Desarrollo de PyMEs en Guatemala

Facilitando el Florecimiento
de 10,000 Empresas
Informe N 54242-GT 1 de noviembre de 2010

AGRADECIMIENTOS
Este reporte fue preparado por un equipo dirigido por Laura Frigenti y liderado por Thomas
Haven (Gerente del Proyecto) y Jos Luis Guasch (Co-gerente del Proyecto). Los autores
principales de los captulos fueron Sunita Varada (diagnstico y normas comerciales); Thomas
Haven (innovacin); Jos Barbero (transporte y logstica); Jorge Lavarreda (capital humano);
Ilias Skamnelos (finanzas para PyMEs); Michael Goldberg (microfinanzas); Mnica Rivero
(turismo); Pierre Werbrouck (agroindustria); Global Development Solutions (forestacin/
procesamiento de la madera); y Eduardo Maruyama, Mximo Torero, y Alberto Pasco Font
(priorizar las inversiones rurales). Tambin se cont con las valiosas contribuciones de Leyla
Castillo (capital humano); Jaume Rivera Jornet (energa y otros); Juan Miguel Cayo (energa);
Javier Luque y Ana Mara Oviedo (capital humano); Jane Hwang (finanzas); Eneida Fernandes
(turismo); y Maribel Elas, Camila Alva y Ledda Macera (priorizar las inversiones rurales). El
equipo se benefici de la orientacin de Lily Chu y J. Humberto Lpez y de la revisin por pares
de Vincent Palmade, David Gould, y Paulo Correa.

Unidad de Finanzas y Desarrollo del Sector Privado

Departamento de Reduccin de la Pobreza y Gestin Econmica
Amrica Latina y el Caribe
Banco Mundial

1
 NDICE

I. Introduccin ............................................................................................................................ 3
II. Dignstico ............................................................................................................................ 5
III. El Reto de la Infraestructura ................................................................................................. 6
IV. El Reto del Capital Humano y la Innovacin..................................................................... 11
V. El Reto del Acceso al Financiamiento ................................................................................ 15
VI. Regulaciones Empresariales y la Informalidad .................................................................. 17
VII. Priorizar las Inversiones Rurales ...................................................................................... 18
VIII. Anlisis de Cadenas de Valor/Agrupamientos Seleccionados ........................................ 20

Nota: El Volumen 2 (disponible en ingls) contiene un anlisis exhaustivo de cada uno de

los temas mencionados ms arriba. Las citas originales tambin pueden encontrarse en el
Volumen 2.

2
 Desarrollo de PyMEs en Guatemala:
Facilitando el Florecimiento de 10,000 Empresas

I. INTRODUCCIN

1. Con una poblacin multitnica de alrededor de 13 millones y un PIB per cpita de

US$2,610, Guatemala es la economa ms grande de Amrica Central. Tras la firma de los
Acuerdos de Paz de 1996 que terminaron con la guerra civil de 36 aos, Guatemala avanz
significativamente hacia la implementacin de las reformas necesarias para alcanzar un
crecimiento de base amplia. Sin embargo, la tasa de pobreza y los niveles de desigualdad siguen
siendo elevados, y los indicadores sociales son bajos en comparacin con pases de ingreso
similar. En general, la tasa de pobreza disminuy de 56 por ciento en el 2000 a 51 por ciento en
el 2006, pero esta tasa es ms alta a la de otros pases con niveles similares de ingreso. La
indigencia es alta, alrededor de 16 por ciento, y se concentra en zonas rurales e indgenas.

2. Al igual que la mayor parte de Amrica Latina, en Guatemala las pequeas y medianas
empresas (PyMEs) dan cuenta de la mayor parte del empleo. La Federacin de la Pequea y
Mediana Empresa Guatemalteca calcula que las PyMEs contribuyen con el 40 por ciento del PIB
y el 85 por ciento del empleo (2009). El informe sobre el Estado de la Regin (2008) calcula que
el 80 por ciento de los puestos de trabajo responden a empresas con menos de 20 empleados.
Mejorar el desempeo de las PyMEs e incrementar su participacin en los mercados locales y
mundiales puede tener consecuencias enormes y positivas para toda la economa. Por ejemplo,
medidas que aumenten la productividad, bajen los costos logsticos, estimulen el acceso a nuevas
tecnologas, e integren las PyMEs a las cadenas de valor pueden todas ellas generar empleo,
elevar el nivel de ingreso y reducir la pobreza. El Recuadro 1 muestra un caso ilustrativo de las
dificultades que enfrenta una PyME guatemalteca tpica. Si bien este informe se enfoca en las
PyMEs, la mayor parte de sus recomendaciones tambin beneficiarn directa o indirectamente a
las empresas ms grandes, as como a las microempresas.

3. Basado en mltiples fuentes de informacin, este informe evala los principales

obstculos que afectan el crecimiento de las PyMEs en Guatemala y proporciona opciones de
polticas para mejorar el clima de negocios y la competitividad a largo plazo. El informe
comienza con un diagnstico que emplea una variedad de herramientas analticas para
determinar qu reas tienen mayor necesidad de reforma. En base a este diagnstico, el informe
cubre las siguientes reas de crtica importancia: transporte y logstica, electricidad, innovacin y
calidad, capital humano, acceso al financiamiento y normas comerciales. Un tema transversal
que surge es la integracin de las PyMEs en las cadenas de valor. Por lo tanto, el estudio incluye
anlisis de tres sectores ilustrativos: agronegocios, forestacin/procesamiento de la madera, y
turismo. Si bien todas estas recomendaciones deberan mejorar el desempeo de la economa
guatemalteca, algunas de ellas sobresalen por ser particularmente importantes para el
desarrollo de las PyMEs. Estas recomendaciones fueron elegidas en base a un anlisis
exhaustivo de todas las reas en cuestin cubiertas por este informe, y a una evaluacin
cualitativa de las acciones que probablemente tengan el mayor impacto sobre la competitividad
de las PyMEs. stas son:

3
 Transporte y logstica: atender la seguridad vial y mejorar los corredores comerciales
ms importantes. El problema ms serio encontrado por el anlisis logstico fue el alto
nivel de inseguridad vial, que va ms all del robo de cargas, representando un peligro
para las vidas de los conductores. La contratacin de seguridad privada les cuesta
millones de dlares a las empresas de transporte por carretera. Un programa de seguridad
para cargas por carretera podra ayudar a resolver este problema involucrando a las
fuerzas de seguridad estatales en la lucha por controlar la seguridad vial y monitorear los
mercados informales donde se venden las mercancas robadas. Las empresas privadas
pueden ayudar reportando los crmenes a las autoridades y compartiendo informacin.
Adems, como resultado de la inadecuada infraestructura y servicios relacionados
presente en los corredores comerciales ms importantes, el transporte de mercancas
desde las reas de produccin hasta su destino final sigue siendo significativamente
gravoso.

Innovacin y calidad: fortalecer las instituciones estatales y facilitar la transferencia de

conocimiento. Disear programas mejores y ms efectivos, en particular para la
transferencia de conocimiento, con aumentos apropiados en el financiamiento para la
innovacin y la calidad, as como mejoras en la gobernabilidad y la capacidad de las
instituciones estatales correspondientes no slo derivara en aumentos de la productividad
inducidos por la innovacin, sino que mandara una seal indicando que la innovacin es
una de las principales prioridades del gobierno. Para las PyMEs guatemaltecas,
focalizarse en la deteccin, transferencia y adopcin de las tecnologas existentes en el
mbito internacional (e incluso local, aunque no sean utilizadas de manera sistemtica) en
general tiene ms sentido que invertir en I+D completamente nuevo. Los programas de
cofinanciamiento (matching grants) pueden promover la adopcin tecnolgica y la
innovacin. Otro mecanismo efectivo es la creacin o modernizacin de los centros de
innovacin tecnolgica (CITE), que pueden facilitar la transferencia de
tecnologas/conocimientos existentes y atender temas de calidad sectorial.

Capital humano: aumentar la participacin del sector privado en el diseo de programas

educativos y de capacitacin. Los aportes del sector privado en la generacin de polticas
y el diseo de programas asegurarn su importancia. Establecer un proceso de
retroalimentacin que les permita a las partes interesadas identificar las necesidades
presentes y futuras de las compaas incrementara la importancia de los programas de
estudio y podran lograr un descenso en las tasas de abandono escolar. Adems, los
programas de estudio y las pasantas que combinen educacin con experiencia laboral
mejoraran la transicin entre escuela y trabajo.

Integrar a las PyMEs a las cadenas de valor y fomentar su desarrollo. Incorporar las
PyMEs a las cadenas de valor y mejorar la asociatividad entre PyMEs ampliara su
acceso a los mercados y podra derivar en una mayor productividad a travs del acceso a
mejores tecnologas, informacin, crdito, y servicios externos. El informe proporciona
recomendaciones sobre cmo desarrollar la forestacin/procesamiento de la madera,
agronegocios (frutas y vegetales frescos), y el sector turstico para profundizar la
participacin de las PyMEs. Los anlisis encontraron que los problemas de
infraestructura, capacitacin, calidad/certificacin, y de coordinacin eran problemas
transversales a todos los sectores.

4
Recuadro 1: La difcil situacin de una tpica PyME guatemalteca
Analicemos a una tpica pequea empresa guatemalteca, como una empresa qumica de Cobn, en el departamento
de Alta Verapaz. El propietario enfrenta una serie de obstculos que se transforman en un desafo para la capacidad
de la empresa, no solo de crecer y tener xito, sino tan solo de sobrevivir.

Por ejemplo, si la empresa comenz como un emprendimiento informal, el propietario tiene que sopesar los costos y
beneficios de permanecer en la informalidad. Si bien al permanecer en la informalidad evita los impuestos y los
costos de registrarse, las oportunidades de crecimiento son limitadas dado que no puede acceder al financiamiento
formal y debe permanecer fuera del alcance de las agencias de gobierno.

An si el propietario decide que la formalizacin es la mejor opcin, la empresa todava debe enfrentar varios
desafos a su crecimiento. Puede tener dificultades para encontrar y contratar personal con las habilidades adecuadas
y educacin suficiente. Pagar para la capacitacin de esos empleados ser una carga, asumiendo que los recursos
pertinentes para esa capacitacin existen. Ms an, la empresa probablemente est utilizando equipamiento y
tecnologa obsoletos. Acceder y adoptar las ltimas tecnologas para mejorar los procesos, productos y funciones
ser costoso. Sin estas mejoras, es muy poco probable que la empresa cumpla con las normas de calidad que le
permitiran llegar a nuevos mercados y consumidores. Desafortunadamente, obtener recursos para realizar grandes
inversiones puede resultar complicado si la empresa no rene los requisitos necesarios para un prstamo o si los
bancos consideran que el financiamiento para modernizacin tecnolgica es algo muy riesgoso.

La empresa tambin deber padecer algunos factores externos ms all de su control. Tendr dificultades para
obtener insumos de calidad a precios competitivos, dado que no tendr economas de escala. Adems, las empresas
pequeas en Guatemala pagan algunos de los precios ms altos de la regin por la electricidad. Por ltimo, an si la
empresa fuera capaz de producir bienes con la calidad suficiente para llegar a mercados fuera de Cobn, debera
lidiar con el costo elevado de la seguridad privada, dado que la delincuencia vial es muy comn.

La empresa qumica enfrenta una serie de insuficiencias del mercado y estatales que amenazan su supervivencia. Sin
embargo, si es capaz de sobreponerse a estas dificultades, podra unirse al grupo de PyMEs que impulsan el
crecimiento econmico y laboral en Guatemala.
Fuente: Elaboracin propia.

II. DIGNSTICO

4. Existe un conjunto creciente de herramientas e informacin para identificar prioridades

con mayor precisin. Este informe utiliza varias, incluyendo encuestas de inversores y
empresarios, informacin detallada sobre estudios comparativos, y una metodologa de
diagnstico del crecimiento (Hausmann, Rodrik, y Velasco 2005). La Tabla 1 resume los
resultados de estas herramientas de diagnstico.

Tabla 1: Resultados del diagnstico

Herramienta Fuente: reas prioritarias
analtica
Encuestas de Empresas (Banco Prcticas informales, crimen, estabilidad poltica y
Encuestas
Mundial) macroeconmica, infraestructura (electricidad), corrupcin
Comenzar un negocio, manejo de permisos de
Doing Business (BM) construccin, comercio entre fronteras (logstica),
Estudios
proteccin de inversores
comparativos
Informe sobre Competitividad Instituciones, infraestructura, estabilidad macroeconmica,
Global (WEF) educacin, finanzas, innovacin
Diagnstico del Metodologa de Hausmann/ Capital humano, innovacin, riesgos micro (derechos de
crecimiento Rodrick/Velasco propiedad, impuestos, etc.)

5
5. Los instrumentos de diagnstico identifican reas crticas que necesitan ser reformadas.
Si uno mira los temas recurrentes o aquellos en los que se puso un mayor nfasis, las reas de
reforma pueden agruparse bajo las categoras de infraestructura (logstica y electricidad); normas
de negocios e informalidad; innovacin y calidad; capital humano; y acceso al financiamiento,
todos ellos abordados por este informe. Se determin que estas reas temticas eran las que
probablemente tendran un mayor impacto sobre el crecimiento y sustentabilidad de las PyMEs.
Adems, la inestabilidad macroeconmica y poltica, impuestos y poltica fiscal, crimen y
corrupcin, acceso a la tierra, y la mitigacin de desastres naturales surgieron como
impedimentos para el crecimiento y la competitividad de las PyMEs. Estos temas, si bien son
importantes, no sern abordados directamente por este informe. No fueron incluidos por una de
las siguientes razones: a) son abordados de manera detallada en un informe reciente y separado
del Banco Mundial; b) su impacto sobre el desarrollo de las PyMEs es menos directo que los
temas seleccionados; o c) estn fuera del campo de investigacin de este informe.

6. Un tema crtico para las PyMEs identificado en el diagnstico y que trasciende los dems
temas es la importancia de integrar las PyMEs a las cadenas de valor. Facilitar la
asociatividadasociaciones o vnculos productivos ms estrechos entre PyMEse incorporar
las PyMEs a las cadenas de valor y agrupamientos ampla su acceso a los mercados y puede
llevar a una mayor productividad a travs del acceso a mejores tecnologas, informacin, crdito,
y servicios externos. El estudio por lo tanto examina tres sectores indicativos y muy relevantes
para Guatemalaagronegocios, procesamiento de la madera/forestacin, y turismopara
corroborar los resultados generales y agregados del diagnstico, y ms especficamente
determinar qu asuntos inhiben el crecimiento de esos sectores y cmo integrar an ms a las
PyMEs a las cadenas de valor. Los anlisis subrayan de qu manera los temas abordados en los
dems captulos son importantes para las cadenas de valor, as como reas de reforma
especficas.

7. Dada la importancia del sector rural en Guatemala, ningn estudio sobre competitividad
de las PyMEs poda ignorarlo: el desarrollo de la economa rural es un asunto vital y transversal
para las PyMEs. En Guatemala, alrededor del 50 por ciento de la poblacin vive y trabaja en
reas rurales. Si bien las intervenciones estatales muchas veces se focalizan en las reas rurales,
la pobreza, la desnutricin y el analfabetismo an persisten. Debido a la importancia de la
economa rural, la elaboracin de intervenciones especficas para mejorar el desarrollo rural es
vital para la competitividad general del pas. Para ayudar a los diseadores de polticas a elaborar
intervenciones rurales efectivas, el estudio emplea una tecnologa de mapeo que clasifica las
municipalidades segn la tasa de pobreza, costo de acceder a los mercados, potencial econmico
y eficiencia productiva. Los mapas resultantes podran ayudar al gobierno a priorizar las
inversiones para mejorar la productividad rural, acceder a mercados y reducir la pobreza.

III. EL RETO DE LA INFRAESTRUCTURA

8. Las deficiencias asociadas a la infraestructura son unas de las principales limitaciones

para la competitividad de Guatemala y el crecimiento de las PyMEs. Se encontr que dichas
debilidades eran particularmente dainas en electricidad y logstica, ambas imprescindibles a la
hora de fomentar las inversiones.

6
Electricidad

9. El impacto del desempeo del sector energtico en la competitividad del pas ha cobrado
notoriedad en los ltimos aos debido a inesperados golpes externos e internos que impactaron
de manera significativa en el costo y la calidad del servicio.

10. Oferta. La generacin de energa en Guatemala est compuesta principalmente por

energa hidroelctrica (35 por ciento) y fuel-oil (32 por ciento). La capacidad instalada nominal
era de 2197 MW en 2008, mientras que la demanda mxima alcanzaba 1505 MW. De acuerdo
con el Plan de Expansin Indicativo del Sistema de Generacin 2008-2022 de la Comisin
Nacional de Energa Elctrica (CNEE), se estima que los mrgenes de reserva aumentarn de 34
por ciento en 2008 a 56 por ciento en 2012, asumiendo que Mxico pueda exportar hasta 200
MW y que los precios sean competitivos en el mercado mayorista guatemalteco. Teniendo en
cuenta que las inversiones en capacidad de generacin seran llevadas a cabo por compaas del
sector privado, la viabilidad de este plan depende del aspecto econmico de las nuevas plantas y
de las estrategias de inversin y de la poltica para la toma de riesgos de los nuevos inversores.
Clculos recientes indican que no toda la capacidad generadora incluida en el plan de la CNEE
se estara llevando a cabo. Un informe del 2009 preparado por la IFC encontr planes para la
instalacin de 360 MW provenientes de energas renovables y 472 MW provenientes de energa
trmica convencional para el ao 2014. En cambio, el plan de la CNEE estimaba unos 560 MW
en energa renovable y 567 MW en energa trmica convencional para 2012.

11. Cuando se toma en cuenta la capacidad fiablela cantidad de energa disponible en un

momento dado o la cantidad de energa que pueden suministrar los generadores de una manera
segura, los mrgenes de reserva estimados disminuyen considerablemente. La Figura 1
subraya la diferencia sustancial entre la capacidad instalada (installed) y la de capacidad fiable
(firm) en comparacin con los picos de demanda para esos mismos aos. Estos nmeros sugieren
que Guatemala debe promover activamente la ejecucin de sus planes para la expansin de la
capacidad generadora si pretende contar con reservas adecuadas y disminuir los costos
marginales de generacin.

Figura 1: Picos de demanda vs. oferta

Fuente: Mercados Energticos Consultores (2009).

7
12. Demanda. La electricidad es un obstculo claro para la operacin de las empresas. La
fiabilidad y el costo del servicio siguen siendo asuntos claves. Mientras que en el 2003 el 27 por
ciento de las compaas consultadas por la Encuesta de Empresas del Banco Mundial indic que
el acceso a la electricidad era un tema de importancia crtica, ese porcentaje aument a 47 por
ciento en el 2006. Esto implica un deterioro serio, en especial porque la percepcin de los
empresarios haba mejorado en casi todas las dems dimensiones relativas al clima de
inversiones. Sin embargo, menos empresas sufrieron cortes de energa que en la mayora de los
dems pases. Una de las posibles explicaciones para el deterioro de la percepcin de las
empresas respecto al sector elctrico radica en que los cortes de energa aumentaron de 1,5
(2003) a 5 (2006) veces al mes. Estos cortes fueron responsables de una prdida promedio de 6,1
por ciento en las ventas durante 2007. En reas rurales, el problema es particularmente alarmante
los cortes de energa pueden llegar a representar la prdida del 6,7 por ciento de las ventas,
teniendo una duracin promedio de 37 horas al mes, en comparacin con 8 horas para las reas
metropolitanas.

13. El precio de la electricidad es uno de los ms altos en la regin. Este se debe a los
elevados costos marginales de la generacin y tambin debido al hecho de que Guatemala no
subsidia la energa de igual manera que otros pases centroamericanos, como Nicaragua y
Honduras. Se considera que las tarifas reducidas de esos pases son insostenibles. Estas tarifas
son una clara desventaja para las PyMEs guatemaltecas, que deben soportar precios ms altos
que sus competidores en la regin. Las empresas informales pueden pagar precios residenciales y
beneficiarse de la tarifa social (para el consumo por debajo de cierto nivel). Los grandes
usuarios son libres de comprar directamente a las compaas generadoras o en el mercado al
contado (spot market). Las PyMEs normalmente no tienen esta flexibilidad.

Recomendaciones

14. Plan de expansin. Los problemas crticos del sistema elctrico guatemalteco derivan
mayormente de la oferta y de los altos precios. La realizacin del Plan de Expansin Indicativo
del Sistema de Generacin ayudar a reducir los costos marginales de la generacin y a mantener
un suministro elctrico confiable. Se necesita un cronograma actualizado para la ejecucin del
plan, as como el compromiso de hacerlo avanzar.

15. Renovables. Las inversiones en energa renovable, en particular la hidroelctrica, son

importantes no slo para sustituir la generacin con fuel-oil, sino tambin para sacar del mercado
a las unidades de generacin de costo elevado. Los mini proyectos hidroelctricos tambin
pueden ayudar a mejorar la cobertura y la confiabilidad en reas rurales. Pero, segn el gobierno,
falta un plan estratgico de informacin y capacitacin para las comunidades rurales sobres las
ventajas del aprovechamiento de los recursos hdricos para la generacin de electricidad.

16. Interconectividad y mercado regional. Ser importante aprovechar la interconectividad

con Mxico, por ejemplo a travs de contratos de energa firmes entre los generadores
mexicanos y los consumidores guatemaltecos. Adems, Guatemala debera reforzar su red de
transmisin para poder servir como puente entre Mxico y la red principal de distribucin del
Sistema de Interconexin Elctrica de los Pases de Amrica Central (SIEPAC).

8
17. Tarifa social. Puede que la tarifa social deba ser reorientada y focalizada sobre los ms
necesitados. El esquema actual est mal dirigido y es costoso, con enormes errores de inclusin y
exclusin. Una mejor focalizacin significara que los subsidios se volveran ms efectivos con
menos recursos. Los ahorros podran utilizarse para inversiones programadas en transmisin y
energa hidroelctrica.

Transporte y logstica

18. Las debilidades del transporte y la logstica fueron uno de los temas recurrentes
mencionados en el diagnstico. Especialmente gravosos son los corredores comerciales entre las
reas de produccin agroindustrial y las fronteras/puertos, y en general entre la Ciudad de
Guatemala y las fronteras/puertos. Dado el creciente papel del comercio internacional en la
economa, las rutas para entrar y salir del pas son imprescindibles para la mejora de la
competitividad. Asimismo, el alcance de los servicios complementarios, como la infraestructura
de la cadena de fro, los depsitos, la consolidacin de balanzas, procedimientos fronterizos y
dems, sigue siendo dudoso, aumentando los costos logsticos y dificultando la competitividad.

19. De acuerdo al exhaustivo ndice de Desempeo Logstico del Banco Mundial, la

puntuacin absoluta de Guatemala mejor entre 2007 y 2009, pero su ubicacin cay 15 lugares.
El desempeo fue pobre en gestin de fronteras y envos internacionales. La aduana y la gestin
de fronteras es ms dbil en los cruces fronterizos. Existe tambin carencia de coordinacin entre
las agencias involucradas (controles aduaneros, narcticos, y controles sanitarios agrcolas/de
salud pblica), terminando en la duplicacin de esfuerzos. El transporte terrestre es otra rea que
preocupa, mayormente debido al elevado costo del crimen y la violencia. La calidad de la
infraestructura vial tambin es baja, debido principalmente al mantenimiento inconstante. Los
puertos son un punto de acceso muy importante para el comercio internacional, pero estn
limitados por su incapacidad de acomodar barcos ms grandes. Por ltimo, una infraestructura y
polticas insuficientes para respaldar a las PyMEs impiden su participacin en las cadenas de
valor mundiales. La Tabla 2 resume los principales problemas relativos al desempeo logstico.

9
 Tabla 2: Resumen de los problemas logsticos en Guatemala
Demanda creciente requiere expansin y modernizacin de la red.
Carreteras Deficiencia de mantenimiento y congestin urbana
TRANSPORTE Industria de Necesidad urgente para aumentar la profesionalizacin de los
INTERNO camiones trabajadores y el desarrollo de las empresas
Ferrocarriles Actualmente no tienen un rol
Debilidades de los puertos limitan el tamao de los buques y
Puertos incrementan costos. Amplio espacio para una mayor eficiencia.
NODOS DE Se necesitan algunos mejoramientos para incrementar la capacidad
Aeropuertos
TRANSFERENCIA
Se requieren nuevos pasos; se necesita mejorar la eficiencia de las
Pasos de frontera operaciones de los pasos de frontera
La conectividad no es malo. Un dbil mercado y las deficiencias del puerto causan
Martimo operaciones basadas en buques auxiliares. Cartelizacin parcial en carga refrigerada
TRANSPORTE Buen servicio en general, particularmente de servicios express
Areo
EXTERNO
Buena integracin con otros paises de AC; con el comercio con Mxico,
Terrestre se descarga-carga en la frontera (en el lado mexicano)
Gestin de cadenas PyMEs encuentran obstaculos en la organizacin de la logistica y
LOGISTICA de abastecimiento cadena de abastecimiento
EMPRESARIA Operadores
Servicios logisticas de buena calidad
logsticas
Fiscalizacin, Aduanas mejorando, pero falta de coordinacin entre las agencias
FACILITACION DE inspecciones haciendo las inspecciones en la frontera. Canal rojo demasiado alto.
COMERCIO Seguridad Un problema muy serio en transporte terrestre

Bien, problemas menores Regular, problemas considerables v Mal, problemas serios

Fuente: Elaboracin propia

Iniciativas clave para una agenda logstica

Caminos y carreteras:
20. Aumentar el papel del sector privado en la prestacin de servicios de infraestructura.
Existen varias maneras de fomentar las asociaciones pblico-privadas (APP), en especial para las
carreteras. La existencia de un nuevo marco legal un nuevo Acto APP, actualmente bajo
discusin1 podra promover su implementacin. La efectividad de la nueva ley depender de
su forma final. Existen varios puntos a considerar antes de evaluar el impacto real de dicha ley,
tal como la independencia de la entidad reguladora, el nivel de aprobacin requerido para
proyectos APP, el papel de la agencia de contralor respecto a los aspectos tcnicos, y las
restricciones a una potencial renegociacin del proyecto.

21. Corredores comerciales. El corredor entre la Ciudad de Guatemala y Puerto Quetzal

debera finalizarse, as como las mejoras realizadas en otros corredores alrededor de la Ciudad de
Guatemala y los vnculos a las reas de produccin agrcola hacia el norte. Las inversiones
privadas, a travs de concesiones, pueden ayudar a mejorar estos corredores y deberan
fomentarse cuando sea posible.

1
El proyecto se llama Ley de Participacin Pblico Privada en Materia de Infraestructura. Al momento de
elaborar este informe, la ley estaba siendo considerada por el Congreso.

10
Transporte terrestre:
22. Seguridad para el transporte de carga terrestre y programa de proteccin. El programa
deber ser preparado por las fuerzas de seguridad. Deber mejorar el control de los caminos y
mercados informales, donde se vende la mercanca robada, en base a estudios de inteligencia
previos. Las empresas podrn contribuir refinando sus procesos de seleccin de personal,
haciendo un mapa del crimen y compartiendo los resultados con las autoridades, cargando sus
camiones de una manera menos tentadora para los ladrones, instalando aparatos de monitoreo en
sus vehculos, y mejorando los canales de comunicacin con las autoridades de seguridad.

Puertos:
23. Nueva legislacin portuaria y organizacin institucional. Un nuevo marco legal y
normativo ayudar a optimizar el desempeo de los puertos. Algunos de los temas clave para el
nuevo marco legal, que deberan consultarse con las partes interesadas pertinentes, incluyen: (i)
una poltica nacional y organizacin administrativa centralizada para optimizar la utilizacin de
recursos en el sector portuario; (ii) incentivos para la inversin privada en infraestructura; (iii)
procedimientos para la planeacin a largo plazo; (iv) mecanismos efectivos para la participacin
de los usuarios; y (v) el establecimiento de una entidad reguladora adecuada.

Gestin de fronteras:
24. Coordinacin entre agencias de control de fronteras. La integracin del control de
fronteras es uno de los desafos ms importantes a la hora de facilitar el comercio. Las agencias
involucradas debern coordinarse para efectuar inspecciones conjuntas (aduana, agricultura y
alimentos, narcticos, salud pblica) que eviten la duplicacin de tareas.

Software para logstica e instituciones:

25. Facilitar las actividades logsticas modernas. Una eficiente logstica comercial necesita
estar respaldada por normas y polticas de promocin. Se han propuesto dos iniciativas a este
respecto: (i) facilitar el acceso a los depsitos, especialmente de las PyMEs, siendo las
plataformas logsticas la manera ms eficiente de lograrlo: (ii) apoyar el desarrollo de
instalaciones para la cadena de fro, dado que Guatemala tiene muy poca capacidad de cmaras
de refrigeracin y stas estn mayormente en manos privadas (solo el 15 por ciento de la
capacidad total de almacenamiento refrigerado es de uso pblico).

IV. EL RETO DEL CAPITAL HUMANO Y LA INNOVACIN

Capital humano

26. Los bajos niveles educativos se convierten en un obstculo para la competitividad. En

Guatemala, se calcula que un aumento del uno por ciento en el nmero promedio de aos de
escolaridad incrementara la productividad en alrededor de 0,33 por ciento. La formacin de
capital humano en Guatemala depende tanto del sistema educativo como de los programas de
capacitacin disponibles.

27. Educacin. El desempeo de la educacin bsica es bajo; en 2006, el nmero promedio

de aos de escolaridad para aquellos de 25 a 65 aos de edad era de 4,8, mucho ms bajo que en
otros pases de la regin (Figura 2). La informacin disponible indica que la calidad de la
educacin es pobre y los resultados en matemticas de los estudiantes secundarios son

11
desalentadores (slo el 6 por ciento alcanz un puntaje satisfactorio). Dado el reducido nmero
de alumnos que terminan la secundaria y que se inscriben en ciencias a nivel terciario,
Guatemala no est posicionada para competir en la economa del conocimiento.

28. Una medida del capital humano de un pas es la tasa de participacin de los trabajadores
tcnicos y profesionales en la fuerza laboral. Respecto de la fuerza laboral a nivel nacional, el 8,6
por ciento son trabajadores tcnicos y profesionales, y solo el 3,3 por ciento se ubican en reas
rurales. Esta proporcin es relativamente baja en comparacin con otros pases. Adems, puede
llegar a ser un impedimento para las inversiones extranjeras, que necesitan de trabajadores
altamente capacitados para llevar a cabo actividades de alto valor agregado.

Figura 2: Promedio de aos de escolaridad para la poblacin de entre 25 y 65 aos de edad (2005/2007)
12

Chile
Aos promedios de educacin

10 Panam
Bolivia Peru Uruguay
Ecuador Mexico
8 Rep. Dominicana Venezuela
Paraguay Costa Rica
Colombia
El Salvador Brasil
6 Nicaragua Honduras

Guatemala
4

0
- 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000
PIB per capita (PPP $ 2005)

Fuente: World Development Indicators (Banco Mundial) y SEDLAC

29. Necesidades de las PyMEs. De acuerdo a unos grupos de discusin realizados por CIEN
(1998), los empresarios guatemaltecos consideran que los niveles educativos y de capacitacin
de la fuerza laboral no satisface sus necesidades. En algunos casos, esto se daba porque las
habilidades de los trabajadores no eran suficientes y en otros, porque las habilidades requeridas
directamente no existan en el mercado laboral. Los empresarios consideraron importante que, en
el futuro, la educacin se orientase ms a las necesidades de la fuerza laboral. En cambio, el
sistema educativo fue catalogado de esttico e insensible a las necesidades del mercado.

30. Una encuesta empresarial del sector manufacturero del 2006 encontr que el 28 por
ciento de las empresas ofrecan capacitacin formal a sus empleados, y que la frecuencia de la
capacitacin aumentaba junto con el tamao de la empresa: el 24 por ciento de las pequeas, 36
por ciento de las medianas y 66 por ciento de las grandes empresas ofrecan capacitacin formal.
La frecuencia es mucho ms alta en empresas exportadoras (68 por ciento), extranjeras (64 por
ciento), y del sector de alta tecnologa (p. ej. compaas qumicas o farmacuticas: 70 por
ciento). Desde una perspectiva comparativa a nivel internacional, Guatemala nuevamente tiene
un desempeo pobre. Un estudio del Banco Mundial (2004) inform que el 36 por ciento de las

12
compaas guatemaltecas consideraban que la capacitacin externa suministrada no era muy
relevante a la hora de satisfacer sus necesidades de capacitacin. Un estudio aparte indic que la
oferta de capacitacin de las instituciones para el desarrollo empresarial no satisfacan la
demanda de las micro, pequeas y medianas empresas (Garrido, 2005).

Recomendaciones

31. Promover un mayor acceso a la educacin, reforzando su calidad y relevancia a travs

del desarrollo de aptitudes para el ciclo diversificado. La Estrategia Nacional para el
Desarrollo de Estrategias Bsicas de Vida, creada por el Ministerio de Educacin en 2008, es un
buen punto de partida. Las consultas, validaciones, y revisiones tcnicas del marco de
competencias y de los nuevos planes de estudio deben continuar para poder llevar esos modelos
a las aulas. Una mayor participacin del sector privado en la identificacin de competencias
bsicas debera mejorar el sistema educativo.

32. Alinear los aportes educativos a las competencias requeridas, implementando un

proceso de consulta permanente para solucionar las necesidades del mercado laboral. Adaptar
mutuamente las competencias relacionadas con el trabajo a los planes de estudio, material
educativos, enseanza, capacitacin de profesores y evaluaciones ayudara a que los alumnos
vieran la educacin como algo relevante para su xito futuro en el lugar de trabajo. Esto
seguramente reducira las tasas de abandono escolar. Para institucionalizar un proceso de
retroalimentacin permanente, se necesita un foro que les permita a todas las partes interesadas
identificar las necesidades actuales y futuras de las empresas y alumnos, que promueva la
cooperacin entre todos los participantes.

33. Promover asociaciones estratgicas con el sector privado para mejorar la educacin a
travs de pasantas en las compaas. Esta recomendacin apunta a mejorar la transicin de la
escuela al ambiente laboral, promoviendo una enseanza ms relevante, y una mayor
contratacin de los recin graduados.

34. Capacitar el capital humano para la economa de la informacin. Fortalecer la calidad y

la trascendencia de la educacin secundaria y de los programas de capacitacin es una prioridad
muy clara para Guatemala, especialmente en el corto plazo. Como parte de una estrategia de ms
largo plazo para promover la innovacin (ver seccin ms abajo), el otorgamiento de becas a
estudiantes para que estudien en programas nacionales e internacionales de licenciaturas y
maestras (y posiblemente doctorados) en reas prioritarias tambin podra ayudar a acumular
capital humano. Otra posibilidad radica en el fortalecimiento de los programas universitarios y
tcnicos en campos prioritarios de la ciencia, tecnologa e ingeniera.

Innovacin

35. La innovacin es uno de los principales motores del crecimiento econmico y es

imprescindible a la hora de aumentar la competitividad. Este informe utiliza una definicin muy
amplia de la innovacin, una que abarca la absorcin de tecnologas y la adopcin y
actualizacin de productos y procesos existentes, incluyendo mejoras en la calidad. En la
mayora de las medidas tradicionales de innovacinnmero de patentes, nmero de
publicaciones cientficas, gasto en I+D, y nmero de investigadores en I+DGuatemala tiene un

13
desempeo pobre en comparacin con los otros pases de la regin. El desempeo mejora cuando
se habla de medidas de transferencia tecnolgica. Si bien existen instituciones estatales para
atender las deficiencias en innovacin, como el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONCYT) y su organismo de ejecucin, la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa
(SENACYT), estas instituciones carecen de un mandato slido, capacidades y recursos
suficientes. En trminos de la infraestructura de calidad, algunas instituciones de calidad tienen
un buen desempeo, como el organismo de acreditacin, pero el organismo normativo es lento a
la hora de adoptar normas internacionales y el instituto de metrologa carece de recursos
humanos adecuados. En general, en Guatemala no existe una cultura que ensalce la innovacin y
la calidad.

36. Las fallas de mercado y los obstculos presentes en Guatemala implican que un mercado
del conocimiento desregulado y financiado exclusivamente por el sector privado no deriva en
resultados ptimos. Las regulaciones por s solas no alinean los retornos privados y sociales, es
por eso que los estados comnmente complementan la inversin privada en innovacin con
fondos pblicos. Esta seccin se centra en recomendaciones para polticas para las siguientes
reas: liderazgo e instituciones, transferencia de conocimiento, e infraestructura de calidad. Las
acciones complementarias en el frente educativo (discutidas ms arriba) tambin son crticas.

Recomendaciones

37. Liderazgo, visin y una estrategia. El primer paso para impulsar la innovacin en
Guatemala es un liderazgo fuerte. Se deber darle ms importancia a la innovacin en los niveles
ms altos del gobierno (p. ej. a nivel presidencial), con un enrgico defensor o defensores que
puedan fomentar la coordinacin entre el CONCYT, los ministerios sectoriales (p. ej. economa,
agricultura, energa y educacin), PRONACOM, el sector privado y el mundo acadmico y
lograr que la agenda avance. Tambin se necesita una visin clara y una estrategia factible. Dada
la naturaleza relativamente subdesarrollada del sistema de innovacin guatemalteco, esta
estrategia deber llevar a cabo un enfoque gradual con objetivos viables y metas a corto,
mediano y largo plazo.

38. Fortalecer las instituciones. Las instituciones fuertes dentro de un sistema nacional de
innovacin son crticas para que Guatemala pueda mejorar la productividad, la innovacin y la
transferencia de tecnologa. Actualmente, existe una estructura institucional, incluyendo
CONCYT, la comisin consultora del CONCYT, SENACYT, y el Plan Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin para 2005-2014. Sin embargo, estas instituciones y marcos normativos
son relativamente dbiles, tienen un financiamiento insuficiente, y no estn muy vinculadas a las
dems partes interesadas claves de la economa. Se necesita un liderazgo ms fuerte y una
estrategia (como se menciona ms arriba), as como un aumento del financiamiento para aquellas
instituciones que promuevan la innovacin, y el fortalecimiento de los vnculos internacionales.

39. Centrarse en facilitar la transferencia de conocimientos. Enfocarse en el descubrimiento,

transferencia y adopcin de tecnologas existentes a nivel internacional en general tiene ms
sentido para las PyMEs guatemaltecas que invertir en I+D nuevo. Una forma de facilitar la
transferencia de tecnologa al sector productivo es a travs de centros de innovacin tecnolgica
(CITES). El objetivo ser la creacin de centros nuevos o la actualizacin de los centros
existentes para: (i) facilitar la transferencia de tecnologas existentes (disponibles en el mercado)

14
a las PyMEs guatemaltecas; (ii) tratar asuntos de calidad sectorial; (iii) identificar cuellos de
botella y oportunidades para una mayor innovacin en los productos y procesos a nivel sectorial;
y (iv) facilitar la comercializacin de nuevos productos. Las actividades arriba mencionadas
pueden darse en colaboracin con otros centros de investigacin (tanto nacionales como
internacionales) e instituciones existentes, cuando sea apropiado.

40. Fortalecer la infraestructura de calidad. El gobierno puede tomar acciones para

fortalecer el suministro de infraestructura de calidad, como la asignacin de financiamiento
permanente para contratar y capacitar metrlogos para operar el equipamiento existente en el
laboratorio nacional de metrologa (CENAME). Las mejoras tambin podran apuntar a
solucionar los cuellos de botella especficos que enfrenta el sector privado. Para identificar esos
cuellos de botella, se podran analizar las cadenas de valor prioritarias. Dichos anlisis podran
identificar asuntos tales como el acceso de ciertas industrias a: a) normas pertinentes; b)
organizaciones acreditadas que puedan conferir certificados de calidad; c) entidades que puedan
calibrar equipamiento especializado, etc.

41. Demanda de infraestructura de calidad. Si bien los recursos deberan apuntar a reas en
donde exista una clara demanda del sector privado, los esfuerzos tambin podran centrarse en
estimular la demanda y aumentar la concientizacin del sector privado respecto a los beneficios
de utilizar servicios de infraestructura de calidad. Muchas veces, las empresas no son conscientes
de la importancia y/o beneficios de cumplir con las normas de calidad para los productos, en
especial si quieren formar parte de cadenas de valor de exportacin. Los seminarios y talleres
focalizados pueden aumentar la concientizacin sobre la importancia de la calidad. Tambin se
podrn considerar subvenciones paralelas (matching grants) para financiar mejoras en las
PyMEs.

V. EL RETO DEL ACCESO AL FINANCIAMIENTO

42. Las debilidades del sistema financiero guatemalteco son un impedimento para el
crecimiento de las PyMEs. El sistema financiero es de tamao promedio en comparacin con los
dems pases de la regin, pero est rezagado en cuanto a prestacin de crditos al sector
privado. El sistema est dominado por los bancos; las instituciones microfinancieras crecieron en
los ltimos aos, llegando a representar alrededor del 4 por ciento de la cartera crediticia del
sistema bancario, atendiendo a un 16 por ciento de la poblacin. Las instituciones
microfinancieras ms importantes en trminos de prstamos son las casi 300 cooperativas de
ahorro y crdito registradas, que proporcionan una amplia gama de servicios financieros.

43. La crisis financiera mundial tuvo un impacto significativo sobre las carteras MiPYME del
sector bancario. Los micro prstamos descendieron un 14 por ciento anual en agosto de 2009,
dado que en su mayora fueron los bancos ms pequeos quienes redujeron su exposicin a los
micro prstamos. Adems de esta reduccin en la oferta del crdito para MiPYMEs, encuestas
recientes indican que muchas MiPYMEs no solicitaron prstamos debido a la escasa viabilidad
econmica estimada para sus inversiones, al elevado costo de los crditos y dems condiciones, y
a la idea general de que no cumplen con los requisitos para la obtencin de un crdito.

15
Recomendaciones

44. El nivel general del crdito en Guatemala est por debajo de su potencial. Esto impacta
negativamente en el crecimiento econmico y el desarrollo de las PyMEs, y en repetidas
ocasiones deriv en la implementacin de programas de gobierno para promover la prestacin de
financiamiento a travs de subvenciones paralelas y otras formas de prestacin de crditos
respaldadas por el estado. Las recomendaciones para profundizar el sistema financiero incluyen:

45. Adopcin de una estrategia nacional para la inclusin. Una estrategia nacional para la
inclusin puede incrementar el acceso a servicios financieros de los clientes no tradicionales
(PyMEs, micro negocios, y hogares de bajos ingresos) al determinar las reformas necesarias para
mejorar la infraestructura financiera disponible, estableciendo un marco propicio para la
profundizacin del sistema financiero, y proporcionando iniciativas de corto plazo y asistencia
tcnica para el desarrollo de productos, procesos y plataformas bancarias especializadas.
Colombia, Brasil, Canad, y Per constituyen ejemplos de cmo una estrategia es llevada a cabo
de manera exitosa.

46. Fomentar el crecimiento slido y transparente de las instituciones microfinancieras

orientadas al mbito comercial. El crecimiento y la estabilidad de las instituciones
microfinancieras requiere de un marco legal, normativo y de supervisin adecuado que
promueva prcticas contables y de gestin de riesgos prudentes entre las instituciones ms
grandes, y elimine las distorsiones de mercado entre entidades financieras. Sin embargo, los
ltimos dos anteproyectos de ley sobre entidades microfinancieras no avanzaron y podran tener
un impacto limitado. Es importante que este tema sea abordado nuevamente, estableciendo
rpidamente el marco legal y normativo necesario para este tipo de instituciones sin obstaculizar
excesivamente su crecimiento.

47. Mejorar la infraestructura de informacin crediticia. Las reas para mejorar incluyen el
desarrollo de un marco legal slido para la operacin de agencias de crdito en Guatemala; un
papel ms importante para la Superintendencia de Bancos como supervisor y regulador del
mercado de informacin bancaria; racionalizacin del acceso del pblico a los registros pblicos;
la necesidad de que todos los participantes del sistema proporcionen una completa informacin
crediticia; y promover la concientizacin entre el pblico en general y entre los participantes del
sistema de informacin crediticia sobre la cultura de crdito y la utilidad de la informacin
crediticia para la evaluacin del riesgo crediticio.

48. Proporcionar soporte tcnico a los bancos e intermediarios financieros no bancarios

interesados en ampliar su cobertura a las MiPYMEs, y fomentar una reforma del sistema de
pagos minorista. Esto puede incluir asistencia tcnica en tecnologas innovadoras que puedan
ampliar el acceso. Un ejemplo de esto es la banca sin sucursales que permite un acceso ms
amplio y un crecimiento que vaya ms all del crecimiento fsico, inherentemente limitado por el
costo. El respaldo financiero, en caso de ser necesario, deber proporcionarse en forma de
mecanismos de segundo piso y deber considerar instrumentos que aprovechen los recursos y
compartan los riesgos, como las garantas parciales para riesgo crediticio.

16
VI. REGULACIONES EMPRESARIALES Y LA INFORMALIDAD

49. Tanto en las encuestas empresariales como en los indicadores del Doing Business, se
menciona a los procesos pblicos ineficientes como un impedimento para las operaciones
normales y la competitividad de las empresas. La calidad del clima de negocios claramente tiene
un impacto significativo sobre la productividad, eficiencia y crecimiento de una empresa. Un
clima de negocios ineficiente y regulaciones gravosas pueden crear distorsiones y desalentar a
las empresas que quieran operar de manera formal.

50. Como la mayor parte de los pases en Amrica Latina, se calcula que el tamao del sector
informal en Guatemala es grande. En 2004, se estimaba que los trabajadores informales en
Guatemala representaban el 75 por ciento de la fuerza laboral y que las empresas informales
daban cuenta de entre el 35 y el 47 por ciento de la produccin. Las empresas ms pequeas ven
a la informalidad ms como un insumo adicional en el proceso de produccin, y por lo tanto
sopesan los costos y beneficios de incorporarse a la formalidad. La formalidad se correlaciona
con una mayor productividad, en parte debido a que las empresas formales acceden a
oportunidades que las empresas informales no poseen, como el crdito y las exportaciones.

51. El mtodo ms comn para solucionar la informalidad es la mejora del clima de

negocios. Ms all del manejo de la informalidad, un clima de negocios que funcione
correctamente fomentar las inversiones. Por ejemplo, las normas que establezcan y aclaren los
derechos de propiedad pueden reducir los costos de resolucin de disputas y permitir el uso de la
tierra como colateral. El informe Doing Business y el similar Memorando Doing Business
Reform 2008 detallan recomendaciones especficas a travs de diez dimensiones del clima de
negocios. Aqu abajo se podr encontrar una lista de recomendaciones para iniciar un negocio
(tema en el que Guatemala ocupa el puesto n. 156 de 183 pases). Dado que los indicadores del
Doing Business solamente evalan un nmero limitado de normas que afectan a los negocios, el
Estado debera considerar la implementacin de estudios normativos exhaustivos para eliminar
requisitos burocrticos innecesarios y costosos. Esto puede incluir tanto el estudio de las
regulaciones existentes como el establecimiento de un proceso para evaluar las nuevas
regulaciones antes de su implementacin. El proceso podra ser una versin modificada de la
herramienta de Anlisis del Impacto Regulatorio utilizada en muchos pases desarrollados.

Recomendaciones para iniciar un negocio

52. Doing Business mide los procedimientos, el tiempo y el costo necesario para iniciar y
operar formalmente un negocio. Hasta junio de 2009, tomaba 11 procedimientos, 29 das y 45,4
por ciento del PIB per cpita, ms un 23,5 por ciento del PIB per cpita como capital mnimo,
para iniciar un negocio en la Ciudad de Guatemala. Esto coloca a Guatemala en el puesto n. 28
en Amrica Latina y el Caribe, de un total de 32 pases.

53. En 2006, se introdujo una ventanilla nica para el registro de negocios nuevos, ubicada
en el registro comercial. Los agentes del registro comercial, la administracin impositiva, y la
administracin de la seguridad social participan de la ventanilla nica. Desafortunadamente, si
bien oficialmente an existe, (y con una inversin de un promedio US$250,000 por parte del
Ministerio de Economa) el uso real de la ventanilla nica disminuy considerablemente, en
parte debido a que los ciudadanos tienen la opcin de llevar a cabo todos los procesos de registro

17
de manera independiente y la ventanilla nica tampoco ha sido difundida adecuadamente. Por
consiguiente, el nmero de das que toma registrar un negocio aument de 26 a 29 das entre el
Doing Business 2009 y el de 2010. Parte del problema con la ventanilla nica radica en que cada
agencia asigna su propio nmero de identificacin a cada empresa, obstaculizando la
armonizacin de procesos. Los institutos de administracin impositiva y de seguridad social, que
han modernizado y digitalizado sus sistemas, han comenzado a armonizar sus sistemas.
Asimismo, algunos usuarios indican que el registro comercial le asigna menos prioridad a las
solicitudes realizadas a travs de la ventanilla nica, incrementando el tiempo de espera de los
empresarios.

54. Modernizar y digitalizar los sistemas de registro comercial para permitir la

armonizacin de sus sistemas con los de las administraciones impositiva y de seguridad social.
El registro comercial, impositivo y de seguridad social exigen el mismo conjunto de documentos;
por lo tanto, la informacin para la administracin impositiva y de seguridad social es secundaria
y repetitiva, basada en la informacin inicial y los documentos ya presentados ante el registro
comercial. Toda esta serie de documentos debera transferirse internamente y de manera
automtica entre instituciones sin tener que pedirle a los usuarios que lo hagan. Un sistema
compartido no slo les facilitara estos procesos a los usuarios, tambin ayudara a garantizar que
las empresas cumplan con los requisitos de registro y operacionales. Por ejemplo, actualmente
una empresa que cierra probablemente informe a la administracin impositiva del hecho, para
evitar el pago de impuestos adicionales, pero puede que no informe al registro comercial donde
quedara debiendo una tasa. Una mayor coordinacin entre agencias permitira la creacin de
bases de datos armonizadas y ms exactas, posibilitando el cumplimiento ms eficiente de las
polticas y un registro ms preciso de la actividad empresarial.

55. Posibilitar el registro por Internet. Permitir el registro electrnico es una de las maneras
ms efectivas de acelerar la puesta en marcha de una empresa. El establecimiento de empresas
por Internet funciona mejor en aquellos pases donde la penetracin de esta herramienta es
razonablemente alta y donde las leyes permiten las firmas digitales. El Registro Comercial ya
utiliza las firmas electrnicas, y teniendo ms de 1.320.000 usuarios de Internet en 2007 (10 por
ciento de la poblacin), Guatemala est bien posicionada para permitir el registro de empresas
por Internet.

VII. PRIORIZAR LAS INVERSIONES RURALES

56. El desarrollo de la economa rural en Guatemala es un asunto vital y transversal para las
PyMEs. Mientras que las secciones precedentes de este informe cubren temas importantes para
productores rurales y urbanos por igual, esta seccin analiza de manera ms directa al sector
rural, dada su importancia en trminos de empleo e indicadores rezagados de desarrollo humano.
Especficamente, esta seccin bosqueja un instrumento que puede ayudar a los diseadores de
polticas a priorizar las inversiones rurales.

57. Se utilizan tecnologas de cartografa y una variedad de datos para dividir el rea rural de
Guatemala en una tipologa de micro regiones que difieren de acuerdo a sus caractersticas,
problemas, y potencial para el desarrollo. Esta tipologa se basa en criterios pertinentes,
incluyendo clima y topografa, produccin, acceso a caminos y mercados, oportunidades de
trabajo no agrcola, densidad de poblacin, distribucin por gnero y la presencia de varias

18
instituciones (formales e informales), como entidades crediticias. El anlisis aprovecha la
disponibilidad de abundante informacin biofsica sobre la geografa guatemalteca y de una
detallada encuesta de hogares geo-referenciada para construir la tipologa. Las fuentes de
informacin se combinan a travs de un enfoque de fronteras estocsticas de beneficio para
estimar la eficiencia y el potencial de los agricultores locales.

58. Guiados por esta tipologa, los diseadores de polticas pueden elaborar programas de
reduccin de la pobreza adaptados a la particular combinacin de desafos para el desarrollo de
cada micro regin. El objetivo es la creacin de una gua para la reduccin de la pobreza que
pueda ayudar a los diseadores guatemaltecos de polticas a comprender mejor qu funciona en
diversas situaciones y por qu.

59. El marco y la metodologa permiten la elaboracin de mapas a nivel municipal segn

estos cuatro indicadores: incidencia de la pobreza, costo del acceso a los mercados, nivel de
eficiencia de los productores locales, y potencial econmico del rea. Luego, combinando estos
mapas, la metodologa identifica dnde y qu tipo de intervencin debe llevarse a cabo en cada
municipalidad. Por ejemplo, slo aquellas reas con una tasa elevada de pobreza, costo de acceso
alto, bajo potencial econmico y poca eficiencia deberan ser consideradas para la asistencia
social. En cambio, aquellas reas con pobreza elevada, potencial econmico alto, altos costos de
acceso, y baja eficiencia deberan ser consideradas para la mejora de su vialidad rural y la
transferencia de conocimientos productivos. Y de ah en ms con las otras combinaciones de los
cuatro indicadores. La Figura 3 muestra el ejemplo de uno de los mapas combinados.

Figura 3: Clasificacin de las regiones rurales en base al potencial agrcola, eficiencia y pobreza

Fuente: Elaboracin propia.

19
60. Este desglose les permite a los gobiernos mejorar la efectividad de sus intervencionesel
dnde, el cmo, y el qu de sus intervenciones. Un reparo importante respecto a los mapas
resultantes es que si bien pueden ser tiles para guiar las decisiones sobre polticas, no deben ser
considerados de manera aislada. Los mapas no dan cuenta de todos los aportes que deberan
moldear la toma de decisiones o de las idiosincrasias especficas de cada regin,2 como las reas
de conservacin o los parques nacionales (con la excepcin de la Reserva de la Bisfera Maya),
y no toman en cuenta intervenciones pasadas o en curso.

61. Esta metodologa ya ha sido implementada exitosamente en Per y en Ecuador. En Per,

el Sistema Nacional de Inversin Pblica utiliza las tipologas para establecer prioridades en sus
intervenciones. Asimismo, durante la prxima Red Americana de Sistemas Nacionales de
Inversin a llevarse a cabo en Lima, se les presentar a los representantes regionales la
experiencia peruana con las tipologas.

VIII. ANLISIS DE CADENAS DE VALOR/AGRUPAMIENTOS SELECCIONADOS

62. Esta seccin analiza tres sectores representativos con potencial de crecimiento y una
concentracin sustancial de PyMEsforestacin/procesamiento de la madera, agronegocios, y
turismopara determinar qu impide su crecimiento y cmo incrementar la participacin de las
PyMEs. Los anlisis identifican temas transversales, muchos de los cuales se abordan de manera
ms general en otros captulos, y ponen de relieve reas especficas de reforma. Los anlisis
encontraron que los caminos, electricidad, capacitacin, calidad y acceso al financiamiento eran
problemas transversales a todos los sectores. Todos los anlisis encontraron que la
infraestructura logstica, en especial la seguridad en los caminos, es uno de los mayores
impedimentos para el crecimiento del sector. Se encontr que la falta de cobertura elctrica
adecuada era una limitacin crtica, en especial para las PyMEs del sector de la madera. Todos
los anlisis informan que el aumento de la capacidad de las PyMEs a travs de la capacitacin
era necesario para mejorar su productividad y su capacidad de acceder a nuevos mercados. La
capacitacin puede abarcar habilidades de gestin, comercializacin, nuevos procesos y
tecnologas productivas, calidad, etc. Aumentar la calidad de sus productos y la obtencin de
certificaciones fue visto como particularmente importante, en especial para los pequeos
productores agrcolas.

63. La asociatividad, es decir asociaciones o vnculos productivos ms estrechos entre

PyMEs, tambin es una de las claves a la hora de mejorar las cadenas de valor. Esto puede
generar economas de escala en trminos de acceso a la capacitacin, poder de compra para
insumos, recopilacin de inteligencia de mercado, diseo de estrategias conjuntas de
comercializacin y desarrollo de marcas, cumplimiento de los requisitos para certificaciones de
calidad y sanitarias/fitosanitarias, cabildeo para mejorar los servicios pblicos como caminos
locales e infraestructura, exportacin a granel, etc. Una mayor asociatividad entre PyMEs podra
beneficiar el desarrollo de agrupamientos para cada uno de los tres sectores investigados.

2
Algunos ejemplos de idiosincrasia incluyen: partes de Chimaltenango y Sacatepquez muestran un bajo potencial
aun cuando estas regiones sean conocidas por su produccin de vegetales para la exportacin; condiciones
heterogneas en Petn que no son capturadas de manera completa debido al tamao de la micro regin; y la
existencia de desiertos en Zacapa, Chiquimula y El Progreso mezclados con zonas de alto potencial.

20
Forestacin/procesamiento de la madera3

64. Guatemala tiene una superficie de 10,8 millones de hectreas, alrededor del cuarenta por
ciento es bosque. Dos tercios de esos bosques estn en zonas designadas para la conservacin,
pero la lnea entre conservacin y rea productiva se vuelve borrosa a medida que la
deforestacin impulsada por la invasin agrcola/incendios y la tala ilegal contina a gran escala.
Otro factor importante que presiona los recursos forestales es la pobreza generalizada que se
encuentra en el pas. Para el 75 por ciento de la poblacin que se estima vive debajo de la lnea
de pobreza, los bosques son una fuente providencial de lea. Dadas las limitaciones de la red
elctrica, as como sus tarifas elevadas, algunos negocios tambin utilizan lea para sus
necesidades energticas. Como resultado, ms del 95 por ciento de toda la madera sacada de los
bosques guatemaltecos (alrededor de 17 millones de metros cbicos) se utiliza como lea. La
ubicua explotacin forestal para propsitos sociales no solo contribuye a la deforestacin sino
que tambin reduce las oportunidades para la explotacin comercial/industrial de los bosques. El
anlisis abajo est dirigido a la tala legal y sostenible.

65. Procesamiento primario: anlisis de la cadena de valor para la extraccin de bosques

naturales. La cadena de valor para la extraccin de madera puede dividirse en seis actividades
con valor agregado:

1. Vas de saca (construccin y mantenimiento);

2. Demarcacin:
3. Tala;
4. Arrastre dentro del bosque (corte de rboles ya talados en piezas ms pequeas y su
traslado a puntos de recoleccin);
5. Carga y transporte; y
6. Administracin y gastos indirectos

66. Costos de transporte elevados: La tpica cadena de valor de un maderero (ver Figura 4)
muestra que adems de la madera en pie que se les paga a los propietarios forestales, que
constituye el 45 por ciento de la cadena de valor, los costos de arrastrar la madera (25 por ciento)
y transportarla hasta el cliente (14 por ciento) constituyen la mayor parte de los costos restantes.
Guatemala es un pas muy pequeo en comparacin con la mayora de los productores de madera
como Canad, Rusia, EE. UU., Chile, Brasil, etc. Sin embargo, los costos de arrastre y transporte
constituyen una proporcin significativa del costo de la madera entregada. Esto se debe
mayormente a la pobre infraestructura vial del pas, especialmente en las zonas montaosas
donde se encuentra la mayor parte de la madera blanda se estima que solamente el 35 por
ciento de los 14.000 km de infraestructura vial estn pavimentados. En el ejemplo particular
ilustrado ms abajo, el costo total de arrastrar y transportar la madera desde el bosque hasta un
aserradero a 20 km de distancia se estima en GTQ 0,38 por pie tabla, o US$ 20 por m 3. Esto est
en consonancia con los promedios mundiales para la forestacin, pero una distancia de 20 km
entre el bosque y el aserradero en pases como Canad, Rusia, y EE. UU. es inaudita a menos
que el aserradero se ubique dentro del bosque. Esto indica que los costos unitarios por
tonelada/km para el traslado de la madera en Guatemala no son competitivos internacionalmente.

3
El anlisis de la forestacin/procesamiento de la madera fue realizado por Global Development Solutions, LLC,
haciendo uso de una metodologa propia llamada Anlisis Integrado de la Cadena de Valor.

21
 Figura 4: Cadena de valor para la extraccin de la madera de bosques naturales, Chimaltenango
Madera en pie Tala/Lea Arrastre Transporte Admin./ Precio de la madera:
dentro del hasta el costos GTQ 1,19/PT
49% 4% bosque aserradero fijos Precio de entrega:
26% 6% 15% GTQ 1,40/PT
Margen de utilidad: 15%
GTQ 100 por pino, Transferencias de Distancia hasta el
GTQ 150-GTQ 200
acceso difcil pero licencias de cortar y las mercado: 20km
para el buellero en
camino regalas municipales Cliente: aserradero que
concepto de arrastre
relativamente exporta a El Salvador.
por cada 1.000 pies
bueno hasta el tabla. Sin caminos de
cliente acceso. 50% menos
costoso si el punto de Trabajo CombustibleMateriales/Deprecia-
carga de los camiones manten. cin
est cerca del bosque 33% 13% 43% 11%
Propietario del camin y trabajo. El
precio de mercado para camiones y
trabajo alquilados es un 25% ms alto.
Corta distancia hasta el comprador (7 km)
pero desgaste excesivo debido a la mala
condicin de los caminos dentro y fuera
Nota: PT = pie-table (board foot). de los bosques.
Fuente: Global Development Solutions, LLC

67. Procesamiento secundario. La mayor parte de las empresas del sector de procesamiento
secundario son pequeas empresas que procesan maderas blandas con escasa capacidades
tcnicas. Aparte de unas pocas empresas integradas verticalmente, la mayor parte de las fbricas
dependen de un voltil suministro de materias primas proveniente de empresas tercerizadas. La
calidad del producto en general es mala y tiene un limitado valor agregado.

68. Si bien es comn en el resto del mundo que los aserraderos se vean influenciados por el
mercado de materiales para construccin, en Guatemala la mayor parte de los aserraderos estn
enfocados casi exclusivamente en este mercado.4 Como resultado, el precio de referencia para la
madera responde mayormente a las necesidades del mercado de materiales para construccin.
Por eso mismo, la calidad de referencia para la madera suministrada a los aserraderos es aquella
que sea aceptable para la industria de materiales para construccin. Esta caracterstica de la
cadena de valor local le genera grandes problemas a la industria del procesamiento de la madera
con alto valor agregado. Los aserraderos guatemaltecos no suministran lo que en mercados
desarrollados suele llamarse madera de calidad que pueda ser utilizada en mltiples
aplicaciones para el procesamiento de la madera con alto valor agregado. Por el contrario,
acostumbrados a servir al mercado de materiales para construccin, cuyos requisitos de calidad
son bajos, los aserraderos de madera blanda en Guatemala se dedican a vender maderas de baja
calidad. Ciertas partes del tronco que en mercados desarrollados se utilizaran para pulpa y otras
industrias, en Guatemala de hecho se trasforman en madera.

69. Este enfoque permite la maximizacin del uso de la madera, pero estas tasas de
recuperacin se logran a expensas de la produccin de maderas de calidad. Como resultado, esta

4
Influenciados, entre otros factores, por el hecho de que los mercados para otros tipos de productos, como madera
para pasta, no existan.

22
organizacin no es la ms adecuada para satisfacer los requisitos de la industria del mueble para
hogares/oficinas de alto/mediano valor agregado. En este contexto, se espera que los aserraderos
mantengan su legtima decisin de maximizar los beneficios a corto plazo, combinando ventas
por volumen de maderas para materiales de construccin y ventas limitadas, pero con gran
margen de beneficio, de productos como la fabricacin de cajas para tomates.5 Se pueden prever
al menos tres estrategias que podran influir en las decisiones de procesamiento de los
aserraderos hacia la direccin de maderas mejoradas.

Reducir el costo de talar y trasladar la madera del bosque hasta el aserradero. Los troncos
de pinos guatemaltecos son algunos de los ms caros del mundo y la cadena de valor
muestra que una porcin sustancial del costo de ese tronco se explica por el acceso
inadecuado hacia y desde los bosques. Si bien algunas empresas del sector privado
pueden influir en la reduccin de costos construyendo sus propios caminos dentro o cerca
de los bosques, dichas inversiones son demasiado cuantiosas para la mayora de los
propietarios forestales.

Estimular las inversiones en industrias para el procesamiento de la biomasa en forma de

astillas/virutas/desperdicios de la madera, como la pulpa, carbn vegetal, etc. Se espera
que dichas inversiones incrementen el valor de la biomasa de la madera y podran influir
en el aspecto econmico de los aserraderos, hacindolos producir cada vez ms madera,
de una calidad mayor a la actual.

Aumentar la competitividad de la industria de procesamiento secundario para que pueda

proporcionarle a la industria del aserradero los suficientes incentivos en precio y volumen
para que mejore la oferta de madera.

Agroindustria: frutas y vegetales

70. Guatemala posee un largo historial de produccin y exportacin agrcola. Es el segundo

exportador de azcar en Amrica Latina y el Caribe (ALC) despus de Brasil y el quinto
exportador mundial de bananas. Es uno de los principales exportadores de cardamomo, pltanos
machos y arvejas frescas. Y es uno de los lderes de mercado en cafs especializados. Alrededor
de tres cuartas partes de sus productos se exportan a EE. UU. y el resto de Amrica Central, y
algunos a Europa.

71. Guatemala tiene una estructura de produccin agrcola dual. El azcar, las bananas y
algunas otras frutas relacionadas se producen en grandes propiedades; algunas estn conectadas
directamente con empresas de los EE. UU. como Del Monte. El caf, cardamomo y las frutas y
vegetales se producen principalmente en pequeas y medianas empresas agrcolas y minifundios.

72. Mercados cambiantes. En los ltimos veinte aos, la produccin agrcola y el proceso de
venta han cambiado de manera sustancial. Al igual que en los dems pases de Amrica Central,
el sector del supermercado en Guatemala ha crecido muy rpido. El crecimiento de la
participacin de los supermercados en la venta de productos agrcolas introdujo cambios
importantes en su produccin y venta. Los supermercados centralizaron las compras, compran

5
El margen de beneficio de las cajas para tomates oscila entre 30% y 40%.

23
directamente de los productores (PyMEs y minifundistas) e introdujeron sus propias normas de
inocuidad de los alimentos y de calidad voluntarias. Los productores se adaptaron fcilmente a
estos cambios en el negocio minorista local.

73. El pas tambin debi lidiar con cambios repentinos en sus mercados de exportacin
debido a los estndares de calidad, en particular en el sector de las frutas frescas y vegetales
(medidas sanitarias y fitosanitariasMSF, normas de la Food and Drug Administration y del
Departamento de Agricultura de los EE. UU., requisitos EurepGAP, estndares comerciales
especficos y privados). Desafortunadamente, Guatemala no ha tenido mucho xito al momento
de adherirse a los estndares internacionales de MSF. Se introdujo un programa para el
cumplimiento de las MSF y se cre una institucin pblico privada, PIPAA (Programa Integral
de Proteccin Agrcola y Ambiental), para reducir el problema de los pesticidas. Si bien la
situacin mejor, Guatemala sigue siendo el pas con el mayor porcentaje de incautaciones en la
frontera de los EE. UU. (13 por ciento en 2007).

74. Un gran nmero de exportadores, sin embargo, continan comprando en mercados

mayoristas y a intermediarios sin mucho control sobre el origen de la oferta. Estos productos
corren el riesgo de ser incautados en la frontera de los EE. UU. por razones fitosanitarias, algo
que daa la ya pobre reputacin de Guatemala. Como resultado, buena parte de la produccin
guatemalteca se sigue vendiendo a travs de corredores y distribuidores, con la consiguiente
reduccin de los precios en comparacin con sus competidores que venden directamente a las
cadenas de supermercados en EE. UU. A menos que se tomen medidas generalizadas para
aumentar el cumplimiento de las normas MSF y de seguridad alimentaria, el sector exportador de
frutas y vegetales guatemalteco seguir soportando las consecuencias negativas del no
cumplimiento.

75. Temas relativos a la competitividad. A nivel productivo, las limitaciones ms grandes

son:

Una base productiva dispersa para ciertos tipos de cultivos llevados a cabo por
minifundistas y PyMEs, generando costos de transaccin elevados;
No cumplimiento de los estndares MSF debido a la ignorancia y al dbil control estatal
de las normas MSF;
Falta de investigacin y extensin por parte de sector pblico. La mayor parte de la
investigacin privada es llevada a cabo por las grandes empresas del sector agroindustrial
y la extensin en el sector privado menos capital intensivo se realiza de manera poco
sistemtica. Asimismo, la falta de investigacin y extensin deriv en el bajo nivel
tecnolgico y la escasa capacitacin de muchas minifundistas y pequeas empresas.
ltimamente, los sectores pblico y privado, junto a la cooperacin internacional, estn
ayudando a los agricultores a introducir Buenas Prcticas Agrcolas, Buenas Prcticas
para Procesos y Buenas Prcticas Empresariales; y
La falta de un fcil acceso al crdito productivo y comercial.

76. A nivel comercial, los temas relacionados con la competitividad incluyen: (i) precios
bajos y acceso insuficiente a mercados de alta gama debido a problemas persistentes con las
MSF y de seguridad alimentaria; (ii) mercados estancados en los EE. UU. para las arvejas chinas
y brcoli; (iii) la necesidad de legislar para la creacin de asociaciones de productores con fines

24
de lucro; y (iv) a nivel de cadena productiva y de valor, an hay espacio para mejorar la
organizacin, coordinacin y gestin de muchas cadenas de valor, si bien existen ejemplos de
cooperacin y disposicin para crear una verdadera cadena de valor.

77. Promocin de la cadena de valor. El sector privado (agricultores y exportadores) debe

seguir gestando y dirigiendo cadenas de valor especficas a cada producto con una fuerte
participacin de las asociaciones de productores. La administracin electa de la cadena de valor
deber: (i) desarrollar una visin y una estrategia comunes; (ii) aumentar la transparencia para
generar confianza entre los eslabones de la cadena; (iii) introducir algn tipo de gestin
profesional cuando sea necesario; y (iv) promover y facilitar la asociatividad.

78. El sector pblico (y la cooperacin internacional/ONG) podran entonces respaldar las

actividades estratgicas de la cadena de valor llevando a cabo o financiando (por ejemplo a
travs de bonos) aquellas actividades que tradicionalmente le han correspondido al sector
pblico: (i) investigacin y extensin; (ii) capacitacin de los miembros de la cadena de valor
(agricultores, intermediarios) y, eventualmente, asistencia para la obtencin de certificaciones
Buenas Prcticas Agrcolas, Global GAP, etc.; y (iv) desarrollo de regulaciones para estndares,
MSF y seguridad alimentaria dentro de la cadena de valor, as como la aplicacin de esos
estndares y normas.

79. A nivel ms general, se necesita: (i) financiamiento adicional para el PIPAA, proveniente
del sector pblico-privado, para asegurar su independencia; y (ii) financiamiento (a travs de
crditos bancarios) para inversiones productivas y comerciales (irrigacin, invernaderos,
empacadoras, cmaras refrigerantes, tecnologa productiva, y control de MSF) as como
mecanismos para la prestacin de garantas productivas o comerciales dentro de la cadena de
valor.

Turismo

80. Guatemala ofrece una serie de atractivos, incluyendo hermosos lagos, playas, volcanes, y
un patrimonio arqueolgico admirable. El turismo tiene un alto potencial de crecimiento y ya es
la segunda fuente de divisas extranjeras luego de las remesas, representando aproximadamente el
18 por ciento de los ingresos en divisas del pas.

81. En los ltimos aos, se han utilizado varios enfoques para tratar de desarrollar y/o
mejorar el sector turstico, incluyendo la creacin de un cluster nacional de turismo, rutas
tursticas, promocin del pas a travs de diferentes nombres como Alma de la Tierra,
Corazn del Mundo Maya, etc. Las estadsticas muestran que estas iniciativas tuvieron un
xito parcial y que aument el nmero de visitantes, el ingreso de divisas, y el empleo
relacionado al turismo. Sin embargo, el nmero de visitantes creci a una tasa ms baja que en
los dems pases centroamericanos.

82. Las PyMEs juegan un papel clave en la prestacin de servicios tursticos. Ellas
constituyen el alma de la industria de viajes y turismo de todo el mundo (Erkkila 2004). Sin
embargo, mejorar la calidad de sus productos y servicios puede llegar a ser un desafo. En otros
destinos tursticos se comprob que la colaboracin entre PyMEs es necesaria a la hora de ser
competitivos y lograr economas de escala.

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83. Agrupamiento geogrfico o turismo comunitario integrado. El agrupamiento geogrfico
puede ayudar a organizar las empresas locales individuales y motivarlas para que definan un plan
estratgico comn, generando sinergias que refuercen la capacidad de todos de atraer y servir a
los clientes. La colaboracin en forma de agrupamientos tursticos puede ayudar a las PyMEs a
superar sus mltiples desafos, como por ejemplo una estrategia de marca para el destino, que
sera prohibitiva para las partes interesadas si trabajasen de manera aislada. En algunas regiones
de Guatemala, las PyMEs ya no estn interesadas en participar en agrupamientos debido a
experiencias pasadas poco satisfactorias. Para poder ir ms all de estas experiencias, el
liderazgo de cada agrupamiento turstico de PyMEs es crtico para el xito y sustentabilidad
finales.

84. INGUAT/Instituciones. El Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT) tiene un papel

importante en el desarrollo del turismo en Guatemala. Supervisa las polticas tursticas y es un
protagonista clave para el sector. INGUAT se financia a travs de un impuesto hotelero del 10
por ciento, un porcentaje de los impuestos de salida del aeropuerto, y las multas que
ocasionalmente se les cobran a los hoteles. De acuerdo a entrevistas realizadas a las partes
interesadas, muchos consideran que INGUAT es burocrtico y no est al tanto de las necesidades
de las pequeas y medianas empresas tursticas. Un nmero elevado de PyMEs son informales y
no estn satisfechas con el INGUAT. El impuesto del 10 por ciento es visto como un
impedimento para la formalizacin, especialmente porque no se percibe que los recursos
regresen en forma de beneficios para la regin. Las partes interesadas reclamaron por la falta de
continuidad a lo largo de sucesivas administraciones y por la poca comprensin de las
necesidades locales.

85. La seguridad es una preocupacin de todos los turistas internacionales. Si la seguridad

mejorase, el nmero de turistas seguramente aumentara de manera significativa. El ndice de
Competitividad Global (2009-2010) del Foro Econmico Mundial (FEM) identific al crimen y
la robo como el factor ms problemtico para hacer negocios en Guatemala. De acuerdo al ndice
de Competitividad en Viajes y Turismo (Travel and Tourism Competitiveness Index), Guatemala
ocupa el puesto n. 114 de 133 pases en cuanto a seguridad debido a la poca fiabilidad de los
servicios policiales, los costos comerciales del crimen y la violencia, y los costos comerciales del
terrorismo (FEM 2009). La Oficina de Asistencia al Turista del INGUAT, en conjunto con la
polica nacional y los gobiernos locales, ha implementado medidas de prevencin como la
proteccin policial de grupos tursticos de camino a los destinos tursticos, preparacin de planes
de emergencia, personas asignadas para solucionar problemas que enfrenten los turistas en los
principales destinos, y la elaboracin de una gua de seguridad que ser proporcionada a los
turistas en aeropuertos y hoteles. Sin embargo, an faltan iniciativas adicionales para garantizar
la seguridad de los turistas e intentar disminuir la imagen de Guatemala como un destino
turstico poco seguro.

86. Comercializacin. La sustentabilidad del negocio turstico y de los agrupamientos

requiere de slidas estrategias de comercializacin. Relaciones con organizaciones que
promuevan el turismo comunitario tambin pueden atraer a turistas que estn buscando el tipo de
experiencia nica que Guatemala puede ofrecer. El internet es el principal canal de distribucin
para la industria turstica; muchos viajeros buscan informacin en lnea por s mismos en lugar
de depender de las agencias de viaje. Si la informacin no es precisa y confiable, podra ser
contraproducente. Actualmente, la informacin que se encuentra en Internet respecto a

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Guatemala es escasa, desorganizada, y frecuentemente inadecuada para la organizacin de un
viaje.6 Los agrupamientos pueden desarrollar sus propias pginas web y eventualmente hasta
crear enlaces a otros agrupamientos en Guatemala para tratar de convencer a los turistas de
permanecer ms de un solo da. Las estrategias de marca pas, que son parte de las funciones
de Guatemala Trade and Investment (GTI) tambin podran ayudar a los esfuerzos de
comercializacin de turismo.

Recomendaciones

Agrupamiento geogrfico o turismo comunitario integrado. El turismo comunitario

organizado alrededor de un agrupamiento es una manera efectiva de crear tanto empleo
directo como indirecto a nivel local. Los agrupamientos tursticos deberan intentar llegar
a todos los miembros de una comunidad, no slo a las partes interesadas tradicionales
como hoteles, empresas de transporte o restaurantes, sino tambin a los agricultores,
productores y proveedores de servicios.

Seguridad. La seguridad turstica debera ser una de las prioridades a nivel comunitario y
del agrupamiento local. Si bien los temas de seguridad ocupan un lugar preponderante en
Guatemala, la seguridad de los turistas podra ser abordada dentro de los agrupamientos
como una prioridad local o municipal para crear islas de seguridad para la proteccin
de los turistas. La vigilancia comunitaria puede ser una manera de encarar el asunto.

Certificacin. Se podran respaldar iniciativas que promuevan la certificacin de

empresas tursticas, y tambin la posible certificacin de comunidades.

Capacitacin. Los cursos de capacitacin para empresas tursticas, en particular in situ,

podran ampliarse. stos podran incluir la construccin de una marca y su
comercializacin, prcticas administrativas, servicio al cliente, tcnicas de produccin,
y/o estudios de casos relativos a xitos nacionales o internacionales.

Comercializacin. Una estrategia de marca que diferencie al agrupamiento es esencial. La

comercializacin de esa marca, as como la comercializacin de empresas individuales,
debera ser promovidas, particularmente a travs de Internet. Tambin se deberan
considerar viajes de familiarizacin para periodistas, operadores tursticos, agentes de
viajes, etc.

6
La Cooperacin Taiwanesa est financiando actualmente el desarrollo de una pgina web nacional de turismo para
la Asociacin de Operadores de Turismo de Guatemala.

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 ABREVIATURAS Y ACRNIMOS

AC Amrica Central
ALC Amrica Latina y el Caribe
APP Asociacin pblico-privada
CENAME Centro Nacional de Metrologa
CIEN Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales
CITES Centros de innovacin tecnolgica
CNEE Comisin Nacional de Energa Elctrica
CONCYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
DR-CAFTA Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana
FEM Foro Econmico Mundial (World Economic Forum)
I+D Investigacin y desarrollo
IFCCFI International Finance Corporation (Corporacin Financiera Internacional)
INGUAT Instituto Guatemalteco de Turismo
MiPYMEs Micro, pequeas y medianas empresas
MSF Medidas sanitarias y fitosanitarias
ONG Organizacin no gubernamental
PIB Producto interno bruto
PIPAA Programa Integral de Proteccin Agrcola y Ambiental
PRONACOM Programa Nacional de Competitividad
PT Pie tabla (board foot)
PyME Pequea y mediana empresa
SENACYT Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa
UE Unin Europea

Vicepresidente: Pamela Cox

Director de pas: Laura Frigenti
Director de sector: Marcelo Giugale
Gerente de sector: Lily L. Chu
Gerente del proyecto: Thomas Haven
Co-Gerente del proyecto: Jos Luis Guasch

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