17/10/17

Clase: La Huelga.

Prof: Jose Luis Ugarte.

El contenido de la clase versar sobre el estatuto de la Huelga en el Derecho Chileno, luego de la

tan esperada Reforma Laboral que, en trminos de sus propios impulsores -en este sentido,
revisar el espritu de la ley- pondra fin al Plan Laboral elaborado en Dictadura. La tesis central es
justamente la contraria: En muchos puntos, la reforma del ao 2017 termin por retroceder
respecto de la normativa ideada por el propio Jos Piera.

Para Ugarte, la Reforma Laboral vivida el presente ao puede definirse como un Fiasco, un
desastre. En este mismo sentido, recalca y pone nfasis en la iniciativa y aprobacin que tuvo
C.U.T en todas las instancias posibles para poder acordar esta reforma. En lo siguiente, se explicar
el porqu de tal calificacin:

Se consagra la imposicin de que la huelga slo ser permitida en el mbito de la Negociacin

Colectiva Reglada. Al mismo tiempo, se termina por excluir expresamente a los trabajadores por
obra o faena. Al contemplarse slo bajo este procedimiento, cualquier otra manifestacin de la
huelga fuera de este mbito queda no permitida.

Se extiende a 10 das -en vez de 5 das, como en la anterior legislacin- el plazo para hacer
efectiva la huelga. Como bien muestran los hechos, era justamente en este lapso en que se
cometan todas las prcticas antisindicales posibles por los empleadores. Aumentando este plazo,
lgicamente, estas posibilidades se incrementan.

El empleador puede obligar a los trabajadores a tener que volver a legitimar la huelga por
perodos de cada 5 das, para votar la ltima oferta del empleador, aun en contra de la voluntad
de la directiva sindical. Esta obligacin termina por desgastar la huelga, estando obligado a realizar
votaciones que hacen perder la fuerza de la misma. De esta manera, la empresa ahora posee el
control del tiempo y el sindicato pierde el gobierno completo de su propia huelga.

Ahora el plazo para la reincorporacin se baja a 6 das en el caso de las pymes, es decir, empresas
de menos de 49 trabajadores. En el plan laboral, este plazo era de 15 das; que se mantuvo para el
resto de las empresas -es decir, de 50 trabajadores hacia arriba-. Como bien se sabe, el grueso de
las empresas de este pas son las pymes, que ocupan el mayor porcentaje de contratacin.

En el plan laboral, para las empresas de menos de 50 trabajadores (pymes) se exigan 8

trabajadores como mnimo para constituir un sindicato. Hoy se exige que los mismos 8
trabajadores representen como mnimo al 50% de los trabajadores de una empresa. Es decir, se
aumentan los qurums necesarios para constituir sindicatos en las pymes, que se ven en una
situacin especialmente desmejorada.

Como gran medida y ganada de los trabajadores se publicit la Prohibicin del Reemplazo. Slo
sealar como antecedente, que este era el nico pas del continente americano que tena una
institucin como el reemplazo en su ordenamiento jurdico laboral. Sin embargo, luego de la
reforma, se termina suplantando por las as llamadas adecuaciones necesarias.
Reemplazar era tanto contratar a un sujeto externo a la empresa, como mover a un sujeto interno
del propio personal. El Gobierno advierte esto y crea una norma como el Art. 403 literal d), donde
expresamente permite los movimientos de trabajadores de forma interna. Se establece la
posibilidad de cambios de funciones, y los contratos con polifuncionalidad. En otras palabras, el no
huelguista termina cargando con la huelga.

La entonces ministra del trabajo Ximena Rincn, cuando presentaba esta norma y se le consultaba
por ejemplos, no poda sino sealar puras hiptesis de reemplazo interno de trabajadores.

Actualmente, con el Art. 306, se abre la posibilidad de que la empresa principal pueda cambiar
de contratista en el caso de que los trabajadores de dicha empresa se vayan a huelga. De esta
manera los trabajadores subcontratados simplemente no tienen derecho a huelga. Mejor dicho, se
vaca de todo contenido las formas o medidas de presin.

Se crea la institucin de los Servicios Mnimos. En la prctica, el reemplazo ya no lo realiza la

empresa, sino el sindicato. 180 das antes de la negociacin colectiva la empresa debe realizar una
propuesta de servicios mnimos.

En el derecho comparado y en experiencias extranjeras existe la institucin de los Servicios

Mnimos, pero con un objetivo y finalidad totalmente distintas: Se establecen para la salvaguarda
de los derechos de terceras personas. Vale decir, lo que aqu se entiende como Servicios
Esenciales es lo que en el derecho comparado se define como Servicios Mnimos.

- En Chile, los trabajadores de Servicios Esenciales no tienen derecho a huelga. La institucin de

los servicios mnimos en este pas hace que un trabajador general cualquiera tenga que otorgar
servicios a su empresa en general, independiente de si estos son esenciales o no; o si afectan los
derechos de terceras personas.

Por regla general, los servicios mnimos estn para proteger los bienes corporales de una empresa.
Alrededor de un 90% estn siendo solicitados por bienes corporales y no utilidad pblica.

A su vez, los servicios mnimos fueron entregados a la revisin de la Direccin del Trabajo. No
pueden cuestionarse en tribunales. Slo hay recursos contra la Direccin del Trabajo que, en
ltima instancia, dependen de los operadores polticos del gobierno de turno.

- El empleador puede escoger unilateralmente al equipo de emergencia, eligiendo generalmente a

los dirigentes sindicales. En la clase, uno de los trabajadores cont su experiencia sobre la solicitud
de servicios mnimos, relatando que el empleador lo haba escogido a l y a dos dirigentes
sindicales ms para la realizacin del equipo de emergencia.

- La Ley termina por hacer responsable al sindicato por los servicios mnimos y no al trabajador
individual. Lo que pone an ms trabas y quehaceres en la complicada situacin de la huelga.

# El problema de los servicios mnimos es que una vez insertados en la consciencia del trabajador
y del mundo laboral, van a ser muy difciles erradicar y modificar en el largo plazo.
Conclusiones:

1.- El Gobierno termin por entregar tantas concesiones por una sola consigna -trmino del
reemplazo- que inclusive la situacin anterior del plan laboral podra haber resultado mejor para
las organizaciones sindicales.

2.- El Sindicalismo no tiene ningn peso en el sistema poltica chileno. Hay sindicatos que no
tienen fuerza y que al final del da terminan por atornillar al revs.

3.- El problema principal de la normativa, es que pretende que la Huelga se realice sin la
generacin de ningn dao. La huelga es una muestra y expresin de fuerza; y si es incapaz de
hacer dao resulta mejor no negociar.

4.- Para una futura nueva reforma hay dos principios que Ugarte seala importantes para el
sindicalismo:

- La Negociacin Colectiva no puede seguir realizndose slo con el Empleador Directo y acotada
dentro de la pura Empresa. Tiene que escalar a un alcance ramal, y contra sujetos de mayor
relevancia sustantiva en la economa que el empleador aisladamente considerado.

- La Negociacin Colectiva, en el estado actual, no alcanza para la acumulacin de fuerza en los

sindicatos y en la organizacin sindical como movimiento mayor.