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GESTION AMBIENTAL EN
LA CONSTRUCCIN
MARCO NORMATIVO E
INSTITUCIONAL AMBIENTAL
juan.pillco@gmail.com
Cmo leer, cuales son y
que tipos de las normas
ambientales?
Qu tipos de Normas existen?
Normas Conductuales
Normas Juridicas
Normas Tcnicas
Normas
Conductuales :
tica Ambiental
tica Ambiental
Ciencia que estudia las diferentes normas
de comportamiento, relacionadas a
diferentes estilos de vida del ser humano,
sin alterar o perjudicar el medio ambiente.
Analiza los valores morales de las
personas, buscando guiar conductas
humanas que beneficien al ambiente.
Responsabilidad ante la proteccin del
medio ambiente, y obligacin de realizarla.
Normas Jurdicas
Principio de jerarqua normativa
LA PIRMIDE DE KELSEN - PER
- Constitucin Poltica
Nivel Constitucional - Normas modificatorias
- Algunos tratados
- Leyes
Nivel Legal - Decretos Legislativos
- Decretos Leyes
- D.S. de Urgencia
- Ordenanzas
- D.S.
Nivel Infralegal - R.S.
- R.M.
- R. Jef,
- R. Dir.,etc.
Normas preventivas vs
normas de tratamiento
Normas de
tratamiento
Normas de
prevencin
Constitucin Poltica del
Estado (1993)
Derecho a disfrutar de un ambiente
saludable y adecuado al desarrollo de la
vida (..Cap. 1 Art.2 inc. 22 Titulo III,
Art.59, Cap II Art. 66, 67 y 68..)
Normas constitucionales indirectamente
relacionadas con la gestin ambiental
La nueva Constitucin
Ley General del Ambiente
Construye sobre lo avanzado. Reconoce los avances
legislativos ya alcanzados, sistematizando los temas
generales en una sola Ley.
Establece nuevos principios y responsabilidades
institucionales que permiten ordenar el tratamiento
de la legislacin ambiental vigente: equidad,
gobernanza ambiental.
Permite ordenar el desarrollo futuro de la
institucionalidad ambiental.
Nuevos temas
Se han incorporado nuevos temas, ejemplos:
Importancia estratgica de la biodiversidad,
biotecnologa
El cambio climtico
La calidad ambiental del aire, radiaciones no ionizantes
Los vnculos entre comercio y ambiente
La introduccin de la responsabilidad social de la
empresa
Ordenamiento Territorial Ambiental
Instrumentos econmicos
Gasto Fiscal ambiental
Estructura de Gestin Ambiental
Ciudadana Ambiental
Cdigo Penal
Contenido de las normas penales:
Contaminacin: Art. 304-306.
Residuos Industriales o Domsticos: Art.
307.
Proteccin de la Flora y Fauna Silvestre:
Art. 308 - 309.
Bosques y reas Naturales Protegidas: Art.
310.
reas Agrcolas: Art. 311-312.
Alteracin del Paisaje: Art. 313.
Reglamentos de proteccin
ambiental
Se basan fundamentalmente en la evaluacin de impacto
ambiental (EIA) y los Programas de Adecuacin y
Manejo Ambiental (PAMA)
Se complementan con Guas y Protocolos
Estn relacionados con los parmetros de
contaminacin ambiental
Mecanismos para captar informacin
Fiscalizacin indirecta
Instrumentos econmicos
Registros de Consultores y Auditores Ambientales
Reglamentos de proteccin
ambiental
Minera
Hidrocarburos
Electricidad
Construccin
Pesquera
Industria Manufacturera
Reglamento de Proteccin
Ambiental
ECA
LMP
Operaciones Operaciones
Antiguas Nuevas
DIA
PAMA EIA sd
EIA d
LMP
ECA
Parmetro de ECA
Contaminacin LMP
Legislacin de reas
naturales protegidas
Ley, Reglamento, Plan Director y Planes Maestros
El SINANPE: INRENA
Distintas categoras de reas naturales protegidas:
uso indirecto y uso directo
Comits de Gestin
Zonificacin y manejo
Zonas de amortiguamiento
Carcter definitivo
Areas de administracin nacional, administracin
regional y reas de conservacin privadas
Ley General de Residuos Slidos
Norma articuladora
Ordena el marco institucional
Define lineamientos de poltica
Criterios para el manejo de residuos peligrosos
Generacin de informacin
Prestacin privada de servicios
Formalizacin de operadores
R R
E MINAM E
S Coordina y promueve cumplimiento S
de la Ley; centraliza informacin; I
I
inaplica resoluciones y actos administrativos D
D U
U O
DIGESA
O S
Norma aspectos tcnico-sanitarios; aprueba
S EIA; declara emergencias sanitarias; registra N
y fiscaliza O
M
U
MUN. PROVINCIAL SECT. COMPETENTES M
N U
Planifica; regula y fiscaliza; Norman, fiscalizan y sancionan
I opina sobre normas distritales; al interior de empresas/instal. N
C I
aprueba infraestructura;
I C
autoriza y fiscaliza transporte
P
SECTOR MTC - MVCS I
de peligrosos en urbes
Autoriza y fiscaliza transporte P
A de residuos peligrosos en las A
L MUN. DISTRITALES carreteras; emite opinin para L
E Limpieza pblica, recoleccin, infraestructura; regula residuos E
S participan
juan.pillco@gmail.com en planificacin de construccin S
Normas Tcnicas
Comit Tcnico de Normalizacin de
Gestin Ambiental
Funcin principal: Elaboracin de Normas Tcnicas Peruanas
(NTP), referidas a la gestin ambiental mediante la adopcin de
normas internacionales, diseo a las necesidades del pas, o
para atender problemas puntuales.
Integrantes:
Sector Privado
Sector Pblico
Sector Tcnico (universidades, laboratorios
colegios profesionales)
Estructura del CTNGA - Miembros
ISO 14004
Documento gua
ISO 14001
SGA
ISO 14040-43
Ciclo de Vida
ISO 14010-12 ISO
Auditora 14000
1969 1975 1979 1990 1993 1994 1997 2000 2001 2004 2005 2008
CMARN LGA
Rgtos ambientales
Ministerio Ambiente
OEFA
SENANP
AUTORIDADES COMPETENTES
MINISTERIO DE
DEFENSA
INSTRUMENTOS DE GESTIN
AMBIENTAL Y CONTENIDOS
SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL
POLTICA NACIONAL DEL
AMBIENTE
TCNICO
INTERGUBERNAMENTAL
Concertacin, PLAN NACIONAL DE
CONSULTIVO
articulacin, ACCION AMBIENTAL
PARTICIPATIVO
formulacin,
aprobacin y
validacin
FUNCIONALES
Sistemas y
procesos a travs Estrategia Nacional sobre
SINANPE
SNRRHH
SINEFA
de los cuales se el Cambio Climtico; de
SINIA
SEIA
alcanzar los Diversidad Biolgica; de
lucha contra la
objetivos de la desertificacin y sequa;
PNA ECA y LMP;
Ordenamiento Territorial,
etc.
Es de cumplimiento obligatorio y
orientador de las actividades
pblicas y privadas en materia
ambiental en los tres niveles de
gobierno.
Se implementa a travs de
Instrumentos de Gestin
Ambiental Nacional, Sectorial,
Regional y Local
Eje de Poltica 1 Eje de Poltica 3 Eje de Poltica 4
Conservacin y
Eje de Poltica 2
Gestin Integral de la Gobernanza ambiental Compromisos y
aprovechamiento
calidad ambiental oportunidades
sostenible de los
ambientales
recursos naturales y de
internacionales
la diversidad biolgica
DIVERSIDAD BIOLGICA
CONTROL INTEGRADO
RECURSOS GENTICOS DE LA CONTAMINACIN COMPROMISOS
INTERNACIONALES
BIOSEGURIDAD
INSTITUCIONALIDAD
CALIDAD DEL AGUA
APROVECHAMIENTO DE
RECURSOS NATURALES AMBIENTE, COMERCIO Y
CULTURA, EDUCACIN Y COMPETITIVIDAD
CALIDAD DEL AIRE
MINERA Y ENERGA CIUDADANA AMBIENTAL
INCLUSIN SOCIAL EN LA
ECOSISTEMAS MARINO - SUSTANCIAS QUMICAS Y GESTIN AMBIENTAL
COSTEROS MATERIALES
PELIGROSOS
CUENCAS, AGUA Y
SUELOS CALIDAD DE VIDA EN
MITIGACIN Y ADAPTACIN AMBIENTES URBANOS
AL CAMBIO CLIMTICO
FUENTE. MINAM 2009
DESARROLLO SOSTENIBLE
DE LA AMAZONA
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTAL PLANAA PER
2011-2021 (DECRETO SUPREMO 014-2011-MINAM)
No se podr otorgar licencias, derechos, autorizaciones, ni cualquier otro tipo habilitante para
el inicio de la ejecucin de proyectos de inversin sujetos al SEIA, sin contar con la CA
expedida por la Autoridad Competente.
ENTIDADES QUE CONFORMAN EL SEIA
AUTORIDADES AUTORIDADES DE
SUPERVISIN
ENTE RECTOR COMPETENTES PARA CERTIFICACIN
Y FISCALIZACIN
AMBIENTAL
1 2 3
* Cabe sealar que el MINAM en coordinacin con las Autoridades Competentes revisar y precisar dicho listado el cual ser ,materia de un proceso de
actualizacin
Proceso de Evaluacin
de Impacto Ambiental
Proyectos de Certificacin
Inversin ambiental
Proceso de
Evaluacin de
Impacto
Ambiental
Polticas Informe
Planes Ambiental
Programas
Proceso de evaluacin de Impacto
Ambiental para proyectos de inversin
I. Clasificacin
II. Elaboracin
III. Evaluacin
IV. Aprobacin
V. Seguimiento y VI.
control Actualizacin
Proyectos, actividades, obras y
otros no comprendidos en el
SEIA
Categora I
Evaluacin Declaracin de
preliminar Impacto Ambiental
(DIA)
Fuente MINAM
Clasificacin de proyectos de inversin
Fuente MINAM N I V E L D E S I G N I F I C AN C I A
Clasificacin de los
Criterios de Proteccin Ambiental
proyectos de inversin
(Anexo V)
Criterio 1. - La proteccin de la salud pblica y de las personas
Criterio 2.- La proteccin de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la
incidencia que pueda producir el ruido y vibracin, residuos slidos y lquidos, efluentes,
emisiones gaseosas, radiaciones y de partculas y residuos radiactivos
Criterio 3.- La proteccin de los recursos naturales, especialmente las aguas, los bosques y el
suelo, la flora y fauna.
Criterio 5.- Proteccin de la diversidad biolgica y sus componentes: ecosistemas, especies y genes; as como los
bienes y servicios ambientales y bellezas escnicas, reas que son centro de origen y diversificacin gentica por
su importancia para la vida natural
Criterio 6.- La proteccin de los sistemas y estilos de vida de las comunidades campesinas,
nativas y pueblos indgenas
ASPECTOS CLAVES
PLAZOS DE OPINIONES : ARTICULO 52 DS 019-2009-MINAM
OPININ SOBRE AMBITO DE COMPETENCIA : ARTICULO 53! DS N 019-2009-MINAM
LA FISCALIZACIN AMBIENTAL
Y EL SEGUIMIENTO DE LOS
COMPROMISOS
Seguimiento y control
Responsables en la supervisin, fiscalizacin
y sancin ambiental en el mbito del SEIA
Autoridades
Nacional
Regional
Local
Funciones
Supervisin: verificacin de las acciones desarrolladas de los estudios ambientales
Fiscalizacin: calificacin de los resultados de la supervisin
Sancin: medida correctiva o represiva por incumplimiento de obligaciones
Vigilancia: es la verificacin de los efectos generados en el aire, agua, suelos,
recursos naturales, salud pblica y otros bienes bajo tutela del SEIA
Verificacin : de los procesos de EAE (realizado por el MINAM a travs del OEFA)
LEY SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL - LEY N 29325
NACIONAL
1
REGIONAL
2
LOCAL
3
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
SANCIONES COERCITIVAS
Amonestacin
Multa no mayor de 10,000 UIT vigentes a la fecha en que se
cumpla el pago
Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos,
artefactos o sustancias empleados para la comisin de la
infraccin
Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la
infraccin
Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o
cualquier otra autorizacin, segn sea el caso
Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o
establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha
generado la infraccin
Art. 136.2 Ley General del Ambiente
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
MEDIDAS CORRECTIVAS
Derecho al acceso a la
informacin pblica
Participacin ciudadana
Articulo 68 del Reglamento de la Ley del SEIA: El proceso de participacin ciudadana es aplicable a todas las etapas
del proceso de evaluacin de impacto ambiental (DIA, EIA-sd, EIA-d y la EAE). Se regir supletoriamente por la Ley N
28611 Ley General del Ambiente y por el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Publica y Participacin
y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por Decreto Supremo N 002-2009-MINAM y dems normas
complementarias)
Aspectos relevantes del Decreto Supremo N
002-2009-MINAM relacionados con los EIA
Proyectos no incluidos en el
listado del cual se prevea
pueda generar impactos
ambientales negativos
significativos
FUERA DEL DENTRO DEL
LISTADO LISTADO
Articulo 18 de la Ley N 27446 (modificada por D.L. N 1078). Corresponde a las autoridades regionales
y locales, emitir la Certificacin Ambiental de los proyectos que dentro del marco del proceso de
descentralizacin resulten de sus competencia
Concordancia SEIA SNIP: Procedimientos para PIP
PIP PERFIL PIP -
PIP SE ENCUENTRA EN EL REQUIERE FACTIBILIDAD SNIP
ANEXO II DEL REGLAMENTO CLASIFICACIN Y REQUIERE - OPERACIN Y MANTENIMIENTO
DE LA LEY DEL SEIA CERTIFICACIN CERTIFICACIN
- EVALUACIN EX-POST
AMBIENTAL AMBIENTAL
03 aos de iniciado la
Estudio Ambiental declarado viable a nivel de Perfil:
ejecucin
Estudio Ambiental declarado viable nivel de 05 aos ao de iniciado la
Factibilidad: ejecucin
Deben cumplir con el marco legal y ambiental vigente, los criterios de proteccin ambiental y con dems
normas generales emitidas para el manejo de residuo slidos, aguas, efluentes, emisiones, ruidos,
suelos, conservacin del patrimonio natural y cultural, zonificacin, construccin y otros.