4.2.

Sistema presidencialista de gobierno

4.2.1. Introduccin

El maestro Garca Belaunde y el profesor Naranjo Mesa entre otros

constitucionalistas afirman que en el constitucionalismo contemporneo se hace
distincin entre el sistema presidencial y el sistema presidencialista. El
primero se da en los Estados Unidos de Norte Amrica, se trata del sistema que
presenta un ejecutivo que es ejercido por una sola persona, el Presidente de la
Repblica, quien realiza las funciones de jefe de Estado y jefe de Gobierno. En
esta doble calidad, no solo representa a la nacin y cumple funciones de tipo
formal y protocolario, sino que es jefe de la administracin pblica, nombra y
renueve libremente a sus secretarios o ministros, dicta la poltica del gobierno,
dirige las relaciones exteriores del Estado y es el comandante supremo de las
fuerzas armadas. En este sistema no existe la institucin del primer ministro.

La eleccin del presidente de la repblica se realiza a travs del sufragio

universal, directo o indirecto, el caso de los Estado Unidos se recurre a los
colegios electorales La responsabilidad poltica del presidente de la Repblica
es muy limitada, aunque el Parlamento, como producto de las audiencias y las
comisiones de investigacin, los secretarios de Estado se vean obligados a
renunciar, por infraccin de la Constitucin o violacin de derechos
fundamentales.

El segundo sistema o gobierno presidencialista, es una especie de deformacin

del sistema presidencial, nos dice Garca Belaunde, u que se encuentra en los
pases de Amrica Latina, que son inestables, movedizos, con grandes
desigualdades, con instabilidades polticas permanentes, con fuerte influencia de
capitales extranjeros, sometidos a veces a intervenciones militares Naranjo
Mesa, expresa que este sistema es una deformacin, porque el presidencialismo
ostenta una concentracin de poderes muy acentuada en manos del jefe del
ejecutivo, presidente de la Repblica, en desmedro de los poderes del
Parlamento, que como ocurre las ms de las veces, es suprimido y , en
consecuencia, el poder Legislativo se ejerce por parte del propio gobierno;
experiencias muy dolorosas que sufren y han sufrido algunos de nuestros pases
su americanos, de las que el Per no ha sido ajeno en tiempos muy recientes.
4.2.2. El ejecutivo en el sistema presidencialista

Este rgimen del ejecutivo presidencialista como ya se ha sealado, es el que

han adoptado la mayora de los pases latinoamericanos como lo advierte
Valencia Carmona, el sistema no se ha imitado de una manera servil, se ha ido
adaptando a nuestras condiciones sociales hasta adquirir una configuracin
peculiar, ms an, dentro del propio presidencialismo latinoamericano, pueden
encontrarse.

4.2.3. Los ministros o secretarias del Estado.

Los conjuntos de las secretarias del Estado forman el Gabinete. Los titulares o
jefe de las Secretarias son nombrados por el presidente de la Repblica quienes
responden solamente ante l, no tienen responsabilidad poltica, el Poder
Legislativo no tiene la facultad para censurar a los Secretarios de Estado. Cada
una de las Secretarias de Estado, adems de administrar su sector, debe
proponer los proyectos de ley, reglamentos u otras normas que su sector lo
requiera. Las actividades que debe realizar el Secretario de Estado estn
determinadas por la Constitucin y la ley orgnica de su sector, a fin de alcanzar
los objetivos del desarrollo nacional en el marco de la poltica diseada por el
gobierno.

5. Sistema mixto de gobierno

El parlamentarismo como el presidencialismo pueden fallar, especialmente en

sus formas puras, y ante estos dos extremos plantea buscar una solucin mixta,
una forma poltica que se encuentre en medio de dichos sistemas y tenga
elementos de ambos, a esta forma poltica, refiere, se le conoce
significativamente como el semipresidencialismo. Pero, tal denominacin ya
supone que los elementos del sistema presidencial son los determinantes en el
tipo de gobierno, sin embargo, no siempre ocurre as, pues tenemos sistemas
que tiene mayor influencia el sistema parlamentario, adems el vocablo semi
significa medio o casi y no podra abarcar toda la gama de las formas polticas
que surgen de la concurrencia de los elementos en distinta proporcin, de las
formas polticas presidencialista o parlamentaria. Por estas razones, nos parece
mejor denominar mixta, al conjunto de formas polticas que participan en distinta
proporcin de los elementos de las formas puras o modlicas como las llama
Planas.

En general, el sistema se estructura a partir de la formacin de la Jefatura de

Gobierno, es decir, es su origen de la Jefatura de Gobierno, si es popular o
parlamentario, adems se agregarn al Gobierno elementos de los sistemas
polticos. As algunos gobiernos de forma presidencial tienen elementos del
sistema parlamentario u otros de forma parlamentaria se complementan con
elementos del sistema parlamentario. Tal es el caso de nuestro sistema peruano,
en el que la Jefatura de Gobierno de origen popular tiene elementos del sistema
parlamentario, como el Consejo de Ministros o el control poltico del Parlamento
sobre el Ejecutivo.

6. El Poder Ejecutivo en el Per

6.1. Introduccin

El Doctor Blancas Bustamante refiere que el Per est inscrito dentro del
rgimen presidencial, rgimen que ha sido adoptado, como en todos los pases
latinoamericanos, del modelo plasmado en la Constitucin norteamericana, pero
asimismo sostiene, en el desarrollo poltico constitucional del pas ha habido una
progresiva incorporacin al texto constitucional de figuras propias del
parlamentarismo, tales como el Consejo de Ministros, el voto de censura, la
disolucin del Congreso, tal como se puede observar de nuestra Constitucin de
1993. Para Rubio Correa, el Poder Ejecutivo es un organismo complejo,
compuesto a su vez por diversos rganos, fundamentalmente por el Presidente
de la Repblica y el Consejo de Ministros. Los actos o decisiones del Presidente
de la Repblica deben ser refrendados por el Consejo de Ministros, o en su
defecto sern nulos y carecern de validez jurdica.

El presidente de la Repblica titular del Poder Ejecutivo en el Per conforme a la

Constitucin Poltica vigente, tiene un poder que rompe con el principio del
equilibrio de los poderes del Estado; pues, adems de las facultades que le
corresponde dentro del esquema del Estado Moderno, como las de representar
al Estado, dirigir la poltica general del gobierno, velar el orden interno, convocar
a elecciones generales, regionales y locales o al Congreso a la legislatura
extraordinaria; ejerce, tambin, funciones de control sobre el Poder Legislativo,
al tener la potestad de reglamentar u observar las leyes o disolverlo e los cosos
previstos por la Constitucin; puede igualmente dictar normas con rango de ley,
como los decretos de urgencia o los decretos legislativos, cuando se le otorga
facultades legislativas , dirige la poltica exterior y las relaciones exteriores,
nombre embajadores, es jede las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional
administra la hacienda pblica, regula las tarifas arancelarias. Es decir, el
Presidente de la Repblica, adems de haber asumido facultades que son
propias del Senado de la Republica, tiene facultades para controlar mbitos
polticos, econmicos y sociales a travs de los programas sociales y detenta
poder sobre las Fuerzas Armadas y Policiales.

6.2. El Presidente de la Repblica como Jefe de Estado

El Presidente de la Repblica es el Jefe de Estado y personifica a la Nacin;

pero, adems, ejerce las funciones de Jefe de Gobierno y solo lo hace con el
referendo ministerial, sin el cual los actos del Presidente son nulos. Es elegido
por sufragio directo y universal por la mitad de los votos vlidos, en caso de no
alcanzar dicha votacin tiene que ir a una segunda vuelta. El mandato dura cinco
aos y no hay reeleccin inmediata.

El Presidente de la Repblica, como Jefe de Estado, representa al pas dentro y

fuera de la Repblica; es un magistrado que est por encima de los poderes
propiamente polticos y se presenta como un gran regulador de la vida poltica.
Sus atribuciones y funciones se inician con la obligacin de cumplir y hacer
cumplir la Constitucin, los tratados, leyes y dems disposiciones legales. En tal
sentido, y por mandado de la Constitucin, est obligado a cumplir y hacer
cumplir las sentencias y resoluciones de los rganos jurisdiccionales; igualmente
, las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones, pues, la Constitucin no
solo es fuente de su poder, es bsicamente la que determina la estructura poltica
del Estado, su funcionamiento, y especialmente estipula los derechos
fundamentales, en tal razn, est obligado a preservar la Constitucin Poltica
del Estado y el sistema jurdico nacional. Para el cumplimiento con esta
atribucin tiene a su mando la fuerza pblica.

El jefe de Estado, debe convocar a elecciones para Presidente de la Repblica

y representantes al Congreso, as como para presidentes regionales y
concejeros regionales, alcaldes, regidores. Recibe a los agentes diplomticos
extranjeros y autoriza a los cnsules el ejercicio de sus funciones. El Presidente
de la Repblica, como representante del pas debe recibir a los agentes
diplomticos extranjeros y autoriza a los cnsules el ejercicio de sus funciones.
El presidente de la Repblica, tiene cierta preponderancia respecto a los otros
presidentes de los toros poderes del Estado.

La responsabilidad del Presidente de la Repblica en la conduccin del Estado

y en la representacin de la Nacin es trascendental y lo dota de instrumentos
jurdicos de actuacin que solo l tiene y puede utilizar. No es solo su potestad
de hacerlo, sino tambin su deber.

Ello determina que el Jefe d Estado observe una conducta que cumpla con los
valores y principios constitucionales y tolerancia, respeto a todos los peruanos,
a los ciudadanos a todos los hombres y mujeres, y que sea funcionario al servicio
de la patria.

6.2. El presidente de la Repblica como Jefe de Gobierno

Nuestra Constitucin tiene determina que el Presidente de la Repblica, adems

de ser Jefe de Estado, es Jefe de Gobierno, en tal razn le corresponde ejercer
las funciones bsicas de gobierno juntamente con el Consejo de Ministros.
Dichas funciones estn dirigidas a la gestin de los servicios pblicos, la
administracin de la hacienda pblica, a la regulacin de las tarifas arancelarias,
en general, la actividad del gobierno se encauza a la administracin del pas este
alcance el bien comn y la justicia social, a garantizar la libertad, la seguridad, la
propiedad privada.

El Gobierno en el Per se integra por el Presidente de la Repblica, como Jefe

de Gobierno, y el Consejo de Ministros. Dentro de sus funciones tenemos las de
cumplir y hacer cumplir la Constitucin, y as como los tratados, las leyes y
dems disposiciones legales. Potestad que tiene el Poder Ejecutivo de obedecer
a la Constitucin, ya que ello lo determina, lo constituye, le da forma y le reparte
el poder que le corresponde, segn el mandato social; pero tambin tiene el
poder coercitivo para garantizar la vigencia del orden constitucional o jurdico en
general.
Igualmente, el Presidente de la Repblica dirige la poltica general de Gobierno,
al respecto, Rubio Correa manifiesta que esta atribucin es la norma general que
convierte al Presidente de la Repblica en Jefe de Gobierno, porque lo autoriza
a dirigir la poltica general de Gobierno, es decir, a conducir la actividad y las
decisiones que realizan los ministros. Sostiene Rubio Correa, asimismo, que en
esto el Presidente del Consejo de Ministros es solo un coordinador y por lo tanto
depende de las directivas que le imparte el Presidente. No es por tanto el jefe de
gobierno.

El Presidente de la Repblica como Jefe de Gobierno, es titular de la

administracin pblica y tiene la atribucin de ejecutar las leyes y dicha funcin
implica reglamentarlas a fin de facilitar la aplicacin de las leyes. En este sentido,
el Poder Ejecutivo dicta disposiciones de carcter para determinar, dentro del
marco de la Ley materia de la reglamentacin, los alcances de la norma, la
regulacin de los actos o acciones de las personas, sus derechos u obligaciones.

Debe tambin de velar por el orden interno y la seguridad exterior de la

Repblica; en concordancia con esta funcin la Constitucin tambin ha
determinado que es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional y como tal le corresponde presidir el Sistema de Defensa Nacional, y
organizar, distribuir y disponer del empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional.

Dentro de los plazos que seale la ley debe convocar a elecciones de los
representantes al Congreso de la Republica, a los gobiernos nacin, regionales
y locales Igualmente, es su funcin el reglamentar las leyes si transgredirlas o
desnaturalizarlas, y dentro de tales limites dictar decretos y resoluciones. El
Gobierno, para cumplir con sus funciones, tiene que aplicar las leyes y en tal
caso debe dictar normas para facilitar su aplicacin, pero estas disposiciones
que dicta, as como otras normas jurdicas, debe hacerlo dentro de los marcos
constitucionales.

Puede dictar decretos de urgencia, que por mandato constitucional tiene la

jerarqua de ley, pero solo en materia econmica y financiera y que sean de
inters nacional, con la obligacin de dar cuenta al Congreso de la Repblica,
quien puede modificar o derogar dichos decretos.
Rubio Correa precisa que esta facultad reconocida por Constitucin al Poder
Ejecutivo, es una forma de dictadura constitucional y constituye una excepcin
al rgimen normal de separacin de los poderes, debido a una situacin
extraordinaria, en la que se autoriza al Poder Ejecutivo para que haga suya una
funcin legislativa, pero dando cuenta al Congreso de la Repblica.

6.3. El consejo de ministros

Artculo 121.- Consejo de Ministros

Los ministros, reunidos, forman el Consejo de Ministros. La ley determina su

organizacin y funciones.

El Consejo de Ministros tiene su Presidente. Corresponde al Presidente de la

Repblica presidir el Consejo de Ministros cuando lo convoca o cuando asiste a
sus sesiones.

Se determina entonces, que los ministros sean contralores de toda decisin o

actividad que pueda inducir determinaciones violatorias en el orden
constitucional o legal, tanto por parte del Presidente de la Repblica como de los
propios ministros.

6.3.1. Funciones del Poder Ejecutivo

El Consejo de Ministros, segn lo dispone el artculo 119 tiene la direccin y la

gestin de los servicios pblicos estn confiadas al Consejo de Ministros; y a
cada ministro en los asuntos que competen a la cartera a su cargo.

El Presidente del Consejo de Ministros segn establece el artculo 123 de

nuestra Constitucin, posee atribuciones que lo diferencian de los otros ministros
y le dan mayor jerarqua dentro del Poder Ejecutivo despus del Presidente de
la Repblica, y le corresponde ser el portavoz autorizado del gobierno. Coordina
las funciones de los dems ministros, refrenda los decretos legislativos, los
decretos de urgencia y los dems decretos y resoluciones que sealan la
Constitucin y la ley.

Art. 123.- Atribuciones del Presidente del Consejo de Ministros y dems

Ministros
Al Presidente del Consejo de Ministros, quien puede ser ministro sin cartera, le
corresponde:

1. Ser, despus del Presidente de la Repblica, el portavoz autorizado del

gobierno.

2. Coordinar las funciones de los dems ministros.

3. Refrendar los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los dems

decretos y resoluciones que sealan la Constitucin y la ley.

Y en general todos los ministros no pueden ejercer otra funcin pblica excepto
la legislativa, y no pueden ser gestores de intereses propios o de terceros, ni
pueden intervenir en la direccin o gestin de empresas ni asociaciones
privadas. Todos los acuerdos en el Consejo de Ministros requieren el voto
aprobatorio de la mayora del total de sus miembros y constan en acta.
CAPITULO III: RELACION DEL PODER EJECUTIVO Y DEL PODER
LEGISLATIVO

1. Introduccin
Las relaciones establecidas entre el Poder Legislativo y el Poder
Ejecutivo, en su sistema presidencialista, afectan, de una parte, al
principio de la separacin de las funciones supremas del Estado Moderno,
de otra parte, dicha relacin se aleja en el sistema Presidencial del
Estado. Es en este entorno terico que se definen las relaciones del
Legislativo y el Ejecutivo en los Estados del sistema presidencialista, cuyo
ejemplo lo tenemos en los pases latinoamericanos.

La preocupacin de la sociedad siempre ha sido democratizar el poder

poltico, combatir el poder absoluto. Las jornadas revolucionarias del siglo
XVIII estuvieron orientadas a la construccin del Estado Moderno, basado
en los principios de soberana popular, de igualdad y de supremaca
constitucional, al reconocimiento y defensa de los derechos
fundamentales y a la distribucin de las funciones supremas del Estado
entre rganos diferentes con funciones especficas en tal sentido, cada
rgano llamado tambin poderes del Estado tiene funciones propias pero,
adems se ocupaban de controlarse recprocamente. Sin embargo, este
esquema de organizacin estatal y el sistema presidencial de gobierno,
en Latinoamrica han variado significativamente, se ha impuesto mas
bien un sistema de gobierno presidencialista con algunas caractersticas
del sistema parlamentario del gobierno y consecuentemente se tiene que,
adems del control entre rganos o poderes del Estado, entre el
Legislativo y Ejecutivo, en determinados casos debidamente
constitucionales, el Ejecutivo asumen algunas funciones que le
corresponde al Legislativo, y el Poder Legislativo puede hacer efectivo su
control poltico al Poder Ejecutivo.
2. El control entre los rganos Polticos del Estado
Los rganos polticos del Estado, Legislativo y Ejecutivo en el Estado
social y democrtico de derecho interactan, es decir que analizan
algunas funciones que corresponden al otro rgano, pero ciertamente
estas funciones que corresponden al otro rgano, pero ciertamente estas
funciones son realizadas porque estn previstas o autorizadas por la
Constitucin Poltica del Estado, la democracia actual reclama no solo
eficiencia si no que las respuestas de los rganos del Estado deben ser
inmediatas, oportunas; el dinamismo social exige una gestin pblica
coordinada con el manejo de los recursos sociales, econmicos, tcnicos
y cientficos, que sea eficaz, que su capacidad de respuesta la nueva
problemtica del orden econmico y tecnolgico as como tambin del
medio ambiente y otros desordenes hidrolgicos y fenmenos naturales
debe ser lo ms rpida posible y sin violentar el orden constitucional.

Esta nueva forma de organizacin y funcionamiento del Estado admite

tambin, un mayor control tanto al interior de cada uno de los rganos
del Estado como entre ellos mismos, controles interrganos, que operan
en las respectivas relaciones que se establecen entre los diversos e
independientes detentadores del poder. El Poder Ejecutivo debe
preocuparse porque la produccin normativa del Poder Legislativo sea
conforme a la Constitucin, puede dictar, en circunstancias excepcionales
y segn la Constitucin, normas con rango de ley; pero ejerce tales
funciones por exigencias econmicas y financieras que requieran
inmediata solucin o por autorizacin del Parlamento. El Poder Legislativo
tiene la funcin de ejercer el control poltico del Estado, que constituye el
control ms importante del quehacer democrtico con que cuenta la
nacin.
3. Las funciones de control del Poder Legislativo: El control Poltico del
Estado

3.1. Nocin de control poltico

Se trata de contar con medidas que la nacin se impone a s misma y a

los operadores del poder, medidas que se factbilizan en un sistema de
reglas fijas, aprobadas por la voluntad social a travs de Poder
Constituyente
En la funcin del control poltico subyace la facultad de exigir la
responsabilidad poltica a los operadores del poder, y a los ciudadanos el
respeto al orden constituido. As, pues la nacin dentro del poder
constituido tiene en el control poltico el instrumento ms importante del
control del Estado.
En la democracia es la tcnica ms eficaz para limitar el poder y controlar
especialmente a operador ejecutivo.

Se podr hablar del control poltico como funcin del Parlamento, tanto
por su naturaleza de institucin suprema conforme del poder poltico,
como tambin por las funciones que realiza, pues tiene la facultad
constitucional de fiscalizar la funcin poltica de todos y cada uno de los
operadores estatales en el momento oportuno.

El control poltico se define como funcin esencial del Parlamento y est

destinada a preservar la vigencia y funcionamiento del orden poltico del
Estado, garantiza asimismo del respeto de los Derechos Fundamentales
y la consecucin de las metas nacionales expresadas en el Modelo Social.
3.2. El rgano del control poltico

Locke sostiene que el supremo objetivo de los hombres al introducirse

en sociedad es disfrutar de sus bienes en paz y seguir, y como quiera
que el magno instrumento y mtodo para alcanzarlo son las leyes
establecidas en esa sociedad, a primera y fundamental ley positiva de
todos los Estado es el establecimiento del Poder Legislativo. De igual
manera, la primera y fundamental ley natural que ha de gobernar el
Poder Legislativo es la preservacin y proteccin de la comunidad y
de cada uno de sus integrantes de la sociedad, en la media que ello
sea compatible con el bien comn.
En tal sentido de la Nacin, al fundar el Estado, tiene como objetivo
bsico construir una organizacin que le permita asegurar su libertad,
su seguridad personal y sus viene, as como alcanzar la realizacin
individual de sus miembros. Esta organizacin es el Estado Moderno,
que en gran medida cubre los presupuestos sealados por Locke,
pues obviamente cuenta con un Poder Legislativo que cumple con las
funciones esenciales de preservar la sociedad.

3.3. mbito del control poltico

Las funciones del control poltico van ms all del campo
gubernamental ingresan con toda legitimidad, a travs de diversos
mecanismos, en el campo donde se dan las relaciones privadas, no
para enervarlas, obstaculizarlas o desconocerlas, ni mucho menos
prohibirlas se trata de que dichas relaciones, acto o hechos no
impliquen atentados contra el orden poltico jurdico ni causen
perjuicio del desarrollo social previsto para alcanzar el Modelo Social
adecuado.

Estos mecanismos (comisiones ordinarias y extraordinarias del

Parlamento), tienen doble objetivo: de un lado, suponen
constataciones del funcionamiento de las diferentes estructuras del
Estado con el fin de que conocida la realidad se legisle
 adecuadamente con normas o dictando leyes que hagan ms factible
las regulaciones sociales, econmicas, polticas, etc.
De otro lado, tambin suponen tomar conocimiento de los distintos y
que trascienden el campo estrictamente privado amenazando las
instituciones del Estado, en cuyo caso el control poltico solo llega al
nivel de conocimiento real del problema solo llega al nivel de
conocimiento real del problema y su obligacin es pasar todo lo
actuado a los operadores judiciales o administrativos para la aplicacin
de las medidas correctivas y las sanciones correspondientes si fuera
el caso.

4. El parlamento Titular del Control Poltico

4.1. El parlamento como rgano del control poltico

La dinmica estadual, esencialmente accin poltica, se traduce en un

impulso permanente dirigido a desarrollar los mecanismos o medidas
necesarias que permitan a la nacin, alcanzar sus objetivos sociales. Esta
accin total se realiza en el marco de la Constitucin, norma suprema que
determina los lmites de las facultades de los operadores estaduales
asimismo sus responsabilidades.
En este sentido dichos operadores tienen la obligacin ineludible de
cuidar que la nacin alcance sus objetivos sociales y de que el Modelo
Social sea una realidad efectiva. Pero en dicha perspectiva son
legisladores los que, en primer lugar, dentro del Estado Moderno, asumen
como principal funcin vigilar el desarrollo ptimo del Estado; pues, como
lo sostiene John Stuart Mill, la voluntad social en primera instancia reposa
en el rgano legislativo, cuando nos dice que el gobierno representativo
significa que la nacin ejerza, por medio de los diputados nombrados
peridicamente, el poder supremo de control e inspeccin.
Sin embargo, en el Estado Moderno la funcin del control parlamentario
no se presenta con perfiles ntidos debido a la aplicacin ortodoxa del
principio de divisin de poderes. La funcin de control se encuentra nsita
en dicho principio, ya que este presupone la existencia del poder limitado
por el poder, lo cual es posible en el orden de la realidad mediante un
sistema de frenos y contrapesos que imponen un equilibrado ejercicio del
Poder. Equilibrio que se logra fundamentalmente en base al control
poltico.
Pero debemos sealar que el control poltico no se agota en las relaciones
parlamento ejecutivo. La funcin del control parlamentario trasciende el
marco del gobierno, y se encuadra en un marco ms general, esto es, en
el marco de las interrelaciones entre democracia, desigualdad social y
representacin. Este parlamento permite acercarse ms a la realidad, a
las fuerzas que producen esa realidad, a las fuerzas que subyacen, a las
connotaciones polticas, sociales o econmicas que la determinan; en
general, se refiere al espacio dentro del cual opera la democracia y a la
cual se refiere a nuestro control
En sentido hablar de control poltico como funcin parlamentaria, dentro
del Estado Moderno, implica la concepcin clsica del control del pueblo
o en nombre de la nacin. Claro que esta afirmacin, es un tanto confusa,
en tal razn, para conocer el control poltico como funcin parlamentaria,
previamente estamos obligados a responder como debemos entender las
nociones pueblo y nacin, precisando que, para nosotros, en el marco
de la dogmtica constitucional, ambos trminos se presentan como
sinnimos. Pues, en principio, dichas nociones nos dan la idea de un
grupo social cuyas caractersticas esenciales se definen a partir de un
reconocimiento y participacin de su gobierno, que actan en un territorio
determinado, y cuyas aspiraciones teleolgicas se encuentran definidas
en la Formula Poltica del Estado y sus metas sociales en el Modelo
Social.
Con estos presupuestos, y en el marco de la democracia como forma de
gobierno del Estado Moderno, podemos concluir que el pueblo o nacin
es el conjunto de nacionales unidos polticamente a un gobierno
construido por ellos a partir de la ideologa imperante o vigente, y que les
define el deber ser del Estado donde se supone se deben realizar
humanamente todos ellos.
Pero an tenemos otro problema que abordar y que trata de la distribucin
o no de la funcin legislativa, lo que nos pone frente al sistema bicameral
o unicameral del parlamento y a sus implicancias a nivel del control
poltico.
Al respecto, la funcin legislativa distribuida entre dos asambleas
separadas y respectivamente independientes nos viene llegada del
sistema britnico y que se convirti en un arquetipo adaptado por la
mayora de los pases, en monarquas constitucionales o republicas
parlamentarias. Las razones de esta tradicin bicameral son de carcter
poltico, especialmente en los Estados Federales, donde resultan
imprescindibles las dos cmaras ya que la segunda Cmara asegura la
participacin de los Estados miembros en la decisin poltica del poder
central. Existen tambin causas historias que sustentan dicho modelo
legislativo y que se refieren o estn ligadas al desarrollo del Estado, en
otras palabras, se trata de los diferentes hechos sociopolticos que a
travs del tiempo han modelado la estructura del estado y, por lo tanto, el
modelo parlamentario obedece o debe obedecer a la realidad material de
la nacin.
Resueltos estos problemas se insiste en sostener que el control
parlamentario o control poltico del Estado supone la funcin ms
importante del Parlamento y que modernamente hay cierto consenso en
el sentido de que esta funcin esta desplazando a la funcin legislativa.
Se sostiene que el control parlamentario supone la principal funcin de
toda asamblea legislativa.

El Parlamento tiene la funcin del control poltico porque sintetiza la

voluntad social dado que los parlamentarios son elegidos por el pueblo y
son representantes de la nacin, el Parlamento asumen en cierta medida
la soberana cuya titularidad corresponde a l pueblo. En este sentido, tiene
la soberana cuya titularidad corresponde al pueblo. En este sentido, tiene
la obligacin de mantener vigente el desarrollo del Estado hacia la
bsqueda del modelo social adoptado por la voluntad de la nacin.
4.2. El control poltico sobre el ejercicio de las funciones de gobierno

El conjunto de instrumentos mecanismo y medios de control que tiene el

Parlamento estn recogidos formalmente en la Constitucin Poltica del
Estado, en el desarrollo legislativo sobre la materia y en el propio
reglamento del Parlamento.
Estos mecanismos estn referidos tanto al nombramiento de los
operadores de Estado como al desarrollo de sus funciones.
Esta funcin del Parlamento no resulta sencilla, a pesar de la importancia
que asume en la consecucin de los fines sociales y estaduales, ya que
va a encontrar diversos obstculos y dificultades, pues el campo de
aplicacin del control poltico es precisamente la Administracin del
Estado, o sea, el conjunto de operadores y rganos encargados de
posibilitar que el Estado alcance sus fines, que cumpla con la prestacin
de los servicios pblicos, que la administracin sea idnea y rpida, todo
lo que significa actuar con potestad o poder gubernativo. Adems, debe
tenerse muy en cuenta que, en este campo de trabajo del control poltico,
mbito de alta sensibilidad poltica, todos los actos que all se realicen
tienen gran resonancia, muchas veces exagerada. En tal razn, la
actividad del control, en estas circunstancias, nos presenta diversas
consecuencias, que las podemos agrupar en reales y aparentes.
Las consecuencias reales se refieren estrictamente a la regularizacin de
las acciones materia del control, pero solo con la intervencin de los
niveles orgnicos correspondientes, y las consecuencias aparentes estn
determinadas por supuestas sanciones a los operadores, as como a
hipotticas recusaciones o supuestos desconocimientos de actos y
hechos que son materia de la administracin del Estado.

Teniendo en cuenta esto podemos afirmar que el control poltico puede

realizarse en forma directa o indirecta

4.2.1. Controles directos

Estos controles estn contenidos en la Constitucin Poltica, en Leyes
especficas sobre la materia y en el Reglamento del Parlamento, dentro
de las cuales se puede sealar:

- La informacin especfica y cualificada con que el parlamento tiene

derecho de exigir al gobierno sobre determinadas materias. Esta
informacin puede llegar por mandato de la ley, a peticin del Parlamento
o a instancia de las comisiones parlamentarias.
. Las interpelaciones y preguntas, instrumentos importantes con que
cuenta el Parlamento para su labor de control de Ejecutivo.
-Las comisiones extraordinarias de investigacin, cuya finalidad es
analizar y establecer conclusiones respecto a temas de inters poltico.

4.2.2. Controles indirectos

Este tipo de controles tambin denominado jurisdiccin parlamentaria, es
el poder o autoridad que obliga al Ejecutivo a actuar en un determinado
sentido cumpliendo funciones por mandato forma, en este sentido,
tenemos los controles indirectos:
- La jurisdiccin parlamentaria positiva o formal, actividad que se realiza
fundamentalmente a travs de las mociones sobre la gestin del gobierno.
- La jurisdiccin parlamentaria negativa o material, que trata de la revisin
de la gestin de gobierno en la actividad de un operador ejecutivo que
culmina con la censura o el voto de confianza.
- La iniciativa parlamentaria en materia presupuestal y la revisin de la
cuenta general de la Republica.
 4.3. Caractersticas esenciales del control poltico

El control poltico, funcin esencial del Parlamento Moderno, est

destinado a preservar la vigencia del Estado y cautelar del cumplimiento real de
funciones para alcanzar el Modelo Social, siempre dentro de un marco de
respeto de los Derechos Fundamentales.

Este control llena la fase central de la relacin entre el Parlamento y el Gobierno

de modo continuado, lo que permite codificar al control parlamentario como el
ncleo esencial de las relaciones en tres el Legislativo y el Ejecutivo. Pero es
necesario sealar que, adems, dicho control no se agota en esta relacin ni an
menos en el marco del sector pblico, el control poltico trasciende dicho sector
en el sentido kantiano, es decir, traspasa los lmites del sector pblico e ingresa
al sector privado, en tanto all se den actos o hechos que tengan implicancia con
los objetivos del control poltico.

El Parlamento debe cumplir con el control poltico necesariamente implicando el

principio de equilibrio de poderes o principio de armona de las funciones
supremas del Estado, en tal razn, se requiere que el Parlamento este dotado
de una organizacin interna que elimine cualquier intervencin o presin externa,
con el fin de tener la independencia funcional.

Las notas bsicas del control poltico son los siguientes:

a) Es una funcin esencial del Parlamento. La voluntad social dentro del

Estado Moderno determina por voto popular que el Parlamento encarne
la decisin del pueblo de vigilar la direccin que el gobierno debe asumir
segn lo requerido por la nacin.
b) Es una actividad permanente del Parlamento, el control poltico se ejerce
en un rgano, el Parlamento, que tiene continuidad incluso en los periodos
de receso de la Asamblea Legislativa.
 c) El ejercicio de esta funcin es de carcter mixto, pues, se puede presentar
en cualquier momento de la realizacin de los actos o hechos que implican
el desarrollo estadual; en tal sentido el control poltico puede ser
preventivo, actual o reparador.
d) Tiene competencia sobre todas las funciones y sobre actos o hechos de
carcter privado, siempre que tenga implicancias con los fines del control
poltico; en otras palabras, sobre aquellas actividades o abstinencias o
hechos que de alguna manera se comprometen el inters colectivo o el
orden poltico jurdico.

CONCLUSIONES
1.- El Presidente de la Repblica, como Jefe de Estado, representa al pas
dentro y fuera de la Repblica; es un magistrado que est por encima de los
poderes propiamente polticos y se presenta como un gran regulador de la vida
poltica.

2.- El Presidente de la Repblica como Jefe de Gobierno, es titular de la

administracin pblica y tiene la atribucin de ejecutar las leyes y dicha funcin
implica reglamentarlas a fin de facilitar la aplicacin de las leyes.

3.-El Gobierno en el Per se integra por el Presidente de la Repblica, como Jefe

de Gobierno, y el Consejo de Ministros. Dentro de sus funciones tenemos las de
cumplir y hacer cumplir la Constitucin, y as como los tratados, las leyes y
dems disposiciones legales.

4.- El Poder Ejecutivo tiene potestad de obedecer a la Constitucin, ya que ello

lo determina, lo constituye, le da forma y le reparte el poder que le corresponde,
segn el mandato social; pero tambin tiene el poder coercitivo para garantizar
la vigencia del orden constitucional o jurdico en general.