BIENES DE CAPITAL Y DESEMPEO INDUSTRIAL

Perspectiva Industrial
Diciembre 2008

Las importaciones de Bienes de Capital han crecido a tasas sin precedentes en los ltimos aos, sin embargo, el sector industrial no ha
acompaado esa dinmica. Ante esta situacin, surge la pregunta Afecta una mayor importacin de Bienes de capital al comportamiento
del sector industrial? La respuesta es depende, ya que est supeditada a la estructura de estas importaciones. Al realizar un anlisis de las
estadsticas nacionales se observa que gran parte de las partidas que conforman este tipo de bienes no se dirige al sector industrial, no
generando as el efecto empuje ya que el aumento de los Bienes de capital no se traduce en un aumento ostensible de la adquisicin de
Maquinarias y equipos de uso industrial que aumenten la productividad y desarrollen el acceso a nueva tecnologa.

1. Desempeo Industrial
Un sector industrial fuerte y robusto es esencial para el bienestar Es de suponer que estos bienes se destinen
econmico de un pas, mxime por su capacidad generadora de primordialmente al sector industrial por sus
valor agregado y promotor del empleo de recursos humanos. Por caractersticas intrnsecas generadoras de valor
su parte, la industria paraguaya no ha sido exitosa encontrando los agregado, razn por la cual se estudiar a fondo la
mecanismos ptimos que posibiliten el despegue hacia altas tasas estructura de stas importaciones destacando aquellos
de crecimiento que a su vez sean sostenibles en el tiempo, ya que casos que necesiten consideracin.
su participacin dentro del Producto Interno Bruto (PIB) El cumplimiento de estos supuestos se contrastar con
permanece en porcentajes cercanos al 14% y sus tasas de la evidencia emprica. El anlisis cobra mayor relevancia
crecimiento han sido muy fluctuantes en los ltimos aos. a sabiendas de que en los ltimos aos las
Es bien sabido que existe una infinidad de factores que pueden importaciones nacionales de los Bienes de Capital han
afectar al desempeo industrial. En este trabajo se abordar uno experimentado altas tasas de crecimiento, y sin
de ellos, el relacionado a las Importaciones de Bienes de Capital. A embargo, el desempeo industrial no se ha visto
1
priori, y en base a la teora econmica , un aumento de las afectado por tal desempeo.
importaciones de bienes de capital debera apuntalar el
2. Bienes de capital: su clasificacin
crecimiento industrial de un pas, particularmente en casos de
El estudio de las importaciones tiene como objetivo
economas en desarrollo como la paraguaya, la cual es an muy
conocer el destino o uso final de los bienes importados.
incipiente en el stock per cpita disponible por lo que un pequeo
Para satisfacer esta necesidad la United Nations
aumento en maquinaria y equipos debera generar considerable
Statistics Division (Divisin de Estadstica de las
impacto.
Naciones Unidas) desarroll la clasificacin Broad
Por otra parte, dado que el pas no se destaca actualmente dentro
Economic Categories (BEC). Este sistema posee tablas
del contexto internacional como un fabricante importante de este
de correspondencia con todas las versiones del CUCI
tipo de bienes, la importacin de stos es una salida de corto plazo
(Clasificacin Uniforme de Comercio Internacional), y
para apoyar el crecimiento, y de esa forma aumentar la capacidad
del SA (Sistema Armonizado de Designacin y
productiva del pas.
Codificacin de Mercancas), clasificacin arancelaria
utilizada por Paraguay como miembro pleno del
MERCOSUR.
1
Wha Lee, Jong (1994). Capital Goods Imports and Long-Run Growth.
NBER Working Paper Series
1
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 son consideradas Bienes de Capital propiamente dichos;
De acuerdo al BEC, los bienes importados se dividen en: como ejemplo se puede citar que todos los Automviles,
Bienes de consumo; jeeps y camionetas rurales que se encuentran dentro de
Bienes intermedios; y Elementos de transporte y accesorios no son
Bienes de capital considerados Bienes de Capital de acuerdo a la
Los Bienes de Capital son bienes utilizados en la fabricacin de clasificacin BEC sino Bienes de Consumo Duradero. As
otros productos pero que no estn incorporados como tambin dentro de Hierros y sus manufacturas slo los
componentes o materia prima dentro de stos. Algunos ejemplos Artculos de ferretera de hierro son considerados Bienes
clsicos son los
os Elementos de transporte y las Maquinarias de Capital, mientras que las otras cinco categoras
industriales y de oficina. pertenecientes a este sector se consideran Bienes
Intermedios.
3. Evolucin de las Importaciones de Bienes de Capital
Por estas razones, para extraer conclusiones de
Las importaciones de los Bienes de Capital desde 1994, y en
comportamiento estructural ms acertadas se deben
especial, a partir del 2003 han crecido aceleradamente.
tomar todas las categoras desagrupadas y observar as
Se analizarn con especial enfsis los aos 2006 y 2007, teniendo
el comportamiento que han expuesto a lo largo de los
en cuenta la formalizacin del sector de Bienes de Informtica y
aos.
Telecomunicaciones (BIT), el cual se encuentra dentro del Rgimen
Al realizar este anlisis estadstico sobresale que las
de Turismo y que gracias a esta poltica gubernamental se ha
importaciones estn concentradas en cinco categoras
regularizado extraordinariamente.
que sumadas, en promedio entre 1994 y 2007, han
Como se puede apreciar en el grfico 2, la evolucin de las
participado con el 78% de todo lo importado.
Importaciones de Bienes de Capital estuvo estrechamente
vinculada al subsector denominado Maquinarias, aparatos y
parte el cual
motores, aparatos de precisin no previstos en otra parte,
en promedio desde el ao 1994, representa el 66%, alcanzando sus
mximos aportes en los aos 2006 y 2007 con el 83% y 77%
respectivamente.
Este subsector es seguido muy atrs por aquellas importaciones
que sirven como Elementos de transporte y accesorios (25% de
El resto se divide en 22 categoras, de las cuales la de
participacin promedio 1994-2007).
ms alta participacion no supera el 4% en la estructura
4. Composicin de las Importaciones de Bienes de Capital
importadora de Bienes de Capital.
En el cuadro 1 se puede observar las categoras en las que se
A continuacin se detallan las ms importantes tanto en
dividen las Importaciones de Bienes de Capital y su participacin
peso como en dinmica.
promedio en los aos considerados. Como antes se haba sealado
4.1 Mquinas de escritorio
Maquinarias, aparatos y motores, aparatos de precisin no
Entender la estructura de esta categora ser clave para
previstos en otra parte equivale a ms de la mitad de todo lo
la ntida comprensin de los altos niveles de crecimiento
importado. Pero estos datos agregados pueden ser engaosos ya
que las Importaciones de Bienes de Capital han
que, en algunos casos, slo
lo parte de las importaciones realizadas
registrado en los ltimos aos.

2
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 Un dato que deja en relieve su importancia es que la mitad del
crecimiento anual de las Importaciones de Bienes de Capital desde
el 2004 se encuentra explicada por esta categora.
Esta categora est compuesta por un reducido grupo de partidas
arancelarias a cuatro dgitos entre las que sobresale la 8471
referente a Mquinas automticas para tratamiento
procesamiento de datos y sus unidades. Esta partida equivale a casi
la totalidad de la categora, y es acompaada en pequeos valores
por las partidas referentes a las mquinas de escribir y mquinas
de calcular.
La categora en cuestin, ha mostrado un dinamismo notable en
los ltimos aos, ya que de una participacin cercana al 9% entre
1994 y 2004 con un crecimiento vegetativo del 4% promedio anual
en el mismo periodo, salt a un crecimiento sin precedentes a
partir del 2005, ao en el cual su participacin fue del 14% (US$
164.920.629), duplicando lo importado el ao anterior. Este
comportamiento se volvi a dar al ao siguiente en el cual el valor
importado (US$ 501.812.725) haba triplicado el del ao anterior y
su participacin se increment al 27%, mientras que para el 2007,
las importaciones solo alcanzan US$ 547.640.282
Es muy probable que el comportamiento observado en estos
ltimos aos est explicado por las Decisiones del Consejo
Mercado Comn y los decretos presidenciales subsiguientes en los
que se otorgan ventajas al Paraguay en las excepciones al Arancel
Externo Comn (AEC) del MERCOSUR; en especial, dentro del rea
de Bienes de Informtica y Telecomunicaciones (BIT). En este
contexto, Paraguay se beneficia a travs de dos excepciones:
Por un lado, la Lista de Bienes de Informtica y
Telecomunicaciones que se anexa a los decretos
presidenciales correspondientes y por el cual el Paraguay fija
aranceles preferenciales a este tipo de productos.
Y por otro, dos decretos fundamentales que entraron en
vigencia en septiembre de 2005, el Decreto 6.405/05 que
puso en vigencia la potestad de Paraguay para aplicar una
alicuota del 0 (cero) % a una lista restringida de Bienes de
Informtica y Telecomunicaciones; y el decreto 6.406/05 que
estableci un rgimen especfico de liquidacin de tributos
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internos en la importacin de determinados bienes
destinados a la comercializacin dentro del pas.
Este conjunto de medidas se supone redund en el
crecimiento sin precedentes observado en la partida
8471, parte fundamental de la categora Mquinas de
o Escritorio.
4.2 Repuestos y accesorios de mquinas, motores y
aparatos
Al 2007 se haba importado por US$ 414.626.074,
segundo en importancia luego de las Mquinas de
escritorio, esta categora tambin explica cerca de la
cuarta parte del crecimiento de las Importaciones de
Bienes de Capital ente el 2005 y el 2007.
Si se examina la estructura interna de esta categora de
nuevo se observa que existe una partida que predomina
a partir del ao 2005. Se trata de la partida 8473 Partes
y accesorios de las partidas 8469 a 8472 (ocup el 64%
de los Repuestos y accesorios de mquinas, motores y
aparatos en el 2006 y 2007).
Al ser una partida tan amplia corresponde analizarla en
un nivel ms desagregado. Se advierte que, en realidad,
la partida 8473 est compuesta en un 99% por la sub-
partida Partes y accesorios de la partida 8471. Algunos
productos que se destacan en esta sub-partida son:
Gabinetes, Placas madres, tarjetas de memoria y otros
productos del rubro informtico.
Gran parte de estas partidas tambin se encuentran
includas dentro de las excepciones al AEC, lo que
supone que su comportamiento se ve explicado por las
mismas razones esgrimidas en el apartado 4.1
4.3 Otras maquinarias, motores y aparatos
Esta es otra categora que aport de manera
significativa al crecimiento en las Importaciones de
Bienes de Capital a partir del 2005, explicando tambin
cerca de una cuarta parte de ste.
Esta categora muestra un comportamiento mucho ms
estable dentro de la estructura importadora en
comparacin con las dos categoras anteriores, su
3
 participacin entre 1994 y 2007 se mantuvo cercana al 19% y su tasa
de crecimiento promedio anual estuvo alrededor del promedio de
todas las importaciones (7%).
Pero de nuevo se ven ciertas partidas inherentes al sector BIT, como
ser la partida 8525 Aparatos emisores de radiotelefona,
radiotelegrafa radiodifusin o televisin; incluidas las cmaras
digitales. La misma responde por un tercio de todo lo importado
dentro de esta categora.
5. Bienes de capital directamente vinculados a la actividad
industrial
Es muy difcil sino imposible separar de manera contundente las
importaciones de acuerdo al sector industrial al que pertenecen
dado que un bien especfico podra ser utilizado indistintamente por
diferentes tipos de industria. Adems, es sabido que el aumento del
capital no slo radica en las maquinarias de produccin sino tambin
en los equipos que complementan la actividad industrial de la
empresa.
Sin embargo, es irrebatible que el acervo de capital que en verdad
empuja a la industria a mayores niveles de productividad y acceso a
tecnologa es aquel utilizado directamente en el proceso productivo.
Y estas maquinarias de produccin s son pasibles de anlisis
estadsticos al estar explcita la actividad industrial a la que
pertenecen. Dadas las caractersticas de la industria paraguaya, las
importaciones que la afectan directamente se concentran en las
categorias Maquinarias extractoras y otras de uso industrial y
Otras maquinarias motores y aparatos, estas equivalen en
promedio al 4% del total de Bienes de Capital importado, inclusive
mostrando tendencias a la baja en su participacin en los ltimos
aos.
La actividad econmica mayormente beneficiada
importaciones durante el 2007 (27% del total importado) fue la
Fabricacin de productos no metlicos, en l se incluyen la
elaboracin de plsticos, productos de vidrio y la fabricacin de
cemento. La segunda actividad con mayor participacin es la de
Bebidas y Tabaco con una participacin del 22% en el mismo ao, en
ella se incluyen la fabricacin de bebidas alcohlicas y sin alcohol y
la elaboracin de productos de tabaco.
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En cuanto a dinamismo, la Produccin de Carne es la
actividad que ha mostrado mayores tasas de
crecimiento en promedio (22% promedio anual), le
escolta la Elaboracin de Aceites. Entre las actividades
que han disminuido sus importaciones desde el ao
1994 se encuentran primordialmente las actividades de
Cuero y Calzado y la de Textiles y prendas de vestir.
6. Conclusiones
Sin lugar a dudas, el incremento del stock de capital
permite la profundizacin de las cadenas productivas;
no obstante, es importante, especificar qu tipo de
bienes de capital son los que se estn adquiriendo. El
sector es muy amplio, y por tanto, exige anlisis en
detalle de las partidas que lo componen para ver cules
realmente incidiran en el desempeo de la industria. El
mero aumento de la importacin de Bienes de capital
no puede considerarse por s mismo un elemento de
influencia en el rendimiento o produccin industrial.
La mayor parte de las Importaciones de Bienes de
Capital no va dirigida a sectores con influencia en el
desarrollo de la industria, razn que explica la poca
importancia que tuvo el aumento de este tipo de
importaciones en el rendimiento industrial de los
ltimos aos.
De acuerdo a la actividad econmica afectada, se puede
observar la correlacin existente entre aquellas
actividades industriales ms dinmicas en cuanto al
crecimiento experimentado en los ltimos aos y la
importacin de Bienes de Capital inherentes a esa
con las actividad, as como el efecto contrario en aquellas
actividades que han pasado por momentos difciles en
los ltimos aos y su dinamismo en la importacin de
las maquinarias de produccin.
El crecimiento observado en las Importaciones de
Bienes de Capital, sobretodo a partir del 2005, se ve
explicado por slo algunas categoras, que a su vez estn
conformadas por un conjunto de partidas que
pertenecen al sector de Informtica y
4
 Telecomunicaciones. Dichos incrementos en este sector
se deben ms bien a un proceso de asinceramiento por
el cual, a travs de incentivos arancelarios impartidos
por el gobierno a travs de decretos presidenciales con
la venia de los socios del MERCOSUR, se desincentiv la
subdeclaracin o ilegalidad con la que antes trabajaba el
sector.
Sin embargo, no es menos cierto que cerca de 125
partidas arancelarias tambin estn agrupadas dentro
del Anexo Lista de Bienes de Capital que acompaa a
los decretos presidenciales que establecen las
excepciones al AEC, y cuyos aranceles son del 0 (cero) %
o cercanos a tal porcentaje; por lo que no podra decirse
que existen desincentivos a la importacin de estos
bienes a favor de aquellos correspondientes a Ios de
Informtica y Telecomunicaciones.

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 ANEXO

Grfico 1: Importancia del sector industrial en la conformacin del PIB, 1994-2007*

1994

10.000

8.000
US$ Millones

6.000

4.000

2.000

0
1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004*

2005*

2006*

2007*
Otros sectores Industria
* Cifras preliminares Fuente:: BCP.

Grfico 2: Evolucin de las Importaciones de Bienes de Capital, 1994-2007*

1994 2007*

2.500

2.000
US$ Millones

1.500

1.000

500

0
2007*
1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Maquinarias, aparatos y motores, aparatos de precisin no previstos en otra parte Otros

* Cifras preliminares. Fuente:: UNComtrade.

Grfico 3: Evolucin Histrica del Sector Industrial, 1994-2007*

1994
1.240 0,04

1.220
0,03
1.200
0,02
US$ Millones Constantes

1.180

1.160
0,01
Crecimiento

1.140
0,00
1.120

1.100 -0,01
1.080
-0,02
1.060

1.040 -0,03
1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004*

2005*

2006*

2007*

* Cifras preliminares Fuente: BCP.

6
Unidad Tcnica de Estudios para la Industria UTEPI
 Cuadro 1: Categoras de las Importaciones de Bienes de Capital
Participacin Promedio
Categoras
1994-2007*
Maquinarias, aparatos y motores, aparatos de precisin no previstos en otra parte 66%

Elementos de transporte y accesorios 25%

Implementos agrcolas y accesorios 5%

Hierro y sus manufacturas 2%

Varios 2%
Metales ordinarios y sus manufacturas 0%

Total 100%

* Cifras preliminares Fuente: UnComtrade / BCP / Sofa.

Cuadro 2: Principales categoras de Bienes de Capital y su participacin a travs de los aos

Crecimiento promedio
Actividad Econmica Participacin 2007
anual 94-07
Fabricacin de productos no metlicos 1% 26%
Bebidas y tabaco -1% 22%
Fabricacin de metales comunes 8% 15%
Textiles y prendas de vestir -12% 6%
Molinera y panadera 0% 6%
Produccin de lcteos -3% 6%
Produccin de carne 22% 5%
Otros alimentos 6% 5%
Papel y productos de papel -8% 3%
Industria de la madera -5% 3%
Elaboracin de aceites 10% 2%
Azcar -8% 0%
Cuero y calzado -18% 0%
Fuente: UNComtrade y BCP /SOFA.

Cuadro 3: Importacin de Bienes de Capital segn actividad econmica, 1994-2007*

Promedio
Categoras 1994 2004 2007* Participacin
1994-2007*
Repuestos y accesorios de mquinas, motores y aparatos 17% 16% 20% 20%

Otras maquinarias, motores y aparatos 20% 14% 20% 19%

Mquinas de escritorio 7% 10% 26% 12%

mnibus, camiones y camionetas 12% 20% 5% 12%

Cubiertas 6% 8% 5% 6%

Otros 39% 32% 25% 32%

Total 100% 100% 100% 100%

Fuente: UNComtrade y
* Cifras preliminares BCP /SOFA.

7
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