Guia 1 Baquiana de Luz

Baqua
Reglas MniMas de estandaRizaCin

PaRa los CueRPos PoliCiales
1. BAQUIANA DE LUZ
Practigua de Recomendaciones
Iniciales a Cuerpos de Polica
Estadales y Municipales
Consolidando el Sistema
Integrado de Polica
Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin
para los cuerpos policiales
1. Baquiana de luz
Practigua de Recomendaciones
Iniciales a Cuerpos de Polica
La verdadera esencia de
los cambios no est en
adaptarnos a ellos sino en
apreciar con compromiso
la mano amiga que nos
ayuda a superarlos.
Consolidando el Sistema
Integrado de Polica
Obligacin N
Coleccin Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin
para los cuerpos policiales
BAQUA: Nombre de la coleccin. Significa

conocimiento prctico para no perderse
en caminos, trochas, ros y parajes
desconocidos.
1. Baquiana de luz
Practigua de Recomendaciones Responsable:
Iniciales a Cuerpos de Polica Claudia Cova
Revisin y validacin:
Caracas, abril de 2010 Luis Gerardo Gabaldn
Primera edicin Liderly Montero
Produccin: Francisco Mora
Consejo General de Polica Marta Capdevila
Diseo Grfico:
Miembros del Consejo Helena Maso
General de Polica
Tareck El Aissami, Edicin y correcciones:
ministro del Poder Popular para Pablo Siris
Relaciones Interiores y Justicia Helena Gonzlez
Edgar Barrientos, Fotos:
viceministro del Sistema Coordinacin de Difusin del
Integrado de Polica Consejo General de Polcia
Rafael Isea,
gobernador del estado Aragua Impresin:
Jos Luis Rodrguez, Imprenta Nacional
alcalde del municipio Carrizal 100.000 ejemplares
Mercedes Prieto,
ISBN: 978-980-6471-18-4
representante del Ministerio Pblico
Larry Devoe, Hecho depsito de Ley
representante de la Defensora del Pueblo Depsito Legal: lf58220103701147
Pedro Tang,
en representacin de los cuerpos
de polica municipales y estadales Consejo General de Polica
Jos Enrique Gonzlez, Av. Urdaneta, esquina Platanal, sede
en representacin de los cuerpos del Ministerio del Poder Popular para
de polica municipales y estadales Relaciones Interiores y Justicia, piso 8.
Soraya El Achkar, Caracas, Venezuela
en representacin de la Red de Apoyo Telfono: 0212.506.11.11
por la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutiva info@consejopolicia.gob.ve
del Consejo General de Polica www.consejopolicia.gob.ve
ndice de contenido
Prlogo 5
Presentacin 7
El nuevo modelo policial: un reto de pas 9
Introduccin 15
I. Legislacin en Materia Policial 17
Problema 17
Situacin Ideal 18
Recomendaciones 18
Verificacin de la situacin en el cuerpo policial 19
II. Cobertura Policial 20
Problema 20
Situacin Ideal 21
Recomendaciones 22
III. Equipamiento y Dotacin 32
Problema 32
Situacin Ideal 33
Recomendaciones 35
IV. Carrera Policial y Formacin 42
Problema 42
Situacin Ideal 43
Recomendaciones 44
V. Organizacin 49
Problema 49
Situacin Ideal 51
Recomendaciones 51
VI. Control Interno 54
Problema 54
Situacin Ideal 55
Recomendaciones 55
VII. Atencin a la Vctima 59
Problema 59
Situacin Ideal 60
Recomendaciones 60
Viii. Servicio de Polica Comunal 62
Problema 62
Situacin Ideal 63
Recomendaciones 63
Referencias bibliogrficas 65
Prlogo
La aprobacin, en el ao 2008, por parte del Comandante Presidente Hugo

Chvez, del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de Polica Nacional es la muestra ms fehaciente de la vo-
luntad poltica del Gobierno Bolivariano de avanzar en el sentido de saldar la
deuda con toda la comunidad policial y con el pueblo que demanda cambios
radicales en las instituciones policiales. Con la aprobacin de este Decreto
nace el Sistema Integrado de Polica, la Universidad Experimental de la Segu-
ridad, el Fondo Intergubernamental para el Servicio de Polica y as tambin, el
Consejo General de Polica adscrito al Ministerio del Poder Popular para Rela-
ciones Interiores y Justicia, el cual instalamos en el ao 2009 con el propsito
de adelantar una serie de polticas pblicas que estandarizaran los cuerpos
policiales para su adecuacin al nuevo modelo policial, un modelo que se
caracterice por el humanismo, la solidaridad, la participacin ciudadana, el
respeto a los derechos humanos, en sntesis principios todos ellos acordes a
la construccin del Socialismo Bolivariano.
Es voluntad del Gobierno del Comandante Presidente Hugo Chvez acabar
con el viejo modelo policial burgusque ha atentado contra la dignidad hu-
mana, criminalizando la pobreza, violando los derechos humanos y muestra
de ello, es el empeo que, desde el inicio de la Revolucin Bolivariana viene
haciendo para que se implante un nuevo modelo policial. La creacin de la
Comisin Nacional para la Reforma Policial, la realizacin del primer diagns-
tico nacional sobre los cuerpos policiales y la gran consulta popular sin pre-
cedentes en el pas fue el comienzo de un camino que se ha transitado para
lograr el propsito de crear un sistema policial acorde con las necesidades del
pueblo venezolano.
Nuestro Gobierno Bolivariano a travs del Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Interiores y Justicia, a partir de la instalacin del Consejo Ge-
neral de Polica ha aprobado una serie de Resoluciones con normas mni-
mas comunes a los cuerpos policiales que son de obligatorio cumplimiento.
Nos sentimos con la responsabilidad histrica de mostrar el camino para la
5
Practigua de Recomendaciones Iniciales a Cuerpos de Polica Estadales y Municipales
exigida adecuacin y, por ello, nos hemos empeado en elaborar estas Guas
auto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales avanzar hacia
la instauracin de un nuevo modelo policial. El Gobierno del Comandante
Presidente Chvez est saldando la deuda que durante dcadas se acumu-
l con los funcionarios y funcionarias policiales de buena voluntad. Estamos
comprometidos a dignificar la funcin policial y no descansaremos hasta que
ganemos esta batalla en funcin de una mayor seguridad y paz social para
nuestro pueblo.
Venceremos!
Tareck El Aissami
6
Presentacin
Dignificar la funcin policial: un compromiso tico
El Consejo General de Polica fue instituido en el Decreto con Rango, Valor y

Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana, como una instancia de participacin y asesora para coadyuvar a
la definicin, planificacin y coordinacin de las polticas pblicas en materia
del servicio de polica, as como del desempeo profesional del polica. Fue
instalado formalmente en Junio del ao 2009 por el Ministro del Poder Popu-
lar para Relaciones de Interior y Justicia, Tareck El Aissami.
El objetivo principal del Consejo General de Polica en su primer perodo de
gestin 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia de
seguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial y
dignificar la funcin policial, mediante un marco jurdico institucional y de ges-
tin que permita concebir la polica como una institucin pblica, de funcin in-
delegable, civil, que opera dentro del marco de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre
proteccin de los derechos humanos, orientada por los principios de perma-
nencia, eficacia, eficiencia, universalidad, democracia y participacin, control
de desempeo y evaluacin, de acuerdo con procesos y estndares definidos
y sometida a un proceso de planificacin y desarrollo conforme a las necesi-
dades dentro de los mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal.
Para ello, la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica organiz un
plan de trabajo fundamentado en el diseo de estndares nacionales cuya
pretensin bsica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas mni-
mas comunes para los cuerpos policiales y los mecanismos ms adecuados
para la puesta en marcha de todas las obligaciones comunes en el mbito
nacional, estadal y municipal, con miras a resolver problemas inmediatos re-
lacionados con el desempeo, la rendicin de cuentas, el uso de fuerza, la ca-
rrera policial, la atencin a las vctimas, la estructura organizativa, las instala-
ciones y el medio ambiente laboral, el equipamiento individual e institucional,
7
la homologacin y reclasificacin de los niveles jerrquicos, el ingreso a la

academia y a los cuerpos de polica, el servicio de polica comunal y las prc-
ticas de vigilancia y patrullaje.
Funcionarios y funcionarias as como acadmicos vinculados a los estudios
sobre la Polica convocados por la Secretara Ejecutiva del Consejo General de
Polica elaboraron un conjunto de normas comunes que luego fueron some-
tidas a consulta con los cuerpos policiales de todo el pas considerando que
toda poltica pblica en materia policial debe ser resultado de la discusin y
participacin de la poblacin en general y de la comunidad policial en par-
ticular. Estas normas fueron presentadas por la Secretara Ejecutiva ante el
Consejo General de Polica y fueron aprobadas y refrendadas por el Ministro
del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia.
Sobre estas normas, especialistas en diferentes campos del conocimien-
to elaboraron un conjunto de recomendaciones prcticas que le permiten a
cada cuerpo policial avanzar de manera autoinstruccional en la reforma insti-
tucional necesaria a corto, mediano y largo plazo, en un plan de adecuacin
segn el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y las Resoluciones que de
ella derivan; as como de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial aprobada
por la Asamblea Nacional en el ao 2009.
Es nuestro deseo que este conjunto de recomendaciones se conviertan en
un horizonte y un compromiso tico para dignificar la funcin policial, asumido
por todos los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, por sus auto-
ridades y por la comunidad en general de cara a fundar un nuevo modelo
policial que logre, efectivamente, brindar seguridad, respetando los derechos
fundamentales.
Soraya Beatriz El Achkar G.

Consejera y Secretaria Ejecutiva
Consejo General de Polica
Caracas, Abril 2010
8
El nuevo modelo policial: un reto de pas
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin encargada de velar por la

seguridad y la tranquilidad de nuestro pueblo, sin discriminaciones fundadas
en el origen tnico, el color de piel, el sexo, el credo, la orientacin sexual o
aquellas que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reco-
nocimiento, el goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y
libertades de toda persona.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin armada, cuyas armas no
se usan en contra del pueblo sino para su proteccin. Es obediente y al mismo
tiempo se abstiene de ejecutar rdenes que comporten la prctica de accio-
nes u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos hu-
manos garantizados en la Constitucin. Es disciplinada bajo la consideracin
de que la disciplina es voluntaria y sirve para sostener relaciones de respeto,
solidaridad y tambin para dar cumplimiento a los propsitos operativos, tc-
ticos y estratgicos de la institucin.
En el nuevo modelo, la Polica no criminaliza a los pobres ni emprende
acciones que les re-victimice. Por el contrario, favorece a los sectores popula-
res porque son los ms afectados por el fenmeno de la violencia y genera
mecanismos de convivencia y de investigacin para la prevencin de modo tal
que se puedan alcanzar todos los derechos en todos los aspectos de la vida
de los pobres.
En el nuevo modelo, la Polica es capaz de resolver los conflictos por las
vas no violentas, mediante la utilizacin de mecanismos de mediacin y con-
ciliacin los cuales generan una cultura de paz y una tradicin de resolucin de
los conflictos por las vas comunitarias e institucionales pero usa la fuerza de
forma gradual y diferenciada cuando sea necesario y para proteger derechos.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin que promueve la parti-
cipacin protagnica del pueblo y genera mecanismos que contribuyen con
la autorregulacin de la comunidad, para controlar y prevenir situaciones que
generen inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad
9
y riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute

de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
En el nuevo modelo, la Polica lucha contra el delito apegada al estado
de derecho, el respeto a los derechos humanos y haciendo uso progresivo
y diferenciado de la fuerza policial cuando sea necesario, segn los niveles
de resistencia de la ciudadana o ciudadano y ajustados a los principios de
legalidad. Sus funcionarias y funcionarios utilizarn el arma de fuego slo en
circunstancias extremas, como reaccin al ejercicio de una fuerza letal para
la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresin ilegtima
y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad.
En el nuevo modelo, la Polica es un rgano auxiliar del sistema de justicia
penal y, en ese sentido, es una institucin que coopera, de forma profesional,
con los otros rganos de la administracin de justicia aportando los elemen-
tos necesarios para que no haya impunidad. La honestidad, la probidad y la
articulacin son principios con los que se presta el servicio de auxilio al siste-
ma penal.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin profesional, estudiosa
del delito, que examina el comportamiento delictivo, los factores criminge-
nos, utilizando tecnologa de punta y aproximndose a las causas que origi-
naron el fenmeno para promover soluciones integrales.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin que cree en el proceso
de rendicin de cuentas al pueblo en general y a las instituciones en particu-
lar, lo cual supone planificacin, supervisin y evaluacin de la gestin y el
desempeo policial, conforme a los principios de transparencia, periodicidad,
responsabilidad individual por actos de servicio, considerando la adopcin de
estndares, el balance entre la supervisin interna y externa y la participacin
de la comunidad, en funcin de la adecuacin del desempeo policial a las
normas jurdicas.
En el nuevo modelo, la Polica utiliza como base para la asignacin de
cargos, ascensos, transferencias y otras situaciones administrativas de los
10
Funcionarios y las funcionarias de Carrera Policial, la calificacin de servicio. La

calificacin consiste en la evaluacin de las condiciones ticas, profesionales,
tcnicas, fsicas y psicolgicas de la funcionaria o funcionario, que lo acrediten
para la obtencin de una determinada asignacin.
En el nuevo modelo se plantea el diseo de un sistema homogneo y
estandarizado para la formacin bsica y continua para todos los cuerpos
policiales. Debe ser un conjunto orgnico, integrado, con polticas y servicios
que garanticen la unidad del proceso de formacin y el desarrollo profesional
permanente, a lo largo de la Carrera Policial para todos los funcionarios y
funcionarias policiales del pas.
En el nuevo modelo, la Polica tiene normas generales de actuacin para
todos los funcionarios y funcionarias policiales:
1. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener, defender y promo-
ver los derechos humanos de todas las personas, sin discriminacin alguna
por motivos de raza, sexo, religin, idioma, opinin poltica, origen nacional,
posicin econmica o de cualquier otra ndole.
2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilega-
les con absoluto respeto y cumpliendo los deberes que le imponen la Consti-
tucin de la Repblica y dems leyes.
3. Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, legalidad, transpa-
rencia, necesidad, proporcionalidad y humanidad.
4. Valorar e incentivar la honestidad y, en consecuencia, denunciar cual-
quier acto de corrupcin que conozca en la prestacin del servicio policial.
5. Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos regla-
mentarios debidamente, de manera que la colectividad pueda reconocer el
cuerpo policial o militar al cual pertenece y mostrar en todo acto de servicio
los documentos e identificaciones que los acrediten como autoridad pblica.
6. Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la ins-
trumentacin de acciones o medidas que involucren la seguridad ciudadana.
11
n N
7. Velar por el disfrute del derecho a la reunin y del derecho a manifestar p-

blica y pacficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, toleran-
cia, cooperacin, compresin e intervencin oportuna, proporcional y necesaria.
8. Respetar la integridad fsica de todas las personas y, bajo ninguna cir-
cunstancia, infligir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminato-
rio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que
entraen violencia fsica, psicolgica o moral, en cumplimiento del carcter
absoluto del derecho a la integridad fsica, psquica y moral garantizado en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
9. Utilizar el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin
al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los
terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesi-
dad, oportunidad y proporcionalidad.
10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funciona-
rios se comprometen a: a) ejercer moderacin y actuar en proporcin a la gra-
vedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga; b) reducir al mnimo los
daos y lesiones y respetar y proteger la vida humana; c) proceder de modo
que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios mdicos a las personas
heridas o afectadas; y d) procurar notificar lo sucedido a la mayor brevedad
posible, a los parientes o amigos ntimos de las personas heridas o afectadas.
11. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones
u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos
garantizados en la Constitucin o en los tratados internacionales sobre la ma-
teria y oponerse a toda violacin de derechos humanos que conozca en la
prctica de sus funciones.
12. Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad
u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan
motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de
tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a
que hubiere lugar para impedirlas.
12
13. Respetar la libertad personal y practicar slo las detenciones autoriza-

das por el orden constitucional. En caso de detencin, explicar suficientemente
las razones, facilitar la comunicacin con familiares, amigos y abogados, as
como observar estrictamente los trmites, lapsos y requisitos exigidos por el
ordenamiento jurdico. Asimismo, comprometerse a velar por la vida e integri-
dad fsica, psquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajo
su custodia, respetando sus derechos y dignidad humana.
14. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas
bajo su custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para propor-
cionar atencin mdica.
15. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida
hacia los nios, las nias o los adolescentes, as como el adulto mayor y las
personas discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad fsica,
psquica y moral, considerando en todo momento el principio de preeminen-
cia de sus derechos.
Este nuevo modelo policial slo ser posible si los funcionarios y funciona-
rias de buena voluntad, las autoridades de polica y la sociedad en general
se apropian de esta idea y se empean en cambiar el viejo modelo que ha
atentado contra la dignidad humana. Caminemos hacia la dignificacin de
la funcin policial que es una responsabilidad compartida y un compromiso
tico de nuestro tiempo.
13
Introduccin
El 2 de julio de 2009, el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores

y Justicia instal el Consejo General de Polica, cuya creacin fue oficializada
en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.211 de fecha
1 de julio de 2009. Segn lo estipulado en el artculo 23 de la Ley Orgnica del
Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional, el Consejo es una instan-
cia de participacin y asesora para coadyuvar a la definicin, planificacin y
coordinacin de las polticas pblicas en materia del servicio de polica, as
como del desempeo profesional del polica.
Entre sus atribuciones se encuentran (Art. 25):
1. Proponer las polticas pblicas y los planes en el mbito policial a nivel
nacional.
2. Proponer la adopcin de los estndares del servicio, reglamentos de
funcionamiento, manuales de procedimientos, organizacin comn exigida
para todos los cuerpos de polica, programas de formacin policial y meca-
nismos de control y supervisin, a fin de uniformar lo necesario y facilitar el
desempeo policial dentro de un marco previsible y confiable de actuacin
incluyendo la aplicacin de programas de asistencia tcnica policial.
3. Recomendar al rgano Rector la aplicacin de los programas de asis-
tencia tcnica y la adopcin de los correctivos correspondientes.
El Consejo General de Polica, con el apoyo de su Secretara Ejecutiva1, tiene
a su cargo el diseo y la elaboracin de los contenidos conceptuales y proce-
1 La Secretara Ejecutiva del
dimentales, as como el instrumental tcnico metodolgico, para la estandari- Consejo General de Polica es la
encargada de servir de enlace y
zacin del funcionamiento de los cuerpos policiales del pas en sus diferentes
dar seguimiento a sus recomen-
mbitos y competencias. daciones, facilitando la comu-
nicacin con las instancias que
A partir del trabajo realizado por la Comisin Nacional para la Reforma conforman el Sistema Integrado
Policial (Conarepol) y las labores de la Comisin del Sistema Policial (Comsipol) de Polica, as como con cualquier
otra comisin o grupo de trabajo
se ha identificado un conjunto de acciones que los cuerpos policiales pueden que se considere pertinente para
iniciar con miras a ir adecuando su funcionamiento a lo establecido en la Ley la consideracin de un tema
especializado (Ley Orgnica del
Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y Servicio de Polica y del Cuerpo de
en las convenciones internacionales en la materia y en Derechos Humanos. Polica Nacional, Art. 24).
15
Esta gua fue desarrollada con el propsito de orientar a los cuerpos poli-
ciales en la ejecucin de esas acciones tempranas o iniciales de cara a su pro-
ceso de reforma y adecuacin al nuevo modelo de Servicio Policial. Consiste
en recomendaciones bsicas en torno a siete reas medulares: legislacin en
materia policial, cobertura policial, equipamiento y dotacin, carrera policial y
formacin, organizacin, control interno y atencin a la vctima.
Est concebida para que sus contenidos y recomendaciones puedan ser
aplicados sin necesidad de contar con asistencia tcnica especializada, inten-
cin que no limita la posibilidad de solicitar apoyos puntuales o aclaratorias al
equipo de Asistencia Tcnica de la Secretara Ejecutiva del Consejo General de
Polica o a los facilitadores de esa instancia que trabajarn de forma directa
con los cuerpos policiales.
Adems de la creacin de instrumentos formales, la reforma policial re-
quiere de la voluntad y participacin de todos los implicados: gobierno, so-
ciedad y cuerpos policiales. Es la intencin del Consejo General Polica y del
Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, como rga-
no Rector en materia de seguridad ciudadana, que los contenidos del pre-
sente documento procuren a los cuerpos policiales un impulso inicial hacia
su transformacin. Proceso que todos esperamos culmine en el logro de una
sociedad ms segura en la que los cuerpos policiales garanticen la integridad
personal y el derecho a la vida de todos los ciudadanos.
16
I. Legislacin en Materia Policial
Problema
En abril del ao 2008 fue publicado el Decreto N 5.895 con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacio-
nal Bolivariana cuyo objetivo es el reordenamiento del Sistema de Polica en
Venezuela para lo cual regula la presencia, actuacin y funcionamiento de los
diversos rganos policiales y enfatiza el rol del Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Interiores y Justicia como rgano Rector en la materia.
La nueva Ley plantea cuatro elementos fundamentales que apuntan al ne-
cesario proceso de reforma policial: la creacin del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana, como ente responsable de acometer las acciones para comba-
tir la elevada criminalidad y con alta especializacin en la ejecucin de sus
funciones; la valorizacin y el estmulo del trabajo preventivo de los cuerpos
policiales a travs de la organizacin de los servicios de polica comunal; la
designacin de un rgano Rector, y la homogeneizacin del trabajo de los
diversos cuerpos policiales en temas como las funciones y el carcter del ser-
vicio de polica, la rendicin de cuentas, el respeto a los Derechos Humanos,
la evaluacin de desempeo, el uso de la fuerza, la capacitacin, entre otros.
A pesar de la importancia y trascendencia que este instrumento legal po-
see para los cuerpos policiales en el pas, se ha constatado que es poco el
conocimiento que en las instituciones policiales se tiene de la nueva Ley, lo
que ha dado pie a la generacin de prejuicios y aprehensiones por parte de
algunos funcionarios en torno a su contenido.
Ese desconocimiento se ha convertido en una limitante importante de cara
al proceso de reforma que los cuerpos policiales deben iniciar para alinear su
funcionamiento a lo establecido por la nueva legislacin.
17
Situacin Ideal
Todos los funcionarios policiales del pas conocen y manejan los conteni-
dos de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana.
Recomendaciones
Para alcanzar la situacin ideal se propone programar y ejecutar las accio-
nes para dar a conocer a los funcionarios policiales los contenidos de la nueva
Ley. Con este objetivo se sugieren las siguientes actividades:
f Distribucin de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Poli-
ca Nacional Bolivariana entre los funcionarios policiales para su lectura y
estudio.
f Realizacin de charlas y sesiones de discusin interna acerca de conteni-
dos especficos de dicha ley.
f Programacin de cursos y talleres sobre los contenidos de la Ley con el
apoyo de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) y
del rgano Rector.
Contar con funcionarios que conozcan y manejen los contenidos de la Ley Org-
nica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Cuerpo de Polica Nacional Bolivaria-
na contribuye a:
f La adecuacin del funcionamiento del cuerpo policial a lo establecido por la Ley.
f Una mayor disposicin y apertura ante el nuevo modelo.
f Lograr mayor coherencia y homogeneidad en las actuaciones de los funcionarios.
f La institucionalizacin y profesionalizacin de la funcin de los cuerpos de polica.
18
Verificacin de la situacin en el cuerpo policial
En trminos de la situacin ideal, TODOS los funcionarios deberan conocer
la existencia de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana, haber ledo su contenido y hacer referencia a ella en sus
operaciones.
Responda a las siguientes preguntas para valorar la situacin actual del
cuerpo policial en el tema.
f Cuntos funcionarios de ese cuerpo conocen de la existencia de la Ley Or-
gnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana?
Todos Buena parte Pocos Ninguno
f Cuntos funcionarios conocen los contenidos de la Ley?
f Cuntos funcionarios hacen referencia a los contenidos de la Ley en sus
actuaciones cotidianas?
Calcule el porcentaje de funcionarios que ha asistido a talleres o semina-

rios sobre la nueva Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana. Haga el clculo para su cuerpo policial:
/ x 100 = %
(Nmero funcionarios (Nmero total
que ha asistido a talleres de funcionarios)
sobre la nueva Ley)
Para calcular este porcentaje, divida el nmero de funcionarios que ha

asistido a talleres o seminarios sobre la nueva Ley Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, divdalo entre el total de
funcionarios del cuerpo y multiplique por 100. El resultado debe expresarse en
porcentaje. Por ejemplo: 10%, 20%, 50%, entre otros.
19
II. Cobertura Policial
Problema
La mayor presencia policial en las calles constituye una de las principales ne-
cesidades en materia de seguridad ciudadana. Los estudios realizados en
2006 por la Comisin Nacional para la Reforma Policial (Conarepol) identifica-
ron que la tasa de encuadramiento policial2, incorporando todas las policas
estadales, municipales, la Guardia Nacional, el CICPC y el Cuerpo de Vigilan-
cia de Trnsito Terrestre es de 429 funcionarios por cada 100.000 habitantes.
Este nmero es superior al de pases con el mismo nivel de desarrollo y es
uno de los ms altos en Latinoamrica (Antillano y Centro para la Paz y los
Derechos Humanos, 2007).
Ahora bien, la tasa de encuadramiento policial por s sola no garantiza
que exista el nmero adecuado de funcionarios en la calle realizando labores
relacionadas con la seguridad ciudadana (patrullaje e investigacin). Esta pre-
sencia se ha visto tradicionalmente disminuida debido a varios factores, entre
los que destacan:
f Funcionarios policiales asignados al cumplimiento de labores administrativas.
f Funcionarios policiales en situacin de vacacin o reposo mdico.
f Funcionarios destacados en custodia de instalaciones o en funciones de
guardaespaldas o escoltas.
Las investigaciones adelantadas por la Conarepol (2007) indican que, como
promedio, slo 52% de los funcionarios policiales realiza actividades vincula-
das con la seguridad ciudadana. El resto se encuentra en alguna de las situa-
ciones descritas, lo que incide directamente en la capacidad para atender y
resolver de forma efectiva los delitos contra personas y bienes.
Otro hallazgo importante identificado fue la baja proporcin de mujeres
polica en los cuerpos de seguridad. Aunque se ha constatado que la presen-
2 Nmero de funcionarios
cia de las mujeres en organizaciones policiales actividad tradicionalmente
policiales por 100.000 habitantes. vinculada a los hombres ha ido creciendo, todava es insuficiente. Tras las
20
investigaciones de la Conarepol se estim que slo 13% de los funcionarios
son mujeres.
Las recomendaciones internacionales indican que esta reducida presencia
de mujeres en los cuerpos policiales es poco beneficiosa debido a que su par-
ticipacin contribuye a optimizar la actuacin en cierto tipo de delitos como,
por ejemplo, los casos de violencia de gnero.
Situacin Ideal
Lo ideal en materia de tamao del pie de fuerza policial es que existan en-
tre 300 y 400 policas por cada 100.000 habitantes (o lo que es lo mismo, entre
3 y 4 policas por cada mil habitantes).
Para garantizar una adecuada presencia en las calles se requiere que al
menos 80% de los funcionarios est dedicado a labores operativas directa-
mente relacionadas con la seguridad de los ciudadanos, como investigacin
y patrullaje.
Con relacin a la equidad de gnero, la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU) recomienda que el personal que labora en la administracin
pblica reproduzca la estructura demogrfica en materia de gnero de la po-
blacin del pas.
La distribucin entre hombres y mujeres en la poblacin venezolana es de
50% y 50%. Relacin que se mantiene de manera prcticamente invariable en
todos los estados del pas, por lo que la relacin ideal debera ser 50% funcio-
narios y 50% funcionarias.
En la actualidad se considera que deberan ser mujeres al menos 20% de
los funcionarios policiales.
21
Recomendaciones
1. Revisar el nmero de funcionarios en la entidad federal o municipio en
funcin de lo establecido por la tasa de encuadramiento policial. El nmero
ideal es entre 300 y 400 funcionarios por cada 100.000 habitantes (entre 3 y 4
policas por cada mil habitantes).
2. Contar con el nmero de policas propuesto segn la tasa de encuadra-
miento no es suficiente. Tambin es necesario garantizar que los funcionarios
se encuentren distribuidos adecuadamente en el territorio de sus operaciones
y que estn ejerciendo funciones de seguridad ciudadana. Algunas acciones
especficas que se puedan adelantar en este sentido son:
f Desarrollar una planificacin de la presencia de los funcionarios basada
en la demanda real en el rea geogrfica de influencia considerando entre
otros aspectos una mayor presencia en reas de mayor densidad pobla-
cional, mayor ndice de criminalidad, mayor poblacin estacional o exten-
sin territorial.
f Disminuir la asignacin de funcionarios en labores de apoyo, administra-
cin, escolta y vigilancia de instalaciones. Esas labores deben ser realiza-
das por personal no policial.
f Coordinar con los otros cuerpos policiales en la entidad federal o municipio
para evitar superposiciones y lograr una distribucin racional de los recursos3.
f Elaborar esquemas operativos que permitan un servicio eficiente en con-
textos excepcionales como: zonas de baja densidad poblacional o zonas
3. Para alcanzar el mnimo de 20% de funcionarias policiales se recomien-
3 Se sugiere para ello utilizar los da privilegiar el ingreso de mujeres en las nuevas captaciones hasta alcanzar
criterios previstos en la ley para
coordinar y distribuir competen-
esa proporcin. Esto significa disear polticas de ingreso selectivo a favor de
cias en esta materia. las mujeres.
22
Contar con un adecuado nmero, distribucin y composicin del pie de fuerza
policial femenina favorece:
f Una mayor presencia del cuerpo policial en las calles.
f La racionalizacin del uso los recursos policiales.
f Mayor efectividad en las actuaciones de los funcionarios y en la atencin
de la ciudadana frente a las acciones delictivas.
f La disminucin de las tasas de delito.
f Reduccin de la violencia policial y uso excesivo de la fuerza gracias al mayor
uso de la disuasin y mtodos no agresivos por parte de las mujeres polica.
f Mejor atencin a los casos de violencia contra la mujer.

En el siguiente apartado se ofrecen algunas orientaciones para diagnosti-
car la situacin del cuerpo policial con relacin al tema de cobertura.
Tasa de encuadramiento policial
Clculo de la tasa de encuadramiento para policas estadales

Para estimar la tasa de encuadramiento para las policas estadales se
debe realizar el siguiente clculo:
Sumar el total de funcionarios del cuerpo de polica estadal con el total
de funcionarios de los cuerpos de polica municipales de la entidad federal
y los funcionarios del Cuerpo de Vigilancia de Trnsito Terrestre en el estado.
Dividir ese resultado entre el total de habitantes de la entidad y multiplicar por
100.000.
23
Frmula:
[(Total de funcionarios policiales en el cuerpo de polica estadal + Total
de funcionarios policiales en los cuerpos de polica municipales del
estado + funcionarios del Cuerpo de Vigilancia de Trnsito Terrestre en
el estado)/Total poblacin del estado] x 100.000
Ejemplo:
f Total de funcionarios policiales en el cuerpo estadal: 1.000
f Total de funcionarios policiales en los cuerpos
municipales de la entidad: 700
f Funcionarios del Cuerpo de Vigilancia de
Trnsito Terrestre en el estado: 50
f Total de habitantes de la entidad federal4: 600.000
f Tasa de encuadramiento policial = (1.000+700+50)/600.000 x 100.000 = 291,66
Haga el clculo para su cuerpo policial

f Total de funcionarios policiales en el cuerpo estadal:
f Total de funcionarios policiales en los cuerpos
municipales del estado:
Trnsito Terrestre en el estado
f Total habitantes de la entidad federal4
f Tasa de encuadramiento policial =
4 Para conocer la poblacin es- Frmula:

timada para 2009 de la entidad
federal o municipio se sugiere [(Total de funcionarios policiales en el cuerpo de polica estadal + Total
visitar el sitio web del Instituto Na- de funcionarios policiales en los cuerpos de polica municipales del
cional de Estadstica (INE). En esta
direccin se puede descargar la estado + funcionarios del Cuerpo de Vigilancia de Trnsito Terrestre en
informacin: http://www.ine.gov. el estado)/Total poblacin del estado] x 100.000
ve/seccion/secciones.asp
24
Clculo de la tasa de encuadramiento para policas municipales
Para estimar la tasa de encuadramiento para las policas municipales se
debe realizar el siguiente clculo:
Sumar el total de funcionarios del cuerpo de polica municipal con el nme-
ro de funcionarios del cuerpo de polica estadal destacados en el municipio y
el nmero de funcionarios del Cuerpo de Vigilancia de Trnsito Terrestre en el
municipio. Ese resultado se divide entre el total de habitantes del municipio y
se multiplica por 100.000.
Frmula:
[(Total de funcionarios policiales en el cuerpo de polica municipal +
Nmero de funcionarios policiales del cuerpo de polica estadal desta-
cados en el municipio+ Funcionarios del Cuerpo de Vigilancia de Trn-
sito Terrestre en el municipio)/Total Poblacin del municipio] x 100.000

Ejemplo:
f Total de funcionarios policiales en el cuerpo municipal: 150
f Total de funcionarios policiales del cuerpo de estadal
200 5 Para conocer la poblacin
destacados en el municipio: estimada para 2009 de la entidad
f Funcionarios del Cuerpo de Vigilancia federal o municipio se sugiere
10 visitar el sitio web del Instituto Na-
de Trnsito Terrestre en el municipio: cional de Estadstica (INE). En esta
f Total de habitantes del municipio5: 150.000 direccin se puede descargar la
informacin: http://www.ine.gov.
f Tasa de encuadramiento policial = (150+200+10)/150.000 x 100.000 = 240,00 ve/seccion/secciones.asp
25
Haga el clculo para su cuerpo policial
f Total de funcionarios policiales en el cuerpo municipal:
f Total de funcionarios policiales del cuerpo estadal
destacados en el municipio:
Trnsito Terrestre en el municipio:
f Total de habitantes del municipio6:
f Tasa de encuadramiento policial =
Frmula:
[(Total de funcionarios policiales en el cuerpo municipal + Nmero de
funcionarios policiales del cuerpo estadal destacados en el municipio)
/ Total poblacin del municipio] x 100.000
En caso de que la tasa de encuadramiento policial, municipal o estadal

est por debajo de 300 funcionarios por 100.000 habitantes ser necesario
considerar la incorporacin de nuevos funcionarios policiales al cuerpo. A fin
de garantizar la ptima distribucin del pie de fuerza segn las caractersticas
propias del territorio y de los diferentes cuerpos que actan en l, este proceso
debe realizarse de forma planificada y en coordinacin con el rgano Rector
y los cuerpos policiales estadales y municipales.
Disponibilidad policial
6 Para conocer la poblacin es-
timada para 2009 de la entidad La disponibilidad policial en un cuerpo determinado es un porcentaje que
federal o municipio se sugiere se obtiene al realizar el siguiente clculo:
visitar el sitio web del Instituto Na-
cional de Estadstica (INE). En esta Divida el nmero de funcionarios policiales en labores de investigacin y
direccin se puede descargar la
patrullaje dentro del cuerpo entre el total de funcionarios y multiplique el re-
informacin: http://www.ine.gov.
ve/seccion/secciones.asp sultado por 100.
26
Frmula:
(Nmero de policas en funciones de investigacin y patrullaje/Total de
policas en el cuerpo) x 100
Ejemplo:
f Nmero de funcionarios policiales en funciones
de investigacin y patrullaje: 75 75
f Total de policas en el cuerpo: 150 150
f Porcentaje de policas en funciones
de seguridad ciudadana: 75/150 x 100 = 50%
Si esta relacin se encuentra por debajo de 80% se considera que existe un

dficit de funcionarios en labores de seguridad ciudadana.
Identifique el nmero de funcionarios policiales que deberan estar dedica-
dos a labores de seguridad ciudadana multiplicando el total de funcionarios
policiales del cuerpo por 80%.
Frmula:
(Total de policas en el cuerpo x 80) / 100 = (150 x 80) / 100 = 120
Este es el nmero de policas que debera realizar funciones de patrullaje

e investigacin
Ahora, identifique el dficit, o nmero de funcionarios adicionales que ese
cuerpo debe dedicar a labores de patrullaje e investigacin en ese cuerpo
policial.
Frmula:
Nmero de funcionarios policiales que deberan estar en funciones de
patrullaje e investigacin - Nmero de policas que actualmente cum-
plen con labores de investigacin y patrullaje.
27
Ejemplo:
120 - 75 = 45 es el nmero de funcionarios policiales adicionales en el cuer-
po que deberan estar dedicados a labores de seguridad ciudadana como
patrullaje e investigacin.
Haga los clculos para su cuerpo policial

Estime el porcentaje de policas en funciones de seguridad ciudadana den-
tro del cuerpo:
f Nmero de funcionarios en labores
de investigacin y patrullaje:
f Total de funcionarios en el cuerpo policial:
f Porcentaje de policas en funciones
de seguridad ciudadana:
Frmula:
(Nmero de policas en funciones de investigacin y patrullaje/ Total de
policas en el cuerpo) x 100
2. Si la relacin de funcionarios dedicados a labores de investigacin y

patrullaje se encuentra por debajo de 80%, realice el siguiente clculo para
conocer el nmero de funcionarios dedicados a estas actividades para lograr
la situacin ideal:
x 80% =
(Total funcionarios (Nmero de funcionarios
en el cuerpo) que deberan realizar
labores de patrullaje
e investigacin)
28
3. Para determinar el dficit, reste el nmero de funcionarios policiales que
deberan estar en funciones de patrullaje e investigacin del nmero de fun-
cionarios que actualmente posee el cuerpo en estas funciones.
- =
(Nmero funcionarios (Total de funcionarios (Dficit de funcionarios
que deberan estar en dedicados a labores de en funciones de
funciones de patrullaje e patrullaje seguridad ciudadana)
investigacin) e investigacin)
Equidad de Gnero
Para conocer la relacin que existe entre el nmero de funcionarios y fun-
cionarias e identificar la situacin del cuerpo policial con respecto a la equidad
de gnero, realice el siguiente clculo:
Divida el nmero de mujeres polica que forman parte del cuerpo entre el
total de funcionarios y multiplique el resultado por 100.
Frmula:
(Nmero de mujeres polica / Total de funcionarios en el cuerpo) x 100
Ejemplo:
f Nmero mujeres polica en el cuerpo: 15
f Total de funcionarios: 150
f Porcentaje de funcionarias en el cuerpo policial: 15/150 x 100 = 10%
Si el porcentaje est por debajo de 20%, identifique el nmero mnimo de

mujeres polica que deberan trabajar en el cuerpo multiplicando el total de
funcionarios por 20%.
29
Frmula:
(Nmero total de policas en el cuerpo x 20) / 100
Ejemplo:
(150 x 20) / 100 = 30 funcionarios que deberan ser mujeres.
Para identificar el dficit de mujeres en el cuerpo policial reste al nmero

mnimo la cantidad actual de funcionarias.
Frmula:
Nmero de funcionarios policiales que deberan ser mujeres - Total de
mujeres polica en el cuerpo
Ejemplo:
30 - 15 = 15 es el dficit de funcionarias que deberan laborar en el cuerpo.
Haga los clculos para su cuerpo policial:

Calcule el porcentaje de mujeres dentro del cuerpo policial:
f Nmero de funcionarias:
f Total de funcionarios en el cuerpo policial:
f Porcentaje de mujeres polica:
Frmula:
(N de mujeres polica / Total de funcionarios en el cuerpo) x 100
Si el porcentaje de mujeres es inferior a 20%, realice el siguiente clculo para

conocer el nmero de funcionarias requeridas para llegar a la situacin ideal:
x 20% =
(Total funcionarios en el (Nmero de funcionarios
cuerpo) que deberan ser mujer)
30
Para determinar el dficit de mujeres polica, reste al nmero de funciona-
rios policiales que idealmente deberan ser mujeres el nmero de funciona-
rias que actualmente posee el cuerpo:
- =
(Nmero de funcionarios (Total de funcionarias que (Dficit de mujeres en el
que deberan ser mujer) tiene el cuerpo policial) cuerpo policial)
La instrumentacin de polticas de ingreso selectivo a favor de las mujeres

dentro del cuerpo de polica supone que se privilegie su ingreso de forma
consistente por sobre el ingreso de hombres hasta alcanzar la proporcin de
al menos 20% de funcionarias sugerido como situacin ideal.
31
III. Equipamiento y Dotacin
Problema
El estudio de caracterizacin de los cuerpos policiales del pas realizado en
2006 por la Conarepol permiti conocer que la situacin en cuanto a equi-
pamiento y dotacin de esas instituciones es bastante precaria, lo que atenta
directamente contra el adecuado desempeo de sus funciones.
En este sentido, se report que la mayor parte de las policas no tienen la
posibilidad de asignar un arma de reglamento a cada uno de los funcionarios
operativos, como tampoco cuentan con chalecos o esposas suficientes. Algu-
nos cuerpos de seguridad cuentan con una sola arma para todo el personal
(Antillano y Centro para la Paz y los Derechos Humanos, op. cit., p. 112).
Adems, en el caso concreto de las armas, a partir de otros estudios en
cuerpos policiales especficos se ha evidenciado que existen prcticas de uso
compartido y rotacin del armamento, lo cual compromete las labores de con-
trol y registro en los casos de malas prcticas policiales (vanse, por ejemplo,
trabajos realizados por la Red de Apoyo para la Justicia y la Paz).
A esto se suma la muy escasa dotacin de armas intermedias, como bas-
tones, y la baja dotacin y reposicin de uniformes (Ibd.). Se ha estimado que
en algunos cuerpos policiales estadales ms de 50% de los funcionarios ope-
ra sin ningn tipo de equipo policial, lo que pone en riesgo tanto al pblico
como al propio funcionario.
Por otro lado est el tema de las unidades mviles requeridas para las labo-
res de patrullaje. En la caracterizacin realizada por la Conarepol se identific
que muchos cuerpos de polica municipales no cuentan con ningn tipo de ve-
hculo para realizar esas labores y que en otros casos el nmero disponible es
insuficiente para cubrir el territorio geogrfico asignado. Asimismo, muchas de
las patrullas disponibles se encuentran en mal estado o no operativas (35% en
el caso de las policas estadales y 30% en las municipales) y no cuentan con la
dotacin y tecnologa requeridas para cumplir de forma adecuada las labores
policiales (Antillano y Centro para la Paz y los Derechos Humanos, op. cit., 2007).
32
Situacin Ideal
Equipamiento Bsico
El equipamiento bsico sugerido para cada funcionario policial en funcio-
nes operativas es:
a) Un (1) chaleco balstico III A o II A
b) Un (1) juego de esposas con sus llaves
c) Un (1) porta esposas
d) Una (1) linterna
e) Dos (2) pares de guantes quirrgicos
f) Un (1) porta guantes quirrgicos
g) Una (1) libreta de apuntes
h) Un (1) arma no letal (bastn simple o extensible)
i) Un (1) porta bastn
j) Un (1) radio porttil para comunicaciones policiales
k) Un (1) porta radio
l) Una (1) pistola 9 mm
m) Una (1) funda para pistola con triple seguro.
n) Tres (3) cargadores estndares
o) Un (1) porta cargador doble
p) Un (1) silbato
q) Un (1) porta silbato
Existe adems un conjunto de elementos adicionales que deben vigilarse

con respecto al armamento del funcionario:
a) Cada arma debe ser asignada a un nico funcionario policial. El arma no
deber ser compartida por varios funcionarios.
b) Todas las armas del cuerpo deben contar con su registro balstico.
33
c) Todas las armas deben estar debidamente marcadas con su nmero OP
(Organismo Policial) y estar registradas ante la Direccin General de Armas
y Explosivos (DAEX).
d) Todos los funcionarios policiales deben recibir al menos una vez al ao
un entrenamiento de tiro en un lugar adecuado y debidamente autorizado
por la DAEX.
e) El lugar de almacn de las armas, o parque de armas, debe cumplir con
las siguientes condiciones:
f Estar ubicado en un rea visible y de fcil control.
f Sistema de alumbrado protegido por tuberas de PVC o hierro galvaniza-
do empotradas que ofrezcan una adecuada iluminacin.
f Rejas de hierro para proteger puertas y ventanas en cuya construccin
deber utilizarse barrotes de pulgada como mnimo.
f No menos de dos (2) extintores de incendio tipo A, B y C de 16 libras colo-
cados en la puerta exterior del parque de armas.
f Un aviso de 50 x 25 cm con fondo blanco y letras rojas que indique rea
Restringida.
f Tener techo y paredes de concreto que lleguen hasta el techo y slo una
va de acceso o puerta de ingreso.
f Las puertas deben ser metlicas con proteccin adicional de rejas y can-
dados o sistema de cerradura de seguridad de llaves no copiables.
f El recinto debe tener una reja protectora metlica adicional a la puerta
principal, la cual deber contar con una ventanilla para la recepcin y
entrega de armamento.
f Las puertas debern ser de lminas metlicas de cinco (5) mm de espe-
sor como mnimo.
f El recinto debe tener sistemas de alarma visual y/o sonora e infrarrojo,
entre otros, para seguridad de ingreso y contra incendios.
f Contar con un lugar acondicionado para efectuar la descarga y revista
de los armamentos.
34
Unidades Mviles
La situacin ideal planteada vara segn cada tipo de unidad mvil. Lo b-
sico para los cuerpos policiales es:
Automviles: Dos (2) unidades por cada tres (3) policas en patrullaje con
automvil.
Motocicletas: Una (1) por cada polica en patrullaje con motocicleta.
Bicicletas: Una (1) por cada polica en patrullaje con bicicleta.
Para todos los casos se deben atender las indicaciones de las fichas tc-
nicas (revisar la ficha tcnica de los vehculos disponible en el sitio Web del
Consejo General de Polica).
Dotacin de uniformes
Lo ideal es que cada cuerpo de polica entregue a cada funcionario tres (3)
uniformes de diario al ao. Segn establece la Ley Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana en su Artculo 66, cada
uniforme debe estar identificado con el nombre del funcionario que lo porta-
r. Los uniformes deben ajustarse a lo aprobado por el Consejo General de
Polica (revisar la ficha tcnica de los uniformes disponible en el sitio Web del
Consejo General de Polica).
Recomendaciones
La posibilidad de alcanzar o acercarse a la situacin ideal en materia de
equipamiento bsico, dotacin de uniformes y unidades mviles necesaria-
mente pasa por la formulacin de un plan. Dicho plan debe posibilitar la do-
tacin del equipamiento bsico y uniformes a los funcionarios activos y en
servicio fomentando responsabilidad, cuidado y diligencia en el uso de los
mismos. Es fundamental evitar el uso compartido de estos equipos para ga-
rantizar el mejor control sobre su utilizacin y mantenimiento y facilitar la inves-
tigacin en caso de mala prctica policial.
35
Si en el cuerpo policial se utilizan revlveres calibre 38 o 357, stos debern
ser sustituidos por pistolas 9 mm en la medida en que dejen de operar. Todas
las nuevas adquisiciones deben ajustarse al estndar de la pistola 9 mm.
La adquisicin de las unidades mviles debe realizarse en funcin de las
caractersticas geogrficas del territorio y a partir de la elaboracin de un plan
de patrullaje ajustado a las necesidades reales de ste. La combinacin de
distintos tipos de vehculo y el buen aprovechamiento de unidades ciclistas y
motorizadas puede ayudar a racionalizar los costos en la adquisicin y man-
tenimiento de los mismos.
Junto a la formulacin del plan de adquisicin de unidades mviles debe
considerarse la formulacin e implantacin de un plan de entrenamiento,
buen uso y mantenimiento de stas para prolongar su vida til.
Una adecuada dotacin de equipamiento bsico, unidades mviles y uniformes,

promueve:
f Mayor efectividad en las funciones de seguridad ciudadana.
f Mayor proteccin a la vida de los ciudadanos y de los funcionarios policiales.
f Mayor control sobre las desviaciones policiales.

Equipamiento Bsico
Para identificar las necesidades en equipamiento bsico del cuerpo se re-
comienda utilizar el siguiente procedimiento:
1. Determine el nmero de funcionarios en labores de seguridad ciudadana
f Nmero de funcionarios en funciones operativas:
36
Precise las necesidades de dotacin para cada uno de los tems de equi-
pamiento bsico y aplique la siguiente frmula para identificar el dficit del
cuerpo policial en cuanto a cada tipo de equipamiento:
Frmula para calcular el dficit:

Total de funcionarios en funciones operativas Total de unidades del
equipamiento disponibles
Ejemplo:
Nmero de funcionarios Nmero unidades del Dficit de

en funciones operativas equipamiento disponibles dotacin
Equipamiento (A) (B) (A-B)
Un (1) chaleco
balstico III A o II A 150 20 130
Un (1) juego
de esposas con
sus llaves 150 60 90
Un (1) porta
esposas 150 60 90
37
Realice el clculo para su cuerpo policial:
Nmero de funcionarios Nmero unidades del Dficit de

en funciones operativas equipamiento disponibles dotacin
Equipamiento (A) (B) (A-B)
Un (1) chaleco balstico III A o II A
Un (1) juego de esposas con sus llaves
Un (1) porta esposas
Una (1) linterna
Dos (2) pared de guantes quirrgicos
Un (1) porta guantes quirrgicos
Una (1) libreta de apuntes
Un (1) arma no letal (bastn simple o extensible)
Un (1) porta bastn
Un (1) radio porttil para comunicaciones policiales
Un (1) porta radio
Una (1) pistola 9 mm
Una (1) funda para pistola con triple seguro.
Tres (3) cargadores estndares
Un (1) porta cargador doble
Un (1) silbato
Un (1) porta silbato
3. Calcule los costos que supone la adquisicin del equipamiento bsico

requerido de acuerdo al dficit identificado para cada tipo de equipo y elabore
un plan para su compra y mantenimiento.
38
Unidades Mviles:
Unidades mviles son todos los medios de transporte con los que cuenta
el cuerpo policial7. Para identificar las necesidades en cuanto a unidades m-
viles se recomienda utilizar el siguiente procedimiento:
1. Determine el nmero de funcionarios en labores de patrullaje por tipo de
unidad mvil:
de patrullaje con vehculos:
de patrullaje con motocicletas:
de patrullaje con bicicletas:
2. Precise el nmero de unidades disponibles en el cuerpo policial para

cada tipo de unidad mvil e identifique el dficit para cada una de ellas consi- 7 Los semovientes (caballos) estn
derando lo planteado en la situacin ideal. Por ejemplo: excluidos de esta categora.
Nmero de unidades
Nmero de agentes en mviles requeridas (B)
funciones operativas Automviles (A/3)x2 Nmero de unidades
Tipo de asignados a patrullaje con Motocicletas (A/1) disponibles en el Dficit de dotacin
Unidad Mvil el tipo de unidad mvil (A) Bicicletas (A/1) cuerpo policial (C) (B-C)
Automviles
(A / 3) x 2 60 (60 / 3) x 2 = 40 5 35
Motocicletas
(A / 1) 20 (20 / 1) = 20 8 12
Bicicletas
(A / 1) 12 (12 / 1) = 12 3 11
39
Nmero de unidades
Nmero de agentes en mviles requeridas (B)
funciones operativas Automviles (A/3)x2 Nmero de unidades
Tipo de asignados a patrullaje con Motocicletas (A/1) disponibles en el Dficit de dotacin
Unidad Mvil el tipo de unidad mvil (A) Bicicletas (A/1) cuerpo policial (C) (B-C)
Automviles
(A/3)x2
Motocicletas
(A/1)
Bicicletas
(A/1)
3. Calcule los costos que supone la adquisicin de las unidades mviles

requeridas segn el dficit identificado y elabore un plan para su compra y
mantenimiento.
Dotacin de uniformes
Para la dotacin de uniformes tambin es necesario identificar las necesi-
dades existentes en el cuerpo policial. Como la situacin ideal propone tres
(3) uniformes de diario para cada funcionario, se sugiere realizar la siguiente
operacin:
f Multiplicar el nmero total de funcionarios policiales por el total de unifor-
mes de diario requeridos.
Frmula:
Total de funcionarios policiales x 3
40
Ejemplo:
f Total de funcionarios en el cuerpo policial: 150
f Total de uniformes requeridos: 150 x 3 = 450

1. Calcule el nmero de uniformes requeridos para dotar a todo el cuerpo
policial. Para ello, identifique el total de funcionarios y multiplique por el total
de uniformes propuestos en la situacin ideal
f Total de funcionarios policiales:

f Total de uniformes requeridos:
Frmula:
Total de funcionarios policiales x 3
2. Posteriormente debe estimarse la inversin necesaria para adquirir los

uniformes segn las necesidades identificadas en el paso anterior y elaborar
un plan para su compra.
41
Iv. Carrera Policial y Formacin
Problema
Los aspectos relacionados con la funcin policial como la profesin, la selec-
cin, formacin y ascenso de los funcionarios, entre otros, afectan la calidad
del servicio prestado por los cuerpos de polica. Sin embargo, la ausencia de
definiciones claras en torno a la carrera policial es un factor comn a muchos
cuerpos en Venezuela.
Segn los estudios de la Conarepol, los cuerpos de polica no siempre
cuentan con criterios claros acerca de los perfiles de ingreso de los funciona-
rios y en ocasiones, aunque los poseen, no los ponen en prctica. Como con-
secuencia de esto con frecuencia los funcionarios no poseen las cualidades
necesarias para realizar adecuadamente su labor.
A la hora de los ascensos tampoco es comn encontrar criterios claramen-
te definidos acerca de los requisitos para optar a los distintos cargos. El ma-
nejo discrecional de los ascensos y promociones tambin ha incidido en el
ejercicio de funciones policiales por personas no calificadas para ello, lo que
acarrea el desmejoramiento de la labor de los cuerpos de polica.
Otro problema importante es la inclusin en los cuerpos policiales de fun-
cionarios despedidos o expulsados de otros cuerpos. Esto es un indicador de
laxitud en los mecanismos y criterios de reclutamiento y seleccin de funcio-
narios e implica una potencial concentracin de personal con antecedentes
de mala conducta o malas prcticas policiales. De esta manera se promueve
la impunidad, se estimula la cultura de la tolerancia a la desviacin en las
conductas policiales y se contribuye a incrementar las malas prcticas dentro
del cuerpo de polica.
A lo anterior se suma la deficiente formacin de los funcionarios en la ma-
yora de los cuerpos. Segn los estudios realizados por la Conarepol en 2006,
70% de los funcionarios policiales del pas slo tiene educacin media o ba-
chillerato; casi 20% no tiene el ttulo de bachiller y algunos ni siquiera han
42
culminado la educacin primaria (Antillano y Centro para la Paz y los Derechos
Humanos, 2007).
Incluso los funcionarios que han obtenido el ttulo de bachiller son en la
prctica analfabetas funcionales (vanse, por ejemplo, trabajos realizados
por la Red de Apoyo para la Justicia y la Paz), lo que significa que los trmites
administrativos y la elaboracin de las actas policiales presentan muy baja
calidad y en muchos casos llegan a ser incomprensibles. Tampoco existe un
adecuado manejo de la informtica, aspecto fundamental de cara a la pro-
gresiva tendencia a la automatizacin de los procedimientos.
La formacin y el adiestramiento son esenciales para la configuracin de
buenas conductas de los funcionarios policiales. Otros aspectos medulares a
ser incorporados dentro de la cultura y las prcticas del Cuerpo de Polica Na-
cional Bolivariana y Cuerpos de Polica Estadales y Municipales y en los que se
ha identificado necesidad de formacin estn relacionadas con los Derechos
Humanos, uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial, rendicin de
cuentas y control interno.
Situacin Ideal
1. Todos los cuerpos de polica del pas aplican criterios y procedimientos
claros para el ingreso de nuevos funcionarios acordes al Artculo 57 de la Ley
Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
Son obligatorios los siguientes requisitos:
a) Ser venezolana o venezolano.
b) Ser mayor de 18 y menor de 25 aos de edad.
c) No poseer antecedentes penales.
d) No haber sido destituido o destituida de algn rgano militar o de cual-
quier organismo de seguridad del Estado.
e) Contar con el ttulo de Educacin Media Diversificada.
f) Haber cursado y aprobado un ao de formacin en materia policial.
43
2. Hasta que no haya una resolucin de los casos, no pueden ser consi-
derados como nuevos ingresos en los cuerpos policiales los funcionarios con
expedientes abiertos por violacin al derecho a la vida, a la integridad perso-
nal u otros delitos graves.
3. Todos los funcionarios en funciones operativas y administrativas reciben
formacin en las siguientes reas:
a) Derechos Humanos y garantas del detenido.
b) Uso progresivo y diferenciado y de la fuerza policial.
c) Elaboracin de actas.
d) Procedimientos policiales.
e) Manejo bsico del computador.
La definicin de criterios y medidas rigurosas de seleccin y la adecuada

formacin de los funcionarios facilita:
f La profesionalizacin de la funcin policial.
f Contar con funcionarios con el perfil adecuado y calificados para cumplir sus
labores.
f Prcticas policiales apegadas a los Derechos Humanos.
f Reduccin de la conducta desviada dentro de los cuerpos policiales.
f Adecuada utilizacin y aprovechamiento de los recursos tecnolgicos.
f Mayor efectividad en las actuaciones.
Recomendaciones
1. Definir criterios para el ingreso de nuevos funcionarios policiales conside-
rando lo establecido en el artculo 57 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica
y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
2. Realizar procesos de reclutamiento y seleccin de nuevos funcionarios
policiales a travs de convocatorias de carcter pblico y abierto a travs de
44
medios de comunicacin locales como: prensa, radio y televisin, o mecanis-
mos menos formales como volantes y afiches, entre otros.
3. Fortalecer la Unidad de Recursos Humanos del cuerpo de polica con
la incorporacin de personal y tecnologas que agilicen y profesionalicen el
proceso de seleccin para hacerlo ms efectivo y confiable.
4. Evitar ingresos compulsivos y trfico de influencia para garantizar la au-
tonoma y profesionalismo en los procesos de seleccin de nuevos ingresos a
los cuerpos de polica. Este proceso debe ser protegido de las presiones tanto
de las autoridades polticas como del propio cuerpo policial.
5. Para garantizar la transparencia y rigurosidad en la seleccin de los nue-
vos ingresos se recomienda que el proceso se realice bajo la contralora de
una instancia externa independiente como, por ejemplo, instituciones univer-
sitarias.
6. Prohibir el ingreso a la institucin de funcionarios con expedientes abier-
tos en otros cuerpos policiales por violacin al derecho a la vida, a la integri-
dad personal u otros delitos graves hasta que no haya una resolucin de los
casos.
7. Garantizar una completa formacin inicial a todos los nuevos funciona-
rios que ingresan al cuerpo de polica. Para ello se debe aplicar lo estipulado
en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana.
8. Facilitar las condiciones para que, aquellos funcionarios que no lo han
hecho, alcancen el nivel de Educacin Media o bachillerato. Es fundamental
brindar facilidades de horario, entre otras, e instarlos a utilizar las diversas
opciones de educacin de adultos disponibles.
9. Establecer convenios con la Universidad Nacional Experimental de la Se-
guridad (UNES) para la formacin de todos los funcionarios policiales en los
temas de Derechos Humanos y uso progresivo y diferenciado de la fuerza
policial.
45
10. Establecer alianzas con el Ministerio Pblico para la formacin de todos
los funcionarios en la elaboracin de actas policiales.
11. Identificar localmente instituciones con capacidad para la formacin en
informtica y establecer alianzas para la atencin a los funcionarios policiales.
Existen instituciones pblicas, como los Infocentros8, con presencia en todos
los municipios del pas y capacidad para brindar formacin en el manejo del
computador de forma gratuita.

Para identificar la situacin del cuerpo policial en cuanto a carrera policial y
formacin se sugiere responder a las siguientes preguntas.
Ejemplo:
1. Marque con una equis (x) la opcin que corresponda en las siguientes
preguntas sobre la seleccin de nuevos ingresos y atienda a las recomenda-
ciones sugeridas.
Ejemplo:
Preguntas sobre nuevos ingresos S No En caso de respuesta negativa se recomienda

Posee el cuerpo policial criterios Definir criterios para el ingreso de nuevos
claros para el ingreso de nuevos funcionarios acordes a lo establecido en la Ley
X
funcionarios? Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana (Recomendacin 1)
8 Fundacin Infocentro. Ministerio

del Poder Popular para Ciencia,
Tecnologa e Industrias Interme-
dias: http://www.infocentro.net.ve/
46
Marque con una equis (x) la opcin que corresponda en las siguientes pre-
guntas sobre la seleccin de nuevos ingresos en su cuerpo de polica y atien-
da a las recomendaciones sugeridas.
Preguntas sobre nuevos ingresos S No En caso de respuesta negativa se recomienda

Posee el cuerpo policial criterios Definir criterios para el ingreso de nuevos
claros para el ingreso de nuevos funcionarios acordes a lo establecido en la Ley
funcionarios? Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana (Recomendacin 1)
Se adelantan procesos de Implementar mecanismos de convocatoria
convocatoria pblica y abierta pblica para las incorporaciones
para la captacin de nuevos (Recomendacin 2)
funcionarios?
Se aplican en todos los Fortalecer la Unidad de Recursos Humanos
nuevos ingresos los criterios y e incorporar en los procesos de seleccin
procedimientos establecidos con a instituciones externas, como contraloras,
rigurosidad y transparencia? para garantizar procedimientos de ingreso
confiables (Recomendaciones 3, 4 y 5).
Se prohbe de forma expresa Prohibir el ingreso de funcionarios destituidos
la incorporacin de funcionarios de otros cuerpos policiales o con expedientes
destituidos de otros cuerpos abiertos por violacin al derecho a la vida, a
policiales o con expedientes la integridad personal u otros delitos graves
abiertos por violacin al derecho hasta que no haya una resolucin de los casos
a la vida, a la integridad personal (Recomendacin 6).
u otros delitos graves?
Se garantiza la formacin en Velar porque se brinde una completa
materia policial a los nuevos formacin inicial en materia policial a todos
funcionarios? los nuevos funcionarios del cuerpo de polica
(Recomendacin 7).
47
2. Identifique el nmero de funcionarios que requieren formacin en cada
una de las reas propuestas como prioritarias. Esta informacin se obtiene
al restar el nmero de funcionarios que poseen la formacin requerida del
nmero total de ellos.
Ejemplo:
Total de funcionarios del N de funcionarios con la

rea de Formacin cuerpo policial (A) formacin requerida (B) Dficit de formacin (A-B)
Educacin Media 150 125 25
Haga las estimaciones para su cuerpo policial:
Total de funcionarios del N de funcionarios con la

rea de Formacin cuerpo policial (A) formacin requerida (B) Dficit de formacin (A-B)
Educacin Media
Derechos Humanos y
garantas del detenido
Uso progresivo y
diferenciado y de la
fuerza
Elaboracin de actas
Procedimientos
policiales
Manejo bsico del
computador
3. Formule un plan para brindar la formacin requerida a los funcionarios

policiales en las reas especficas. Para ello se deben establecer todas las
alianzas posibles con instituciones pblicas y privadas ya que as se facilita la
ejecucin de dichas acciones y se contribuye a la racionalizacin de los recur-
sos del cuerpo policial.
48
V. Organizacin
Problema
La impronta militar dentro de las organizaciones policiales es un aspecto que
ha sido documentado en diversos estudios. En la caracterizacin de los cuer-
pos policiales adelantada por la Conarepol se manifiesta en elementos aso-
ciados con su estructura organizativa, tctica y sub-cultura (Antillano y Centro
para la Paz y los Derechos Humanos, 2007).
Algunas de las expresiones ms evidentes de este talante militar son el
desempeo en labores de comando de oficiales activos o retirados de las
Fuerzas Armadas (), la pervivencia de denominaciones y simbologa pro-
pias del mundo castrense (la denominacin de algunas policas como fuerzas
policiales, la nomenclatura de los rangos y cargos, la jerga profesional), el uso
de disciplina de corte militar (como el nfasis en el orden cerrado), el tipo de
entrenamiento que reciben los funcionarios, los contenidos de los documen-
tos doctrinales, el recurso a tcticas policiales agresivas (Ibd., p. 95), entre
otros aspectos.
Esta profunda penetracin de lo militar en las estructuras policiales tiene
importantes consecuencias. Hacia adentro de los cuerpos policiales las es-
tructuras organizativas se conforman como rgidas y altamente jerarquizadas,
se privilegia la obediencia a las rdenes e instrucciones por encima de la au-
tonoma de los funcionarios y pueden llegar a imponerse mecanismos de dis-
ciplina que atenten contra la integridad de los propios funcionarios policiales.
Hacia fuera, de cara a la poblacin, el modelo militar impone una lgica
blica en la cual el ciudadano se convierte en el enemigo. Con este enfo-
que adquieren mayor posibilidad de ocurrencia las situaciones de abuso de
poder, uso injustificado de la fuerza, preferencia por el uso de armas letales
antes que la persuasin, patrones operativos agresivos, entre otras.
A esta importante influencia militar tambin se ha atribuido el hecho de
que en Venezuela muchos de los cuerpos de polica municipales y estadales
cuentan dentro de sus estructuras con cuerpos especiales o de operaciones
49
especiales. Ha sido documentado extensamente que estos grupos se cons-
tituyen en fuerzas parapoliciales con una mayor capacidad operativa que el
resto de las unidades del mismo cuerpo y con elevada incidencia en situa-
ciones de violacin a los Derechos Humanos. La expresin extrema de esta
modalidad de actuacin especial es la de los llamados grupos de exterminio.
Como resultado de todo esto se genera una tajante separacin y poca
cooperacin entre la polica y la comunidad, se produce el rechazo de los ciu-
dadanos a los cuerpos policiales y esto reproduce las condiciones para que
ocurran hechos de abuso de poder y violacin de Derechos Humanos.
La ausencia de manuales organizacionales es otro aspecto importante en
cuanto a la organizacin de los cuerpos policiales. Las estadsticas de la Co-
narepol indican que slo 34% de estas organizaciones cuenta con manuales
de organizacin.
En las organizaciones modernas el manual de organizacin documenta la
formalizacin de la estructura y la relacin entre sus componentes; muestra
con detalle la estructura de la organizacin; seala cada uno de los cargos
existentes y la relacin existente entre ellos; explica la jerarqua, los grados
de autoridad y de responsabilidad, las funciones y actividades de las distintas
unidades que las integran.
La ausencia del manual de organizacin constituye un importante indica-
dor de informalidad en estructura y tambin de discrecionalidad en el funcio-
namiento y la toma decisiones. Esto tambin genera una mayor vulnerabili-
dad ante los intereses externos y los cambios polticos.
Otro punto a considerar con relacin a la organizacin policial son los tur-
nos de trabajo. En el pas las organizaciones policiales han apostado tradicio-
nalmente por turnos de trabajo de largas horas. Los turnos muy prolongados,
de ms de ocho (8) horas, tienen una incidencia negativa en el rendimiento
laboral de las personas en general y, por supuesto, de los funcionarios poli-
ciales en particular. Las jornadas de ms de ocho horas resultan extenuantes.
Tras el cansancio provocado por un elevado nmero de horas seguidas de
50
trabajo, 12 o ms, no es posible responder de forma adecuada ante las situa-
ciones que ameritan intervencin policial y la consecuencia es una disminu-
cin en el rendimiento as como un incremento de accidentes y de actuaciones
policiales inadecuadas.
Situacin Ideal
Existen tres elementos sobre los cuales los cuerpos de polica deben tra-
bajar para comenzar a considerar su situacin como ideal en trminos de las
recomendaciones iniciales en materia de organizacin:
1. El nombramiento de directores de polica civiles con entrenamiento po-
licial para dar cumplimiento al Artculo 6 de la Ley Orgnica del Servicio de
Polica del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, que dice: El servicio de
polica es de carcter civil y profesional, lo cual se manifiesta funcionalmen-
te en su mando, personal, direccin, estructura, cultura, estrategias, tcticas,
equipamiento y dotacin.
2. La existencia y cumplimiento de manuales de organizacin en el cuerpo
policial que defina y norme su estructura interna.
3. Utilizacin de turnos de 8 horas para los funcionarios policiales.
Recomendaciones
1. La recomendacin para el cargo de direccin del cuerpo policial es optar
por personal civil calificado y ajustar los procedimientos a lo establecido en la
Resolucin N 510 del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores
y Justicia en torno a la designacin de directoras o directores de los Cuerpos
de Polica (Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.076
del 1 de diciembre de 2008). En caso de que el director actual sea militar, la
sugerencia es que se asuma como situacin de transicin hacia una direccin
civil del cuerpo de polica.
51
2. Con apoyo de profesionales en el rea de organizacin y mtodo, for-
mular manuales de organizacin del cuerpo policial apuntando a modelos
de organizacin horizontales y flexibles con niveles de desconcentracin que
garanticen la necesaria cercana al ciudadano y a las comunidades.
3. Si los manuales existen pero no se aplican, la recomendacin es revisar-
los y evaluar su posible aplicacin. Si el manual se encuentra desactualizado
o no aplica, deben emprenderse acciones para elaborar un nuevo manual
con las caractersticas sealadas en el punto anterior. Si se obtiene una eva-
luacin positiva del manual, se deben emprender las acciones para garanti-
zar su aplicacin dentro del cuerpo policial.
4. Emprender las acciones necesarias para ajustar los turnos de los funcio-
narios a 8 horas.
Contar con una direccin civil y manuales de organizacin contribuye a:

f La supresin de las prcticas de carcter militar y a cambiar la cultura del
cuerpo policial.
f El fortalecimiento de las relaciones entre polica y comunidad para la resolu-
cin de los problemas de seguridad ciudadana.
f La adopcin de estructuras organizacionales y relaciones laborales ms hori-
zontales y flexibles.
f La dotacin de un marco institucional para la estructura del cuerpo policial, las
relaciones de jerarqua y de toma de decisin.
f La coordinacin en la realizacin del trabajo y la efectividad en el logro de los
resultados.
52
Responda a las siguientes preguntas para identificar la situacin del cuer-
po policial en los aspectos de situacin organizacional. Marque con una equis
(X) la opcin que corresponda y en caso de respuesta negativa revise las re-
comendaciones propuestas.
Ejemplo:
Preguntas sobre situacin organizacional S No Recomendacin en caso de respuesta negativa

Se ha optado en el cuerpo policial por la Optar por personas civiles para el cargo de direc-
incorporacin de civiles (no militares) para X tor del cuerpo policial y asumir la direccin a cargo
el cargo de director? de un militar como transitoria (Recomendacin 1)
Responda para su cuerpo policial:
Preguntas sobre situacin organizacional S No Recomendacin en caso de respuesta negativa

Se ha optado en el cuerpo policial por la Optar por personas civiles para el cargo de direc-
incorporacin de civiles (no militares) para tor del cuerpo policial y asumir la direccin a cargo
el cargo de director? de un militar como transitoria (Recomendacin 1)
Posee el cuerpo policial un manual de Adelantar las acciones necesarias para la elabo-
organizacin? racin de un manual de organizacin (Recomen-
dacin 2)
Se aplica el manual de organizacin Evaluar la pertinencia del manual, actualizar su
dentro del cuerpo policial? contenido si fuese necesario y tomar las medidas
necesarias para su aplicacin (Recomendacin 3)
Los turnos de los funcionarios policiales Tomar las medidas necesarias para ajustar los
son de 8 horas? turnos de los funcionarios a ocho (8) horas (Reco-
mendacin 4)
53
VI. Control Interno
Problema
Dentro de los cuerpos policiales, como en otros espacios de la sociedad, los
mecanismos de control interno y rendicin de cuentas son diseados como
una forma de regulacin del poder. Cumplen la funcin de establecer normas
de desempeo y funcionan como un mecanismo para regular la discreciona-
lidad de la actuacin policial. Ello posibilita, entre otras cosas, la deteccin, in-
vestigacin y adjudicacin de la mala conducta policial (Villalobo Garca, 2008).
Gracias a los estudios realizados por la Conarepol y a las repetidas de-
nuncias hechas por las organizaciones de Derechos Humanos en el pas se
conoce que en los cuerpos de polica los mecanismos de rendicin de cuentas
han sido poco incorporados (Antillano, 2007).
En efecto, slo aproximadamente un 16% de los cuerpos de seguridad
exige informes a los funcionarios involucrados en muertes o lesiones civiles,
y menos de un 20% abre investigaciones en estos casos. Estos porcentajes
disminuyen en los casos de disparos realizados, ocasiones en que se desen-
funda el arma de reglamento y denuncias annimas. Estos bajos porcentajes
en que se exigen cuentas y se abren procedimientos en caso de prcticas
policiales que deben ser objeto de control, demuestran la ausencia de meca-
nismos de registro y control estandarizados que permitan reducir situaciones
de abuso o uso indebido de la fuerza fsica (Antillano y Centro para la Paz y
los Derechos Humanos, 2007).
Como consecuencia, se observa la tendencia a crear dentro de las policas
del pas un ambiente de poco control e impunidad proclive a la ocurrencia de
situaciones de abuso de poder y violacin de los Derechos Humanos.
54
Situacin Ideal
1. Contar dentro del cuerpo policial con una instancia debidamente cali-
ficada y con recursos tcnicos y administrativos para identificar e investigar
conductas policiales desviadas.
2. Contar dentro del cuerpo policial con procedimientos definidos, expedi-
tos y ajustados a los principios del ordenamiento jurdico para la prevencin,
investigacin y sancin de las malas prcticas policiales.
3. Incorporar mecanismos para prevenir la recurrencia en la conducta des-
viada por parte de los funcionarios.
Recomendaciones
1. Prohibir expresamente las prcticas de tortura y maltrato al ciudadano
por parte del cuerpo policial a travs de instructivos y comunicados directos
dirigidos a todos los funcionarios del cuerpo. Los comunicados deben ser emi-
tidos por el gobernador o alcalde, el director de polica y los comisarios res-
ponsables de las sedes operativas.
2. Adecuar la ley, decreto u ordenanza de creacin del cuerpo policial a lo
que en materia de control interno se establece en la Ley Orgnica del Servicio
de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
3. Incorporar a las instancias de control interno personal calificado para
atender los temas de rendicin de cuentas. Se recomienda el ingreso de per-
sonal con comprobada formacin y experiencia en asuntos internos, as como
de abogados conocedores de la materia.
4. Separar dentro del cuerpo policial la instancia que investiga la mala
prctica de aquella que la sanciona. Es decir, si la unidad de asuntos inter-
nos o inspectora es la responsable de investigar y documentar el expediente,
otra instancia debe sancionar la falta y determinar la consecuencia o castigo
correspondiente.
55
5. Definir procedimientos claros para la investigacin y sustanciacin de
los expedientes que utilicen procedimientos definidos, expeditos y ajustados
a los principios del ordenamiento jurdico. Como mnimo se debe establecer
con carcter obligatorio informar y documentar todas las acciones en las que
haya muertes o lesionados.
6. Aplicar medidas administrativas de carcter temporal a funcionarios
acusados de violacin de los derechos a la vida y a la integridad personal y
otros delitos graves. Se sugiere expresamente la suspensin del funcionario
de sus labores operativas, el retiro del arma y su asignacin a funciones ad-
ministrativas hasta que se investigue y se establezcan las responsabilidades
establecidas por la ley.
7. Recibir y procesar todas las denuncias y procedimientos presentados
contra los funcionarios del cuerpo policial en los tiempos establecidos por ley.
8. Informar a los interesados de forma oportuna acerca del avance o esta-
do de las denuncias presentadas.
Contar con personal calificado para la investigacin de desviaciones policiales y

con procedimientos claros para la sustanciacin de expedientes y suspensin de
funcionarios que hayan incurrido en desviaciones graves favorece:
f La disminucin de las situaciones de abuso de poder y de violacin de los
Derechos Humanos por parte de los funcionarios.
f La legitimacin de la cultura de la rendicin de cuentas en los cuerpos policiales.
f Reduccin de la impunidad existente en los cuerpos policiales.
f Aumento de la confianza hacia los cuerpos policiales y sus funcionarios como
garantes de la seguridad ciudadana.
56
Para identificar la situacin del cuerpo policial en materia de control interno
se sugiere responder a las siguientes preguntas.
Marque con una equis (X) la opcin que corresponda y en caso de res-
puesta negativa, revise las recomendaciones propuestas.
Ejemplo:
Preguntas sobre situacin de control interno S No Recomendacin en caso de respuesta negativa

Se encuentra la ley, decreto u ordenanza de Realizar los ajustes y adaptaciones necesarias
creacin del cuerpo policial ajustada a lo es- para garantizar la correspondencia de la ley, de-
tablecido por la nueva Ley Orgnica del Servi- creto u ordenanza en materia de Control Interno
X
cio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional a la nueva Ley Orgnica del Servicio de Polica y
Bolivariana en materia de control interno? del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (Reco-
mendacin 2).
57
Responda para su cuerpo policial:
Preguntas sobre situacin de control interno S No Recomendacin en caso de respuesta negativa

Se ha realizado dentro del cuerpo de polica Elaborar instructivos y comunicados prohibiendo
algn pronunciamiento formal en contra de la tortura y maltrato al ciudadano.
las prcticas de la tortura y los malos tratos (Recomendacin 1).
al ciudadano?
Se encuentra la ley, decreto u ordenanza de Realizar los ajustes y adaptaciones necesarias
creacin del cuerpo policial ajustada a lo esta- para garantizar la correspondencia de la ley, de-
blecido por la nueva Ley Orgnica del Servicio creto u ordenanza en materia de Control Interno
de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bo- a la nueva Ley Orgnica del Servicio de Polica y
livariana en materia de control interno? del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (Reco-
mendacin 2).
Entre el personal de la unidad responsable de Incorporar a la unidad correspondiente personal
investigar los casos de conducta policial des- calificado para las funciones de investigacin de
viada, hay abogados y funcionarios policia- mala praxis policial (Recomendacin 3).
les calificados en la materia?
La unidad que investiga las infracciones, es Separar las instancias de investigacin y sancin de
diferente a la que sanciona las responsabili- la conducta policial desviada. (Recomendacin 4).
dades dentro del cuerpo policial?
Es obligatoria la apertura de expedientes a Adoptar la medida de apertura de expedientes a
funcionarios involucrados en acciones que los funcionarios implicados en acciones que dejen
dejen muertos o heridos? muertos o heridos (Recomendacin 5).
Se aplica algn tipo de medida administra- Aplicar a los funcionarios acusados de violacin
tiva de carcter temporal a los funcionarios del derecho a la vida o a la integridad personal, o
acusados de violacin del derecho a la vida implicados en delitos graves medidas administra-
o a la integridad personal, o implicados en tivas de carcter temporal hasta que se investigue
delitos graves hasta que se investigue y se es- y se establezcan las responsabilidades estableci-
tablezcan las responsabilidades establecidas das por la ley. (Recomendacin 6).
por la ley?
Se investigan todas las denuncias realizadas Instrumentar como prctica dentro del cuerpo
contra funcionarios del cuerpo policial? policial la recepcin e investigacin de todas las
denuncias contra funcionarios hasta sus ltimas
consecuencias (Recomendacin 7).
Los denunciantes son informados oportuna- Asumir la tarea de informar oportunamente a los
mente sobre los avances en el procesamiento interesados acerca del estatus de las denuncias
de sus denuncias? realizadas contra los funcionarios policiales (Re-
comendacin 8).
58
VII. Atencin a la Vctima
Problema
Segn lo establecido en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo
de Polica Nacional Bolivariana, en el artculo 82, Los cuerpos de polica con-
tarn con una oficina de atencin a las vctimas del delito o del abuso de po-
der, constituida por un equipo interdisciplinario, la cual funcionar conforme
a los mecanismos que aseguren a las vctimas un tratamiento con dignidad
y respeto, reciban la asistencia, legal, mdica, psicolgica y social necesaria,
conozcan las implicaciones que para ellas tienen los procedimientos policiales
o judiciales, recibiendo informacin oportuna sobre las actuaciones, s como
la decisin de sus causas, protegiendo su intimidad y garantizando su seguri-
dad, la de sus familiares, de las y los testigos en su favor, contra todo acto de
intimidacin y represalia.
Esta novedosa disposicin atiende un problema de larga data. En materia
de abuso policial los informes de las organizaciones de Derechos Humanos
del pas ponen en evidencia casos de vulneracin de la integridad de la per-
sona y del derecho a la vida como la tortura y el ajusticiamiento. Segn infor-
me publicado por la Red de Apoyo para la Justicia y la Paz (2008), slo desde
2003 a 2007 se reportaron 143 denuncias por tortura.
Segn datos de Provea (2008), de octubre de 2007 a septiembre de 2008,
50 de los 126 cuerpos policiales existentes para la fecha reportaron denuncias
por violaciones al derecho a la integridad personal. En ese mismo perodo
se registraron 247 vctimas de violacin al derecho a la vida y el patrn ms
reiterado en este grupo fueron las muertes por ejecuciones.
Aunque se cuenta con algunas cifras sobre el tema del abuso policial, es
reconocido por los activistas de Derechos Humanos y por el propio Estado
que las cifras reportadas contienen importantes niveles de subregistro. Esto
se debe a que en muchos casos las vctimas no realizan las denuncias por
temor a represalias o por desconocimiento acerca de los procedimientos para
hacerlo.
59
Es por eso que la atencin a la vctima constituye un rea de gran impor-
tancia dentro de los cuerpos policiales. Son parte fundamental de este proce-
dimiento: brindar la necesaria atencin psicosocial, legal y mdica a las vc-
timas y a sus allegados, y ofrecer las condiciones y herramientas necesarias
para canalizar las denuncias de forma adecuada y garantizar la seguridad al
denunciante.
Situacin Ideal
El cuerpo policial debe contar con una oficina de atencin a las vctimas del
delito y del abuso de poder de los policas, constituida por un equipo interdis-
ciplinario con la formacin adecuada.
Recomendaciones
1. Invertir los recursos necesarios para la instalacin y dotacin de la oficina
de atencin a la vctima y garantizar que su implantacin y funcionamiento es-
tn apegados a lo establecido en el artculo 82 de la Ley Orgnica del Servicio
de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
2. Incorporar en las oficinas de atencin a la vctima a profesionales no
policiales formados en las reas de psicologa, sociologa, derecho, crimino-
loga, medicina, trabajo social, entre otras.
3. Con la finalidad de garantizar la intimidad y seguridad, la oficina de
atencin a la vctima debe estar ubicada en una sede completamente sepa-
rada de las instalaciones administrativas y operativas del cuerpo policial.
4. Para la instalacin de estas oficinas es necesario la formulacin de pro-
yectos especiales para la bsqueda de recursos.
60
La existencia de una unidad de Atencin a la Vctima en cada cuerpo policial
contribuye:
f Al resguardo de la integridad personal y derecho a la vida de las vctimas de
delitos y abuso policial.
f A la disminucin de las situaciones de abuso de poder y de violacin de los
Derechos Humanos por parte de los funcionarios policiales.
f A la atencin oportuna de las vctimas, familiares y allegados en aras de pre-
servar y restablecer su bienestar psicolgico, fsico y social.

Para identificar la situacin del cuerpo policial en materia de atencin a la
vctima se recomienda responder a las siguientes de preguntas:
Marque con una equis (X) la opcin que corresponda y en caso de res-
puesta negativa, revise las recomendaciones propuestas.
Ejemplo:
Preguntas sobre situacin de la Recomendacin en caso

Oficina de Atencin a la Vctima S No de respuesta negativa
Cuenta el cuerpo policial con una Instalar la oficina de atencin a la vctima
oficina de atencin a la vctima? X atendiendo a lo establecido en la legisla-
cin nacional (Recomendaciones 1, 2, 3 y 4)
Identifique la situacin en su cuerpo policial:
Preguntas sobre situacin de la Recomendacin en caso

Oficina de Atencin a la Vctima S No de respuesta negativa
Cuenta el cuerpo policial con una Instalar la oficina de atencin a la vctima
oficina de atencin a la vctima? atendiendo a lo establecido en la legisla-
cin nacional (Recomendaciones 1, 2, 3 y 4)
61
VIII. Servicio de Polica Comunal
Problema
En la tradicin de la polica venezolana no es comn la vinculacin entre po-
lica y comunidad para afrontar los temas de seguridad ciudadana. Como
sealan Gabaldn, Birbeck y Bettiol, los ciudadanos acuden a la polica fun-
damentalmente ante la ocurrencia de hechos graves en los espacios pblicos.
A pesar de la relevancia que ha adquirido recientemente el tema de la
polica de proximidad o comunitaria en la literatura sobre la polica, en nuestro
pas este enfoque no ha tenido la misma recepcin (Antillano, 2007).
Los funcionarios policiales venezolanos tienden a sentir poca cooperacin
y apoyo de la ciudadana, lo cual se convierte en una excusa para justificar el
atropello a los ciudadanos (Ibd.) en una limitante para su desempeo y en
una importante dificultad para proveer seguridad a las comunidades.
En la actual Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Na-
cional Bolivariana, el servicio de polica comunal se contempla para la Polica
Nacional Bolivariana y las policas estadales y municipales.
La polica comunal es un servicio permanente brindado por los cuerpos
de polica (nacional, estadal y municipal) de carcter profesional, predomi-
nantemente preventivo, de proximidad, comprometido con el respeto de los
valores, la identidad y la cultura propia de cada comunidad. Se define por
su proximidad (presta servicio en un sector o comunidad determinada), por
trabajar junto con la comunidad y sus organizaciones sociales, y por dirigir
su accin tanto a los problemas de inseguridad como a los factores y causas
que los provocan.
62
Situacin Ideal
Iniciar las acciones necesarias para optimizar el trabajo conjunto y directo
entre el cuerpo de polica y la comunidad apuntando a la conformacin del
Servicio de Polica Comunal dentro del cuerpo en atencin a lo establecido en
el captulo V de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana.
Recomendaciones
1. Realizar conjuntamente con la comunidad el diagnstico sobre los princi-
pales problemas de seguridad.
2. Programar y llevar a cabo actividades de prevencin del delito para ser
ejecutadas directamente con la comunidad, siempre y cuando no impliquen
el uso de la fuerza.
3. Organizar y ejecutar actividades donde el cuerpo policial explique a la
comunidad las acciones adelantadas para prevenir el delito.
La insercin de la polica en la comunidad:

f Contribuye a la prevencin de las actividades delictivas a escala local.
f Contribuye a la disminucin de los delitos y a la convivencia pacfica.
f Fomenta la confianza en la polica y aumenta la cooperacin y participacin
ciudadana.
f Refuerza el sentido de servicio pblico de la polica hacia la comunidad.
63
Referencias bibliogrficas
Antillano, Andrs (2007) Estudios sobre la polica en Venezuela, en Gabaldn y

Antillano, (editores), 2007.
Antillano, Andrs y Centro para la Paz y los Derechos Humanos de la Universidad
Central de Venezuela (2007) Caractersticas de la polica venezolana, en Ga-
baldn y Antillano (editores).
Conarepol-Comisin para la Reforma Policial (2007) Informes e investigaciones va-
rias. Caracas.
Gabaldn, Luis Gerardo y Antillano, Andrs (editores) (2007) La polica venezolana:
desarrollo institucional y perspectivas de reforma al inicio del tercer milenio, 2
Tomos. Comisin para la Reforma Policial- Conarepol, Caracas.
PROVEA-Programa Venezolano de Educacin-Accin en Derechos Humanos. Situa-
cin de los Derechos Humanos en Venezuela, oct. 2007 - sept. 2008. Caracas.
Red de Apoyo por la Justicia y la Paz (2008) Informe sobre la prctica de la tortura en
Venezuela 2003-2007. Caracas.
Villalobo Garca, Luis (2008) Enfoque institucional para la reforma policial y la rendi-
cin de cuentas. INSYDE, Mxico.
Publicaciones y documentos oficiales

Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
Caracas, 2009.
65
Notas
Coleccin Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales
Practiguas
1. Baquiana de luz
Practigua de Recomendaciones Iniciales
a Cuerpos de Polica estadales y municipales
2. Orden en la sala
Practigua para la adecuacin de la base jurdica
y estructura organizativa de los cuerpos de polica
3. Utopa en voces diversas
Practigua para la homologacin
y reclasificacin de rangos policiales
4. Estancias esenciales
Practigua sobre instalaciones policiales
5. Equitativamente diferentes
Practigua para la equidad
de gnero en los cuerpos de polica
6. Por la calle del pueblo
Practigua sobre el sistema integrado de informacin
y direccin de las operaciones policiales
7. Asuntos autnticos
Practigua de rendicin de cuentas
8. El espejo nos habla
Practigua para la atencin a la vctima
9. Gente para servir
Practigua sobre servicio de polica comunal
10. Opcin por la dignidad
Practigua para el ingreso a la academia policial
11. Sumando voluntades
Practigua para el ingreso a cuerpos de policas
12. Fiel en el equilibrio de mi actuacin
Practigua para la evaluacin del desempeo
13. Dignificacin Laboral
Practigua de gestin y medio ambiente laboral
14. Mirada Justa para un debido proceso
Practigua sobre investigaciones y procesamiento policial
15. Comunidad de Decisin
Practigua sobre reuniones policiales para la toma de decisiones
Manuales de Resoluciones
1. Pertenencia policial
Manual sobre dotacin y equipamiento
2. Tu fuerza es mi medida
Manual de uso progresivo y diferenciado de la Fuerza policial
3. Pasos y huellas
Manual sobre procedimientos policiales
4. Un arte en comn
Manual de ceremonial y protocolo

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