EL PTEO (Plan para la Transformacin de la Educacin en Oaxaca)

como Modelo Educativo

Introduccin

En el Mxico actual, la legislacin educativa federal1 a la vez que compromete al estado (federacin, entidades y
municipios) a prestar servicios educativos de calidad (Art. 1., 2. y 3.), y desarrollar en el alumno la observacin, anlisis
y reflexin crticos (Art. 7.), le otorga el derecho a la hegemona en la elaboracin y modificacin del currculo, es decir a
los planes y programas (Art. 12. y 48.) para la educacin bsica, normal y media superior; su aplicacin y vigilancia
corresponde a los autoridades educativas federales, estatales y municipales (Art. 11.). A las autoridades estatales solo
les permite poner a consideracin contenidos regionales con el fin de que los educandos mejoren su conocimiento de la
historia, la geografa, las costumbres, las tradiciones y dems aspectos propios de la entidad y municipios respectivos (Art.
13.).
Por lo que, federacin, estados y municipios tienen todas las facultades para regular la educacin en todas sus
modalidades, vigilar su cumplimiento y estar atentos ante la falta de su cumplimiento, no existe la posibilidad en la
legislacin educativa de promover planes y programas alternos o diferentes.
A los maestros, desde antao, se les ha negado la decisin en el rumbo de la educacin de diversas formas; en
nombre de la revolucin el villismo obligo a todos los maestros.. a llenar un cuestionario en que declaraban sus creencias
polticas, actividades y afiliaciones revolucionarias.. como parte de una purga planeada para exigir obediencia
(Vaughan, 2000, 99), o en nombre de la competitividad, las competencias y las habilidades de cada persona (PND, 2013-
2018, 58), con la imposicin de una reforma educativa como la actual. En lnea con el Plan Nacional de Desarrollo (PND),
el Programa Sectorial de Educacin (PROSEDU) precisa: gracias al apoyo de legisladores, gobernadores, lderes polticos
y ciudadanos en febrero de 2013 se logr su promulgacin, no figura el docente.
Sin embargo, en el estado de Oaxaca, el sector educativo representado oficialmente por el Instituto Estatal de
Educacin Pblica de Oaxaca (IEEPO), desde los aos ochenta; se ha configurado bajo una influencia de carcter poltico,
sindical, econmico y social por parte de la Seccin XXII del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE),
adherida a la Coordinadora Nacional de los Trabajadores de la Educacin (CNTE) a partir de 19802.
Un detonante para conquistar una mayor influencia por parte de esta organizacin en el currculo, se da con el
rechazo total a la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB) por el Comit
Ejecutivo Nacional (CEN) del SNTE y la Secretara de Educacin Pblica (SEP) en mayo de 1992. A partir de entonces se
inicia el proyecto llamado de Educacin Alternativa, La mesa No. 6 llamada: La Seccin XXII frente a la Descentralizacin
Educativa que se desarroll en el marco del 1er. Pre-pleno de la Seccin XXII en la Cd. de Oaxaca propuso entre otros
acuerdos: Concretar la educacin alternativa a travs de conferencias, talleres, etc., por niveles educativos3.

1
La ltima reforma a la Ley General de Educacin se refiere a la del quince de abril de dos mil quince. Disponible en:
https://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/558c2c24-0b12-4676-ad90-8ab78086b184/ley_general_educacion.pdf
2
http://www.apiavirtual.net/2008/09/23/breve-historia-de-la-cnte/
3
Documento del movimiento magisterial 1980-2014, p. 120.
 Ms adelante, la Asamblea Estatal (mximo rgano tomador de decisiones) conformada por lo (la)s Secretario(a)s
Generales de las Delegaciones Sindicales de los diferentes niveles y subsistemas existentes en Oaxaca que pertenecen
a esta Seccin, acuerdan el nacimiento y construccin de una propuesta contra-hegemnica conformada por tres
programas y dos sistemas, llamndola Plan para la Transformacin de la Educacin en Oaxaca (PTEO) (ibid). Uno de
sus argumentos principales es luchar contra los intentos de privatizacin y procesos globalizadores de la educacin.

Bajo este panorama, este ensayo intenta caracterizar al PTEO, su origen, conceptos y teoras; su base legal
sobre los que se sustenta; as como su organizacin y estructura; adems de un panorama actualizado, despus del
Decreto que Reforma el Decreto No. 2, publicado en extra del peridico oficial del gobierno del estado, de fecha mayo 23
de 1992, que crea el Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca4; en el que deja sin efecto todos los actos,
contratos, convenios, minutas e instrumentos de cualquier tipo que hubiere celebrado el Gobierno del Estado de Oaxaca
o el IEEPO con anterioridad a la entrada en vigor del presente decreto (ibid). De esta forma, se desconoce al PTEO como
acuerdo IEEPO-Seccin XXII de fechas anteriores.

Gnesis del PTEO

Es difcil negar que el SNTE, despus de sus 70 aos de vida, ha pasado a ser una organizacin que se sujeta a los fines
del estado, que representa a los trabajadores de la educacin a nivel nacional, pero que promueve sin la anuencia de sus
agremiados; los mismos lineamientos y los mismos conceptos: calidad, competitividad, estndares, homogeneidad, etc.,
que se adhiere sin consenso, a las estrategias del estado (Cortina, 1989, 12); la firma de compromisos como el Acuerdo
Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB) en 1992 y la Alianza por la Calidad de la Educacin
(ACE) en 2008, as como el silencio a la reforma educativa constitucional de febrero del 2013 son solo una muestra de las
convergencias entre el estado y el Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educacin (SNTE).

A estas fechas, la poltica magisterial determinada por el SNTE a nivel nacional entra en crisis, los estados
reclaman el poder de decisin poltica y administrativa concentrada en unas cuantas manos, es claro que ha dejado de
defender a sus agremiados y se corporativiza (Ibid, 14). Esta situacin, provoca que, a finales de la dcada de los setenta,
surja la disidencia magisterial en los estados de Oaxaca, Chiapas, Guerrero y Michoacn; la intencin es romper con dicha
hegemona y proponer una nueva relacin con el estado en materia de derechos gremiales e incidir en la poltica y modelo
educativo acorde a los contextos estatales, no hay separacin del SNTE, en cambio se conforma como representante de
la disidencia magisterial la Coordinadora de los Trabajadores de la Educacin (CNTE). Oaxaca se adhiere a ella y a partir
de 1979, encabeza de forma permanente las luchas de los trabajadores de la educacin de Oaxaca sin el aval del SNTE
nacional.

Como resultado del cambio en la poltica magisterial en Oaxaca, a partir de 1980, la Seccin XXII se posiciona
fuertemente frente al IEEPO y trata de orientar, dirigir e influir en todo lo referente a la educacin bsica. Surge el conflicto

4
http://www.periodicooficial.oaxaca.gob.mx/busquedadoc.php?type=Extraordinario&mes=7&ano=2015
permanente entre el IEEPO y la Seccin XXII sobre la forma de intervencin en la poltica educativa estatal y las prcticas
educativas de los docentes. Este es el primer elemento que abona al nacimiento del PTEO.

Como se mencion al principio, una detonante en esta gnesis es la firma del ANMEB en 1992 y la Alianza por la
Calidad de la educacin (ACE) en 2008 por parte de la cpula del SNTE y la SEP; acuerdo y alianza que rechaza totalmente
la Seccin XXII. Contrario a ello, esta organizacin sindical plantea un Proyecto Educativo en el marco del III Congreso
Nacional Ordinario de la CNTE celebrado en noviembre de 1993, lo llama Programa de Educacin Alternativa (PEA) y sus
planteamientos generales fueron: educacin popular, pblica, clasista, cientfica, crtica, democrtica y reflexiva. Con
estas concepciones se defini alejada de las tendencias hegemnicas del estado, de la globalizacin y sus influencias, as
como dotada de una conciencia de lucha social en el maestro oaxaqueo5. Vale decir que en este momento no se plante
como una contra propuesta a un programa federal.
Las propuestas se limitaron a los siguientes puntos: a) concretar la Educacin Alternativa a travs de conferencias
y talleres, b) que se difunda a las bases estos resolutivos, c) que el nivel de formadores de docentes se involucre, d) que
se nombre representantes de Educacin Alternativa a nivel delegacional, sectorial y regional, y e) que se discuta a nivel
estatal la problemtica que implica (ibid, p. 120). Puede afirmarse que se convierte en la base que involucra a la base
magisterial para construir la propuesta educativa alternativa.

A partir de esta dcada, las luchas poltico sindicales de la Seccin XXII se enfocan no solo en la conquista de
aumentos salariales y prestaciones sociales, sino tambin hacia la construccin de una educacin alternativa que luche
contra los dogmas imperantes en la educacin, y el desarrollo de prcticas educativas bajo el enfoque de la pedagoga
crtica (ibid, p. 734-735), la CNTE como los zapatistas en Chiapas. ., han contribuido a fortalecer en los mexicanos
(una parte de ellos) un derecho olvidado: el de ejercer las armas de la crtica (Garrido, 2004, 10) 6.

La Seccin XXII toma con seriedad la iniciativa, aunque debe decirse que es construida a partir de organismos y
conceptos eminentemente polticos como la Asamblea Estatal y sus organismos auxiliares, entre ellos el Centro de
Estudios y Desarrollo Educativo de la Seccin XXII (CEDES XXII) y el Centro de Estudios Poltico Sindicales (CEPOS),
con muy pocos elementos epistemolgicos, pedaggicos, didcticos y metodolgicos. Es cierto que las polticas de
globalizacin constituyen un desafo colectivo, pero si los intelectuales y las organizaciones democrticas no imaginan y
organizan mecanismos que puedan hacer reales estas polticas; algn evento contrario (como el Decreto del Nuevo IEEPO
que ms adelante se analizar), por pequeo o maysculo que sea puede llevar a su descomposicin total en tan poco
tiempo, comparado con el de su construccin.

En fechas posteriores, la Asamblea Estatal que aglutina a los y las Secretarios(as) Generales de las Delegaciones
Sindicales de los diferentes niveles y subsistemas existentes en Oaxaca: acuerdan el nacimiento y construccin de una
propuesta contra-hegemnica conformada por tres programas y dos sistemas, llamndola Plan para la Transformacin de
la Educacin en Oaxaca (PTEO) (ibid). Con este segundo elemento nace el PTEO.

5 Documento del movimiento magisterial 1980-2014, pp. 734-735.

6 Chomsky y Dieterich , 2010, Mxico, D.F.
 Otro punto a considerar en esta gnesis se refiere a que en junio del 2006 los trabajadores organizados en la
Seccin 22 del SNTE, fueron desalojados violentamente de un plantn que sostenan en el zcalo de la Ciudad de Oaxaca
por rdenes del gobierno del estado, a pesar del rechazo de organismos internacionales 7; esto da lugar adems del
rechazo total a las reformas estructurales, el apoyo a la propuesta de educacin alternativa. Lejos de ceder a la pretensin
estatal para sofocar el movimiento magisterial, la llama se prende y se profundiza en las exigencias magisteriales, polticas
y educativas con el PTEO.
Esta intencin crece de tal manera que en el pliego petitorio del 1 de mayo de 2009 que la Seccin XXII exige al
gobierno federal, dirigido a Fernando Francisco Gmez Mont, Secretario de Gobernacin, la demanda central fue el
rechazo de la ACE y el reconocimiento a la construccin de una propuesta de mejoramiento de la educacin (ibid). Las
respuestas y negociaciones posteriores fueron de aceptacin, de promesa de apoyo e incluso de apoyo econmico para
el desarrollo de la propuesta; en los que se crea una comisin IEEPO-SNTE encargada del proceso de construccin y
revisin.
De tal suerte que, en febrero del 2012, los dirigentes de la Seccin XXII presentan ante los medios de comunicacin
impreso y televisivo el PTEO, construido por la Comisin Mixta IEEPO-Seccin XXII; en apariencia el Gobernador
Oaxaqueo Gabino Cue lo alaba, expresando: Es un acto de gran trascendencia..resultado del esfuerzo
compartido..cuyo objetivo es elevar la calidad de la enseanza en la entidad8. Este evento protocolario signific el apoyo
institucional y econmico para el desarrollo, piloteo y masificacin del plan como proyecto educativo avalado por este
gobierno constitucional, eso s, muy al estilo de la poltica mexicana, frente a las cmaras el apoyo, detrs de ellas el
rechazo.

Sin embargo, este proceso comienza a quebrarse con la poltica educativa que el gobierno federal entrante en
diciembre de 2012 y bajo el resguardo poltico del Pacto Por Mxico impulsa; el 25 de febrero de 2013 se firma el decreto
de Reforma Educativa donde se anuncia9: Ante las resistencias que no tienen justificacin fundada, sino temores
alimentados con desinformacin o inters mal intencionados, debemos de salir a informar. La reforma es una reforma
noble que no tiene enemigos declarados, ms all de quienes se opongan a la mejora de la calidad de la enseanza y al
apoyo a los maestros que reclaman un justo reconocimiento y estmulo a su esfuerzo por mejorar su desempeo. Otro
suceso que vendr a empaar su avance es el decreto de creacin del Nuevo IEEPO el 20 de julio del presente, en el que
se desconocen todos los acuerdos firmados con anterioridad a la fecha con la Seccin XXII, de ella se abunda en la seccin
final del documento.

Teoras y conceptos en el PTEO.

El nacimiento de este proyecto tiene su origen en las conquistas polticas y sociales que la Seccin XXII conquista en la
dcada pasada, despus de veinte aos de lucha organizada. Por qu era y es necesario construir un proyecto alternativo
de educacin? La educacin que se ha organizado desde los centros de poder tiene la finalidad de reproducir la ideologa

7 http://fiob.org/2006/06/desalojo-violenta-maestros-oaxaca/
8 https://samaelhernandezruiz.wordpress.com/2015/07/25/el-ieepo-renovado-entrevista-de-volt-comunicacion-con-samael-hernandez-ruiz/
9 http://pactopormexico.org/reforma-constitucional-en-materia-educativa-primer-logro-visible-del-pacto-por-mexico/
de la clase dominante; es decir, se pretende formar sujetos que respondan a las necesidades del mercado y no as a las
propias y a las del contexto cercano. El neoliberalismo intenta imponer modelos homogeneizados de formacin desde las
escuelas, para eso son las evaluaciones a travs de un examen universal10.

El Plan para la Transformacin de la Educacin de Oaxaca11,( PTEO), est estructurado por tres programas y dos
sistemas: Los Programas son: el de Mejoramiento Escolar y de Vida de Nios, Jvenes y Adultos; el de Reconocimiento
Educativo de los Trabajadores de la Educacin de Oaxaca; y el Programa Popular Comunitario de Infraestructura y
Equipamiento Educativo de Oaxaca; los sistemas son: El Sistema Estatal de Evaluacin de Oaxaca y el Sistema Estatal
de Formacin Profesional de los Trabajadores de la Educacin de Oaxaca.

En el PTEO, se puede reconocer un componente que recorre transversalmente toda la propuesta. Se trata de un
concepto compuesto: el colectivo-proyecto (ibid, 5). El concepto resulta fundamental para los alcances del PTEO, en tanto
permite focalizar en la extensa base del sistema educativo estatal de educacin bsica todas las acciones y efectos del
Programa. Lo anterior significa, que el colectivo-proyecto, tiene como objeto de transformacin la unidad bsica del sistema
educativo estatal: es decir, la escuela inscrita en una zona escolar.

Segn el PTEO, la zona escolar parcel un territorio ms amplio, el de la entidad federativa e incluso otros menores
como el del distrito y el municipio (ibid, 6). Sin embargo, la falta de correspondencia entre estas categoras, da cuenta de
un proceso de constitucin del mapa escolar de educacin bsica desarrollado de acuerdo a las circunstancias histricas,
y no, a un proceso planificado bajo principios de correspondencia con las otras estructuras. Geogrficamente hablando,
sabemos que los servicios de educacin bsica coexisten sin considerar distancias del centro administrativo, recursos
bibliogrficos, servicios y modalidades en localidades o municipios sin ninguna relacin y menos articulacin con el resto
de la entidad.

En el PTEO, interviene esta compleja estructura a travs del concepto colectivo-proyecto, y plantea el imperativo
de articular la escuela con la comunidad e incorporar los saberes comunitarios, a fin de transformar las relaciones verticales
caractersticas del sistema educativo en la entidad. Estas exigencias, relacionan de manera directa y vigorosa a los dos
sistemas y tres programas que le dan sentido y contenido educativo al Plan (ibid, p. 6).

El PTEO est razonado desde el pensamiento y la pedagoga crtica, los principios culturales en que se organizan
las comunidades de Oaxaca, la desigualdad y la pobreza histrica de la entidad, el amor a la vida y a la dignidad humana,
el respeto a la naturaleza, la diversidad cultural y tnica, la solidaridad (ibid, p. 7). En realidad el documento abunda sobre
estos conceptos, que al realizar una lectura minuciosa queda clara su intencionalidad.

Tambin destacan en el PTEO, las exigencias formativas de los trabajadores de la educacin, la urgencia de crear
una cultura evaluativa, la necesidad de abatir el dficit en infraestructura y equipamiento de los centros educativos, un
nuevo modo de incentivar el trabajo docente, y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin oaxaquea.

10 Colectivo Estatal y de acompaamiento del PTEO, noviembre, 2013, 29.

11 Documento integrador IEEPO, Seccin XXII, enero, 2012, pp. 5-59.
 Adems: Las transformaciones en todas las reas del desarrollo humano se han acrecentado en los ltimos aos,
sin embargo la pobreza, injusticia, desigualdad, violencia, inseguridad, intolerancia y la destruccin del medio ambiente,
impiden a la mayora de la poblacin el acceso a una mejor condicin de vida, provocando desigualdad social (ibid, 11),
estos conceptos se desarrollan en el programa estatal para mejorar las condiciones de vida y del trabajo.

Un concepto ms, desarrollado por Maldonado (2001) se refiere a la comunalidad, este se defiende por no ser una
caracterstica espordica, focalizada u opcional entre los indios, si as fuera, no habra forma de proponerla, pero la
realidad es que se trata de algo omnipresente, respetado y esgrimido como propio y vigente, incluso fuera de la comunidad,
siendo transterritorial y que se adapta al mundo globalizado. Aunque habr que precisar que se encuentra en construccin
como nocin terica, se puede adelantar que va ganando espacio en su espacio acadmico especializado que es la
antropologa.

Finalmente, precisa que Oaxaca, con dos millones de hablantes de lengua indgena, donde una vasta composicin
tnica pinta el mosaico geogrfico de una grandeza sociocultural, no ve reflejado en el desarrollo humano los propsitos
de las polticas econmicas, sociales y culturales; por el contrario, aumenta la desigualdad en las condiciones de vida
agudizadas profundamente por los bajos niveles de escolaridad, de salud, alimentacin, desempleo, que son elementos
imprescindibles para el desarrollo del ser humano en la bsqueda de mejores condiciones de vida. Aqu algunos conceptos
que no son desarrollados en amplitud, pero que se mencionan en muchas ocasiones dentro de dicha construccin.

Marco legal
En el PTEO: La Educacin es un derecho humano, colectivo, intrnseco y un medio indispensable para la
realizacin de otros derechos fundamentales, es un servicio pblico para promover la democracia y ciudadana en las
sociedades. El derecho de toda persona a la educacin, se encuentra reconocido universalmente, en Mxico, el sistema
jurdico reconoce el derecho a la educacin en el artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
los Tratados Internacionales, Leyes Federales y Estatales; normas que encierran el sentido de ese derecho fundamental
de ndole social (ibid, p. 8).

Como se observa, esta propuesta presenta un enfoque hacia diferentes componentes y procesos, que a la vez se
vinculan entre s, que parecen de avanzada en el campo educativo internacional, pero fuera de un mbito globalizador, es
decir, parece alejarse de lo hegemonizante, del enfoque de competencias propuesto por los organismos internacionales,
se acude a conceptos de naturaleza humana sin el enfoque de mercado que subyace en la mayora de propuestas
actuales. Alude tambin a que:

La educacin es vista desde lo jurdico, como motor del desarrollo social, un medio para el advenimiento de una
nacin bien integrada, con una poblacin preparada para defender sus derechos, la educacin es un soporte
fundamental para la transformacin social que posibilita el ejercicio libre, crtico, creativo y participativo de la
sociedad. Legalmente la presente propuesta se sustenta en cuatro principios que orientan la educacin: a)
Democrtica, considerada como un sistema de vida, que favorece el mejoramiento de las condiciones econmicas,
polticas, sociales y culturales de los pueblos, b) Nacionalista, que comprenda los problemas polticos, econmicos
y sociales de la Nacin, defensa de nuestra independencia poltica y econmica, de los recursos naturales y la
 cultura, c) Humanista, considerando a la persona humana como el principio y fin de las instituciones basadas en
ideales de justicia social, libertad y equidad, y d) Comunalidad, como forma de vida y razn de ser de los pueblos
indgenas (ibid).

Difcilmente puede negarse la importancia de lo suscrito, el mismo sentido comn no lo permite, sin embargo, las
transformaciones llevan tiempo, requieren mayor organizacin y exigen un alto compromiso; uno de ellos es ante la
sociedad donde giran las instituciones, asunto que por mrito de las movilizaciones a las que el docente oaxaqueo tomo
por costumbre, hace inviable esta propuesta, la formacin se da en las aulas y en la comunidad. Este puede ser un factor
en contra de cualquier buena intencin.

El derecho a la educacin tiene estrecha relacin con el artculo segundo constitucional que encierra un
reconocimiento a lo pluricultural, a lo diverso, a lo colectivo, desarrollando el sentido de responsabilidad social y de la
solidaridad con los grupos ms vulnerables, conducir el principio de equidad en la conducta diaria, contribuir a fomentar
cualidades, aptitudes y capacidades que lleven a los individuos a adquirir una comprensin critica de sus propias culturas
y de su identidad. Su cumplimiento est previsto en la Constitucin cuando establece: definir y desarrollar programas
educativos de contenido regional que reconozcan la herencia cultural de sus pueblos, de acuerdo con las leyes de la
materia y en consulta con las comunidades indgenas.

Otro derecho ntimamente relacionado considerado en el PTEO es el derecho al trabajo, esencial en la organizacin
de toda sociedad, es un derecho, reconocido como derecho fundamental, en el sistema jurdico mexicano en los artculos
5 y 123 Apartado B, Constitucional toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til, as como a que se
dedique a la profesin, industria, arte, comercio que le acomode; Reconoce el derecho al trabajo como tal y como
un deber social. Por lo anterior, el marco jurdico del pas otorga el derecho a los sectores de la educacin, a participar y
hacer propuestas que orienten la transformacin de la educacin, aunque debe precisarse que la ley general de educacin
en su artculo 13 fraccin II cita lo siguiente: los gobiernos locales solo podrn proponer a la Secretara los contenidos
regionales que hayan de incluirse en los planes y programas de estudio para la educacin preescolar, la primaria, la
secundaria, la normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica; en consecuencia no aplica lo anterior.

Sin embargo, en el PTEO se citan argumentos como el que sigue: las autoridades educativas estatales y los
trabajadores de la educacin del estado de Oaxaca, sustentan legalmente el Plan para la Transformacin de la Educacin
de Oaxaca en las siguientes disposiciones jurdicas, por lo que a continuacin cito algunas partes relacionadas con el
contenido, el texto completo se encuentra en la constitucin misma y en las reglamentaciones citadas:

El art. 1, 2, 3, y 4 que se relacionan con los derechos aplicables a todos los ciudadanos mexicanos, a lo
pluricultural de la nacin, el derecho a la educacin y la no distincin de gnero; en concordancia con el 1, 2, 22, 23,
25 y 26 que hablan de libertad, de igualdad de derechos, la seguridad social, el trabajo, el descanso, el nivel de vida y el
derecho a la educacin elemental gratuita, que promueva el desarrollo de las facultades humanas, pero donde no se
reconoce a la calidad, la competitividad y los estndares como parte de estos.

Cita artculos relacionados con la ley general de derechos lingsticos de los pueblos indgenas, ley de derechos
de los pueblos y comunidades indgenas del estado de Oaxaca, ley de desarrollo cultural para el estado de Oaxaca, la
constitucin del estado de Oaxaca, la ley de personas con discapacidad, ley general de inclusin de las personas con
discapacidad; adems del Decreto de creacin del instituto oaxaqueo constructor de infraestructura fsica educativa,
publicado en el Peridico oficial del Estado el 2 de agosto del ao de 2008.

Quizs sean demasiadas menciones a las leyes y reglamentaciones aplicables, aqu no se citaron todas, sin
embargo es importante precisar que uno de los ms importantes para su existencia, se refiere a su decreto de Ley que
reconociera al PTEO a nivel institucional, situacin prcticamente imposible desde la perspectiva de las leyes que el
senado aplic a la ley general de educacin de febrero del 2013 y que tuvo cuidado de replicar en las 32 cmaras de
diputados locales, lo que se dio en llamar alineacin con la constitucin federal. En donde queda clausurada totalmente
la posibilidad de programas alternativos a la educacin que imparte el estado, probablemente la va sea otra.

Organizacin de la propuesta educativa

El objetivo general que promueve es el de12: Transformar la educacin pblica en el estado de Oaxaca mediante la
formacin crtica de los involucrados, la comprensin y la modificacin de su entorno recuperando los conocimientos, los
saberes pedaggicos y comunitarios, a travs de la construccin colectiva de programas y proyectos para lograr una
educacin integral de los nios, jvenes y adultos. Ya en lo particular aborda cinco, estos son:

Generar acciones adecuadas y oportunas que mejoren las condiciones educativas y de vida de los nios, jvenes y
adultos oaxaqueos a travs de la elaboracin de proyectos educativos y comunitarios.
Garantizar a los trabajadores de la educacin la formacin profesional a partir de sus necesidades formativas, desde
la educacin secundaria hasta el posgrado, implementando programas y proyectos educativos, que posibiliten est
accin, considerando el contexto sociocultural, lingstico y econmico del estado, a fin de mejorar la educacin
pblica, mediante propuestas emancipadoras crticas.
Atender las necesidades y el rezago en materia de infraestructura y equipamiento educativo para contribuir al
mejoramiento de la educacin bsica en Oaxaca, considerando las caractersticas y condiciones de los contextos y
las exigencias del proceso educativo.
Generar una cultura de evaluacin a partir de las caractersticas sociales y culturales de los pueblos de Oaxaca,
contribuyendo a la transformacin de las prcticas educativas a travs de una evaluacin que favorezca la reflexin,
la crtica y la autocrtica para la formacin individual y social de los sujetos y mejorar la educacin.
Reconocer la labor de los trabajadores de la educacin que participan de manera colectiva en la construccin,
desarrollo y evaluacin de los proyectos educativos y que se acompaan de una formacin profesional con
perspectiva crtica y social, que contribuya al mejoramiento del proceso educativo y la vida social en la entidad.
Cada programa y sistema enunciado en las primeras lneas contiene objetivos especficos, en este caso, se
resumen todos con la intencin de obtener un panorama general del alcance propuesto por este plan (ibid):

Del Programa Estatal para Mejorar las condiciones escolares y de vida de los nios, jvenes y adultos de
Oaxaca; a) Coadyuvancia al desarrollo de hombres y mujeres que perciban, siten y expliquen su realidad como objeto
de estudio para transformarla y mejorarla; b) Implementacin de proyectos escolares comunitarios que involucren a la
comunidad en su conjunto, que impacten en el contexto socio-cultural con el fin de mejorar el estado de nutricin, salud y
bienestar de los educandos, que se refleje en su desarrollo integral; c) Impulso de una educacin ambiental sustentada
en el respeto a la naturaleza, desde la formacin docente que proyecte en la comunidad la sustentabilidad y, d) Generar
una cultura de respeto a los derechos humanos.

12 Documento integrador IEEPO-Seccin XXII, p. 12.

 Los especficos que corresponden al Sistema Estatal de Formacin Profesional de los Trabajadores de la
Educacin de Oaxaca son: a) Articular a las instituciones formadoras de docentes con la finalidad de disear e
implementar planes y programas de formacin permanente de los trabajadores de la educacin desde las perspectivas
emancipadoras crticas y, b) Coordinar instancias, organismos, directivos, especialistas, colectivos, y equipos pedaggicos
de los niveles educativos para la evaluacin, diseo, adecuacin e implementacin de los programas curriculares.

En lo que corresponde al Programa Popular Comunitario de Infraestructura y Equipamiento Educativo de

Oaxaca; estos son: a) Privilegiar el criterio de equidad como principio orientador del proceso de planeacin, programacin
y ejecucin de las acciones de construccin, mantenimiento y equipamiento; b) Fomentar la utilizacin de tecnologas
alternas de construccin de la infraestructura educativa, que sean acordes con la diversidad climtica y orogrfica de la
entidad; c) Eficientar las normas y el proceso de planeacin, priorizacin y programacin para la atencin de las
necesidades de infraestructura, mantenimiento y equipamiento educativo, mediante la concentracin de funciones en una
sola instancia dentro del Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca; d) Disear y operar los mecanismos de
comunicacin y participacin entre los distintos actores de la educacin para la priorizacin y asignacin de recursos a
partir del presupuesto asignado a la infraestructura, mantenimiento y equipamiento educativo de la educacin bsica; e)
Equipar con tecnologa de la informacin y comunicacin a los centros educativos de la entidad que permita responder a
los requerimientos contemporneos y contribuyan al buen desempeo acadmico de todos los involucrados; f) Exigir en
todas las instancias involucradas la rendicin de cuentas y la transparencia en el ejercicio de los recursos presupuestales
destinados a la infraestructura, mantenimiento y equipamiento de la educacin bsica, mediante el establecimiento de
mecanismos adecuados de informacin pblica y participacin social y comunitaria; g) Utilizar el tequio y a la vez beneficiar
econmicamente a la comunidad en donde se desarrolle la infraestructura y equipamiento educativo y h) Privilegiar, en la
medida de la realidad la mano de obra local de la comunidad, respetando las cotizaciones de mercado correspondiente y
observando los mismos principios del objetivo anterior.

Del Sistema de Evaluacin Educativa de Oaxaca se presentan los siguientes: a) Propiciar encuentros y espacios
dialgicos que permitan el anlisis y reflexin sobre los aspectos que se interrelacionan en el proceso evaluativo; b)
Elaborar colectivamente criterios, indicadores e instrumentos considerando las especificidades contextuales y en base a
los criterios generales de evaluacin; c) Orientar, consolidar y fortalecer los procesos de evaluacin educativa ms justos
acordes a las especificidades de cada nivel educativo en beneficio de la educacin en el Estado de Oaxaca; d) Sustentar
las prcticas evaluativas en un enfoque cualitativo basado en valores de equidad, igualdad, justicia con eticidad; e) Realizar
una evaluacin participativa basada en colectivos tomando en cuenta la autoevaluacin, la coevaluacin, la
heteroevaluacin, evaluacin externa y la metaevaluacin, y f) Construir criterios e instrumentos de evaluacin para
seleccionar los proyectos que sern reconocidos econmicamente por el PRETEO.

As tambin del Programa para el Reconocimiento Educativo a los Trabajadores de la Educacin de Oaxaca
son los siguientes: a) Promover el trabajo en colectivo mediante proyectos educativos para la transformacin de la prctica
educativa y la vida de la comunidad; b) Reconocer y valorar la formacin profesional de los trabajadores de la educacin
como una tarea sustantiva para mejorar el Sistema Educativo Estatal; c) Incorporar los procesos de evaluacin y
seguimiento de las actividades y funciones especficas que realizan los trabajadores de la educacin y que impactan en
los procesos sociales de las comunidades, y d) Reconocer econmicamente el compromiso y responsabilidad de los
trabajadores de la educacin como agentes de cambio social.

Panorama actual en relacin al PTEO

Considerando que el trabajar en colectivo para beneficio de la comunidad implica el compromiso tico con los
mismos, es posible observar la responsabilidad que han asumido algunos de los trabajadores de la educacin de Oaxaca.
El Trabajar en colectivo les permite recuperar los intereses, conocimientos y saberes de los participantes, la reflexin, la
deliberacin y la accin son procesos permanentes que propician nuevas formas de entender la construccin del
conocimiento y resolver las situaciones problemticas desde una perspectiva crtica, pedaggica y comunitaria.

Desde esta mirada, algunos colectivos han logrado desmitificar a la verdad absoluta y el conocimiento nico,
reduccionista y separado de la realidad social al involucrarse e involucrar al alumnado, a la comunidad e incluso a algunas
autoridades rurales, posiblemente sea en estos espacios donde mayor influencia ha cobrado. En consecuencia los
participantes tienen la encomienda de elaborar el proyecto educativo, entendindose este como un constructo reflexionado
en colectivo que problematiza la realidad, recupera el conocimiento comunitario y los saberes derivados. Pero, para llegar
a constituir los colectivos y desarrollar los proyectos educativos en todas las escuelas y comunidades del estado de Oaxaca
y transformar la educacin pblica en Oaxaca, creo que hace falta mucho ms que la masificacin.

Creo que la propuesta de formacin Profesional que se plantea para los trabajadores de la educacin de Oaxaca,
deber tener como esencia tres saberes fundamentales: primero, el saber pedaggico, que implica la reivindicacin del
sentido de la docencia, haciendo de sta profesin, no slo del qu y el cmo ensear, sino ms bien una accin dialgica,
reflexiva, analtica, tica, filosfica, participativa, problematizadora y sistemtica, que articule las acciones del aula, la
escuela y la comunidad, segundo, el saber multidisciplinario, en la que no slo se requiere de tener conocimientos y
saberes sobre la materia de trabajo, sino tener referentes de la otras disciplinas como la antropologa, la sociologa, la
filosofa, tica lo que permitir comprender e interpretar la cultura comunitaria de los pueblos donde cotidianamente se
desarrolla la prctica educativa, y tercero, un saber investigativo, que se sustenta en la epistemologa, y en la metodologa
de la problematizacin e indagacin, recuperando saberes y conocimientos de las acciones educativas y comunitarias, lo
que posibilita generar teora pedaggica.

En el mundo de la vida, la accin de los sujetos slo se explica si las realizan en colectivo13, esto le da pertenencia
al grupo, le da identidad y en esta descansa el saber cultural que los miembros comparten y lo hacen suyo (saberes,
hechos, grupos, normas, formacin y vivencias). En la prctica cotidiana las personas no slo salen al encuentro con el
otro, en una actitud participante, sino que tambin lo hacen a travs de exposiciones narrativas de lo que acontece en el
con texto de su mundo de la vida.

Los colectivos culturales en la regin de Tuxtepec han sido posibles y se han realizado un buen nmero de
presentaciones a nivel comunitario, a nivel zona y a nivel municipal, sin duda favorece la mantencin de su identidad en la

13 http://www.antorcha.net/biblioteca_virtual/politica/comunalidad/comunalidad.html
medida en que las representaciones de su mundo de la vida se condensen en convicciones y acciones. Los hechos socio-
culturales que se viven desde lo individual y que se cohesiona en lo colectivo, sirven de punto de partida y enlace con la
sociedad.

Sin embargo, estos avances a los que podra llamarse sustanciales, en algunos de los colectivos escolares de las
comunidades en las que la Seccin XXII tiene influencia, podran quedar opacadas totalmente o en el olvido; ello se debe
a la presin que la poltica federal ejerci en el ltimo ao sobre el gobierno del estado, tambin a la reforma educativa
promulgada en febrero de 2013, al sistema de evaluacin docente, y al sistema de ingreso al servicio profesional docente.
Todas estas reglamentaciones en Oaxaca no han tomado forma, porque como se dijo al principio, la poltica ejercida por
la Seccin XXII siempre fue de rechazo y contencin a todas estas reglamentaciones.

Pero, a pesar de las resistencias que antao se desarrollaron, el 20 de julio del presente, el gobierno estatal con
el apoyo del gobierno federal decreta la abolicin del Decreto de Creacin del Instituto Estatal de fecha mayo de 1992 y
crea el llamado Nuevo IEEPO; en el que sustancialmente se desconoce toda clase de acuerdo poltico, econmico o laboral
que a la fecha o con antelacin se hubiere realizado con autoridad alguna en el estado de Oaxaca.

A partir de esta fecha y hasta el momento, las tensiones y el consecuente desmembramiento de la Seccin XXII
se ha desarrollado bajo un estado de sitio en la educacin oaxaquea, el desmantelamiento del marco constitucional y
jurdico que en febrero del 2012 se haba logrado, suprime totalmente los derechos ganados localmente, hoy las garantas
de los trabajadores y de los sindicatos, estn casi borrados del escenario estatal y nacional.

Sin embargo, no es posible tampoco, asegurar el final de esta propuesta educativa, es posible que la Seccin XXII
haya perdido espacio, en los prximos aos se concretar dicha realidad.

Conclusiones:

La poltica implantada por el estado mexicano, forma parte de un modelo global neoliberal que se viene desarrollando en
todos los pases del mundo, es la tercera revolucin existencial que vive el hombre; con este panorama los intelectuales
latinoamericanos, las organizaciones polticas y las organizaciones sindicales deben imaginar nuevas formas de responder
a esta amenaza; la verdad es que no se ha respondido con claridad y el estado mexicano sigue ejerciendo la represin en
todas sus formas, ya sea poltica, econmica, social, laboral o judicial.

El PTEO es una alternativa no concluida, est en construccin, sin embargo, las circunstancias actuales exigen una gran
organizacin para su posible xito a corto, mediano y largo plazo; por lo que es casi imposible que en el estado actual
pueda asegurarse su ejercicio en la prctica.

Referencias bibliogrficas:

Apple, W. Michael, Ideologa y Currculo, Ediciones Akal, 2008.

Chomsky, N., Doeterich, H. La sociedad global, educacin, mercado y democracia, 2004.
Chomsky, N. Sobre el poder y la ideologa, Machado libros, Espaa, 1988.
Kay, Vaughan, M. La poltica cultural de la revolucin, maestros, campesinos y escuelas en Mxico, 1930-1940, Biblioteca
para la Actualizacin del Maestro, 2000.

Hemerografa:
Documento del movimiento magisterial 1980-2014, impreso en talleres de Oaxaca en marzo de 2015.
Documento del colectivo estatal pedaggico y de acompaamiento del PTEO, noviembre de 2013.

Sitios WEB:
Centro de Estudios y Desarrollo Educativo de la Seccin XXII, disponible en: http://www.cencos22oaxaca.org/tag/cedes/
Centro de Estudios y Poltica Sindical de la Seccin XXII, disponible en: http://cepos22.jimdo.com/
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, disponible en: http://www.diputados.gob.mx/
Decreto de creacin del Nuevo IEEPO disponible en: http://www.congresooaxaca.gob.mx/legislatura/estatal.php
Documento integrador IEEPO-Seccin XXII, disponible en: http://www.seccin22.org.mx
Ley Estatal de Educacin del Estado de Oaxaca, disponible en: http://www.congresooaxaca.gob.mx/legislatura/estatal.php
Ley General de Educacin, disponible en: http://www.diputados.gob.mx/
Plan Nacional de Educacin, 2013-2018, disponible en: http://www.presidencia.gob.mx/
Programa Sectorial de Educacin, disponible en: http://www.presidencia.gob.mx/
http://www.cbtelevision.com.mx/noticia/aprueban-18-estados-reforma-educativa-ya-es-consti Consultado el 16 de enero
de 2012.
http://www.eloriente.net/home/2013/01/29/texto-integro-del-pteo-de-la-seccion-22-del-snte/