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LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN MXICO ~ PIPPA NORRIS 15/VII/2002
La participacin ciudadana:
Mxico desde una perspectiva comparativa
Pippa Norris
Profesora de la ctedra McGuire de Poltica Comparativa

Facultad de Gobierno John F. Kennedy
Universidad de Harvard
Cambridge, MA 02138
Pippa_Norris@Harvard.edu
www.pippanorris.com
Sinopsis: Qu consecuencias ha tenido la democratizacin en la participacin ciudadana en

Mxico en comparacin con una amplia gama de democracias en transicin, en consolidacin y
ya establecidas? Para analizar este tema, en la Primera parte de este documento se establece
el marco terico que contrasta aquellas perspectivas en que se subraya el deterioro secular en
las formas tradicionales de participacin ciudadana con las teoras de la modernizacin que
destacan la reinvencin del activismo poltico. La Segunda parte describe el marco
comparativo, las fuentes de la informacin y las medidas que se emplearon en el estudio,
derivadas tanto de indicadores agregados como de la Encuesta Mundial de Valores. Para
examinar las evidencias, en la Tercera parte se comparan tres indicadores conductuales de
activismo poltico, incluyendo los niveles de participacin electoral, la participacin a travs de
asociaciones civiles y las experiencias con polticas de protesta. Posteriormente, la Cuarta
parte se enfoca hacia la comparacin cultural, analizando el apoyo a la democracia como ideal
y evaluando sus resultados en la realidad, as como los patrones de confianza institucional. En
la conclusin se ofrecen reflexiones sobre los resultados ms importantes relativos a la
participacin ciudadana y sus implicaciones para el proceso de consolidacin de la democracia
en Amrica Latina en general y en Mxico en particular.
1
Durante fines de los aos ochenta y principios de los noventa, el florecimiento de las
democracias en transicin y la consolidacin de las de la tercera ola generaron una marejada
de creacin de instituciones en el mundo entero. Las agencias internacionales, como el Banco
Mundial, se dieron cuenta de que un buen gobierno no era un lujo que pudiera aplazarse en
tanto se cubran las necesidades sociales bsicas, como el suministro de agua potable y los
servicios bsicos de salud y educacin, sino que el establecimiento de la democracia era una
condicin esencial para el desarrollo humano y el buen manejo de la pobreza, la desigualdad y
los conflictos tnicos.1 La cada de muchos regmenes antidemocrticos en Amrica Latina,
Europa Central, Asia y frica ofreci nuevas oportunidades de desarrollo poltico que fueron
reconocidas por la comunidad de donantes.2 Las historias subsecuentes demuestran que el
proceso de profundizacin de la democracia y el buen gobierno ha estado plagado de
dificultades, con muy pocos cambios en muchos de los estados represivos de Medio Oriente,
una consolidacin apenas frgil e inestable en muchas naciones africanas e incluso
ocasionales vueltas a regmenes autoritarios, como lo ejemplifican Zimbabwe y Pakistn.3
En Amrica Latina, el proceso de profundizacin de la forma de gobierno democrtico
tambin ha mostrado un historial accidentado e incierto.4 Tras la crisis de su sistema monetario,
Argentina se ha visto plagada por inestabilidad gubernamental, huelgas, manifestaciones y
bloqueos carreteros. En Venezuela, pas rico en petrleo, el intento de golpe de estado en
contra del Presidente Hugo Chvez y las subsecuentes manifestaciones masivas en favor y en
contra del rgimen trajeron recuerdos de pocas que habamos considerado superadas. En
Colombia la incapacidad del gobierno de negociar un acuerdo con los guerrilleros de las FARC
ha llevado al fracaso los intentos por frenar los persistentes problemas de violencia, secuestros
y delitos relacionados con el narcotrfico. Como resultado del fraccionamiento del gobierno y la
debilidad de los partidos, Brasil ha experimentado impasses entre el legislativo y el ejecutivo y
paralizaciones en la formulacin de polticas, lo que ha generado lo que se conoce como una
democracia estancada, o una crisis de gobernabilidad.5 A pesar de haber adoptado la
panacea de reformas de mercado radicales, gran parte de las economas de la regin siguen
estancadas con problemas endmicos de desempleo masivo, deudas nacionales
desenfrenadas, pobreza generalizada, el deterioro de los servicios pblicos y la proliferacin de
la delincuencia.6 Las secuelas de los sucesos del 11 de septiembre de 2001 y otros
acontecimientos han desviado la atencin internacional de la regin hacia otros problemas
globales, como la construccin de una nacin en Afganistn, el terrorismo en el Medio Oriente y
los problemas del VIH/SIDA en el frica al sur del Sahara. Por supuesto que el panorama
regional en Amrica Latina no es totalmente sombro; otros logros importantes en aos
recientes incluyen el avance acelerado y substancial de Mxico hacia la consolidacin estable y
una efectiva competencia entre los partidos, tras el desplazamiento del PRI de la presidencia
por primera vez en ms de setenta aos, as como la imposicin de mayores lmites a las
facultades de la presidencia y una renovada atencin a las cuestiones de derechos humanos.7
Asimismo, las elecciones peruanas eliminaron el corrupto rgimen del Presidente Alberto
Fujimori. Se han seguido llevando a cabo elecciones; de las 35 naciones de las Amricas, el
informe de 2001-2002 de Freedom House calific a 32 de democracias electorales, con 23
estados considerados libres, 10 como parcialmente libres y solamente 2 (Cuba y Hait) como no
libres.8 Sin embargo, a fin de cuentas, las esperanzas ms optimistas que se expresaron en
general a principios de los noventa a menudo se han visto sustituidas por evaluaciones ms
cautelosas de los avances hacia la consolidacin democrtica.
Cules han sido las consecuencias de la democratizacin en cuanto a la participacin
ciudadana en Amrica Latina? En este estudio se entiende que este concepto comprende tanto
las dimensiones conductuales, como el activismo poltico, como las dimensiones actitudinales,
ejemplificadas por la aprobacin de los ideales democrticos y la confianza en el gobierno. Es
importante analizar la participacin ciudadana porque el proceso de consolidacin requiere de
2
una amplia aceptacin de las reglas del juego democrtico en toda la sociedad, de tal manera
que las instituciones democrticas se arraiguen profundamente en la cultura y adquieran as
una mayor resistencia a las amenazas de desestabilizacin y los cuestionamientos populistas.
Hay quienes han dibujado un panorama lgubre de las tendencias en aos recientes y sugieren
que el optimismo exagerado sobre las consecuencias de la democracia, comn hace apenas
una dcada en Amrica Latina, se ha desvanecido desde entonces para ser sustituido por
seales de una paulatina desilusin pblica hacia la democracia, impulsada en buena parte,
segn sugieren algunos, por el deterioro de la economa.9 Sin embargo, siguen siendo limitadas
las evidencias de encuestas multinacionales que comparen la opinin pblica en
Latinoamrica, en especial en lo que toca al anlisis de las tendencias a largo plazo, y el uso
de solamente uno o dos indicadores seleccionados puede arrojar una interpretacin engaosa
de las pautas generales. Cualquier anlisis integral tiene que derivarse de indicadores
multidimensionales de la participacin ciudadana e incorporar indicadores tanto conductuales
como actitudinales, adems de comparar a muchos pases del globo. Este proceso puede
establecer un contexto ms amplio que permita la comparacin con los resultados de las
actitudes de la gente hacia la democracia en Mxico, segn las declara la Encuesta Nacional
sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas de Mxico de 2001.
Para examinar estas cuestiones, en la Primera parte se establece el marco terico que
contrasta aquellas perspectivas en que se subraya el deterioro secular en las formas
tradicionales de participacin ciudadana con las teoras de la modernizacin que destacan la
reinvencin del activismo poltico. La Segunda parte describe el marco comparativo, las fuentes
de la informacin y las medidas que se emplearon en el estudio, derivadas tanto de indicadores
agregados como de la Encuesta Mundial de Valores. En este documento corto nos
concentramos exclusivamente en las diferencias entre pases y dejamos de lado las
variaciones importantes y bien establecidas entre grupos e individuos basadas en variables
sociales estndar, como gnero, clase, edad, nivel educativo u origen tnico, o basadas en
otros valores sociales y polticas relacionados. Para examinar las evidencias, en la Tercera
parte se comparan tres indicadores conductuales de activismo poltico, incluyendo los niveles
de participacin electoral, la participacin a travs de asociaciones civiles y las experiencias
con polticas de protesta. Posteriormente, la Cuarta parte se enfoca hacia la comparacin
cultural, analizando el apoyo a la democracia como ideal y evaluando sus resultados en la
realidad, as como los patrones de confianza institucional. En la conclusin se ofrecen
reflexiones sobre los resultados ms importantes relativos a la participacin ciudadana y sus
implicaciones para el proceso de consolidacin de la democracia en Amrica Latina en general
y en Mxico en particular.
Primera parte: El marco terico

Existe un acuerdo generalizado entre los tericos de la democracia, desde Jean
Jacques Rousseau hasta James Madison, John Stuart Mill, Robert Dahl, Benjamin Barber,
David Held y John Dryzak de que la participacin de las masas es esencial para la vida de la
democracia representativa, aunque se debate continuamente sobre la cantidad de participacin
ciudadana que se considera necesaria o deseable.10 Los tericos que defienden la democracia
fuerte sugieren que el activismo y la deliberacin de los ciudadanos son intrnsecamente
valiosos por s mismos. Las concepciones ms minimalistas, propuestas por los tericos
schumpeterianos, sugieren que el papel esencial de los ciudadanos debe ser relativamente
limitado y restringirse principalmente a la eleccin peridica de representantes parlamentarios,
junto con el escrutinio permanente de las acciones gubernamentales.11 Pero sea extensa o
limitada, todos los tericos estn de acuerdo en que la participacin es uno (pero slo uno) de
los indicadores de la solidez de cualquier democracia.
3
El deterioro secular del activismo poltico y la participacin ciudadana?

Cul es el estado actual del activismo poltico y la participacin ciudadana? En la
bibliografa imperan dos corrientes de pensamiento. Por un lado est la visin del deterioro, que
sugiere que desde fines del siglo XX muchas sociedades postindustriales han experimentado
tendencias seculares continuas de distanciamiento de los ciudadanos de los canales
tradicionales de participacin poltica. Entre los sntomas de este mal se incluyen la cada en
los niveles de participacin en las elecciones, la intensificacin de los sentimientos
antipartidistas y la decadencia de las organizaciones civiles. Se ha expresado preocupacin
respecto a estas cuestiones en discursos pblicos, columnas de opinin y estudios
acadmicos. Estas voces se escuchan con mayor frecuencia en los Estados Unidos, pero en
muchas otras democracias se escuchan ecos similares. La visin del deterioro hace hincapi
en que esta pauta es particularmente evidente en muchas sociedades postindustriales
prsperas y en las democracias ms aejas, aunque pueden encontrarse sntomas semejantes
en las democracias en consolidacin y en los pases en desarrollo. Puesto que el contagio
aqueja a muchas sociedades, las explicaciones se buscan en causas generales y no en las
experiencias particulares de cada nacin.
El punto de vista estndar seala una letana conocida de males civiles que se
considera que han minado los canales democrticos que tradicionalmente vinculan a los
ciudadanos con el estado. Las elecciones son la forma ms comn para que las personas
expresen sus preferencias polticas, y las urnas semivacas se consideran el sntoma ms
comn de la mala salud de las democracias.12 El concepto de una democracia participativa sin
partidos es impensable, pero los estudios de las organizaciones partidistas sugieren la
desercin de los miembros de las bases, por lo menos en Europa Occidental, durante las
ltimas dcadas.13 Una amplia literatura sobre la desercin de los partidos ha establecido que
las lealtades vitalicias que anclaban a los votantes a los partidos se han estado erosionando en
muchas democracias establecidas, lo que contribuye a una reduccin en la concurrencia
electoral y genera un electorado ms inestable expuesto al influjo de fuerzas de corto plazo.14
La movilizacin poltica a travs de las agencias y redes tradicionales de la sociedad civil, como
los sindicatos e iglesias, parece verse amenazada. Las explicaciones estructurales recalcan
que la participacin en los sindicatos est sufriendo deterioro por la cada del empleo en la
industria manufacturera, el cambio en las estructuras de clases, los mercados laborales
flexibles y la propagacin de los valores individualistas.15 Las teoras de la secularizacin,
provenientes originalmente de Max Weber, sugieren que el pblico en las sociedades
modernas ha estado abandonando las bancas de las iglesias por los centros comerciales.16 Los
lazos de pertenencia a la pltora de asociaciones comunitarias y organizaciones de afiliacin
voluntaria pueden estarse rayendo y desgastando y ms que antes.17 Putnam plantea el ms
amplio conjunto de evidencias para documentar la anmica participacin ciudadana en los
Estados Unidos, que puede verse en actividades tan diversas como las reuniones comunitarias,
redes sociales y afiliacin a asociaciones.18 Las encuestas de opinin pblica sugieren que el
creciente cinismo pblico respecto al gobierno y los asuntos pblicos se haba vuelto
omnipresente en los Estados Unidos, por lo menos antes de los sucesos del 11 de septiembre
de 2001, mientras que los ciudadanos se han vuelto ms crticos de las instituciones del
gobierno representativo en muchas otras democracias establecidas.19
Las causas que subyacen a cualquier deterioro secular comn en la participacin
ciudadana son complejas, y los distintos autores han resaltado factores diversos que se cree
que han contribuido a estos acontecimientos, ya sean experiencias muy arraigadas de la gran
depresin y de las dos guerras mundiales que afectaron los aos formativos de las
generaciones anteriores y posteriores a la guerra; el proceso de globalizacin que erosiona las
facultades y la autonoma del estado-nacin; la atencin de los medios de comunicacin a los
4
escndalos que corroen la fe y la confianza en las instituciones tradicionales y las figuras

representativas de la autoridad; el fin de las enormes divisiones ideolgicas entre izquierda y
derecha en los principales partidos con el fin de la guerra fra, la muerte del socialismo y el
surgimiento de los partidos acomodaticios; la proliferacin de grupos y causas con un objetivo
nico que generan la fragmentacin de las demandas y las agendas polticas
multidimensionales en el sistema poltico y dificultan que el gobierno satisfaga los intereses
diversos; y las mayores expectativas de la ciudadana y la falta de resultados del gobierno para
cumplir estas expectativas en la prestacin de los servicios bsicos.20
Pero antes de considerar una explicacin, est realmente justificada esta
preocupacin sobre el deterioro de la participacin ciudadana? Si la participacin se encuentra
en verdad en una constante picada en todas sus modalidades y en muchos tipos de
sociedades y est debilitando los vnculos entre ciudadanos y estado, entonces s debe haber
una causa de alarma genuina. Pero aunque existe una amplia suposicin, de hecho las
evidencias del deterioro secular a menudo se encuentran dispersas y fragmentadas; no hay
suficientes datos congruentes y confiables de tendencias longitudinales; y la mayora de las
investigaciones sistemticas previas se han limitado a estudios de casos en pases
particulares, en especial los Estados Unidos, y a evidencias comparativas pero incompletas
entre las democracias establecidas de Europa Occidental, lo que dificulta una generalizacin
ms amplia. A menudo las evidencias anecdticas alarmistas se han exagerado
desmesuradamente para convertirse en crisis de la democracia, mientras que la poltica
estable recibe menos atencin. Dadas todas estas restricciones, es necesario actualizar los
anlisis y examinar las tendencias ms amplias en las ltimas dcadas de las cuales se cuenta
con evidencias en muchos pases, incluidos los que se hallan en transicin y consolidacin,
tanto como en las democracias establecidas
La reinvencin del activismo poltico?
La otra perspectiva sugiere que ms que erosionarse, la naturaleza del activismo
poltico se ha reinventado en las ltimas dcadas a travs de la diversificacin de las agencias
(las organizaciones colectivas que estructuran las actividades polticas); los repertorios (las
acciones que se emplean comnmente para la expresin poltica); y los objetivos (los actores
polticos en los que los participantes pretenden influir). El repentino auge de la poltica de
protesta, los nuevos movimientos sociales y el activismo por Internet pueden interpretarse
como ejemplos de distintos aspectos de este fenmeno. Si bien las oportunidades de expresin
y movilizacin poltica se han fragmentado y multiplicado con los aos, como un ro crecido que
se ve alimentado por sus distintas afluentes, la participacin democrtica puede haberse
adaptado y evolucionado de acuerdo con la nueva estructura de oportunidades en lugar de
simplemente atrofiarse. Por qu habramos de esperar que las formas de activismo poltico se
modifiquen con el tiempo? La razn ms plausible proviene de las teoras de la modernizacin
que sugieren que el factor que impulsa estos cambios es el proceso a largo plazo del desarrollo
humano, particularmente el aumento en los niveles de alfabetizacin, educacin y riqueza.
Segn este punto de vista, existen distintas pautas de participacin ciudadana evidentes en las
sociedades agrcolas, industriales y postindustriales, aunque el ritmo del cambio se ve
condicionado por la estructura del estado, el papel de las agencias movilizadoras en cualquier
sociedad en especial y las diferencias en los recursos y motivaciones entre los grupos y los
individuos.21
Las teoras de la modernizacin se han forjado a partir de la labor de Daniel Bell,
Ronald Inglehart y Russell Dalton, entre otros. Estas teoras son atractivas por su afirmacin de
que los cambios econmicos, culturales y polticos van juntos en formas predecibles, de
manera que existen trayectorias que en lneas generales son similares y que integran patrones
coherentes. Estas explicaciones se resumen de manera esquemtica en la Tabla 1. Las teoras
5
de la modernizacin sugieren que los cambios econmicos en los procesos de produccin

subyacen a los cambios en el estado; en particular, que el aumento en los niveles de
educacin, alfabetizacin y riqueza en la transicin de las economas agrcolas de subsistencia
a naciones industrializadas genera condiciones que favorecen una mayor participacin
ciudadana. Cuando los ciudadanos tienen la oportunidad de expresar sus preferencias polticas
a travs de las urnas, entonces puede esperarse que el aumento en los niveles educativos
durante la primera etapa de la industrializacin fomenten la participacin electoral, adems de
impulsar otros aspectos ms amplios de participacin ciudadana, como el crecimiento de las
organizaciones partidistas y sindicales en las reas urbanas e industriales. Sin embargo,
podemos esperar un efecto de tope por el impacto del desarrollo humano. En particular, una
vez que la educacin primaria y secundaria se generalizan entre la poblacin y producen las
habilidades cognoscitivas bsicas que facilitan la conciencia ciudadana y el acceso a los
medios masivos de comunicacin en las sociedades industriales, entonces los mayores
avances en la proporcin de la poblacin que asiste a las universidades y los niveles en
constante crecimiento de la riqueza personal, los ingresos y el tiempo de ocio en las
sociedades postindustriales no producen por s mismos mayores aumentos en la participacin
electoral.
[Tabla 1 aproximadamente aqu]
Se cree que algunas tendencias comunes en las sociedades postindustriales, entre
ellas los niveles de vida ms elevados, el crecimiento del sector de servicios y las mayores
oportunidades educativas, han contribuido a un nuevo estilo de poltica ciudadana.22 Se
considera que este proceso exige una participacin pblica ms activa en el proceso de
formulacin de las polticas a travs de acciones directas, nuevos movimientos sociales y
grupos de protesta y que al mismo tiempo debilita las lealtades diferenciadas y el apoyo a las
organizaciones y autoridades jerrquicas tradicionales, como las iglesias, los partidos y los
grupos con intereses especficos. No obstante, existen algunas diferencias importantes dentro
de la perspectiva de la modernizacin, que se discuten en mayor detalle en otras fuentes.23
Inglehart sugiere que la modernizacin de la sociedad conduce a que se sustituya la
participacin tradicional en actividades como la participacin en las elecciones y la afiliacin
partidista por nuevas formas de actividad ms exigentes, como la participacin en los nuevos
movimientos sociales y las campaas de apoyo a referendums, en un juego de suma cero.
Pero podra ser preferible considerar que este proceso complementa ms que desplazar los
canales tradicionales de la expresin y la movilizacin poltica, de manera que los otros canales
de expresin poltica coexistan en las democracias representativas. Segn este punto de vista,
muchos activistas de las corrientes dominantes se dirigirn estratgicamente a cualquier
modalidad o forma de organizacin poltica que consideren ms eficiente, ya sea las campaas
en partidos y elecciones, el trabajo a travs de organizaciones de grupos de inters
tradicionales como los sindicatos y las asociaciones civiles, o la difusin de sus inquietudes a
travs de manifestaciones y protestas en las calles.24
As pues, si las tesis del deterioro ofrecen la imagen ms precisa de los
acontecimientos, esperaramos encontrar tendencias seculares congruentes de reduccin de la
participacin ciudadana, por lo menos en las sociedades postindustriales, medida por
indicadores estndares, como la participacin en las elecciones y la afiliacin a asociaciones
civiles tradicionales, como los sindicatos y las iglesias. Los indicadores culturales incluiran una
mayor desilusin hacia los ideales democrticos y un descontento con el desempeo de los
gobiernos democrticos. Por otro lado, si las teoras de la modernizacin ofrecen una
descripcin ms satisfactoria, entonces esperaramos encontrar variaciones sistemticas en la
conducta poltica entre las sociedades agrcolas, industriales y postindustriales, medidas por los
contrastes en los niveles de participacin en las elecciones y afiliacin en las asociaciones
6
civiles, as como los niveles de activismo de protesta. En cuanto a los indicadores culturales,
las teoras de la modernizacin sugieren un apoyo continuo y creciente de los ideales
democrticos, incluso si los ciudadanos se vuelven ms crticos del rendimiento de
instituciones, funcionarios y lderes polticos particulares.
Segunda parte: Datos y evidencias

Dentro del espacio limitado de un documento podemos apenas esbozar algunos de
estos asuntos y argumentos, que se tratan con mucho mayor detalle en otras fuentes.25 En este
estudio se pretenden analizar las evidencias comparando a distintos pases del mundo y
aprovechando al mximo las ventajas de la estrategia comparativa de la mayor diferencia.26
Gran parte de las investigaciones existentes sobre participacin poltica se basan en los
Estados Unidos, as como en democracias de Europa Occidental y angloamericanas bien
establecidas. No obstante, no queda claro qu tanto se puede generalizar a partir de estos
pases en particular. Las pautas de participacin que evolucionaron gradualmente con la
propagacin de las democracias a mediados del siglo XIX y principios del siglo XX, tras un
largo proceso de industrializacin, muy probablemente no se asemejen a las que se encuentran
en los pases latinoamericanos que han experimentado regmenes autoritarios y gobiernos
militares, o a los de Europa Central, que se desenvolvieron bajo la hegemona de los partidos
comunistas. Si las experiencias histricas particulares dejan su sello cultural en estos pases,
en un patrn que depende de su trayectoria, pueden seguir influyendo en las pautas de
activismo poltico de la actualidad.
Asimismo, como han hecho resaltar desde hace mucho los primeros estudios
comparativos, los sistemas polticos ofrecen a los ciudadanos distintas estructuras de
oportunidad de involucrarse en su gobierno.27 En las sociedades plurales, como los Estados
Unidos, por ejemplo, las organizaciones de afiliacin voluntaria, asociaciones profesionales y
grupos comunitarios tienden a movilizar a las personas para que participen en la poltica, y las
iglesias desempean un papel particularmente importante.28 En contraste, en Europa
Occidental las organizaciones partidistas ramificadas a menudo desempean un papel ms
fuerte. Y en muchas sociedades en desarrollo, como las Filipinas y Sudfrica, los movimientos
sociales de las bases atraen a la gente hacia la poltica de protesta y dirigen las estrategias de
accin de la comunidad local. En resumen, las pautas de activismo en Europa Occidental y los
Estados Unidos pueden ser atpicas de la gama de democracias en transicin y consolidacin
de los otros pases.29 Ha habido intentos por generalizar sobre la cultura latinoamericana con
base en la comparacin de unos cuantos pases, como Chile, Mxico y Costa Rica,30 pero dada
la gran diversidad entre las naciones de Amrica Latina, es necesario que las comparaciones
sean ms amplias para reflejar los substanciales contrastes en el desempeo poltico y el
desarrollo econmico que existen en la regin, as como algunas posibles semejanzas con las
democracias ms recientes de Europa Central.
Dadas estas consideraciones, en este estudio se sigue la bien conocida
conceptualizacin de Prezeworski y Teune y se adopta el diseo de investigacin de sistemas
ms distintos, en un intento por obtener los mximos contrastes entre una amplia gama de
sociedades para distinguir grupos sistemticos de caractersticas asociadas a las diversas
dimensiones del activismo poltico.31 Obviamente, este enfoque implica importantes sacrificios a
cambio de esta ventaja, en particular la prdida de la riqueza y profundidad que se pueden
obtener con la comparacin de estudios de casos de unos cuantos pases similares dentro de
regiones relativamente semejantes. Un escrutinio ms amplio aumenta la complejidad de
comparar sociedades con amplias variaciones en cuanto a legados culturales, sistemas
polticos y tradiciones democrticas. Sin embargo, la estrategia de intentar una comparacin
7
que abarque la totalidad del globo, si se cuenta con los datos necesarios, ofrece mltiples
ventajas. La ms importante es que el marco mundial nos permite examinar si, como afirman
las teoras de la modernizacin de la sociedad, las pautas de activismo poltico evolucionan con
los cambios de sociedades rurales tradicionales con poblaciones en gran medida iletradas y
pobres, a travs de las economas industriales basadas en la manufactura y con una clase
trabajadora urbana creciente, hasta las economas postindustriales basadas en una amplia
clase media del sector de servicios.
Los pases se clasificaron para su anlisis segn su nivel de desarrollo humano. El
ndice de Desarrollo Humano que publica el PNUD anualmente nos ofrece una medida
estndar de modernizacin de la sociedad, combinando niveles de alfabetizacin y educacin,
salud e ingresos per cpita. Esta medida se utiliza extensamente y tiene la ventaja de
proporcionar un indicador ms amplio del bienestar de una sociedad que los simples niveles de
ingreso econmico o riqueza financiera. La nica distincin que se ha hecho a la clasificacin
estndar del PNUD que se emplea en este documento es que las naciones con la clasificacin
ms alta en desarrollo humano se subdividieron en sociedades postindustriales (los estados
con mayor prosperidad del mundo, clasificados del 1 al 28, con la calificacin ms alta en el
IDH del PNUD y un PNB promedio per cpita de USD $23,691) y otras sociedades altamente
desarrolladas (clasificadas del 29 al 46 por el PNUD con un PNB promedio per cpita de USD
$9,006). Esta subdivisin se consider ms precisa y coherente que el uso convencional de los
estados miembros de la OCDE para definir la industrializacin, pues unos cuantos miembros de
la OCDE, como Mxico y Turqua muestran un desarrollo bajo, aunque en la prctica la
mayora de los pases se traslapan.32
A travs de los aos se han hecho mltiples intentos por medir los niveles de
democracia, y el ndice de Gastil que mide anualmente Freedom House ha adquirido amplia
aceptacin como una de las medidas estndar de la democratizacin. Freedom House ofrece
una clasificacin anual de los derechos polticos y las libertades civiles en el mundo. Para este
estudio, la historia de la democracia en cada uno de los estados-nacin del mundo se clasifica
con base en las calificaciones anuales obtenidas de 1972 a 2000.33 Se hace una distincin
importante entre las 39 democracias ms antiguas, definidas como aquellas que han
experimentado por lo menos veinte aos de democracia continua (1980-2000) y con una
calificacin actual de Freedom House de 2.0 o menos, y las 43 democracias ms recientes, con
menos de veinte aos de democracia y una calificacin actual de Freedom House de 2.5 o
menos. Siguiendo la clasificacin de Freedom House, otros pases se clasificaron con base en
sus calificaciones ms recientes (1999-2000) en semidemocracias (conocidas a menudo como
democracias parcialmente libres, en transicin o en consolidacin) y no democracias (que
incluye una amplia variedad de regmenes sin derechos polticos o libertades civiles, incluyendo
dictaduras militares, estados autoritarios, oligarquas elitistas y monarquas reinantes).
El estudio se basa en los datos agregados de 193 estados-nacin independientes
derivados de muchas fuentes, como los niveles de participacin electoral medidos de 1945 a
2000 por International IDEA, y gran parte del anlisis se deriva de datos de encuestas de
opinin pblica de la cuarta ola del Estudio Mundial de Valores que se llevaron a cabo en ms
de 75 sociedades a principios de los aos ochenta, a principios de los aos noventa, a
mediados de los aos noventa y en 1999-2001. Podemos examinar primero los indicadores
conductuales de la participacin electoral, la afiliacin en asociaciones y el activismo de
protesta, que ofrecen tal vez las pruebas ms slidas de las pautas de participacin ciudadana,
antes de comparar el apoyo cultural de la democracia y las instituciones polticas.
8
Tercera parte: Tendencias del activismo poltico

Siguiendo la tradicin establecida por Sidney Verba y sus colegas, los estudios sobre la
participacin poltica se han concentrado desde hace mucho en la comparacin de
modalidades alternas, como la votacin, la organizacin comunitaria y las actividades de
contacto, cada una con demandas y recompensas diferenciadas.34 Para examinar distintas
formas de activismo poltico, este estudio se concentra en tres tipos distintos; la participacin
electoral, entendida como la accin ms extendida que experimentan la mayora de los
ciudadanos, el activismo ciudadano dentro de asociaciones comunitarias y organizaciones de
afiliacin voluntaria, debido al inters que se ha generado en este tema por las teoras del
capital social y, por ltimo, las experiencias del activismo de protesta, entendido como ejemplo
de formas menos ortodoxas de expresin y movilizacin poltica. El anlisis de factores de la
Tabla 2, que se extrae de ciertos puntos selectos para medir cada forma de activismo del
Estudio Mundial de Valores, confirm que estas tres dimensiones de participacin ciudadana
son distintas, como se esperaba.
[Tabla 2 aproximadamente aqu]
La participacin electoral
Si la mayora de los ciudadanos acuden en masa a las urnas, eso no debe equipararse
automticamente como un indicador de una democracia electoral eficaz, pues muchos
regmenes, como los de Zimbabwe y Birmania, tratan de manipular las votaciones de
plebiscitos masivas, con muy poca competencia partidista genuina, como una forma de
legitimar sus gobiernos. El acto de votar tambin es atpico, por requerir menos tiempo y
energa y ofrecer menos recompensas que muchas otras formas de activismo. No obstante, la
participacin electoral es uno de los indicadores ms comunes de la solidez de una
democracia, del cual tenemos tambin los datos oficiales ms completos y confiables de
distintos pases a lo largo de muchas dcadas. Las pautas de participacin electoral pueden
medirse ya sea como proporcin del electorado registrado o como proporcin de la poblacin
en edad de votar. Esta ltima forma ofrece la gran ventaja de incluir a cualquier grupo grande
de ciudadanos, como las mujeres o las minoras tnicas, a las que se les pueden negar sus
derechos ciudadanos de votar. Las tendencias sobre votos vlidos emitidos como proporcin
de la poblacin en edad de votar se presentan de manera sencilla en la Figura 1, que ofrece las
primeras evidencias substanciales que apoyan la tesis de la modernizacin.
[Figura 1 aproximadamente aqu]
Las tendencias muestran que durante los ltimos cincuenta aos, los pases con un
desarrollo humano acelerado han sido testigos de un crecimiento substancial de su
participacin electoral, en particular en Asia y Amrica Latina. Al mismo tiempo, la
preocupacin respecto a que las sociedades postindustriales estn experimentando
inevitablemente una profunda erosin secular de la participacin electoral durante el ltimo
medio siglo son muy exageradas. En trminos generales, la mayora de las naciones
postindustriales muestran una pauta a largo plazo de fluctuaciones sin tendencia definida o de
estabilidad en la participacin electoral. Los modelos de regresin (que no se muestran aqu)
revelaron que solamente ocho sociedades postindustriales experimentaron una erosin
significativa de la participacin electoral a lo largo de las dcadas siguientes a 1945. Aunque se
encuentran buenas evidencias de una ligera cada a corto plazo de la participacin electoral
durante la dcada de los noventa en muchas sociedades postindustriales, la poca en que
ocurre este cambio implica que esto no es plausiblemente atribuible al tipo de tendencias
socioeconmicas glaciales, como la suburbanizacin o la secularizacin que integran el ncleo
de las teoras de la modernizacin. Podemos especular sobre distintas explicaciones para la
baja a corto plazo en esta etapa, pero, sea cual fuere la explicacin, que requiere un mayor
9
anlisis sistemtico, la pauta sugiere que este fenmeno nos exige concentrarnos en los
sucesos polticos de corto plazo ms que en las tendencias socioeconmicas de largo plazo.
Para analizar la participacin electoral con mayor detalla, la Figura 2 muestra las
tendencias de 1945 a 2000 divididas por pas para todas las sociedades en desarrollo con
elecciones continuas durante este perodo. Como confirmacin adicional del aserto bsico de la
teora de la modernizacin, el aumento en la participacin electoral es ms notable en toda
Latinoamrica, conforme las democracias electorales se fueron consolidando gradualmente,
como ocurri en Nicaragua, Per, Chile y Uruguay. Los modelos de serie temporal sirven
entonces como confirmacin adicional de la proposicin de que el cambio de sociedades
agrcolas a industrializadas se relaciona con un crecimiento de la participacin electoral, lo cual
sugiere que debemos examinar ms profunda y sistemticamente qu caractersticas del
proceso de modernizacin pueden estar impulsando este aumento en la participacin electoral,
en especial el papel de la educacin, la riqueza y la alfabetizacin.
[Figuras 3 y 4 aproximadamente aqu]
Para analizar ms detalladamente las tendencias en Mxico, la Figura 3 presenta los
resultados de las elecciones presidenciales y legislativas desde 1946. Al igual que muchos
otros pases de Amrica Latina, es evidente un aumento progresivo en las elecciones
sucesivas durante los aos cincuenta y sesenta, antes de alcanzar un nivel estable con una
serie de elecciones que muestran fluctuaciones sin tendencia definida alrededor de la media.
Es interesante notar que a pesar del inters y de las perspectivas de cambio que rodearon a las
elecciones del ao 2000, ello no atrajo a un nmero excepcional de votantes a las urnas.
Asimismo, si comparamos la participacin electoral promedio en Mxico durante la dcada de
los noventa con la gama ms amplia de 35 pases de Amrica (vase la Figura 4) los
resultados muestran que Mxico se encuentra por debajo del promedio, con considerables
variaciones entre los lderes, como Santa Luca, Uruguay, Antigua y Barbuda y Chile, todos
ellos con una participacin electoral superior al 80%, y otros pases rezagados, como Hait,
Colombia y Guatemala, con el nivel ms bajo. Podemos concluir entonces que la participacin
electoral en el mundo no ha experimentado una cada secular; de hecho, durante el ltimo
medio siglo ha ocurrido exactamente lo contrario, y el creciente nmero de electores que
acuden a las urnas es ms evidente en aquellas sociedades que han atravesado por un
perodo de rpida modernizacin social.
Las asociaciones civiles y el capital social
Pero qu hay de las otras formas de participacin ciudadana, ms exigentes? Una
buena parte de la preocupacin en aos recientes, generada por la labor de Robert Putnam, se
ha dirigido al capital social.35 Desde hace mucho se ha considerado que los grupos de inters
tradicionales y los movimientos sociales nuevos desempean un papel vital en la movilizacin
de la participacin en las sociedades plurales. Lo ms sorprendente sobre las teoras modernas
de la sociedad civil es la afirmacin que las actividades deliberativas tpicas frente a frente y la
colaboracin horizontal con las asociaciones de afiliacin voluntaria muy alejadas de la esfera
poltica, como los clubes deportivos, las cooperativas agrcolas o los grupos filantrpicos,
promueven la confianza interpersonal y fomentan la capacidad de trabajar en conjunto en el
futuro, con lo que crean los lazos de la vida social que sirven de base para la sociedad civil y la
democracia. Los grupos organizados no solamente logran ciertos objetivos instrumentales, sino
que, segn se afirma, en este proceso generan tambin las condiciones para una colaboracin
ulterior, o el capital social.
10
Para Putnam, el capital social se define como las conexiones entre los individuos, las
redes sociales y las normas de reciprocidad y confianza que de ellas surgen.36 Lo ms
importante es que esto se entiende entonces al mismo tiempo como un fenmeno estructural
(las redes sociales) y como un fenmeno cultural (las normas sociales). Esta naturaleza doble a
menudo genera problemas relacionados con los intentos por medir el capital social que
generalmente se enfocan a una u otra de estas dimensiones, pero no a ambas. Tres
afirmaciones bsicas constituyen el ncleo de la teora de Putnam. En primer lugar, que las
redes horizontales que comprende la sociedad civil y las normas y valores relacionados con
estos vnculos, tienen importantes consecuencias, tanto para las personas que las integran
como para la sociedad en general, y producen tanto bienes privados como pblicos. Putnam va
ms all que otros tericos contemporneos al afirmar que el capital social tiene consecuencias
polticas significativas. La teora puede interpretarse como un modelo en dos etapas sobre la
manera en que la sociedad civil promueve directamente el capital social y cmo a su vez se
cree que el capital social (las redes sociales y normas culturales derivadas de la sociedad civil)
facilita la participacin poltica y el buen gobierno. Por ltimo, en Bowling Alone, Putnam
plantea el conjunto ms extenso de evidencias de que la sociedad civil en general y el capital
social en particular han sufrido una erosin substancial en los aos de la postguerra en los
Estados Unidos. Putnam es adecuadamente precavido al extender estas afirmaciones para
sugerir que hay evidencias de tendencias similares en otras sociedades postindustriales
semejantes, pero si estos pases han experimentando cambios seculares similares en
tecnologa y en los medios de comunicacin a aquellos que se afirma han provocado la cada
en la participacin ciudadana en los Estados Unidos, entonces, por implicacin debe haber
tambin ciertas evidencias de una cada paralela en el capital social de esos pases.
No contamos con tendencias de serie temporal confiables, pero podemos comparar una
amplia gama de sociedades en distintos niveles de desarrollo humano y poltico para ver en
qu situacin se encuentran en trminos de la fortaleza de la afiliacin en las organizaciones de
afiliacin voluntaria.37 En el componente del Estudio Mundial de Valores de 1995 se midi la
afiliacin en las asociaciones como sigue: Voy a leerle ahora una lista de organizaciones de
afiliacin voluntaria; podra decirme, en el caso de cada una de ellas, si usted es miembro
activo, miembro inactivo o no es miembro de ese tipo de organizacin? En la lista se
incluyeron nueve categoras amplias, incluyendo organizaciones religiosas o iglesias,
organizaciones deportivas o recreativas, partidos polticos, organizaciones artsticas, musicales
o educativas, sindicatos, asociaciones profesionales, organizaciones de beneficencia,
organizaciones ambientales y cualquier otra organizacin de afiliacin voluntaria. La gama
cubra los grupos de inters tradicionales y las asociaciones civiles comunes, adems de
algunos movimientos sociales nuevos. La medida nos permite analizar pautas de afiliacin en
los tipos ms comunes de asociaciones, incluidas las religiosas, sindicales y de grupos
ambientales que proporcionan algunas de las organizaciones clsicas de vinculacin con los
partidos polticos. La confianza social se midi en el Estudio Mundial de Valores de 1995
mediante la pregunta: En trminos generales, dira usted que se puede confiar en la mayora
de las personas o que nunca se puede ser demasiado precavido al tratar con la gente? Esta
medida exhibe mltiples limitaciones. Da a los encuestados la opcin de una simple dicotoma,
mientras que la mayora de los componentes de las encuestas modernas actuales plantean
escalas continuas ms sutiles. El doble negativo en la segunda parte de la pregunta puede
resultar confuso para los encuestados. No se plantea un contexto social, ni hay manera de
distinguir entre distintas categoras, como los niveles relativos de confianza en los amigos,
colegas, familiares, extraos o compatriotas. No obstante, este componente se ha aceptado
como indicador estndar de la confianza social o interpersonal tras haberse usado como serie a
largo plazo en la Encuesta Social General (GSS) estadounidense desde principios de los aos
11
setenta, por lo que se adoptar en este estudio para facilitar su reproduccin en distintos
estudios.
El resultado de la comparacin de la Figura 5 muestra algunas agrupaciones
sorprendentes de sociedades que se relacionan en forma marcada a legados culturales en
distintas regiones del mundo. Las sociedades ms ricas en capital social, que se ubican en la
esquina superior derecha, incluyen los pases nrdicos (Noruega, Suecia y Finlandia) y
Australia, Alemania Occidental y Suiza. Los Estados Unidos ocupan un lugar excepcionalmente
alto en cuanto a activismo asociativo, como han hecho resaltar otros estudiosos, como Curtis et
al.,38 al tiempo que muestran un nivel moderadamente fuerte de confianza social. Si acaso se
ha presentado una erosin sistemtica en la participacin organizacional estadounidense, sta
se ha dado a partir de una base relativamente alta, y muchas otras democracias fuertes y
estables se manejan con eficacia con niveles ms bajos de activismo.
Por el contrario, muchas naciones se ubican en el cuadrante opuesto, con niveles
pobres de capital social, incluidas las antiguas Repblicas Soviticas de Europa Central, como
Moldavia, Georgia, Azerbaiyn y Rusia, que se aglutinaron en un nivel bajo de confianza y
activismo, al lado de Turqua.39 Los pases sudamericanos, como Uruguay, Venezuela y
Argentina se caracterizan por un activismo asociativo ligeramente mayor, pero vnculos
igualmente dbiles de confianza interpersonal.40 Las naciones centroamericanas parecen
ubicarse entre la posicin de los Estados Unidos y la de las sociedades sudamericanas,
caracterizndose por un nivel moderadamente bajo de confianza social, pero con mayores
vnculos organizacionales. Las tres naciones africanas se concentran en el cuadrante de la
esquina inferior derecha, como naciones con una afiliacin extensa, pero un nivel bajo de
confianza social. Y en el cuadrante opuesto, las tres sociedades que comparten una cultura
confuciana (China, Japn y Taiwn) muestran un nivel moderado de confianza social con
participacin organizacional relativamente baja.41 Japn podra tener lo que Fukuyama
denomina sociabilidad espontnea,42 con un fuerte sentido de las normas compartidas y una
cultura de confianza personal, pero asociaciones institucionalizadas ms dbiles. Las
sociedades mixtas son importantes desde el punto de vista terico, y es necesario que
consideremos las razones culturales e institucionales que conducen a que los no afiliados
confen y los no confiados se afilien.
Estas pautas se vieron confirmadas en un anlisis de variables mltiples (que no se ha
incluido aqu) donde se detect que los pases de Europa Central y Oriental son
significativamente ms dbiles que el promedio en cuanto a sociedad civil, mientras que
Amrica Latina mostr un grado significativamente mayor de desconfianza y las sociedades
escandinavas obtuvieron resultados significativamente mayores al promedio en ambas
dimensiones. La distribucin general sugiere que hay largas tradiciones histricas y culturales
que operan de tal manera que imprimen patrones distintivos en grupos de pases, aunque
algunos caen fuera de los grupos esperados. Podemos cuestionar la naturaleza, los orgenes y
el significado del capital social, pero parecera que sea cual fuere el factor nrdico X, se trata
de un factor ausente en las antiguas sociedades soviticas.
El activismo de protesta
Muchos estudios han llamado la atencin a los niveles crecientes de protestas polticas,
entendidas ya sea como la propagacin de la democracia de las manifestaciones (Etzioni
1970), el crecimiento de la sociedad de la protesta (Pross 1992), una expresin de la
sociedad civil global (Kaldor 2000), o la ms popular entre los titulares contemporneos: el
surgimiento de la generacin de Gnova.43 Los estudiosos a menudo informan que la poltica
de la protesta ha crecido en las ltimas dcadas y quiz la explicacin ms comn, y la
12
principal causa de preocupacin, sugiere que una creciente desilusin poltica hacia las
instituciones convencionales del gobierno representativo ha generado este fenmeno. Este
enfoque tiene un ejemplo de mediados de los aos setenta en el informe trilateral de gran
influencia The Crisis of Democracy, de Crozier, Huntington y Watanuki,44 que calific
consternadamente los disturbios callejeros de mayo de 1968 y sus subsecuentes
reverberaciones como una seria amenaza a la estabilidad del gobierno representativo. No
obstante, una perspectiva distinta sugiere que considerar a los manifestantes como radicales
opuestos al estado refleja estereotipos populares comunes en la forma en que se enmarc a
los movimientos sociales durante los aos sesenta, cuando los noticieros estadounidenses se
enfocaron a los hippies, yippies y radicales Panteras Negras y la prensa europea mostr las
imgenes de los estudiantes revolucionarios de 1968 en Pars, Londres y Berln, pero que esta
imagen tal vez no refleja ya las pautas de participacin en el mundo contemporneo, si la
poblacin manifestante se ha normalizado gradualmente a travs de los aos para pasar a ser
mayoritaria y convencional.45
Sigue existiendo una dimensin diferenciada de poltica de protesta o se ha llegado a
fusionar con otras actividades comunes, como la afiliacin a sindicatos o partidos? Siguiendo la
tradicin establecida por Barnes y Kaase,46 el activismo de protesta se mide utilizando cinco
componentes de la Encuesta Mundial de Valores, que incluyen la firma de una peticin, la
participacin en boicots, la asistencia a manifestaciones legales, la participacin en huelgas no
oficiales y la ocupacin de edificios o fbricas. Los resultados del anlisis de factores que se
presentan en la Tabla 1 confirmaron que estas actividades estn comprendidas dentro de una
dimensin diferenciada en comparacin con otras que se han examinado ya en el estudio,
como la participacin electoral y la afiliacin a grupos civiles, como sindicatos, organizaciones
religiosas, clubes deportivos y artsticos, asociaciones profesionales, organizaciones de
beneficencia o grupos ambientales.
En la Figura 6 se examinan las experiencias reales en distintos pases de la poltica de
protesta y de las manifestaciones, que representan una de las formas ms populares de accin
directa. Los resultados demuestran que las manifestaciones y el activismo de protesta son ms
populares en las sociedades postindustriales prsperas, como predice la teora de la
modernizacin. En pases como Blgica, Suecia e Italia, una tercera parte o ms de la
poblacin se ha manifestado en algn momento en su vida, un porcentaje mucho mayor al de
miembros actuales de los partidos polticos. En la mitad de la distribucin se encuentra una
amplia gama de naciones, desde los Estados Unidos hasta Rusia, donde la poltica de protesta
vara substancialmente. Por ltimo, en la esquina inferior izquierda se ubican las naciones que
muestran los niveles ms bajos tanto de manifestaciones como de activismo de protesta, segn
los datos del Estudio Mundial de Valores de 1999-2001, e incluyen a Mxico, Venezuela y
Argentina (antes de la actual oleada de protestas), as como a Vietnam y Zimbabwe donde
oficialmente se desalientan estas actividades. Parece que las protestas y manifestaciones se
han difundido en muchas democracias establecidas y sociedades prsperas, como sugieren las
teoras de la modernizacin, de manera que ya no resulta adecuado considerarlas como formas
no convencionales de participacin ciudadana. Las evidencias que se plantean en otras
fuentes, donde se examinan las caractersticas actitudinales y sociales de la poblacin
manifestante en Blgica muestra tambin que en estas acciones participan grupos diversos, y
que factores semejantes, como inters y eficacia, que ayudan a predecir la concurrencia en las
formas tradicionales de participacin ciudadana tambin ayudan a predecir la concurrencia a
las manifestaciones.47
13
Cuarta parte: La opinin pblica respecto a la democracia

Hasta ahora hemos examinado el activismo poltico, pero cul es la situacin de la
opinin pblica respecto al gobierno democrtico en Amrica Latina y en otras partes del
mundo? Mark Falcoff resume la situacin en la regin con base en los resultados de la
encuesta del Latinobarmetro de 2001, realizada por MORI en 17 pases:
Hace quince aos, los latinos hablaban de la democracia como si fuera una cura mgica
para todos sus males. Hoy en da este clima tiende a invertirse: para muchos el problema
parecera residir en los procedimientos a travs de los cuales la gente elige a sus lderes.
En una encuesta llevada a cabo por... Latinobarmetro el nico pas de la regin donde
se detect un incremento en el apoyo a la democracia fue Mxico, es de suponer que
como resultado de haber elegido por primera vez a la presidencia a un candidato de la
oposicin. Aun as, creci solamente un punto porcentual, de 45 a 46 por ciento... En
otros pases las cifras son mucho ms perturbadoras. Por un lado, la mayora de los
ciudadanos aparentemente se suscriben a los objetivos amplios de una sociedad
capitalista democrtica; por el otro tienen poca fe, si acaso, en la capacidad de sus
instituciones de conducir a las sociedades a donde desean ir.48
Marta Lagos, Directora del Latinobarmetro, que ha llevado a cabo encuestas anuales
desde 1995, sugiri que la opinin pblica en Amrica Latina en la encuesta de 2000 contina
siendo conflictiva y ambivalente con el apoyo ms fuerte para la democracia en Costa Rica,
Uruguay y Argentina, un compromiso democrtico apenas tentativo en la mayora de las dems
naciones y una crisis de las actitudes pblicas en unas cuantas.49 La encuesta Hewlett de
1998 estudi la opinin pblica en Chile, Costa Rica y Mxico y, con base en el anlisis,
Roderic Ai Camp concluy cautelosamente que entre los latinoamericanos no existe un
consenso sobre el significado de la democracia, pues las distintas culturas resaltaban sus
dimensiones ya fuera polticas o socioeconmicas.50
No obstante, las evaluaciones de la opinin pblica en los pases particulares de la
regin sufren de ciertas limitaciones comunes. En primer lugar, si estos estudios no realizan
comparaciones con el panorama ms amplio de las democracias en transicin y consolidacin
comparables en el resto del mundo, o con las tendencias a largo plazo en cada nacin,
entonces las lneas de base que se empleen para cualquier evaluacin pueden resultar
engaosas. Por ejemplo, si el 60% de los latinos estn de acuerdo con la afirmacin La
democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno, como se indica en el
Latinobarmetro de 17 pases de 2000, es difcil saber si el vaso est medio lleno o medio
vaco. Coincide este nivel de acuerdo con la opinin pblica en las democracias en transicin
y consolidacin de otras partes del mundo? Estn los ciudadanos latinoamericanos ms o
menos a favor de los ideales democrticos que los de, digamos, Rusia, Sudfrica o Taiwn?
Los resultados deben interpretarse dentro de un contexto longitudinal o multinacional ms
amplio.
Algo incluso ms relevante es que las respuestas culturales hacia el sistema poltico
son multidimensionales, de tal manera que al basarse demasiado en un solo indicador de las
actitudes o conductas se puede generar una interpretacin distorsionada del verdadero estado
de la opinin pblica. Por el contrario, se requieren medidas mltiples para construir una idea
combinada de la forma en que los ciudadanos evalan sus sistemas polticos. Ninguna medida
por s sola se puede considerar definitiva, pero al reunir distintas piezas del rompecabezas se
puede armar una perspectiva ms confiable. Desgraciadamente, esto limita en buena parte el
grado en que podemos confiar en algunos anlisis previos; por ejemplo, Alejandro Moreno
compar una medida del apoyo a la democracia en Amrica Latina a partir de un solo ndice
utilizando siete variables del Estudio Mundial de Valores de 1995.51 Concluy a partir de esta
14
base que el apoyo a la democracia vara entre los distintos pases, as como por edad,
educacin, nivel de informacin, valores e ideologas. Empero, al repetir este ndice empleando
el anlisis factorial de componentes principales sobre los mismos datos se revel que de hecho
existan dos dimensiones dentro de la medida nica, que reflejaban el apoyo a la democracia
como ideal y el apoyo al funcionamiento de la democracia. La desafortunada fusin de estas
dos dimensiones en una sola medida slo puede conducir a resultados turbios y confusos, ya
que puede ser perfectamente congruente y lgico creer en el ideal democrtico y al mismo
tiempo estar en desacuerdo con su funcionamiento, o vice versa.
Como se ha argumentado en otras fuentes, el apoyo a los sistemas es un concepto
multidimensional que incluye distintos indicadores.52 El importante marco que estableci David
Easton distingue entre el apoyo a la comunidad, al rgimen y a las autoridades.53 Estas
distinciones aportan un punto de partida esencial, pero se pueden refinar ms las categoras
para reflejar gradaciones tericas y empricas significativas dentro de distintas partes del
rgimen. Segn el concepto de Easton, el rgimen constituye el marco bsico para gobernar el
pas: la gente no puede seleccionar entre distintos elementos del rgimen y aprobar algunas
partes al tiempo que rechaza otras. Sin embargo, en la prctica los ciudadanos parecen
distinguir entre los distintos niveles del rgimen y a menudo creen firmemente en los valores e
ideales democrticos, por ejemplo, mientras se muestran crticos de la manera en que los
gobiernos democrticos operan en la prctica. La gente parece tambin emitir juicios claros
respecto a distintas instituciones dentro del rgimen, como al expresar confianza hacia los
tribunales y simultneamente criticar al Congreso. As pues, podra ser til ampliar la
clasificacin original de Easton para obtener un marco quntuple en que se distingue entre el
apoyo poltico hacia la comunidad, los principios del rgimen, el funcionamiento del rgimen,
las instituciones del rgimen y los actores polticos. Estos niveles pueden considerarse como
un continuo que va desde el apoyo ms difuso del estado-nacin a travs de niveles sucesivos
hasta llegar al apoyo ms concreto de los polticos individuales.
Dentro del espacio de este breve documento nos concentraremos en tres indicadores
en torno a los cuales tal vez se ha expresado la mayor preocupacin en Amrica Latina, a
saber, la opinin pblica hacia los principios del rgimen (el apoyo de la democracia como
ideal), el funcionamiento del rgimen (qu tan bien piensa la gente que funciona la democracia
en la prctica) y la confianza institucional (la confianza en el gobierno y la administracin
pblica). Las medidas seleccionadas para la comparacin surgieron como diferenciadas en el
anlisis factorial (que no se reproduce en este documento), integrando escalas consecuentes y
las preguntas especficas que se plantearon en el anlisis se enumeran despus de las figuras.
La Figura 7 muestra las pautas multinacionales de apoyo a los ideales y el
funcionamiento de la democracia. Muchas de las democracias establecidas muestran los
niveles ms altos de aprobacin, entre ellas Alemania, Australia, Dinamarca y Suecia. Sin
embargo, como seal Klingemann en un estudio anterior, el apoyo a la democracia como ideal
se ha difundido en la mayora de las sociedades del mundo, incluidas las democracias ms
recientes, como Bangladesh, Croacia y Venezuela.54 Las naciones de Amrica Latina se
concentran en la mitad de la distribucin, y Mxico se ubica poco ms abajo que sus parientes
regionales. El pas que muestra la mayor desilusin tanto hacia los ideales como hacia el
funcionamiento de la democracia es Rusia, aunque muchas de las naciones de Europa Central
y Oriental tambin se agrupan hacia la parte inferior de la distribucin. Mxico entonces
muestra un apoyo ligeramente ms bajo a la democracia que Argentina, Chile o Venezuela,
pero al mismo tiempo los mexicanos muestran una mayor fe en la democracia que muchos de
los estados postcomunistas.
15
La confianza institucional
Una buena parte de la preocupacin por el apoyo pblico a la democracia se relaciona
con la confianza en las instituciones polticas nucleares que vinculan a los ciudadanos con el
estado. Por supuesto que es de esperarse hasta cierto punto que la confianza en el gobierno
aumente y disminuya como parte de la poltica normal, como un reflejo de la forma en que se
evala el crecimiento econmico logrado o los servicios pblicos prestados por el estado. Pero
si se detectan patrones persistentes que indican que la gente ha perdido la fe en la eficacia y el
funcionamiento del gobierno, en la integridad y eficiencia de los funcionarios pblicos o en otras
instituciones, como la fe en la legitimidad, honestidad e integridad de los procesos electorales,
esto podra tener consecuencias significativas potenciales al socavar la fe en la democracia
como ideal.55 La Figura 8 muestra las pautas de la confianza institucional en el gobierno, la
administracin pblica, el parlamento y los partidos polticos, medida cada una en escalas de
cuatro puntos de menor a mayor, en la docena de sociedades de Amrica en las que se cuenta
con datos de mediados de los aos noventa en adelante. Los resultados arrojan algunas
variaciones predecibles, con una mayor confianza en los pases que han experimentado
democracias estables, como Canad, los Estados Unidos, Chile y Uruguay. En contraste,
Argentina, la Repblica Dominicana y Per se quedan atrs. Mxico muestra resultados medios
en su distribucin con calificaciones ms o menos uniformes en los cuatro tipos de
instituciones.
Quinta parte: Conclusiones e implicaciones

Qu implicaciones tiene este estudio tanto para la evaluacin de las teoras generales
sobre la participacin ciudadana como para la comprensin de la cultura poltica en Mxico en
particular? La teora del deterioro de la participacin ciudadana sugiere que a fines del siglo XX
muchas sociedades postindustriales han experimentado un distanciamiento generalizado de los
ciudadanos de los canales tradicionales de participacin poltica. Se cree que los sntomas de
este mal incluyen la cada en los niveles de participacin electoral (ejemplificada quizs en las
recientes elecciones britnicas), la intensificacin de los sentimientos antipartidistas (ilustrada
por la acentuacin repentina del apoyo a partidos de la extrema derecha, como el Frente
Nacional de Le Pen en Francia y el partido de Pym Fortuyn en Holanda) y la decadencia de las
organizaciones civiles, como partidos, iglesias y sindicatos. Los brotes impredecibles de
protestas pueden considerarse tambin como desestabilizadores de los gobiernos, ya sea que
ocurran en reuniones de jefes de estado en Seattle, Gotenburgo y Gnova o en las calles de
Buenos Aires, Caracas y San Salvador Atenco.
La teora de la modernizacin que se esboza en este estudio sugiere que los cambios
socioeconmicos en los procesos de produccin subyacen a los cambios en el estado; en
particular, que el aumento en los niveles de educacin, alfabetizacin y riqueza en la transicin
de las economas agrcolas de subsistencia a naciones industrializadas genera condiciones que
favorecen una mayor participacin ciudadana en las urnas. La transicin subsecuente de las
sociedades industriales a postindustriales, con niveles crecientes de educacin, informacin y
comunicaciones, establece las bases para una participacin ciudadana con formas ms
exigentes de expresin, organizacin y movilizacin poltica, ejemplificadas por las
manifestaciones. Las formas ms antiguas de participacin ciudadana tradicional no
necesariamente se atrofian con ello, en un juego de suma cero, aunque los nuevos canales
complementan a los anteriores. Los ciudadanos con mayores habilidades cognoscitivas y mejor
informados pueden volverse ms crticos de las operaciones del gobierno y del funcionamiento
de las instituciones polticas tradicionales, pero al mismo tiempo muestran un acopio
16
considerable de fe en los principios e ideales de la democracia representativa. Las evidencias

que se han presentado en este documento proporcionan un apoyo emprico constante de esta
explicacin, ya sea en trminos de conductas, como la participacin electoral, el activismo
asociativo, o la poltica de protesta, o de los indicadores actitudinales de las culturas
democrticas, aunque al mismo tiempo el ritmo de cambio derivado del proceso de
modernizacin se ve condicionado en cualquier nacin en particular por la estructura y las
instituciones del estado, el papel de las agencias movilizadoras en cualquier sociedad y las
diferencias de recursos y motivacionales entre los distintos grupos e individuos.
Cmo encaja Mxico dentro de esta interpretacin general? En la primera encuesta
comparativa sistemtica a nivel micro de actitudes y conductas polticas, en la revolucionaria
obra Civic Culture, de Almond y Verba (1963), se consider a Mxico como un pas que
combinaba aspiraciones y marginacin. Este estudio efectuado en cinco naciones encontr que
muchos mexicanos expresaban orgullo sobre su sistema poltico y aspiraciones de participar en
la poltica, adems de confianza en su capacidad de hacerlo. Sin embargo, al mismo tiempo,
los mexicanos mostraron los niveles ms bajos de actividad poltica, participacin en
asociaciones de afiliacin voluntaria e informacin poltica. Como resumieron Almond y Verba
en su evaluacin: Muchos mexicanos carecen de experiencia y de habilidad poltica, pero sus
esperanzas y su nivel de confianza son elevados; sin embargo, las tendencias generalizadas
de ambicin de los participantes se combinan con cinismo y marginacin respecto a la
infraestructura y la burocracia poltica.56 Cuatro dcadas ms tarde, si combinamos los
resultados de las comparaciones de Mxico con otros pases latinoamericanos con niveles de
desarrollo similares, las evidencias que plantea este estudio dibujan un panorama ms
complejo. Las tendencias a largo plazo en la postguerra muestran que Mxico, al igual que
muchas naciones de Amrica Latina, ha experimentado niveles crecientes de participacin
electoral, aunque al mismo tiempo las pautas durante los ltimos treinta aos muestran
fluctuaciones sin tendencia definida. Mxico manifiesta tambin un promedio relativamente bajo
de participacin electoral (votos/poblacin en edad de votar) durante los aos noventa en
comparacin con otros pases de Amrica Latina. En trminos de su capital social, los
mexicanos son moderadamente activos en las asociaciones de afiliacin voluntaria y
organizaciones comunitarias (con un nivel superior al promedio en Amrica Latina), pero
tambin muestran un nivel bastante bajo de confianza social (aunque sta ha aumentado en
aos recientes57). Y Mxico presenta niveles bajos de participacin en la poltica de protesta y
las manifestaciones, adems de poca fe en los ideales democrticos, baja aprobacin del
funcionamiento de la democracia y confianza moderada en las instituciones polticas. Resulta
difcil llevar a cabo una comparacin estricta con la lnea de base en Civic Culture, dadas las
diferencias en las medidas y los marcos comparativos. No obstante, el estudio ms amplio de
distintas naciones sugiere que algunos de los elementos ms antiguos de la cultura poltica
mexicana persisten, mientras que otros indicadores, como el activismo en asociaciones parece
plantear un panorama distinto de la situacin de hace cuatro dcadas. Slo puede esperarse
que las actitudes culturales bsicas y las pautas de comportamiento poltico que se adquieren
en el hogar y la familia, el lugar de trabajo y la comunidad durante los aos formativos de la
juventud y la adolescencia se modifiquen gradualmente, por lo que mostrarn un marcado
retraso con respecto a las reformas institucionales. Queda por verse qu tanta capacidad
tienen los importantes cambios institucionales que se han experimentado en los ltimos aos
en Mxico como parte del proceso de consolidacin democrtica en especial la competencia
genuina de confrontacin entre partidos, la alternancia del gobierno y la oposicin en el poder,
que facilitar la responsabilidad ante el electorado, una presidencia ms limitada y contiendas
electorales ms cerradas, as como las tendencias ms amplias a largo plazo del desarrollo
humano para generar una renovacin de la participacin ciudadana y de la confianza en el
proceso poltico, particularmente en las generaciones ms jvenes, en las dcadas por venir.
17
Tabla 1. Tipologa de las etapas de modernizacin de las sociedades
De sociedades agrcolas a industriales De industriales a postindustriales

Poblacin El cambio poblacional de pueblos agrcolas a La difusin de las reas urbanas a los suburbios.
conurbaciones metropolitanas Mayor movilidad social y geogrfica, incluyendo la
migracin transnacional, que genera sociedades ms
multiculturales.
Capital Niveles crecientes de educacin, alfabetismo y Niveles ms altos de educacin, en especial de nivel
humano conocimientos aritmticos con la generalizacin de la secundario y universitario, que generan mayores
escolaridad bsica. niveles de capital humano y habilidades cognoscitivas.
Fuerza de El cambio de extraccin y agricultura a manufactura y La generacin de ocupaciones profesionales y
trabajo procesamiento. administrativas en los sectores pblico y privado y una
mayor especializacin profesional.
Estatus social Surgimiento de las clases trabajadoras y la burguesa Cambio de los papeles ocupacionales y sociales
urbana y descenso del campesinado y los intereses adquiridos de nacimiento hacia un estatus adquirido a
tradicionales de los terratenientes. partir de la educacin formal y la trayectoria
profesional.
Condiciones Estndares de calidad de vida crecientes, mayor Crecimiento econmico que impulsa la expansin de
de vida longevidad y ms tiempo de ocio. las clases medias, la elevacin de los estndares de
calidad de vida, mayor longevidad y salud y ms
tiempo de ocio.
Ciencia y La revolucin industrial en la produccin Rpidas innovaciones tecnolgicas y cientficas.
religin manufacturera. Divisin creciente entre iglesia y Proceso de secularizacin que debilita la autoridad
estado. Diversificacin de sectas y denominaciones religiosa.
religiosas.
Medios de La mayor disponibilidad de peridicos de circulacin El cambio de los medios de comunicacin de difusin
comunicacin masiva y, durante el siglo veinte, el acceso a los masiva a difusin ms especializada y limitada, con la
medios electrnicos. fragmentacin de los medios en distintos mercados y
tecnologas.
Gobierno La expansin del derecho al voto, el crecimiento de la Aumento de las formas estratificadas de gobierno, a
burocratizacin weberiana y el uso de la autoridad legal niveles globales y locales, y expansin del sector sin
y racional en el gobierno. fines de lucro.
Proteccin El desarrollo de los primeros cimientos del estado Liberalizacin de los mercados y contraccin del
social benefactor y de los elementos de proteccin social estado, que desplaza la proteccin social cada vez ms
contra enfermedades, desempleo y vejez. a los sectores sin fines de lucro y privados.
Estructuras Contraccin de la familia extendida a nuclear y Erosin de la familia nuclear, aumento de los hogares
familiares reduccin gradual de las tasas de fertilidad. no tradicionales y cambios en las pautas de matrimonio
y divorcio.
Roles Ingreso de un nmero mayor de mujeres a la fuerza de Creciente igualdad de los papeles de gnero en la
sexuales trabajo remunerada. divisin del trabajo en el hogar, la familia y el lugar de
trabajo y aumento del nmero de mujeres
(especialmente casadas) en la fuerza de trabajo
remunerada.
Valores Seguridad material, autoridad tradicional y obligaciones Cuestiones de calidad de vida, autoexpresin,
culturales comunitarias. individualismo y postmaterialismo.
Participacin Expansin de la participacin electoral y de la afiliacin Estabilidad en las formas tradicionales de asociacin
ciudadana a organizaciones civiles tradicionales, como partidos y civil y expansin de formas ms exigentes de activismo
sindicatos. poltico, incluyendo nuevas movimientos sociales y
poltica de protesta.
18
Tabla 2: Dimensiones de la participacin poltica

Activismo Activismo Participacin
cvico de protesta electoral
Pertenecen a una organizacin ambiental .680
Pertenecen a una organizacin de beneficencia .647
Pertenecen a una organizacin artstica, musical o .643

educativa
Pertenecen a una asociacin profesional .638
Pertenecen a un partido poltico .584
Pertenecen a una organizacin deportiva o .536

recreativa
Pertenecen a una iglesia u organizacin religiosa .521
Pertenecen a un sindicato .423
Asisten a una manifestacin legal .765
Participan en boicots .764
Participan en una huelga no oficial .756
Firman una peticin .687
Ocupan edificios o fbricas .680
Votaron en las elecciones .926
% de varianza 20.1 19.6 7.2

Notas: Mtodo de extraccin: Anlisis de componentes principales. Mtodo de Rotacin:
Normalizacin Varimax con Kaiser.
Activismo de protesta: Ahora le voy a pedir que mire esta tarjeta. Voy a leerle varias formas de
accin poltica en que la gente puede participar y me gustara que me dijera, en el caso de
cada una, si usted ha hecho alguna de estas cosas, si es posible que lo hiciera, o si nunca,
bajo ninguna circunstancia lo hara.
Fuente: Encuesta Mundial de Valores, mediados de los aos noventa.
19
Figura 1: Tendencias de participacin electoral por dcada por tipo de sociedad, 1945-2000
Votacin promedio/ Poblacin en edad de votar
Postindustrial
Alto
Medio
Bajo
Tipo de sociedad
Postindustrial
Desarrollo alto
Desarrollo medio
Desarrollo bajo
Nota: Se calcula la participacin electoral como el nmero de votos vlidos emitidos como
proporcin de la poblacin en edad de votar en todas las elecciones legislativas y
presidenciales.
Fuente: Calculado a partir de la base de datos de International IDEA Voter Turnout from 1945
to 2000. <www.idea.int>.
Figura 2: Participacin electoral promedio por dcada en las sociedades en desarrollo con
elecciones ininterrumpidas, 1945-2000
Votos/PEV
Antigua Argentina Barbados Bolivia Brasil Chile
Colombia Costa Rica Rep Dom. Dominica Ecuador El Salvador
Grenada Guatemala Honduras India Jamaica Liechtenstein
Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Sri Lanka
San Cristbal San Vicente Tailandia Trinidad Turqua Uruguay
Venezuela
Dcada
Nota: Se calcula la participacin electoral como el nmero de votos vlidos emitidos como
proporcin de la poblacin en edad de votar en todas las elecciones legislativas y
presidenciales. Vanse en el Anexo A los detalles de la clasificacin. La comparacin incluye a
todas las sociedades en desarrollo que han llevado a cabo por lo menos una eleccin nacional
por dcada de 1945 a 2000. Fuente: Calculado a partir de la base de datos de International
IDEA Voter Turnout from 1945 to 2000. <www.idea.int>.
Figura 3: Participacin electoral en Mxico

Participacin (Votos/PEV) en las elecciones en Mxico, 1946-2000
! Legislativas ! Presidenciales
Fuente: Base de datos de International IDEA Voter Turnout since 1945. <www.idea.int>.
20
Figura 4: Participacin electoral en las Amricas en la dcada de los noventa (votos emitidos
como proporcin de la poblacin en edad de votar)
Guat
Col
Hait
Jam
EUA
Ven
Para
Hon
RepDom
ElSal
Bol
Mx
Can
Per
Beli
Bar
Ecu
Bahm
Tri
Sur
SanC
Pan
Guy
Bras
SanV
Nic
Arg
Dom
CRica
Gren
Chil
Ant
Uru
StaL
Total
Fuente: Base de datos de International IDEA Voter Turnout since 1945. <www.idea.int>.
21
Figura 5: Capital Social (confianza social y activismo asociativo), mediados de los aos noventa
Confianza social
Activismo asociativo
Capital social alto
Capital social bajo
Brasil
Turqua
Filipinas
Per
Puerto Rico
Macedonia
Colombia
Eslovenia
Venezuela
Azerbaiyn
Argentina
Rumania
Moldavia
Georgia
Estonia
Ghana
Sudfrica
Bulgaria
Bangladesh
Rusia
Nigeria
Hungra
Latvia
Uruguay
Croacia
Eslovaquia
Alemania Oriental
Chile
Ucrania
Rep. Checa
Serbia
Espaa
Montenegro
Bosnia Herceg
India
Corea del Sur
22
Mxico
Rep Dominicana
Japn
Suiza
China
Taiwn
Alemania Occidental
Nueva Zelandia
Australia
EUA
Finlandia
Suecia
Noruega
Nota: Organizacin de afiliacin voluntaria: Nmero de organizaciones en que pertenece

activamente la gente, como sociedades culturales, sindicatos, partidos y clubes deportivos.
Confianza social: En trminos generales, dira usted que se puede confiar en la mayora de
las personas o que nunca se puede ser demasiado precavido al tratar con la gente? Fuente:
Encuesta Mundial de Valores 1995-1997.
Figura 6: Experiencias en poltica de protesta, 2000

Manifestaciones
Activismo de protesta
Regin
Mxico
Amrica
Otras
Nota: Manifestaciones Alguna vez ha participado en una manifestacin legal? Activismo de
protesta: Alguna vez ha... firmado una peticin, participado en boicots, participado en una
manifestacin legal, participado en huelgas no oficiales, ocupado edificios o fbricas?
Fuente: Encuesta Mundial de Valores 1999-2001
Figura 7: Actitudes hacia los ideales y el funcionamiento de la democracia

Funcionamiento de la democracia
Ideal democrtico
Regin
Mxico
Amrica
Otras
23
Nota: Funcionamiento de la democracia Acuerdo/desacuerdo Las democracias son indecisas y

provocan demasiados problemas por insignificancias y Las democracias no son eficaces para
mantener el orden. Ideales democrticos: Tal vez la democracia tenga sus problemas, pero es
la mejor de entre todas las formas de gobierno y Tener un sistema democrtico... es muy
bueno. Fuente: Encuesta Mundial de Valores 1999-2001.
Figura 8: Confianza en las instituciones polticas en Amrica
Argentina
Repblica Dominicana
Per
Colombia
Venezuela
Mxico
El Salvador
Brasil
Uruguay
Chile
Estados Unidos
Canad
! Parlamento
" Gobierno
! Administracin Pblica
! Partidos
Nota: Voy a mencionar a varias organizaciones. En el caso de cada una de ellas, dgame por
favor cunta confianza le tiene usted: mucha confianza (4), bastante (3), no mucha (2),o
ninguna en absoluto (1)? El gobierno en (la capital)/ la administracin pblica/ el congreso/
los partidos polticos Fuente: Encuesta Mundial de Valores 1995-2001.
24
Nota: Algunos de los materiales para este documento se tomaron de un libro por publicarse: Pippa Norris. Otoo de
2002. Democratic Phoenix: Reinventing Political Activism. Nueva York: Cambridge University Press. Vase tambin
Pippa Norris. Primavera de 2003. Institutions Matter: Electoral Rules and Voting Choices. Para mayores detalles,
incluidos los borradores de los captulos, consultar <www.pippanorris.com>.
1
Vase uno de los argumentos ms explcitos en favor de esta tesis en Amartya Sen. 1999.
Development as Freedom. Nueva York: Anchor Books.
2
Vase Thomas Carothers. 1999. Aiding Democracy Abroad: The Learning Curve. Washington DC:
Carnegie Endowment.
3
Vase una evaluacin anual del estado de la democracia y los cambios en el mundo en Freedom
House. Freedom in the World. Vase <www.freedomhouse.org>.
4
Vanse Larry Diamond, Jonathan Hartlyn, Juan Linz y Seymour Martin Lipset. Eds. 1999. Democracy
in Developing Countries: Latin America. 2 edicin. Boulder, Co.: Lynne Rienner Publishers; Juan Linz
y Alfred Stephan. 1996. Problems of Democratic Transition and Consolidation: Southern Europe, South
America, and Post-Communist Europe. Baltimore: Johns Hopkins University Press; Jorge I.
Dominguez. 1998. Democratic Politics in Latin America and the Caribbean. Baltimore: Johns Hopkins
University Press.
5
Barry Ames. 2001. The Deadlock of Democracy in Brazil. Ann Arbor: University of Michigan Press;
Leslie Bethell. 2000. Politics in Brazil: From Elections without Democracy to Democracy without
Citizenship. Daedalus. 129 (2): 1-27.
6
Las estimaciones del Banco Mundial indican que despus de aumentar del 0.6 por ciento en 1999 al
3.8 por ciento en 2000, el crecimiento anual del PIB de Amrica Latina y el Caribe se redujo al 0.6 en
2001 y se espera que permanezca alrededor de ese nivel en 2002. Esta situacin es resultado de una
economa global dbil, el deterioro de la situacin econmica de Argentina, la cada del comercio
mundial, la baja en los precios del caf, las sequas y el descenso de los ingresos derivados del
turismo. A pesar de sus inmensos recursos y de sus sociedades dinmicas, persisten profundas
desigualdades en la riqueza en Amrica Latina, donde casi la tercera parte de la poblacin (168 de los
510 millones de habitantes de la regin) viven en situacin de pobreza (con ingresos inferiores a $2
dlares por da). No obstante, existen evidencias de avances a largo plazo durante la ltima dcada:
el Banco Mundial estima que la proporcin de personas que viven con ingresos inferiores a un dlar
por da en la regin se redujo del 16.8 por ciento en 1990 al 12.1 por ciento en 1999. Vase
<http://lnweb18.worldbank.org>.
7
Vanse las discusiones en Howard Handelman. 1997. Mexican Politics: The Dynamics of Change.
Nueva York: St Martins Press; Jorge I. Domingues y Alejandro Poire. Eds. 1999. Toward Mexicos
Democratization: Parties, Campaigns, Elections and Public Opinion. Nueva York: Routledge; Roderic Ai
Camp. 1999. Politics in Mexico: The Decline of Authoritarianism. 3a edicin. Nueva York: Oxford
University Press; Vikram K. Chand, 2001. Mexicos Political Awakening. Notre Dame, Ind.: University
of Notre Dame Press; George W. Grayson, 2001. Mexico: Changing of the Guard. Nueva York: Foreign
Policy Association; Daniel C. Levy y Kathleen Bruhn. 2001. Mexico: the Struggle for Democratic
Development. Berkeley: University of California Press.
8
Vase una evaluacin anual del estado de la democracia y los cambios en el mundo en Freedom
House. Freedom in the World. Vase <www.freedomhouse.org>.
9
Marta Lagos. 2001. Between Stability and Crisis in Latin America. Journal of Democracy. 12(1);
Juan Linz. 2000. The Future of Democracy. Scandinavian Political Studies 23(3); Roderick Ai Camp.
10
Vase la discusin en David Held. 1987. Models of Democracy. Stanford: Stanford University Press.
11
Joseph A. Schumpeter. 1952. Capitalism, Socialism and Democracy. Londres: George Allen &
Unwin, 4 edicin.
12
Sobre la cada en la participacin electoral en las sociedades postindustriales, vase Mark Gray y
Miki Caul. 2000. Declining Voter Turnout in Advanced Industrial Democracies, 1950 to 1997.
Comparative Political Studies 33(9): 1091-1122.
25
13
Sobre las tendencias de la desercin partidista, vanse Peter Mair. 2001. Party Membership in
Twenty European Democracies 1980-2000. Party Politics. 7(1): 5-22; Susan Scarrow. 2001. Parties
without Members? En Parties without Partisans. Ed. Russell J. Dalton y Martin Wattenberg. Nueva
York: Oxford University Press.
14
Vase un resumen de las teoras y evidencias de desercin partidista en Russell J. Dalton y Martin
Wattenberg. Eds. 2001. Parties without Partisans. Nueva York: Oxford University Press.
15
C. Kerr. 1983. The Future of Industrial Societies: Convergence or Continuing Diversity? Cambridge,
MA: Harvard University Press; L. Griffin, H. McCammon y C. Bosko. 1990. The Unmaking of a
movement? The Crisis of U.S. Trade Unions in Comparative Perspective. En Changes in Societal
Institutions. Eds. M. Hallinan, D. Klein y J. Glass. Nueva York: Plenum. Vase, empero, el punto de
vista contrario de que los arreglos institucionales afectan los niveles de densidad sindical en Bernhard
Ebbinghaus y Jelle Visser. 1999. When Institutions Matter: Union Growth and Decline in Western
Europe, 1950-1995. European Sociological Review. 15(2): 135-158. Tambin S. Blashke. 2000.
Union Density and European Integration: Diverging Convergence. European Journal of Industrial
Relations. 6(2): 217-236; Organizacin Internacional del Trabajo. 1997. El Trabajo en el Mundo 1997-
98. Ginebra: OIT. <http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/inf/pkits/wlr97.htm>.
16
Steve Bruce. 1996. Religion in the Modern World: From Cathedrals to Cults. Oxford: Oxford
University Press; Sheena Ashford y Noel Timms. 1992. What Europe Thinks: A Study of Western
European Values. Aldershot: Dartmouth; Wolfgang Jagodzinski y Karel Dobbelaere. 1995.
Secularization and Church Religiosity. En The Impact of Values. Eds. Jan W. van Deth y Elinor
Scarbrough. Oxford: Oxford University Press; L. Voye. 1999. Secularization in a Context of Advanced
Modernity. Sociology of Religion. 60(3): 275-288. Vase, empero, el argumento contrario en Peter L.
Berger. Ed. 1999. The Desecularization of the World. Washington DC: Ethics and Public Policy Center;
Rodney Stark. 1999. Secularization, RIP. Sociology of Religion. 60(3): 249-273.
17
Vase una discusin sobre las evidencias de la diversidad de tendencias en muchas sociedades
postindustriales en Robert Putnam. Ed. 2002. Democracy in Flux. Oxford: Oxford University Press; Jan
Willem Van Deth. Ed. 1997. Private Groups and Public Life: Social Participation, Voluntary Associations
and Political Involvement in Representative Democracies. Londres: Routledge; J.E.Curtis, E.G. Grabb y
D.E. Baer. 1992. Voluntary Association Membership in 15 Countries a Comparative Analysis.
American Sociological Review 57(2): 139-152.
18
Robert Putnam. 2000. Bowling Alone. Nueva York: Simon & Schuster. P. 46.
19
Respecto a las tendencias de la confianza en el gobierno estadounidense, vanse John R. Hibbing y
Elizabeth Theiss-Morse. 2001. What is it About Government that Americans Dislike? Cambridge:
Cambridge University Press; Joseph S. Nye. 1997. Introduction: The Decline Of Confidence In
Government. En Why People Dont Trust Government, Eds. Joseph S. Nye, Philip D. Zelikow y David
C. King. Cambridge: Harvard University Press. En cuanto a otras naciones, vase, Hans-Dieter
Klingeman. 1999. Mapping Political Support in the 1990s: A Global Analysis. En Critical Citizens:
Global Support for Democratic Governance. Ed. Pippa Norris. Oxford: Oxford University Press.
20
Vase una discusin en Joseph Nye. 1997. Introduction: The Decline Of Confidence In
Government. En Why People Dont Trust Government, Eds. Joseph S. Nye, Philip D. Zelikow y David
C. King. Cambridge: Harvard University Press.
21
Vase una discusin detallada de esta tsis en Pippa Norris. 2002. Democratic Phoenix: Reinventing
Political Activism. Nueva York: Cambridge University Press; vase tambin, sobre la teora de la
modernizacin, Ronald Inglehart y Pippa Norris. 2003. Rising Tide: Gender Equality and Cultural
Change Around the World. Nueva York: Cambridge University Press.
22
Daniel Bell. 1999. The Coming of Post-Industrial Society: A Venture in Social Forecasting. Nueva
York: Basic Books; Russell Dalton. 2001. Citizen Politics: Public Opinion and Political Parties in
Advanced Western Democracies. 3 edicin. Chatham, NJ: Chatham House; Ronald Inglehart. 1997.
Modernization and Postmodernization. Princeton, NJ: Princeton University Press.
26
23
Vase Pippa Norris. 2002. Democratic Phoenix: Reinventing Political Activism. Nueva York
Cambridge University Press. Captulo 10.
24
Cambridge University Press.
25
26
Adam Przeworski y Henry Teune. 1970. The Logic of Comparative Social Inquiry. Nueva York:
WileyInterscience.
27
Sidney Verba, Norman Nie y Jae-on Kim. 1978. Participation and Political Equality: A Seven-Nation
Comparison. Nueva York: Cambridge University Press. Tabla 3.2, pp. 58-59.
28
Sidney Verba, Kay Schlozman y Henry E. Brady. 1995. Voice and Equality: Civic Voluntarism in
American Politics. Cambridge, MA: Harvard University Press.
29
Sidney Verba, Kay Schlozman y Henry E. Brady. 1995. Voice and Equality: Civic Voluntarism in
American Politics. Cambridge, MA: Harvard University Press. Figura 3.4, pg. 80. Vase una discusin
de algunas de las razones de este fenmeno, por ejemplo, en Seymour Martin Lipset. 1996. American
Exceptionalism: A Double Edged Sword. Nueva York: W.W. Norton.
30
Vanse John A. Booth y Mitchell A. Seligson. 1984. The political culture of authoritarianism in
Mexico: A reexamination. Latin American Research Review 19(1): 112-117; John A. Booth y Mitchell
A. Seligson. 1994. Paths to democracy and the political culture of Costa Rica, Mexico and Nicaragua.
En Political culture and Democracy in Developing Countries. Ed. Larry Diamond. Boulder, Co: Lynne
Rienner; Roderic Ai Camp. Ed. Citizen Views of Democracy in Latin America. Ed. Pittsburgh: University
of Pittsburgh Press.
31
Adam Przeworski y Henry Teune. 1970. The Logic of Comparative Social Inquiry. NY: Wiley
Interscience.
32
Las principales diferencias son la exclusin de Hungra y Polonia (clasificadas por el PNUD como
altamente desarrolladas), Mxico y Turqua (clasificados ambos como medianamente desarrollados) y
la inclusin de Singapur como pas postindustrial. Hong Kong est incluido tambin en la lista del
PNUD, pero se ha excluido de este estudio como territorio dependiente. Vase en el Anexo A la
clasificacin detallada de todos los pases.
33
Las sociedades se definen con base en las calificaciones anuales que les ha asignado Freedom
House desde 1972. El nivel de libertad se clasifica de acuerdo con la calificacin promedio combinada
de derechos polticos y libertades civiles en las encuestas anuales de Freedom House de 1972 a 2000.
Freedom of the World. <www.freedomhouse.org>.
34
Sidney Verba, Norman H. Nie y Jae-on Kim. 1971. The Modes of Democratic Participation: A Cross-
National Analysis. Beverley Hill, CA: Sage; Sidney Verba y Norman Nie. 1972. Participation in
America: Social Equality and Political Participation. Nueva York: Harper Collins; Sidney Verba, Norman
Nie y Jae-on Kim. 1978. Participation and Political Equality: A Seven-Nation Comparison. Nueva York:
35
Las obras fundamentales son Robert D. Putnam. 1993. Making Democracy Work: Civic Traditions in
Modern Italy Princeton, NJ: Princeton University Press; Robert D. Putnam. 1996. The Strange
Disappearance of Civic America. The American Prospect, 24; Robert D. Putnam. 2000. Bowling Alone:
The Collapse and Revival of American Community. NY: Simon and Schuster. Vanse investigaciones
comparativas ms recientes en Susan Pharr y Robert Putnam. Eds. 2000. Disaffected Democracies:
Whats Troubling the Trilateral Countries? Princeton, NJ: Princeton University Press; Robert D. Putnam.
Ed. 2002. Democracies in Flux. Oxford: Oxford University Press.
36
Robert D. Putnam. 2000. Bowling Alone: The Collapse and Revival of American Community. Nueva
York: Simon and Schuster. Pg. 19. Putnam ofrece tambin otra definicin relacionada: Por capital
social me refiero a las caractersticas de la vida social redes, normas y confianza que permiten a
27
los participantes actuar ms eficientemente en conjunto en la persecucin de objetivos compartidos.

Robert D. Putnam. 1996. Who Killed Civic Life. The American Prospect. P.56.
37
Cabe sealar que se modific la terminologa de los componentes del activismo asociativo en las
sucesivas olas del Estudio Mundial de Valores, lo que impide una comparacin confiable a travs del
tiempo.
38
James E. Curtis, Edwards G. Grabb y Douglas E. Baer. 1992. Voluntary Association Membership in
Fifteen Countries: A Comparative Analysis. American Sociological Review. 57(2): 139-152.
39
Vase un estudio detallado de Rusia que emplea medidas distintas del capital social en Richard
Rose. 2000. Uses of Social Capital in Russia: Modern, Pre-modern and Anti-modern. Post-Soviet
Affairs. 16 (1): 33-57. Vase tambin Richard Rose, William Mishler y Christopher Haerpfer. 1997.
Social Capital in Civic and Stressful Societies. Studies in Comparative International Development. 32
(3): 85-111.
40
Vanse los detalles de las tendencias recientes en la confianza social en el Latinobarometro en An
Alarm Call for Latin American Democrats. The Economist. 28 de julio de 2001. Vase tambin Roderic
Ai Camp. 2001. Citizens Views of Democracy in Latin America. Pittsburgh: University of Pittsburgh
Press.
41
Vase una discusin de los casos de China y Taiwn en T.J. Shi. 2001. Cultural Values and Political
Trust A Comparison of the Peoples Republic of China and Taiwan. Comparative Politics 3(4): 401-
412.
42
F. Fukuyama 1992. The End of History and the Last Man. Nueva York: Free Press. Pg. 159.
43
A. Etzioni 1970. Demonstration Democracy. Nueva York: Gordon and Breach; H. Pross. 1992.
Protestgessellschaft. Munich: Artemis and Winkler; Mary Kaldor. 2000. Civilising Globalisation? The
Implications of the Battle in Seattle. Millennium-Journal of International Studies 29 (1): 105.
44
Michel Crozier, Samuel P. Huntington y Joji Watanuki. 1975. The Crisis of Democracy: Report on the
Governability of Democracies to the Trilateral Commission. Nueva York: New York University Press.
45
Peter Van Aelst y Stefaan Walgrave. 2001. Who is that (Wo)man in the Street? From the
Normalization of Protest to the Normalization of the Protester. European Journal of Political Research.
39: 461-486.
46
Alan Marsh. 1977. Protest and Political Consciousness. Beverly Hills, CA: Sage; Samuel Barnes y
Max Kaase. 1979. Political Action: Mass Participation in Five Western Democracies. Beverley Hills, CA:
Sage.
47
Pippa Norris, Stefaan Walgrave y Peter Van Aelst. Who Demonstrates? Anti-State Rebels or
Conventional Participants? Documento en elaboracin. www.pippanorris.com.
48
Mark Falcoff. 2001. Latin Democracy and Its (Increasing) Discontents. Latin American Outlook.
<http://www.latinobarometro.org/English/inicuest-i2.htm>
49
Marta Lagos. 1997. Latin Americas Smiling Mask. Journal of Democracy 8(3): 125-126.
50
Roderic Ai Camp. Ed. 2001. Citizen Views of Democracy in Latin America. Pittsburgh: The University
of Pittsburgh Press.
51
Alejandro Moreno. 2001. Democracy and Mass Belief Systems in Latin America. En Citizen Views of
Democracy in Latin America. Ed. Roderic Ai Camp. Pittsburgh: University of Pittsburgh Press.
52
Pippa Norris. Ed. 1999. Critical Citizens: Global Support for Democratic Governance. Oxford: Oxford
University Press.
53
David Easton. 1965. A Systems Analysis of Political Life. Nueva York: Wiley; David Easton. 1975. A
Reassessment of the Concept of Political Support. British Journal of Political Science, 5:435-457.
28
54
Hans-Dieter Klingemann. 1999. Global Support for Democracy. En Critical Citizens: Global Support
for Democratic Governance. Ed. Pippa Norris. Oxford: Oxford University Press.
55
Vase una discusin en J.A. McCann y Jorge Dominguez. 1998. Mexicans React to Electoral Fraud
and Political Corruption: An Assessment of Public Opinion and Voting Behavior. Electoral Studies 17
(4): 483-503; A. Schedler. 1999. Civil Society and Political Elections: A Culture of Distrust? Annals of
the American Academy of Political And Social Science 565: 126-141.
56
Gabriel A. Almond y Sidney Verba. 1963. The Civic Culture: Political Attitudes and Democracy in
Five Nations. Princeton: Princeton University Press. Pg. 39. Vase una crtica en Ann L. Craig y
Wayne A. Cornelius. 1980. Political Culture in Mexico: Continuities and Revisionist Interpretations. En
The Civic Culture Revisited. Ed. Gabriel A. Almond y Sidney Verba. Boston: Little Brown.
57
Matthew Kenney. 2001. Transition to Democracy: a Mexican Perspective. En Citizen Views of
Democracy in Latin America. Ed. Roderic Ai Camp. Pittsburgh: University of Pittsburgh Press. Vase
tambin Timothy J. Power y Mary A. Clark. Does Trust Matter? Interpersonal Trust and Democratic
Values in Chile, Costa Rica and Mexico. En Citizen Views of Democracy in Latin America. Ed. Roderic
Ai Camp. Pittsburgh: University of Pittsburgh Press.
29

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LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN MXICO ~ PIPPA NORRIS 15/VII/2002

Profesora de la ctedra McGuire de Poltica Comparativa

Sinopsis: Qu consecuencias ha tenido la democratizacin en la participacin ciudadana en

Primera parte: El marco terico

El deterioro secular del activismo poltico y la participacin ciudadana?

escndalos que corroen la fe y la confianza en las instituciones tradicionales y las figuras

de la modernizacin sugieren que los cambios econmicos en los procesos de produccin

Segunda parte: Datos y evidencias

Tercera parte: Tendencias del activismo poltico

Cuarta parte: La opinin pblica respecto a la democracia

Quinta parte: Conclusiones e implicaciones

considerable de fe en los principios e ideales de la democracia representativa. Las evidencias

Tabla 1. Tipologa de las etapas de modernizacin de las sociedades

De sociedades agrcolas a industriales De industriales a postindustriales

Tabla 2: Dimensiones de la participacin poltica

Pertenecen a una organizacin de beneficencia .647

Pertenecen a una organizacin artstica, musical o .643

Pertenecen a un partido poltico .584

Pertenecen a una organizacin deportiva o .536

Pertenecen a un sindicato .423

Asisten a una manifestacin legal .765

Participan en boicots .764

Participan en una huelga no oficial .756

Firman una peticin .687

Ocupan edificios o fbricas .680

Votaron en las elecciones .926

% de varianza 20.1 19.6 7.2

Figura 3: Participacin electoral en Mxico

Nota: Organizacin de afiliacin voluntaria: Nmero de organizaciones en que pertenece

Figura 6: Experiencias en poltica de protesta, 2000

Figura 7: Actitudes hacia los ideales y el funcionamiento de la democracia

Nota: Funcionamiento de la democracia Acuerdo/desacuerdo Las democracias son indecisas y

los participantes actuar ms eficientemente en conjunto en la persecucin de objetivos compartidos.

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