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Evaluación de Daños en Carreteras PDF
Evaluación de Daños en Carreteras PDF
Oriel Olivares
Ingeniero Civil, Jefe Subdepto. Administracin Directa, Direccin de Vialidad
RESUMEN
INTRODUCCIN
En la CEPAL existe desde hace mucho tiempo una clara consciencia de la necesidad de
abocarse a disear y llevar a la prctica esquemas y medidas de planificacin y
prevencin que permitan aminorar estas prdidas y por otra parte, disponer de los
medios para determinar el monto y tipo de daos ocasionados despus de cada desastre,
como una herramienta indispensable para orientar las tareas de rehabilitacin y
reconstruccin.
As fue como se concret esta idea, mediante la realizacin de un texto que se centra en
la evaluacin socioeconmica de los efectos de un desastre, denominado Manual para
la estimacin de los efectos socioeconmicos de los desastres naturales, publicado en
Santiago de Chile el ao 1991.
LA METODOLOGA DE CEPAL
CEPAL elabor el Manual antes citado, con la finalidad de ofrecer una metodologa
uniforme y coherente a las personas o instituciones que estn relacionadas con la
identificacin y cuantificacin de los daos causados por un desastre natural.
Este Manual se ha estructurado en cinco partes, las que consideran los siguientes
aspectos:
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Para los efectos del presente trabajo, interesa especialmente la tercera parte, referida a la
infraestructura de servicios y dentro de ella, el sector Comunicacin y Transporte.
los volmenes de obras daadas y luego aplicar costos unitarios que sean
representativos para el pas y la zona afectada.
Generalmente, la informacin ms fidedigna es posible encontrarla en los organismos
gubernamentales, como el Ministerio de Obras Pblicas del respectivo pas, donde se
encuentran expertos en el rea de infraestructura; sin embargo, se debe tener presente
que en algunas circunstancias es posible que las estimaciones oficiales de la magnitud
de los daos directos pequen por exceso o por defecto. Algunos gobiernos, motivados
por el propsito natural de conseguir la mayor ayuda internacional posible durante el
perodo de emergencia, suelen presentar, en un primer momento, estimaciones abultadas
de los daos; por otro lado, por razones de poltica interna y con el fin de mantener la
calma entre la poblacin, se opta por no revelar la verdadera magnitud de los daos,
transmitiendo cifras subevaluadas.
Los costos indirectos que pueden generarse a raz de un desastre natural, puede
clasificarse en general en cuatro categoras:
i).- Mayores costos de operacin de vehculos en las mismas rutas empleadas antes del
desastre
ii).- Mayores costos de operacin del trnsito de vehculos por desvos debido a la
intransitabilidad de las rutas habituales
iii).- Mayores costos o menores excedentes resultantes del uso de modos alternativos de
transporte, y
iv).- Prdida de excedentes por supresin del movimiento de personas y carga a raz de
los mayores costos de transporte provocados por el desastre.
Una vez definido el problema, se debe revisar las posibles fuentes de informacin
acerca de los costos de transporte que se necesitan. En general, dichos costos forman
parte de las metodologas para la evaluacin tcnico-econmica de proyectos viales.
Otra buena fuente de informacin respecto al costo operacional de los vehculos, la
constituye el HDM que el Banco Mundial ha promovido a casi todos los pases de
Amrica Latina.
Se debe tener presente que los costos de operacin del transporte dependen de muchos
factores, tales como: el tipo de vehculo, el tipo de superficie de rodadura, condicin o
estado de la misma (rugosidad), cantidad de curvas (sinuosidad), pendientes y
gradientes (montaoso), etc. Por lo tanto, al evaluador deber procurar tener los costos
para distintas condiciones, de modo tal de representar lo mejor posible las condiciones
reales.
Otra variable fundamental en la estimacin del dao indirecto, es contar con datos de
los flujos de trnsito en la zona, una vez que haya ocurrido el desastre, lo cual es muy
difcil de conseguir; ante lo cual el evaluador deber estimar el volumen de trnsito en
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base a las matrices conocidas de ste, antes del desastre; adquiriendo especial relevancia
la estratigrafa del trfico, es decir, los porcentajes de vehculos livianos, camiones y
buses.
En trminos del monto de los daos, el sector agropecuario fue el ms afectado por el
fenmeno, como resultado primero de los vientos que con gran fuerza arranc rboles,
plantas, frutas y derrib instalaciones; en segundo lugar las intensas lluvias provocaron
desbordamientos de ros que arrasaron sembrados, inundaron campos y destruyeron
suelos cultivados en los mrgenes de los ros. La suma de los daos en estos sectores
alcanza un total de 527 millones de dlares, de los cuales 441 corresponden a daos
directos y 86 a los indirectos.
Si bien el mayor dao se produjo en los sectores productivos, las dems actividades
econmicas tuvieron igualmente una afectacin de variada importancia. Los sectores de
la industria manufacturera nacional, las actividades de procesamiento para
reexportacin que realizan en un nmero importante de zonas francas, las instalaciones
para el turismo que es de gran importancia en este pas, y el comercio minorista,
sufrieron prdidas tanto directas como indirectas que en suma, alcanzan las cifras de
323 millones de dlares para la industria, 175 para el turismo y 56 para el comercio.
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En el sector Educacin se vieron afectadas un total de 1.334 escuelas, de las cuales 203
quedaron completamente destruidas, 367 sufrieron daos parciales, 321 perdieron sus
techos y 443 fueron habilitadas como albergues para los refugiados, con el deterioro que
esta situacin extraordinaria les significa. El dao directo a 57 millones de dlares y el
indirecto a 12.
El sector Salud no sufri daos muy cuantiosos en sus instalaciones, sino ms bien
algunos hospitales quedaron inhabilitados por la destruccin del equipamiento, de este
modo el dao directo slo fue de 6 millones de dlares y el indirecto se estim en 16.
El sector Vivienda result severamente afectado, de acuerdo a los datos proporcionados
por el Instituto Nacional de Vivienda (INVI), un total de 171.000 viviendas habran
sufrido dao, dentro del cual 49.000 fueron destruidas completamente. Los daos
directos se estimaron en 107 millones de dlares y los indirectos en 125.
Los caminos y carreteras que constituyen la red nacional, sufrieron severos daos, en su
carpeta de rodadura, su plataforma, sus obras de arte menores y sus puentes, como
consecuencia del fenmeno en estudio.
Los daos en este sector, ms que a los fuertes vientos del huracn, deben atribuirse a
las lluvias que alcanzaron intensidades inusuales, provocando grandes crecidas de los
caudales de los cauces naturales; adems los vientos provocaron la cada de numerosos
rboles que fueron arrastrados por las aguas y al llegar a singularidades como los
puentes y alcantarillas produjeron obstrucciones tales que por el efecto de
embalsamiento de las aguas llevaron al colapso a algunas estructuras, mientras que las
que resistieron el embate de las aguas, indujeron los desbordes que arrasaron con los
terraplenes de acceso (approaches) o inundaron grandes extensiones de la plataforma
de los caminos en los sectores bajos.
Las carreteras principales presentan daos en una longitud estimada de 230 Km. Si se
considera la cantidad de carreteras afectadas, stas representan aproximadamente el
20% del total. Por otra parte los caminos vecinales presentan daos en una longitud neta
de 2.000 Km., que equivale a un 40% de ellos. Todo lo anterior sin considerar un
nmero no determinado de caminos y carreteras afectados solamente por el dao en
alguno de sus puentes, los que se contabilizaron separadamente.
En relacin con los aeropuertos, slo se reportan daos directos en el de Las Amricas,
por un valor estimado de 4,5 millones de dlares; mientras que los daos indirectos se
obtuvieron a partir de la menor recaudacin en el perodo del 22 al 30 de Septiembre,
considerado como el de emergencia y asciende a un monto de 0,4 millones de dlares.
Habra habido alguna afeccin menor en los aeropuertos de los centros tursticos de La
Romana y Punta Cana, de propiedad privada, y que ya estaban operando normalmente
al momento de la visita.
Los daos totales incluidos los directos y los indirectos para todos estos sectores y
subsectores se elevan a la suma de 348 millones de dlares. (Ver Tabla I.)
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IV CONGRESO PROVIAL CHILE 99
TABLA I.
DAOS EN TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES
(Millones de dlares)
Sector y Subsector Daos totales Daos directos Daos indirectos