polo Democrtico Alternativo 7
Movimiento Apertura Liberal 5
Movimiento de Integracin Regional IR 4
Movimiento Nacional 2
Por el Pas que Soamos 2
Nuevo Huila y Liberalismo 2
Movimiento Popular Unido 2
Partido Colombia Democrtica 2
Movimiento Nacional Progresista 1
Movimiento de Salvacin Nacional 1
Movimiento de Participacin Popular 1
Movimiento MIRA 1
Movimiento Moral 1
Partido Accin Social 1
Anexos
Movimiento Afrounincca (comunidades negras ) 1
Alianza Social Afrocolombiana (comunidades negras) 1
Partido Verde Opcin Centro (minoras polticas) 1
Gran total 166
Anexo 4. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010. Curules por partido
Partido Social de Unidad Nacional 48
Partido Liberal Colombiano 36
Partido Conservador Colombiano 36
Partido Cambio Radical 16
Partido de Integracin Nacional, PIN 11
Partido Polo Democrtico Alternativo 5
Partido Verde 3
Movimiento Apertura Liberal 2
Unidad Liberal 2
Movimiento MIRA 1
Movimiento de Integracin Regional 1
Partido Alas 1
Alianza Social Independiente, ASI 1
Afrovides 1
Movimiento Popular Unido 1
Movimiento de Inclusin y Oportunidades, MIO 1
Gran total 166
Anexo 5. Votacin departamental de los cinco senadores del Partido de la U que obtuvieron ms votos en las elecciones
para Senado, 2006
Dilian Francisca Jos David Martha Luca

Departamento Gina Parody Piedad Zuccardi
Toro Name Ramrez
Amazonas 2 92 1 48 12
Antioquia 1.326 13.415 845 13.170 319
Arauca 27 100 210 185 11
Atlntico 160 3.254 61.865 3.182 3.533
Anexos
Dilian Francisca Jos David Martha Luca

Departamento Gina Parody Piedad Zuccardi
Toro Name Ramrez
Bogot D.C. 3.409 41.606 1.588 32.104 5.154
Bolvar 336 1.475 6.099 969 46.008
Boyac 191 695 67 590 72
Caldas 108 789 43 548 42
Caquet 18 180 54 177 17
Casanare 74 189 32 47 14
Cauca 3.946 365 47 321 220
Cesar 60 832 299 282 517
Choc 2.701 419 82 113 74
Crdoba 35 371 514 1.008 237
Cundinamarca 350 3.856 219 3.532 1.336
Exterior 138 1.469 156 1.021 518
Guaina 21 9 0 1 0
Guaviare 15 31 85 32 2
Huila 140 612 231 773 185
Guajira 74 157 261 36 1.059
Magdalena 1.064 630 5.458 373 1.632
Meta 90 796 31 510 72
Nario 1.563 498 265 275 52
Norte de Santander 169 778 79 490 91
Putumayo 43 44 24 27 6
Quindo 78 333 29 251 26
Risaralda 111 2.589 189 1.218 83
San Andrs 5 69 114 54 6
Santander 231 2.846 142 1.363 196
Sucre 36 331 1.391 96 3.558
Tolima 392 1.426 372 1.193 146
Valle 81.587 7.023 1.827 4.405 558
Vaups 1 3 0 6 6
Vichada 4 15 0 5 23
Anexos
Anexo 6. Votacin departamental de los cinco senadores del Partido de la U que obtuvieron ms votos en las elecciones
para Senado, 2010
Juan Francisco Lozano Dilian Francisca Jos David Efran Torrado Roy Leonardo
Departamento
Ramrez Toro Name Cardozo Garca Barreras
Amazonas 66 18 30 22 106
Antioquia 9.506 1.231 850 1.999 2.995
Arauca 371 171 1.930 917 76
Atlntico 2.813 1.357 44.483 3.598 1.795
Bogot D.C. 114.176 7.202 3.554 19.679 12.710
Bolvar 1.408 1.733 16.030 4.595 963
Boyac 4.280 1.397 809 1.399 1.526
Caldas 1544 800 120 162 267
Caquet 220 104 32 118 117
Casanare 639 56 106 182 202
Cauca 668 3.445 52 129 8.743
Cesar 960 1.337 2.806 2.063 281
Choc 134 4.494 56 204 353
Crdoba 720 230 733 205 305
Cundinamarca 25.190 3.257 3.383 1.633 4.012
Exterior 2.789 328 121 912 258
Guaina 135 24 6 31 23
Guaviare 134 50 6 15 8
Huila 775 224 262 417 307
Guajira 877 208 795 833 126
Magdalena 548 2.717 2.474 762 610
Meta 4.567 1.262 118 556 1.393
Norte de Santander 1.173 542 508 33.604 712
Nario 822 3.951 1.477 296 979
Putumayo 258 253 7 109 89
Quindo 837 1.669 1.502 116 402
Risaralda 1.201 1.573 62 166 243
San Andrs 70 242 79 13 25
Santander 4.301 480 587 4.597 1.489
Sucre 821 1.137 6.479 371 1.857
Tolima 17.441 919 315 857 1.985
Valle 13.053 109.738 290 2.721 36.283
Vaups 55 8 0 3 25
Vichada 421 81 7 46 38
Anexos
Anexo 7. Votacin departamental de los cinco senadores del Partido Conservador que obtuvieron ms votos en las
elecciones para Senado, 2010
Olga Luca Liliana Mara Ren- Myriam Alicia Paredes Roberto Vctor Gerlein Hernn Francisco
Departamento
Surez Mira dn Roldn Aguirre Echeverra Andrade Serrano
Amazonas 0 23 6 11 20
Antioquia 116.309 103.250 2.188 2.093 2.090
Arauca 5 11 33 41 226
Atlntico 229 182 318 58. 984 748
Bogot D.C. 797 715 2.193 3.735 6.293
Bolvar 197 556 189 3.568 783
Boyac 109 311 308 734 383
Caldas 271 273 196 143 296
Caquet 30 160 208 40 761
Casanare 12 7 36 30 69
Cauca 47 91 1.596 250 799
Cesar 190 128 1.297 1.382 465
Choc 579 639 99 97 1.889
Crdoba 319 458 187 6.453 81
Cundinamarca 295 268 512 1.087 10.968
Exterior 148 81 204 85 61
Guaina 1 13 2 12 25
Guaviare 2 301 25 17 62
Huila 38 65 756 490 32.987
Guajira 44 39 96 2.258 2.171
Magdalena 144 90 788 2712 261
Meta 189 61 975 1.044 6.531
Mor. de Santander 133 81 259 543 1.299
Nario 1.084 93 82.396 407 866
Putumayo 20 90 4.898 42 933
Quindo 65 79 46 64 281
Risaralda 114 108 70 191 505
San Andrs 15 14 4 13 36
Santander 344 259 984 936 5.159
Sucre 177 111 41 7.018 45
Tolima 309 201 362 514 9.795
Valle 438 308 3.163 1.412 2.453
Vaups 0 1 55 36 22
Vichada 1 2 1 3 51
Anexos
Anexo 8. Votacin departamental de los cinco senadores del Partido Liberal que obtuvieron ms votos en las elecciones
para Senado, 2006
Juan Manuel Lpez Juan Manuel Luis Fernando Mario Salomn Carlos Julio Gonzlez
Departamento
Cabrales Galn Pachn Duque Garca Nader Muskus Villa
Amazonas 20 161 1 4 60
Antioquia 3.752 2.691 50.889 706 160
Arauca 43 100 3 5 429
Atlntico 1.302 731 844 601 101
Bogot D.C. 2.745 15.749 1.029 748 4.729
Bolvar 1.076 1.299 357 205 40
Boyac 347 3.343 119 54 230
Caldas 199 315 70 140 118
Caquet 36 207 152 14 1.252
Casanare 36 745 4 5 660
Cauca 318 554 35 49 379
Cesar 515 446 74 185 89
Choc 942 315 2.459 14 68
Crdoba 125.646 1.092 2.189 43.413 19
Cundinamarca 1.168 7.802 175 855 4.104
Exterior 46 207 45 9 33
Guaina 13 8 0 0 32
Guaviare 35 34 1 7 49
Huila 152 192 287 47 32.595
La guajira 176 291 92 100 25
Magdalena 434 329 159 665 154
Meta 104 391 88 18 685
Nario 184 662 449 15 118
Norte de Santander 330 404 37 60 49
Putumayo 56 1.493 24 8 954
Quindo 71 106 40 12 68
Risaralda 208 328 501 146 33
San Andrs 111 91 208 17 26
Santander 1.368 17.766 317 72 93
Sucre 2.744 309 180 577 18
Tolima 581 4.253 214 682 1.292
Valle 1.223 2.007 198 427 150
Vaups 7 23 0 2 27
Vichada 3 5 1 1 8
Anexos
Anexo 9. Votacin departamental de los cinco senadores del Partido Liberal que obtuvieron ms votos en las elecciones
para Senado, 2010
Arleth Patricia Casado Juan Manuel Galn Piedad Esneda Rodrigo Villalba Eugenio Enrique
Departamento
de Lpez Pachn Crdoba Ruiz Mosquera Prieto
Amazonas 21 93 91 21 12
Antioquia 6.036 7.062 10.804 624 61.307
Arauca 15 109 132 14 7
Atlntico 1.125 1.528 2.734 115 139
Bogot D.C. 1.475 29.712 13.816 2.053 498
Bolvar 1.260 2.426 598 49 54
Boyac 178 1.474 780 405 67
Caldas 96 1.775 870 109 101
Caquet 123 228 157 3.090 16
Casanare 35 283 171 28 9
Cauca 149 445 4.495 1.281 123
Cesar 190 320 1.311 267 31
Choc 88 126 2.728 118 372
Crdoba 117.220 734 513 153 275
Cundinamarca 821 9.680 1.713 750 192
Exterior 45 447 2.724 40 59
Guaina 1 629 94 5 0
Guaviare 4 115 454 11 0
Huila 1.292 397 839 47.263 47
La guajira 205 225 908 116 85
Magdalena 298 386 952 121 36
Meta 185 2.103 2.084 295 35
Mor. de Santander 153 884 957 88 46
Nario 40 644 2.863 930 31
Putumayo 60 885 406 2.228 37
Quindo 103 268 761 225 76
Risaralda 131 577 862 45 85
San Andrs 89 75 117 17 17
Santander 720 12.853 2.936 1.300 233
Sucre 1.745 192 332 48 33
Tolima 210 2.260 1.814 3.447 77
Valle 250 2.207 7.937 780 239
Vaups 19 160 10 0 3
Vichada 20 398 106 3 6
Anexos
Anexo 10. Votacin departamental de los tres Senadores de Cambio Radical que obtuvieron ms votos en las elecciones
para Senado, 2006
Departamento Germn Vargas Lleras Luis Carlos Torres Arturo Char
Amazonas 58 9 2
Antioquia 23.593 180 120
Arauca 2.449 820 9
Atlntico 3.057 132 53.136
Bogot D.C. 115.838 1.683 1.967
Bolvar 1.765 93 997
Boyac 4.610 366 197
Caldas 1.635 272 77
Caquet 802 134 0
Casanare 2.400 1.479 24
Cauca 965 331 25
Cesar 1.311 36 950
Choc 618 25 39
Crdoba 1.336 43 258
Cundinamarca 11.945 1.570 324
Exterior 1.355 53 1.016
Guaina 30 172 0
Guaviare 37 334 0
Huila 1.318 68 87
Guajira 645 8 266
Magdalena 936 68 1.285
Meta 1.979 56.947 38
Nario 6.648 21 10
Norte de Santander 2.010 33 27
Putumayo 254 31 1
Quindo 938 32 92
Risaralda 2.491 45 74
San Andrs 233 0 40
Santander 5.900 75 84
Sucre 438 81 280
Tolima 11.535 151 45
Valle 14.156 140 164
Vaups 24 203 0
Vichada 21 806 0
Anexos
Anexo 11. Votacin departamental de los tres senadores de Cambio Radical que obtuvieron ms votos en las elecciones
para Senado, 2010
Javier Enrique Cceres

Departamento Fuad Ricardo Char Abdal Dayra de Jess Galvis Mndez
Leal
Amazonas 77 37 9
Antioquia 832 457 399
Arauca 116 121 178
Atlntico 12.520 70.722 2.397
Bogot D.C. 2.779 3.506 1.080
Bolvar 42.708 1.140 51.084
Boyac 863 112 47
Caldas 45 410 38
Caquet 194 11 12
Casanare 106 66 16
Cauca 625 97 87
Cesar 2.362 739 408
Choc 58 6 50
Crdoba 3.351 331 2.354
Cundinamarca 991 958 823
Exterior 57 73 24
Guaina 14 2 13
Guaviare 90 13 1
Huila 129 113 38
Guajira 3.444 237 191
Magdalena 3.192 1.077 2.926
Meta 4.713 129 243
Norte de Santander 139 122 86
Nario 13 39 50
Putumayo 30 7 0
Quindo 1.013 310 37
Risaralda 92 324 36
San Andrs 170 33 93
Santander 637 338 608
Sucre 799 337 2.422
Tolima 330 412 241
Valle 0 0 0
Vaups 37 5 1
Vichada 1.062 44 36
Anexos
Anexo 12. Votacin departamental de los cinco senadores del Polo Democrtico Alternativo que obtuvieron ms votos en
las elecciones para Senado, 2006
Departamento Gustavo Petro Jorge Robledo Parmenio Cullar Ivn Moreno Jaime Dussn
Amazonas 50 20 3 32 36
Antioquia 11.782 12.363 324 380 3.012
Arauca 155 335 14 77 51
Atlntico 9.296 1.562 172 263 1.624
Bogot D.C. 58.930 18.023 1.658 7.378 10.963
Bolvar 4.269 3.810 131 119 447
Boyac 3.078 1.978 110 2.200 3.695
Caldas 803 11.652 79 156 430
Caquet 213 439 47 13 314
Casanare 250 66 7 9 258
Cauca 4.079 2.028 456 219 478
Cesar 1.487 3.055 53 124 495
Choc 83 152 31 74 162
Crdoba 2.230 495 67 39 1.057
Cundinamarca 7.522 2.463 228 600 1.863
Exterior 454 227 28 46 23
Guaina 48 10 2 12 64
Guaviare 35 15 0 2 25
Huila 1.232 1.103 142 48 3.152
Guajira 1.076 626 101 105 1.19
Magdalena 3.572 603 192 599 1.881
Meta 1.286 1.309 47 172 1.966
Nario 2.339 1.295 66.761 1.811 2.569
Norte de Santander 2.763 726 136 718 2.196
Putumayo 277 259 1.257 2 102
Quindo 578 1.682 44 141 130
Risaralda 1.320 2.139 90 94 363
San Andrs 58 26 7 16 57
Santander 3.817 4.436 141 30.931 3.019
Sucre 10.098 451 38 37 1.794
Tolima 1.916 3.289 84 212 1.769
Valle 8.274 4.276 2.129 2.678 2.036
Vaups 23 31 0 21 2
Vichada 50 25 1 3 10
Anexos
Anexo 13. Votacin departamental de los cinco senadores del Polo Democrtico Alternativo que obtuvieron ms votos en
las elecciones para Senado, 2010
Nstor Ivn Moreno Luis Carlos Camilo Ernesto Mauricio Ernesto

Departamento Jorge Enrique Robledo
Rojas Avellaneda Romero Ospina
Amazonas 55 5 89 42 1
Antioquia 21.831 277 3.015 537 236
Arauca 539 24 70 20 17
Atlntico 5.701 5.048 1.918 376 106
Bogot D.C. 52.301 23.071 5.988 6.508 1.467
Bolvar 7.849 1.992 2.848 53 41
Boyac 2.991 889 2.316 224 221
Caldas 7.642 104 893 74 158
Caquet 664 27 273 17 42
Casanare 241 24 227 123 7
Cauca 2.869 1.043 568 746 1.569
Cesar 4.909 507 1.231 251 72
Choc 163 88 171 11 94
Crdoba 1.227 5.515 4.857 287 20
Cundinamarca 5.981 8.051 3.059 781 748
Exterior 921 217 78 50 52
Guaina 26 154 18 2 0
Guaviare 59 4 180 17 51
Huila 2.170 520 962 198 338
Guajira 1.319 798 1.619 300 47
Magdalena 1.998 509 2.096 74 97
Meta 2.724 720 700 128 86
Norte de Santander 2.176 529 3.087 79 117
Nario 2.343 7.768 416 28.093 447
Putumayo 751 975 148 705 90
Quindo 2.367 537 991 29 296
Risaralda 3.438 47 449 67 99
San Andrs 56 48 16 15 48
Santander 12.151 18.174 1.193 265 1.249
Sucre 1.859 2.567 1.114 1.384 12
Tolima 4.920 1.401 910 2.243 1.539
Valle 11.353 5.109 6.178 733 33.610
Vaups 19 8 162 1 1
Vichada 44 15 69 1 0
Anexos
Anexo 14. Votacin departamental de los tres senadores del Partido Verde que obtuvieron ms votos en las elecciones al
Senado, 2010
Departamento Gilma Jimnez Gmez Jorge Eduardo Londoo Flix Jos Valera Ibez
Amazonas 51 10 9
Antioquia 9.381 731 112
Arauca 211 547 49
Atlntico 1.956 154 575
Bogot D.C. 144.035 8.072 687
Bolvar 1.012 260 244
Boyac 2.901 76.794 112
Caldas 2.889 146 13
Caquet 195 29 3
Casanare 837 269 20
Cauca 853 113 12
Cesar 378 270 27.119
Choc 94 58 2
Crdoba 343 88 141
Cundinamarca 11.990 814 238
Exterior 637 121 33
Guaina 11 41 1
Guaviare 218 80 2
Huila 1.095 130 59
Guajira 85 84 3.946
Magdalena 453 111 1.004
Meta 2.589 397 21
Norte de Santander 1.940 311 364
Nario 973 81 50
Putumayo 96 20 3
Quindo 1.495 84 13
Risaralda 2.410 160 6
San Andrs 76 80 21
Santander 6.425 600 312
Sucre 159 29 70
Tolima 2.886 234 38
Valle 9.161 723 66
Vaups 12 92 1
Vichada 36 15 0
Anexos
Partidos polticos en Colombia, Se termin de imprimir en marzo de 2014,
en los talleres de Opciones Grficas Editores Ltda. Bogot, D.C., Colombia.
Somos una empresa responsable con el ambiente
En el marco de la labor de la Fundacin Konrad Adenauer KAS- en
Colombia, el funcionamiento y evolucin del sistema de partidos polticos adquiere
una atencin especial, dada la importancia que dichas organizaciones tienen en
el proceso de canalizar y responder efectivamente a necesidades de la sociedad
en un marco democrtico.
Como es sabido, las reformas polticas de 2003 y 2009 buscaron fortalecer
y modernizar los partidos polticos para superar la crisis de representacin
existente y hacer de ellos actores en torno a los cuales confluyera la lucha y
estabilidad del sistema poltico. Sin embargo, el resultado ms visible de estas
reformas parece ser que las organizaciones polticas se han ido agrupando
cuantitativamente en un movimiento contrario a la atomizacin que se dio en la
dcada de los noventa. Sin embargo, algunos expertos han sealado que esto
no necesariamente ha venido acompaado de mejoras cualitativas dentro de los
partidos. En paralelo, han surgido expresiones polticas de minoras tnicas que
buscan nuevas alternativas para canalizar sus demandas. Adicionalmente, en la
coyuntura de nuevos dilogos de paz entre el gobierno y grupos de guerrilla se
ha abierto un escenario en el que se vislumbran nuevas perspectivas y retos para
el sistema poltico.
Es en este contexto que se identific la necesidad de analizar los actuales
partidos polticos colombianos, en el marco de sistemas electorales y de partidos
en constante transformacin, observando avances y dificultades en trminos
de inclusin, institucionalidad partidaria, transparencia y reputacin de las
organizaciones polticas en el pas.

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Partidos Polticos

CEP-Banco de la Repblica-Biblioteca Luis ngel Arango

Partidos polticos en Colombia. Evolucin y prospectiva

Fundacin Konrad Adenauer-KAS-Colombia

Prohibida la reproduccin y la comunicacin pblica total o parcial, y la distribucin

terico sino realizar un anlisis ms aplicado e en la institucionalizacin partidista: complejidad,

I EVOLUCIN DE LOS PARTIDOS Y

Evolucin de los partidos y movimientos polticos

Evolucin de los partidos y movimientos polticos

Evolucin de los partidos y movimientos polticos

Evolucin de los partidos y movimientos polticos

La legislacin sobre partidos se encuentra principal-

Evolucin de los partidos y movimientos polticos

1. Sistema de partidos Sin embargo, la gran mayora de estos par-

Evolucin de los partidos y movimientos polticos

En ese entonces el sistema electoral defini elecciones

Evolucin de los partidos y movimientos polticos

Tabla 1. Partidos y movimientos polticos con escaos en el Congreso (2010-2014)

Agrupacin poltica Escaos en Cmara de Representantes Escaos en Senado

Partido Social de la Unidad Nacional, De la U 47 28

Evolucin de los partidos y movimientos polticos

Evolucin de los partidos y movimientos polticos

Evolucin de los partidos y movimientos polticos

Evolucin de los partidos y movimientos polticos

partidista. La personalizacin desmedida de el cambio en las reglas electorales no necesa-

Evolucin de los partidos y movimientos polticos

Evolucin de los partidos y movimientos polticos

Evolucin de los partidos y movimientos polticos

Evolucin de los partidos y movimientos polticos

permitir a las diversas etnias indgenas que se sientan 2. Movimientos afrodescendientes

present en promedio un partido por cada 10 curules en disputa.

Evolucin de los partidos y movimientos polticos

incrementado, lo cual dispersar an ms la votacin de eleccin popular de los afrodescendientes,

Evolucin de los partidos y movimientos polticos

En el caso colombiano con frecuencia encon-

MIRA es el nico partido escrupulosamente discipli- La ausencia de mayor cobertura y acercamiento de

Evolucin de los partidos y movimientos polticos

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